PGRDPP V1

PGRDEPP
Planes de Gestión de Riesgo de Desastre de Entidades Públicas y Privadas

PGRDEPP
Propuesta, Versión 1.0, 2022
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Primera edición – 2022
Planes de Gestión de Riesgo de Desastre de Entidades Públicas y Privadas.
Planes de Gestión de Riesgo de Desastre de Entidades Públicas y Privadas Copyright © 2022 Bóer élite S.A.S. | 1
TABLA DE CONTENIDO
Tabla de contenido.........................................................................................2
Introducción...................................................................................................3
Política de la gestión del Riesgo de Desastres................................................4
Matriz de roles y responsabilidades...............................................................5
Objetivos y alcance.........................................................................................6
Análisis de contexto Interno y el Contexto externo........................................7
Glosario de definiciones claves.......................................................................8
Desarrollo del Plan de gestión del Riesgo para Entidades Públicas y Privadas.12
Conocimiento del riesgo...........................................................................13
Reducción del Riesgo................................................................................13
Manejo del desastre.................................................................................13
Plan de inversión......................................................................................13
Socialización y comunicación....................................................................13
Armonización del plan..............................................................................13
Cronograma de Trabajo de acuerdo al Ciclo PHVA.......................................14
Planear..........................................................................................................15
Hacer............................................................................................................16
Proceso Número 1: Conocimiento del Riesgo...........................................16
Proceso Número 2: Reducción del riesgo.................................................17
Proceso Número 3: Manejo del desastre..................................................17
Proceso Número 4: Ejecución del Plan de Inversión.................................18
Proceso Número 5: Implementación de acciones para la socialización y comunicación 18
Proceso Número 6: Implementación sectorial y armonización territorial 18
Proceso Número 7: Armonización Territorial...........................................19
Verificar........................................................................................................20
Actuar...........................................................................................................20
Resultados esperados Indicadores de gestión..............................................21
Mecanismos de Seguimiento, evaluación y verificación:..............................22
INTRODUCCIÓN
Colombia se acoge desde el 2012 una política integral para la gestión del
riesgo de desastres y la matricula o hace oficial al lanzar la ley 1523 de 2012,
conjugando una serie de participantes del orden nacional como los son los
sectores públicos, sectores privados y comunitarios.
El artículo 42 de la ley 1523 relaciona las responsabilidades inherentes a los

sectores públicos y privados quienes por el desarrollo de su industria puede
generar riesgo de desastres para la sociedad por lo cual en el año 2017
mediante el decreto 2157 establece obligatoriedades en directrices e
implementación de planes que ayuden a proteger los recursos y su
continuidad del negocio.
Se genera entonces una herramienta Plan de gestión del Riesgo para

Entidades Públicas y Privadas (PGRDPP) que articule varios esfuerzos y
apoyos bajo unos objetivos principales los cuales se ajustan a diferentes
sistemas de gestión en beneficio de las instituciones, industria, medio
ambiente y población en general.
Esta herramienta también permite integrar otros planes como el Planes de

emergencias, Planes de contingencia y Planes de ayuda Mutua entre otros
de carácter municipal, regional y nacional con el propósito de robustecer la
gestión del riesgo de desastres.
La compañía NOMBRE DE LA EMPRESA adopta el decreto y plantea un plan

de Gestión de Riesgo de Desastres para Entidades Públicas y Privadas
(PGRDEPP) que se amolde a la responsabilidad de su actividad, que permita
la articulación con los demás instrumentos municipales, que permita ser
modelo en la región en el desarrollo de los procesos de la gestión del riesgo.
La compañía dispone de sus recursos materiales, técnicos y el más
POLÍTICA DE LA GESTIÓN DEL importante, nuestro recurso humano para que sinérgicamente se lleve a
cabo el desarrollo de la gestión de riesgos de desastres para entidades
RIESGO DE DESASTRES públicas y privadas el cual busca entre otros establecer relaciones cercanas
con aquellas comunidades vecinas para procurar su bienestar y el libre
desarrollo de su espacio.
NOMBRE DE LA EMPRESA es una compañía
que respeta y acoge todas las políticas que Nuestro conocimiento en conjugación con saberes municipales y de otras
ayuden a preservar los recursos de las empresas aledañas son bienvenidas el cual a través de esta política busca
personas y los intereses de la empresa, todas fortalecer la respuesta a eventos que puedan ser significativos para el
Agregar logo de la entorno y juntar recursos para proteger precisamente aquello que nos
aquellas que traigan iniciativas para la
empresa cliente importa.
conservación de las comunidades en
protección y prevención. Nuestro compromiso también es tecnológico e industrial y con el medio
Por esto, el comprometimiento y la ambiente, protegiéndolo adoptando practicas modernas de prevención al
disposición de la empresa para el desarrollo desarrollo económico, sistemas de respuesta agiles y coordinados para
de los diferentes procesos entiendo el alcance de los objetivos y las metas tener mejor alcance, mejor desempeño y un mejor análisis de los riesgos
que se pretenden alcanzar a corto mediano y largo plazo. que por la actividad pueden desencadenarse y generar un desastre.
MATRIZ DE ROLES Y RESPONSABILIDADES
TARE TAREAS ASIGNADAS POR LA LEY /1523 Y EL DECRETO 2157
A
Aplicar de las normas de carácter sectorial relacionadas con la gestión del riesgo de desastres, hasta tanto se realice el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de
1 Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP.
Realizar su correspondiente Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP, en cada una de las fases del Plan: formulación,
adopción, implementación, seguimiento, verificación, control, socialización y comunicación, y revisión y ajuste (ver detalle en el numeral 7 de la presente guía).
Dentro de esta tarea se encuentra también la realización de Planes de emergencia y contingencia, el cual al ser parte integral del Plan de Gestión del Riesgo de
2 Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP, tendrá las mismas fases descritas de este, en función de implementar exclusivamente el proceso de manejo
de desastres en el punto de preparación para la respuesta a las emergencias. (Ver detalle en el Numeral 7 de la presente guía).
Integrar el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP a los sistemas de Gestión y/o modelos de administración existentes
3 en la entidad.
Posterior a la adopción de su correspondiente Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP, las entidades deben desarrollar
su implementación sectorial, en virtud de la gestión de recursos económicos, técnicos, tecnológicos, logísticos, humanos, entre otros, que permitan ejecutar las
4 medidas o acciones planificadas para el conocimiento del riesgo, la reducción riesgo y el manejo de desastre.
De la misma forma y de manera posterior a la adopción de su correspondiente Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP,
las entidades deben realizar su entrega al Consejo Territorial de Gestión del Riesgo de Desastres (Departamento y/o municipio) para desarrollar su armonización
territorial, en términos de articular las acciones formuladas por los correspondientes Planes de Gestión del Riesgo de Desastres (Plan de Gestión del Riesgo de
5
Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP y Planes Territoriales de Gestión del Riesgo de Desastres (Departamentales y/o municipales según sea el
caso).
Socializar y comunicar el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP, de manera tal que se permita: - Incorporar los saberes
locales para complementar el contexto de las condiciones de riesgo de la entidad. - Formular una estrategia de comunicación efectiva del Plan de Gestión del Riesgo
de Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP - Socializar los resultados del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas –
6
PGRDEPP a la comunidad del área de influencia donde se desarrolla la actividad, personal de la empresa, y entidades territoriales (Departamentos, Municipios y/o
Distritos).
A raíz de la formulación del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas –PGRDEPP, generar acciones y recursos que permitan la
implementación de componentes como la estructura organizacional, mecanismos de financiación y sistemas de información; con los cuales se pueda conformar un
7 Sistema de Gestión del Riesgo de la entidad pública o privada, de manera semejante al Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SNGRD establecido por
la ley 1523 de 2012.
Municipal y/o Distrital), por los canales que este tenga disponibles
OBJETIVOS Y ALCANCE para la recepción de este.
 Realimentar los procesos de identificación y caracterización de
escenarios de riesgo tanto en el Plan de Gestión del Riesgo de
Objetivos Desastres - Departamental, Municipal y/o Distrital, como en el Plan
de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas
 Desarrollar un conjunto de procesos encaminados a la gestión del - PGRDEPP.
riesgo de desastres para entidades públicas y privadas que permita  Articular proyectos del plan de inversiones del Plan de Gestión del
la integración de los demás instrumentos de gestión de riesgo Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP,
mediante un plan lógico y coordinado. con el componente programático de los Plan de Gestión del Riesgo
 Desarrollar el ciclo PHVA de la gestión del Riesgo de desastres en los de Desastres - Departamental, Municipal y/o Distrital.
procesos de Conocimiento del Riesgo, Reducción del Riesgo, Manejo  Armonizar el plan de emergencia y contingencia - PEC formulado
del desastre como componente principal del decreto 2157. dentro del proceso de manejo de desastres del Plan de Gestión del
Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP,
Objetivos específicos con la Estrategia de Respuesta a Emergencias - Departamental,
Municipal y/o Distrital.
 Establecer un canal de comunicación o de trabajo conjunto y
continuo con el respectivo Consejo Territorial para la Gestión del
Riesgo de Desastres - CTGRD (Departamental, Municipal y/o
Distrital) donde desarrolle su actividad, que permita identificar:
• Información pertinente y de relevancia para la formulación
e implementación del Planes de Gestión del Riesgo de Alcance
Desastres de Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP.
• Funciones e interrelaciones de bienes, servicios y conflictos. El decreto 2157 del 2017, establece claramente
• Posibilidades de articulación con su entorno (otras quienes deben desarrollar el presente plan, así mismo
entidades públicas y privadas, comunidades y partes direcciona y brinda el alcance para su formulación e
interesadas). implementación, el presente plan proporciona
 Garantizar que el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de cobertura a aquellos elementos expuestos de la
Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP esté integrado con los empresa a los riesgos que puedan generar un
diferentes sistemas de gestión, modelos de gestión y/o
administración con que cuenta la entidad.
desastre y unas condiciones intensas, graves, y
 Hacer entrega del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de extendidas al desarrollo común y ordinario de la
Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP, al Consejo Territorial para población la compañía y el medio ambiente.
la Gestión del Riesgo de Desastres - CTGRD (Departamental,
ANÁLISIS DE CONTEXTO INTERNO
Y EL CONTEXTO EXTERNO
 Elementos expuestos entorno de la actividad y la relacionada con el
área de afectación probable (personas, medios de subsistencia,
El análisis de los contextos le permite a la compañía generar estrategias servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes
para el desarrollo del presente plan, se agrega el anexo con la información culturales e infraestructura).
contenida de acuerdo a los siguientes criterios.
 Descripción del entorno del establecimiento/actividad en relación
Criterios para consideración del análisis de los contextos con sus condiciones biofísicas y de localización.
 Crecimiento de la zona de influencia para el desarrollo de la

infraestructura, productos y servicios de la organización.
 Identificación de instalaciones que puedan originar amenazas o

 Direccionamiento estratégico de la organización. producir efecto dominó mediante análisis cualitativo.
 Estructura y cultura organizacional.
 Productos y/o servicios.  de acuerdo con la información disponible por las entidades públicas
 Proceso productivo. y privadas pertinentes -procesos productivos y organizaciones
vecinas que puedan afectar la operación de la organización,
 Normas, directrices y modelos adoptados por la identificación de posible ayuda mutua.
organización.
 Instalaciones y sedes geográficas de la organización.  Aspectos normativos en materia de gestión en riesgos de desastres.
 Capacidades (Recursos financieros, talento humano,
conocimiento).  Proveedores y cadena de suministro.
 Tecnología de soporte de la organización. - Redes de
 Amenazas y oportunidades relacionadas a la Gestión del Riesgo de
comunicación - Rutas de acceso - Sustancias Desastres.
químicas - Maquinaria existente.
 Instrumentos de planificación del desarrollo y para la gestión
existentes, tales como: Planes de Ordenación y Manejo.
 Cuencas Hidrográficas (POMCA), Planes de Ordenación y Manejo de

Unidades Ambientales Costeras (POMIUAC).
GLOSARIO DE DEFINICIONES
CLAVES
C alamidad pública: Es el resultado que se desencadena de la
manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos
no intencionales que, al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de
A
subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa
daptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o daños o pérdidas humanas, materiales, económicas.
humanos a los estímulos climáticos actuales o esperados o a sus
efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades Cambio climático: Importante variación estadística en el estado medio
beneficiosas, En el caso de los eventos hidrometeorológicos la Adaptación del clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado
al Cambio Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la (normalmente decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber
medida en que está encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a
mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o
esperados del clima y su variabilidad. en el uso de las tierras.
Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo
causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se compuesto por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y
presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus
u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los componentes y la comunicación para promover una mayor conciencia del
bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios mismo que alimenta los procesos de
D
y los recursos ambientales.
esastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestación
Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no
evento peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del intencionales que al encontrar condiciones propicias de
respectivo fenómeno, con el fin de que las entidades y la población vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de
involucrada activen procedimientos de acción previamente establecidos. subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa
daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales,
Análisis y evaluación del riesgo: Implica la consideración de las causas generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones
normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del
y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas
sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,
consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la
rehabilitación y reconstrucción.
amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de
E
determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus
probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y mergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrupción
se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propósito de intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u
definir tipos de intervención. operación de una comunidad, causada por un evento adverso o por la
inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere
la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y anticipada a la localización, construcción y funcionamiento seguro de la
de la comunidad en general. infraestructura, los bienes y la población.
M
Exposición (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de personas,
medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y anejo de desastres: Es el proceso de la gestión del riesgo
sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localización pueden compuesto por la preparación para la respuesta a emergencias,
ser afectados por la manifestación de una amenaza. la preparación para la recuperación posdesastre, la ejecución de
G
dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase:
estión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución, rehabilitación y recuperación.
seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para
el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia Mitigación del riesgo: Medidas de intervención prescriptiva o correctiva
del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando dirigidas a reducir o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar
ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como a través de reglamentos de seguridad y proyectos de inversión pública o
para la posterior recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea
Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el posible, y la vulnerabilidad existente.
bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
P
I
reparación: Es el conjunto de acciones principalmente de
ntervención: Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la coordinación,
modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de reserva y
de reducir la amenaza que representa o de modificar las características albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar la ejecución de los
intrínsecas de un elemento expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad. diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
Intervención correctiva: Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo
riesgo existente en la sociedad a través de acciones de mitigación, en el de
sentido de disminuir o reducir las condiciones de amenaza, cuando sea materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos,
posible, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos. seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública
y el manejo
Intervención prospectiva: Proceso cuyo objetivo es garantizar que no general de la respuesta, entre otros.
surjan nuevas situaciones de riesgo a través de acciones de prevención,
impidiendo que los elementos expuestos sean vulnerables o que lleguen a Prevención de riesgo: Medidas y acciones de intervención restrictiva o
estar expuestos ante posibles eventos peligrosos. Su objetivo último es prospectivas dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere
evitar nuevo riesgo y la necesidad de intervenciones correctivas en el futuro. riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y la
La intervención prospectiva se realiza primordialmente a través de la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere
planificación ambiental sostenible, el ordenamiento territorial, la nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos
planificación sectorial, la regulación y las especificaciones técnicas, los previstos en la planificación, la inversión pública y el ordenamiento
estudios de prefactibilidad y diseño adecuados, el control y seguimiento y ambiental territorial, que tienen como objetivo reglamentar el uso y la
en general todos aquellos mecanismos que contribuyan de manera ocupación del suelo de forma segura y sostenible.
Protección financiera: Mecanismos o instrumentos financieros de
retención intencional o transferencia del riesgo que se establecen en forma
ex ante con el fin de acceder de manera ex post a recursos económicos Respuesta: Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la
oportunos para la atención de emergencias y la recuperación. emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones,
R
evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico,
ecuperación: Son las acciones para el restablecimiento de las búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales
condiciones normales de vida mediante la rehabilitación, reparación peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y
o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo general de la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta depende
económico y social de la comunidad. La recuperación tiene como propósito de la calidad de preparación.
central evitar la reproducción de las condiciones de riesgo preexistentes en
el área o sector afectado. Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que
pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen
Reducción del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo, está natural,
compuesto por la intervención dirigida a modificar o disminuir las socio-natural tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un
condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar período de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad
nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son de los elementos expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se
medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad.
S
reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las
personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los eguridad territorial: La seguridad territorial se refiere a la
recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso sostenibilidad de las relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la
de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la dinámica de las comunidades en un territorio en particular. Este
componen la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención concepto incluye las nociones de seguridad alimentaria, seguridad jurídica o
prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera. institucional, seguridad económica, seguridad ecológica y seguridad social.
Reglamentación prescriptiva: Disposiciones cuyo objetivo es Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social,
determinar en forma explícita exigencias mínimas de seguridad en ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de
elementos que están o van a estar expuestos en áreas propensas a eventos sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se
peligrosos con el fin de presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los
preestablecer el nivel de riesgo aceptable en dichas áreas. seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas
físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por
Reglamentación restrictiva: Disposiciones cuyo objetivo es evitar la eventos físicos peligrosos.
configuración de nuevo riesgo mediante la prohibición taxativa de la
ocupación permanente de áreas expuestas y propensas a eventos
peligrosos. Es fundamental para la planificación ambiental y territorial
sostenible.
/ En Búsqueda de la Excelencia
DESARROLLO DEL PLAN DE
GESTIÓN DEL RIESGO PARA
ENTIDADES PÚBLICAS Y
PRIVADAS.
Se desarrollará el (PGRDEPP) teniendo en cuenta el ciclo PHVA con el fin de
controlar las actividades que conlleven al cumplimiento de los objetivos
específicos y al cumplimiento de los objetivos generales.
El cumplimiento del ciclo se debe igualmente a la búsqueda de la mejora

continua la cual nos va a permitir reevaluar las metas y corregir la
formulación de contenidos programáticos y procedimientos de
comportamiento para la respuesta a emergencias.
El proyecto se desarrolla e implementa de manera dinámica, aunque se

tenga un orden el plan permite que se desarrollen fases intermedias
primero o se comience con un orden no lógico.
 Lista de procesos que se desarrollan en el Plan de Gestión del Riesgo

de Desastres Para Entidades Públicas y Privadas.
Conocimiento del riesgo
El proceso de conocimiento del riesgo provee la base temática para

desarrollar los procesos de reducción del riesgo y de manejo del desastre.
Conocimiento del riesgo

Reducción del Riesgo
Consiste en el tratamiento del riesgo para definir el tipo de intervención las

directrices para el diseño y las especificaciones técnicas de las medidas a
Reducción del riesgo implementar para modificar los riesgos identificados, analizados y evaluados
en el proceso de conocimiento del riesgo mediante: reducir el riesgo actual
(intervención correctiva/ mitigación del riesgo), reducir el riesgo futuro
(intervención prospectiva/prevención del riesgo) y la protección financiera.
Manejo de desastres
Manejo del desastre
Con base en los resultados del análisis específico de riesgos (proceso de

Plan de inversiones conocimiento) y las medidas implementadas de reducción del riesgo, se
estructura el Plan de Emergencia y Contingencia del proceso de manejo del
desastre el cual se compone de: preparación para la respuesta, ejecución de
la respuesta y la preparación y ejecución de la recuperación (rehabilitación y
Socialización y comunicación reconstrucción), estás ultimas se realizarán acorde a lo establecido en la
evaluación inicial y post emergencia, de acuerdo al grado de impacto sobre
la población, los bienes y los servicios interrumpidos y deteriorados.
Armonización del plan Plan de inversión
Es la planeación que se adelanta a los proyectos que se requieren después

del desarrollo de los tres primeros procesos, se pretende garantizar el
cumplimiento a largo, mediano y corto plazo y asegurar que las áreas
responsables de adelantar dichos procesos tengan una protección financiera
y presupuestal para la ejecución de los proyectos.
Socialización y comunicación  Comunicar a la población de la empresa (interna) y del área de
influencia (externa) los resultados del Plan y mecanismos de
socialización y comunicación busca promover el aumento de la conciencia participación del mismo, en lo pertinente.
del riesgo, la participación, la sensibilización, la corresponsabilidad social y la
socialización de las estrategias definidas. Así mismo, esta etapa debe ser un Armonización del plan
mecanismo de consulta de aspectos relacionados con causas, consecuencias
y medidas reconocidas para tratar el riesgo. Se entiende la articulación e integración de las decisiones tomadas para la
La comunicación efectiva debe ser transversal a la gestión del riesgo y debe gestión del riesgo de desastres desde los ámbitos territorial, sectorial y
permitir como mínimo, conforme a lo establecido en la NTC-ISO 31000:2009
partes interesadas. En este sentido el Decreto 2157 de 2017, propende por
o las demás normas que la reglamenten o sustituyan, y de acuerdo a las
el acercamiento, colaboración e integración entre el sector público y
capacidades de la entidad, el desarrollo de los siguientes aspectos:
privado, de acuerdo con las dinámicas propias de su desarrollo, con el
 Incorporar los saberes locales para establecer el contexto.
propósito de dar cumplimiento a los objetivos del Sistema Nacional de
 Formular una estrategia de comunicación efectiva del PGRDEPP. Gestión del Riesgo de Desastres - SNGRD. De esta forma, dar cumplimiento
 Establecer equipos multidisciplinarios 'para desarrollar e a la armonización territorial de que trata la subsección 3 del Decreto 2157
implementar estrategias de comunicación a la comunidad del área
de 2017
de influencia, entes territoriales, personal de la empresa, entre
otros. De esta manera en caso de que la compañía sufra un evento mayor y sobre
pase sus capacidades entonces se podrán acudir a mecanismos disponibles
entra los participantes para poder atender la emergencia.
CRONOGRAMA DE TRABAJO DE ACUERDO AL CICLO PHVA

El ciclo PHVA que la compañía NOMBRE DE LA EMPRESA presenta, es la forma organizada para realizar un buen desarrollo del presente, y que alcance los
objetivos del decreto 2157 de 2017.
54 guía ABC de la Gestión del Riesgo de Desastres a Nivel de las Entidades Públicas y Privadas, Decreto 2157 del 20 de diciembre 2017.Cadena Amado, L. F., Caicedo, I. H., Ladino, E. P., Rodríguez, Y.
P., & Suárez, R. J. Bogotá: CIM Consulting S.A.S. 2020
1. Definición de política de gestión del riesgo de desastres establece el

PLANEAR compromiso de la alta dirección para abordar el enfoque o líneas de
acción que permitan alinear la gestión del riesgo con objetivos,
Se desarrollará el proceso planear de acuerdo a esta metodología, buscando estrategia y cultura de la entidad.
la manera responsable de generar tareas que permitan ser medibles a la 2. Establecimiento del contexto interno y externo de la entidad,
búsqueda del cumplimiento de los objetivos. comprensión de la entidad y su contexto.
3. Establecimiento los objetivos del plan y su alcance.
4. Armonización con los modelos de gestión o sistemas de gestión a 10. Finalmente:
través de vínculos con objetivos, otras políticas, integración de  Definición de mecanismos de socialización y comunicación.
procesos, actividades principales, la medición e indicadores de  Mecanismo de adopción del plan, vigencia y actualizaciones.
desempeño, la toma de decisiones, la revisión y mejora, entre otras.
5. Armonización con los modelos de gestión o sistemas de gestión a
través de vínculos con objetivos, otras políticas, integración de
procesos, actividades principales, la medición e indicadores de
desempeño, la toma de decisiones, la revisión y mejora, entre otras.
6. Asignación de roles y responsabilidades.
7. Establecer los recursos necesarios para generar y proporcionar
resultados de acuerdo con los procesos de la gestión del riesgo de
desastres.
8. Definición del enfoque para la gestión del riesgo de desastres que
permita la implementación de los procesos de gestión del riesgo de
desastres y su coherencia, en términos de:
 Contexto del proceso de la gestión del riesgo de desastres.
 Conocimiento del riesgo: criterios del riesgo, valoración del
riesgo y monitoreo del riesgo.
 Reducción del riesgo: Definición de metodologías, mecanismos
o instrumentos para desarrollo del proceso de reducción del
riesgo basados en la identificación de alternativas de
intervención correctiva, priorización de las medidas de
intervención, acciones claves para la intervención prospectiva y
protección financiera.
 Manejo de Desastres: definición de metodología para
elaboración del plan de emergencia y contingencia, preparación
HACER
para la recuperación.
9. Establecimiento de plan de inversiones. Se pretende realizar todo lo planeado, esta fase consiste en realizar las
 El plan de inversiones contempla la asignación de presupuesto acciones y cumplimientos de tareas para lograr cumplir el objetivo del
para la formulación, implementación, sostenimiento y mejora presente plan, el hacer se presenta para los tres principales procesos de la
del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades gestión del Riesgos de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas.
Públicas y Privadas –PGRDEPP en los procesos de conocimiento
del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres, el cual Lo presentamos en forma de estructura de trabajo para tener un mejor
estará dado de acuerdo con la estructura organizacional y entendimiento del orden en que se va implementar o desarrollar, es
modelo de gestión establecido reflejando la inversión a corto, totalmente dinámico con el fin de crear correlación en el desarrollo se sus
mediano y largo plazo. tareas.
Cada proceso cuenta con sus propias métricas de medición con el fin de
tener el control y una mejora continua, la cual puede hacerse y debe La determinación de la metodología para la valoración
hacerse durante el desarrollo del proceso. del riesgo
Lo presentamos de la siguiente manera para este documento:
Proceso Número 1: Conocimiento del Riesgo

Identificar posibles riesgos
Valoración Revisar información secundaria relacionada a estudios de

Hito Principal riesgos de desastres locales (plan territorial de gestión
del riesgo del riesgo de desastres, planes o estrategias de
ordenamiento territorial, planes de ordenación de
cuenca, planes de desarrollo territoriales, entre otros).
El análisis y evaluación del riesgo

Actividades principales:
Definición de indicadores para el monitoreo del riesgo,

así como mecanismos de articulación de información
relacionada con pronósticos de los fenómenos
amenazantes de origen natural, socio-natural,
tecnológico, biosanitarios y antrópico no intencional.
Proceso Número 2: Reducción del riesgo
La priorización y selección de medidas de intervención
considerando los factores del riesgo (amenaza, exposición y
Capacitación, simulaciones, simulacros, equipamiento,
vulnerabilidad), los controles existentes en la entidad,
articulación de las medidas a nivel sectorial y territorial, planeación y organización, equipos de respuesta, roles y
capacidades de la entidad y posible impacto al entorno según responsabilidades para la emergencia, apoyo a terceros.
los fenómenos amenazantes de origen natural, socio-natural,
tecnológico, biosanitarios y antrópico no intencional o por la
operación de la actividad.
Ejecución de la respuesta a través de objetivo y alcance,

Diseño, especificaciones y desarrollo de las medidas de niveles de emergencia, así como, la alerta, alarma y
intervención seleccionadas. niveles de activación.
Identificación de recursos necesarios para el tratamiento del

riesgo.
Estructura de intervención y articulación de la respuesta.
Establecimiento de acciones para la intervención prospectiva

55, para la no generación de nuevas condiciones de riesgo,
medidas restrictivas en el territorio, articulación con planes de
gestión del riesgo de desastres (Departamentales, Municipales
y/o Distritales), planes de ordenamiento territorial y demás
instrumentos de planeación del desarrollo que a nivel territorial
puedan ser articulados, expansión de operación de la actividad, Protocolos y procedimientos específicos.
procedimiento y protocolo internos, proyectos de inversión,
entre otros.
La suscripción de coberturas financieras que le permitan

atender los impactos ante la ocurrencia de un desastre ya sea
por el ejercicio de la actividad propia o por aquellos eventos de
origen natural que afecten directamente a la entidad o al
entorno, como mecanismo de protección financiera.
Proceso Número 3: Manejo del desastre Proceso Número 4: Ejecución del Plan de Inversión
Proceso Número 6: Implementación sectorial y armonización
territorial
Para los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del
riesgo y manejo de desastres, se podrán contemplar entre
otras, fuentes como: recursos propios, estrategias de ayuda
mutua, cofinanciación de proyectos, conformación y
operación de un Fondo para la Gestión del Riesgo de Las orientaciones lideradas por las entidades rectoras de los
Desastres, entre otros. De igual forma, para proyectos de sectores del desarrollo, y la generación de lineamientos
inversión pública, se deberá incorporar la gestión del riesgo sobre los procesos para la gestión del riesgo de desastres a
de desastres en los respectivos presupuestos de la entidad nivel sectorial y estrategias de apalancamiento de recursos.
pública y/o privada responsable del proyecto.
Las determinaciones generadas por las entidades públicas y

privadas, para la gestión de recursos técnicos, tecnológicos,
Proceso Número 5: Implementación de acciones para la logísticos y talento humano, necesarios para el desarrollo de
los procesos de gestión del riesgo de desastres formulados
socialización y comunicación en el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades
Públicas y Privadas - PGRDEPP: conocimiento del riesgo,
reducción del riesgo y manejo de los desastres.
Fortalecer los protocolos, procedimientos y/o estrategias de
comunicación, participación y consulta con los que cuenta la
entidad pública y privada, mediante acciones orientadas hacia
la articulación del diálogo de saberes entre los sectores, el
territorio, demás partes interesadas y ésta, relacionados con
las causas, las consecuencias y posibles daños y pérdidas.
Establecer mensajes claves para la comprensión de los riesgos

dirigidos a las entidades territoriales (Departamentos,
Municipios y/o Distritos) y comunidad del entorno, que
promuevan la participación, la sensibilización y acciones
conjuntas para el conocimiento del riesgo, reducción del riesgo
y manejo de desastres.
Identificar mecanismos de comunicación utilizados por las

partes interesadas y desarrollar piezas de comunicación del
Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas
y Privadas – PGRDEPP adecuadas al contexto y al público
objetivo.
Proceso Número 7: Armonización Territorial Armonizar el plan de emergencia y contingencia - PEC formulado dentro del
proceso de manejo de desastres del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres
de Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP, con la Estrategia de Respuesta
Actividades orientadas a acercar las entidades públicas y privadas para a Emergencias.
orientar a el cumplimiento de los objetivos.
Establecer un canal de comunicación o de trabajo conjunto y continuo con

el respectivo Consejo Territorial para la Gestión del Riesgo de Desastres -
CTGRD (Departamental, Municipal y/o Distrital) donde desarrolle su
actividad, que permita identificar:
 Información pertinente y de relevancia para la formulación e

implementación del Planes de Gestión del Riesgo de Desastres de
Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP.
 Funciones e interrelaciones de bienes, servicios y conflictos.
 Posibilidades de articulación con su entorno (otras entidades
públicas y privadas, comunidades y partes interesadas).
Garantizar que el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades

Públicas y Privadas - PGRDEPP esté integrado con los diferentes sistemas de
gestión, modelos de gestión y/o administración con que cuenta la entidad.
Hacer entrega del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades

Públicas y Privadas - PGRDEPP, al Consejo Territorial para la Gestión del
Riesgo de Desastres - CTGRD (Departamental, Municipal y/o Distrital), por
los canales que este tenga disponibles para la recepción de este.
Realimentar los procesos de identificación y caracterización de escenarios

de riesgo tanto en el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres -
Departamental, Municipal y/o Distrital, como en el Plan de Gestión del
Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP.
Articular proyectos del plan de inversiones del Plan de Gestión del Riesgo de
Desastres de Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP, con el componente
programático de los Plan de Gestión del Riesgo de Desastres -
Departamental, Municipal y/o Distrital.
VERIFICAR
Medición del Proyecto:
Estableciendo mecanismos del control del Plan de Gestión del Riesgo de

Desastres de Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP, a través del
seguimiento, medición, evaluación de desempeño y cumplimiento,
determinando los criterios y métodos para tal fin, así como los tiempos de
medición y análisis del Plan, que refleje avances, resultados y seguimiento al
cumplimiento de objetivos e indicadores formulados.
Incluyendo en el programa de auditoría interna y externa de las entidades

públicas y privadas, la auditoría del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres
de Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP.
ACTUAR
 Acciones orientadas a intervenir o corregir.
 Elaboración y ejecución de planes de mejoramiento y planes de
acción.
 Mejoras para la implementación sectorial y armonización territorial.
 Revisión y ajuste del Plan.
RESULTADOS ESPERADOS
INDICADORES DE GESTIÓN
El cronograma PHVA está orientado hacia el cumplimiento de los objetivos,
cada proceso tendrá un indicar de avance por fase, también se ira
alimentando la herramienta que brinda la Unidad Nacional del Riesgo de
Desastre la cual trae el avance de cada implementación del proyecto.
En la medida que se presenten oportunidades de mejora, cada contenido

programático contara con su propio sistema de gestión para validar los
indicadores.
Se espera entonces que mediante el plan se cumplan los estándares iniciales

para dar comienzo de la implementación del plan.
Calificación estándar 85% EN SU PRIMERA FASE

PARA TODOS LOS PROCESOS
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO,
EVALUACIÓN Y VERIFICACIÓN:
Control del plan
Una vez matriculado el plan en la oficina municipal correspondiente y de

acuerdo a los artículos de la ley 1523 de 2012, que predice para que
organismos de control del estado, municipales y sociales podrán ejercer el
control a través de mecanismos de veeduría ciudadana, a los planes de
gestión del riesgo de desastre de las entidades públicas y privadas.
Planes de acción y planes de mejora
Los hallazgos determinaran los planes de acción y mejora, los cuales serán
revisados, aprobados y nuevamente matriculados a la estancia del proceso
que se desarrolle o se esté implementando en el momento.
Auditorías
El plan y su implementación debe ser sometido a la cultura o sistemas de

auditoría y control, calidad que desarrolle la compañía.
Revisión y ajustes del plan
El plan se debe revisar y ajustar durante el desarrollo del mismo y/o la

implementación y en cualquiera de sus fases.
Adopción y vigencia del plan

La adopción del plan (PGRDEPP) es responsabilidad de la compañía,
con una vigencia a segundo semestre de 2022 para una revisión de las
fases, posteriormente se hará una adecuación de acuerdo a las
oportunidades de mejora corrientes.

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Planes de Gestión de Riesgo de Desastre de Entidades Públicas y Privadas

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Primera edición – 2022

Planes de Gestión de Riesgo de Desastre de Entidades Públicas y Privadas.

El artículo 42 de la ley 1523 relaciona las responsabilidades inherentes a los

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