841 Unidad 3-Diplomado de Contratación Estatal1

Diplomado
Contratación
Estatal
UNIDAD DIDÁCTICA
Supervisión e interventoría
contractual
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Unidad didáctica
contractual
DDiplomado
Jorge lván Bula CONTRATACIÓN ESTATAL
Director Nacional – ESAP
Supervisión e interventoría contractual

Oscar Guillermo Niño del Río
Subdirector Nacional de Proyección Fecha última versión
Institucional – ESAP 2023
Michael López García

Director Técnico de Capacitación – ESAP
Clara Inés García

Autora
Jorge Guillermo Ortega Rubio

Actualizó
Equipo de producción de la Subdirección

Nacional de Proyección Institucional - Di-
rección de Capacitación - ESAP: corrección
de estilo, acompañamiento pedagógico,
diseño instruccional, diseño gráfico y virtua-
lización.
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Unidad didáctica
contractual
Tabla de contenido
Resumen de la unidad didáctica............................................................................................................................................................... 5
Competencia de la unidad didáctica.................................................................................................................................................... 6
Tema 1. Noción de interventor o supervisor de los contratos. Fundamento jurídico................ 7
Tema 2. Clases o aspectos de la supervisión e interventoría................................................................................... 28
Tema 3. Diferencias entre supervisor e interventor a la luz de la Ley 80 de 1993 y Estatuto
Anticorrupción........................................................................................................................................................................................................ 31
Tema 4. Responsabilidad del supervisor e interventor de los contratos.................................................. 32
4.1. Fundamento normativo..............................................................................................................................................37
4.2. De las prohibiciones supervisores e interventores.................................................................................44
Tema 5. Proceso de selección adecuado para contratar al interventor............................................45
Glosario.............................................................................................................................................................................................................................................48
Referencias.................................................................................................................................................................................................................................. 50
Contenido Figuras
Figura 1 Funciones de seguimiento de supervisores e interventores.......................................... 15
Figuras 2 Deberes del supervisor y el interventor................................................................................. 32
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Unidad didáctica
contractual
Resumen de la unidad didáctica

El propósito de esta unidad es analizar el alcance de la figura de la supervisión y la
interventoría, sus diferencias, obligaciones y responsabilidades con el fin que los
participantes tengan las herramientas suficientes para hacer o elaborar un procedimiento
de selección de los supervisores o contratar a los interventores en su puesto de trabajo.
El tema surge de manera importante en cumplimiento a los fines esenciales del Estado,
señalados en el artículo segundo de la Constitución Política de Colombia y en especial a
los establecidos en la Ley 80 de 1993 que, entre los fines de la contratación estatal, señala:
[…] Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar
contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el
cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de
los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.
(Ley 80, 1993, art 3)
En el mismo artículo, se encuentra consagrada la figura de la delegación de funciones
como una de las formas de desarrollar la función administrativa, y se encuentra regulada
en el artículo noveno de la Ley 489 de 1998, con la autorización de poder transferir el
ejercicio de sus funciones a sus colaboradores con funciones afines o complementarias,
acto de la delegación que siempre tiene que ser escrito, lo cual se traduce en suscribir
un acto administrativo para designar a un supervisor o contratar a un interventor.
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Unidad didáctica
contractual
De ahí la importancia de analizar el tema de la supervisión y la interventoría desde la
perspectiva constitucional, legal y jurisprudencial, las diferencias entre la supervisión y la
interventoría, las clases o los aspectos de vigilancia y control, obligaciones, prohibiciones
y su responsabilidad.
Palabras clave: fines del Estado, ética y valores, planeación, gestión del contrato,
interventor o supervisor, diferencias, obligaciones, prohibiciones, responsabilidad,
proceso de selección del interventor.
Competencia de la unidad didáctica

Aplica la supervisión e interventoría para el seguimiento y control de la ejecución del
contrato estatal, en su propio entorno laboral, haciendo uso de la legislación general
vigente para contratación estatal.
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Unidad didáctica
contractual
Tema 1. Noción de interventor

o supervisor de los contratos.
Fundamento jurídico
Para el cumplimiento de los fines de la contratación estatal, en especial los mencionados en el
artículo 3 de la Ley 80 de 1993, al celebrar un contrato las entidades estatales buscan obtener el fin
primordial que es la prevalencia del interés general sobre el interés particular, que se traduce en
el beneficio que la ciudadanía recibirá con la ejecución del contrato estatal y la responsabilidad
de las entidades estatales de asumir la dirección general y el control y vigilancia de la ejecución
del contrato, este deber se realiza a través de un supervisor o un interventor.
El artículo 4 de esta Ley, es claro en fijar que, para la consecución de los fines del contrato, la
entidad debe cumplir con unos deberes, los cuales se analizarán más adelante, cuando nos
remitamos a las obligaciones de los supervisores o de los interventores.
Ni la ley 80 de 1993 ni la Ley 1150 de 2007 definen la supervisión o la interventoría.
Con la expedición de la Ley 1474 de 2011, en el artículo 83 se definen claramente los conceptos
de supervisión e interventoría y sus diferencias, lo cual genera que la normativa expedida con
posterioridad se ocupe particularmente de cada caso y defina con claridad las circunstancias en
las que la participación en una u otra condición generan factores de responsabilidad, lo cual es
evidente en la expedición de la Ley 1952 de 2019, “Por medio de cual se expide el Código General
Disciplinario, se derogan la Ley 734 de 2002 y algunas disposiciones de la Ley 1474 de 2011”.
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Unidad didáctica
contractual
Sobre los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del
objeto contractual y según el artículo 14 de la ley 80 de 1993, “Para el cumplimiento de
los fines de la contratación, las entidades estatales al celebrar un contrato: 1. Tendrán la
dirección general y la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecución
del contrato […]”. (Ley 80, 1993)
Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentración la distribución adecuada
del trabajo que realiza el jefe o el representante legal de la entidad, sin que ello implique
autonomía administrativa en su ejercicio. En consecuencia, contra las actividades
cumplidas en virtud de la desconcentración administrativa, no procederá ningún recurso:
Los jefes y los representantes legales de las entidades estatales podrán delegar
total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrar
la realización de licitaciones o concursos en los servidores públicos que
desempeñen cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes. (Ley
80, 1993, art. 12).
En ningún caso, los jefes y representantes legales de las entidades estatales quedarán
exonerados por virtud de la delegación de sus deberes de control y vigilancia de la
actividad precontractual y contractual porque en cualquier momento, pueden reasumir
la función que delegaron.
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Unidad didáctica
contractual
Es la Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción la que reglamenta una nueva visión de la
supervisión y de la interventoría, en razón a que las entidades públicas están obligadas
a vigilar permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado a través de un
supervisor o un interventor, según corresponda, lo hacen, de acuerdo con el artículo
83 de la Ley 1474 de 2011, esto es “con el fin de proteger la moralidad administrativa, de
prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad
contractual”.( Ley 1474, 2011, Artículo 83)
El artículo 84 de esta Ley expone que “La supervisión e interventoría contractual implica
el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante
sobre las obligaciones a cargo del contratista”. (Ley 1474, 2011, Art 84). A su vez, este
artículo explica que los interventores y supervisores están facultados para solicitar
informes, aclaraciones y explicaciones al contratista sobre el desarrollo de la ejecución del
contrato; los interventores y supervisores serán responsables por mantener informada
a la entidad contratante sobre los hechos o circunstancias que puedan traducirse en
actos de corrupción tipificados como conductas punibles que puedan poner en riesgo
el cumplimiento del contrato.
Al tenor del mencionado artículo: si la entidad estatal no requiere conocimientos
especializados, el objeto a contratar no es complejo, tampoco lo es su extensión, y así lo
justifica desde la etapa de planeación del contrato, por ejemplo, para comprar diez (10)
sillas de trabajo, que la entidad va adquirir mediante un proceso de selección de mínima
cuantía, esta designa a un servidor público como supervisor.
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Unidad didáctica
contractual
Sin embargo, si la entidad estatal requiere conocimientos especializados o por lo
complejo del objeto a contratar o la extensión de este, por ejemplo, en un contrato cuyo
objeto es adquirir insumos de salud, o de protección, o de alimentos para los niños o
una población determinada, que además supera la menor cuantía, la entidad puede
justificar que requiere contratar la interventoría de manera independiente y lo hace.
La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero,
contable, y jurídico que, sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es
ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos
especializados. Para la supervisión, la entidad estatal podrá contratar personal
de apoyo, a través de los contratos de prestación de servicios que sean
requeridos.
Se debe tener presente que, tal como lo menciona el artículo 32 de la Ley 80 de 1993,
si el objeto a contratar, es la construcción de una obra, mediante el procedimiento, o
modalidad de licitación pública, cuyo valor supere la menor cuantía, la entidad estatal
tiene que contratar obligatoriamente una interventoría independiente a la misma
entidad, no puede designar a un supervisor para vigilar el cumplimiento de ese contrato
de obra. Es este el único caso contemplado en la legislación como de obligatorio
cumplimiento para efectos de la figura de la interventoría, habiéndose de entender
el contexto del espíritu del legislador en armonía con el contenido y definiciones que
sobre el particular establece la Ley 1474 de 2011.
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Unidad didáctica
contractual
Recuerde: tiene que seleccionar al mejor

IMPORTANTE
supervisor o al interventor de manera
objetiva y transparente, buscando el perfil

La interventoría consistirá en el
adecuado para controlar la ejecución del
seguimiento técnico que sobre
contrato. El supervisor o interventor (según
el cumplimiento del contrato
el caso), debe tener formación profesional
realice una persona natural o
o técnica, o afinidad con la disciplina o el
jurídica contratada para tal fin
conocimiento técnico del contrato que
por la entidad estatal, cuando el
debe vigilar. Por ejemplo, no es posible
seguimiento del contrato suponga
que un abogado, el cual representa al
conocimiento especializado en la
ordenador del gasto, vigile un contrato de
materia, o cuando la complejidad o
obra, o viceversa, un arquitecto, vigilando
la extensión de este lo justifiquen.
un contrato de prestación de servicios
No obstante, lo anterior cuando la
ejecutado por un abogado.
entidad lo encuentre justificado
y acorde a la naturaleza del

Recuerde: la entidad designa como
contrato principal, podrá contratar
supervisor a uno o varios de sus servidores
el seguimiento administrativo,
(es decir, la supervisión puede ser
técnico, financiero, contable,
individual o asumida de manera conjunta),
jurídico del objeto o contrato
se recomienda a los jefes o representantes
dentro de la interventoría.
legales escoger o seleccionar a servidores
públicos cuyas funciones y conocimientos
sean relacionados con el objeto del
contrato a vigilar, (ver conceptos Colombia
Compra Eficiente y Función Pública sobre
10
Unidad didáctica
contractual
ejercicio de la supervisión). Para el caso de Es decir, poder concluir que se satisfizo
la Interventoría, se recomienda estructurar la necesidad, se cumplieron los fines
los procesos de selección de tal manera que consagrados del Estado (Constitución
el equipo que constituya la interventoría Política, 1991, art. 2) y de la contratación,
tenga los conocimientos especializados (artículo 3 de la Ley 80 de 1993), enunciados
relacionados con el objeto a vigilar, dada anteriormente, logrando satisfacer el interés
la naturaleza eminentemente técnica de la general sobre los intereses particulares,
misma. sobre todo mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos, no los intereses propios de la
El alcance de la figura de la supervisión entidad estatal. Ese debe ser el propósito de
y la interventoría, no puede ser otro que la entidad pública que contrata, proteger el
lograr que el contrato cumpla la finalidad interés general sobre el interés particular.
para la cual fue planeado, que el contratista
logre satisfacer la necesidad requerida, Siendo así, la Procuraduría General de la
que cumpla con la entrega de la obra Nación expresa en la Circular 21 (2016) que, al
en las condiciones pactadas, del bien o interior de la entidad estatal, la vigilancia del
servicio, cómo lo requirió la entidad, por contrato está integrada por un conjunto de
ejemplo sillas de dotación para la entidad funciones o actividades interdisciplinarias
estatal, o prestación de un servicio, cuando necesarias para verificar el cumplimiento
contratamos a un artista para que pinte de los aspectos técnicos, administrativos,
una obra de arte, mediante un contrato de financieros, contables y jurídicos en las
prestación de servicios. etapas de ejecución, hasta la terminación
del contrato, y en cualquier otro momento
en el cual la vigilancia sea necesaria.
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Unidad didáctica
contractual
Desde la etapa de planeación, el análisis del sector y en la elaboración de los estudios
previos, las entidades estatales, al gestionar la actividad del contrato, deberían
establecer un equipo interdisciplinario e integrarlo con la dependencia que requiere
satisfacer la necesidad (la oficina jurídica, la de presupuesto etc.), la cual se asignará en
esa etapa de planeación para que en conjunto analicen el sector, preparen los estudios
previos, permitan la participación ciudadana y definan la conveniencia de contar con
un supervisor, el cual será designado inmediatamente, o contratar una interventoría de
manera independiente y, lo más importante, definir el perfil adecuado del contratista o
del supervisor, dependiendo del objeto del contrato a vigilar.
[…] Las entidades oficiales están obligadas a respetar y a cumplir el principio
de planeación en virtud del cual resulta indispensable la elaboración previa
de estudios y análisis suficientemente serios y completos, antes de iniciar un
procedimiento de selección, encaminados a determinar, entre muchos otros
aspectos relevantes […]. (Sentencia, 2006)
Si la entidad lo considera pertinente, la entidad pública puede designar al supervisor
desde la etapa de planeación, teniendo en cuenta que después será él quien vigile la
ejecución del contrato principal, o el contrato de interventoría, porque es necesario
recordar que todo contrato de interventoría tiene supervisión obligatoria.
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Unidad didáctica
contractual
La gestión contractual es la administración, El perfil del supervisor y del interventor,
organización y funcionamiento del requerido por la entidad, puede empezar
contrato, tarea que está a cargo del con exigir que el candidato tenga una
supervisor del contrato y del área que tiene disciplina profesional, técnica, o afín con la
la necesidad que dio origen al proceso de del contratista y las condiciones del contrato
contratación. La gestión del contrato es una a vigilar, pasando por la experiencia,
manifestación de la responsabilidad que liderazgo, buena comunicación y eficiencia,
tiene el comprador público. La gestión del ética y transparencia en el manejo de
contrato es una tarea que debe empezar las obligaciones que se le asignen, como
en la etapa de planeación asegurándose representante que es de la entidad estatal
que los documentos del proceso expresen para un eficaz seguimiento, vigilancia y
claramente sus condiciones y la forma control de la ejecución del contrato.
de hacer seguimiento de las mismas. La
Procuraduría General de la Nación hace
referencia a la vigilancia del contrato, a cargo
del supervisor o interventor. La vigilancia del
contrato está integrada por un conjunto de
funciones o actividades interdisciplinarias
necesarias para verificar el cumplimiento
de los aspectos técnicos, administrativos,
financieros, contables y jurídicos en las
etapas de ejecución y terminación del
contrato y en cualquier otro momento en
el cual la vigilancia sea necesaria. (Colombia
Compra Eficiente, 2016, p. 4)
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Unidad didáctica
contractual
PIENSE UN MINUTO
Al interior de su entidad, o experiencias en otras entidades públicas, cómo
ha sido la selección de un servidor público que cumpla con las características
necesarias para asumir la responsabilidad de la supervisión y si la carga de
trabajo también le permite realizar esa labor tan importante, dedicándose a
efectuar el verdadero seguimiento a la ejecución del contrato para satisfacer
la necesidad
Figura 1 Funciones de seguimiento de supervisores e interventores.
En el marco de las facultades

de seguimiento y control en
los aspectos, técnico,
administrativo, ﬁnanciero y
contable y jurídico
Propósito de la
supervisión o la Supervisores e Interventores
interventoría
Todo dentro del marco de la

ética de lo público y los
principios y valores de la
función administrativa y del
contratista
Nota. Elaboración propia
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Unidad didáctica
contractual
De acuerdo con lo expuesto por la guía para

[…] En este sentido, el Departamento
el ejercicio de las funciones de supervisión e
Administrativo de la Función
interventoría de los contratos suscritos por
Pública se pronunció en el concepto
las entidades estatales (2018) G-EFSICE-02,
No. 97171 de 6 de mayo de 2016,
“[…] El supervisor no requiere un perfil
expresando que la asignación de la
predeterminado, pero es recomendable
función de supervisor puede recaer
que el supervisor pueda actuar como par
en cualquiera de los empleados que
del contratista supervisado para designar
pertenecen a la entidad sin que
un funcionario como supervisor, la entidad
importe el nivel jerárquico en que
estatal debe revisar que el objeto del
se encuentre, sin embargo, debe
proceso de contratación esté relacionado
tenerse en cuenta la asignación
con sus funciones. No es necesario que
de funciones y el conocimiento
el manual establezca expresamente
o experiencia relacionada con
la supervisión de contratos como una
el contrato a supervisar”. CCE.
función, pues la misma es inherente al
CONCEPTO 2201913000007490
desempeño de las funciones ordinarias de
-07/10/2019
los servidores públicos. Adicionalmente,
la entidad estatal debe realizar un análisis
de la carga operativa de quien va a ser Estas guías de Colombia Compra Eficiente
designado supervisor, para no incurrir en son un instrumento que no obliga a las
los riesgos derivados de una supervisión entidades estatales, sino que orienta sus
inadecuada por falta de tiempo. [...]” funciones. Las circulares son obligatorias
(Colombia Compra Eficiente, 2018). [...]”. En en razón a la jerarquía de las normas:
el mismo documento, dice que la entidad Constitución Política, leyes, decretos,
estatal para la supervisión. circulares.
15
Unidad didáctica
contractual
Además del perfil, la entidad estatal No se debe olvidar que en nuestro país
deberá también indicar las obligaciones tenemos obras inconclusas, bienes de
del supervisor y del interventor en el marco mala calidad o servicios insatisfechos
de la ética de lo público y los principios que generalmente son consecuencia de
generales de la administración pública la ineficiencia en la actividad y control
y propios de la contratación estatal, en que deben realizar los supervisores
especial, la eficacia que se traduce en y los interventores, los cuales ante el
el éxito del seguimiento y control de la incumplimiento del contratista deben
ejecución del contrato, bien sea recibir una comunicarlo de inmediato al ordenador del
obra, un bien o la prestación de un servicio gasto, o a las dependencias de la entidad
que se repite, la entidad deberá satisfacer encargadas de hacer el acompañamiento
la necesidad por la cual fue contratada. (oficina jurídica, financiera o de presupuesto,
la dependencia que requiere la necesidad,
etc.); aún más grave que lo ya mencionado,
las garantías de cumplimientos, de calidad o

Recuerde
estabilidad de la obra, del bien o del servicio
no se hacen efectivas, con el consecuente

Para mayor información consulte
perjuicio del uso de los recursos públicos
la guía de Colombia Compra
que se traduce en detrimento patrimonial
Eficiente, un instrumento que
por parte también de algunas entidades
orienta el sistema de las compras
estatales.
públicas en el tema de supervisión e
interventoría, disponible en: https://
www.colombiacompra.gov.co/
16
Unidad didáctica
contractual
Recordemos: de acuerdo con lo expuesto en que ejerza el seguimiento y control en los
el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 y artículo aspectos definidos por la entidad pública.
32 de la ley 80 de 1993, en los contratos de La modalidad de contratación directa tuvo
obra cuyo valor supere la menor cuantía, la oportunidad de ser analizada en una unidad
entidad estatal desde los estudios previos anterior.
deberá establecer que para el seguimiento y
control de la ejecución del contrato contrata Es decir, la entidad estatal para la supervisión:
a un interventor.
Si el contrato no es de obra la entidad pública […] puede emplear recurso humano
también decidirá, previa justificación en de la misma Entidad, siempre
esa etapa de planeación, que, para el observando los perfiles funcionales
seguimiento de los aspectos técnicos del de los distintos aspectos a verificar, o
contrato, contratará a un interventor y en caso de que no cuente con recurso
designará a un supervisor, para que realice humano suficiente, con empresas
el restante seguimiento y control en los que provean los mismos, conforme
aspectos jurídico, administrativo, financiero indican las normas reglamentarias
y de contabilidad. de contratación. (Colombia Compra
Eficiente, 2016, p. 6).
Recordemos: el artículo 83 de la Ley 1474
de 2011 expone que la entidad pública
puede contratar personal de apoyo para
ese supervisor, mediante la modalidad
de contratación directa y celebrar un
contrato de prestación de servicios para
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Unidad didáctica
contractual
Es preciso recordar que si la entidad pública requiere el cambio del supervisor o del
interventor por situaciones de ausencia temporal (cuando el supervisor sale de vacaciones)
o se presenta una ausencia definitiva (la imposibilidad absoluta del interventor, quien es
un contratista) para continuar con su labor, se deberá:
a. Modificar el contrato de interventoría.
b. Suscribir un acta por el supervisor o interventor de entrega, en la que se consignen

específicamente todos los aspectos técnicos, económicos, jurídicos, sociales y demás de
relevancia en la ejecución contractual a la fecha de su suscripción.
Recordemos también que el supervisor o el interventor del contrato, debe formar una
carpeta o cuaderno administrativo, en donde reposen todos los documentos de su
actuación.
Teniendo en cuenta lo que el artículo 73 de la Ley 1474 de 2011 establece, por regla
general no serán concurrentes en relación con un mismo contrato la supervisión y la
interventoría, lo que puede hacer la entidad estatal es dividir la vigilancia del contrato
principal, y para ello, indicar en el contrato de interventoría las actividades técnicas a
cargo del interventor, y señalar los aspectos de seguimiento y control, administrativos,
financieros, contables y jurídicos que quedarán a cargo de la entidad, a través del
supervisor.
El contrato de Interventoría será supervisado directamente por la entidad estatal, en
atención a que todo contrato de la administración pública debe contar con un supervisor
o un interventor contratado de manera independiente.
18
Unidad didáctica
contractual
El contrato de obra puede prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado el
contrato objeto de vigilancia (de acuerdo con el artículo 85 de la Ley 1474 de 2011 puede
adicionarse más del 50% del valor del contrato) haciendo el correspondiente ajuste del
presupuesto pactado, sin que resulte aplicable el parágrafo del artículo 40 de la Ley 80
de 1993, que limita la adición del contrato hasta el 50% de su valor inicial.
Recordemos: para todo esto y de acuerdo con lo expuesto en la guía para el ejercicio de
las funciones de supervisión e interventoría de los contratos suscritos por las entidades
estatales de la entidad Colombia Compra Eficiente(2018), deben confluir varias ideas o
tendencias o un conjunto de actividades interdisciplinarias necesarias para verificar el
ejercicio del seguimiento y control de los aspectos técnicos, administrativos, financieros,
contables y jurídicos en las etapas de ejecución y terminación del contrato y en cualquier
otro momento en el cual la vigilancia sea necesaria (incluso en la etapa postcontractual),
para así hacer efectivas las garantías de calidad y estabilidad de los bienes, obra o servicios
teniendo en consideración que la gestión contractual es la administración, organización
y funcionamiento del contrato, tarea que está a cargo del supervisor del contrato y del
área que tiene la necesidad que dio origen al proceso de contratación; la gestión del
contrato es una manifestación de la responsabilidad que tiene el comprador público
desde la etapa de planeación, asegurando que los documentos del proceso expresen
claramente sus condiciones y la forma de hacer seguimiento de estas.
En cuanto a los derechos y deberes de las entidades públicas que deberán cumplir
las entidades estatales a través del supervisor o del interventor, el artículo 4 de la Ley
80 de 1993 dispone exigir del contratista o del garante la ejecución idónea y oportuna
del objeto contratado, esto porque al expedir la póliza de cumplimiento del contrato
19
Unidad didáctica
contractual
las aseguradoras (que tienen que estar avaladas por la Superintendencia Financiera)
resultan ser solidarias responsables por el contratista en caso del incumplimiento en la
ejecución del contrato. Por eso, en el momento del incumplimiento y previo informe del
supervisor del interventor, el garante debe ser citado con el contratista para adelantar
un debido proceso, oír sus explicaciones, decidir imponer una sanción de multa, declarar
la caducidad o el incumplimiento del contrato para hacer efectiva la cláusula penal
pecuniaria y declarar o no el siniestro. El tema del régimen de garantías y debido proceso,
tuvieron oportunidad de ser explicados en una unidad anterior.
Corresponde a los supervisores y los interventores, en el seguimiento y vigilancia
de la ejecución del contrato controlar que este se encuentre perfeccionado (el
perfeccionamiento es el acuerdo en el objeto, contraprestación, y firma entre las partes),
legalizado (consiste en que se apruebe la garantía de cumplimiento del contrato, registro
presupuestal, y comprobar que el contratista se encuentre al día en pago de salud,
pensión, riesgos laborales y parafiscales), y publicado (los documentos del contrato se
publican en el SECOP I y II [Sistema Electrónico de Contratación Pública]).
Los supervisores y los interventores deberán elaborar las actas necesarias y suscribirlas
con el contratista incluyendo: acta de inicio, esta acta es potestativa elaborarla siempre
y cuando el contrato fije la fecha de inicio de la ejecución del contrato; acta de entregas
parciales, las actividades, sugerencias, decisiones, que realice. Podrá solicitar la
actualización o la revista de los precios cuando se produzcan fenómenos que alteren
en su contra el equilibrio económico o financiero del contrato de ahí; el supervisor o
interventor tiene la obligación de poner en conocimiento de la entidad estatal un posible
desequilibrio económico que afecta al contratista, para que las entidades adopten las
20
Unidad didáctica
contractual
ocasione la ejecución de contrato.

medidas necesarias. La teoría del equilibrio
económico fue analizada en una unidad c. De acuerdo con las sentencias de la

Corte Constitucional C 428-02 y C 309-
anterior. 00, sin perjuicio del llamamiento en
garantía, repetirán contra los servidores
públicos, contra el contratista o los
De conformidad con los deberes terceros responsables, según el caso, por
establecidos por el estatuto contractual las indemnizaciones que deban pagar
como consecuencia de la actividad
(Ley 80 de 1993) entre otras actuaciones, contractual. La acción de repetición es
las entidades públicas: una acción civil con carácter patrimonial,
con fines retributivo y preventivo. No es:
acción indemnizatoria ni sancionatoria, es
a. Realizarán las revisiones periódicas de resarcitoria (reembolso).
las obras ejecutadas, servicios prestados
o bienes suministrados y verificarán que d. Adoptarán las medidas necesarias para
ellos cumplan con las condiciones de mantener durante el desarrollo y ejecución
calidad ofrecidas por los contratistas; del contrato las condiciones técnicas,
las entidades estatales deben señalar económicas y financieras existentes y
claramente cuál es la periodicidad en exigirán que la calidad de los bienes y
que el supervisor o el interventor deberá servicios adquiridos por las entidades
presentar sus informes de seguimiento estatales se ajuste a los requisitos
y control (por ejemplo: cada tres (3) días, mínimos previstos en las normas
semanalmente etc.) y las revisiones técnicas obligatorias o cumplan con
periódicas que deberán llevarse a cabo las normas técnicas colombianas o con
durante el término de vigencia de las normas internacionales elaboradas por
garantías. organismos reconocidos a nivel mundial,
o con normas extranjeras aceptadas en
b. También adelantarán las acciones los acuerdos internacionales suscritos
conducen tes a obtener la indemnización por Colombia. Y así corregir los desajustes
de los daños que sufran en desarrollo que pudieran presentarse al contratista,
o con ocasión del contrato celebrado. conciliando las diferencias, si a ello hay
El supervisor o interventor debe hacer lugar. La teoría del equilibrio económico
seguimiento y control en aquello que fue analizada en una unidad anterior.
de una u otra manera perjudiquen a la
entidad que representa para que logren
ser indemnizadas por los daños que les
21
Unidad didáctica
contractual
e. De acuerdo con el numeral 10 adicionado Las entidades estatales en el acto

por el artículo 19 de la Ley 1150 de 2007,
administrativo mediante el cual designan al
“Respetar el orden de presentación de los
pagos por parte de los contratistas. Solo supervisor o en el contrato que firman con el
por razones de interés público, el jefe de
interventor deben enumerar las obligaciones
la entidad podrá modificar dicho orden
dejan- do constancia de tal actuación”. a realizar con base en el objeto del contrato,
(Ley 1150, 2007)
no quiere decir esto, que de faltar alguna
Recordemos: el ejercicio de la gestión de los supervisores y los interventores puedan
la supervisión o de la interventoría no es un responder por la omisión en el ejercicio
simple seguimiento al cumplimiento de las del seguimiento y control en la ejecución
obligaciones de la ejecución del contrato por del contrato, porque normativamente, y
el contratista, sino la administración de la como se ha visto, les obliga a desplegar
entrega y el recibo del bien, obra o servicio para todas las actividades enfocadas en lograr el
asegurarse que se cumpla de acuerdo con cumplimiento del objeto contractual.
la calidad, la oportunidad y las condiciones
previstas en el contrato; el correcto
manejo de la relación con el proveedor o
contratista para que sea una relación abierta
y constructiva, y la administración de las
obligaciones contractuales. Los supervisores
y los interventores se consideran partícipes
en la contratación estatal, se involucran en el
sistema de las compras públicas.
22
Unidad didáctica
contractual
Los supervisores y los interventores están facultados para solicitar informes, solicitar
aclaraciones y explicaciones sobre la ejecución del contrato, autorizar los pagos a los
contratistas, mantener informada a la entidad contratante de los hechos o circunstancias
que puedan constituir actos de corrupción o puedan poner en riesgo el cumplimiento del
contrato, o cuando tal incumplimiento se presente. Repetimos, las entidades estatales
de acuerdo con el objeto a contratar, establecen esas obligaciones que son diferentes en
una obra, en la entrega de un bien o la prestación de un servicio. La ausencia de alguna
de esas obligaciones no impide al supervisor o al interventor cumplir con el seguimiento
y control al contrato, toda vez que a ellos se les exige también, poner en conocimiento de
las entidades estatales cualquier incumplimiento del contratista que ponga en riesgo la
ejecución del contrato.
La supervisión e interventoría contractual implica el seguimiento al ejercicio del
cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del
contratista:
Los interventores y supervisores están facultados para solicitar informes,
aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual,
y serán responsables por mantener informada a la entidad contratante de
los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción
tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en
riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se
presente. (Ley 1474, 2011, art. 84)
23
Unidad didáctica
contractual
Acorde con el artículo 83 de esta Ley, supervisores e interventores cumplen funciones
de seguimiento y vigilancia del contrato desde el punto de vista técnico, administrativo,
financiero, con table y jurídico; estas obligaciones deben también precisarse en los
manuales de contratación de cada entidad.
Recordemos que, según el artículo 2.2.1.1.2.4.3 del decreto 1082 de 2015, “vencidos los
términos de las garantías de calidad, estabilidad y mantenimiento o las condiciones de
disposición final o recuperación ambiental de las obras o bienes, la entidad debe dejar
constancia de cierre en el expediente del proceso de contratación”:
El interventor adelanta básicamente, una función de verificación y control de la ejecución
contractual, pero no le compete introducir modificación alguna en los términos del
negocio jurídico sobre el cual recae su función, puesto que esa es materia del resorte
exclusivo de las partes del contrato, entidad contratante y contratista. Es por ello que
el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, establece que “Ninguna orden del interventor de
una obra podrá darse verbalmente”, que “Es obligatorio para el interventor entregar por
escrito sus órdenes o sugerencias” y, además, que “ellas deben enmarcarse dentro de los
términos del respectivo contrato”, es decir que el negocio jurídico sobre el cual ejercerá
vigilancia, constituye el marco dentro del cual la misma debe llevarse a cabo. (Consejo
de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, 2013)
De ahí la importancia del cumplimiento transparente, oportuno, objetivo y eficaz de las
obligaciones del supervisión o del interventor, pues, según lo expuesto por el artículo 90
de la Ley 1474 de 2011, sirven de referencia a la entidad pública para imponer sanciones,
bajo el amparo del procedimiento establecido en el artículo 86 ibidem y reclamar
24
Unidad didáctica
contractual
los perjuicios ocasionados por el incumplimiento del contratista y, de ser probado,
inhabilitarlos hasta por tres años en el caso de la imposición de multas, o por cinco años
si declara la caducidad, en las condiciones establecidas por el estatuto anticorrupción.
Las entidades estatales deben designar un supervisor de la ejecución de las operaciones
que por su cuenta realizan las bolsas de productos y del contrato de comisión. Si la
entidad estatal verifica inconsistencias en la ejecución, debe poner en conocimiento
de la bolsa tal situación para que esta la examine y adopte las medidas necesarias para
dirimir la controversia de conformidad con sus reglamentos y, de ser el caso, notifique del
incumplimiento a su organismo de compensación. (Decreto 1082, 2015, art. 2.2.1.2.1.2.19)
Referente a la suficiencia de la garantía de calidad del servicio:
La entidad estatal debe determinar el valor y el plazo de la garantía de acuerdo con el
objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en el contrato. En los contratos de
interventoría, la vigencia de este amparo debe ser igual al plazo de la garantía de estabilidad
del contrato principal en cumplimiento del parágrafo del artículo 85 de la Ley 1474 de 2011.
(Decreto 1082, 2015, art. 2.2.1.3.1.15)
En los contratos bajo el esquema de asociaciones público privadas el artículo 2.2.2.1.2.6,
estadísticas, mediciones y controles expone:
El contrato podrá establecer la obligación del contratista de proveer, diseñar y operar
un sistema de control de gestión para el adecuado monitoreo de disponibilidad de
la infraestructura, estándares de calidad y niveles de servicio. Si el contrato establece
25
Unidad didáctica
contractual
esta obligación, el contratista estará obligado a permitir su libre acceso a la entidad
estatal competente y a la interventoría. La entidad estatal competente determinará
los parámetros y especificaciones mínimos que deberá cubrir el sistema de control de
gestión para verificar el cumplimiento de los niveles de servicio y estándares de calidad.
(Decreto 1082, 2015, art. 2.2.2.1.2.6).
Respecto a los contratos, el artículo 91 de la Ley 1474 establece:
En los contratos de obra, concesión, salud, o los que se realicen por licitación pública, el
contratista deberá constituir una fiducia o un patrimonio autónomo irrevocable para el
manejo de los recursos que reciba a título de anticipo, con el fin de garantizar que dichos
recursos se apliquen exclusivamente a la ejecución del contrato correspondiente, salvo
que el contrato sea de menor o mínima cuantía. (Ley 1474, 2011, art. 91)
26
Unidad didáctica
contractual
Tema 2. Clases o aspectos de la

supervisión e interventoría
El supervisor y el interventor deberán realizar el seguimiento y control a la ejecución del
contrato en los aspectos técnicos, administrativos, financieros y contables y jurídicos,
podemos relacionar los siguientes:
Aspectos técnicos a vigilar: Apuntan a verificar el cumplimiento del objeto contractual:
a. Estudia y conoce el proyecto.
b. Obtiene los planos y diseños de la entidad y los entrega al constructor (cuando se trate de
obra), salvo cuando se trate de contratos bajo la modalidad llave en mano, ver C. E., Secc.
Tercera, Exp. 10.929, oct. 15/99.
c. Revisa las cantidades y determinar si las obras, servicios o bienes, se ajustan a las cantidades,
especificaciones y calidades establecidas en los estudios previos, invitación pública, pliego
de condiciones, propuesta y en el contrato.
d. Controla la calidad de la obra, bien o servicio recibido (inspección final). Inspecciona y

controla la calidad de los materiales.
e. Evalúa los cambios y modificaciones que sean necesarios.
f. Estudia sugerencias, consultas y aclaraciones y conceptúa sobre la procedencia de las

mismas.
g. Controla el personal y equipo exigido (cantidad y tipo de equipo).
h. Estudia y rinde concepto de modificaciones de cantidades y precios unitarios.
i. Archiva los documentos e informes técnicos.
27
Unidad didáctica
contractual
j. Presenta un informe final.
k. Las demás necesarias y pertinentes
Aspectos administrativos: acciones del supervisor o interventor para garantizar el
cumplimiento de las cláusulas del contrato y de la normatividad:
a. Verifica previo al inicio del contrato que estén agotados los requisitos de ejecución.
b. Proyecta el acta de inicio, junto con las demás que se requieran.
c. Atiende y resuelve por escrito las solicitudes presentadas por el contratista.
d. Verifica que las garantías estén vigentes durante la ejecución del contrato.
e. Solicita y justifica las adiciones otrosí necesarias para el cumplimiento del objeto contratado.
f. Informa por escrito, oportunamente cualquier circunstancia que pueda acarrear

incumplimiento contractual para que se adopten las acciones que correspondan.
g. Solicita prorrogas, modificaciones, cesiones, terminaciones anticipadas y demás que se

requieran oportunamente para no afectar la debida ejecución del contrato.
h. Proyecta y suscribe el recibo a satisfacción.
i. Elabora el proyecto de acta de liquidación.
j. Elabora los informes que le sean exigidos.
k. Lleva el control de la correspondencia.
l. Maneja los documentos soporte que se generen dentro de la ejecución del contrato,
cumpliendo con las normas de gestión documental.
m. Reúne el expediente del contrato (tanto físico como electrónico).
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Unidad didáctica
contractual
Aspectos financieros y contables: Control del buen manejo e inversión de los recursos
del contrato:
a. Autoriza pagos.
b. Revisa y aprueba las cuentas del contratista (según se establezca en el contrato).
c. Examina los extractos contables para verificar que los rendimientos que llegaren a producir
los recursos entregados como anticipo, se trasladen al Tesoro Nacional.
d. Estudia las fórmulas de reajustes de precios y de compensaciones económicas al contratista.

Tramita y solicita la cancelación de pagos parciales o totales del valor del contrato, previo
recibo a satisfacción de los bienes, obras o servicios según corresponda.
e. Verifica que el contratista se encuentre al día con sus obligaciones de pago al sistema de
seguridad social, riesgos laborales y contribuciones parafiscales.
Aspectos jurídicos: cumplimiento de la normatividad vigente:
a. Verificar la aprobación de las garantías.
b. Constatar la validez y veracidad de los permisos y licencias exigidas al contratista.
c. Proyectar los documentos necesarios en la ejecución del contrato.
d. Analizar jurídicamente las solicitudes de prorrogas, adiciones etc.
e. Estudiar las reclamaciones presentadas por el contratista.
f. Conceptúa sobre la procedencia de las modificaciones contractuales y las reclamaciones

efectuadas por el contratista.
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Unidad didáctica
contractual
Tema 3. Diferencias entre supervisor

e interventor a la luz de la Ley 80 de
1993 y Estatuto Anticorrupción
La supervisión consiste en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable y
jurídico sobre el cumplimiento del objeto de la orden o contrato, y será ejercida por un
funcionario o docente de la Universidad Nacional de Colombia, con conocimiento en el
área objeto de la orden contractual o contrato y designado para tal efecto.
La interventoría consiste en el seguimiento técnico, puede ampliarse a los aspectos
administrativos, financieros, contables y jurídicos, según la necesidad, sobre el
cumplimiento de la orden contractual o contrato, y podrá ser realizada por una persona
natural o jurídica contratada para tal fin, que acredite conocimiento especializado y
experiencia en el tema.
Recordemos que la entidad pública, desde los estudios previos etapa de planeación y en
la gestión del contrato, tiene que justificar las razones por las que designa a un supervisor,
o contrata a un interventor del contrato. La contratación de la interventoría, de manera
excepcional, aplica en los casos que en la entidad pública justifica que no existe personal
suficiente o calificado para llevar a cabo la labor de supervisión (requiere conocimientos
especiales), o cuando la complejidad o la extensión del contrato lo justifiquen, decisión
que implica una mayor justificación por parte de la entidad.
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Unidad didáctica
contractual
Figuras 2 Deberes del supervisor y el interventor.
• Sirve de intermediario entre la

entidad contratante y el contratista
• Antes que detectar fallas debe

buscar en lo posible evitarlas.
• Antes que generar conﬂictos, debe buscar aunar

esfuerzos y voluntades de las partes involucradas
en la realización de las obras
El supervisor o el Interventor
Nota. Elaboración propia.
Tema 4. Responsabilidad del

supervisor e interventor de los
contratos
Recordemos: en el caso de la interventoría o supervisión, la obligación de verificar el
cumplimiento del contrato corresponde al representante legal quien puede delegar;
también puede suceder que esa competencia de vigilar por manual de funciones se
encuentre acreditada en algún servidor público, quien sería el supervisor del contrato.
31
Unidad didáctica
contractual
La responsabilidad nace del mismo en el ejercicio de sus funciones, ocasionan
querer de quienes contribuyen con la un daño que se debe resarcir con su propio
administración pública. Para los servidores patrimonio, indemnizando los perjuicios
públicos los artículos 6, 121, 123 y 124 de a quien ha sufrido el daño en la etapa
la Constitución Política referentes a los de la planeación, celebración, ejecución,
particulares, así como los artículos 6 y 123. liquidación de los contratos, efectividad de
las garantías de estabilidad y calidad de
De ahí la importancia de analizar las la obra, bien o servicio, de acuerdo con su
disposiciones legales que regulan la gestión en cada una de ellas.
responsabilidad de los supervisores y los
interventores en materia civil, fiscal, penal Recordemos que la Corte Constitucional se
y disciplinaria; tanto por el cumplimiento pronunció en el sentido de señalar que:
de las obligaciones del supervisor o las

[…] de los elementos que se
derivadas del contrato de interventoría,
desprenden de la ley resulta claro
como por los hechos u omisiones que les
que al interventor le corresponde
sean imputables y causen daño o perjuicio
vigilar que el contrato se desarrolle
a las entidades, derivados de la celebración
de acuerdo con lo pactado en las
y ejecución de los contratos.
condiciones técnicas y científicas que
más se ajusten a su cabal desarrollo,

Responsabilidad civil: según la Ley 678
de acuerdo con los conocimientos
de 2001, en el entendido que las entidades
especializados que él posee, en
públicas los servidores públicos ( supervisor),
razón de los cuales la administración
y los interventores que actúan en las etapas
precisamente acude a sus servicios.
del contrato estatal son responsables por la
indebida acción, omisión o extralimitación
32
Unidad didáctica
contractual
Dicha función de control, que las normas […] Al respecto, a pesar de ser posterior a
contractuales asignan a los servidores la celebración del contrato objeto de la
públicos, pero que excepcionalmente en presente controversia, resulta ilustrativo
virtud del contrato de interventoría puede observar cómo en razón de la naturaleza
ser ejercida por un particular, implica en de las funciones que desarrollan, el artículo
realidad el ejercicio de una función pública. 53 del código único disciplinario –Ley 734
(Sentencia C-037, 2003) de 2002- estableció que se hallan sujetos
al régimen disciplinario especial contenido
A este respecto, el Consejo de Estado nos en el Libro III de dicha ley, los particulares
orienta al señalar que: “que cumplan labores de interventoría en
los contratos estatales”, disposición que
…no debe olvidarse que a las voces del inciso la Corte Constitucional declaró exequible
2º del artículo 3º de la Ley 80 de 1993 los (…) la función del interventor es de
particulares tendrán en cuenta al celebrar intermediación entre la entidad contratante
y ejecutar contratos con las entidades y el contratista, dirigida a cumplir el control
estatales que… colaboran con ellas en el y vigilancia de la correcta ejecución de las
logro de sus fines y cumplen una función obligaciones surgidas del contrato y no la
social que, como tal, implica obligaciones. de sustituir o reemplazar a la entidad en
(Sentencia 34454, 2016) la toma de las decisiones, quien conserva
dicha potestad y la ejerce a través de su
Respecto al interventor, el Consejo de propio representante legal, que adelanta
Estado señala que es un particular que las actuaciones que le corresponden en
desempeña función pública: virtud de su posición de parte dentro de la
relación negocial […]. (Consejo de Estado,
Sala Plena Contenciosa Administrativa,
25199, 2013)
33
Unidad didáctica
contractual
En lo que al interventor concierne, la fuente Artículo 53. De la responsabilidad de los
de la responsabilidad se halla consagrada en consultores, interventores y asesores.
los artículos 32 y 53 de la Ley 80 de 1993, los Los consultores, interventores y asesores
cuales disponen, en su orden: externos responderán civil y penalmente
tanto por el cumplimiento de las
Artículo 32. De los contratos estatales. […] obligaciones derivadas del contrato de
consultoría, interventoría o asesoría (sic),
1o. Contrato de Obra “Son contratos de obra como por los hechos u omisiones que les
los que celebren las entidades estatales para fueren imputables y que causen daño o
la construcción, mantenimiento, instalación perjuicio a las entidades, derivados de la
y, en general, para la realización de celebración y ejecución de los contratos
cualquier otro trabajo material sobre bienes respecto de los cuales hayan ejercido
inmuebles, cualquiera que sea la modalidad o ejerzan las funciones de consultoría,
de ejecución y pago. interventoría o asesoría. (Destacado fuera
del texto) (Ley 80, 1993, art. 53)
En los contratos de obra que hayan sido
celebrados como resultado de un proceso de Las disposiciones transcritas constituyen
licitación o concurso públicos, la interventoría la fuente de los distintos tipos de
deberá ser contratada con una persona responsabilidad en que pueden incurrir
independiente de la entidad contratante los interventores, asesores externos y
y del contratista, quien responderá por los consultores.
hechos y omisiones que le fueren imputables
en los términos previstos en el artículo53 del En lo que a la responsabilidad civil se
presente estatuto. (Destacado fura del texto). refiere, la última de las disposiciones
(Ley 80, 1993, art. 32). prevé que esta se puede generar no solo
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Unidad didáctica
contractual
por el incumplimiento de las obligaciones en el segundo. A eso precisamente hace
específicas creadas a través de los contratos referencia el mencionado artículo 53 de la
de interventoría, asesoría o consultoría, sino Ley 80 de 1993.
también por los hechos y omisiones que
les sean imputables y que causen daño a Recordemos: según Sentencia de la Corte
las entidades públicas, derivados tanto de Suprema de 15 de marzo del 2007, el
la celebración como de la ejecución de los interventor representa al dueño de la obra
contratos respecto de los cuales ejerzan ante el contratista.
o hayan ejercido labores de interventoría,
asesoría o consultoría, lo cual significa que Responsabilidad disciplinaria: de acuerdo
el interventor es responsable, entre otras con la Ley 1952 de 2002, los servidores
cosas, de los perjuicios que experimente públicos, y los particulares que cumplen
la entidad estatal por la defectuosa funciones públicas, manejan o administran
interventoría en términos de calidad. recursos públicos, como destinatarios de
la ley disciplinaria, se denominan sujetos
En efecto, en este caso específico existe disciplinables y en cumplimiento del
una coligación funcional entre el contrato ordenamiento jurídico, la ética, y valores, en
de obra contenido en la orden de trabajo el ejercicio de sus funciones, deben cumplir
OJ-0177 del 11 de agosto del 2000 y el con sus funciones, los principios de la
contrato de interventoría contenido en función administrativa y de la contratación
la orden de servicios OJ-0189 del 17 de estatal, ya enunciados en esta misma
agosto del 2000, relación o coligación unidad, y sobre todo, proteger los recursos
que implica que el incumplimiento de públicos. Por el inadecuado ejercicio de sus
las obligaciones principales y en algunos funciones, pueden incurrir en infracción,
casos las accesorias del primero repercutan tanto por acción como por omisión de la
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Unidad didáctica
contractual
ley, o los reglamentos que guían el ejercicio y sus actuaciones, que constituyen faltas de
carácter disciplinario que trasgreden el ordenamiento jurídico. Las entidades públicas a
través de sus oficinas de control disciplinario, adelantarán las acciones correspondientes, o
los organismos de control, por factor competencia, e imponer sanciones en virtud del ius
puniendi.
4.1. Fundamento normativo
[…] El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de
interventoría o supervisión en los contratos estatales; también a quienes ejerzan
funciones públicas, de manera permanente o transitoria, en lo que tienen que ver
con estas, y a quienes administren recursos públicos u oficiales.
Se entiende que ejerce función pública aquel particular que, por disposición legal, acto
administrativo, convenio o contrato, realice funciones administrativas o actividades propias
de los órganos del Estado, que permiten el cumplimiento de los cometidos estatales, así
como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que se acreditará, entre otras
manifestaciones, cada vez que ordene o señale conductas, expida actos unilaterales o ejerza
poderes coercitivos. (Ley 734, 2002, art. 53)
La responsabilidad disciplinaria y sus procedimientos, tiene fundamento y soporte
Constitucional en los artículos 29, 117,122, 123, 124,125, 127, 128, 209, 275, 278 que se encuentran
establecidos en la Ley 1952 de 2019 (Por medio de la cual se expide el código general
disciplinario se derogan la ley 734 de 2002 y algunas disposiciones de la ley 1474 de 2011,
36
Unidad didáctica
contractual
relacionadas con el derecho disciplinario.) y disciplinables los gerentes de cooperativas,
el Estatuto Anticorrupción Ley 1474 de 2011, fundaciones, corporaciones y asociaciones
el cual modificó algunos aspectos especiales que se creen y organicen por el Estado o
contemplados en el Código Disciplinario con su participación mayoritaria.”, en lo
Único. que respecta al alcance de las obligaciones
del ejercicio de la vigilancia contractual
La Ley 1952 del 28 de enero de “Por medio por parte de los interventores, quienes
de la cual se expide el código general en virtud de lo establecido en la Ley 1474
disciplinario se derogan la ley 734 de 2002 y de 2011, pueden ser personas naturales
algunas disposiciones de la ley 1474 de 2011, o jurídicas contratadas para ejercer una
relacionadas con el derecho disciplinario”, labor eminentemente técnica sobre la
a al cual nos referiremos en el presente ejecución de la actividad contractual, la
texto como: Código General Disciplinario, cual se torna obligatoria para un caso
ha determinado claramente cuáles son los particular, como lo es los contratos de obra
sujetos disciplinables y particularmente pública que se generan como resultado de
en el artículo 25 expresa: “ARTÍCULO 25. un proceso licitatorio, atendiendo las voces
Destinatarios de la ley disciplinaria. Son del numeral 1, del artículo 32 de la Ley 80
destinatarios de la ley disciplinarios los de 1993.
servidores públicos, aunque se encuentren
retirados del servicio y los particulares Por su parte el artículo 69 ibidem, reza
contemplados en esta ley. en relación con los particulares que
ejercen funciones públicas lo siguiente:
Para los efectos de esta ley y en “ARTÍCULO 69. Normas aplicables. El
concordancia con el artículo 38 de la régimen disciplinario para los particulares
ley 489 de 1998, son servidores públicos comprende la determinación de los
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Unidad didáctica
contractual
sujetos disciplinables, las inhabilidades, un mecanismo que procura salvaguardar
impedimentos, incompatibilidades y la moralidad pública. Es por esa razón que
conflicto de intereses, y el catálogo especial al enlistar las conductas consideradas en
de faltas imputables a los mismos.”, lo el ARTÍCULO 54. Como Faltas relacionadas
cual sin lugar a duda y para la situación con la Contratación Pública. Se detallan
contractual atañe a los consultores y taxativamente en los numerales 6 y 7 las
asesores en la materia. Siendo ratificado siguientes:
por el artículo 70 de la norma en cita el
cual de manera taxativa señala: “ARTÍCULO “(…) 6. No exigir, el supervisor o el
70. Sujetos disciplinables. El presente interventor, la calidad de los bienes y
régimen se aplica a los particulares que servicios adquiridos por la entidad estatal,
ejerzan funciones públicas de manera o en su defecto, los exigidos por las normas
permanente o transitoria; que administren técnicas obligatorias, o certificar como
recursos públicos; que cumplan labores recibida a satisfacción obra que no ha sido
de interventoría o supervisión en los ejecutada a cabalidad.
contratos estatales y a los auxiliares de
la justicia. (…)” (subraya y negrilla fura de 7. Omitir, el supervisor o el interventor, el
texto), Constituyendo el Código General deber de informar a la entidad contratante
Disciplinario un verdadero catálogo de los hechos o circunstancias que puedan
faltas que en materia de contratación constituir actos de corrupción tipificados
pública se erigen como “gravísimas” por como conductas punibles, o que puedan
la connotación de la primacía del interés poner o pongan en riesgo el cumplimiento
general como mandato constitucional y del contrato, o cuando se presente el
como reiteradamente se ha manifestado incumplimiento. (…)”
por el legislador y la jurisprudencia como
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Unidad didáctica
contractual
Siendo las faltas consideradas como (C.P, art. 209), los de la gestión fiscal (Ley 610,
gravísimas, las que hacen acreedores a los 2000, art. 3) y los de la contratación estatal,
sujetos disciplinables de sanciones que estos últimos incorporados en el Estatuto
oscilan entre “Multa de 10 a 100 salarios General de Contratación Pública (Ley 80, 1993
mínimos mensuales legales vigentes al art. 23).
momento de la comisión del hecho y,
concurrentemente, inhabilidad para ejercer La Ley 1474 de 2011, estatuto anticorrupción
empleo público, función pública, prestar crea una inhabilidad para los interventores:
servicios a cargo del Estado, o contratar
con este de uno a veinte años.” Con lo cual Quien haya celebrado un contrato estatal de
se ratifica la importancia de la vigilancia obra pública, de concesión, suministro de
del contrato estatal, bien sea a través de medicamentos y de alimentos o su cónyuge,
la supervisión o de la interventoría. Nótese compañero o compañera permanente,
que el mismo régimen es aplicable a los pariente hasta el segundo grado de
servidores públicos quienes por mandato consanguinidad, segundo de afinidad y/o
expreso del artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 primero civil o sus socios en sociedades
son los únicos que ejercen la supervisión. distintas de las anónimas abiertas, con las
entidades a las que se refiere el artículo 2º de
Sobre el tema de la responsabilidad, todas la Ley 80 de 1993, durante el plazo de ejecución
las anteriores en las distintas etapas del y hasta la liquidación del mismo, no podrán
proceso o gestión contractual (precontractual, celebrar contratos de interventoría con la
contractual y postcontractual), que originan misma entidad. (Destacado fuera del texto).
consecuencias ya sea por violación de (Ley 1474, 2011, art. 5).
principios, entre los que se encuentran aquellos
relacionados con la función administrativa
39
Unidad didáctica
contractual
Recordemos que las inhabilidades e La categoría de los delitos por desconocer
incompatibilidades son de carácter el régimen contractual se establece en
taxativo; por ejemplo: Un interventor de el enriquecimiento ilícito de servidores
obra puede participar en una licitación públicos, el interés ilícito en la celebración
pública en el mismo municipio donde de contratos, y la celebración indebida
ejerce la interventoría. En este caso no se de contratos con desconocimiento de los
configura ninguna causal establecida en la requisitos legales. Respecto a los elementos
Ley. esenciales, el artículo 1501 del código civil
establece que “Son de la esencia de un
Responsabilidad penal: de acuerdo con contrato aquellas cosas sin las cuales, o no
lo que establece la Ley 599 del 2000, la produce efecto alguno, o degeneran en
responsabilidad penal se predica del otro contrato diferente […]”.
servidor público supervisor y para el
interventor, cuando incurran en faltas Responsabilidad fiscal: la Contraloría
que puedan ser tipificadas como delito General de la República o las contralorías
contra la administración pública, es decir, territoriales tienen la facultad de adelantar
a aquellos tipos penales del Código Penal los procesos de responsabilidad fiscal por la
Colombiano y de la Ley 1474 de 2011, indebida gestión fiscal en el manejo de los
Estatuto Anticorrupción. recursos públicos, bien sea por los servidores
públicos o particulares que administran
recursos públicos, o los contratistas; si
demuestran incumplimiento se les impone
el deber de resarcir tales dineros:
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Unidad didáctica
contractual
[…] se entiende por gestión fiscal el conjunto de actividades económicas, jurídicas
y tecnológicas, que realizan los servidores públicos y las personas de derecho
privado que manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a
la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración,
custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y
disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión
de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado […]. (Ley 610,
2000, art 3)
Respecto a los grados o clasificaciones de la culpabilidad:
Determinación de la culpabilidad en los procesos de responsabilidad fiscal. El grado de
culpabilidad para establecer la existencia de responsabilidad fiscal será el dolo o la culpa
grave.
Se presumirá que el gestor fiscal ha obrado con dolo cuando por los mismos hechos
haya sido condenado penalmente o sancionado disciplinariamente por la comisión de
un delito o una falta disciplinaria imputados a ese título. (Congreso de la República, Sala
plena, C-512. 2013).
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Unidad didáctica
contractual
A este propósito, la Corte Constitucional establece:
Se presumirá que el gestor fiscal ha obrado con culpa grave en los siguientes eventos:
a. Cuando se hayan elaborado pliegos de condiciones o términos de referencia en forma

incompleta, ambigua o confusa, que hubieran conducido a interpretaciones o decisiones
técnicas que afectaran la integridad patrimonial de la entidad contratante;
b. Cuando haya habido una omisión injustificada del deber de efectuar comparaciones de
precios, ya sea mediante estudios o consultas de las condiciones del mercado o cotejo
de los ofrecimientos recibidos y se hayan aceptado sin justificación objetiva ofertas que
superen los precios del mercado;
c. Cuando se haya omitido el cumplimiento de las obligaciones propias de los contratos

de interventoría o de las funciones de supervisión, tales como el adelantamiento de
revisiones periódicas de obras, bienes o servicios, de manera que no se establezca la
correcta ejecución del objeto contractual o el cumplimiento de las condiciones de calidad
y oportunidad ofrecidas por los contratistas;
d. Cuando se haya incumplido la obligación de asegurar los bienes de la entidad o la de hacer

exigibles las pólizas o garantías frente al acaecimiento de los siniestros o el incumplimiento
de los contratos;
e. Cuando se haya efectuado el reconocimiento de salarios, prestaciones y demás

emolumentos y haberes laborales con violación de las normas que rigen el ejercicio de
la función pública o las relaciones laborales. NOTA: Artículo declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C 512 de 2013. (Ley 1474, 2011, art. 118)
42
Unidad didáctica
contractual
4.2. De las prohibiciones Legalizar hechos cumplidos, por lo tanto,

supervisores e interventores
deben vigilar que no se dé inicio a la
Las siguientes prohibiciones pueden ser prestación de servicios o a la entrega de
aplicables junto a las señaladas en el artículo bienes o a la ejecución de obras mientras no
39 de la Ley 1952 de 2019, Código General se cumpla previamente con los requisitos
Disciplinario, a los servidores públicos que de perfeccionamiento, legalización y
ejercen la supervisión, o a los contratistas publicidad del contrato. Esto fue estudiado
que ejercen de manera independiente la en una unidad anterior.
interventoría de un contrato:
Realizar conductas que impliquen
Entregar informes verbales. subordinación en la relación contractual
porque deberán reconocer el margen
Modificar, adicionar, suspender, prorrogar, autonomía del contratista en la ejecución
o elaborar otro si, en el contrato. Este de las órdenes contractuales de prestación
documento, lo firma el ordenador del gasto. de servicios personales.
El supervisor o interventor, proyectan tales
decisiones. (Sentencia C. S, 14-10-2011). Solicitar o recibir de manera directa o
indirecta para sí o para un tercero, dádivas,
Firmar el acta de liquidación del contrato. favores o cualquier otra clase de beneficios
Esta la suscriben las partes del contrato, o prebendas de la entidad contratante o
ordenador de gasto y el contratista. El del contratista; o gestionar indebidamente
supervisor o el interventor la proyectan. a título personal asuntos relativos al
(Sentencia C. S. Radicación: 1998-0008302. contrato.
3361213 de marzo de 2017).
43
Unidad didáctica
contractual
Omitir, denegar o retardar el despacho de Tema 5. Proceso de

selección adecuado para
los asuntos a su cargo, o extralimitarse en
contratar al interventor
el ejercicio de sus obligaciones.
La modalidad de selección del interventor
Entrabar las actuaciones de las autoridades es el concurso de méritos, salvo que por el
o el ejercicio de los derechos de los objeto a contratar la cantidad corresponda
particulares en relación con el contrato. al 10% de la menor cuantía, en este evento
la modalidad de selección es la mínima
Ocasionar daño a dineros o al presupuesto cuantía.
de las entidades públicas, o dar lugar a la
pérdida de estos. El análisis de la modalidad se realiza
teniendo en cuenta el numeral 2 del
Permitir indebidamente el acceso de artículo 32 de la Ley 80 de 1993, su variación
terceros a la información del contrato. en función del presupuesto del contrato
principal, objeto de vigilancia, y condiciones
Exigir al contratista renuncias a cambio de principales, los cuales fueron analizados en
modificaciones o adiciones al contrato. una unidad anterior.
Exonerar al contratista de cualquiera de La escogencia del Interventor obedece
sus obligaciones contractuales. específicamente a criterios técnicos y por
tal razón los factores de selección objetiva
Actuar como supervisor o interventor en los se centran en la escogencia de los perfiles
casos previstos por las normas que regulan propuestos para el ejercicio de la vigilancia
las inhabilidades e incompatibilidades. contractual, los cuales deben corresponder
a características relacionadas con la
44
Unidad didáctica
contractual
experticia, el conocimiento, el desarrollo privada y las interventorías de estos,
de actividades relacionadas con el objeto se realizarán bajo el procedimiento de
a contratar y los estudios, investigaciones selección abreviada de menor cuantía, en
y publicaciones relacionadas con el objeto consideración a lo dispuesto en el artículo
a contratar, de ahí que la propuesta 33 de la Ley 1508 de 2012 salvo que su
económica en este tipo de procesos no monto no exceda del diez por ciento (10%)
se somete a la aplicación de puntajes de la menor cuantía para la entidad estatal
(ponderación) sino que debe ser objeto competente, caso en el cual, se aplicará
de una verificación para que se ciña a los el procedimiento previsto para la mínima
estudios elaborados por la entidad en cuantía. (Decreto 1082 de 2015, Libro 2,
cuanto a la conformación de los costos y Parte 2, Título I artículo 2.2.2.1.8.2)
gastos asociados con la actividad de vigilar,
como lo son: salarios y honorarios de los El interventor, debe estar inscrito, clasificado
profesionales y técnicos que participan en y calificado en el registro de proponentes,
la actividad contractual como vigilantes como cualquier otro contratista.
del objeto a ejecutar, así como los gasto
inherentes a estudios de laboratorio, Es un contrato bilateral: genera
costos administrativos y demás que se obligaciones mutuas o recíprocas
requieran para garantizar un resultado que entre la entidad estatal contratante y el
cumpla con los fines perseguidos por la contratista particular -persona natural o
administración en cada caso particular. jurídica, singular o plural– que cumplirá
atribuciones de consultor experto para
Por otra parte, los contratos para la coordinar, supervisar, controlar y hasta
contratación de la elaboración de estudios, dirigir la ejecución de uno o varios contratos
la evaluación de proyectos de iniciativa por parte de un tercero.
45
Unidad didáctica
contractual
Es un contrato solemne: su u otros contratos, deban ser ejecutadas
perfeccionamiento depende de la de manera sucesiva durante un tiempo
observancia de los requisitos consagrados más o menos largo y será de ejecución
y exigidos para el efecto en las Leyes 80 de instantánea cuando dichas obligaciones se
1993 y 1150 de 2007: ejecuten en un solo acto.
Puede tratarse de un contrato de Es un contrato oneroso, tanto el consultor
ejecución sucesiva o de uno de ejecución interventor, como la entidad estatal
instantánea: el objeto del contrato de contratante derivan un beneficio de su
interventoría lo constituye la coordinación, celebración y ejecución; el interventor
la supervisión, el control y en veces hasta lo verá reflejado en la remuneración que
la dirección misma de una, varias o todas recibe por el desarrollo de su actividad y la
las obligaciones derivadas de un contrato entidad estatal contratante contará con un
o contratos específicos; lo anterior implica particular experto que le ha de colaborar
que tanto la existencia misma del contrato en la coordinación, la supervisión, el
de interventoría como su ejecución no se control y en veces hasta la dirección misma
encuentran necesariamente atadas a la la ejecución de otro específico contrato
existencia o el cumplimiento de otro contrato celebrado por ella. (Ley 80, 1993 y Ley 1150,
estatal, sino que dependen de sus propias 2007)
obligaciones principales y autónomas.
En este orden de ideas, se tratará de un
contrato de ejecución sucesiva cuando la
coordinación, la supervisión, el control y en
veces la dirección del cumplimiento de una
o de varias obligaciones contenidas en otro
46
Unidad didáctica
contractual
Glosario
Concurso de méritos: procedimiento o modalidad de selección para escoger al mejor
Interventor.
Fines del Estado: los señalados en el artículo 2º de la Constitución política de Colombia,
y en especial a los establecidos en la Ley 80 de 1993 que, entre los fines de la contratación
estatal, señala:
[…] los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la
ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la
continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos
e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos
fines. (Ley 80, 1993, art 3)
Gestión del contrato: requisitos y documentos necesarios desde la etapa de planeación
para el ejercicio de la supervisión y la interventoría.
Interventor: representante de la entidad pública que realiza el seguimiento y control de
la ejecución del contrato.
47
Unidad didáctica
contractual
Obligaciones: deberes de supervisión a cargo del supervisor y del interventor.
Partícipes de la contratación estatal: el supervisor y el interventor, entre otros.
Perfil del supervisor y del Interventor: las condiciones de idoneidad, capacidad,
transparencia y actitud del supervisor y del interventor.
Prohibiciones: actividades que los supervisores o los interventores no pueden desarrollar
en el ejercicio de las obligaciones.
Responsabilidad: consecuencia, civil, penal, disciplinaria o fiscal que soporta el
supervisor o el interventor por la emisión, actuar contrario a la ley o normas vigentes, o
extralimitarse en el ejercicio de sus actividades.
Supervisor: representante de la entidad pública que realiza el seguimiento y control de
la ejecución.
48
Unidad didáctica
contractual
Referencias
Colombia Compra Eficiente - Archivo General de la Nación. (Febrero 22, 2017). Circular
Externa 21. Uso del SECOP 11 para crear, conformar y gestionar los expedientes electrónicos
del Proceso de Contratación. chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/
https://colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_circulares/20170224circularexp
edienteelectronico-firmada.pdf
Colombia Compra Eficiente. (2017). Guía para el ejercicio de las funciones de
supervisión e interventoría de los contratos suscritos por las Entidades Estatales. https://
www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/cce_guia_para_
el_ejercicio_de_las_funciones_de_supervision_e_interventoria_de_los_contratos_del_
estado.pdf
Congreso de la República de Colombia. (Enero 28, 2019). Ley 1952. Por medio de la
cual se expide el Código General Disciplinario, se derogan la Ley 734 de 2002 y algunas
disposiciones de la Ley 1474 de 2011, relacionadas con el derecho disciplinario. DO. 50850.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1952_2019.html
49
Unidad didáctica
contractual
Congreso de la República de Colombia. (Enero 10, 2012). Ley 1508. Por la cual se establece
el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictan normas orgánicas
de presupuesto y se dictan otras disposiciones. DO. 48308 http://www.secretariasenado.
gov.co/senado/basedoc/ley_1508_2012.html
Congreso de la República de Colombia. (Julio 12, 2011). Ley 1474. Por la cual se dictan
normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción
de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública. DO. 48128. http://
www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1474_2011.html
Congreso de la República de Colombia. (Julio 16, 2007). Ley 1150 Por medio de la cual
se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se
dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos. DO.
46691. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1150_2007.html
Congreso de la República de Colombia. (Febrero 5, 2002). Ley 734. Por la cual se expide
el Código Disciplinario Único. DO. 44708. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/
basedoc/ley_0734_2002.html
Congreso de la República de Colombia. (Agosto 03, 2001). Ley 678. Por medio de la
cual se reglamenta la determinación de responsabilidad patrimonial de los agentes del
Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía
con fines de repetición.DO. 44509. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
ley_0678_2001.html
50
Unidad didáctica
contractual
Congreso de la República de Colombia. (Agosto 15, 2000). Ley 610. por la cual se
establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las
contralorías. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=5725
Congreso de la República de Colombia. (Julio 24, 2000). Ley 599. Por la cual se expide
el Código Penal. DO. 44097. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
ley_0599_2000.html
Congreso de la República de Colombia. (Diciembre 29, 1998). Ley 489. Por la cual
se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de
las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución
Política y se dictan otras disposiciones. DO. 43464. http://www.secretariasenado.gov.co/
senado/basedoc/ley_0489_1998.html
Congreso de la República de Colombia. (Octubre 28, 1993). Ley 80. Por la cual se expide
el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. DO. 41094. http://www.
secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0080_1993.html
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. (2016)
Sentencia 34454. Acción de controversias contractuales. chrome-extension://
efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.consejodeestado.gov.co/documentos/
boletines/236/05001-23-31-000-2006-03354-01.pdf
51
Unidad didáctica
contractual
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. (Febrero 28,
2013). Expediente 25199. [CP Danilo Rojas Betancourth]. chrome-extension://
efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.consejodeestado.gov.co/documentos/
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Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. (Agosto 31, 2006). Sección
Tercera. Expediente 14287. [CP Mauricio Fajardo Gómez]. https://vlex.com.co/vid/52524001
Constitución Política de Colombia. [Const.]. (1991). <Esta versión corresponde a la
segunda edición corregida de la Constitución Política de Colombia, publicada en la Gaceta
Constitucional No. 116 de 20 de julio de 1991>. DO. 52522. http://www.secretariasenado.
gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html
Corte Constitucional República de Colombia. (Julio 31, 2013) Sala Plena. Sentencia
C-512. [MP Mauricio González Cuervo]. https://www.corteconstitucional.gov.co/
RELATORIA/2013/C-512-13.htm
Corte Constitucional República de Colombia. (Octubre 14, 2011). Sentencia CS
14-10. Resolución de conflictos societarios. https://www.corteconstitucional.gov.co/
RELATORIA/2010/C-014-10.htm
Corte Constitucional República de Colombia. (Enero 28, 2003) Sala Plena.
Sentencia C-037. [MP Álvaro Tafur Galvis]. https://www.corteconstitucional.gov.co/
relatoria/2003/C-037-03.htm
52
Unidad didáctica
contractual
Corte Constitucional República de Colombia. (Mayo 29, 2002). Sala Plena.
Sentencia C-428. [MP Rodrigo Escobar Gil]. https://www.corteconstitucional.gov.co/
Corte Constitucional República de Colombia. (Junio 25, 1997) Sala Plena. Sentencia
C-309. [CP Alejandro Martínez Caballero]. https://www.corteconstitucional.gov.co/
Presidencia de la República de Colombia. (Mayo 26, 2015) Decreto 1082 de 2015. “por
medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector administrativo de
planeación nacional” https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.
php?i=77653
53
Diplomado
Contratación
Estatal
UNIDAD DIDÁCTICA
Supervisión e interventoría contractual

841 Unidad 3-Diplomado de Contratación Estatal1

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Diplomado

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Supervisión e interventoría contractual

Michael López García

Clara Inés García

Jorge Guillermo Ortega Rubio

Equipo de producción de la Subdirección

Resumen de la unidad didáctica............................................................................................................................................................... 5

Competencia de la unidad didáctica.................................................................................................................................................... 6

Tema 1. Noción de interventor o supervisor de los contratos. Fundamento jurídico................ 7

Tema 2. Clases o aspectos de la supervisión e interventoría................................................................................... 28

Tema 3. Diferencias entre supervisor e interventor a la luz de la Ley 80 de 1993 y Estatuto

Tema 4. Responsabilidad del supervisor e interventor de los contratos.................................................. 32

4.1. Fundamento normativo..............................................................................................................................................37

4.2. De las prohibiciones supervisores e interventores.................................................................................44

Tema 5. Proceso de selección adecuado para contratar al interventor............................................45

Figura 1 Funciones de seguimiento de supervisores e interventores.......................................... 15

Figuras 2 Deberes del supervisor y el interventor................................................................................. 32

Resumen de la unidad didáctica

interventoría, sus diferencias, obligaciones y responsabilidades con el fin que los

participantes tengan las herramientas suficientes para hacer o elaborar un procedimiento

de selección de los supervisores o contratar a los interventores en su puesto de trabajo.

señalados en el artículo segundo de la Constitución Política de Colombia y en especial a

[…] Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar

contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el

cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de

los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los

administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.

(Ley 80, 1993, art 3)

En el mismo artículo, se encuentra consagrada la figura de la delegación de funciones

como una de las formas de desarrollar la función administrativa, y se encuentra regulada

en el artículo noveno de la Ley 489 de 1998, con la autorización de poder transferir el

ejercicio de sus funciones a sus colaboradores con funciones afines o complementarias,

un acto administrativo para designar a un supervisor o contratar a un interventor.

De ahí la importancia de analizar el tema de la supervisión y la interventoría desde la

perspectiva constitucional, legal y jurisprudencial, las diferencias entre la supervisión y la

interventoría, las clases o los aspectos de vigilancia y control, obligaciones, prohibiciones

interventor o supervisor, diferencias, obligaciones, prohibiciones, responsabilidad,

proceso de selección del interventor.

Competencia de la unidad didáctica

contrato estatal, en su propio entorno laboral, haciendo uso de la legislación general

vigente para contratación estatal.

Tema 1. Noción de interventor

Para el cumplimiento de los fines de la contratación estatal, en especial los mencionados en el

de las entidades estatales de asumir la dirección general y el control y vigilancia de la ejecución

del contrato, este deber se realiza a través de un supervisor o un interventor.

remitamos a las obligaciones de los supervisores o de los interventores.

Ni la ley 80 de 1993 ni la Ley 1150 de 2007 definen la supervisión o la interventoría.

objeto contractual y según el artículo 14 de la ley 80 de 1993, “Para el cumplimiento de

los fines de la contratación, las entidades estatales al celebrar un contrato: 1. Tendrán la

dirección general y la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecución

del contrato […]”. (Ley 80, 1993)

autonomía administrativa en su ejercicio. En consecuencia, contra las actividades

cumplidas en virtud de la desconcentración administrativa, no procederá ningún recurso:

total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrar

la realización de licitaciones o concursos en los servidores públicos que

desempeñen cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes. (Ley

80, 1993, art. 12).