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Unidad didáctica
El Retiro del Empleo Público

Escuela Superior de Administración
Pública ESAP.
Escuela Superior deAdministración Pública
ESAP
UNIDAD DIDÁCTICA
EL RETIRO DEL EMPLEO PÚBLICO
Unidad Didáctica
Marco Normativo del Empleo Público
Autores.
Autores:
ComisiónComisión
Nacional Nacional delCivil,
del Servicio Servicio Civil, Nacional
Agencia Agencia Nacional de Jurídica
de Defensa Defensadel
Jurídica del Estado
Estado y Procuraduría General de Nación
y Procuraduría General de la la Nación
Equipo de producción de la Subdirección Nacional de Proyección

Institucional - Dirección de Capacitación - ESAP
Fecha última versión

Marzodiseño
Corrección de estilo, acompañamiento pedagógico, de 2024
Equipo de producción de la Subdirección

Fecha última
Nacional de Proyección revisión –
Institucional
Abril 2023
Dirección de Capacitación – ESAP:
corrección de estilo, acompañamiento
citados y presentados en este curso sean verídicos y que correspondan;
pedagógico, sin embar
diseño instruccional, -
diseño
gráfico y virtualización.
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Contenido
Introducción .................................................................................................................................................................................................. 5
1. Causales de Retiro ................................................................................................................................................................................. 7
2. Pérdida de Derechos de la Carrera Administrativa .......................................................................................................9
3. Incorporación y Reincorporación tras la Supresión del Empleo...........................................................................9
4. Revisión de Sentencias de Unificación ................................................................................................................................10
Referencias .................................................................................................................................................................................................... 11
Unidad 4.
Características de la Figura Jurídica del Empleo Público
Introducción
En la presente unidad del diplomado virtual se abordan los aspectos relativos al
retiro del empleo público como la procedencia del retiro; el carácter relativo o
absoluto de la estabilidad laboral; y las causales constitucionales y legales para el
retiro del empleo público.
Es importante indicar que el retiro del servicio implica la cesación del ejercicio de
funciones públicas, cuyas causales están contempladas en la Ley 909 de 2004,
artículo 41, para los empleados de libre nombramiento y remoción y de carrera
administrativa, y son las siguientes:
4
Unidad 4.
a. Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de libre

nombramiento y remoción;
b. Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia del

resultado no satisfactorio en la evaluación del desempeño laboral de un empleado
de carrera administrativa;
c. <Literal INEXEQUIBLE>
d. Por renuncia regularmente aceptada;
e. <Literal CONDICIONALMENTE exequible> Retiro por haber obtenido la pensión de

jubilación o vejez;
f. Por invalidez absoluta;
g. Por edad de retiro forzoso;
h. Por destitución, como consecuencia de proceso disciplinario;
i. <Literal CONDICIONALMENTE exequible> Por declaratoria de vacancia del empleo

en el caso de abandono del mismo;
j. Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para el desempeño
del empleo, de conformidad con el artículo 5o. de la Ley 190 de 1995, y las normas
que lo adicionen o modifiquen;
k. Por orden o decisión judicial;
l. Por supresión del empleo;
m. Por muerte;
n. Por las demás que determinen la Constitución Política y las leyes.
5
Unidad 4.
1. Causales de Retiro “(…) El retiro se hará: por calificación no

satisfactoria en el desempeño del empleo;
Estar inscrito en carrera administrativa por violación del régimen disciplinario
genera el derecho a la estabilidad laboral; sin y por las demás causales previstas en la
embargo, tal derecho no es absoluto, pues Constitución o la ley. En ningún caso la
el servidor público está obligado a cumplir filiación política de los ciudadanos podrá
con sus deberes para mantenerlo. En este determinar su nombramiento para un
sentido, se tienen en cuenta las causales empleo de carrera, su ascenso o remoción”.
de retiro contempladas en el artículo 125 de Se pretenden reducir al máximo las
la Constitución y en el artículo 41 de la Ley eventuales situaciones de arbitrariedad
909 de 2004, mencionados previamente por parte del ejecutivo en el nivel nacional
en el acápite de introducción. o territorial al respecto.
Ciertamente, quien goza de derechos En segundo lugar, en desarrollo de la

de carrera no puede ser retirado de Constitución Política de 1991, la Ley 909
manera arbitraria o por la sola voluntad de 2004 en su artículo 41 estableció las
del nominador, pues, para ello, debe causales aplicables para los cargos de libre
materializarse una de las causales de retiro nombramiento y remoción, así como de
y agotarse el debido proceso. carrera administrativa.
En primer lugar, la Constitución Política
(1991) establece en el artículo 125 lo
siguiente:
6
Unidad 4.
El retiro de la carrera administrativa como lo especifica el artículo 2.2.11.11 del

únicamente procede en virtud de alguna Decreto 1083 de 2015:
de las anteriores causales. De igual
manera, debe garantizarse el debido • Cuando opere la incorporación.
proceso y materializarse a través de acto
administrativo motivado. • Cuando el servidor público tome
posesión de un empleo para el cual
La competencia para efectuar la remoción haya sido designado en encargo.
en empleos de libre nombramiento y
remoción es discrecional y se efectuará • Cuando el servidor sea comisionado
mediante acto no motivado. en otro cargo de libre nombramien-
to y remoción o en un cargo de pe-
Excepcionalmente, no opera el retiro de la riodo.
carrera administrativa cuando se trate de
alguna de las siguientes circunstancias, tal
7
Unidad 4.
2. Pérdida de Derechos de la
Carrera Administrativa En este punto es importante precisar que
es determinante al momento de efectuar
La carrera administrativa genera derechos la incorporación a la correspondencia
como la estabilidad, remuneración mensual, de las funciones y los requisitos del
prestaciones sociales y de la seguridad social, cargo suprimido y el cargo en el cual se
acceso a capacitación y oportunidades de pretende incorporar al servidor, ya que
ascenso. la simple equivalencia de nomenclatura
y clasificación no implica per sé que se
Sin embargo, estos derechos se pierden cumplen los postulados de equivalencia
cuando ocurre alguna de las siguientes fijados en el artículo 2.2.11.2.3 del Decreto
causales: 1083 de 2015.
• El retiro del servicio. A su vez, la reincorporación que también

es un derecho preferencial de carrera
• Cuando el empleado tome posesión administrativa, posterior y diferente a la
de un cargo de libre nombramien- incorporación, cuando el exfuncionario
to y remoción sin haber mediado la acepta su retiro y pretende, por
comisión respectiva. manifestación expresa, ser reincorporado
en otra
3. Incorporación y Reincorpora-
ción tras la Supresión del Empleo entidad pública bajo la vigilancia de la
CNSC, siempre y cuando se cumplan
En virtud de la competencia de que trata la las condiciones señaladas en la norma.
Ley 909 de 2004, contenida en el artículo 16, La solicitud de reincorporación la eleva
numeral 2º, literales d) y e), es procedente la persona ante la entidad nominadora,
que el titular de un empleo público de quien remite tal solicitud a la CNSC con
carrera administrativa acuda al mecanismo los documentos soporte y los atinentes al
de reclamación ante la comisión de empleo desempeñado.
personal para que esta se pronuncie sobre
el particular. Una vez proferido y notificado Una vez la CNSC cuenta con toda la
el acto administrativo que resuelve la información, tiene seis meses para
actuación iniciada con ocasión de la adelantar este trámite que finalizará
reclamación en primera instancia, el ex con un acto administrativo motivado en
servidor público cuenta con la posibilidad donde se explique si hubo lugar o no a la
de controvertir el pronunciamiento de reincorporación, frente al cual procede el
la comisión de personal, si se considera recurso de reposición.
insatisfecho con aquel, a través del recurso
de apelación ante la Comisión Nacional
del Servicio Civil, de conformidad con lo
establecido en la Ley 909 de 2004, artículo
12, literal d), y el artículo 31 del Decreto Ley
760 de 2005.
8
Unidad 4.
En este sentido, la Comisión Nacional del

Servicio Civil ha sostenido lo siguiente:
La estabilidad en el empleo de los

funcionarios de carrera no es absoluta,
pues la administración, obedeciendo a
intereses superiores de carácter general
y en beneficio del funcionamiento
del servicio público, se ve avocada
en algunos eventos (modernización,
ajuste institucional, fusiones, supresión
y liquidación de entidades) a suprimir
determinados empleos de carrera, a
lo cual los afectados con esta medida
deben ceder por la prevalencia del interés
general. Frente a esta circunstancia, el
empleado que ostenta derechos de carrera
cuenta con mecanismos que refuerzan su
estabilidad y que se expresan en el derecho
a ser incorporado en un empleo igual o
equivalente en la nueva planta de personal.
4. Revisión de Sentencias de
Unificación
• 089 de 1999.
• SU-1140 de 2000.
• SU-917 de 2010.
• SU-556 de 2014.
• SU-539 de 2012.
• SU-354 de 2017.
•
9
Unidad 4.
Referencias
Congreso de la República. (1991). Constitución Política de 1991. http://www.

secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html
Congreso de la República. (06 de Junio de 1995). Ley 190 de 1995. Función Pública:
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=321
Congreso de la República. (23 de Septiembre de 2004). Ley 909 de 2004. Secretaría

Senado: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0909_2004.html
Departamento Administrativo de la Función Pública. (14 de Septiembre de 2016).

Concepto 196541 de 2016 DAFP. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/
norma.php?i=78055
Departamento Administrativo de la Función Pública. (29 de Agosto de 2018).

Concepto Marco 09 de 2018 DAFP. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/
norma.php?i=88299
Henríquez Pinedo, H. -E. (s.f.). Compendio de Normatividad y Doctrina en Empleo

Público y Carrera Administrativa en Colombia. https://relacioneslaboralesena.files.
wordpress.com/2012/04/compendio-normatividad-y-doctrina-empleo-pc3bablico-y-
carrera-administrativa.pdf
Presidencia de la República. (17 de Marzo de 2005). Decreto Ley 760 de 2005.

Función Pública: https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.
php?i=16124
Presidente de la República. (26 de Mayo de 2015). Decreto 1083 de 2015. Departamento
Administrativo de la Función Pública : https://www.funcionpublica.gov.co/eva/

gestornormativo/norma_pdf.php?i=62866
Sentencia SU.917/10 (Corte Constitucional 16 de Noviembre de 2010).
Sentencia SU354/17 (Corte Constitucional 25 de Mayo de 2017).
Sentencia SU446/11, Referencia: expedientes T-2.643.464 (Acumulados) (Corte

Constitucional 26 de Mayo de 2011).
Sentencia SU539/12 (Corte Constitucional 12 de Julio de 2012).
Sentencia SU556/14 (Corte Constitucional 24 de Julio de 2014).
10

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Unidad didáctica

El Retiro del Empleo Público

Equipo de producción de la Subdirección Nacional de Proyección

Fecha última versión

Equipo de producción de la Subdirección

1. Causales de Retiro ................................................................................................................................................................................. 7

2. Pérdida de Derechos de la Carrera Administrativa .......................................................................................................9

3. Incorporación y Reincorporación tras la Supresión del Empleo...........................................................................9

4. Revisión de Sentencias de Uniﬁcación ................................................................................................................................10

a. Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de libre

b. Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia del

d. Por renuncia regularmente aceptada;

e. <Literal CONDICIONALMENTE exequible> Retiro por haber obtenido la pensión de

f. Por invalidez absoluta;

g. Por edad de retiro forzoso;

h. Por destitución, como consecuencia de proceso disciplinario;

i. <Literal CONDICIONALMENTE exequible> Por declaratoria de vacancia del empleo

k. Por orden o decisión judicial;

l. Por supresión del empleo;

n. Por las demás que determinen la Constitución Política y las leyes.

1. Causales de Retiro “(…) El retiro se hará: por caliﬁcación no

Ciertamente, quien goza de derechos En segundo lugar, en desarrollo de la

El retiro de la carrera administrativa como lo especiﬁca el artículo 2.2.11.11 del

• El retiro del servicio. A su vez, la reincorporación que también

En este sentido, la Comisión Nacional del

La estabilidad en el empleo de los

Congreso de la República. (1991). Constitución Política de 1991. http://www.

Congreso de la República. (23 de Septiembre de 2004). Ley 909 de 2004. Secretaría

Departamento Administrativo de la Función Pública. (14 de Septiembre de 2016).

Departamento Administrativo de la Función Pública. (29 de Agosto de 2018).

Henríquez Pinedo, H. -E. (s.f.). Compendio de Normatividad y Doctrina en Empleo

Presidencia de la República. (17 de Marzo de 2005). Decreto Ley 760 de 2005.

Presidente de la República. (26 de Mayo de 2015). Decreto 1083 de 2015. Departamento

Administrativo de la Función Pública : https://www.funcionpublica.gov.co/eva/

Sentencia SU.917/10 (Corte Constitucional 16 de Noviembre de 2010).

Sentencia SU354/17 (Corte Constitucional 25 de Mayo de 2017).

Sentencia SU446/11, Referencia: expedientes T-2.643.464 (Acumulados) (Corte

Sentencia SU539/12 (Corte Constitucional 12 de Julio de 2012).

Sentencia SU556/14 (Corte Constitucional 24 de Julio de 2014).

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