Módulo 6

Enlazando Participación: Rol de los

actores Involucrados y mecanismos
de participación
 Objetivos

Dar a conocer las características, funcionamiento, alcances y fundamentos jurídicos

Objetivo de los diferentes mecanismos de participación ciudadana existentes, para que los
General interesados puedan hacer uso de ellos en los procesos de evaluación y seguimiento
ambiental de proyectos, obras y actividades sujetos a Licencia Ambiental.

Reconocer los fundamentos conceptuales y normativos de la participación en

Colombia.

Objetivos
Especificos Conocer los diferentes mecanismos de participación en asuntos ambientales en
el marco de las etapas del licenciamiento ambiental de proyectos, obras o
actividades de su competencia
 Metodología

Este módulo parte del desarrollo legal y constitucional de la participación en Colombia, con el uso de
esquemas y mapas temáticos que facilitan la ubicación de cada uno de los aspectos reglamentarios. De
igual manera, se ofrecen herramientas gráficas y audios complementarios con explicaciones de dichos
fundamentos. Así mismo, se referencian enlaces de documentos que pueden ampliar la información e
intereses de formación del estudiante.

LOREM IPSUM
Fundamentos del Derecho Internacional y del bloque
constitucional, legal y normativo en Colombia

Capítulos
Participación en la ANLA

Mecanismos de participación en asuntos ambientales

en el licenciamiento ambiental

Mecanismos de participación en el ciclo de la gestión

pública
1
¿Cuáles son los fundamentos del derecho
internacional, bloque constitucional, legales
y normativo de la participación en Colombia?
 Participación Ciudadana Como Derecho Fundamental

Los fundamentos del derecho internacional, del bloque constitucional,

legal y normativo en Colombia , entre los cuales se encuentran:

• Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

• Constitución Política de Colombia artículos 2,79 y 330.
• Sentencias de la Corte Constitucional: C-535 de 1996 y la
T-348 de 2012. Ley 99 de 1993.
• Ley 1757 de 2015. Ley Estatutaria de Participación Ciudadana
• Decreto 1076 de 2015
 ¿Qué entendemos por participación en la ANLA?

Para la ANLA, la participación es un derecho humano y

fundamental que se materializa a través de mecanismos y
acciones que garantizan que sea efectiva e incluyente por y para
los grupos de valor de la Entidad. Por incluyente se refiere a la
superación de las diferentes barreras que puedan impedir a las
personas y comunidades ser partes activas del proceso de toma
de decisión. Por efectiva, se refiere a la forma como son valoradas
las inquietudes, sugerencias, conocimientos, argumentos y
saberes diversos como los comunitarios, aportados mediante los
diferentes mecanismos de participación, en la toma de decisiones
por parte de la administración y, en particular, en los asuntos
ambientales de competencia de la ANLA.
2 ¿Cuáles son los mecanismos de participación
en asuntos ambientales para la ANLA?
1. evaluación
Previo a la
3. Seguimiento *
Participación en Participación durante la
estudios ambientales visita técnica seguimiento
ambiental Tercer
Consulta Previa,
consentimiento libre, Espacios de Diálogo
interviniente
previo e informado Territorial En caso de
proceso
sancionatorio .

2. Trasversales
Evaluación * (evaluación y seguimiento)
Participación durante Audiencia Pública
la visita técnica de Ambiental
evaluación ambiental
Tercer interviniente

Control social al
licenciamiento
ambiental

Monitoreo Ambiental
Participativo
Comunitario
 Previo a la evaluación

1 Participación en estudios ambientales

Consulta Previa, consentimiento libre, previo e
informado

2
Evaluación
Participación durante la visita técnica de
evaluación ambiental
Tabla de contenido
mecanismos en el Seguimiento
licenciamiento
3 Participación durante la visita técnica de
seguimiento ambiental
Espacios de diálogo territorial

Transversales
Audiencia Pública Ambiental
Tercer interviniente
Control social al licenciamiento ambiental
Monitoreo Ambiental participativo Comunitario
 1 Previo a la evaluación
Participación en estudios ambientales

Son los espacios de participación que ANLA habilita en el marco de las visitas de evaluación con las comunidades, autoridades locales y otros
grupos de valor para que puedan expresar sus aportes, inquietudes, evidencias y/u observaciones especto a la evaluación del proyecto, obra o
actividad. Estos espacios pueden corresponde a reuniones particulares y focalizadas y también se puede desarrollar Espacios de Participación
Ampliada.

¿Cuál es su alcance?
Información suficiente, clara oportuna
Acceso a la y accesible sobre el proyecto y del
La información, sugerencias y aportes presentados durante las información proceso de laboración del estudio
visitas de evaluación son insumos significativos para la ambiental
elaboración del concepto técnico de evaluación y en el acto
administrativo que decide sobre la viabilidad o no de los
proyectos, obras y actividades (POA), propuestos para licencia
ambiental o para la modificación de una existente, como también Participación amplia y efectiva para que
Espacios de los actores del área del proyecto puedan
en el acto administrativo por medio del cual se selecciona la
partipación incidir en la evaluación del impacto
alternativa ambiental más favorable.
ambiental del proyecto, obra o actividad.
 1 Previo a la evaluación
Consulta Previa, consentimiento libre, previo e informado

Es el derecho fundamental y colectivo, que se concreta a través de un procedimiento, mediante el cual el Estado garantiza a través de la
Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa - DANCP a las comunidades étnicas, a través de sus autoridades representativas, la
participación y el acceso a la información sobre los proyectos, obras o actividades que se pretenda realizar en su territorio, siempre y cuando
exista evidencia razonable de que les afecta directamente.

¿Cómo se activa el mecanismo?

La Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa –

DANCP- determina la procedencia y oportunidad de Consulta
Previa, por solicitud del interesado en obtener la viabilidad
ambiental para la ejecución de un proyecto, obra o actividad
(POA) que requiere licencia ambiental. Además, es quien lidera,
dirige y coordina el ejercicio del derecho a la consulta previa.
 1 Previo a la evaluación
Consulta Previa, consentimiento libre, previo e informado

¿Cuál es su alcance?

La Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa – DANCP-

determina la procedencia y oportunidad de Consulta Previa, por
solicitud del interesado en obtener la viabilidad ambiental para la
ejecución de un proyecto, obra o actividad (POA) que requiere licencia
ambiental. Además, es quien lidera, dirige y coordina el ejercicio del
derecho a la consulta previa.

Determinación de procedencia de la consulta previa.

Coordinación y preparación.
Preconsulta.
Consulta previa.
Seguimiento de acuerdos.
2 Evaluación
Participación durante la visita técnica de evaluación ambiental

Son los espacios de participación que ANLA habilita en el marco de las

visitas de evaluación con las comunidades, autoridades locales y otros
grupos de valor para que puedan expresar sus aportes, inquietudes,
evidencias y/u observaciones respecto a la evaluación del proyecto, obra
o actividad. Estos espacios pueden corresponder a reuniones
particulares y focalizadas y también se puede desarrollar Espacios de
Participación Ampliada.
 2 Evaluación
Participación durante la visita técnica de evaluación ambiental

¿Quiénes pueden participar?

Las ciudadanías, personas, comunidades, organizaciones y grupos

interesados en participar. Es de especial interés, la participación de los
actores territoriales que son o podrían ser impactados directamente por
el proyecto, obra o actividad como, por ejemplo, las comunidades
campesinas o comunidades étnicas que hacen parte del área de interés
o del área de influencia.
 2 Evaluación
Participación durante la visita técnica de evaluación ambiental

¿Cómo se activa el mecanismo?

Los espacios de participación que ANLA habilita en el marco de las visitas de evaluación se activan a partir de:

La convocatoria a la visita técnica de evaluación que se realiza a autoridades locales y actores

territoriales como comunidades del área de interés o área de influencia del proyecto, obra o actividad.

Durante la visita técnica de evaluación podrán participar las ciudadanías, personas y grupos en
condición de vulnerabilidad y demás grupos de valor interesados en portar información sobre el alcance,
potenciales riesgos e impactos ambientales asociados al proyecto, obra o actividad.
 2 Evaluación
Participación durante la visita técnica de evaluación ambiental

¿Cuál es su alcance?

La información, sugerencias y aportes presentados durante las

visitas de evaluación son insumos significativos para la
elaboración del concepto técnico de evaluación y en el acto
administrativo que decide sobre la viabilidad o no de los
proyectos, obras y actividades (POA), propuestos para licencia
ambiental o para la modificación de una existente, como
también en el acto administrativo por medio del cual se
selecciona la alternativa ambiental más favorable.
 3 Seguimiento
Participación durante la visita técnica de seguimiento ambiental

Son los espacios de participación que la ANLA habilita en el marco de las visitas de seguimiento con las comunidades, autoridades locales y
otros grupos de valor para que puedan expresar sus aportes, inquietudes, evidencias y/u observaciones respecto al desarrollo del proyecto,
obra o actividad en ejecución. Estos espacios pueden corresponder a reuniones particulares y focalizadas y también se puede desarrollar
Espacios de Participación Ampliada.

¿Quiénes pueden participar?

La Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa – DANCP-

determina la procedencia y oportunidad de Consulta Previa, por
solicitud del interesado en obtener la viabilidad ambiental para la
ejecución de un proyecto, obra o actividad (POA) que requiere licencia
ambiental. Además, es quien lidera, dirige y coordina el ejercicio del
derecho a la consulta previa.
 3 Seguimiento
Participación durante la visita técnica de seguimiento ambiental

¿Cómo se activa el mecanismo?

Los espacios de participación que ANLA habilita en el marco de las visitas de evaluación se activan a partir de:

La convocatoria a la visita técnica de evaluación que se realiza a autoridades locales y actores

territoriales como comunidades del área de interés o área de influencia del proyecto, obra o actividad.

Durante la visita técnica de evaluación podrán participar las ciudadanías, personas y grupos en
condición de vulnerabilidad y demás grupos de valor interesados en aportar información sobre el
alcance, potenciales riesgos e impactos ambientales asociados al proyecto, obra o actividad.
 3 Seguimiento
Participación durante la visita técnica de seguimiento ambiental

¿Cuál es su alcance?

La información, sugerencias y aportes presentados durante las

visitas de seguimiento son insumos significativos para la
elaboración del concepto técnico de seguimiento y en la toma
decisión ambiental a través de acto administrativo (auto o
resolución) o acta de reunión de control y seguimiento ambiental
3 Seguimiento
Espacios de diálogo territorial

Es un mecanismo para la atención de la conflictividad socioecológica

que, a partir del diálogo social en torno a los proyectos, obras y
actividades de competencia de la ANLA busca generar capacidades
para la participación en materia de licenciamiento ambiental y rutas de
diálogo entre los titulares de licencia ambiental o de otro instrumento de
manejo y control ambiental con los actores territoriales, con el propósito
de generar un proceso informado del comportamiento ambiental de los
proyectos, identificar problemáticas ambientales y generar
compromisos para facilitar la participación efectiva e incluyente en el
licenciamiento ambiental. Este mecanismo tiene como principios la
voluntariedad y la buena fe.
 3 Seguimiento
Espacios de diálogo territorial

¿Cómo se activa el mecanismo?

El mecanismo de participación se activa por la ANLA, cuando se

¿Cuál es su alcance?
haya identificado las condiciones de conflictividad socioecológica,
de voluntad de participación, articulación interinstitucional con
actores territoriales y la articulación interna con los equipos
El diálogo territorial se desarrolla en 4 fases: técnicos de la ANLA.

Aprestamiento: ¿Quiénes pueden participar?

Dialogo Territorial
Establecimiento de compromisos Las ciudadanías, personas, comunidades, organizaciones y
Seguimiento a compromisos grupos interesados en participar. Es de especial interés, la
participación de los actoresterritoriales que son impactados
directamente por el proyecto, obra o actividad como, por ejemplo,
las comunidades campesinas o comunidades étnicas que hacen
parte del área de influencia.
 Transversales
Audiencia Pública Ambiental

Es un mecanismo de participación tiene por objeto dar a conocer a las

organizaciones sociales, comunidad en general, entidades públicas y
privadas la solicitud de licencias, permisos o concesiones ambientales,
o la existencia de un proyecto, obra o actividad, los impactos que este
pueda generar o genere y las medidas de manejo propuestas o
implementadas para prevenir, mitigar, corregir y/o compensar dichos
impactos; así como recibir opiniones, informaciones y documentos que
aporte la comunidad y demás entidades públicas o privadas.

El Decreto 1076 de 201520 , en su artículo 2.2.2.4.1.3., señala la

oportunidad procesal para celebrar las audiencias públicas
ambientales, así:

En la expedición o modificación de la licencia ambiental o de los permisos que se requieran para el uso y/o, aprovechamiento de los
recursos naturales renovables.

Durante la ejecución de un proyecto, obra o actividad con licencia ambiental u otro instrumento de manejo ambiental, cuando fuere
manifiesta la violación de los requisitos exigidos para su otorgamiento o de las normas ambientales
Transversales
Audiencia Pública Ambiental

¿Quiénes pueden participar?

Las ciudadanías, personas, comunidades, organizaciones y

grupos interesados en participar. Es de especial interés, la
participación de los actores territoriales que pueden ser o son
impactados directamente por el proyecto, obra o actividad
como, por ejemplo, las comunidades campesinas o
comunidades étnicas que hacen parte del área de influencia.
 Transversales
Audiencia Pública Ambiental

¿Cómo se activa el mecanismo?

Se deberá presentar una solicitud a través de cualquiera de los canales de comunicación de la ANLA, que contenga: el nombre e identificación
de las personas solicitantes, el domicilio, la identificación del proyecto, obra o actividad respecto al cual se solicita la celebración del mecanismo
y la motivación para solicitarla. Es decir, los argumentos que justifiquen por qué se solicita la celebración de la audiencia pública ambiental. Según
la normatividad vigente, quienes pueden solicitar este mecanismo de participación son:

Procurador General de la
Ministro de Ambiente y Por lo menos cien (100)
Nación o el Delegado Gobernadores.
Desarrollo Sostenible. personas.
para Asuntos Ambientales.

Demás autoridades Tres (3) entidades sin ánimo

Defensor del Pueblo. Alcaldes.
ambientales. de lucro.
 Transversales
Audiencia Pública Ambiental

¿Cómo se activa el mecanismo?

FOTOS
La autoridad ambiental competente se pronunciará sobre la pertinencia o no de convocar su celebración dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes a la presentación de la solicitud de celebración de Audiencia Pública Ambiental.

En etapa de evaluación del proyecto, obra o actividad, la evaluación de la solicitud de la audiencia pública ambiental se podrá efectuar después
de la entrega de los Estudios de Impacto Ambiental y/o documentos técnicos que se requieran, por parte del
solicitante de la licencia, permiso o trámite ambiental o a la entrega de la información adicional requerida por la autoridad ambiental.

En etapa de seguimiento del proyecto, obra o actividad, la evaluación de la solicitud de la audiencia pública ambiental se podrá efectuar después
la evaluación de la información aportada por el solicitante y de los resultados de una visita técnica al proyecto, obra o actividad, por parte de la
autoridad ambiental, Con base en lo que se verifique durante la visita y el análisis de la información entregada, se determinará la procedencia
o no de celebrarla y la decisión que se tome al respecto, se dará a conocer al solicitante de la Audiencia Pública Ambiental. En caso de que sea
procedente y deba celebrarse, se invitará a participar a los entes de control.
 Transversales
Audiencia Pública Ambiental

¿Cuál es su alcance?

La Audiencia Pública Ambiental se desarrolla en dos (2) momentos: la reunión informativa y la audiencia pública ambiental.

La reunión informativa deberá realizarse por lo menos diez (10) días hábiles antes de la celebración de la Audiencia Pública Ambiental y
podrá asistir y participar cualquier persona que así lo desee. Esta etapa previa a la Audiencia Pública Ambiental tiene como propósitos:

La Autoridad Ambiental expondrá el objeto y alcance de la Audiencia Pública Ambiental como mecanismo eparticipación.

El solicitante o titular de la licencia, permiso o trámite ambiental, expondrá el proyecto, obra y actividad con énfasis en los impactos
que generaría y las medidas de manejo propuestas.

Los participantes de la reunión informativa podrán formular sus preguntas a la Autoridad Ambiental o al solicitante o titular de la
licencia permiso o trámite ambiental; quienes deberán dar respuesta.
Transversales
Audiencia Pública Ambiental

En la audiencia pública podrán intervenir sin inscripción previa:

Representantes de las autoridades ambientales.

Representantes de los solicitantes de la audiencia pública.
Procurador General de la Nación, el Procurador Delegado para
Asuntos Ambientales y Agrarios los Procuradores Judiciales
Ambientales y Agrarios o sus delegados.
Defensor del pueblo o su delegado.
Gobernador(es) del (los) departamento(s) donde se encuentre o
pretenda localizarse el proyecto sus delegados.
Alcalde(s) del (los) municipio(s) o distrito(s) donde se encuentre o
se pretenda desarrollarse el proyecto o sus delegados.
Personero municipal o su delegado.
Los directores de los institutos de investigación científica adscritos
y vinculados al MinAmbiente.
El peticionario de la licencia.
Transversales
Audiencia Pública Ambiental

Por inscripción previa podrán intervenir:

Otras autoridades públicas.

Expertos y organizaciones comunitarias y/o ambientales.
Personas naturales o jurídicas.

Las personas interesadas en intervenir en la Audiencia Pública Ambiental

(APA), podrán realizar su inscripción a partir de la fijación del Edicto y
hasta con tres (3) días hábiles de antelación a la fecha de su celebración,
en tal sentido deberán inscribirse en:

Las autoridades ambientales.

Las alcaldías.
Las personerías municipales.
Transversales
Audiencia Pública Ambiental

Tanto la reunión informativa como la Audiencia Pública Ambiental

deberán realizarse en la sede de la autoridad ambiental, en la alcaldía
municipal, o en auditorios o lugares ubicados en la localidad donde se
pretende desarrollar el proyecto, obra o actividad, que sean de fácil
acceso al público interesado en asistir. Su desarrollo deberá apoyarse
en el uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones,
para garantizar de manera amplia la participación de los diferentes
grupos de valor a través de diferentes medios tecnológicos, así mismo,
se garantizará la participación diferenciada según las particularidades
y necesidades que aplique a cada participante.

En la audiencia pública se recibirán opiniones, informaciones y

documentos, que deberán tenerse en cuenta en el momento de la toma
de decisiones por parte de la autoridad ambiental competente.
Durante la celebración de la audiencia pública no se adoptarán
decisiones.

Este mecanismo de participación no agota el derecho de los

ciudadanos a participar mediante otros instrumentos en la
actuación administrativa correspondiente.
 Transversales
Intervención en los procedimientos administrativos ambientales (terceros intervinientes)

Es un mecanismo a través del cual, cualquier persona natural o jurídica

tiene la posibilidad de intervenir en las actuaciones administrativas
¿Quiénes pueden participar?
iniciadas para la expedición, modificación o cancelación de permisos o
licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio Cualquier persona natural o jurídica puede intervenir en el
ambiente o para la imposición o revocación de sanciones por el trámite, sin necesidad de demostrar interés alguno.
incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales.
 Transversales
Intervención en los procedimientos administrativos ambientales (terceros intervinientes)

¿Cómo se activa el mecanismo?

1 La solicitud se debe realizar una vez emitido el auto de inicio del trámite de evaluación del
proyecto, obra o actividad, y de manera previa al pronunciamiento de la autoridad ambiental sobre
la viabilidad ambiental del mismo.

2 Cuando se trate de solicitudes, allegadas por personas jurídicas, se deberá aportar el certificado
que acredite la existencia y representación legal, expedido por la entidad competente, salvo que se
pueda verificar la existencia y representación legal por otros medios.

3 Las solicitudes de participación en procesos ambientales a modo de terceros intervinientes se rigen

por los términos establecidos en la Ley 1437 de 2011, no obstante, se deberán resolver hasta antes
de que la Autoridad expida la resolución que resuelve los recursos.

4 Cuando la petición de ser reconocido como tercer interviniente está completa, es decir, cuando cumple
con los requisitos establecidos en el artículo 69 de la ley 99 de 1993, el reconocimiento se hará
mediante acto administrativo
Transversales
Intervención en los procedimientos administrativos ambientales (terceros intervinientes)

¿Cuál es su alcance?

El tercer interviniente podrá aportar evidencias y soportes para

contribuir o controvertir el trámite de licenciamiento ambiental,
proceso sancionatorio o ejecución del proyecto.

Podrá presentar recurso de reposición contra los actos administrativos

susceptibles de este, con el objetivo de controvertir las decisiones
adoptadas. Esto en armonía con lo establecido en la Ley 1437 de 2011
y 1333 de 2009.
 Transversales
Control social al licenciamiento ambiental

El control social al licenciamiento ambiental es un mecanismo para que las ciudadanías, personas y grupos en condición de vulnerabilidad y demás
grupos de valor puedan realizar control y vigilancia sobre el proceso de otorgamiento a una licencia ambiental o a los planes, programas y
obligaciones de la licencia ambiental y actos administrativos derivados. Además, puede visibilizar conflictos socioecológicos y presuntas
vulneraciones a derechos fundamentales, de acceso y demás interdependientes.

¿Cuál es su alcance?

Las ciudadanías, personas y organizaciones interesadas, así como los

demás grupos de valor.
Transversales
Control social al licenciamiento ambiental

¿Cómo se activa el mecanismo?

El control social al licenciamiento ambiental se materializa a

través de la iniciativa ciudadana, que puede ser individual o
colectiva (no necesariamente a través de la constitución de
veedurías ciudadanas).

Es importante destacar que el Departamento Administrativo

de Función Pública (DAFP) dispone en su página Web unos
módulos de capacitación relacionados al denominado “Plan
Nacional de Formación para el Control Social a la Gestión
Pública”, en el cual presenta módulos de sensibilización,
fundamentación y focalización en el control social. En este
sentido, la ANLA generó contenidos relacionados al Módulo de
control social al licenciamiento ambiental de proyectos, obras y
actividades de competencia de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales, la cual se constituye en una herramienta
pedagógica de consulta para realizar el control social según la
metodología de los 9 pasos que propone el DAFP.
 Transversales
Control social al licenciamiento ambiental

¿Cuál es su alcance?

Solicitar la información pública ambiental que se requiera para el

Presentar Acciones de Tutela en los términos del Decreto
desarrollo de su labor, en los términos del Código de
número 2591 de 1991.
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Presentar peticiones, denuncias ambientales, quejas disciplinarias Participar en Audiencias Públicas ante los entes que las
ante la autoridad ambiental y/o organismos de control. convoquen.

Presentar acciones populares en los términos de la Ley 472 de Hacer uso de los recursos y acciones legales que se
1998. requieran para el desarrollo del control social.

Presentar acciones de cumplimiento en los términos de la Ley 393

de 1997.
 Transversales
Monitoreo ambiental participativo comunitario

De acuerdo con la conceptualización que ha sido generada por la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) en 2018,
el monitoreo ambiental participativo comunitario, es una forma de participación social
impulsada por las necesidades locales de información, sobre la identificación de las
existencias, estado de conservación, y gestión de los recursos naturales o bienes comunes,
que permite a las comunidades locales (aplicando el principio de enfoques diferenciales y de
lenguaje claro), hacer seguimiento a las formas de ordenamiento en su territorio y de los
proyectos, obras o actividades allí ya establecidos o planeados.

Donde lo comunitario, no implica participación solo en la elaboración de las actividades del

monitoreo, sino además su participación protagónica tanto en la elaboración, como en la
implementación de la propuesta de monitoreo, así como del análisis y uso de la información
que se genere.

Es decir, el monitoreo ambiental participativo implica que las comunidades locales y otros
actores interesados sean parte activa en la recopilación de datos, seguimiento y evaluación del
impacto ambiental de un proyecto. Esto puede incluir la observación directa, la recopilación de
datos, la presentación de informes y la participación en procesos de toma de decisiones
relacionados con el proyecto.
 Transversales
Monitoreo ambiental participativo comunitario

¿Quiénes pueden participar?

Las personas, veedurías ciudadanas, juntas de acción comunal, comunidad étnica, organizaciones de la sociedad civil y academia interesadas
en aportar datos y conocimientos sobre los territorios con proyectos, obras y actividades de competencia de la ANLA.

¿Cómo se activa el mecanismo?

Las personas, comunidades y organizaciones que ya tengan constituidas experiencias en monitoreo participativo comunitario que guarden
relación a los proyectos, obras y actividades de competencia de la ANLA, podrán enviar sus aportes a través de los canales de comunicación
para que sean un insumo que se valore por parte de los equipos técnicos de la Entidad en la toma de decisiones ambientales.
Transversales
Monitoreo ambiental participativo comunitario

¿Cuál es su alcance?

Ampliar el especto de información e insumos recibidos a través de la

recepción de datos, conocimientos y saberes. De esta manera
garantizar una mayor transparencia, inclusión y consideración de las
preocupaciones locales en la toma de decisiones ambientales en el
marco de las funciones y competencias de la ANLA.
3 Mecanismos de participación en el
ciclo de la gestión pública
 Mecanismos de participación en el ciclo de la gestión pública

De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 2 de la Ley 1757 de 2015 8,

Diágnostico
todas las entidades del orden nacional y territorial deberán diseñar,
mantener y mejorar espacios que garanticen la participación en todo el
ciclo de la gestión pública. De igual manera los planes de gestión de las
instituciones públicas harán explícita la forma como se facilitará y
promoverá la participación de las personas en los asuntos de su
Evaluación competencia.

Es así, que los mecanismos de participación en el ciclo de la gestión

Ciclo de la gestión
Formulación
pública son los medios que materializan el derecho humano y
Pública fundamental de la participación que permiten la intervención y
colaboración de las ciudadanías durante el diagnóstico, formulación,
implementación, seguimiento y evaluación de la gestión institucional.

Las entidades públicas tienen el propósito de superar las restricciones

de carácter administrativo, metodológico y procedimental que limitan la
Seguimiento
participación en las fases de la gestión; no obstante, es importante
destacar que existen limitantes administrativas y presupuestales.
Implementación
 Rendición de cuentas

Se trata de un proceso mediante el cual las entidades y los

servidores públicos informan, explican y dan a conocer los
resultados de su gestión, se desarrolla a través de la promoción
del diálogo y constituye una expresión de control social de la
gestión pública. Establece un conjunto de acciones orientadas al
acceso de la información sobre la gestión pública, como lo son la
petición de información y explicaciones, así como de evaluación
de la gestión.
Rendición de cuentas

¿Quiénes pueden participar?

Ciudadanías, la sociedad civil, comunidades, organizaciones sociales,
otras entidades públicas y los organismos de control, principalmente.
En general todos los grupos de valor de la entidad.

¿Cómo se activa el mecanismo?

Toda entidad pública está en la obligación de rendir cuentas mínimo

dos (2) veces año para buscar la transparencia de la gestión de la
Administración Pública y la adopción de los principios de buen
gobierno, eficiencia, eficacia y transparencia.

Para cumplir con este propósito deberá elaborar una Estrategia de

Rendición de Cuentas y aplicar la guía de obligatoria observancia
denominada Manual Único de Rendición de Cuentas – MURC.
Rendición de cuentas

¿Cuál es su alcance?

La rendición de cuentas debe cumplir con tres (3) elementos

centrales para garantizar el debido control a la gestión pública
que las ciudadanías tienen derecho a ejercer sobre las entidades
y las autoridades. Estos elementos son:

• Información: informar públicamente las decisiones y

explicar la gestión, sus resultados y los avances en la
garantía de derechos.
• Diálogo: dialogar con los grupos de valor sobre la gestión
institucional, explicando y justificando los avances y
resultados, a su vez permitiendo preguntas y
cuestionamientos.
• Responsabilidad: responder por los resultados de la
gestión, definiendo mecanismos de mejora para atender los
compromisos y evaluaciones identificadas en los espacios
de diálogo.
 Rendición de cuentas

En este sentido, la ANLA, en el marco de su estrategia de rendición de cuentas puede implementar distintos espacios de diálogo con el fin de
promover el acceso a la información, la transparencia, el diálogo participativo y la adquisición de acciones de mejora. De acuerdo con priorización
anual pueden corresponder a:

• Espacio de diálogo institucional: es un espacio de diálogo anual, en

el cual la Entidad rinde cuentas de manera individual sobre su
gestión a todos sus grupos de valor.
• Espacio de diálogo sectorial: es un espacio de diálogo anual liderado
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en conjunto
con las demás entidades del sector. Cuenta con la participación de
todos los grupos de valor y en sus contenidos se abordan temas
sobre la gestión de la entidad desde un enfoque sectorial.
• Espacios de diálogo focalizados: son espacios de diálogo
semestrales o anuales, en los cuales la entidad rinde cuentas a
grupos de valor específicos, previamente seleccionados y
convocados, sobre temas puntuales según sus intereses,
necesidades y particularidades.
• Espacio de diálogo territorial: es un espacio de diálogo anual que se
desarrolla en un departamento priorizado que cuente con estrategia
de presencia territorial, y en el que se rinde cuentas sobre asuntos
específicos asociados al territorio seleccionado.
Consulta pública

Es un mecanismo de participación, destinado a recopilar y analizar las

opiniones, sugerencias, propuestas y/o aportes de los grupos de valor
sobre propuestas de documentos como proyectos de decreto o
resolución, términos de referencia, documentos técnicos, planes de
acción, trámites, entre otros, a ser adoptados por la entidad. La no
incorporación de los aportes realizados debe ser justificada e informada
a los interesados y los resultados serán publicados en el sitio web.
Consulta pública

¿Quiénes pueden participar?

Las ciudadanías, personas, comunidades y organizaciones

interesadas, así como los demás grupos de valor.

¿Cómo se activa el mecanismo?

Este mecanismo de participación lo activan las entidades

públicas a través de la publicación del documento sometido a
consulta pública, así como de la promoción de la participación
sobre este ejercicio.
Consulta pública

¿Cuál es su alcance?

Una vez publicado un proceso de consulta pública en la página

web de la entidad, las ciudadanías, personas y organizaciones
interesadas y demás grupos de valor podrá remitir sus opiniones,
sugerencias o propuestas, comentarios y aportes sobre el
documento en cuestión, a través de formularios habilitados por la
dependencia responsable, y en los periodos establecidos.

Finalizado el periodo de la consulta pública, la entidad pondrá a

disposición de sus grupos de valor, la versión final del documento
sometido, así como una matriz con el resumen del número de
participantes, número de comentarios recibidos, y el estado de
los comentarios recibidos (si estos fueron incorporados o
rechazados).
Control social a la gestión pública

El control social se define como el derecho y el deber de los

ciudadanos a participar de manera individual o a través de sus
organizaciones, redes sociales e instituciones, en la vigilancia de
la gestión pública y sus resultados; lo que significa que se cumpla
con los principios y los fines esenciales del Estado, bajo los
principios que rigen la función pública como es la garantía de
derechos.
Control social a la gestión pública

¿Quiénes pueden participar?

Las ciudadanías, personas y organizaciones interesadas, así

como los demás grupos de valor.

¿Cómo se activa el mecanismo?

El control social se materializa a través de la iniciativa ciudadana
que puede ser individual o colectiva (no necesariamente a través
de la constitución de veedurías ciudadanas). Es importante
destacar que el Departamento Administrativo de Función
Pública (DAFP) dispone en su página Web unos módulos de
capacitación relacionados al denominado “Plan Nacional de
Formación para el Control Social a la Gestión Pública”, en el cual
presenta módulos de
sensibilización, fundamentación y focalización en el control
social.
 Control social a la gestión pública

¿Cuál es su alcance?

Según el artículo 64, de la Ley 1757 de 2015, Estatuto de la Participación Ciudadana, quienes desarrollen un ejercicio del control social
podrán:

• Solicitar la información pública que se requiera para el • Presentar acciones de cumplimiento en los términos de
desarrollo de su labor, en los términos del Código de la Ley 393 de 1997 12
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso • Presentar Acciones de Tutela en los términos del
Administrativo. Decreto número 2591 de 1991.
• Presentar observaciones de la labor desarrollada al • Participar en Audiencias Públicas ante los entes
ente encargado de la política pública. • que las convoquen.
• Presentar peticiones, denuncias, quejas y reclamos • Hacer uso de los recursos y acciones legales que se
ante las autoridades competentes. requieran para el desarrollo del control social.
• Presentar acciones populares en los términos de la Ley
472 de 1998.
Diagnóstico y planeación participativa

Es un mecanismo de participación en la gestión institucional mediante el

cual se realiza el diagnóstico sobre las necesidades, expectativas,
opiniones y propuestas de mejora de los grupos de valor a ser
consideradas en la definición de metas, objetivos y actividades de los
planes de acción de la entidad. Los insumos recibidos son analizados a
través de criterios técnicos con el fin de determinar su incorporación o
exclusión en la planeación. La no incorporación debe ser justificada e
informada a las ciudadanías, personas y grupos interesados y los
resultados serán publicados en el sitio web.
Diagnóstico y planeación participativa

¿Quiénes pueden participar?

Las ciudadanías, personas, comunidades y organizaciones
interesadas, así como los demás grupos de valor.

¿Cómo se activa el mecanismo?

Por iniciativa de la ANLA, la cual es comunicada a sus grupos de
valor a través de sus canales de atención.
Diagnóstico y planeación participativa

¿Cuál es su alcance?

Los instrumentos de participación que se formulan de manera

participativa en la ANLA son:

• Plan de Acción Institucional -PAI-: este instrumento consolida las

metas, los indicadores, las actividades, los recursos asignados, las
fechas y los responsables de cumplir las actividades, así como la
articulación de lo planeado con el Plan Nacional de Desarrollo yel
Plan Estratégico Institucional.

• Plan de acción de la política de participación ciudadana: este

instrumento agrupa las acciones definidas por la Entidad para la
promoción, fortalecimiento y desarrollo de la participación y sus
mecanismos.
Colaboración e innovación

La colaboración e innovación abierta es entendida como la interacción

con los grupos de interés para buscar soluciones a los retos que la
Entidad ha identificado y formulado para mejorar sus procesos y lograr
sus objetivos, de modo que se establezcan redes de cooperación y
sinergias que permitan abrir canales para recibir ideas y propuestas de
solución.
Colaboración e innovación

¿Quiénes pueden participar?

Las ciudadanías, personas y organizaciones interesadas, así
como los demás grupos de valor.

¿Cómo se activa el mecanismo?

Este mecanismo de participación lo activan las entidades

públicas a través de la publicación de los términos de nuevas
convocatorias sobre retos de innovación, así como de la
promoción de la participación sobre este ejercicio.
 Colaboración e innovación

Rendición
de cuentas

¿Cuál es su alcance?
Consulta
Pública

La entidad realiza la formulación y publicación de los retos de

innovación de la ANLA, las ciudadanías, personas y grupos
Mecanismos Control social
interesados y demás grupos de valor podrán:
del ciclo de la a la gestión pública
gestión pública
• Consultar términos y condiciones de convocatorias
• Registrarse en el formulario de postulación
Diagnóstico y
• Enviar ideas de solución al reto planteado y cotización
planeación participativa • Participar en los procesos de contratación de la Entidad

Colaboración e
innovación
 JUNTOS EN UN GRAN RETO
La aplicación de estos mecanismos representa el compromiso por
una gestión institucional transparente y abierta. Así, de la mano con
la ciudadanía construimos confianza y contribuimos a mejorar la
democracia ambiental.

¡Hacia esto encaminamos esfuerzos en ANLA!

Gracias.
Con la finalización de este módulo
Mecanismos de participación, has
terminado el curso virtual de licenciamiento
ambiental. Esperamos lo hayas disfrutado
y con lo aprendido continues aportando a
una democracia para la vida.