DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO - – USB - CARRERA DERECHO

RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Cada uno de los que los particulares pueden interponer contra las resoluciones
administrativas y ante los propios organismos de la Administración, tales como el de
reposición o reconsideración y el jerárquico, que se interponen dentro de la vía
administrativa y hasta agotar la misma para luego proseguir con el trámite contencioso
administrativo.
Es conocida también como la impugnación administrativa y el agotamiento de la vía
administrativa, se constituye en un requisito previo para la impugnación judicial del
acto administrativo a través del proceso contencioso administrativo.
SUJETOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
En todo recurso administrativo, al igual que en todo proceso jurisdiccional,
necesariamente intervienen dos sujetos: el recurrente o demandante, y el recurrido o
demandado.
La legitimación activa para la interposición de los recursos administrativos, está
reservada a los interesados que tengan un interés personal, legítimo y directo.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
RECURSO DE REVOCATORIA
El recurso de revocatoria, denominado también de reposición, reconsideración, que
interpone el administrado ante la misma autoridad administrativa a objeto de que ésta
reconsidere su decisión y la modifique o revoque.
Es un instrumento de impugnación administrativa contra una decisión de la
administración pública
BASE LEGAL DEL RECURSO DE REVOCATORIA
ARTICULO 64º (Recurso de Revocatoria).- El recurso de revocatoria deberá
ser interpuesto por el interesado ante la autoridad administrativa que pronunció
la resolución impugnada, dentro del plazo de diez (10) días siguientes a su
notificación.
Parágrafo II del artículo 180 de la Constitución Política del Estado, por el que
entendemos que el principio de impugnación está constitucionalizado, sin embargo,
para sorpresa de muchos el texto constitucional sólo se refiere a la impugnación judicial
y no a la impugnación administrativa, lo que da la impresión de que en materia
administrativa el principio de impugnación no rige en nuestra materia.
Esta cuestión ha sido superada por el intérprete de la Constitución (Tribunal
Constitucional Plurinacional), que en la SCP 1853/2012 de 29 de octubre, donde
además estableció que la finalidad de los medios de impugnación es resguardar
derechos fundamentales y garantías constitucionales de las partes que intervienen en un
proceso o procedimiento judicial o administrativo.
Además de las disposiciones constitucionales, los recursos administrativos también
encuentran su base legal en:
 Artículo 8 inc. h) de la Convención Americana Sobre Derechos Humanos
de San José de Costa Rica que determina que toda persona tiene derecho
a recurrir del fallo.
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 Artículo 8 la Declaración Universal de los Derechos Humanos que

reconoce a toda persona el derecho a un recurso efectivo;
 El numeral 3) del artículo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos dispone que toda persona cuyos derechos o libertades
reconocidos hayan sido violados podrá interponer un recurso efectivo,
aun cuando tal violación hubiera sido cometida por personas que
actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales.
El derecho al recurso de revocatoria no se materializa solo con la presentación del
mismo, sino con la respuesta que dé la autoridad respecto a cada uno de los motivos que
fundan la impugnación, esta respuesta además de ser pertinente debe ser motivada y
fundamentada, solo así se entenderá que el derecho al recurso de revocatoria se ha
resuelto a satisfacción.
CASOS EN LOS CUALES SE PUEDE PLANTEAR EL RECURSO DE
REVOCATORIA
El artículo 56 de la Ley No. 2341 prevé que los recursos administrativos proceden
contra toda clase de resolución o decisión de la autoridad administrativa que ponga fin a
un procedimiento administrativo, de carácter definitivo o actos administrativos que
tengan carácter equivalente, siempre que dichos actos administrativos a criterio de los
interesados afecten, lesionen o pudieren causar perjuicio a sus derechos subjetivos o
intereses legítimos.
La norma citada no considera el caso en el cual la autoridad administrativa omita dar
respuesta escrita, emitir resolución que exprese alguna decisión de la misma, es decir, el
caso en donde la autoridad no dicta resolución expresa dentro los plazos legales, caso en
el cual opera el silencio administrativo y puede dar lugar a la interposición de recurso
administrativo.
De lo vertido podemos precisar tres casos concretos en los cuales se puede plantear el
recurso administrativo de revocatoria:
 Contra una resolución o decisión de la autoridad administrativa que ponga fin a
un procedimiento administrativo. Para que dicha resolución sea impugnable por
medio del recurso de revocatoria es condición inexcusable que la misma tenga
carácter definitivo, es decir, sea la decisión o resolución final de la autoridad.
 Contra los actos administrativos de mero trámite o preparatorios que afecten,
lesionen o pudieren causar perjuicio a sus derechos subjetivos o intereses
legítimos de los administrados, con la aclaración que los reclamos en contra de
este tipo de actos será realizado luego de emitirse la resolución final. Este punto
lo desarrollaremos más adelante en un apartado exclusivo cuando veamos los
casos de improcedencia del recurso de revocatoria y de todo recurso en general.
 Cuando conforme al parágrafo III del artículo 17 de la Ley 2341 opera el
silencio administrativo negativo, caso en el cual la parte agraviada puede
interponer el recurso administrativo correspondiente.
ACTOS CONTRA LOS CUALES NO SE PUEDE PLANTEAR EL RECURSO
DE REVOCATORIA
Debemos partir de la tesis de que el derecho a impugnar no es absoluto pues en todas las
ramas del derecho procesal, existen limitaciones. En materia procesal administrativa,
tales limitaciones están previstas en el artículo 57 de la Ley 2341 en donde dispone que
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los recursos administrativos no procedan en contra de los actos de carácter preparatorio

o de mero trámite, salvo que se trate de actos que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensión.
Los actos contra los cuales por regla general no se puede recurrir son:
 Los actos administrativos equivalentes o asimilables a los actos administrativos
definitivos, y;
 Los actos administrativos de mero trámite o de procedimiento.
REGLAS SE DEBEN CUMPLIR PARA PRESENTAR UN RECURSO DE
REVOCATORIA.
El artículo 58 de la Ley 2341 concordante con los artículos 118 y 119 del Decreto
Supremo 27113, establecen las siguientes reglas que deben ser cumplidas para que un
recurso administrativo se lo tenga por bien presentado:
 Presentarlo dentro del plazo legal determinado por la norma aplicable.
 Presentarlo por escrito ante la misma autoridad que emitió el acto impugnado,
indicando el nombre, número de carnet, domicilio a efectos de notificación.
 Exponer una adecuada fundamentación.
 Reflejar una adecuada individualización del acto o actos que son objeto de
impugnación, esto es, los hechos, motivos y solicitud en la que se concrete con
toda claridad lo que se pretende.
 Indicar el derecho subjetivo o interés legítimo que invocan.
 Presentado por escrito.
 Ofrecer toda la prueba o señalar el lugar en donde se encuentra.
 Consignar la fecha, lugar y por último firmar el escrito.
Si el escrito no reúne todos los requisitos formales esenciales, la autoridad
administrativa podrá requerir al interesado que subsane las deficiencias observadas o
acompañe los documentos extrañados, dentro de los cinco (5) días siguientes a su
notificación, bajo alternativa de desestimar el recurso si no se cumple con lo observado.
PRUEBA EN ETAPA DE RECURSO ADMINISTRATIVO DE REVOCATORIA
El artículo 62 de la Ley de Procedimiento Administrativo faculta a la autoridad
administrativa abrir un término de prueba, ya sea de oficio o a pedido de parte. En el
caso de que decida abrir un nuevo término de prueba en segunda instancia deberá
señalar con precisión las diligencias que se desarrollarán, además que el plazo de este
periodo debe ser de diez (10) días hábiles.
PLAZO PARA EMITIR LA RESOLUCIÓN EN EL RECURSO DE
REVOCATORIA
Es vital resolver el recurso administrativo de revocatoria por lo cual ahora nos
detendremos a explicar cómo debe resolverse el recurso.
ARTICULO 65º (Plazo y Alcance de la Resolución).- El órgano autor de la
resolución recurrida tendrá para sustanciar y resolver el recurso de revocatoria
un plazo de veinte (20) días, salvo lo expresamente determinado de acuerdo a
reglamentación especial establecida para cada sistema de organización
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administrativa aplicable a los órganos comprendidos en el Artículo 2º de la

presente Ley.
Si vencido el plazo no se dictare resolución, el recurso se tendrá por denegado
pudiendo el interesado interponer Recurso Jerárquico.
Conforme al artículo 61 de la Ley 2341 y artículos 121 y 122 del Decreto Supremo
27113, el recurso administrativo de revocatoria será resuelto por la autoridad
administrativa de la siguiente manera:
 Desestimando el recurso si éste estuviese interpuesto fuera de término, no
cumpliese las formalidades señaladas expresamente en disposiciones aplicables
o si no cumpliese el requisito de legitimación. En este caso no aceptará el
recurso, no ingresará al fondo del caso planteado.
 Confirmando en forma parcial la resolución impugnada, caso en el cual deberá
aceptar el recurso e ingresar al fondo del asunto planteado.
 Confirmando en forma total la resolución impugnada, para lo cual deberá
ingresar al fondo del asunto planteado, en consecuencia rechazará el recurso
administrativo de revocatoria.
 Revocando en forma parcial la resolución impugnada, caso en el cual debe
ingresar en el fondo y aceptarlo en parte.
 Revocando en forma total la resolución impugnada, caso en el cual de un
análisis del fondo del asunto e identificará nulidades.
El plazo para resolver el recurso administrativo de revocatoria es de veinte (20) días
hábiles y se computará desde el día en que el recurso es presentado en la entidad
pública, como hemos advertido, si el último día de vencimiento la entidad estuviese
cerrada, impedida materialmente de atender por alguna razón de caso fortuito o fuerza
mayor, en ese tipo de casos el recurrente podrá presentar su recurso a un Notario de Fe
Pública o en su caso presentarlo vía correo o algún medio electrónico oficial de la
entidad pública correspondiente.
RECURSO JERARQUICO
El recurso jerárquico, es la impugnación que se presenta en contra de la Resolución que
resuelve el Recurso de Revocatoria que interpone el administrado ante el superior
jerárquico de la autoridad administrativa que emitió el acto administrativo impugnado, a
objeto de que aquél, haciendo uso de sus facultades de dirección y control, propias de
las relaciones de jerarquía y subordinación, lo modifique o revoque.
Para muchos teóricos del derecho administrativo el recurso en sí mismo, es una carga
para el administrado y es ineficaz porque la autoridad que dicta el acto administrativo
lesivo y conoce el recurso de revocatoria es la misma. Los partidarios de este criterio
concluyen con la tesis de que para lograr el efectivo respeto de los derechos de los
administrados es necesario que intervenga un tercero imparcial que sería el Control
Jurisdiccional.
El recurso jerárquico tiene la función de garantizar el ejercicio del control y supervisión
de los actos de los inferiores para promover el funcionamiento eficaz de la actividad
administrativa, es decir, a través del recurso jerárquico la máxima autoridad de la
entidad pública debe realizar un control de la legalidad de los actos emitidos por la
autoridad inferior,
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La actividad de control es útil porque le permitirá a la administración pública corregir y

mejorar su funcionamiento.
En la etapa de recurso jerárquico no se revisa si el impugnante es (por ejemplo en el
caso del proceso administrativo disciplinario o en el caso del proceso administrativo
sancionatorio) culpable o inocente.
el recurso jerárquico está dirigido a impedir los efectos jurídicos de dicha actuación, y si
ya se han producido los efectos jurídicos, el control de legalidad a través del recurso
jerárquico persigue impedir que continúen esos efectos jurídicos.
No se puede activar la instancia jerárquica de oficio, puesto que el recurso jerárquico
tiene su fundamento en la iniciativa, que es de carácter personal del accionante que tiene
el poder de reclamar o una persona con interés legítimo que a través del recurso
jerárquico puede señalar a la Administración, las razones de su desacuerdo; también
permite que la Administración tenga una última oportunidad de corregir sus propias
faltas.
En este sentido ha razonado el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Plena en donde
emitió la Sentencia N.º 238/2013 de 5 de julio de 2013.
Si con el primer control del ejercicio de la actividad administrativa (recurso de
revocatorio), no fue suficiente para garantizar el sometimiento de la
Administración al principio de legalidad y el respeto a los preceptos
constitucionales, tenemos a un segundo control del ejercicio de la actividad
administrativa, que es el recurso jerárquico para que a través del mismo se
logre restaurar el respeto del principio de legalidad y el respeto de la
Constitución y los derechos consagrados a ella.
Para el éxito y satisfacción de un recurso jerárquico, hay que entender la problemática
planteada y resolverla muy bien. Un problema es que muchas veces las autoridades que
resolverán un recurso jerárquico tienen un prejuicio del caso y sobre la idoneidad de la
autoridad de menor jerarquía, todo esto hace que no revisen el expediente.
EFECTOS DEL PLANTEAMIENTO DEL RECURSO JERÁRQUICO
El artículo 59 de la Ley 2341 y 120 del Decreto Supremo 27113, reconoce a la
autoridad administrativa la facultad para suspender de oficio la ejecución del acto
administrativo impugnado.
CASOS EN EL QUE PROCEDE EL RECURSO JERÁRQUICO
El presupuesto fundamental para plantear el recurso jerárquico es que previamente se
haya hecho uso del recurso de revocatoria, este es el primer presupuesto de procedencia,
de modo que si no se ha planteado el recurso de revocatoria no procede el recurso
jerárquico.
ARTICULO 66º (Recurso Jerárquico).
Contra la resolución que resuelva el recurso de revocatoria, el interesado
o afectado únicamente podrá interponer el Recurso Jerárquico.
I. El Recurso Jerárquico se interpondrá ante la misma autoridad
administrativa competente para resolver el recurso de revocatoria, dentro
del plazo de diez (10) días siguientes a su notificación, o al día en que se
venció el plazo para resolver el recurso de revocatoria.
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II. En el plazo de tres (3) días de haber sido interpuesto, el Recurso

Jerárquico y sus antecedentes deberán ser remitidos a la autoridad
competente para su conocimiento y resolución.
III. La autoridad competente para resolver los recursos jerárquicos será la
máxima autoridad ejecutiva de la entidad o la establecida conforme a
reglamentación especial para cada sistema de organización
administrativa, aplicable a los órganos de la Administración Pública
comprendidos en el artículo 2º de la presente Ley.
Los recursos jerárquicos son resueltos por la máxima autoridad ejecutiva de la entidad o
la establecida conforme a reglamentación especial.
Los artículos 279 y 283 del Texto Constitucional disponen que el órgano ejecutivo de
Gobernación y Municipio respectivamente, están dirigidos por el Gobernador y el
Alcalde, en condición de máximas autoridades ejecutivas, pues carecen de superior
jerárquico que tome conocimiento del recurso Jerárquico, quedando agotada así la vía
administrativa con la resolución de revocatoria que estas autoridades emitan.
ARTICULO 67º (Plazo de Resolución).
I. Para sustanciar y resolver el recurso jerárquico, la autoridad administrativa
competente de la entidad pública, tendrá el plazo de noventa (90) días, salvo
lo expresamente determinado conforme a reglamentación especial,
establecida para cada sistema de organización administrativa aplicable a los
órganos de la Administración Pública comprendidos en el Artículo 2º de la
presente Ley.
II. El plazo se computará a partir de la interposición del recurso. Si vencido
dicho plazo no se dicta resolución, el recurso se tendrá por aceptado y en
consecuencia revocado el acto recurrido, bajo responsabilidad de la
autoridad pertinente.
El plazo para interponer el recurso de revocatoria es de diez (10) días hábiles siguientes
a la notificación con la resolución que resuelve el recurso de revocatoria, ante la misma
autoridad que resolvió el recurso de revocatoria, a objeto de que esta la remita ante el
superior jerárquico en el plazo de tres (3) días hábiles siguientes.
Es necesario hacer notar que, por una parte, el parágrafo I del artículo 67 de la Ley 2341
prevé el plazo de noventa (90) días para resolver el recurso jerárquico, de otra parte, el
artículo 124 del Decreto Supremo 27113 prevé el plazo de sesenta (60) días para
resolver el recurso jerárquico, este plazo tendría que ser computado a partir de la
interposición del recurso.
En Bolivia la aplicación de las normas jurídicas se rige por el principio de jerarquía
normativa, consecuentemente al tener la Ley rango superior a un Decreto Supremo, se
aplica y rige lo dispuesto por la Ley, en este entendido, el plazo para resolver el recurso
jerárquico es de noventa (90) días.
Por el principio de especialidad normativa, para el cómputo de plazos en materia
administrativa, se aplican las reglas de la Ley 2341 y no las del Código Procesal Civil,
en este entendido los artículos 19, 20 y 21 de la Ley 2341 disponen que los plazos por
días (como es el caso) se computa por días hábiles y a partir del día siguiente en que
tuvo lugar la notificación con la resolución del recurso de revocatoria o publicación del
mismo.
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ARTICULO 68º (Alcance de la Resolución del Recurso Jerárquico). I. Las

resoluciones de los recursos jerárquicos deberán definir el fondo del asunto en trámite y
en ningún caso podrán disponer que la autoridad inferior dicte una nueva resolución,
excepto lo dispuesto en el numeral II del presente artículo. 28
II. El alcance de las resoluciones de los recursos jerárquicos de los Sistemas de
Regulación tales como SIRESE, SIREFI y SIRENARE serán establecidas por
reglamento, de acuerdo a la competencia y características de cada sistema.
Resoluciones definitivas o acto administrativos definitivos
El artículo 68 de la Ley 2341 y el artículo 124 del Decreto Supremo 27113, orientan la
forma en que puede resolverse el recurso jerárquico, aunque su expresión no es muy
clara, la jurisprudencia y la doctrina nos orientan de una mejor forma cómo pueden
resolverse los recursos jerárquicos, estas formas de resolución son:
 Desestimar el recurso jerárquico si hubiese sido interpuesto fuera de término o
por un recurrente no legitimado; no cumpla con los requisitos esenciales de
forma; o hubiese sido interpuesto contra una resolución no impugnada mediante
recurso de revocatoria; o la materia del recurso no esté dentro del ámbito de su
competencia.
 Aceptar el recurso jerárquico en forma total o parcial y en consecuencia revocar
el acto administrativo impugnado en forma total o parcial cuando sea más
conveniente para la satisfacción del interés público comprometido o existan
causales de nulidad del acto administrativo impugnado. .
 Rechazar el recurso jerárquico y en consecuencia ratificar o confirmar el acto
administrativo impugnado en todas sus partes.
 Aceptar y convalidar el acto viciado si el mismo fue emitido por el inferior en
jerarquía sin competencia para ello.
 Anulando obrados hasta el vicio más antiguo, caso en el cual deberá precisarse
el alcance de la anulación.
PRUEBA EN ETAPA DE RECURSO JERÁRQUICO
Rige el principio de legalidad, es decir, se puede presentar en los casos que dispone la
norma en forma expresa.
El artículo 62 de la Ley 2341 se establece que la apertura de un término de prueba en
etapa recursiva es una decisión facultativa de la autoridad administrativa, siempre y
cuando haya nuevos hechos o documentos que no estén considerados en el expediente,
para lo cual se habilita un plazo de 10 días hábiles.
En materia administrativa, el último recurso en esta vía es el jerárquico y en nuestra
materia el ofrecimiento y producción de prueba tiene las siguientes particularidades
específicamente en etapa de recurso jerárquico:
 La autoridad administrativa puede de oficio, disponer la apertura de un término
de prueba de 10 días hábiles, generalmente esta decisión la asume cuando en el
recurso de revocatoria se hicieron alegaciones respecto a las cuales no haya
prueba en el expediente y sean importantes para que el fallo de fondo sea acorde
a la realidad.
 Si las partes o una de las partes ha pedido la apertura de un término de prueba en
etapa de recurso jerárquico, puede dar curso a esta petición.
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EL RECURSO JERÁRQUICO, CIERRA LA DISCUSIÓN EN LA VÍA

ADMINISTRATIVA
El artículo 69 de la Ley 2341 “Ley de Procedimiento Administrativo” señala que la vía
administrativa queda agotada:
1) Cuando se resuelve un recurso jerárquico;
2) Cuando no procede ningún recurso en la vía administrativa;
3) Cuando no hay superior jerárquico y;
4) Cuando hay resoluciones diferentes a los indicados supra.
La resolución de un recurso jerárquico cierra la discusión del caso en la vía
administrativa y abre la posibilidad de que todas las actuaciones realizadas en la vía
administrativa sean sometidas a un control de legalidad en sede judicial, a través del
proceso Contencioso Administrativo.
Más adelante podrá activarse un control de constitucionalidad a través de una Acción de
Amparo Constitucional.
La autoridad administrativa pierde su competencia luego de haber emitido la resolución
del recurso jerárquico, consecuentemente ya no tiene la posibilidad de volver a
considerar el asunto sometido a su conocimiento, solo le queda realizar actos de
ejecución en la vía administrativa.
De acuerdo a lo previsto en el art. 75.II del DS 27113 y conforme a los precedentes
establecidos por el Tribunal Constitucional Plurinacional y el Tribunal Supremo de
Justicia, es posible adelantar la presentación de los recursos por correo electrónico u
otro medio oficial de la entidad con la carga de que dentro de los dos (2) días siguientes
a dicha remisión se presente el recurso en la oficina de recepción de documentos del
órgano competente.
Ahora bien, puede darse el caso de que el último día para presentar el recurso exista un
paro, bloqueo, toma de la institución, en fín, en casos como los citados, la
jurisprudencia ha establecido que es posible la presentación de recursos administrativos
ante Notarias o Notarios de Fe Pública, siempre y cuando se cumplan de manera
concurrente con dos condiciones:
1) Sea por urgencia emergente del vencimiento de plazos perentorios.
Que la presentación del recurso ante el Órgano emisor de la resolución impugnada sea
materialmente imposible por circunstancias de fuerza mayor debidamente acreditadas y
que inciden en el normal desarrollo de dicho Órgano emisor de la resolución
impugnada.