UNIVERSIDAD PRIVADA

DOMINGO SAVIO
ACTIVIDAD Nº 1
EL SANEAMIENTO DE LA
PROPIEDAD AGRARIA

CARRERA : DERECHO
MATERIA : DERECHO AGROAMBIENTAL II

DOCENTE : DRA. JENNY QUIROGA BALDERRAMA

ESTUDIANTE : EDUARDO PASCUAL CONDE CAMARGO

SANTA CRUZ – BOLIVIA

2021
 “EL PROCESO DE SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD
AGRARIA Y SU PROCEDIMIENTO”

1. INTRODUCCION
Este trabajo está orientado hacia el conocimiento sobre el tema de la propiedad
agraria y el proceso de saneamiento de la misma.
La propiedad agraria en Bolivia, ha sufrido profundos cambios en su regulación
legal. La Ley Nº 1715, en vigencia desde el 18 de octubre de 1996, trajo como
consecuencia el saneamiento de la propiedad agraria; lo ha dado a su vez
como resultado que la tierra en Bolivia, hoy en día tenga nuevos propietarios.
El 18 de octubre de 1996 tras la promulgación de la Ley 1715 se creó el
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), que tiene por fin buscar el bien
de los bolivianos, dando valor al trabajo que realiza y brindando seguridad
jurídica.
Costó años poder brindar el derecho propietario que se merecen las personas,
pero después de 24 años el INRA es una institución que a pesar de las
adversidades cumple con los indígenas, campesinos y empresarios,
construyendo una Bolivia más inclusiva y generando progreso. Bajo la primicia
de que “la tierra es de quien trabaja”, todos los bolivianos tiene derecho a tener
sus tierras saneadas y con papeles que demuestren su derecho propietario.
El propósito de esta revisión es aportar elementos sobre la propiedad agraria y
el procedimiento de saneamiento. Se pretende utilizar material bibliográfico
para plasmar de una manera breve, toda la información necesaria para un buen
entendimiento del tema.
2. LA PROPIEDAD AGRARIA
La propiedad agraria es la que se reconoce y concede en favor de las personas
naturales o jurídicas para que ejerciten su derecho de acuerdo a las
condiciones de la ley la cual debe cumplir una función social o una función
económica social.
2.1. El Derecho de propiedad agraria
El art. 393 de la CPE, prevé: "El Estado reconoce, protege y garantiza la
propiedad individual y comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla una
función social o una función económica social, según corresponda",
estableciendo, en el art. 397.I:
"El trabajo es la fuente fundamental para la adquisición y conservación de la
propiedad agraria. Las propiedades deberán cumplir con la función social o con
la función económica social para salvaguardar su derecho, de acuerdo a
la naturaleza de la propiedad".
Asimismo, el art. 401 de nuestra Ley Fundamental indica: "I. El incumplimiento
de la función económica social o la tenencia latifundista de la tierra, serán
causales de reversión y la tierra pasará a dominio y propiedad del pueblo
boliviano; II. La expropiación de la tierra procederá por causa de necesidad y
utilidad pública, y previo pago de una indemnización justa"; señalando más
adelante: "El Servicio Boliviano de Reforma Agraria, cuya máxima autoridad es
el Presidente del Estado, es la entidad responsable de planificar, ejecutar y
consolidar el proceso de reforma agraria y tiene jurisdicción en todo el territorio
del país" (art. 404 de la CPE).
En armonía con los mandatos constitucionales antes expuestos la SC
1387/2010-R de 21 de septiembre, instituyó:"…el derecho a la propiedad
agraria está sujeta a normas especiales como son la Ley del Servicio Nacional
de Reforma Agraria y la Ley 3545 que corresponden a la jurisdicción agraria,
los cuales en sus conflictos y resoluciones tienen tratamiento especial
regulados por las normas antes mencionadas, así lo ha establecido la SC
0510/2010-R de 5 de julio expresando: ´…los conflictos emergentes de la
posesión y el derecho de propiedad agrarios, en cualquiera de sus formas y
extensiones, está supeditada a la Jurisdicción Agraria (Agroambiental), la cual
cuenta con una naturaleza esencialmente jurisdiccional, autónoma,
independiente y especializada en administración de justicia agraria, con plena
jurisdicción y competencia para resolverlos, por lo que la tutela que la
accionante pretende a este su derecho, pasa por la previa compulsa de los
antecedentes inherentes al caso, a cargo de esa jurisdicción especializada".
Por su parte, el art. 3.I de la Ley 1715 de 18 de octubre de 1996, modificada
por la Ley 3545, de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria: "…
reconoce y garantiza la propiedad agraria privada en favor de personas
naturales o jurídicas, para que ejerciten su derecho de acuerdo con la
Constitución Política del Estado, en las condiciones establecidas por
las leyes agrarias y de acuerdo a las leyes", estableciendo en el parágrafo IV
de la citada normativa que:
"La mediana propiedad y la empresa agropecuaria, reconocidas por la
Constitución Política del Estado y la ley, gozan de la protección del Estado, en
tanto cumplan una función económico-social y no sean abandonadas, conforme
a las previsiones de esta ley.
Cumplidas estas condiciones, el Estado garantiza plenamente el ejercicio del
derecho propietario, en concordancia con lo establecido en el parágrafo I del
presente artículo"
Por ende, la determinación de la función económico-social de la propiedad
agraria, así como el uso, goce y disfrute del citado derecho dentro del Estado
Constitucional de Derecho debe ser entendido tomando en cuenta las
costumbres y las creencias propias de cada pueblo o comunidad en la que es
ejercida, por cuanto la diversidad cultural se constituye en su base esencial
(art. 98.I de la CPE).
3. SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA.
De acuerdo con lo establecido por la Ley 1715, el saneamiento “es el
procedimiento técnico jurídico transitorio destinado a regularizar y perfeccionar
el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a pedido de parte”.
(Art. 64).

La misma Ley faculta al INRA, para “ejecutar y concluir el saneamiento de la

propiedad agraria en el plazo máximo de diez años computables a partir de la
publicación de esta Ley”. (Art. 65). Esa labor debía entonces ser efectuada en
el período 1996-2006.

3.1. El saneamiento tiene las siguientes finalidades:

 “La titulación de las tierras que se encuentren cumpliendo la función

económico-social o función social definidas en el Artículo 2” de la Ley,
“por lo menos dos años antes de su publicación, aunque no cuenten con
trámites agrarios que los respalden, siempre y cuando no afecten
derechos legalmente adquiridos por terceros, mediante procedimiento de
adjudicación simple o de dotación, según sea el caso”.
 “El catastro legal de la propiedad agraria”
 “La conciliación de conflictos relacionados con la posesión y propiedad
agrarias
 La titulación de procesos agrarios en trámite”
 “La anulación de títulos afectados de vicios de nulidad absoluta”
 “La convalidación de títulos afectados de vicios de nulidad relativa,
siempre y cuando la tierra cumpla la función económico-social”
 “La certificación de saneamiento de la propiedad agraria, cuando
corresponda
 La reversión de predios que contando con título exento de vicios de
nulidad no cumplan total o parcialmente con la función económico-
social”. (Art. 66).

Se aclara que, tal como lo establece el Art. 67, “como resultado del proceso de
saneamiento las resoluciones podrán ser conjunta o indistintamente
anulatorias, modificatorias, confirmatorias, constitutivas y de reversión”.

La Ley No. 3545, su objeto es “modificar e incorporar nuevas disposiciones a la

Ley No. 1715 de 18 de octubre de 1996: Ley del Servicio Nacional de Reforma
Agraria, así como adecuar y compatibilizar sus disposiciones…”. (Ley 3545.
Art. 1). La Ley 3545 pretende, primordialmente:

 El ejercicio efectivo del derecho al acceso y tenencia de la tierra.

 La administración transparente y responsable del régimen agrario.
 La ejecución expedita de los procedimientos de saneamiento, reversión,
expropiación y distribución de tierras.
 El cumplimiento de la Función Económico Social de la propiedad y la
redistribución de tierras.
 Fiscales en beneficio de pueblos y comunidades, indígenas y
campesinas, con poca o ninguna tierra.

3.2. Procedimiento común de Saneamiento

Existen 3 etapas:

Preparatoria.-
Se realiza un diagnostico general, se establece un área territorial de trabajo, se
identifica que en el área si existen Títulos Ejecutoriales y si hay otros en
trámite, es una etapa de diagnóstico, se ve si hay comunidades parceladas, se
ve si existen conflictos de sobre posiciones, se identifica si hay probables
tierras fiscales, todo esto con el objetivo de establecer el personal y el tiempo
para trabajar y el mecanismo de trabajo, además de la modalidad, todo
plasmado en un informe el mismo que se emite con una Resolución de Inicio
de Procedimiento.

Entonces la etapa preparatoria comprende Diagnostico, Planificación y

Resolución de Inicio de Procedimiento, esta última deberá ser publicada en un
medio de circulación nacional y emitirse avisos radiales., la misma que
contendrá el detalle de cuando a cuando se hará el saneamiento.

De Campo.-
En esta etapa se hace el trabajo in situ y se verifica lo demostrado por las
partes para ver si todo coincide, generalmente solamente se realiza el trabajo
de campo por una vez y se respetan las fechas programadas en el informe de
inicio.
Se elaborara un informe de conclusiones que contiene el análisis de lo
identificado por ej. la existencia de Títulos Ejecutoriales y sus problemas,
establecerá también las superficies con cumplimiento de la FES.

Resolución y titulación.-
En esta etapa se define el tipo de Resolución que se aplicara, donde se
asignara la superficie y los sujetos de derecho, luego se emite un informe de
cierre, este último resume el informe de conclusiones, el cual mencionara los
sujetos y la propiedad en cuestión.

4. MODALIDADES DE SANEAMIENTO:
De acuerdo a norma hay tres modalidades para el saneamiento:

4.1. Simple
El saneamiento simple “es la modalidad que se ejecuta a solicitud de parte, en
áreas no catastrales, o de oficio cuando se detecte conflicto de derechos en
propiedades agrarias, parques nacionales, reservas fiscales, reservas de la
biodiversidad y otras áreas clasificadas por norma legal” (Art.70).

El saneamiento simple a solicitud de parte es aquel que demanda un

propietario individual para regularizar su posesión o derecho adquirido y que,
generalmente, contrata una empresa para que realice las pericias de campo.

El saneamiento simple de oficio es definido por el Estado, principalmente por el

grado de conflictividad en la tenencia de la tierra. Hasta ahora han sido
registradas como áreas de SAN SIM el norte amazónico de Bolivia, el Chaco
de Tarija y todo el departamento de Santa Cruz.

Algunos años después de iniciado el proceso de saneamiento, las experiencias

de comunarios y comunidades llevó a identificar otras dos variantes de
saneamiento simple que permiten agilizar el proceso cuando se trata de
comunidades y colonias con áreas comunes y pequeñas propiedades.

Ante la lentitud del proceso y sus características se encontró que era mucho
más efectivo hacer un trabajo de concertación interno para resolver los
conflictos de linderos entre sus afiliados. De este modo, se dio lugar a lo que se
denomina saneamiento interno: el INRA establece un polígono para el
saneamiento, la comunidad lo realiza y el INRA reconoce y certifica lo hecho.

Por otro lado, las comunidades y pequeños propietarios que tenían trámites
inconclusos ante el CNRA, encontraron que si el Estado reconocía la validez de
sus trámites anteriores no había necesidad de transitar todas las etapas del
saneamiento. A este procedimiento se le conoce como titulación sin más
trámite.
4.2. Integrado al Catastro CAT-SAN
El CAT SAN se ejecuta de oficio en áreas catastrales. “Se entiende por catastro
legal, el sistema público de registro de información en el que se hacen constar
datos relevantes a la propiedad agraria y derechos que sobre ella recaen, así
como su superficie, ubicación, colindancias y límites. (Art.71).
Esas áreas son definidas por el Estado según sea el interés público y en el
marco de criterios determinados en el Reglamento de la Ley. En esta
modalidad se han registrado áreas extensas del departamento de Chuquisaca,
Cochabamba, Beni y Santa Cruz además del área de colonización del norte de
La Paz.

4.3. Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen SAN-TCO

El SAN TCO se ejecuta de oficio o a pedido de parte, en las áreas
comprendidas en las tierras comunitarias de origen. Está orientado
exclusivamente para la atención de las demandas de los pueblos indígenas,
garantiza la participación de los mismos en la ejecución del proceso, identifica
propiedades de terceros al interior de las demandas y las reconoce si cumplen
la Función Económico Social (FES), titulando la superficie libre de otros
derechos a favor del pueblo demandante y comprometiéndose a identificar
otras áreas para compensar hasta la superficie aceptada por el Estado.

5. CONCLUSION
En conclusión, podemos decir que la protección legal no existe en cuanto al
derecho a la propiedad agraria, tomando en cuenta que el saneamiento y
titulación tiene un fin fundamental de incentivar el desarrollo agropecuario y
rural, y de esta manera generar condiciones para los pequeños y grandes
productores, mismos que coadyuvan al desarrollo económico de todo el Estado
en general.
6. BIBLIOGRAFIA
- Constitución Política del Estado Plurinacional
- Ley 3545
- Ley 1715
- http://www.inra.gob.bo/InraPb/paginaController?cmd=contenido&id=6561
- https://www.monografias.com/trabajos104/propiedad-agraria-bolivia/
propiedad-agraria-bolivia.shtml