1 - Introducción Al Módulo Catastro

INTRODUCCIÓN AL
MÓDULO DE
CATASTRO URBANO
El Catastro es, en cada país, fruto de su historia, cultura, sistema de
valores y entorno económico, legal y político.
Arq. J. Grover Antequera F.

UE-PMGM
INTRODUCCIÓN AL MÓDULO DE CATASTRO URBANO
El catastro urbano es una herramienta fundamental para procurar y

garantizar la ordenación del espacio geográfico con fines de desarrollo, a
través de la adecuada, precisa y oportuna definición de los tres aspectos más
relevantes de la propiedad inmobiliaria: descripción física, situación jurídica y
valor económico.
Es el procedimiento estadístico, técnico, científico y administrativo en virtud

del cual se hace el inventario de todos los bienes inmuebles y recursos
naturales de un país, mediante el levantamiento catastral, el registro de la
propiedad y el estudio de las operaciones que tienen por finalidad determinar
la tenencia de la tierra, el uso actual del suelo, su distribución en el territorio
y la valoración masiva del bien inmueble
El catastro urbano es una fuente de información permanente pues cuenta con

una base de datos que apoya el desarrollo de numerosas políticas públicas,
especialmente aquellas en las que es necesario conocer la capacidad
económica de los ciudadanos y las relacionadas con la transformación y
gestión del territorio
Los datos catastrales ayudan a definir la capacidad económica de los

ciudadanos, lo que permite:
Fijar con precisión la carga fiscal asociada a los inmuebles (con los datos
catastrales se gestionan los impuestos en el Distrito Metropolitano.
Definir el nivel de riqueza y con ello los criterios para la distribución de
ayudas públicas (con los datos catastrales se gestionan subvenciones y
ayudas a las viviendas sociales, educación, vías, etc.)
El Catastro tiene una misión histórica clara, la identificación y censo
de la riqueza inmobiliaria, así como la valoración de los bienes de esta
naturaleza. (Que hay, de quien es, donde está y cuánto vale)
Objetivo del catastro urbano
El catastro tiene por objetivo la gestión, administración y mantener al día el

inventario georreferenciado, sistematizado y valorado de los bienes
inmuebles ubicados en las áreas urbanas del municipio.
Con los siguientes objetivos

secundarios:
Mantener actualizado los datos y registros catastrales
Ser fuente de información y apoyar las acciones de gestión,
administración y planificación del territorio urbano y el desarrollo
integral de su sociedad.
Determinar las bases económicas para la tributación inmobiliaria y
apoyar su aplicación
Establecer y apoyar los acuerdos de coordinación en materia de
catastro y planificación territorial con el Nivel central del Estado para
los efectos de la planificación integral del Estado.
Funciones del Catastro urbano
Son los siguientes:

 Actualización de registros catastrales
 Administración de la información predial
 Servicios a la comunidad y al nivel central del Estado
Actualización de registros catastrales
Los inmuebles siempre se encuentran en cambio constante. Se transfieren

los derechos de propiedad o se modifican las características físicas, por lo
que es necesario registrar todos estos cambios.
La actualización de los registros catastrales debe apoyarse en las

disposiciones legales y en las normas administrativas que sean
establecidas por las autoridades catastrales estatales y municipales.
Los propietarios tienen obligación de manifestar los cambios que sufra su

propiedad, como traslación de dominio, nuevas construcciones,
ampliaciones, demoliciones y destino del predio. Con la nueva información
se actualizan los planos de manzana o de zona, se produce un nuevo avalúo
y se cobra un nuevo impuesto. Cabe señalar en este punto la función que
tienen los notarios públicos en los procesos de legalización y traslación de
dominio de los bienes inmuebles, en virtud de que ésta autoridad, para
efecto de su trabajo requiere de constancias, certificaciones así como
otros documentos que son expedidos por las autoridades municipales
Administración de la información predial
Una función importante de catastro es administrar los recursos

provenientes de los ingresos por la administración de la información
catastral, que tiene como etapa final la valuación catastral de los predios
tanto públicos como privados.
La administración de los ingresos por la administración de la información

catastral no se limita al cobro de los servicios, sino que comprende
también el servicio de registro de las propiedades así como de los
propietarios, información que son introducidos en una Base de Datos
Gráfica y Alfanumérica bajo la referencia del código catastral. Este código
es la clave de entrada al sistema de procedimiento de datos que forman
los registros catastrales, mediante el cual se genera el avalúo catastral y
se notifica al propietario el valor catastral asignado a su propiedad
mediante el certificado catastral, documento que servirá como
comprobante de que el predio está registrado en el catastro. Este
documento debe ser modificado o actualizado por cualquier cambio que
sufran los datos catastrales.
Es importante hacer notar que los registros catastrales, tales como la ficha
y la clave catastral, deben estar apegados a los lineamientos y normas
técnicas que las autoridades catastrales estipulen, con el objeto de que
toda la información generada tenga uniformidad y sea captada e
interpretada con un mismo criterio.
Servicio a la comunidad y al Nivel Central del Estado
El catastro municipal es el área encargada de prestar diversos servicios para

la planificación del desarrollo urbano municipal, para la planificación y
prestación de los servicios públicos, así como para el correcto
cumplimiento de los compromisos contraídos con el nivel central del
Estado de conformidad con los convenios que se hayan celebrado con éste.
Debe realizar estas funciones de tal modo que haga posible la obtención
rápida de datos económicos, descriptivos y estadísticos relativos a los bienes
inmuebles ubicados en una zona específica o en todo el país.
El sistema utilizado para ejecutar dicho inventario es el de la obligatoriedad

del propietario a declarar sus propiedades inmuebles en el catastro urbano,
proceso que debe contar con controles eficientes, por lo que la información
debe contar con los datos esenciales como la designación catastral del
inmueble declarado.
Se debe evitar que el fundamento técnico del catastro pase a ser letra muerta
dando paso al aspecto político, lo que puede llevar a esta institución a ser una
simple oficina sin ningún peso específico en la vida institucional del país,
limitando sus actividades a dar algunos servicios tales como: avalúos
individuales, certificaciones y recibir declaraciones que les interesan a
personas para fines particulares.
SITUACIÓN GENERAL DE LA INFORMACIÓN CATASTRAL URBANA
Según estudios realizados en materia de catastro, existe una baja cantidad de

predios registrados en los catastros municipales. Se estima que sólo el 53,7%
del universo existente de predios se encuentra registrado en los catastros de
las capitales de departamento y la ciudad de El Alto. La baja cantidad de
predios registrados y certificados por el catastro está determinada, en primer
lugar, por una elevada proporción de bienes inmuebles que carecen de
derecho propietario. Esto repercute en la falta de incorporación de predios a
las bases de datos del catastro y su correspondiente certificación, situación
que hace que las propiedades no adquieran un mayor valor en el mercado
inmobiliario por constituirse en predios que no se encuentran
completamente saneados técnica y/o legalmente.
Asimismo, la calidad de la información catastral es deficiente debido a que

no refleja correctamente las características de los predios, afectando la
valuación de los bienes inmuebles registrados. La falta de actualización de la
información física y técnica de los inmuebles ha generado que los cambios
efectuados en relación a los tamaños de los lotes, los fraccionamientos, las
fusiones y las características de las construcciones por mejoras o
ampliaciones, no estén correctamente reflejados en las bases catastrales.
Por otra parte, el almacenamiento y procesamiento de la información se

realiza por medio de sistemas informáticos catastrales que han quedado
obsoletos, tanto por la antigüedad de la tecnología con la que fueron
desarrollados, como por el tipo de programa informático empleado. Su
utilidad se limita en muchos de ellos, al procesamiento de información
alfanumérica.
La falta de vinculación e integración de datos gráficos y/o técnicos, genera
información en los sistemas catastrales que carece de utilidad. Asimismo, no
existen mecanismos de valoración y control de la calidad de la información y
sistemas de auditorías tanto internos como externos, dada la desvinculación
de la información geométrica y cartográfica de los predios, lo que lleva a que
la información generada sea inconsistente.
Debido a las limitaciones de la información catastral en cuanto a su

cobertura y calidad, las administraciones tributarias municipales no hacen
uso de la información de sus catastros con fines tributarios. En su lugar se
utiliza el sistema de autoavalúo mediante declaración jurada de los
contribuyentes acerca de las características de los inmuebles.
En el presente curso se darán los aspectos fundamentales de los

siguientes temas que constituyen el Catastro inmobiliario urbano.
1 Cartografía Base y Catastral

2 Datos e información Catastral
3 Sistema Catastral
4 Gestión y Administración Catastral
5 Valoración

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