TEMA 3.

ETAPA ROMANA
INTRODUCCIÓN.
Este periodo se extiende desde desde el año 218 a. c al 476 d. C o dicho de
otra manera, desde el desembarco romano en la Península Ibérica en el
contexto de la segunda guerra túnica hasta la caída formal del Imperio Romano
de Occidente.

1.- LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA.

 ROMA

En la historia de Roma podemos distinguir varias fases en cuanto su

organización política, así podemos hablar de la fase monárquica, de la
fase republicana, del principado y finalmente del dominado.

 La primera etapa (MONÁRQUICA) tiene menos incidencia en la

Península Ibérica, no obstante, hay que señalar que la principal
figura es la del monarca que prácticamente controla todo el poder
sobresaliendo el AUSPICIUM (la posibilidad de indagar la bondad de
los dioses) y el IMPERIUM (el mando supremo). Esta magistratura
tiene carácter vitalicio (de por vida). Hay otros órganos que ayudan al
monarca en las tareas del gobierno (Senado o las Asambleas
populares) pero tiene un carácter muy secundario.

 La segunda etapa (MODELO REPUBLICANO) Es más importante y

surge fruto del rechazo de los romanos a la monarquía. Es un
modelo monárquico, aristocrático y democrático a la vez. Durante
este período lo más significativo es que Roma pasa de ser una
pequeña ciudad que se inspira en el modelo griego a controlar todo
el Mediterráneo.
Las tres instituciones básicas del modelo republicano son:
 Las Magistraturas, hay que señalar que son muchas y, muy variadas.
Normalmente se distingue entre magistraturas MAYORES y MENORES.

- Las mayores, los Cónsules: magistraturas más importantes, puesto

que son las que toman las grandes decisiones políticas en el día a día;
los pretores: suelen estar relacionados con la administración de justicia;
los censores y los tribunos de la plebe, junto con los dictadores.

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La mayor parte de estas magistraturas mayores tienen las siguientes
características:
· Son colegiados
· Son elegidos anualmente
· Son responsables ante las Asambleas de sus decisiones
· Su ejercicio es gratuito (no cobran), tienen derecho de veto.

- Como magistraturas menores están los ediles y los cuestores.

 En cuanto a las Asambleas populares existen distintos tipos, aunque

solo nos interesa eludir a tres: Comitia Tributa (eligen a las
magistraturas menores), los Comitia Centuriata (eligen a las
magistraturas mayores, excepto al dictador) y los Concilia Plebis
(Eligen a los tribunos de la plebe y que en el año 286 a.C. en
virtud de la Lex Hortensia sus decisiones tienen el mismo valor
que cualquier ley aprobada en otra Asamblea, un plebiscito es igual
a una LEY)

 Senado, compuesto por un numero variable de personas (100 o

rondaban el medio millar) En sus orígenes formaban parte del
senado los grandes propietarios, los terratenientes, pero con el paso
del tiempo también entraron a formar parte del senado los antiguos
magistrados. Los últimos años de la Republica están caracterizados
por los enfrentamientos armados (por las guerras civiles). Los
enfrentamientos armados finalizan en el año 31 a. C cuando
finalmente el sobrino nieto de Julio César, Octavio Augusto, derrota a
Marco Antonio.
Octavio aparece como un pacificador, como un restaurador de la
república y aunque anhela el poder formalmente rechaza todos los
títulos y ofrecimientos y cargos políticos que se le hacen, el pueblo
se subleva teniendo un periodo de nuevos enfrentamientos y obliga a
que Octavio Augusto y el Senado lleguen a una serie de Pactos o
acuerdos para el reparto de poder.

- Tres pactos entre Augusto y el Senado

I. Año 27 a.C. En virtud del mismo se le nombra CONSUL. Pero de tal forma
de que se renueva de forma automática todos los años. Pero lo que es más
importante, se llega a un acuerdo para la reforma territorial de todos los
dominios romanos (PRIMERA REFORMA PROVINCIAL) En virtud de la
misma, las provincias romanas se dividen entre: provincias senatoriales
(aquellas que ya están pacificadas y bajo la dirección del senado) o provincias
imperiales (aquellas que como no están pacificadas militarmente es necesaria
la presencia del ejército y se ponen bajo dominio directo del emperador) Como
el Senado dirigía la política exterior de Roma aquí vemos una primera derrota
del senado porque se le

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II. Año 23 a. C. A cambio de la renuncia del consulado al emperador se le concede la denominada
potestad tribunicia lo que le permite convocar siempre que quiera al Senado y a la plebe, además
de que tiene derecho de veto o facultad de presidir las elecciones.

III. Año 19 a.C. Le permite conseguir ciertas magistraturas como el Consulado, pero ahora con
carácter perpetuo, además de conseguir el Imperio.

Durante el principado persisten las instituciones republicanas, aunque más bien con un carácter
formal porque se las va desposeyendo de contenido. Así, las Asambleas populares van dejando
de reunirse y cuando lo hacen su principal tarea es la de ORGANIZAR EL CULTO AL
EMPERADOR. El Senado también pierde poder porque el emperador, por una parte; va
nombrando nuevos senadores y por otra, controla los asuntos que se debaten. Y por lo que hace
a las magistraturas tienen a consentirse en cargos honoríficos, aunque inicialmente para la
sucesión al trono imperial se intentó aplicar el principio hereditario, finalmente, se acabó
imponiendo la co-optación. Que acabó provocando una decisiva participación del ejército en la
designación del nuevo emperador. Lo que dará lugar a que durante todo el siglo III d.C. se
sucedan los constantes asesinatos y golpes de Estado, sumiendo a Roma en una profunda crisis.

Durante este período destaca el gobierno de dos emperadores: el de Aureliano y el de

Diocleciano. - Gobierno de Aureliano:

Del primero, cabe destacar, que toma conciencia de la decadencia de Roma y ordena por primera
vez que las ciudades se amurallen y que cada una confíe en sus propias fuerzas para su defensa.
La segunda cosa a destacar, es el intento de imponer una religión monoteísta. - Gobierno de
Diocleciano: Trata de frenar la decadencia del Imperio Romano tomando medidas de todo tipo
(económicas, aumento de la burocracia...) pero sobre todo fijando un sistema de sucesión al trono
denominado tetrarquía, en virtud del mismo se disponía la división del Imperio den dos zonas:
Orientas y Occidental. Al frente de cada una de ellas estaría un Augusto que debería estar al
frente del poder como máximo 20 años. El Augusto compartía el poder con un César porque
dividía su territorio en dos partes. Los Césares sustituirían los Augustos en el poder pasados esos
20 años, teniendo que nombrar a su vez a nuevos Césares. El sistema, no obstante, acaba
fracasando. De hecho, a finales del siglo IV con Teodosio I, el Impero se acaba reunificando,
aunque tendrá un carácter temporal que acabará dividiéndose en dos.

Finalmente, los siglos IV y V d.C, corresponde al sistema político denominado DOMINADO, que
viene a ser una especie de monarquía absoluta donde el emperador concentra todo el poder que
solo comparte 4 con algunos funcionarios que le ayudan en las tareas de gobierno. En este
sentido, quizás el órgano más importante de gobierno en este periodo se denomina
CONSISTORIUM SACRUM.

• PENÍNSULA IBÉRICA. Por lo que se refiere a la Península Ibérica, aunque podríamos

detenernos en la cuestión de la conquista militar y sus fases, preferimos centrarnos en la
denominada Romanización como asimilación de cultura romana, especialmente de su lengua y de
su derecho. Los romanos suelen utilizar una lógica muy práctica, no imponen su cultura,
especialmente su derecho, pero sí utilizan muchas vías para difundirla. De entre ellas destacamos
cinco:
1. La creación de una red viaria (vías de comunicación).
2. A través de las explotaciones mineras.
3. A través del ejército.
4. Creación de una administración romana en torno a dos figuras, el gobernador provincial y las
asambleas populares. Provincia significa territorio sobre el que Roma ejerce su poder al frente de
la misma centralizando todo el poder, centralizando todo el poder aparece la figura del gobernador
que suele ser un antiguo magistrado ,que suele ser un consul o un pretor que es designado como
tal cuando acaba su mandato.

En el año 197 a.C el territorio dominado por los romanos en la peninsula ibérica, esto es, la costa
levantina y el sur, es dividido en dos provincias, la citerior y la ulterior. Con forme la conquista
romana avanza sobre la meseta peninsular es necesario redefinir los límites provincials y
concreter que condición tiene cada uno de los núcleos urbanos que existen en estas provincias.
Para ello en el año 122 a.C viene a la peninsula una comisión compuesta por diez senadores que
aclara todas estas cuestiones. Se supone que todo esto quedó reflejado en una ley o formula
provincial la cual no nos ha llegado materialmente aunque si tenemos algunas referiencias
puntuales más interesante es la division provincial que tiene lugar en tiempos de Augusto, puesto
que ahora aparecen tres provincias, la tarraconense, la bética y la Lusitania. Las dos primeras se
consideran senatoriales. Junto a los gobernadores, que son un importante foco de romanización
porque entre otras cosas administrant justicia están las asambleas populares que tienen como
finalidad prioritaria la de organizer el culto al emperador.

5. (la más importante) Creación de colonias y transformación de municipios. Las colonias son
núcleos urbanos que se crean ex novo (donde no hay nada) mientras que los municipios ya existe
una organización local previa. Que los romanos decidan fomentar la vida urbana se debe
fundamentalmente a cinco motivos:
1. Idiosincracia (su forma de ver el mundo)
2. Para regenerar la vida política en Roma
3. Por cuestiones fiscales
4. Por motivos de carácter organizativos social, es decir, para transformer la forma de vida de los
pueblos hispanos.
5. Por razones militares, para evitar sublevaciones.

Los asentamientos que existen en la península desde el punto de vista romano se clasifican en
dos grandes grupos: Populus y cives.
Los primeros no son verdaderos núcleos urbanos, los segundos si. Dentro de las cives, los
romanos hacen una clasificación, en primer lugar en ciudades o cives estipendiarias, que son la
inmensa mayoria de las que existen en la peninsula ibérica. Están obligadas al pago de tributos y
al suministro de hombres y víveres al ejército romano. El gobernador provincial es la máxima
autoridad política. En ocasiones se les permite a las ciudades conservar su propia organización
política
En segundo lugar, están las ciudades dediticias, que son aquellas que han opuesto una especial
resistencial dominio romano. Como finalmente se han rendido sus condiciones Roma puede hacer
con ellas lo que quiera, habitualmente imponer unas condiciones muy grabosas a sus habitantes,a
veces incluso las llega a arrasar.
En tercer lugar, están las ciudades libres, que son aquellas que han tenido una conducta amistosa
con Roma y gozan de ciertos privilegios, fundamentalmente el conserver su propio modelo de
organización y que el gobernador no sea su máxima autoridad ciudadana. Si está obligada a
suministrar hombres y víveres y al pago de tributos. Ocurre en ocasiones que por una concesión
graciosa no pagan impuestos, entonces reciben el nombre de ciudades libres e inmunes.
 Finalmente la última categoría, ciudades federadas, son las que tienen un pacto con Roma, de tal
manera que se tratan de igual a igual. La única condición es que estas ciudades sean amigas de
los amigos de Roma y enemigas de los enemigos de Roma.

En toda Polonia, existe la misma estructura organizativa que en Roma, es decir, existen
asambleas populares, donde participantan los ciudadanos. Existe el senado municipal, solamente
que recibe el nombre de furia municipal y a sus miembros se les denomina decurionesm y también
existen las magistraturas principales donde también cambian los nombres equivalentes a los
cónsules son los duunviros. Los municipios progresivamente tenderán a imitar el modelo de
organización de las colonias. A partir del siglo III despues de cristo, los municipios sufren grandes
cambios, especialmente por una parte que los cargos municipales en lugar de ser voluntarios se
transforman en obligatorios incluso en vitalicios y hereditarios, y además aparecen figuras nuevas,
especialmente el llamado el defensor de la ciudad, que trata fundamentalmente de evitar que se
comentan abusos sobre la plebe, aunque su actuación no tendrá mucho éxito, lo más significativo
quizás sea que este puesto, habitualmente va a ser ocupado por los obispos, especialmente
cuando el cristianismo se convierta en religion oficial.

- LA CREACIÓN DEL DERECHO EN ROMA HASTA LA CAÍDA DEL IMPERIO DE OCCIDENTE

Algunos caracteres del derecho romano pueden ser los siguientes, el ser un derecho escrito,
técnico, compatible con otros ordenamientos jurídicos y finalmente selectivo. Este ultimo carácter
significa que el derecho no se aplica por igual a todos los habitantes que habitan en territorio
sometido a poder romano. En este sentido se distinguen tres clases de ciudadanos:
1. Los ciudadanos romanos: Que son los que gozan de la plenitud de derechos.
2. Los ciudadanos latinos: Los que gozan del derecho mercantile del (IUS COMMERCIUM), del
derecho de de las transacciones comerciales, pero no tiene derechos politicos, así no pueden
contraer matrimonio romano el (IUS CONNUBIUM), no pueden votar (IUS SUFRAGIUM), y no
pueden ser elegidos, no tienen el (IUS HONORUM). En ese sentido si que es verdad que la
ciudadanía latina se considera normalmente como una categoría intermedia, como un paso
previo para conseguir la ciudadanía romana.
3. Los ciudadanos peregrinos: que son aquellos que viven dentro del territorio romano pero se
rigen por su propio derecho originario.

En cuanto a la producción o a la creación del derecho hay que diferenciar la etapa republicana
del principado y del dominado. Por lo que se refiere a la etapa republicana los tres pilares básicos
de la organización política, asambleas populares, magistrados y senado van a crear derecho. En
este sentido el principal tipo de norma jurídica son las denominadas leyes rogadas (leges
rogatae) que proceden de las asambleas populares, concretamente los comicios centuriados. El
magistrado que preside la reunion propone la ley y el pueblo la vota, a partir del año 286 antes de
cristo en virtud de la lex hortensia, las decisiones de otro tipo de asambleas populares, los
concilios de la plebe, que se llaman plebicitos , tienen el mismo valor que las leyes rogadas.
El senado emite los llamados senadoconsultos, es decir, lo que el senado autoriza y establece en
el seno de sus competencias, fundamentalmente, relaciones exteriors y hacienda. No son leyes
en sentido estricto, pero si tienen su misma fuerza. Y finalmente dan las disposiciones que
proceden de los magistrados. En primer lugar, están los edictos que son aquellas decisiones que
proceden fundamentalmente de los pretores, que son los encargados de participar en la
administradción de justicia. Pero sobre todo, nos interesa destacar, las llamadas (leges datae)
que son disposiciones que toman los magistrados para solucionar un problema jurídico por
delegación de las asambleas populares.
Y finalmente la tercera clase, las llamadas leges dictae: que son dadas por los magistrados
cuando tartan de organizar las explotaciones mineras o agrarias. Durante el principado, la
situación cambia paulatinamente, el pueblo poco a poco deja de reunirse en las asambleas, y por
tanto de legislar. El senado sigue emitiendo senadoconsultos pero ahora, condicionados por la
política del emperador. En ese sentido lo que abundan son las disposiciones de los magistrados.
No hay que olvidar que el emperador acumula estas magistraturas.
Como existen diversos tipos en conjunto reciben el nombre de constituciones, y existen varias
clases de constituciones:

1. Cuando tienen carácter genérico: reciben el nombre de edictos.

2. Cuando son instrucciones dirigidas a los funcionarios reciben el nombre de mandatos.
3. Cuando tienen como finalidad fundamental resolver pleitos, reciben el nombre de decretos.
4. Cuando se tartan de contestar a consultas que han realizado los funcionarios reciben el
nombre de epístolas.
5. Cuando se trata de respuestas del emperador a consultas particulares, recibe el nombre de
rescriptos.

Durante este periodo del principado, la actividad de los juristas, de los especialistas en
derecho, es muy importante. Pero el emperador para afianzar su poder establece que tengan
fuerza ante los tribunales solamente aquellas opiniones de los juristas a los que el emperador
les haya otorgado el llamado derecho de respuesta pública o el IVS PUBLICE
RESPONDENDI. Por lo que se refiere al dominado señalar que practicamente las únicas
Fuentes del derecho son dos: las leyes (leges) y los iura. Las leges son todas aquellas
disposiciones que proceden del emperador, en concreto las constituciones. Solo que como es
muy dificil conocer todas las constituciones promulgadas por los emperadores desde tiempos
de Augusto, surgen los determinados códigos, que no son más que recopilaciones de
aquellas constituciones que se consideran que están vigentes. En cuanto a los IURA, que son
las aportaciones de los juristas hay que tener en cuenta un dato, como los juristas ahora son
funcionarios ya no crean derecho como en la etapa anterior, sino que se dedican a a aclarar,
resumir o interpretar, la labor hecha por juristas de épocas anteriores.

En ese sentido surgen las llamadas leyes de Citas, en virtud de las cuales se selecciona a
aquellos juristas que pueden ser citados únicamente ante los tribunales.

Durante el dominado hay que tener en cuenta dos factores que influyen notablemente en la
evolución de del derecho en esta etapa, la vulgarización del derecho y el cristianismo. Con
vulgarización del derecho se quiere decir que el derecho que se aplica en la práctica en los
territories provinciales es muy diferente del que se promulga de manera oficial en la cancillería
imperial, y ello se debe a la influencia de diversos factores tales como la enorma extension del
imperio, la existencia todavía de derechos pre-romanos, la ruralización de la vida, las
invasiones de pueblos bárbaros, la crisis cultural, etc
Por lo que se refiere al cristianismo hay que señalar que este pasa por distintas fases a lo
largo de la historia de Roma. En la fase inicial, en los primeros siglos, como el cristianismo no
admite que los emperadores sean considerados como dioses, los ciudadanos serán
perseguidos. Sin embargo, con el edicto de Milán en el año 313, el cristianismo pasa a ser
una corriente religiosa tolerada. A partir del 380 con el edicto de Tesalónica, pasará a
convertirse en religion oficial del imperio. A partir de ese momento, la influencia del
catolicismo va a ser notable en la legislación.
Las tres principales fuentes del derecho católico en esta etapa van a ser, en primer lugar las
sagradas escrituras, fundamentalmente la biblia y el Nuevo testamento. En Segundo lugar los
Cánones que proceden de los Concilios, que son reuniones de los representantes de la
Iglesia y la tercera fuente las decretales, que son disposiciones que proceden del Papa.

CREACIÓN DEL DERECHO EN LA PENÍNSULA IBÉRICA:

En primer lugar hablamos de los momentos o fases de romanización jurídica, concretamente
podemos hablar de cuatro fases.
1- Fase inicial (171 a.C): Roma hace concesiones de ciudadanía romana o latina con
carácter punctual a personas muy concretas.
2- Segunda fase: (73/74 a.C) El emperador Vespasiano concede con carácter general a
todos los habitantes de la peninsula la denominada la latinidad menor, que significa, que
todos aquellos habitantes de la Península que hayan ejercido una magistratura municipal
al término de la misma automáticamente adquieren la condición de ciudadanos romanos.
Con sus ascendientes y sus descendientes.
3- Tercera fase: Estamos en el reinado del emperador Adriano. Lo que concede es la
latinidad mayor.
4- Cuarta fase: Año 212, emperador es Caracalla. Concede la ciudadanía romana con
carácter universal a todos los habitantes del Imperio.

Junto al derecho que con carácter general, se aplica a todos los habitantes del imperio y
la peninsula ibérica. También existe un derecho específico, para los habitantes de la
peninsula ibérica. Aunque los testimonies que de él nos ha llegado son escasos. En ese
sentido se promulgaron senado consultos, como el que se refiere a la primera division
provincial. También tenemos ejemplos de disposiciones de los magistrados. Como las
leyes de Urso, Malacca, Salpensa y Irni, que son leyes Datae. Ejemplos de leyes Dictae
como los bronces de Buipasca, tenemos Constituciones, de entre las que destaca aquella
que regulaba el Abigeato. O también tenemos ejemplos de otras dispociones de
magistrados como el llamado bronce de Lascuta año 189 a.C. En virtud del cual se
concede la libertad a los habitantes de un lugar llamado Torre Lastutana. Habían sido
convertidos en esclavos de otra ciudad llamada hasta.