Módulo 4

No se da puntada sin dedal:

Plan de gestión de riesgo y eventos de
contingencia en los procesos
de evaluación y seguimiento
 Glosario
Cada término que encuentre aquí es un hilo esencial en el entramado de las generalidades en Licenciamiento ambiental, por eso lo invitamos a tenerlos
siempre presentes a lo largo del módulo:

• Amenaza: Condición física, química o natural con el potencial de causar consecuencias no deseables o daños serios sobre la población, propiedad o el
ambiente en general.

• Contingencia ambiental: Situación de riesgo derivado de actividades humanas o fenómenos naturales, que pueden poner en peligro la integridad de uno
o varios ecosistemas. Puede haber diferentes niveles, desde un aviso preliminar, hasta el que requiere de acciones de emergencias.

• Emergencia: Escenario o situación de afectación a una comunidad, sus bienes, medios de vida, servicios y su entorno, causado por un evento peligroso de
origen natural y antrópico, que puede ser resuelto por los recursos locales.

• Reducción del Riesgo de Desastres: Acción orientada a la prevención de nuevos riesgos de desastres y a la reducción de los existentes, a la gestión del
riego residual, todo lo que contribuye a fortalecer la resiliencia y, por consiguiente, al logro del desarrollo sostenible.

• Riesgo: Posibilidad de sufrir pérdidas o daño en las personas, los bienes y el ambiente, expresada en función de la frecuencia de ocurrencia de un evento
amenazante y su probabilidad de consecuencias sobre los elementos vulnerables.

• Vulnerabilidad: Elementos físicos, bióticos y sociales que pueden ser afectados por la materialización de un evento amenazante. La vulnerabilidad se
expresa en términos de porcentaje de afectación desde “no daño” (0% de afectación) hasta “pérdida total” (100% de afectación).
 Glosario

• Desastres: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos
ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,
rehabilitación y reconstrucción.

• Calamidad Publica: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o
los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida
en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la
emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
 Introducción

En este punto, se define la suficiencia de la información entregada en el Estudio

de Impacto Ambiental, de acuerdo con los requisitos mínimos del Manual de
Evaluación de Estudios Ambientales, los términos de referencia, la normativa
ambiental vigente, y los aspectos que, por las particularidades técnicas y
regionales del proyecto, el equipo técnico así lo considere, con el fin de tomar la
decisión más adecuada. Por lo cual, la autoridad puede terminar el trámite o
solicitar información adicional.

Si se solicita información adicional, el interesado en el proyecto debe llegar la

información requerida en el transcurso de un mes, tiempo que puede ser
prorrogable hasta por un mes adicional. En caso de no entregarse la información
en este tiempo, o de no ser suficiente dicha información, se archiva el trámite.
 Objetivos

Objetivo Conocer el Plan de Gestión de Riesgo y eventos de contingencia en las fases

General de evaluación y seguimiento de los Proyectos, Obras o Actividades (POA).

Presentar la estructura del Plan de Gestión de Riesgo, enmarcado en la Ley

1523 de 2012.

Objetivos Conocer los procesos de la gestión de riesgo y su importancia en el marco

Especificos de la licencia ambiental.

Reconocer la importancia del Plan de Gestión de Riesgo en los procesos de

evaluación y de seguimiento de Proyectos, Obras o Actividades - POA -
sujetos a licenciamiento ambiental.
 Metodología

El módulo 4 se basa en la implementación de estrategias ilustrativas, practicas, de fácil

entendimiento que permitan el acercamiento y la inmersión del participante en la gestión
del riesgo y su interacción con los POA objeto de Licenciamiento Ambiental.

Capítulos Unidades temáticas

LOREM IPSUM
Proceso de
LOREM IPSUM
Conocimiento
LOREM IPSUM
Plan de Gestión del Riesgo
Seguimiento del Riesgo

Evaluación y seguimiento de Reportes Reducción del

POA Riesgo

Formato Único de Estudio de Manejo del

Contingencias caso Desastre

Salida de Proceso de
Información Evaluación
1 Plan De Gestión De Riesgo
 Plan De Gestión De Riesgo
Desde el Decreto 1076 de 2015 en su artículo 2.2.2.3.9.1. en sus numerales 1 y 7 pasando por los artículos 2.2.3.3.4.14. y
2.2.3.3.4.14. ha sido exigible por parte de las autoridades ambientales que las empresas cuenten con un Plan de Contingencia,
cuyo fin es tener un plan de respuesta frente a eventos amenazantes del entorno donde se desarrollan los proyectos.

A partir de la vigencia de la Ley 1523 del 24 de abril de 2012 del Congreso de la República, determina que estos planes de
contingencia deben contar con análisis de riesgo específicos enfocados a las actividades propias a desarrollar por parte de las
entidades públicas o privadas, es allí donde se hace obligatorio contar con un Plan de Gestión del Riesgo que incluya estos
análisis.

Ley 99 de 1993 Decreto 0321 de 1999 Ley 1523 de 2012 Decreto 2157 de 2017V Decreto 0050 de 2018

Reglamenta el Art. 42
Art. 5 y 31. Establece la “Adopta el Plan Nacional de la Ley 1523 de Art. 7. Presentación
obligatoriedad por parte Art. 42. Análisis
de Contingencia contra específicos de 2012 (PGRDEPP) como de planes de gestión
del MADS en compe- derrames de Hidrocarbu- mecanismo para la del riesgo para
tencia de Gestión del riesgo y planes de
ros, Derivados y contingencia. planeación de la actividades licencia-
Riesgo. Sustancias Nocivas”. gestión del riesgo de das y no licenciadas.
desastres.
 Plan De Gestión De Riesgo

Con el Decreto 2157 del 20 de diciembre de 2017 de la

Presidencia de la República, “por medio del cual se Proceso 1: Conocimiento del riesgo
adoptan directrices generales para la elaboración del Subprocesos
plan de gestión del riesgo de desastres de las entidades • Identificación y caracterización de escenarios de riesgo
públicas y privadas en el marco del articulo 42 de la ley • Análisis y evaluación del riesgo
1523 de 2012” deberán realizar un análisis específico • Comunicación del riesgo
de las acciones y actividades a desarrollar,
considerando los posibles efectos de eventos naturales
Proceso 2 Reducción del riesgo
sobre la infraestructura expuesta. También, se debe
Subprocesos
analizar las afectaciones al área de influencia, así como
los que se deriven de su operación. • Intervención prospectiva del riesgo
• Intervención correctiva del riesgo
Con base en este análisis, se diseñará e implementarán
• Protección Financiera
las medidas de reducción del riesgo y planes de
emergencia y contingencia que serán de su obligatorio
cumplimiento. Proceso 3 Manejo de desastres
Subprocesos
Puede encontrar Terminología sobre Gestión del Riesgo de • Preparación para la • Ejecución para la
Desastres y Fenómenos Amenazantes, Comité Nacional para el respuesta respuesta
Conocimiento del Riesgo SNGRD, 2017.
• Preparación para la • Ejecución para la
recuperación recuperación
 Responsables del Planes de Gestión de Riesgo de
Desastre de Entidades Publicas y Privadas (PGRDEPP)

Conforme al parágrafo 3
del artículo 2.3.1.5.1.2.2 En el marco de la Licencia
del Decreto 2157 de Ambiental, el titular es el
responsable de la El representante legal de
2017: “La responsabilidad la entidad/sociedad, debe
de implementar el Plan de formulación e
implementación del Plan de hacer parte integral de los
Gestión de Riesgo de sistemas de gestión de la
Desastres de las Gestión de Riesgo, con el fin
de conocer, prevenir y compañía
Entidades Públicas y (independientemente de
Privadas (PGRDEPP), es el reducir el riesgo en el
entorno, así como atender lo que llegase a requerir
representante de la por la Autoridad
entidad, acorde a lo los eventos contingentes
que puedan llegar a Ambiental Competente.
establecido en sus
sistemas de gestión”. materializarse.
2 Evaluación y Seguimiento de Proyectos,
Obras o Actividades - Poa
 Plan de Gestión del Riesgo

Formular y presentar un Plan de Gestión del Riesgo de acuerdo a las consideraciones previstas en la Ley 1523 de 2012 (Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres) y la normativa sectorial específica, o aquella que la modifique, sustituya o derogue,
que se soporte en el análisis y valoración de los riesgos derivados de amenazas de origen natural, antrópico, socionatural y
operacional que puedan afectar el proyecto y de los riesgos que puedan generarse a causa de la ejecución de las actividades del
mismo.

• La Gestión del Riesgo debe abordar los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riego y manejo de desastres.
En este contexto, se deben identificar: i) hechos, acciones y/o actividades generadoras de riesgo, que pueden conducir a
la ocurrencia de efectos no previstos dentro del normal funcionamiento y desarrollo del proyecto, ii) medidas dirigidas a
la reducción de la exposición a las amenazas y a la disminución de la vulnerabilidad de las personas, el ambiente y la
infraestructura, y iii) acciones de manejo de desastres.
• El análisis y valoración de los riesgos, constituye la base para el diseño e implementación de medidas de reducción del
riesgo y la formulación de un plan de contingencia para dar respuesta a riesgos que se materialicen. Tanto las medidas
de reducción del riesgo como el Plan de Contingencia son de obligatorio cumplimiento de acuerdo a lo estipulado en la
Ley 1523 de 2012.
 SECCIÓN 9
Control y Seguimiento

ARTÍCULO 2.2.2.3.9.1. Control y seguimiento. Los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia ambiental o Plan de Manejo
Ambiental, serán objeto de control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales, con el propósito

• Verificar la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo implementadas en relación con el plan de manejo ambiental, el
programa de seguimiento y monitoreo, el Plan de Contingencia, así como el plande desmantelamiento y abandono y el
plan de inversión del 1%, si aplican.
• Constatar y exigir el cumplimiento de todos los términos, obligaciones y condiciones que se deriven de la licencia
ambiental o Plan de Manejo Ambiental.
• Corroborar el comportamiento de los medios bióticos, abióticos y socioeconómicos y de los recursos naturales frente al
desarrollo del proyecto.
• Revisar los impactos acumulativos generados por los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia ambiental y
localizados en una misma área de acuerdo con los estudios que para el efecto exija de sus titulares e imponer a cada uno
de los proyectos las restricciones ambientales que considere pertinentes con el fin de disminuir el impacto ambiental en
el área.
 Organigrama de la estructura de la ANLA

Plan de Contingencia para el Manejo de Derrames

Mediante el Decreto 50 del 18 de enero de 2018, el Hidrocarburos o Sustancias Nocivas
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS – en
el Articulo 7 “Modifica el artículo 2.2.3.3.4.14 del Decreto
1076 de 2015” estableciendo la obligatoriedad de presentar
los planes de Contingencia para el Manejo de Derrames de
Hidrocarburos o Sustancias nocivas para los proyectos Actividades licenciadas Actividades no
sujetos a licenciamiento y para aquellos que no requieran o con PMA licenciadas de transportes
licencia en donde se ejecuten actividades de transporte de
dichas sustancias.

Plan de contingencia 30 días calendario de

Para ver más información haz click en el mapa conceptual: dentro del EIA de inicio anticipación al inicio
acuerdo con los TdR por de las actividades. De
el MADS. (En consulta) acuerdo con los TdR Res.
1209 de2018.
3 Formato Único de Contingencias
 Formato Único de Contingencias

Por medio del cual los usuarios de licencias ambientales pueden

Reporte de reportar los eventos de contingencia que se generen en la
contingencias ejecución de las actividades propias del proyecto y que serán
objeto del seguimiento y control de las autoridades ambientales.
Artículo 2°. Plazos y condiciones para el envío de la información.
Deberá diligenciar y remitir a las autoridades ambientales
Inicial Parcial / Final Recuperación competentes a través de la Ventanilla Integral de Trámites
ambiental Ambientales en Línea (VITAL), dentro de las veinticuatro (24)
horas siguientes a la ocurrencia o conocimiento de la contingencia
ambiental, el Formato Único para el Reporte de Contingencias
Ambientales.
Parcial

Final

Resolución 1767 de 2016

“Adopta el formato único para el reporte de contingencias y se adoptan Puede encontrar para ver el tutorial de diligenciamiento del formato.
otras determinaciones”.
 Formato Único de Contingencias

Se realizan los respectivos

Se realiza la atención de la monitoreos y se continúan las
Se recolecta el producto y Se inicia fase de recuperación
emergencia con acciones acciones hasta que los
material contaminado para ambiental del sitio y se remite
Derrame por falta de control y contención recursos afectados se
proceder a disposición de el Plan de Recuperación
mecánica en un (barreras mecánicas, telas
material y limpieza de áreas Ambiental (PRA) a la
encuentren en iguales o
oleoducto. oleofìlicas, disques de mejores condiciones
afectadas. autoridad competente.
contención, etc). fisicobioticas previo a la
contingencia.

Suceso del evento Respuesta a la emergencia Recolección y limpieza Recuperación Ambiental Monitoreo y seguimiento
Inmediatamente en usuario Un vez reportado el evento, al A medida que se avanza en El ANLA debe tener El usuario de la licencia deberá
de la licencia reporta por ANLA verifica el nivel de la atención del evento, el conocimiento del plan de hacer monitoreos en los
medio de la plataforma priorización del mismo que si usuario de la licencia deberá acción a desarrollar por parte recursos afectados que sirvan
VITAL en un plazo no mayor resulta ser alto se opta por reportar informes parciales y del usuario y las acciones como soporte para evidenciar
a 24 Hrs. realizar visita al sitio de de finalización que serán tendientes a la recuperación los avances en la restauración
manera inmediata. objeto de seguimiento por la Ambiental del sitio. del sitio que serán verificados
ANLA por le ANLA
Gracias.
Recuerde que debe realizar la actividad evaluativa
al finalizar el módulo.

Los esperamos en el próximo módulo: Entre más

hilos, más fuerza: Inversión forzosa de no menos del
1%, si es el caso de aprobar los títulos de la guía
participante
Módulo 5