PDF - Unidad 1

Diplomado
Contratación
Estatal
UNIDAD DIDÁCTICA 1
Fundamentos Constitucionales
y legales: Sujetos de la
contratación estatal.
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP

Unidad Didáctica 1
Fundamentos Constitucionales
y legales: Sujetos de la
contratación estatal.
Jorge lván Bula

Director Nacional – ESAP
Oscar Guillermo Niño del Río

Subdirector Nacional de Proyección
Institucional – ESAP
Michael López García

Director Técnico de Capacitación – ESAP
Iriana Aponte Díaz

Autora
Jorge Guillermo Ortega Rubio

Actualizó
Equipo de producción de la Subdirección Nacional de

Proyección Institucional - Dirección de Capacitación
- ESAP: corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
gráfico y virtualización.
Fecha última versión

2023
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Unidad didáctica 1
Fundamentos
Constitucionales y legales:
Sujetos de la contratación
estatal.
Tabla de contenido
Objetivo............................................................................................................................................................................................................................................... 4
Resumen...........................................................................................................................................................................................................................................5
1. Fundamentos constitucionales y legales: sujetos de la contratación estatal.............................. 6
1.1. Fundamentos constitucionales y legales............................................................................................................................... 6
2. Sujetos de la contratación estatal...................................................................................................................................................... 12
3. Régimen de inhabilidades e incompatibilidades.......................................................................................................... 16
3.1 Características de las inhabilidades e incompatibilidades .............................................................................. 18
3.2. Causales de inhabilidad e incompatibilidad.................................................................................................................... 19
4. El papel de Colombia compra eficiente en la contratación estatal......................................................... 27
Glosario............................................................................................................................................................................................................................................ 30
Referencias.................................................................................................................................................................................................................................. 32
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Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
Objetivo
Analizar por medio de la normatividad vigente sobre contratación estatal, los procesos
de contratación en su propio contexto laboral, para mejorar y optimizar las prácticas
en el tema, definiendo las partes, las inhabilidades e incompatibilidades aplicables,
y conociendo el papel que juega Colombia Compra Eficiente en la contratación
estatal colombiana, comprende las modificaciones normativas de los últimos años
en materia contractual y el tránsito hacia el sistema de compra pública electrónica.
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Fundamentos
estatal.
Resumen
Se comenzará por establecer una ubicación conceptual de la materia en el contexto
normativo, basada en los fundamentos constitucionales y legales, que serán de uso
constante durante el ejercicio de la actividad administrativa de contratación estatal, para
precisar cuál es la característica que identifica a los contratos del Estado, quiénes son los
sujetos intervinientes en la actividad contractual y quiénes son partes en el contrato
estatal, precisando los aspectos legales que determinan la capacidad y competencia
legal para la validez del contrato estatal.
Cobra vital importancia para la comprensión de la unidad, el conocimiento de las
modificaciones introducidas por la Ley 2294 del 19 de mayo de 2023 “por el cual se expide
el plan nacional de desarrollo 2022- 2026 Colombia potencia mundial de la vida”, que
incluye cambios significativos en las modalidades de selección de contratistas bajo uno de
los ejes fundamentales del mismo, el cual es la denominada “economía popular”, abriendo la
posibilidad de ejecutar múltiples proyectos con los actores de ésta y permitiendo el acceso al
sistema de compra pública de un importante número de ciudadanos que integran sectores
que desarrollan actividades económicas en la informalidad.
Palabras clave: Estado, competencia, principio de legalidad, supremacía constitucional,
actividad reglada.
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1. Fundamentos constitucionales y
legales: sujetos de la contratación estatal
Dado que la contratación estatal hace parte integral de la actividad administrativa del Estado,
resulta indispensable tener en consideración la fundamentación constitucional y legal de
dicha actividad, con el propósito de contar con una ubicación conceptual que permita una
verdadera fundamentación y que facilite la labor de los intervinientes o de las partes en los
procesos de selección de contratistas y en la ejecución de los contratos del Estado.
1.1. Fundamentos constitucionales y legales
Acorde con lo establecido en los artículos 1, 2, y 4 de la Constitución Política, Colombia es
un Estado social de derecho, constituido en forma de república unitaria, en donde se aplica
la centralización política y la descentralización administrativa y territorial. En este orden, la
Corte Constitucional en la Sentencia C- 449 de 1992, precisó que:
Para el cumplimiento de los fines del Estado, (sic) es necesario el aprovisionamiento de

bienes y servicios por parte de los órganos públicos mediante la contratación. Luego (sic)
el objeto de los contratos no es otro que la adquisición de bienes y servicios tendientes a
lograr los fines del Estado en forma legal, armónica y eficaz.
Bajo este entendido, se debe tener en consideración a la hora de ejercer esta actividad, entre otros,
los siguientes fundamentos constitucionales:
Artículo 6. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión
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o extralimitación en el ejercicio de sus a controvertir las que se alleguen en
funciones. su contra; a impugnar la sentencia
condenatoria, y a no ser juzgado dos
Artículo 29. El debido proceso se veces por el mismo hecho.
aplicará a toda clase de actuaciones
judiciales y administrativas. Es nula, de pleno derecho, la
prueba obtenida con violación del
Nadie podrá ser juzgado sino debido proceso.
conforme a leyes preexistentes al acto
que se le imputa, ante juez o tribunal Artículo 83. Las actuaciones de los
competente y con observancia de particulares y de las autoridades
la plenitud de las formas propias de públicas deberán ceñirse a los
cada juicio. postulados de la buena fe, la cual se
presumirá en todas las gestiones que
En materia penal, la ley permisiva o aquellos adelanten ante éstas.
favorable, aun cuando sea posterior, se
aplicará de preferencia a la restrictiva
o desfavorable.
Toda persona se presume inocente
mientras no se la haya declarado
judicialmente culpable. Quien sea
sindicado tiene derecho a la defensa
y a la asistencia de un abogado
escogido por él, o de oficio, durante la
investigación y el juzgamiento; a un
debido proceso público sin dilaciones
injustificadas; a presentar pruebas y
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estatal.
Artículo 209. La función administrativa · Ley 1474 de 2011 “Por la cual se dictan
está al servicio de los intereses generales normas orientadas a fortalecer
y se desarrolla con fundamento en los mecanismos de prevención,
los principios de igualdad, moralidad, investigación y sanción de actos de
eficacia, economía, celeridad, corrupción y la efectividad del control
imparcialidad y publicidad, mediante de la gestión pública”
la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones. · Decreto Ley 19 de 2012 “Por el
cual se dictan normas para
Las autoridades administrativas deben suprimir o reformar regulaciones,
coordinar sus actuaciones para el adecuado procedimientos y trámites
cumplimiento de los fines del Estado. La innecesarios existentes en la
administración pública, en todos sus órdenes, Administración Pública”
tendrá un control interno que se ejercerá en
los términos que señale la ley. (Const., 1991, · Ley 1508 de 2012 “Por la cual se
pp. 14, 16, 26, 58) establece el régimen jurídico de
las Asociaciones Público Privadas,
Ahora bien, desde el punto legal, es importante se dictan normas orgánicas de
tener en cuenta las siguientes normas: presupuesto y se dictan otras
disposiciones”
· Ley 80 de 1993 “Por la cual se expide
el Estatuto General de Contratación · Ley 1753 de 2015 “Por la cual se expide
de la Administración PÚBLICA” el Plan Nacional de Desarrollo 2014-
· Ley 1150 de 2007 “Por medio de la 2018 “Todos por un nuevo país”
cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley · Ley 1778 de 2016 “Por la cual se dictan
80/93 y se dictan otras disposiciones” normas sobre la responsabilidad de
las personas jurídicas por actos de
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corrupción transnacional y se dictan Administración pública, así como la
otras disposiciones en materia de cesión unilateral administrativa del
lucha contra la corrupción” contrato por actos de corrupción y se
dictan otras disposiciones”
· Ley 1882 de 2018 “Por la cual se adicionan,
modifican y dictan disposiciones · Ley 2022 de 2020 “Por la cual modifica
orientadas a fortalecer la Contratación el artículo 4 de la Ley 1882 de 2.018 y
Pública en Colombia, la ley de se dictan otras disposiciones”
infraestructura y se dictan otras
disposiciones” · Ley 2024 de 2020 “Por medio de la
cual se adoptan normas de pago en
· Ley 1918 de 2018 “Por medio de la plazos justos en el ámbito mercantil
cual se establece el régimen de y se dictan otras disposiciones en
inhabilidades a quienes hayan sido materia de pago y facturación”
condenados por delitos sexuales
cometidos contra menores, se crea el · Ley 2046 de 2020 “Por la cual se
registro de inhabilidades y se dictan establecen mecanismos para
otras disposiciones” promover la participación de pequeños
productores locales agropecuarios y
· Ley 1955 de 2019 “Por el cual se expide de la agricultura campesina, familiar
el plan Nacional de desarrollo 2018- y comunitaria en los mercados de
2022 pacto por Colombia, pacto por compras públicas de alimentos”
la equidad”
· Ley 2014 de 2019 “Por medio de la cual se · Ley 2052 de 2020 “Por medio de la
regulan las sanciones para condenados cual se establecen disposiciones
por corrupción y delitos contra la transversales a la rama ejecutiva
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del nivel nacional y territorial y a los para el trabajo en la educación
particulares que cumplan funciones básica secundaria, educación media
públicas y/o administrativas, en y educación superior y se dictan otras
relación con la racionalización disposiciones en materia de inserción
de trámites y se dictan otras laboral para jóvenes”
disposiciones”
· Ley 2160 de 2021 “Por medio de la cual
· Ley 2069 de 2020 “Por medio del se modifica la Ley 80 de 1993 y la Ley
cual se impulsa el emprendimiento 1150 de 2007”
en Colombia”
· Ley 2195 de 2022 “Por medio de la cual
· Ley 2080 de 2021 “Por medio de la cual se adoptan medidas en materia de
se reforma el Código de Procedimiento transparencia, prevención y lucha
Administrativo y de lo Contencioso contra la corrupción y se dictan otras
Administrativo –Ley 1437 de 2011– y se disposiciones”
dictan otras disposiciones en materia
de descongestión en los procesos que · Ley 2197 de 2022 “Por la cual se dictan
se tramitan ante la jurisdicción” normas tendientes al fortalecimiento
de la seguridad ciudadana y se dictan
· Ley 2097 de 2021 “Por medio de la otras disposiciones”
cual se crea el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos (REDAM) y se · Ley 2232 de 2022 “Por la cual se
dictan otras disposiciones” establecen medidas tendientes a la
reducción gradual de la producción
· Ley 2119 de 2021 “Por medio del y consumo de ciertos productos
cual se establecen medidas para plásticos de un solo uso y se dictan
fortalecer la conciencia educativa otras disposiciones”
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· Ley 2294 de 2023 “Por el cual se expide el · Decreto 1510 de 2013 “Por el cual
plan nacional de desarrollo 2022-2026 se regula el sistema de compras y
“Colombia Potencia Mundial de la Vida” contratación pública”
· Decreto Ley 4170 de 2011 “Por el cual · Decreto 1082 de 2015 “Por medio
se crea la Agencia Nacional de del cual se expide el decreto
Contratación Pública Colombia único reglamentario del sector
-Compra Eficiente-, se determinan Administrativo de Planeación
sus objetivos y estructura” Nacional”
Además de lo anterior, en cada caso, se
deben cumplir las normas propias de cada
tipo contractual; por ejemplo, si es un
contrato de obra, las regulaciones propias
que existan sobre especificaciones técnicas;
o si se requieren permisos adicionales,
etcétera.
De igual forma, se debe tomar en cuenta las
circulares emitidas por Colombia Compra
Eficiente, así como la jurisprudencia
del Consejo de Estado y de la Corte
Constitucional, que nos ayuda a comprender
cada norma y a darle una mejor aplicación.
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2. Sujetos de la contratación estatal
Para cualquier persona interesada en la contratación estatal, resulta fundamental conocer
quiénes son los intervinientes en el proceso, y quiénes pueden ser las partes del contrato, ello
porque siempre se debe interactuar con los demás, a fin de lograr los objetivos que se tengan
de la entidad, por el contratista y por la comunidad, que en últimas es la destinataria del bien,
obra o servicio que se adquiere con el contrato estatal.
En relación con los partícipes, están consagrados en el artículo 2.2.1.1.1.2.1, del Decreto 1082
de 2015:
Los partícipes del sistema de compras y contratación pública para efectos del
Decreto Ley 4170 de 2011 son:
1. Las entidades estatales que adelantan procesos de contratación. En los términos de
la ley, las entidades estatales pueden asociarse para la adquisición conjunta de bienes,
obras y servicios.
2. Colombia Compra Eficiente.
3.Los oferentes en los procesos de contratación.
4. Los contratistas.
5. Los supervisores.
6. Los interventores.
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7. Las organizaciones de la sociedad También podrán celebrar contratos con las
civil y los ciudadanos cuando ejercen entidades estatales los Cabildos Indígenas,
la participación ciudadana en los las asociaciones de Autoridades Tradicionales
términos de la Constitución Política y Indígenas, los consejos comunitarios de las
de la ley. comunidades negras regulados por la Ley 70
de 1993.
En tanto, las partes como tal se establecen
desde la Ley 80 de 1993, así: Además de la inclusión expresa de la
Corporación para la Reconstrucción de la
[…] en representación del Estado, Cuenca del Río Páez y Zonas Aledañas Nasa
pueden ser contratantes, las entidades Ki’we para celebrar contratos para adelantar
señaladas en el artículo 2 de la Ley y ejecutar planes, programas y proyectos
80/93 y ejercerán su representación, los para la atención de las necesidades de los
funcionarios autorizados legalmente o habitantes de las comunidades· étnicas de
quienes tengan la competencia bajo varios municipios de los Departamentos del
las figuras de la desconcentración Cauca y Huila. (modificación Incluida con la
(artículo 21, Ley 1150/2007) y por Ley 2160 de 2021)
delegación para el ejercicio de las
funciones en los términos de la ley . La modificación del artículo 7 del EGCAP
(Ley 80, 1993) incluye la definición para los
A su vez, los artículos 6 y 7 de la Ley 80/93, efectos de la misma ley de los conceptos de:
precisan que la calidad de contratistas Cabildo Indígena, Consejo comunitario de las
puede ser ejercida por: comunidades negras, Formas o expresiones
organizativas. Organizaciones de Base de
· Personas naturales. Comunidades Negras, Afrocolombianas,
· Personas jurídicas. Raizales y Palenqueras. Organizaciones de
· Consorcios y uniones temporales. Segundo Nivel, Asociaciones de cabildos
indígenas y/o autoridades tradicionales
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indígenas y Consejo Indígena el cual fue a) Capacidad legal.
adicionado por el artículo 354 de la Ley 2294 b) Consentimiento libre de vicios.
de 2023. c) Objeto.
d) Causa lícitos.
Con relación a las personas naturales, el
artículo 74 del Código Civil Colombiano, Con relación a la capacidad legal, se
las define como: “Son personas naturales encuentra definida en el artículo 1503 del
todos los individuos de la especie humana, Código Civil Colombiano, es un atributo de
cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o la personalidad que permite a cada persona
condición”. obligarse por sí mismo, sin necesidad
del consentimiento de otra y dada su
Para las personas jurídicas, el artículo 633 importancia la ley presume la capacidad
del Código Civil Colombiano ha precisado legal de todas las personas, es decir que no
que “Se llama persona jurídica, a una es posible asumir obligaciones de manera
persona ficticia, capaz de ejercer derechos directa, solo cuando así lo dispone la ley, bajo
y contraer obligaciones civiles y de ser las figuras de la incapacidad (dementes,
representada judicial y extrajudicialmente sordo mudos que no pueden darse a
[…]”. entender por escrito y los disipadores). De
igual forma, se tienen las incapacidades
En este orden se tiene que el extremo especiales, que corresponden al régimen
contratista, está integrado por un colaborador de inhabilidades e incompatibilidades
de la actividad del Estado, que debe cumplir para contratar.

con las condiciones y calidades que la ley
le exige para la validez del contrato. Estos El consentimiento hace alusión a la expresión
requisitos, corresponden a los establecidos de la voluntad para obligarse. Debe estar
en el artículo 1502 del Código Civil y que se libre de vicios, pues no puede estar afectado
resumen en los requisitos para obligarse: por situaciones de error, de fuerza o
constreñimiento, es decir que la persona
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actúe bajo presión y en cuanto al objeto y la obligaciones derivadas de la propuesta del

causa del contrato, éstos deben ser aceptados contrato. En consecuencia, las actuaciones,
por la ley, a tal punto que, si se llega a presentar hechos y omisiones que se presenten en
alguna situación anómala o de incumplimiento, desarrollo de la propuesta y del contrato
la persona pueda acudir al juez para requerir la afectarán a todos los miembros que lo
protección de sus derechos. conforman.
Precisado lo anterior, para los contratos Unión temporal: Cuando dos o más personas
del Estado, el artículo 6 de la Ley 80 de 1993, en forma conjunta presentan una misma
establece que: propuesta para la adjudicación, celebración
y ejecución del contrato, respondiendo
Pueden celebrar contratos con las solidariamente por el cumplimiento total de
entidades estatales las personas la propuesta y del objeto contratado, pero
consideradas legalmente capaces en las sanciones por el incumplimiento de las
las disposiciones vigentes. También obligaciones derivadas de la propuesta y
podrán celebrar contratos con las del contrato se imponen de acuerdo con la
entidades estatales los consorcios y participación en la ejecución de cada uno de
las uniones temporales. Las personas los miembros de la UT.
jurídicas nacionales y extranjeras
deberán acreditar que su duración no Los proponentes deberán indicar si su
será inferior al plazo del contrato y un participación es a título de consorcio o de
año más. (Ley 80, 1993 ). unión temporal.
Consorcio: Cuando dos o más personas En las uniones temporales, se deberá
en forma conjunta presentan una misma indicar cuáles son la extensión y términos
propuesta para la adjudicación, celebración de la participación de los integrantes, los
y ejecución de un contrato, respondiendo cuales no pueden ser modificados sin el
solidariamente todas y cada una de las consentimiento de la entidad contratante.
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Respecto a las sociedades con objeto único, son situaciones en las cuales se conforman
sociedades bajo cualquiera de las modalidades previstas en la ley con el objeto de presentar
una propuesta, celebrar, ejecutar un contrato estatal. La responsabilidad y sus efectos se
regirán por las disposiciones previstas en esta ley para los consorcios.
Y la promesa de sociedad futura es una forma en la cual se pueden presentar a los procesos
de selección, los interesados, pero establecen un contrato de promesa de constituir una
sociedad si les es adjudicado el contrato, y en el evento que no les sea favorable la adjudicación,
simplemente no se da la condición; por ende, no se integra la sociedad prometida.
3. Régimen de inhabilidades e
incompatibilidades
Como vimos anteriormente, uno de los requisitos de validez de cualquier contrato, es la
capacidad de las partes, que, desde el extremo del Estado como contratante, se encuentra
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definido en el artículo 2 de la Ley 80 de Así las cosas, las inhabilidades e
1993, norma que nos define cuáles son las incompatibilidades, conocidas como
entidades del Estado y a través de qué incapacidades particulares, son las que
funcionarios pueden obligarse. impiden por orden legal, que algunas
personas puedan celebrar ciertos
Pero desde el extremo contratista, como contratos con el Estado.
vimos antes, éste puede ser integrado por
personas naturales, personas jurídicas, Estas tienen como finalidad que haya
consorcios, uniones temporales y mayor transparencia en la contratación,
sociedades con objeto único, respecto de pues buscan evitar favorecimientos, tráfico
los cuales aplican las normas que regulan lo de influencias, entre otras situaciones.
relacionado con la capacidad para obligarse Al respecto la Corte Constitucional, en
y ser sujeto de derechos y obligaciones. Sentencia C-489 de 1996, ha precisado:
En este sentido, a fin de precisar los aspectos Las inhabilidades constituyen una
que ha definido la ley, como situaciones limitación de la capacidad para
en donde se pierde la capacidad para ser contratar con las entidades estatales
parte, debemos verificar lo regulado en el que de modo general se reconoce a
artículo 8 de la Ley 80 de 1993, junto con las personas naturales y jurídicas, y
las demás normas de carácter especial obedecen a la falta de aptitud o a la
que regulen en cada proceso en particular, carencia de una cualidad, calidad o
es decir que adicional a lo expuesto en el requisito del sujeto que lo incapacita
estatuto general de contratación pública, para poder ser parte de una relación
se deben verificar para cada caso concreto, contractual con dichas entidades,
la existencia de normas adicionales que por razones vinculadas con los altos
limiten la posibilidad de ser contratista intereses públicos envueltos en las
del Estado. operaciones contractuales que exigen
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que estas se realicen con arreglo a · Buscan proteger una actividad con el fin
criterios de imparcialidad, eficacia, de evitar que se vulnere la imparcialidad
eficiencia, moralidad y transparencia. en el ejercicio de la misma.
Es por ello que se prohíbe que accedan · Su regulación, pretende minimizar los
a la contratación estatal las personas riesgos que puede sufrir el Estado al
que tengan intereses contrarios a contratar con personas que por sus
los de las entidades públicas con las antecedentes personales no son dignas
cuales contrata o que carezcan de los de confianza.
requisitos o condiciones que puedan · Son taxativas.
repercutir en el correcto, eficiente y · Son de creación legal.
eficaz cumplimiento del contrato […]. · De interpretación restrictiva.
(Corte Constitucional, Sentencia C- · No admiten interpretación analógica.
449, 1992 ) · Buscan un papel moralizador.
· Son de aplicación inmediata, artículo 18,
3.1. Características de Ley 153 de 1887.
las inhabilidades e · Su desconocimiento puede generar

incompatibilidades responsabilidad.
· Establecidas en el artículo 8, Ley 80 de 1993. De acuerdo con el momento en que

· Son limitaciones a la capacidad para aparecen se pueden clasificar en:
contratar con las entidades estatales
· Existen tanto para personas naturales a) Preexistentes: son las que coexisten
como jurídicas. al momento de la celebración del contrato o
· Corresponden con una falta de aptitud, al momento de la participación en el proceso
para celebrar contratos estatales. de selección.
· Conlleva a la carencia de cualidades para b) Sobrevinientes: aparecen durante
ser parte en una relación contractual con el proceso de selección, o durante la
el Estado. ejecución del contrato.
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Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
Dado que estas situaciones solo son c) Quienes dieron lugar a la
de origen legal, la misma norma es la que declaratoria de caducidad.
nos instruye sobre la forma de proceder
cuando aparecen dichas situaciones, ello d) Quienes en sentencia judicial
está consagrado en el artículo 9 de la Ley 80 hayan sido condenados a la
de 1993 modificado por el artículo 6 de la Ley pena accesoria de interdicción
2014 de 2019. de derechos y funciones
públicas y quienes hayan sido
3.2. Causales de inhabilidad sancionados disciplinariamente
e incompatibilidad con destitución.
Se encuentran establecidas en el artículo 8 e) Quienes sin justa causa

de la Ley 80 de 1993, los artículos 3, 5 y 90 de se abstengan de suscribir el
la Ley 1474 de 2011, así como en la Ley 734 de contrato estatal adjudicado.
2002, y son las siguientes:
f) Los servidores públicos.

Artículo 8, Ley 80/93:
1. Son inhábiles para participar en g) Quienes sean cónyuges

licitaciones y para celebrar contratos o compañeros permanentes
con las entidades estatales: y quienes se encuentren
dentro del segundo grado de

a) Las personas que se hallen consanguinidad o segundo
inhabilitadas para contratar por de afinidad con cualquier otra
la Constitución y la ley. persona que formalmente haya
b) Quienes participaron en presentado propuesta para la
licitaciones o celebraron los misma licitación o concurso.
contratos de que trata el literal
anterior, estando inhabilitados. h) Las sociedades distintas de
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las anónimas abiertas, en las internacionales), con excepción
cuales el representante legal o de los delitos culposos.
cualquiera de los socios de una
sociedad que formalmente haya Esta inhabilidad se extenderá a las sociedades
presentado propuesta para la en las que sean socias tales personas, a sus
misma licitación. matrices y a sus subordinadas, con excepción
de las sociedades anónimas abiertas y
I) Los socios de las sociedades procederá preventivamente aún en los casos
de personas a las cuales se en los que esté pendiente la decisión sobre la
haya declarado la caducidad, impugnación de la sentencia condenatoria.
así como las sociedades de (Sentencias C-053-21 y C-296-21 Corte
personas de las que aquellos Constitucional) (mod. Art. 1, L. 1474/11).
formen parte con posterioridad
a dicha declaratoria. Las inhabilidades a las que refieren los
literales c), d) e i) se extenderán por el término
j) Las personas naturales de cinco años contados a partir de la fecha de
que hayan sido declaradas ejecutoria del acto que declaró la caducidad,
responsables judicialmente por o de la sentencia que impuso la pena, o del
la comisión de delitos contra acto que dispuso la destitución; las previstas
la administración pública cuya en los literales b) y e) se extenderán por un
pena sea privativa de la libertad, término de cinco años contados a partir de la
o soborno transnacional (en ocurrencia del hecho de la participación en
el hecho de ofrecer, prometer, la licitación, o de la celebración del contrato,
otorgar una ventaja indebida o de la de expiración del plazo para su firma.
a un agente público extranjero
para obtener o conservar un 2. Tampoco podrán participar en
contrato o una ventaja indebida licitaciones, ni celebrar contratos
en las transacciones comerciales estatales con la entidad respectiva:
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Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores públicos
de la entidad contratante. Esta incompatibilidad solo comprende a quienes
desempeñaron funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, y se extiende
por el término de un año contado a partir de la fecha del retiro.
b) Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de
consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil con los
servidores públicos de los niveles
directivo, asesor o ejecutivo, o
con los miembros de la junta
o consejo directivo, o con las
personas que ejerzan funciones
de control interno o control fiscal
de la entidad contratante.
c) El cónyuge, compañero o
compañera permanente del
servidor público en los niveles
directivo, asesor, ejecutivo o
de un miembro de la junta o
consejo directivo o quien ejerza
funciones de control interno o
de control fiscal.
d) Las corporaciones,
asociaciones , fundaciones y
las sociedades anónimas que
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Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
no tengan el carácter de abiertas así como las sociedades de responsabilidad
limitada y las demás sociedades de personas en las que el servidor público
en los niveles directivo, asesor o ejecutivo o el miembro de la junta o consejo
directivo, o el cónyuge compañero o compañera permanente o los parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad, afinidad, civil, de cualquiera de ello,
tenga participación o desempeñe cargos de dirección o manejo.
e) Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta inhabilidad se predica
solo respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y las del sector
administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada.
f) Creado por Ley 1474 de 2011:
g) Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel
directivo en entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan
parte o estén vinculados a cualquier título, durante los dos (2) años siguientes
al retiro del ejercicio del cargo público, cuando el objeto que desarrollen tenga
relación con el sector al cual prestaron sus servicios.
h) Esta incompatibilidad también operará para las personas que se encuentren
dentro del primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil
del exempleado público.
i) PARÁGRAFO 1º: La inhabilidad prevista en el literal d) del ordinal 2 de este artículo
no se aplicará en relación con las corporaciones, asociaciones, fundaciones
y sociedades allí mencionadas, cuando por disposición legal o estatutaria el
servidor público en los niveles referidos debe desempeñar en ellas cargos de
dirección o manejo. (Ley 80, Sentencia C-429, 2007).
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Fundamentos
estatal.
Ahora bien, el artículo 18 de la Ley 1150 de 2007, precisa que, en las causales de inhabilidad por
parentesco o matrimonio, los vínculos desaparecen por muerte o por disolución del matrimonio.
A su vez en la Ley 1474 de 2011, se estableció: “artículo 3. Prohibición para que exservidores
públicos gestionen intereses privados. El numeral 22 del artículo 35 de la Ley 734 de 2002
quedará así:
Prestar, a título personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia,
representación o asesoría en asuntos relacionados con las funciones propias del
cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por el término de dos (2) años después de
la dejación del cargo, con respecto del organismo, entidad o corporación en la cual
prestó sus servicios, y para la prestación de servicios de asistencia, representación o
asesoría a quienes estuvieron sujetos a la inspección, vigilancia, control o regulación
de la entidad, corporación u organismos al que se haya estado vinculado.
Esta prohibición será indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos de los cuales
el servidor conoció en ejercicio de sus funciones.
Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoció en ejercicio de sus funciones aquellos
de carácter particular y concreto que fueron objeto de decisión durante el ejercicio de sus
funciones y de los cuales existe <sic> sujetos claramente determinados. (Ley 1474, 2011)
De igual forma, en la Ley 1474 de 2011, el artículo 2, inhabilidad para contratar de quienes
financien campañas políticas, el numeral 1 del artículo 8 de la Ley 80 de 1993 tendrá un
nuevo literal k), el cual quedará así:
Las personas que hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la
República, a las gobernaciones o a las alcaldías con aportes superiores al dos punto
23
Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
cinco por ciento (2.5 %) de las sumas máximas a invertir por los candidatos en las
campañas electorales en cada circunscripción electoral, quienes no podrán celebrar
contratos con las entidades públicas, incluso descentralizadas, del respectivo nivel
administrativo para el cual fue elegido el candidato.
La inhabilidad se extenderá por todo el período para el cual el candidato fue elegido. Esta
causal también operará para las personas que se encuentren dentro del segundo grado
de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha financiado
la campaña política. Esta inhabilidad comprenderá también a las sociedades existentes o
que llegaren a constituirse distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante
legal o cualquiera de sus socios hayan financiado directamente o por interpuesta persona
campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones y las alcaldías.
La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicará respecto de los contratos de
prestación de servicios profesionales. (Ley 1474, 2011)
De otra parte, en el artículo 90 de la Ley 1474 de 2011, se establecieron unas especiales para
contratistas, así: Artículo 90. Inhabilidad por incumplimiento reiterado. Quedará inhabilitado
el contratista que incurra en alguna de las siguientes conductas :
a) Haber sido objeto de imposición de cinco (5) o más multas durante la ejecución de
uno o varios contratos, durante una misma vigencia fiscal con una o varias entidades
estatales;
b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por los
menos dos (2) contratos durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades
estatales;
c) Haber sido objeto de imposición de dos (2) multas y un (1) incumplimiento durante
una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales.
24
Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
La inhabilidad se extenderá por un declaratoria. (Ley 1474, 2011)
término de tres (3) años, contados a partir
de la inscripción de la última multa o Finalmente, en aras de la transparencia, el
incumplimiento en el Registro Único de artículo 5 de la norma citada establece:
Proponentes,
Artículo 5. Quien haya celebrado
Parágrafo. La inhabilidad a que se refiere el un contrato estatal de obra pública,
presente artículo se extenderá a los socios de concesión, suministro de
de sociedades de personas a las cuales se medicamentos y de alimentos o su
haya declarado esta inhabilidad, así como las cónyuge, compañero o compañera
sociedades de personas de las que aquellos permanente, pariente hasta el
formen parte con posterioridad a dicha segundo grado de consanguinidad,
25
Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
segundo de afinidad y/o primero civil o sus socios en sociedades distintas de las
anónimas abiertas, con las entidades a que se refiere el artículo 2 de la Ley 80 de 1993,
durante el plazo de ejecución y hasta la liquidación del mismo, no podrán celebrar
contratos de interventoría con la misma entidad. (Ley 1474, 2011 )
Y con relación al incumplimiento de los deberes de la interventoría, en el artículo 83 de la
misma norma se estableció:
El interventor que incumpla el deber de entregar información a la entidad estatal relacionada
con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan constituir
actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan
en riesgo el cumplimiento del contrato.
Esta inhabilidad se extenderá por un término de cinco (5) años, contados a partir de la
ejecutoria del acto administrativo que así lo declare, previa la actuación administrativa
correspondiente (artículo 83, Ley 1474 del 12 de julio de 2011).
No obstante, lo anterior, el artículo 10 de la Ley 80 de 1993, precisó como excepciones para
el régimen de inhabilidades:
· Quienes contraten por obligación legal, o lo hagan para usar los bienes o servicios
que las entidades estatales ofrezcan en condiciones comunes a quienes los soliciten.
· Ni las personas jurídicas sin ánimo de lucro cuyos R. L., hagan parte de las juntas o
consejos por virtud del cargo que desempeñan.
· Ni quienes contraten en desarrollo de lo previsto en el artículo 60 de la Constitución
Política
26
Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
.4. El papel de Colombia compra

eficiente en la contratación estatal
Acorde con lo normado en el Decreto Ley 4170 de 2011, Colombia Compra Eficiente, es una
unidad administrativa especial descentralizada de la rama ejecutiva del orden nacional, con
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera, adscrita al
Departamento Nacional de Planeación.
Como ente rector, tiene como objetivo desarrollar e impulsar políticas públicas y herramientas,
orientadas a la organización y articulación de los partícipes en los procesos de compras y
contratación pública con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimización
de los recursos del Estado.
Dentro de sus funciones, están:
a) Proponer al Gobierno Nacional las políticas públicas, planes, programas y normas
en materia de compras y contratación pública buscando la efectividad entre la oferta
y la demanda en el mercado y criterios de racionalización normativa, con el fin de
lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimización de los recursos del Estado.
a) Desarrollar, implementar y difundir las políticas públicas, planes, programas,
normas, instrumentos y herramientas que faciliten las compras y contratación
pública del Estado y promuevan las mejores prácticas, la eficiencia, transparencia y
competitividad del mismo, a fin de que se cumplan los principios y procesos generales
que deben gobernar la actividad contractual de las entidades públicas.
27
Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
b) Coordinar con las demás entidades públicas las gestiones necesarias para el
cumplimiento del objetivo de la agencia.
c) Hacer estudios, diagnósticos, estadísticas en materia de compras y contratación
con recursos del Estado, buscando la efectividad entre la oferta y la demanda en el
mercado de compras y contratación pública.
d) Absolver consultas sobre la aplicación de normas de carácter general y expedir
circulares externas en materia de compras y contratación pública.
e) Brindar apoyo al Gobierno Nacional en la negociación internacional en materia de
compras y contratación pública.
f) Diseñar, organizar y celebrar los acuerdos marco de precios y demás mecanismos
de agregación de demanda de que trata el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, de acuerdo
28
Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
con los procedimientos que se establezcan para el efecto.
g) Desarrollar y administrar el Sistema Electrónico para la Contratación Pública
(Secop) o el que haga sus veces, y gestionar nuevos desarrollos tecnológicos en los
asuntos de su competencia, teniendo en cuenta los parámetros fijados por el consejo
directivo.
g) Desarrollar mecanismos de apoyo a los oferentes que les permitan una mayor
y mejor participación en los procesos de compras y contratación pública de las
entidades estatales.
i) Difundir las normas, reglas, procedimientos, medios tecnológicos y mejores prácticas
para las compras y la contratación pública; y promover y adelantar con el apoyo y
coordinación de otras entidades públicas cuyo objeto se los permita, la capacitación
que considere necesaria, a fin de orientar a los partícipes en el proceso contractual.
Brindar apoyo a las entidades territoriales para la adecuada aplicación de las políticas,
instrumentos y herramientas en materia de compras y contratación pública.
29
Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
Glosario
Análisis de costos: examen detallado tanto del mercado como de los riesgos en la etapa
precontractual del respectivo proceso de contratación de una obra pública.
Capacidad: es un atributo de la personalidad, que permite al sujeto ser titular de derecho
y obligaciones, de manera directa.
Consorcio: Forma asociativa, reconocida por el ordenamiento legal, para que dos o más
personas se vinculen entre sí, para la presentación de una oferta, la celebración de un
contrato, con una entidad del Estado, respondiendo solidariamente por el mismo.
Constitución Política: es la norma fundamental en el Estado colombiano, acorde a la
cual deben estar todas las demás.
Contrato estatal: es un acuerdo celebrado entre dos o más partes, siendo, como mínimo,
una de ellas una entidad del Estado, en el cual se obligan de manera recíproca entre sí.
30
Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
Incompatibilidad: forma de incapacidad especial, establecida de manera taxativa en la ley,
que impide la posibilidad de ser contratista del Estado, por cuanto en un individuo coexisten
varias situaciones que impiden una actuación transparente de la administración.
Inhabilidad: forma de incapacidad especial, establecida de manera taxativa en la ley, que
impide la posibilidad de ser contratista del Estado, basada en una situación previa.
Licitación pública: proceso de selección para que el Estado escoja un contratista, a través
de un trámite público, en igualdad de oportunidades, con base en unas condiciones
previamente establecidas en un pliego de condiciones.
Parte contractual: es cada uno de los extremos del contrato, que se encuentra obligado
para con el otro.
Persona jurídica: es un ente creado por la voluntad de personas naturales, bajo la firma
de sociedades o asociaciones, al cual la ley le reconoce derechos y obligaciones, de
manera similar que a las personas naturales.
Persona natural: Es todo individuo de la especie humana, a quien el ordenamiento
reconoce derechos y obligaciones, sin distinciones de raza, sexo, estirpe o condición.
Unión temporal: forma asociativa, reconocida por el ordenamiento legal, para que dos
o más personas se vinculen entre sí, para la presentación de una oferta, la celebración
de un contrato, con una entidad del Estado, respondiendo solidariamente por el mismo,
salvo en lo relacionado con las sanciones.
31
Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
Referencias
Benavides Russi, J. L. (2007). El contrato estatal, 2ª edición. Bogotá: Universidad
Externado de Colombia.
Benavides Russi, J. L. & Santofimio Gamboa, J. O. (comp.) (2009). Contratación

estatal. Estudios sobre la reforma del Estatuto Contractual, Ley 1150 de 2007. Bogotá:
Universidad Externado de Colombia.
Código Civil Colombiano
Constitución Política de Colombia (1991).
Congreso de la república de Colombia (agosto 25, 2020). Ley 2052. “Por medio de la
cual se establecen disposiciones transversales a la rama ejecutiva del nivel nacional
y territorial y a los particulares que cumplan funciones públicas y/o administrativas,
en relación con la racionalización de trámites y se dictan otras disposiciones”. https://
www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=140250
Congreso de la república de Colombia (agosto 06, 2020). Ley 2046. Por la cual se
establecen mecanismos para promover la participación de pequeños productores
locales agropecuarios y de la agricultura campesina, familiar y comunitaria en los
mercados de compras públicas de alimentos. https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.
asp?ruta=Leyes/30039692
Congreso de la república de Colombia (diciembre 30, 2019). Ley 2014. “Por medio de
la cual se regulan las sanciones para condenados por corrupción y delitos contra
la administración pública, así como la cesión unilateral administrativa del contrato
por actos de corrupción y se dictan otras disposiciones”. https://www.funcionpublica.gov.co/
eva/gestornormativo/norma.php?i=104573
32
Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
Congreso de la república de Colombia (diciembre 31, 2020). Ley 2069. Por medio del
cual se impulsa el emprendimiento en Colombia. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/
gestornormativo/norma.php?i=160966
Congreso de la república de Colombia (enero 10, 2012). Ley 1508. Por la cual se
establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictan normas
orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones. https://www.funcionpublica.gov.
co/eva/gestornormativo/norma.php?i=45329
Congreso de la república de Colombia (enero 15, 2018). Ley 1882. Por la cual se
adicionan, modifican y dictan disposiciones orientadas a fortalecer la contratación
pública en Colombia, la ley de infraestructura y se dictan otras disposiciones. https://
www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=84899
Congreso de la república de Colombia (enero 18, 2022). Ley 2195. Por medio de
la cual se adoptan medidas en materia de transparencia, prevención y lucha
contra la corrupción y se dictan otras disposiciones. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/
Congreso de la república de Colombia (enero 25, 2021). Ley 2080. Por medio de la
cual se reforma el código de procedimiento administrativo y de lo contencioso
administrativo -ley 1437 de 2011- y se dictan otras disposiciones en materia de
descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. https://www.
funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=156590
Congreso de la república de Colombia (enero 25, 2022). Ley 2197. Por medio de la cual
se dictan normas tendientes al fortalecimiento de la seguridad ciudadana y se dictan
otras disposiciones. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=176406
Congreso de la república de Colombia (febrero 2, 2016). Ley 1778. “Por la cual se

dictan normas sobre la responsabilidad de las personas jurídicas por actos de
corrupción transnacional y se dictan otras disposiciones en materia de lucha contra
la corrupción”. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=67542
33
Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
Congreso de la república de Colombia ( julio 12, 2011). Ley 1474. “Por la cual se dictan
normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y
sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.”
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43292
Congreso de la república de Colombia ( julio 12, 2018). Ley 1918. Por medio de la cual
se establece el régimen de inhabilidades a quienes hayan sido condenados por
delitos sexuales cometidos contra menores, se crea el registro de inhabilidades
y se dictan otras disposiciones. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/
norma.php?i=87420#:~:text=POR%20MEDIO%20DE%20LA%20CUAL%20SE%20ESTABLECE%20EL%20
R%C3%89GIMEN%20DE,Y%20SE%20DICTAN%20OTRAS%20DISPOSICIONES.
se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y
se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1150_2007.html
se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras
disposiciones. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=166186
Congreso de la república de Colombia ( julio 22, 2020). Ley 2022. Por la cual modifica el
artículo 4 de la ley 1882 de 2018 y se dictan otras disposiciones. https://www.funcionpublica.
gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=136375
se adoptan normas de pago en plazos justos en el ámbito mercantil y se dictan otras
disposiciones en materia de pago y facturación. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/
basedoc/ley_2024_2020.html
Congreso de la república de Colombia ( julio 30, 2021). Ley 2119. “Por medio del cual
se establecen medidas para fortalecer la conciencia educativa para el trabajo en la
educación básica secundaria, educación media y educación superior y se dictan otras
34
Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
disposiciones en materia de inserción laboral para jóvenes”. https://www.funcionpublica.

Congreso de la república de Colombia ( julio 7, 2022). Ley 2232. Por la cual se

establecen medidas tendientes a la reducción gradual de la producción y consumo
de ciertos productos plásticos de un solo uso y se dictan otras disposiciones. https://
www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/ley_2232_2022.htm#:~:text=Por%20la%20cual%20
se%20establecen,y%20se%20dictan%20otras%20disposiciones.&text=DECRETA%3A,DISPOSICIONES%20
GENERALES.
Congreso de la república de Colombia ( junio 9, 2015). Ley 1753. Ver: Decreto 1081 de
2015. “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un
nuevo país”. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=61933
Congreso de la república de Colombia (mayo 19, 2023). Ley 2294. “Por el cual se expide
el plan nacional de desarrollo 2022- 2026 Colombia potencia mundial de la vida”.
Congreso de la república de Colombia (mayo 25, 2019). Ley 1955. Por el cual se expide
el plan nacional de desarrollo 2018-2022 pacto por Colombia, pacto por la equidad.
Congreso de la república de Colombia (noviembre 25, 2021). Ley 2160. “Por medio del
cual se modifica la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de 2007”. https://www.funcionpublica.gov.co/
eva/gestornormativo/norma.php?i=173787
Congreso de la república de Colombia (octubre 28, 1993). Ley 80. Por la cual se
expide el estatuto general de contratación de la administración pública. https://www.
funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=304
Corte Constitucional de Colombia. (26 de septiembre de 1996). Sentencia C-489. MP

Antonio Barrera Carbonell
35
Unidad didáctica 1
Fundamentos
estatal.
Dávila Vinueza, L.G. (2003). Régimen Jurídico de la Contratación Estatal. Aproximación

crítica a la Ley 80 de 1993, 2ª edición, Bogotá, Legis.
Dávila Vinueza, L.G. (2016). Régimen Jurídico de la Contratación Estatal. Aproximación

crítica a la Ley 80 de 1993, 3ª edición, Bogotá, Legis.
Escobar Gil, R. (2003). Teoría general de los contratos de la administración pública.

Bogotá: Legis.
Presidente de la república de Colombia (enero 10, 2012) Decreto 19 de 2012. “Por el cual
se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites
innecesarios existentes en la Administración Pública.” https://www.funcionpublica.gov.co/eva/
Presidente de la república de Colombia ( julio 17, 2013). Decreto 1510 de 2013. Por el cual
se reglamenta el sistema de compras y contratación pública. https://www.funcionpublica.
Presidente de la república de Colombia (mayo 26, 2015). Decreto 1082 de 2015. “Por
medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector Administrativo
de Planeación Nacional”. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=77653
Presidente de la república de Colombia (noviembre 03, 2011). Decreto 4170 de 2011.

“Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra
Eficiente–, se determinan sus objetivos y estructura.” https://www.funcionpublica.gov.co/eva/
36
Diplomado
Contratación
Estatal
UNIDAD DIDÁCTICA
Fundamentos Constitucionales y legales:
Sujetos de la contratación estatal.

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Diplomado

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP

Jorge lván Bula

Oscar Guillermo Niño del Río

Michael López García

Iriana Aponte Díaz

Jorge Guillermo Ortega Rubio

Equipo de producción de la Subdirección Nacional de

Fecha última versión

1. Fundamentos constitucionales y legales: sujetos de la contratación estatal.............................. 6

1.1. Fundamentos constitucionales y legales............................................................................................................................... 6

2. Sujetos de la contratación estatal...................................................................................................................................................... 12

3. Régimen de inhabilidades e incompatibilidades.......................................................................................................... 16

3.1 Características de las inhabilidades e incompatibilidades .............................................................................. 18

3.2. Causales de inhabilidad e incompatibilidad.................................................................................................................... 19

4. El papel de Colombia compra eficiente en la contratación estatal......................................................... 27

normativo, basada en los fundamentos constitucionales y legales, que serán de uso

constante durante el ejercicio de la actividad administrativa de contratación estatal, para

sujetos intervinientes en la actividad contractual y quiénes son partes en el contrato

estatal, precisando los aspectos legales que determinan la capacidad y competencia

legal para la validez del contrato estatal.

Cobra vital importancia para la comprensión de la unidad, el conocimiento de las

incluye cambios significativos en las modalidades de selección de contratistas bajo uno de

sistema de compra pública de un importante número de ciudadanos que integran sectores

que desarrollan actividades económicas en la informalidad.

Palabras clave: Estado, competencia, principio de legalidad, supremacía constitucional,

resulta indispensable tener en consideración la fundamentación constitucional y legal de

procesos de selección de contratistas y en la ejecución de los contratos del Estado.

1.1. Fundamentos constitucionales y legales

Acorde con lo establecido en los artículos 1, 2, y 4 de la Constitución Política, Colombia es

un Estado social de derecho, constituido en forma de república unitaria, en donde se aplica

la centralización política y la descentralización administrativa y territorial. En este orden, la

Corte Constitucional en la Sentencia C- 449 de 1992, precisó que:

Para el cumplimiento de los fines del Estado, (sic) es necesario el aprovisionamiento de

el objeto de los contratos no es otro que la adquisición de bienes y servicios tendientes a

lograr los fines del Estado en forma legal, armónica y eficaz.

los siguientes fundamentos constitucionales:

o extralimitación en el ejercicio de sus a controvertir las que se alleguen en

funciones. su contra; a impugnar la sentencia

condenatoria, y a no ser juzgado dos

Artículo 29. El debido proceso se veces por el mismo hecho.

aplicará a toda clase de actuaciones

judiciales y administrativas. Es nula, de pleno derecho, la

prueba obtenida con violación del

Nadie podrá ser juzgado sino debido proceso.

conforme a leyes preexistentes al acto

competente y con observancia de particulares y de las autoridades

la plenitud de las formas propias de públicas deberán ceñirse a los

cada juicio. postulados de la buena fe, la cual se

presumirá en todas las gestiones que

En materia penal, la ley permisiva o aquellos adelanten ante éstas.

favorable, aun cuando sea posterior, se

aplicará de preferencia a la restrictiva

Toda persona se presume inocente

mientras no se la haya declarado

judicialmente culpable. Quien sea

sindicado tiene derecho a la defensa

escogido por él, o de oficio, durante la

debido proceso público sin dilaciones

injustificadas; a presentar pruebas y