Reservado: Radicado ANM No: 20231200286351

Radicado ANM No: 20231200286351
Bogotá D.C., 25-07-2023 17:17 PM
Señora:
RESERVADO
Asunto: Respuesta a solicitud de concepto jurídico relacionado con:
i) Orden de autoridad judicial - Comunidad Minera de Buriticá Sector “Los

asientos”
Cordial saludo.
En atención a la solicitud de concepto radicada bajo el número 20231002464462 del 06 de

julio de 2023, relacionada con la temática indicada en el asunto, se precisa que de confor-
midad con lo establecido en el numeral 2º del artículo 12 del Decreto Ley 4134 de 2011,
“por el cual se crea la Agencia Nacional de Minería, ANM, se determina su objetivo y estruc-
tura orgánica”, corresponde a esta Oficina Asesora Jurídica, elaborar conceptos jurídicos
sobre las normas, proyectos o materias legales que afecten o estén relacionadas con la mi-
sión, objetivos y funciones de la Entidad, no obstante se aclara que, el presente concepto
es emitido en los términos establecidos en el artículo 28 de la Ley 1437 de 2011, sustituido
por el artículo 1º de la Ley 1755 de 2015, razón por la cual carece de efectos vinculantes.
Por lo tanto, teniendo en cuenta que este concepto está dirigido a brindar una ilustración
jurídica general y no particular, en tratándose de casos particulares, deberá estarse a la
decisión que de conformidad con sus competencias legales corresponda al encargado.
El contexto, a partir del cual se plantean las inquietudes de la solicitud, es el siguiente:
“El pasado 24 de mayo de 2023, se admitió acción popular y fueron decretadas

medidas cautelares a través de providencia judicial, emanada del Juzgado Promiscuo
del Circuito de Santa Fe de Antioquia, a través de Auto Interlocutorio No. 0233, como
antesala de la Acción Popular, con radicado No. 050423189001-2023-00150-00, de
Comunidad Minera de Buriticá Sector “Los asientos” o Mineros Ancestrales S.A.S
contra Zijin Continental Gold Ltda.
En dichas medidas cautelares, se determinó entre otros aspectos:

“(…)
SEGUNDO: DECRETAR las siguientes medidas cautelares:
1. “ORDENAR suspender todas las órdenes de cierre y desalojo de los trabajadores

que adelantan trabajos de minería tradicional en el municipio de Buriticá, que
pertenezcan a la sociedad MINEROS ANCESTRALES DE BURITICÁ S.A.S., así como de
la comunidad minera de los de los Asientos representada por JUAN DAVID DIEZ
PÉREZ y las personas naturales que aparecen suscribiendo la acción, hasta tanto se
decida sobre la petición de formalización elevada ante la Agencia Nacional de
Minería, y se establezcan las mesas de diálogos para la formalización de la minería
tradicional de las accionantes.
(…)
2. ORDENAR a la SOCIEDAD ZIJIN CONTINENTAL GOLD, que dentro del término de 2

días contados a partir de la fecha en que le sean suministrados el listados de las
personas pertenecientes a la sociedad de mineros ancestrales de Buriticá S.A.S., así
como la comunidad minera del sector los Asientos de Buriticá representada por JUAN
DAVID DIEZ PÉREZ, autorizar de manera transitoria, y por el lapso de cuatro (4)
meses, prorrogables previa verificación con las partes de la situación de
formalización, la exploración de la zona determinada en la acción popular a los
accionantes de esta acción popular.
(…)”.
Hechas las anteriores precisiones, se procede a dar respuesta a los interrogantes planteados
en los siguientes términos:
1). ¿Para la autoridad minera, esta providencia permite realizar lícitamente trabajos
de explotación y comercialización del mineral que se extraiga de las operaciones mi-
neras realizadas por la Comunidad Minera de Buriticá Sector “Los asientos” o Mine-
ros Ancestrales S.A.S; o por el contrario, sus efectos sólo incluyen labores de explo-
ración y preparación, excluyendo la explotación y comercialización?
Ha de reiterarse lo mencionado en concepto jurídico con radicado N° 20231200285611 del

día 02 de mayo de 2023, en el sentido que, como entidad pública, la Agencia Nacional de
Minería, se encuentra obligada por la Constitución Política y la ley, al cumplimiento de las
providencias de los jueces de la república. En este sentido, la Corte Constitucional ha seña-
lado que:
“Por razones de principio una entidad pública está en el deber constitucional y legal
de ejecutar las sentencias en firme. La misión de los jueces, de administrar justicia
mediante sentencias con carácter obligatorio, exige de los entes ejecutivos una con-
ducta de estricta diligencia en el cumplimiento de las mismas con el fin de mantener
vigente el estado de derecho, actuar en concordancia con sus fines esenciales e in-
culcar en la población una conciencia institucional de respeto y sujeción al ordena-
miento jurídico. La legitimidad de cualquier estado se vería resquebrajada si los mis-
mos órganos del poder público ya por su inactividad, ora por su indolencia, estimu-
lan el desacato de las decisiones de los jueces y la práctica de hacer caso omiso del
imperativo constitucional de colaborar armónicamente para la realización de los fi-
nes del estado.”1
Con base en lo anterior, ante una orden impartida por un juez de la república, corresponde
a la Agencia Nacional de Minería, cumplir la orden en cuestión, en los estrictos términos
señalados por la autoridad judicial, debido a que conforme lo estipulado por el artículo 228
de la C.P. y el artículo 5º de la Ley 270 de 1996 – estatutaria de justicia -, las decisiones de
los jueces de la república son independientes y deben ser cumplidas íntegramente por
parte de sus destinatarios.
En línea con lo anterior, el artículo 6° de la Constitución Política, establece que los servido-
res públicos son responsables ante las autoridades, por infringir la Constitución y las leyes,
y lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones,
por lo que el servidor público competente, para cumplir con una orden judicial, deberá
hacerlo de acuerdo con lo estrictamente ordenado por la autoridad judicial competente,
más cuando no le corresponde efectuar interpretaciones a los fallos u órdenes que se emi-
tan, porque ello además de una intromisión en las competencias de la rama judicial del
poder público, puede significar un desacato a fallo, sancionable conforme al ordenamiento
jurídico.
Adicional a lo anterior, la facultad de señalar los efectos de sus propios fallos e incluso de
interpretarlos, corresponde únicamente al juez que los emitió, por lo tanto, esta Autoridad
Minera, carece de facultades para determinar los alcances de las órdenes impartidas en el
Auto Interlocutorio No. 0233 del 24 de mayo de 2023, proferido por el Juzgado Promiscuo
del Circuito de Santa Fe de Antioquia.
“2). En caso de que los efectos de la providencia, permitan la explotación y comer-

cialización del mineral que se extraiga de las operaciones mineras realizadas por la
1
República de Colombia - Corte Constitucional - Sentencia T-554 de 1992
Comunidad Minera de Buriticá Sector “Los asientos” o Mineros Ancestrales S.A.S,

¿cómo se acreditan los siguientes requisitos de presunción de legalidad?:
- El certificado de origen del mineral

- El certificado RUCOM
- Formularios de declaración de regalías ¿A nombre de quien se pagan las regalías?”
Reiterando lo indicado en respuesta al punto anterior, a la Agencia Nacional de Minería no

le corresponde interpretar las ordenes impartidas por los jueces, por lo que la autoridad
judicial será la única que podrá establecer el alcance de sus providencias judiciales.
“3). Atendiendo las medidas cautelares de la providencia judicial, ¿el mineral que se
extraiga de las operaciones mineras realizadas por la Comunidad Minera de Buriticá
Sector “Los asientos” o Mineros Ancestrales S.A.S, puede ser exportado directa-
mente o a través de zonas francas o comercializadoras internacionales, durante los
4 meses decretados por el Juzgado Promiscuo de Santa Fe de Antioquia y sus pró-
rrogas en caso que se decreten?
En caso de ser positiva la respuesta, ¿cuales documentos deben ser presentados

para la aprobación de la VUCE?”
Se reitera la respuesta dada en los puntos anteriores en el sentido que la Agencia Nacional
de Minería no cuenta con facultades legales ni constitucionales para interpretar las ordenes
impartidas por los jueces, por lo que la autoridad judicial será la única que podrá establecer
el alcance de sus providencias judiciales.
Finalmente, se precisa que los conceptos jurídicos emitidos por esta Oficina, están orienta-
dos a brindar lineamientos jurídicos generales y no particulares, por lo que, frente a casos
concretos, deberá estarse sujeto a los análisis y validaciones, que de conformidad con las
competencias legales asignadas, realice el área misional encargada de la toma de las deci-
siones, de acuerdo con las connotaciones que revista el caso objeto de estudio y la norma-
tividad aplicable al mismo.
En los anteriores términos, damos respuesta de fondo a su solicitud, aclarando que los con-
ceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio
del derecho a formular consultas, no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución.
Cordialmente,
IVÁN DARÍO GUAUQUE TORRES

Jefe Oficina Asesora Jurídica
Anexos: (0).
Copias: (0).
Elaboró: Daniela Vanessa Castro Moreno.
Revisó: N/A.
Fecha de elaboración: 21/07/23
Número de radicado que responde: 20231002464462
Tipo de respuesta: Total
Archivado en: Oficina Asesora Jurídica

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i) Orden de autoridad judicial - Comunidad Minera de Buriticá Sector “Los

En atención a la solicitud de concepto radicada bajo el número 20231002464462 del 06 de

El contexto, a partir del cual se plantean las inquietudes de la solicitud, es el siguiente:

“El pasado 24 de mayo de 2023, se admitió acción popular y fueron decretadas

En dichas medidas cautelares, se determinó entre otros aspectos:

SEGUNDO: DECRETAR las siguientes medidas cautelares:

1. “ORDENAR suspender todas las órdenes de cierre y desalojo de los trabajadores

2. ORDENAR a la SOCIEDAD ZIJIN CONTINENTAL GOLD, que dentro del término de 2

Ha de reiterarse lo mencionado en concepto jurídico con radicado N° 20231200285611 del

“2). En caso de que los efectos de la providencia, permitan la explotación y comer-

Comunidad Minera de Buriticá Sector “Los asientos” o Mineros Ancestrales S.A.S,

- El certificado de origen del mineral

Reiterando lo indicado en respuesta al punto anterior, a la Agencia Nacional de Minería no

En caso de ser positiva la respuesta, ¿cuales documentos deben ser presentados

IVÁN DARÍO GUAUQUE TORRES

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