Minsalud

Informe de resultados, lecciones aprendidas y
Matriz Dofa, del componente Comunicación, e

Incidencia Técnica y Política y Movilización Social
de la Implementación del Modelo de Asistencia
Técnica Unificada del Plan Decenal de Salud
Pública 2012-2021
Departamentos
Santander, Meta, Vichada, Casanare, Norte de
Santander y Arauca
Bogotá, 19 de mayo de 2014
ALEJANDRO GAVIRIA URIBE

Ministro de Salud y Protección Social
FERNANDO RUIZ GÓMEZ

Viceministro de Salud Pública y Prestación de Servicios
NORMAN JULIO MUÑOZ MUÑOZ

Viceministro de Protección Social
GERARDO BURGOS BERNAL

Secretario General
MARTHA LUCÍA OSPINA MARTÍNEZ

Directora de Epidemiología y Demografía
2
Plan Decenal de Salud Pública:
La salud en Colombia la construyes tú
Ministerio de Salud y Protección Social
Gerente del PDSP

Jacqueline Acosta de la Hoz
Equipo Técnico
Dirección de Epidemiología y Demografía
Ruth Nancy Londoño de Montoya
Margie Simone Martínez
Sistema de Monitoreo y Evaluación

Alba Liliana Navarrete Ávila
Arlin Martha Bibiana Pérez Hernández
Análisis de Situación de Salud

María Belén Jaimes Sanabria, Coord.
Luz Stella Ríos Marín
Sandra Milena Villada Alzate
Claudia Marcela Moreno Segura
Astrid Berena Herrera López
Sonia Liliana Guzmán Rodríguez
3
Organización Panamericana de la Salud
Representante Organización Panamericana de la Salud

Gina Watson
Asesor Internacional HSS – OPS/OMS – Colombia

Armando Güemes San José
Consultor Nacional – Equipo Técnico OPS/OMS – Colombia

José Milton Guzmán Valbuena
Coordinador Nacional Proceso Planeación PDSP

Convenio 310 MSPS – OPS/OMS
Jaime Alberto Castro Díaz
Equipo Asistencia Técnica Modelo ATRU

Planeación
Helia Fenora Neira Zapata
Liliana Paola Ramírez Muñoz
Sugey Henríquez Celedón
Claudia Lily Rodriguez Neira
Ibett Cristina Manrique Forero
Margarita Lucia Gómez Echeverry
Luis Alfonso Sierra
Comunicación y Movilización Social

María del Pilar Sosa Santos
Luz Eliana Bossa Quintero
Liliana Marcela Ariza Galvis
María Mónica Castañeda Delgado
Claudia Luz Bermúdez Suarez
Fanny Romero Henao
Andrés Benavidez
4
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Actor social: Es un sujeto colectivo estructurado a partir de una conciencia de identidad
propia, portador de valores, poseedor de un cierto número de recursos que le permiten
actuar en el seno de una sociedad, con vistas a defender los intereses de los miembros
que lo componen y/o de los individuos que representa, para dar respuesta a las
necesidades identificadas como prioritarias.1
Actor Sectorial: persona, organización o institución que pertenece al sector de la salud,
con capacidad para actuar y proponer acciones en el marco del PDSP
Actor Transectorial: persona, organización o institución que pertenece al sector
gubernamental, con capacidad para actuar y proponer acciones en el marco del PDSP.
Actor Comunitario: ciudadanos, organizaciones sociales y de base comunitaria con
capacidad para actuar y proponer acciones en el marco del PDSP.
Asistencia técnica: el proceso interactivo mediante el cual hay una construcción conjunta
de conocimientos, habilidades y destrezas que son analizados y adaptados por agentes
del Ministerio de Salud y Protección Social y entidades públicas, privadas y
organizaciones sociales y comunitarias, para el mejor desempeño de sus funciones y
adecuado cumplimiento de las políticas, planes, programas y metas de salud.
Determinantes Sociales de la Salud: Los determinantes sociales de la salud son las
circunstancias en que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen, incluido el
sistema de salud. Esas circunstancias son el resultado de la distribución del dinero, el
poder y los recursos a nivel mundial, nacional y local, que depende a su vez de las
políticas adoptadas. Los determinantes sociales de la salud explican la mayor parte de las
inequidades sanitarias, esto es, de las diferencias injustas y evitables observadas en y
entre los países en lo que respecta a la situación sanitaria.
Fortalecimiento de capacidades: es el proceso por medio del cual se estimula el desarrollo
de capacidades, habilidades y destrezas de los servidores públicos para contribuir a la
implementación del PDSP 2012-2021 y su sostenibilidad.
Opinión Pública: La Opinión Publica es ante todo y sobre todo un concepto político. Es
un público, o multiplicidad de públicos, cuyos difusos estados mentales (de opinión) se
interrelacionan con corrientes de información referentes al estado de la Republica.2
Relacionamiento: Es el proceso por medio del cual el sector salud se relaciona con el
mismo sector, con los otros actores transectoriales y comunitarios para desarrollar y
fortalecer la gestión de la salud. El relacionamiento debe orientarse a generar un cambio
cultural, que produzca transformaciones efectivas, tales como la inclusión de la salud en
todas las políticas públicas y en las agendas de todos los sectores sociales.
1
Alain Touraine (1984), "Le retour de l'acteur, essai de sociologie", éd. Fayard, Paris, France.
2
Giovanni Sartori, 1987. Perspectiva de la Ciencia Política, Alianza Editorial Madrid,
5
INDICE GENERAL
Glosario de términos………………………………………………………………………….. 5
Descriptores de las Visitas…………………………………………………………………….8
Introducción……………………………………………………………………………………...
1.COMPONENTES DE COMUNICACIÓN E INCIDENCIA TÉCNICA Y POLÍTICA
Y MOVILIZACIÓN SOCIAL EN EL MODELO DE ASISTENCIA TÉCNICA
REGIONAL
UNIFICADO……………………………………………………………………………..10
2. RESULTADOS GENERALES DE LOS COMPONENTES DE COMUNICACIÓN E
INCIDENCIA TÉCNICA Y POLÍTICA Y MOVILIZACIÓN
SOCIAL……………………………………………….15
2.1. La Asistencia Técnica, el Inter-Aprendizaje y el fortalecimiento de capacidades en
el Modelo ATRU del
PDSP……………………………………………………………………..15
2.2. Momentos de la Implementación del Modelo ATRU………………………………. 18
2.3. Presentación del Territorio……………………………………………………………..20
2.3.1. Análisis Agregado de los Resultados de los Componentes de componentes
de Comunicación e incidencia técnica y política y Movilización social…………………21
2.3.1.1. Departamento de Santander………………………………………………………22
2.3.1.2. Departamento de Meta…………………………………………………………….24
2.3.1.3. Departamento de Vichada………………………………...................................26
2.3.1.4. Departamento de Casanare………………………………………………………28
2.3.1.5. Departamento de Norte de Santander…………………………………………..30
2.3.1.6. Departamento de Arauca………………………………………………………….32
3. ANÁLISIS AGREGADO DE LA MATRIZ DOFA DE LOS COMPONENTES DE
COMUNICACIÓN E INCIDENCIA TECNICA Y POLITICA Y MOVILIZACION
SOCIAL.………………………………………………………………………………………34
3.1. DOFA componente de Comunicación ……………………………………………....35
3.2. Potencialidades componente Comunicación………………………………………..36
3.3. DOFA componente de Comunicación ……………………………………………….37
3.4 DOFA Incidencia Política y Técnica ………………………………………………. …38
3.5 Potencialidades componente Incidencia Técnica y Política……………………......39
3.6 Oportunidades de mejora componente Incidencia Técnica y Política……………..39
3.7 DOFA Componente de Movilización Social…………………………………………..40
6
3.8 Potencialidades componente Movilización Social…………………………………...41
3.9 Oportunidades de mejora componente de Movilización Social……………………41
4. ACUERDOS DEL MOMENTO DE RELACIONAMIENTO DEL COMPONENTE DE
COMUNICACIÓN E INCIDENCIA TÉCNICA Y POLÍTICA Y MOVILIZACIÓN SOCIAL
PARA LA GESTIÓN TRANSECTORIAL DE LA
SALUD……………………………………………………………………………………….41
5. LECCIONES APRENDIDAS……………………………………………………………42
6. CONCLUSIONES……………………………………………………………………… 42
7.RECOMENDACIONES…………………………………………………………………...48
8. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………….................50
7
DESCRITORES DE LAS VISITAS
Nombre de la Institución Domicilio
Secretaría de Salud Departamental de

Santander. Calle 45 No 11-52 Bucaramanga.
Santander.
Secretaría de Salud Departamental de Calle 37 No 41-80 Barzal Alto.
Meta. Villavicencio. Meta
Secretaría de Salud Departamental de Ave. Orinoco Calle 10. Puerto

Vichada. Carreño. Vichada.
Instituto de Salud departamental Carrera 21 No. 8-32 Yopal. Casanare

de Casanare
Instituto de Norte de Santander. Avenida 5 Calle 13 y 14 Esquina;

Cúcuta, Norte de Santander.
Unidad Administrativa Especial de Salud Calle 20 No 20-31. Arauca. Arauca
de Arauca UAESA
Representante legal Departamentos Cargo
Richard Aguilar Villa Gobernador de Santander
Alan Edmundo Jara Gobernador del Meta
Sergio Andrés Espinosa Flórez Gobernador de Vichada
Marco Tulio Ruiz Gobernador de Casanare
Edgar Díaz Contreras Gobernador de Norte de Santander
José Facundo Castillo Cisneros Gobernador de Arauca
Departamento de Santander
Nombre Cargo
Profesional universitaria.
Claudia Ximena Meneses
Departamento del Meta
Nombre Cargo
Daniel Mojica Jefe de prensa Secretaria departamental
8
de salud.
Oficina Asesora para la Gestión del
Yenny Lizzete Palacios
Sistema de Salud
Milena Villalobos Franco Psicóloga CAIVAS
Departamento de Vichada
Nombre Cargo
Carolina Guarín Salinas Prensa Gobernación
Departamento de Casanare
Nombre Cargo
Marcela Torres Chaparro Profesional de comunicaciones
Rodrigo Díaz Diseñador gráfico
Patricia Hernández Portilla Profesional de comunicaciones
Departamento de Norte de Santander
Nombre Cargo
Tatiana Olejua Lozada Profesional universitaria de apoyo IEC
Luis Hernando Parra Director de Audiovisuales IEC
Departamento de Arauca
Nombre Cargo
Dolly del Carmen Fernández Oficina de Prensa UAESA
Carlos Fernando Lotero Vega Apoyo Oficina de Prensa UAESA
Redactora del informe

Nombre Cargo
María Monica Castañeda Delgado Componente de Comunicación,
Incidencia Técnica y Política y
Movilización Social para los
departamentos de Santander, Meta,
Vichada, Casanare, Norte de Santander y
Arauca. MSPS en convenio con
OPS/OMS – convenio 310 de 2013
Fecha de inicio y finalización de la Septiembre de 2013 a de Abril de 2014

asistencia técnica.
9
INTRODUCCION
La Constitución de 1991(Congreso de la República de Colombia, 1991)organiza al Estado

colombiano bajo un modelo unitario, descentralizado y con autonomía de sus entidades
territoriales. En un marco de competencias y recursos, los diferentes niveles del gobierno
tienen una corresponsabilidad para gestionar y promover el cumplimiento de los fines de
la nación.
Desde la acción intersectorial se implementan planes sectoriales, poblacionales y de

ordenamiento territorial, para generar transformaciones que redunden en el bienestar de
los colombianos.
En este contexto, la Ley 1438 de 2011 (Congreso de la República de Colombia, 2011)

determina la construcción del Plan Decenal de Salud Pública (PDSP) 2012 – 2021
(Ministerio de Salud y Protección Social, 2013) para reducir la inequidad en salud en
Colombia y lograr tres objetivos: avanzar hacia la garantía del goce efectivo del derecho a
la salud, mejorar las condiciones de vida que modifican la situación de salud y disminuyen
la carga de enfermedad existente, y mantener cero tolerancia frente a la mortalidad, la
morbilidad y la discapacidad evitable.
El Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS), mediante la Resolución 1841 de mayo

de 2013 establece que las entidades territoriales de acuerdo con sus competencias y las
necesidades, condiciones y características de su territorio, deben adaptar y adoptar los
contenidos definidos en el PDSP 2012 – 2021 en cada cuatrienio, a través de la
formulación de los planes territoriales de salud y coordinar su implementación en su área
de influencia de conformidad con los lineamientos que para el efecto defina el Ministerio.
Para facilitar la implementación y adopción del PDSP 2012 – 2021, y a la luz de la Ley
715 de 2001 (Congreso de la República de Colombia, 2001) (que define las
competencias de la Nación para brindar asesoría y asistencia técnica a los
departamentos, municipios y distritos, para el desarrollo y adopción de políticas, planes,
programas y proyectos en salud), el MSPS en convenio de Cooperación Técnica con la
Organización Panamericana de la Salud, desde agosto de 2013, implementa el Modelo de
Asistencia Técnica Regional Unificada (ATRU) (Ministerio de Salud y Protección Social,
pág. 2013) en siete regiones del país: Amazonía y Orinoquía, Caribe, Central, Oriental,
Bogotá y Cundinamarca, Antioquia y Pacífico.
Cada región ha contado con un equipo interdisciplinario conformado por un profesional en

planeación para el desarrollo integral en salud y un profesional en Comunicación e
incidencia técnica y política, y Movilización Social cuyo papel, de acuerdo con los
lineamientos del modelo ATRU, ha sido fortalecer la autoridad sanitaria, la
gobernabilidad territorial, la rectoría del sector salud y las capacidades locales de gestión
transectorial en salud definidas en el PDSP 2012 – 2021, para que sea adoptado y
cumplido y asumir el cambio de paradigma en la forma de comprender la salud y la
planeación territorial utilizando la metodología Pase a la Equidad en Salud.
10
Ante la propuesta de reducir la inequidad en salud en Colombia y lograr que sea una
dimensión transversal en todas las políticas públicas, ha sido necesario considerar cómo
realizarla. Para esto se torna fundamental diseñar e implementar planes y programas con
participación social y realizarles acompañamiento y evaluación, fortaleciendo los procesos
de movilización social. De esta manera se contribuye desde la planeación integral en
salud a las transformaciones en la forma de planear, de pensar y de actuar, de los
servidores públicos y los ciudadanos.
Se requiere además un enfoque de comunicación y movilización social que aborde la

relación entre los conocimientos y los comportamientos, cree entornos favorables para los
cambios y las transformaciones deseadas, construya lo público, y perfile la incidencia
política que se debe manifestar en todos los ámbitos del desarrollo, con proyección hacia
acciones y procesos de larga duración.
La incidencia política es un reto para los profesionales de la comunicación y de otras

disciplinas que trabajan en la planeación integral de la salud. Tiene por objeto cambiar
políticas desde un proceso estratégico de reconocimiento del contexto social y del entorno
político, un posterior cabildeo, acompañamiento y seguimiento a los acuerdos con
aquellos organismos, instituciones o personas que son responsables de crear las políticas
e implementarlas.
Desde la perspectiva del PDSP 2012 - 2021 y del modelo ATRU, la comunicación
trasciende lo “instrumental” –perspectiva que la reduce a los medios, canales y
herramientas que favorecen el consumo de información en lugar del encuentro, del
diálogo y la construcción del aprendizaje significativo–, para convertirse en una dimensión
fundamental, situación que requiere también una visión dinámica y sostenible.
Frente a este desafío, y en la perspectiva de implementar el PDSP 2012 – 2021, el

modelo ATRU esboza desde la comunicación social, dos componentes: Comunicación e
incidencia técnica y política, y Movilización Social de actores –que se suman a otros
cuatro componentes: Análisis de la Situación de Salud (ASIS), Planeación Estratégica,
Planeación Operativa, y Monitoreo, Seguimiento y evaluación–, orientados a formar,
informar, sensibilizar, movilizar y generar procesos educativos y participativos en cada
una de las siete regiones.
Desde estos dos componentes, la comunicación trasciende el campo de los medios y se

interna en procesos más complejos como la participación social y la incidencia política,
con miras a la búsqueda de la exigibilidad de los derechos ciudadanos, que es lo que le
permite a una sociedad contribuir a las trasformaciones comportamentales y culturales de
los grupos que la conforman y a la articulación de los sujetos, colectivos y organizaciones
con búsquedas loables como lo señala el PDSP para reducir la inequidad en salud en
Colombia, y lograr que la salud sea transversal en todas las políticas públicas.
La Comunicación e incidencia técnica y política y la Movilización Social de actores son

dos componentes que hacen intervenciones que son cíclicas y que no finalizan en su
ejecución, pues la implementación y adopción del PDSP 2012 – 2021 es un proceso
sostenible, de transformaciones culturales y de visión a largo plazo que no puede
sostenerse en acciones temporales. Se retroalimentan, se reformulan y se retoman las
11
herramientas diseñadas por el equipo ATRU para fortalecer continuamente los objetivos
de estos dos componentes.
Desde la perspectiva de la Comunicación e incidencia técnica y política, y la Movilización

Social de actores, el Modelo ATRU ha desarrollado tres momentos para la
implementación y adopción del PDSP 2012 – 2021, a partir de su puesta en marcha en
agosto de 2013 y hasta abril de 2014, que deben continuar dando vida a un clima cultural
que sostenga y dé sentido al proceso iniciado y permita alcanzar los cambios propuestos.
El primero, llamado apropiación, consistió en un acercamiento inicial con las entidades

territoriales para generar aliados y movilizar la voluntad política de la gobernanza
departamental; en el segundo momento, de posicionamiento, se llevaron a cabo los
eventos de lanzamiento para que el PDSP 2012 - 2021 ocupara un espacio en la mente
de los actores sociales de los departamentos y los distritos; y en el tercer momento, de
relacionamiento, se fortalecieron las capacidades técnicas de los equipos territoriales para
el diseño e implementación de estrategias de relacionamiento con el uso de la
metodología para el relacionamiento y la identificación de los actores sociales desde el
documento Análisis Crítico e Identificación de Potencialidades y Oportunidades de Mejora.
Este informe presenta el resumen general de los resultados de los componentes

Comunicación e incidencia técnica y política y Movilización Social de actores, el análisis
agregado sobre la identificación de las debilidades, amenazas, oportunidades y fortalezas,
y las lecciones aprendidas del proceso de implementación de este componente en el
modelo ATRU en los departamentos de Santander, Meta, Vichada, Norte de Santander, y
Arauca, que corresponden a la región oriental.
12
1. COMPONENTE DE COMUNICACIÓN E INCIDENCIA TECNICA Y
POLÍTICA Y MOVILIZACION SOCIAL EN EL MODELO DE
ASISTENCIA TECNICA REGIONAL UNIFICADO (ATRU).
La adopción e implementación del PDSP 2012 – 2021, en concordancia con el Modelo de
Asistencia Técnica Regional Unificado (ATRU), diseñado por el Ministerio de Salud y
Protección Social en 2013, y liderado por la Dirección de Epidemiología y Demografía,
con la Cooperación Técnica de la Organización Panamericana de la Salud, y el Grupo de
Comunicaciones del MSPS, comprende una serie de actividades de asistencia técnica, a
su vez definidas en seis procesos: Comunicación e Incidencia técnica y política,
Movilización Social, Análisis de la Situación de Salud (ASIS), Planeación Estratégica,
Planeación Operativa, y Monitoreo, Seguimiento y evaluación.
Este capítulo se concentra en los procesos de Comunicación e Incidencia Técnica y

Política, y Movilización Social. La implementación del PDSP 2012 – 2021, incluye estos
dos procesos, en la medida en que pueden lograr transformaciones culturales,
individuales y colectivas en los diferentes actores sociales involucrados en la gestión del
sector salud, de los ámbitos: sectorial, transectorial y comunitario. También porque estos
procesos contribuyen en las dinámicas organizacionales y sociales a la sostenibilidad del
PDSP.
La gestión del sector salud tiene como meta central alcanzar la equidad en salud y el
desarrollo humano sostenible, afectando positivamente los determinantes sociales de la
salud y mitigando los impactos de la carga de enfermedad existente sobre los años de
vida saludables.
1.1 Componente de Comunicación e Incidencia Técnica y Política y

Movilización Social.
La comunicación, vista desde el modelo ATRU, busca posicionar el PDSP 2012 – 2021
como una política pública del Estado, que trabajará para lograr la paz y la equidad social
mediante la mejora del bienestar integral y la calidad de vida de todos los habitantes de
nuestro país. Esto será posible con la acción transectorial y comunitaria.
Este componente comprende un conjunto de acciones comunicativas y mediáticas,

encaminadas a facilitar el conocimiento, la comprensión y el empoderamiento de los
servidores públicos y los ciudadanos. Facilita la construcción de relaciones con los
actores claves de los territorios para lograr sinergias que respondan a las necesidades de
la planeación integral en salud y se logre la transversalidad de la salud en todas las
políticas públicas.
Grafico 1. Componente de Comunicación e Incidencia Técnica y Política

y Movilización Social.
13
En relación con la incidencia técnica y política para la transectorialidad de la gestión en
salud, durante los tres momentos de la asistencia técnica, se efectuó el relacionamiento
con gobernadores, alcaldes, autoridades sanitarias, y los equipos funcionales de
planeación y de comunicación, creados en las Secretarías de Salud departamentales para
trabajar el PDSP 2012 – 2021, promoviendo la conformación de un grupo de servidores
públicos que incida en la cohesión de los actores sectoriales, transectoriales y
comunitarios, para la puesta en marcha y la sostenibilidad del PDSP en los territorios.
Durante el tercer momento, llamado relacionamiento, el componente fortalece la gestión

del sector salud, proyectada con la transferencia de la metodología de relacionamiento a
los equipos territoriales. Este trabajo de incidencia técnica, en las entidades
departamentales de salud, contribuye al cambio cultural que busca el PDSP 2012 - 2021,
consistente en superar la visión medicalizada de la salud, y desarrollar un enfoque de
gestión transectorial, donde cada dimensión del desarrollo, social, ambiental, económica,
financiera, jurídica, entre otras, participe de manera activa para mejorar las condiciones
de vida donde las personas nacen, crecen, trabajan y se desarrollan.
Esta labor de incidencia técnica es entendida en el marco del fortalecimiento de la

autoridad sanitaria, como dimensión transversal del PDSP 2012 - 2021, en un lineamiento
para crear las condiciones favorables en las entidades territoriales, incorporando,
capacidades, habilidades y destrezas, para contribuir al fortalecimiento de los equipos
técnicos, brindando metodologías y herramientas pertinentes a las realidades locales,
para consolidar su rectoría en salud y construir relacionamientos efectivos con los otros
actores sectoriales, transectoriales y comunitarios.
1.2 Componente de Movilización Social.
La comunicación para la movilización de actores sociales, privilegia acciones que

estimulan el desarrollo humano social y contribuyen a la democratización, a la
sensibilización y a la dinamización de la participación comunitaria, con el objetivo de
avanzar en la exigibilidad ciudadana de sus derechos a la salud. Debe convocar sectores
sociales diversos, individuos, grupos e instituciones privadas y organizaciones de la
sociedad civil, para favorecer la generación de alianzas estratégicas incluyentes y crear
mecanismos que garanticen la sostenibilidad del PDSP 2012 – 2021.
14
El desafío de la movilización social en los territorios, consiste en asegurar que cada uno
de los actores involucrados en el proceso aumente su afinidad con el PDSP 2012 – 2021.
Es decir, se sienta identificado con esta política pública, perciba sus beneficios,
comprenda su visión, y le agregue valor a su puesta en marcha, avanzando hacia la
equidad en salud y el desarrollo humano.
Grafico 2. Componente de Movilización Social.
Desde la visión del modelo ATRU para la implementación del PDSP 2012 – 2021, este
componte hace posible la construcción de alianzas con gobernadores y alcaldes para
incidir en la transformación positiva de la autoridad sanitaria y recuperar las capacidades
básicas de las entidades territoriales para gestionar la salud.
Los componentes de Comunicación e Incidencia técnica y política, y Movilización Social,

como procesos, deben estar implícitos en la sostenibilidad de las acciones de la
planeación integral de la salud para la de adopción del PDSP 2012 – 2021, con el fin de
permear las diferentes agendas de los actores sectoriales, transectoriales y comunitarios,
y materializar sus objetivos: avanzar hacia la garantía del goce efectivo del derecho a la
salud, mejorar las condiciones de vida y salud de las personas, y lograr cero tolerancias
sobre la morbilidad, mortalidad y discapacidad evitables.
2. RESULTADOS GENERALES DE LOS COMPONENTES DE COMUNICACIÓN

E INCIDENCIA TECNICA Y POLITICA Y MOVILIZACION SOCIAL.
El componente de Comunicación e incidencia técnica y política y, Movilización Social,

contribuyó a la puesta en marcha del PDSP 2012-2021, con el procedimiento de
alistamiento institucional del proceso de planeación para el desarrollo integral en salud,
mediante el fortalecimiento de la autoridad sanitaria y de la gobernabilidad local. El
trabajo consistió en la ampliación de las capacidades, las habilidades y las destrezas de
los equipos técnicos de las Secretarías de Salud Departamentales (SSD), buscando que
en el despliegue regional del Plan, se hiciera realidad la visión de equidad en salud y
desarrollo humano.
El capítulo presenta organizados en tres partes los resultados generales de la

implementación del modelo ATRU. En la primera, se explica, qué entiende el modelo
ATRU por asistencia técnica, inter-aprendizaje y fortalecimiento de capacidades. En la
segunda, se presentan los tres momentos de la implementación del modelo ATRU:
apropiación, posicionamiento y relacionamiento, y en la tercera, se muestran los
resultados generales, desde el fortalecimiento de capacidades.
15
2.1 LA ASISTENCIA TECNICA EL INTER-APRENDIZAJE Y EL FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES EN EL MODELO ATRU
Para efectos del modelo ATRU, la asistencia técnica se define como el proceso interactivo,
mediante el cual hay una construcción conjunta de conocimientos, habilidades y destrezas,
que han sido analizados y adaptados por agentes del MSPS, para el mejor desempeño de
sus funciones y el adecuado cumplimiento de las políticas, planes, programas y metas en el
contexto del sector salud. Estos conocimientos y destrezas se configuran en metodologías,
documentos y técnicas que son provistos a través de un conjunto de actividades
programadas que incluyen talleres, asesorías, reuniones, conceptos escritos, suministro de
tecnología blanda y/o dura, conferencias, generación de lineamientos técnicos, desarrollo de
conversatorios, video conferencias, seminarios taller y jornadas nacionales, entre otras
actividades.
La asistencia técnica se enmarca bajo el concepto de aprendizaje altamente participativo y
diálogo de saberes, que permite afianzar la gestión del conocimiento y el desarrollo
institucional y territorial. Dos temas destacados de la asistencia técnica, en la perspectiva de
la construcción transectorial, son, el trabajo colaborativo y el aprendizaje significativo. El
trabajo colaborativo consiste en el intercambio de conocimiento entre pares, y la adquisición
de competencias a través de las experiencias y puntos de vista que cada uno de los
participantes tiene sobre los diferentes temas, en el marco de sus contextos locales. Este
aprendizaje significativo hace parte de un proceso de comprensión colectiva, que enriquece
a cada miembro del grupo y requiere de todos ellos, la mayor disposición y responsabilidad.
Se busca que la asistencia técnica contribuya al desarrollo de los diferentes actores del
Sistema General de Salud y Seguridad Social (SGSSS), a partir de la generación de
políticas, planes, programas y la gestión de proyectos que permitan avanzar hacia un
desarrollo institucional, representado en el incremento de la capacidad de gestión
institucional para el desempeño de las competencias, mejorando las habilidades y destrezas
del talento humano y la gestión en forma eficiente de los recursos tecnológicos, informáticos,
físicos, financieros y organizacionales.
La asistencia técnica comprende la realización de tres actividades: capacitación, asesoría y
acompañamiento. A continuación se define cada una de ellas:
La capacitación tiene como objetivo proporcionar conocimientos organizados que le permitan
al servidor público mejorar su capacidad para la innovación, afrontar el cambio, percibir los
requerimientos del entorno, tomar decisiones acertadas en situaciones complejas, trabajar
en equipo y valorar y respetar lo público.3,
La capacitación tiene en cuenta los requerimientos y particularidades de las entidades en sus

contextos locales, como de sus funcionarios, enmarcando estas actividades en las
competencias organizacionales, para dirigirlas a la formación de multiplicadores regionales
que difundan los contenidos en sus entidades.
La asesoría corresponde a la emisión de opiniones, consejos o advertencias sobre la forma
de gestión de procesos internos claves del sistema de salud, en respuesta a consultas,
necesidades, inquietudes y problemas sentidos y expresados, por los servidores públicos de
los equipos territoriales.
3
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. Políticas de formación para el aprendizaje institucional. Bogotá, 2005.
16
El acompañamiento, hace referencia a las acciones orientadas a resolver las consultas,
inquietudes y dudas de los usuarios sobre intereses o temáticas específicas de las entidades
territoriales, de las herramientas e instrumentos del sistema de salud, de forma presencial o
utilizando los avances tecnológicos que posibilita el trabajo remoto. Este es el gran beneficio
que ofrece la Tecnología de Información y Comunicación (Tics) y de la cual el modelo ATRU
se vale para sus procesos de acompañamiento y de asistencia técnica, con las Secretarias
de Salud departamentales a lo largo del país. Una circunstancia que ha sido fundamental
para la apropiación del PDSP en el contexto territorial.
El inter-aprendizaje ha permitido la conformación de grupos colaborativos, de manera que
se determine tanto la construcción como el consenso con la participación activa de las partes
interesadas, bajo la estructura de trabajo colaborativo4.
El siguiente gráfico muestra las características fundamentales del Inter-aprendizaje.
4
En: http://www.colombiaaprende.edu.co/html/sitios/1610/article-131554.html
17
Gráfico 3: Estrategia de Inter-aprendizaje.
18
En este marco, el modelo ATRU ha buscado la incidencia técnica con el fortalecimiento de
la autoridad sanitaria, desde los componentes de Comunicación e Incidencia Técnica y
Política, y Movilización Social.
Se define como fortalecimiento de capacidades, las condiciones, cualidades, habilidades y

destrezas que los servidores públicos desarrollan como parte del proceso de
implementación del PDSP 2012-2021 y su sostenibilidad. Estas capacidades, habilidades
y destrezas, se resumen en una tabla que describe las actividades fundamentales
ejecutadas en cada momento del AT y las herramientas y metodologías entregadas a los
equipos de las SSD. 5
2.2 Momentos de la Implementación del Modelo ATRU del PDSP 2012-2021
El modelo ATRU del PDSP inicia a partir de octubre de 2013 en tres momentos
específicos: apropiación, posicionamiento y relacionamiento. Los dos primeros se
adelantaron con la dupla del equipo técnico (planeador y comunicador) y la tercera visita
fue realizada por el comunicador de cada región. En estas visitas se adelantaron
capacitación y asesoría y en el tiempo transcurrido entre cada una de las visitas,
acompañamiento a los equipos territoriales vía telefónica y/o virtual. El primer momento
de apropiación se llevó a cabo entre septiembre y octubre de 2013.
Durante las reuniones de socialización se hizo entrega de carpetas informativas sobre

PDSP a los gobernadores. A los funcionarios de las Direcciones Territoriales de Salud
(DTS), se les presentó con ayudas audiovisuales, el Modelo de asistencia técnica
Unificada y la capacitación prevista para los equipos funcionales de comunicación y de
planeación.
En los componentes de Comunicación e Incidencia Técnica y Política y Movilización
Social, se trabajaron las herramientas diseñadas para adelantar el Taller de Producción
de Comunicación, desde la perspectiva otorgada a esta disciplina por el PDSP. Se
presentan las herramientas comunicativas concebidas para afinar las habilidades de los
equipos territoriales y algunos géneros narrativos que pueden contribuir a la producción
de contenidos armónicos con el Plan, tales como los boletines digitales y podcast, para
su difusión en las páginas web de las gobernaciones y en los medios de comunicación
locales priorizados en cada territorio. Se dejó también al grupo funcional, el kit de
herramientas para la organización y planeación del evento de lanzamiento del PDSP en
los territorios.
Las herramientas transferidas, sus instructivos y las metodologías incorporadas, facilitaron
la sensibilización de los actores sectoriales, con miras a movilizar a otros actores por
ejemplo los actores transectoriales y los actores comunitarios, para promover el cambio
cultural deseado en la búsqueda de superar la visión medicalizada de la salud y
desarrollar el enfoque de gestión transectorial.
Con la fundamentación conceptual, la capacitación y el entrenamiento del primer
momento, se procede a la producción de mensajes comunicativos desde y para los
territorios. Uno de los contenidos recurrentes de esa producción mediática, se orientó
hacia la promoción y divulgación de los lanzamientos departamentales del PDSP.
19
En el segundo momento, llamado posicionamiento, comprendido entre noviembre y
diciembre de 2013, se efectuaron los eventos de lanzamiento del PDSP, con la presencia
de actores sectoriales, transectoriales y comunitarios y se llevó a cabo la capacitación del
primer momento a los municipios priorizados6 del país. En el evento se presentó el PDSP
y con la presencia de representantes del MSPS, se resaltaron sus alcances y objetivos.
Se destacó una noción de salud integral y se hizo énfasis en la ideas de equidad en salud
y desarrollo humano y en la incorporación de la salud en todas las políticas públicas. Con
la presencia de las autoridades sanitarias y gubernamentales, se dialogó con los
asistentes resolviendo las preguntas de acuerdo a los contextos locales.
En este momento se hizo la transferencia de conocimiento a los equipos municipales y
se organizaron grupos funcionales de comunicación del PDSP. Se compartió la asistencia
técnica con los equipos departamentales para reforzar sus capacidades, habilidades y
facilitar su labor como multiplicadores de los alcances del PDSP.
En el tercer momento, denominado relacionamiento, desarrollado durante el mes de
marzo, abril y principios de mayo de 2014, se produjo la transferencia de la metodología
de relacionamiento a los equipos territoriales de las SSD. Se presenta la caja de
herramientas diseñada por el Ministerio para facilitar a los equipos territoriales la
identificación de los actores transectoriales y la formulación de las estrategias de
relacionamiento en función de la formulación de Plan Territorial de Salud.
La metodología, que fue participativa generó una mayor comprensión y apropiación del
PDSP y de la importancia de los procesos de comunicación e incidencia técnica y política
y Movilización Social en la planeación integral de salud. El ejercicio colectivo permitió la
identificación de actores clave para el trabajo transectorial en salud y se firmaron
acuerdos con miras a la formulación del próximo Plan de Salud Territorial.
6
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) elaboró en el año 2000 una metodología para evaluar anualmente a los municipios del
país, con más de 20 indicadores, la eficacia, la eficiencia, la gestión y el entorno y el cumplimiento de requisitos legales. Ver: Evaluación
del desempeño integral de los municipios. D.N.P. Bogotá, 2000.
20
2.3 PRESENTACIÓN DEL TERRITORIO.
La región Oriental, para efectos del Contrato de Servicios CO/CNT/1300245.001, cuyo

objeto es “apoyar el despliegue del plan de Movilización Social y Comunicación regional
para la difusión, divulgación, socialización del plan Decenal de Salud Pública 2012-
2021,sus lineamientos técnicos y operativos desde la perspectiva de la participación
social e institucional en los territorios”, es presentada en este informe en seis
departamentos, cada uno con especificidades geográficas, económicas, sociales, políticas
y culturales, que sin embargo, comparten entre ellos algunas similitudes. Por este motivo
y para efectos de la organización del texto, se hará un breve agrupamiento de acuerdo a
algunas de sus características sociopolíticas.
Esta es una zona de gran importancia geoestratégica, debido a su condición de frontera

con Venezuela y a la existencia de yacimientos minerales que dejan anualmente un
enorme flujo de regalías por explotación de hidrocarburos; la actividad agrícola es de
proporciones importantes en varios de sus departamentos. A lo largo de todo el territorio
se encuentran asentamientos indígenas, una circunstancia que enriquece la configuración
socio política del país.
Las dinámicas del conflicto armado y social también tocan esta zona y la ubican en el
centro de una conflictividad y turbulencia, derivadas del pulso entre el estado y la guerrilla,
21
entre el estado y los grupos paramilitares y la disputa entre paramilitares y guerrilla,
convergiendo allí todo tipo de violencias.7
En los departamentos de Norte de Santander, Arauca y Vichada, hacen presencia los

grupos armados FARC, ELN y las mutaciones de los paramilitares denominados neo
paramilitarismo. El Programa Global de Monitoreo de Cultivos Ilícitos de UNODC,
identifica cultivos de coca en los tres departamentos.
El Departamento del Meta ha sido epicentro del conflicto armado en Colombia. Según
cifras de la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a Víctimas,
el departamento ocupa el segundo lugar de reclamaciones de victimas de diversos delitos.
Esta condición lo ubica como punto de especial interés, en la medida en que el gobierno
colombiano manifiesta su expreso compromiso con las víctimas, en torno a la garantía
del goce efectivo de sus derechos.
El departamento de Casanare por su situación geográfica y las rentas derivadas de las

regalías petroleras, ha soportado un proceso de incertidumbre política, que llevó al
territorio a tener 12 gobernadores en los últimos nueve años.8 En medio de problemas de
gobernabilidad, Casanare intenta desde junio de 2013, cuando se posesiona el nuevo
Gobernador, Señor Marco Tulio Ruiz, recomponer su mapa político y administrativo.
Por último, el departamento de Santander sobre el cual también impactan los problemas
derivados del conflicto colombiano, se erige como líder regional en términos de desarrollo
y productividad, debido según la Agencia Nacional de Hidrocarburos a que las regalías
petroleras se han incrementado en cuatro años en un 123,98%. Su gobernador, Ingeniero
Richard Aguilar Villa- Aliado del PDSP- según fuentes oficiales es el responsable de lograr
para Santander una inversión histórica en infraestructura de 6.1 billones de pesos, a
través de la firma de un Plan con la Presidencia de Republica; y de impulsar proyectos
turísticos que ponen a Santander en la mira de los circuitos de talla mundial.
2.3.2. Análisis agregado de los resultados de los Componente de

Comunicación e Incidencia Técnica y Política y Movilización Social.
A continuación se presentan las tablas que resumen la información relevante por

departamento. En su orden, se presentan las tablas de Santander, Meta, Vichada,
Casanare, Norte de Santander y Arauca.
7
Armando Borrero Mansilla. 2004. El conflicto armado interno, los cultivos ilícitos y la gobernabilidad local. Revista Opera,
vol. 4, Universidad Externado de Colombia.
8
Portal La Silla Vacía. Septiembre 2013
22
2.3.1.1 Departamento de Santander
Momento de Fecha Capacidades, habilidades y destrezas que se # Personas: #
implementación del transfirieron Socialización/ Asistentes
modelo ATRU Capacitación Lanzamient
comunicació o
n /grupo
funcional de
comunicació
n.
26 y 27 de
Apropiación septiembre Inicio de Asistencia Técnica y conformación de los 58 / 11
de 2013 equipos funcionales de comunicación y planeación,
y presentación de las herramientas propuestas por
el Modelo ATRU.
Asistieron los siguientes Secretarios: Secretario de
Planeación Sergio Isnardo Muñoz Villarreal, el
Secretario de Salud del departamento, Juan José
Rey Serrano, la gerencia media de la Secretaria de
Salud departamental, la Secretaria de salud
municipal de Bucaramanga, la Universidad Industrial
de Santander, voceros comunitarios y veedores
ciudadanos.
Se fortalecieron habilidades que permiten la puesta
en la escena pública del espíritu que anima el
PDSP, y de manera conjunta se realizaron ejercicios
desde distintas narrativas, con el apoyo de los
profesionales de la comunicación departamental a
partir de los instrumentos de la asistencia técnica en
Comunicación.
10 de
Posicionamiento Octubre de El acto de instalación del lanzamiento del PDSP, se 160
2013 llevó a cabo en el Salón Augusto Espinosa
Valderrama, de la gobernación departamental y fue
presidido por el Gobernador Richard Aguilera Villa y
su gabinete en pleno.
Durante el discurso de instalación del evento, el

Gobernador manifestó su respaldo absoluto a la
propuesta política y de país que acompaña al
PDSP, y recordó la necesidad de abrir el abanico de
actores responsables sobre los determinantes
sociales en la salud, para que de manera
transectorial sea gestionada en adelante la salud
pública en el país.
El equipo territorial de comunicaciones, configurado

durante el primer momento de asistencia técnica,
desplegó un dispositivo integral para asegurar el
éxito del evento, que fue el primer acto público de
lanzamiento del PDSP 2012 -2021en los
departamentos colombianos.
Con el uso de las herramientas del modelo ATRU,

incluidas las bases de datos de actores territoriales,
de medios de comunicación priorizados entre otros,
se logró una convocatoria institucional y ciudadana
que atrajo al evento 160 personas, representantes
de sectores políticos, académicos, económicos,
medios de comunicación y ciudadanía en general.
Es importante resaltar la participación del equipo de

apoyo de la Facultad de Salud pública de la
23
Universidad Industrial de Santander UIS, que
mediante el uso de herramientas transferidas en el
Taller de producción de comunicaciones, - Listas de
chequeo- entre otras, lograron prever cualquier
detalle indeseable al momento del evento.
La actividad logra ubicar al PDSP, en la mira de

atención ciudadana y mediática.
Relacionamiento 11 y 12 de El equipo de la Secretaria elaboró durante los dos 43/1

marzo de días de ejercicio estrategias de relacionamiento por
2014 cada dimensión del PDSP.
Participaron los integrantes del equipo funcional de
planeación del PDSP y líderes de áreas de la
Secretaría., Salud Pública, Salud Sexual y
Reproductiva, aseguramiento, prestación de
servicios, nutrición, vigilancia en salud pública, VIH y
enfermedades crónicas.
El grupo funcional comunicaciones se redujo debido
a la terminación del convenio con Universidad
Industrial de Santander.
Se hace énfasis en la identificación de líderes de
Opinión Publica, para iniciar un proceso de cabildeo
que contribuya a la democratización de las
decisiones públicas.
El Taller de relacionamiento sirvió como escenario
para la reflexión colectiva acerca de la gestión de la
Secretaria y la formulación de interrogantes para el
MSPS, entre ellos el alcance de dimensiones del
PDSP y la posibilidad de participar en la
capacitación de Pase a la equidad, así no se haga
parte del equipo de planeación.
Esta y otras interrogantes fueron atendidas desde

Bogotá, mediante sesión virtual por la Directora
técnica del PDSP, Jaqueline Acosta De la Hoz.
Descripción El primer momento de socialización del PDSP, se lleva a cabo con los siguientes actores: en
representación del Gobernador, asistió el Secretario de Planeación Doctor Sergio Isnardo Muñoz
Villarreal, el Secretario de Salud del departamento, Doctor Juan José Rey Serrano, la gerencia media
de la Secretaria de Salud departamental, la Secretaria de salud municipal de Bucaramanga, la
Universidad Industrial de Santander, voceros comunitarios y veedores ciudadanos.
El acto de instalación del lanzamiento del PDSP, fue presidido por el Gobernador Richard Aguilar Villa,
quien pronunció un sentido discurso, en torno a la necesidad de apoyar la implementación del Plan en
el departamento.
Para el tercer momento de Asistencia técnica, durante la realización del Taller de Relacionamiento, la
incidencia política alcanzó un punto importante en la medida en que se reunió alrededor de tal
ejercicio, la gerencia alta, la gerencia media de la Secretaria y se tuvo oportunidad de ratificar los
compromisos adquiridos previamente con el Gobernador Richard Aguilar, quien designó, por no
encontrarse en la ciudad, a su Gobernador (E) Doctor Ibáñez, para la ratificación de compromisos.
Aspectos relevantes No obstante, la reducción del equipo de Comunicación, con respecto a su conformación en septiembre
que agregan valor al de 2013, el Modelo de Asistencia técnica para la implementación del PDSP, desde el componente de
proceso Comunicación, incidencia técnica y política y movilización social, deja ver su fortalecimiento a través
de algunos aspectos, entre otros:
La ampliación del equipo funcional que asistente al ejercicio de Relacionamiento, el cual se realiza con
nuevos actores sectoriales, con los que no había contado el proceso.
El nivel de conocimiento y empoderamiento del PDSP, que se pudo observar en las reflexiones
colectivas durante el Taller de Relacionamiento en Marzo de 2014.
24
La unificación de lenguaje en torno al PDSP.-
Análisis La incidencia política. El PDSP en Santander ha contado con el respaldo político de su Gobernador
Richard Aguilar Villa, quien ha sido uno de los movilizadores del Plan en el departamento. Durante su
discurso en el evento de lanzamiento, el gobernador dejó ver su conocimiento acerca del PDSP, a la
vez que se compromete públicamente con su implementación en el departamento y afirma que esta
política pública propone un modelo de país, que él considera indispensable para la democracia.
Hace referencia a los determinantes sociales de la salud y en consecuencia hace un llamado para que
los actores transectoriales con responsabilidad en la salud pública, aúnen esfuerzos entorno a la
planeación integral de salud en el departamento.
Recomendaciones Preparar un equipo de Voceros autorizados.

Aprovechar la alta afinidad y alta incidencia de su gobernador y Secretarios de despacho con
respecto al PDSP, para diseñar, apalancados en su imagen y gestión, estrategias de incidencia
política y abogacía, a nivel nacional9
Reforzar las estrategias comunicativas dirigidas a la ciudadanía e y torno a los temas del PDSP
Brindar un acompañamiento sostenido a la Oficina de Comunicaciones
Fortalecer capacidades de los funcionarios para adelantar los procesos de participación
Revisar la operatividad de los mecanismos de participación existentes.
Registro fotográfico de los tres momentos de asistencia técnica.
Anexo 1 Listados de asistencia
Plantillas de identificación de actores diligenciadas en Taller.
2.3.1.2 Departamento del Meta

Momento de Fecha Capacidades, habilidades y destrezas que se # Personas: # Asistentes
implementación del transfirieron Socialización/ Lanzamiento
modelo ATRU Capacitación
comunicació
n /grupo
funcional de
comunicació
n.
30 de
Apropiación septiembre y Inicio de Asistencia Técnica y conformación de 52/8
01 de los equipos funcionales de comunicación y
octubre de planeación, y presentación de las herramientas
2013 propuestas por el Modelo ATRU.
Presentación del PDSP con la asistencia de
Secretaría local de salud de Villavicencio, la
Universidad de los Llanos, los Secretarios de
Salud Dr. Eduardo Guillermo Cadena y de
Planeación Dr. Luis Alberto Rodríguez Medina.
En la misma jornada se presentó el PDSP al

Gobernador, Ingeniero Alán Edmundo Jara Urzola
Se fortaleció la habilidad comunicativa del equipo
9
Encuesta Centro Nacional de Consultoría (CNC), Marzo de 2014. El Gobernador Richard Aguilar Villa, es considerado
según encuestas nacionales, como uno de los cinco mejores gobernadores del país, con un 83 por ciento de favorabilidad,
por delante de los gobernadores de Caldas, Bolívar, Antioquia, Atlántico y Córdoba.
25
interdisciplinario, mediante capacitación en
géneros narrativos, con el fin de replicar en
municipios y comunidades en general.
El jefe de prensa de la Secretaria departamental
de salud y esta asistencia Técnica, realizaron un
breve taller de entrenamiento, con el fin de afinar
destrezas de relacionamiento entre el grupo
interdisciplinario y las comunidades atendidas.
Posicionamiento 18 de El evento fue instalado por el Gobernador Alan 180 8 municipios

noviembre Edmundo jara, quien se refirió al PDSP, como una priorizados
de 2014 esperanza por el mejoramiento de la calidad de
vida de los colombianos
Se puso en evidencia la utilidad de las
herramientas del modelo ATRU, para la
convocatoria y para efectos logísticos y de control.
A través de la gestión del equipo de
comunicaciones, se logró amplio cubrimiento en
medios de comunicación local, televisión radiio,
prensa escrita y redes sociales, lo cual logró la
visibilidad en torno al PDSP y a los impactos que
su implementación tendrá en las condiciones de
vida de la ciudadanía.
Durante el evento se realizó rueda de prensa, que
fue atendida por la Dra. Martha Lucia Ospina
Ramírez, en representación del gobierno nacional.
Relacionamiento 11 y 12 de Se transfirió la metodología de caja de 13/4

Marzo de herramientas del relacionamiento.
2014
Asistieron los equipos funcionales de
comunicación y planeación y por momentos el
secretario de Salud departamental acompaña el
ejercicio.
Se diligenciaron 3 plantillas de identificación de
actores sectoriales, transectoriales y comunitarios
claves en la planeación territorial en salud.
En medio del Taller de relacionamiento se
suscitan reflexiones colectivas y surgen
interrogantes para el MSPS, que fueron
respondidas desde Bogotá, mediante sesión
virtual por la Directora técnica del PDSP Jaqueline
Acosta De la Hoz.

Opinión Publica local, para iniciar un proceso de
cabildeo que contribuya a la democratización de
las decisiones públicas.
El Gobernador Alán Edmundo Jara Urzola, hace la instalación del evento de lanzamiento del PDSP,
Descripción que tuvo una asistencia que superó las expectativas iniciales, logrando así una importante incidencia
política y movilización del PDSP, al reunir en el mismo escenario representantes de asociaciones
civiles, de grupos políticos locales, sectores académicos, económicos, entre otros.
Con anterioridad al evento del lanzamiento, la Oficina de prensa de la Secretaria departamental de

salud, prepara un dispositivo mediático para la promoción del evento y es así como, este equipo de
Asistencia técnica, del componente de Comunicación del PDSP, realiza una ronda de medios en la
cual se tuvo la oportunidad de visitar los más importantes medios de comunicación locales, donde se
logró visibilizar el PDSP con algunos líderes de Opinión Publica local.
26
Esta circunstancia nos pone de frente con la necesidad de que los departamentos cuenten con un
equipo de voceros autorizados, que pueden de manera autónoma responder este tipo de actividades
promocionales y de divulgación del PDSP e intervenir en escenarios de diálogos de saberes por
ejemplo foros, encuentros etc.
Un logro importante es la perspectiva del componente comunicativo extendido a grupos

Aspectos relevantes interdisciplinarios.
que agregan valor al
proceso En este departamento se destaca por el manejo y apropiación de las herramientas contenidas en el kit
de territorios para el componente de Comunicación.
Análisis La Asistencia técnica promovió el trabajo colaborativo entre la Secretaria de salud departamental y la
gobernación.
La cooptación de la Oficina Asesora para la Gestión del Sistema de Salud, como punto de apoyo a la
implementación del Plan, en el departamento.
Durante los tres procesos de la Asistencia Técnica, se identificó como persona clave para a la
Asesora de la Oficina para la Gestión del Sistema de Salud, Yenny Lizzete Palacios, con el plus de
que desde esa oficina se manejan las relaciones con los municipios.
Recomendaciones Fortalecer capacidades de los funcionarios para adelantar los procesos de participación.
Preparar un equipo de Voceros autorizados.
Aprovechar la alta afinidad y alta incidencia de su gobernador y Secretarios de despacho con
respecto al PDSP, para diseñar, apalancados en su imagen y gestión, estrategias de incidencia
política y abogacía, a nivel nacional.10
Reforzar las estrategias comunicativas dirigidas a la ciudadanía en torno a los temas del PDSP
Brindar un acompañamiento sostenido a la Oficina de sistema de información, desde donde se lideran
los temas del PDSP en el departamento.

Plantillas de identificación de actores diligenciadas en Taller..
2.3.1.3 Departamento de Vichada.
Momento de FECHA Capacidades, habilidades y destrezas que se # Personas: # Asistentes

comunicación
/grupo
funcional de
comunicación.
3 y 4 de
Apropiación octubre de La socialización del PDSP se hace con la 30/1
2013 participación de 30 funcionarios del equipo de
gobierno departamental, entre ellos el gobernador
(E) Doctor, Manuel Alberto Villalba Tavera –.La
Secretaria de Salud del momento, Doctora Blanca
Miriam Rey López, y el personal vinculado a la
Secretaría de Salud. Asiste también el delegado
de asuntos indígenas, y Desarrollo Social Gilbert
Gil García, encargado de grupos étnicos.
Durante la jornada se hace una reflexión, acerca

de la responsabilidad de actores no relacionados
con el sector salud, en el mejoramiento de la
10
Encuesta Centro Nacional de Consultoría (CNC), Octubre de 2013. El Gobernador Alan Edmundo Jara, aparece entre los
5 mejores gobernadores del país.
27
calidad de vida de los ciudadanos a través del
enfoque de determinantes sociales.
Se establece la necesidad de apropiar el enfoque

diferencial y poblacional, debido a la población
altamente dispersa, con una importante franja de
población indígena que se caracteriza por ser
población nómada.
Se realizó coordinación con los equipos
funcionales de comunicación y planeación y se
transfirieron las herramientas comunicativas
diseñadas por el MSPS. El equipo de
Comunicación realizó los primeros boletines de
prensa, inició el manejo de las bases de datos de
actores territoriales y de ronda de medios de
comunicación, con miras al evento de
lanzamiento.
Posicionamiento 17 y 18 de La instalación del evento de lanzamiento del 144 4 municipios,

octubre de PDSP, estuvo a cargo del Viceministro técnico de 2 priorizados
2013 Salud Nacional, Doctor Fernando Ruiz y el
Gobernador del departamento, Doctor Sergio
Andrés Espinosa Flórez.
Durante el discurso de instalación se hizo énfasis
en la necesidad de dirigir todos los esfuerzos
hacia la ampliación de las coberturas de salud a la
población indígena del Departamento que se
encuentra aislada por la precariedad de las vías
de comunicación.
Asistieron dirigentes políticos, comunidades,
funcionarios oficiales y organismos de control; y se
recalcó la necesidad de hacer extensivo el PDSP
a los cuatro municipios del Vichada, con el fin de
fortalecer la gobernabilidad y la autoridad sanitaria
local.
El lanzamiento dio visibilidad al PDSP más allá del
territorio del departamento, pues tuvo cubrimiento
de las emisoras de la Policía y el ejército nacional
cuyo espectro alcanza los departamentos de
Arauca, Casanare, Meta, Guainía, Vichada, Apure,
Amazonas y los municipios de Barinas, Guárico,
Cojedes, Portuguesa.
Relacionamiento 31 de Marzo Socialización de la caja de herramientas y la 22/1

y 1º de Abril metodología de relacionamiento.
de 2014
Participación de líderes de programas sociales de
la secretaria y la gobernación, Salud Pública,
Salud Sexual y Reproductiva, aseguramiento,
prestación de servicios, nutrición, vigilancia en
salud pública, VIH y enfermedades crónicas.
Los equipos desarrollan el ejercicio de
identificación de actores corresponsables de los
determinantes sociales de salud, en las
dimensiones: Vida saludable y enfermedades
transmisibles, salud ambiental, salud mental y
convivencia social.
Opinión Publica local, para iniciar un proceso de
cabildeo que contribuya a la democratización de
las decisiones públicas.
28
Descripción Incidencia política: en el primer momento de la Asistencia Técnica, se logró realizar la socialización del
PDSP con el Gobernador (E) Manuel Alberto Villalba Tavera Y el gabinete departamental en pleno,
entre ellos Secretaría de Gobierno, Secretaría de Educación, Secretaría de Planeación, oficina de
Desarrollo Económico, Fomento Agropecuario y Medio Ambiente
Durante el segundo día del ejercicio de socialización, se logra obtener reunión con el Gobernador titular
Sergio Andrés Espinoza Flórez y su firma en el acta de compromisos. La Secretaria de Salud
departamental Dra. Blanca Miriam Rey López, asumió el liderazgo para la realización del lanzamiento
del PDSP, el cual se lleva a cabo en el marco del Foro Nacional de Salud.
Para el tercer momento, el departamento no tiene Secretario de salud, ante la renuncia de la Dra.
Blanca y se encontraba en proceso el nombramiento de un titular. La responsable del proceso de
comunicación no pudo acompañar el tercer momento de asistencia debido a sus compromisos con el
despacho del Gobernador.
Aspectos relevantes La incorporación mediante el Taller de Relacionamiento, de la gerencia media de la Secretaria

que agregan valor al departamental al modelo de Asistencia técnica. Esta gerencia está conformada por un grupo de jóvenes
proceso profesionales en su mayoría raizales, con amplio conocimiento del territorio y sus particularidades
culturales.
Un elemento que podría agregar valor al proceso, pasa por la recomposición del equipo funcional de
comunicaciones, por supuesto respetando la autonomía territorial. En esa reconfiguración podrían
participar los miembros de la gerencia media de la secretaria departamental.
Análisis En el tercer momento de Asistencia técnica se logra la incorporación a los proceso de implementación
del PDSP, de nuevos actores sectoriales, con capacidad para asumir los desafíos que supone la
formulación de un nuevo PTS, en armonía con el Plan decenal de salud pública.
La persona que lidera los procesos de comunicación y de planeación en el Departamento, es la Doctora
Luz Helena Trujillo.
Reforzar la incidencia política con el gobernador y el nuevo Secretario departamental de salud, que no
Recomendaciones
había sido nombrado al momento de la tercera visita técnica al Departamento.
Preparar un equipo de Voceros autorizados.
Diseñar y producir contenidos relacionados con el PDSP de manera incluyente para la población
indígena del departamento.
Reestructurar el equipo de comunicaciones y sus tareas, teniendo en cuenta los profesionales,

directores de programas de la Secretaria departamental, quienes manifestaron durante el Taller de
relacionamiento, su interés por vincularse a los procesos comunicativos locales.

Por tratarse de un territorio con condiciones geográficas y culturales excepcionales, parecería

conveniente que la Secretaria departamental tuviera una oficina propia de comunicación.
2.3.1.4 Departamento de Casanare

Momento de Fecha Capacidades, habilidades y destrezas que se # Personas: #
implementación del transfirieron Socialización/ Asistentes
modelo ATRU 7 y 8 de Capacitación Lanzamient
octubre de comunicació o
2013 n /grupo
funcional de
comunicació
29
n.
La socialización del PDSP, se lleva a cabo en

Apropiación presencia del Gobernador Marco Tulio Ruiz, la 10/3
Secretaria departamental de salud, Diana Soraya
Velásquez Bohórquez y la gerencia media de la
Secretaria.
Se dio inicio a la Asistencia Técnica con la
conformación de los equipos funcionales de
comunicación y planeación y presentación de las
herramientas propuestas por el Modelo ATRU.
A partir de la transferencia de los instrumentos se
diseña una pieza comunicativa de carácter
promocional para la divulgación y difusión del PDSP
en el departamento.
Posicionamiento 14 y 15 de El lanzamiento fue instalado por la Secretaria Diana 150

Noviembre Soraya Velásquez Bohórquez, y allí asistieron
de 2013 representantes de los diferentes sectores
gubernamentales, académicos, medios de
comunicación y ciudadanía general.
Los representantes del Ministerio de Salud y
Protección Social La delegación del Ministerio de
Salud y Protección Social conformada por los
profesionales: Doctor Enior Fernando Prieto,
Claudia Lily Rodríguez y Margie Simone Castañeda,
quienes presentaron ante el auditorio el alcance y el
público asistente efectuaron un conversatorio en
torno a la implementación territorial del PDSP y sus
impactos sobre la vida cotidiana de los ciudadanos.
Para la difusión del evento se diseña un afiche
promocional de gran factura, que tuvo gran recibo
en los asistentes al evento. ANEXO.
Relacionamiento 25 y 26 de El Taller Piloto de relacionamiento se hace en 6/3

febrero de Yopal, donde fueron desplegadas las herramientas
2014 que darán soporte al proceso de identificación de
actores claves, para la formulación de los nuevos
PTS.
A medida que se desarrolla el ejercicio, los
participantes se muestran complacidos por los
instrumentos de la caja de herramientas y exaltan
su sencillez y utilidad.
Una vez se inicia la presentación del instrumento
de la Matriz Vinculante, el quipo hace
observaciones en cuanto a los tiempos que
requiere su diligenciamiento y la complejidad
innecesaria que en su opinión caracteriza a este
instrumento.
Se produce una reflexión colectiva en torno al
tema de la conveniencia de dejar o no esa
herramienta como parte de la caja y luego del
análisis los equipos territoriales y la Asistencia
técnica resuelven suspender de momento el uso
de la Matriz vinculante y concentrar su atención
en la revisión y ajuste de la Plantilla de
identificación de actores que para este primer
momento de relacionamiento es suficiente para el
propósito.
30
Se identifica como un actor de alta influencia y
baja afinidad, a la Cámara de Comercio de
Casanare con respecto a la dimensión del PDSP,
de salud ambiental. En consecuencia se elaboran
las estrategias de relacionamiento que permitan un
acercamiento efectivo con este actor identificado.
Descripción Incidencia política: en el primer momento de la Asistencia Técnica, se logró realizar la socialización del
PDSP con el Gobernador Marco Tulio Ruiz y la Secretaria Diana Soraya Velásquez Bohórquez.
La organización del evento de lanzamiento fue asumida por el equipo de comunicación quienes
elaboraron las piezas promocionales y una convocatoria con los medios de comunicación locales.
En el momento del Taller piloto de Relacionamiento la Directora técnica del PDSP, se reunió con el
Gobernador con el fin de ratificar los compromisos adquiridos en octubre de 2013.
La participación de los equipos funcionales en el tercer momento de AT
Desde el inicio de la Asistencia técnica el PDSP tiene en la Secretaria Diana Soraya Velásquez
Bohórquez, y en el Doctor Ovidio Muñoz, dos actores claves para el desarrollo del Plan en el
departamento.
Los líderes del proceso comunicativo son los tres miembros del equipo funcional de comunicación.
Consolidación del equipo de comunicación, con respecto al momento de inicio de la Asistencia
Aspectos relevantes Técnica.
que agregan valor al El Taller Piloto de relacionamiento se hace en Yopal y gracias a los aportes del equipo territorial de
proceso comunicación, se ajustan algunas de las herramientas metodologías del Taller.
Nivel de receptividad de la gerencia media en torno al ejercicio de identificación de actores
transectoriales.
En el desarrollo del Taller piloto, la Directora técnica del PDSP, Jaqueline Acosta de la Hoz, se reúne
con el gobernador Marco Tulio y Ruiz, con el ánimo de refrendar los compromisos adquiridos.
Análisis Para el tercer momento de asistencia técnica se incorporan nuevos profesionales de la Secretaria
departamental, quienes enriquecen el proceso con sus aportes.
En un contexto regional que apenas se recompone luego de un periodo prolongado de inestabilidad
política, la implementación del PDSP se percibe como un elemento de legitimación del poder local y
fortalecimiento de la gobernabilidad.
El grupo de comunicación se ha fortalecido en el proceso, logrando la cohesión que no se vislumbraba
en el primer momento de AT.
Recomendaciones Fortalecer las capacidades del equipo de comunicación en las áreas de participación, movilización y
mercadeo social.
No obstante, los apoyos encontrados en el departamento, parece conveniente acompañar más de
cerca la gestión comunicativa.
Fortalecer capacidades de los funcionarios para adelantar los procesos de participación.
Preparar un equipo de Voceros autorizados
Reforzar las estrategias comunicativas dirigidas a la ciudadanía en torno a los temas del PDSP

31
2.3.1.5 Departamento de Norte de Santander

comunicació
n /grupo
funcional de
comunicació
n.
Sep. 30-Oct- 1 La socialización del PDSP se hace con la
Apropiación de 2013 participación del Gobernador (E) Gregorio 30/15
Angarita Lamk,y la totalidad del gabinete, incluidos
secretarios de despacho, directores de institutos
descentralizados y consejeros.
Se dio inicio a la Asistencia Técnica con la
conformación de los equipos funcionales de
herramientas propuestas por el Modelo ATRU y se
producen piezas de comunicación audiovisual de
alta factura, que circularon en medios
institucionales y locales.
Se logró la difusión de los elementos fundantes
del PDSP, sus enfoques y sus objetivos
estratégicos. De igual manera, se llama la
atención sobre la necesidad de incorporar el
concepto de determinantes sociales para la
planeación integral de salud.
Posicionamiento 14 de Al evento de lanzamiento igualmente asiste el 160 4 municipios

Noviembre de gabinete en pleno, sectores económicos,
2013. académicos, asociaciones ciudadanas y medios
de comunicación y lo preside el Gobernador (E)
Gregorio Angarita Lamk,.
El equipo de comunicaciones desplegó las
herramientas propuestas por el MSPS tales como
los formatos de sistematización, las listas de
chequeo, bases de datos de actores territoriales y
de medios de comunicación priorizados, etc.
La estrategia de posicionamiento consistió en una
convocatoria a medios locales, acompañada por la
difusión de piezas promocionales de gran factura,
que cautivaron la atención ciudadana. ANEXO
Relacionamiento 18 y 19 de Socialización de la caja de herramientas y la 37/2

Marzo de metodología de relacionamiento.
2014
la secretaria y la gobernación, Salud Pública,
Salud Sexual y Reproductiva, aseguramiento,
prestación de servicios, nutrición, vigilancia en
salud pública, VIH y enfermedades crónicas.
El Taller de relacionamiento sirvió como escenario
para la reflexión colectiva acerca de la gestión de
la Secretaria y la formulación de interrogantes
para el MSPS, que fueron respondidos desde
Bogotá, mediante sesión virtual con la Directora
técnica del PDSP Jaqueline Acosta De la Hoz.
Se muestra la necesidad de identificar los líderes
32
de Opinión Publica local, para iniciar un proceso
de cabildeo que contribuya a la democratización
de las decisiones públicas.
En consecuencia el equipo territorial y la
asistencia técnica, realizan entrevista radial y
mediante enlace ponen al aire a la Directora
técnica del PDSP, Jaqueline Aosta de la Hoz, en
interlocución con la mesa de trabajo, del Noticiero
Luces de la ciudad, de la Radio San José de
Cúcuta, reconocidos por sus niveles de audiencia
y su influencia en la construcción de la Opinión
publica en el nivel departamental. ANEXO
Incidencia política La socialización del PDSP se hace con la participación del Gobernador (E) Gregorio
Descripción Angarita Lamk, y la totalidad del gabinete, incluidos secretarios de despacho, directores de institutos
descentralizados y consejeros.
La participación de nuevos actores sectoriales y transectoriales, que se unieron al ejercicio de
identificación de actores transectoriales para acercamiento al momento de formulación de nuevos
planes territoriales de salud.
Presencia en medios de comunicación influyentes en la construcción de Opinión Publica.
Aspectos relevantes La participación de nuevos actores sectoriales y transectoriales, que se unieron al ejercicio de
que agregan valor al identificación de actores transectoriales para acercamiento al momento de formulación de nuevos
proceso planes territoriales de salud.
Empoderamiento de los funcionarios frente al tema de los determinantes sociales y la identificación de
actores, para hacer frente a esos determinantes en el nuevo PTS.
Presencia del PDSP y de su proceso de relacionamiento en la agenda mediática de un medio de
comunicación con influencia en la construcción de Opinión Publica.
Análisis El importante resaltar el respaldo hacia el PDSP, del Doctor Gregorio Angarita Lamk, Secretario
General de la Gobernación, desde este cargo y desde la Gobernación encargada, que ha coincidido
con los tres momentos de AT en departamento.
Otro elemento importante tiene que ver con la presencia y voluntad política manifiesta a través de la
firma del Acta de compromisos de los siguientes actores:
 Enlace institucional equipo de planeación estratégica en salud.
 Jefe de la Oficina de prensa de la gobernación de Norte de Santander.
 Coordinador de la Oficina de Alcaldes gobernación de Norte de Santander.
Norte, es uno de los departamentos con mayor apropiación del discurso comunicativo como elemento
estratégico de la planeación integral. Configura un equipo sólido y de altas capacidades profesionales
en el campo de la comunicación.
Se destaca también por la sostenibilidad en términos de mensajes comunicativos dirigidos a la
ciudadanía, con contenidos orientados hacia el cambio cultural que implica la visión de salud que
plantea el PDSP.
La líder de este proceso es la Comunicadora Tatiana Olejua Lozada. Enlace Institucional equipo
Mercadeo, Comunicación y Movilización social.
Propiciar y acompañar un espacio de diálogo entre la gerencia media de la Secretaria y su líder de
gestión.
33
2.3.1.6 Departamento de Arauca

comunicació
n /grupo
funcional de
comunicació
n.
04 y 05 de
Apropiación Noviembre de Se dio inicio a la Asistencia Técnica con la 15/2
2014 conformación de los equipos funcionales de
herramientas propuestas por el Modelo ATRU.
Se logró la difusión de los objetivos estratégicos
del PDSP y de sus enfoques. De igual manera, se
llama la atención sobre la necesidad de
incorporar el concepto de determinantes sociales y
de responsabilidad transectorial en la planeación
integral de salud.
Con el apoyo de los equipos funcionales de
comunicación y planeación del PDSP se da
comienzo a la convocatoria para el evento de
lanzamiento.
Posicionamiento 18 y 19 de Evento de lanzamiento presidido por el 160

Diciembre de Gobernador Fabio Castillo. Asistencia de sectores
2013 académicos, transectoriales y amplio cubrimiento
de medios de comunicación.
Se efectúa asistencia técnica de componente
comunicación, con los municipios que asisten al
evento de lanzamiento. Es importante destacar la
presencia y nivel de aportes y compromisos de la
Secretaria municipal de Arauca Capital, quienes
durante las dos jornadas, comparten con el equipo
de AT las experiencias edu-comunicativas con el
componente IEC.
El equipo plantea la inconveniencia que en
algunas oportunidades representa el diseño y
producción de estrategias comunicativas,
mediante contratación con profesionales externos
que no todas veces tienen una comprensión
general sobre las realidades que se pretende
impactar.
Con base en esta afirmación, la Asistencia técnica
despliega las herramientas básicas de
comunicación incluidas en el modelo, con el ánimo
de demostrar que los mejores comunicadores y
productores de los mensajes simbólicos, con
impacto sobre comportamientos culturales, no son
los comunicadores sociales exclusivamente, sino
quienes por su quehacer están en contacto con
las poblaciones y por ende tienen una mayor
comprensión sobre las realidades locales. Basta
un entrenamiento en habilidades comunicativas
para que estos equipos contribuyan efectivamente
a las transformaciones culturales deseables para
la implementación del PDSP.
34
Relacionamiento 03 y 04 de Socialización de la caja de herramientas y la 19/2
Abril de 2014 metodología de relacionamiento.
la secretaria.
Durante la primera jornada del ejercicio de
relacionamiento, se tuvo la oportunidad de hacer
una edición corta -6 minutos- de uno de los
audiovisuales del PDSP, para exhibirla en una
pantalla gigante ubicada en las afueras del edifico
de la UAESA y de esta manera reforzar la
socialización y movilización social del Plan
decenal.
El equipo expresa preocupación frente al
respaldo necesario para el compromiso de los
actores transectoriales, con la formulación del
nuevo PTS.
Se identifica al Ministerio de Trabajo como un
actor de alta influencia y baja afinidad con respeto
a las siguientes dimensiones del PDSP:
Salud ámbito laboral, dimensión de convivencia y
salud mental, salud ambiental. ANEXO.
Se logra movilizar las voluntades de actores
sectoriales que no habían tenido presencia, en los
momentos previos de AT.:
Líder programa de zoonosis.
Líder de medicamentos
Líder de salud infantil.
Profesional apoyo de saneamiento|
Líder Programa de lepra.
Descripción Incidencia política: acercamiento del Gobernador a los temas del PDSP en el segundo momento de AT,
lo que puede atribuirse a la representación del gobierno nacional a través de la Doctora Martha Lucia
Ospina Martínez, en el evento de lanzamiento.
Para el tercer momento de Asistencia técnica, durante la realización del Taller de Relacionamiento, la
incidencia política alcanzó un punto importante en la medida en que se reunió alrededor de tal ejercicio,
la gerencia alta, la gerencia media de la Secretaria
Receptividad de los equipos funcionales frente al ejercicio de identificación de actores.
Aspectos relevantes Acercamiento del Gobernador que puede atribuirse a su formación académica en medicina.
que agregan valor al
proceso Participación de nuevos actores sectoriales en el Taller de relacionamiento
La Unidad Administrativa Especial de Salud UAESA, tiene una Oficina de prensa activa, desde donde se
realiza cubrimiento periodístico de las actividades de la Unidad. Su capacidad de convocatoria con
medios locales es uno de los factores que hacen su fortaleza.
Análisis En el tercer momento de Asistencia técnica se logra la incorporación de nuevos actores sectoriales, que
demuestran total comprensión del ejercicio de relacionamiento, así como el compromiso de asumir el
reto de identificar los actores sociales, que garanticen la incorporación de la salud en todas las políticas
públicas.
Durante los tres momentos de AT se identifican tres líderes claves:
Osmany Nieves Peña del equipo de gestión planeación departamental PDSP.
Dolly del Carmen Fernández y Carlos Fernando Lotero Vega de la Oficina de prensa.
Refrendar los compromisos con la gobernación.
Reforzar las estrategias comunicativas dirigidas a la ciudadanía, con el ánimo de sintonizarla con el
35
PDSP.

3. ANALISIS AGREGADO DE LA MATRIZ DOFA DE L

COMPONENTE DE COMUNICACIÓN E INCIDENCIA TECNICA Y
POLITICA Y MOVILIZACION SOCIAL EN LOS TERRITORIOS,
PARA LA MOVILIZACION DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS
CON LA RESPUESTA EN SALUD PUBLICA.
Con el propósito de presentar un panorama general de los componentes de

comunicación, incidencia política y técnica y de movilización social de actores
involucrados, se elaboró una matriz de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas (DOFA) de los departamentos y distritos del PDSP, identificando aquellos
aspectos comunes entre los departamentos de Santander, Meta, Norte de Santander,
Arauca, Casanare y Vichada, que deben ser intervenidos desde una mirada nacional y
departamental con la finalidad de avanzar hacia la equidad en salud y desarrollo humano
sustentable.
Teniendo en cuenta lo registrado en las evaluaciones del Informe de Identificación de

potencialidades y oportunidades de mejora para la migración del Plan de Salud Territorial
al Plan Decenal de Salud Pública 2012 – 2015, y las visitas a territorio, se definen como
potencialidades (fortalezas y oportunidades) y oportunidades de mejora (debilidades y
amenazas) para los componentes de Comunicación, Incidencia política y técnica,
Movilización Social las consignadas en este análisis, entendiendo como potencialidades
aquellos avances existentes que dinamizarán el proceso del PDSP y como oportunidades
de mejora, los aspectos susceptibles a ser fortalecidos para que contribuyan al logro de
los objetivos propuestos.
3.1 DOFA Componente de Comunicación
 Fortalezas  Debilidades
 Autoridades locales comprometidas con la  Oficinas de prensa centradas en

implementación del PDSP. cubrimientos periodísticos.
 Talento humano en disposición para la  Desconfianza de algunos miembros de los

apropiación y divulgación del PDSP equipos territoriales, frente al apoyo al
trabajo transectorial.
 Coincidencias entre PDSP y Planes de
desarrollo territorial.  Abismo entre el discurso y la realidad, en
 Interiorización del enfoque de cuanto al papel estratégico de la
36
determinantes sociales en buena parte de Comunicación.
los funcionarios del sector.
 Activismo- dispersión de esfuerzos.
 Multiplicidad de tareas asignadas a los

comunicadores.
Oportunidades Amenazas
 Interés de la comunidad académica  Tensiones interinstitucionales.

departamental, por aunar esfuerzos en
torno a los objetivos del PDSP  Cobertura estatal en el departamento. El
estado no ha logrado llegar a todos los
 Medios de comunicación aliados territorios.
estratégicos del PDSP.  Ausencia de material comunicativo, con
traducción cultural frente a poblaciones
 Transferencia de conocimiento a directores indígenas.
de proyectos, capacitados en habilidades
para la movilización social del Plan.  Presencia armada en zonas rurales del
 Posicionamiento del discurso comunicativo departamento.
como elemento estratégico de la  Barreras frente a la Gobernabilidad

planeación en salud.
Perspectiva del componente comunicativo
comunicadores.
extendido a grupos interdisciplinarios.
3.2. Potencialidades componente de Comunicación.

 Talento humano dispuesto para la divulgación y promoción de los elementos
sustanciales del Plan decenal de salud pública.
 Fortalezas profesionales en la totalidad de los comunicadores responsables de las
Oficinas de prensa, en los seis departamentos asistidos.
 Medios de comunicación propios.
 Medios de comunicación locales abiertos a la inclusión de temas de salud.
Empoderamiento del enfoque de determinantes sociales en salud.
3.3 Oportunidades de mejora Componente de Comunicación
 Alcanzar la unidad de criterios, en términos conceptuales, de lenguaje, de gestión,

etc., en las instituciones de salud, en torno al PDSP 2012-2021, en los seis
departamentos.
 Posicionamiento del discurso comunicativo como elemento estratégico de la
 Ampliación de la perspectiva y alcance de las Oficinas de Prensa.
 Fortalecer las Oficinas de prensa, para el liderazgo de las acciones comunicativas
y el relacionamiento transectorial, necesario para la implementación exitosa del
PDS.
37
 Fortalecer la estrategia de Información, Educación Comunicación (IEC), mediante
la capacitación de los equipos de gestores sociales, para el diseño y producción
de mensajes dirigido a las comunidades.
 Incorporar la población indígena, mediante el enfoque diferencial en todas las
estrategias comunicativas y de Relacionamiento.
 Diseñar estrategias de mejoramiento de clima laboral, orientadas al
reconocimiento y respeto interpersonal.
 Gestionar alianzas con la empresa privada, para la promoción de hábitos y estilos
de vida saludables. Actividad física; manejo adecuado de residuos, seguridad en
actividades laborales, prevención en salud mental etc., en armonía con el PDSP.
 Hacer visibles los enfoques y dimensiones del PDSP en las agendas públicas
locales y nacionales.
 Incorporación de los objetivos estratégicos del PDSP, en los productos
comunicativos realizados en radio, tv, sitios web institucionales, redes sociales.
38
3.4 DOFA Incidencia Política y Técnica
Fortalezas Debilidades
 Voluntad política de los gobernantes  Desconocimiento del PDSP-2012-2021, en

locales frente a la transectoriadad en algunos funcionarios de las entidades
salud. territoriales de salud.
 Liderazgo de gobernantes locales.  Desconfianza de algunos funcionarios

frente al apoyo que requiere la
 Capacitación de gerencia media en transectorialidad.
proceso de relacionamiento.
 Debilidad en términos de planificación
 Proceso en curso de identificación de efectiva de incidencia política.
actores claves para formulación PTS.
 Tensiones interinstitucionales relacionadas
 Conformación de grupos funcionales de con liderazgo.
Comunicación y Planeación.
Oportunidades Amenazas
 Planes de desarrollo con miras al  Estructura institucional débil con respecto a

cumplimiento de los Objetivos del Milenio participación ciudadana.
(ONU)
 Falta de fortalecimiento de las capacidades
 Empoderamiento de los funcionarios de movilización de las comunidades
acerca de la gestión transectorial. locales.
 Comprensión de los funcionarios sobre
factores políticos y de poder local.  Gobernabilidad maltrecha en zonas
rurales, derivada de actores armados
 Importante presencia en las agendas ilegales.
públicas de los medios de comunicación
locales.
comunicadores.
 Algunos líderes de Opinión Pública,
afectos a los temas de PDSP y
determinantes sociales en salud.
 Posicionamiento del discurso comunicativo
como elemento estratégico de la
39
3.5 Potencialidades Incidencia Técnica y Política.
 Conformación de grupos funcionales de planeación y comunicación en los seis
departamentos asistidos.
 Autoridades locales comprometidas con la implementación del PDSP y con la
necesidad de poner en marcha la transectorialidad en la formulación de los
nuevos Planes de salud territorial.
 Socialización del PDSP en sector salud y otros sectores gubernamentales.
 Funcionarios capacitados en procesos de Relacionamiento y con decisión de
incluir la salud en todas las Políticas Públicas.
 Imagen favorable de gobernadores ante Opinión Pública local.
 Sectores académicos aliados.
 Medios de Comunicación cercanos al sector.
3.6 Oportunidades de mejora Incidencia Técnica y Política

 Diseñar estrategias de abogacía política, con los actores identificados como
claves, para la formulación de los nuevos Planes territoriales de salud.
 Promover un conocimiento homogéneo del PDSP 2012-2021, en los funcionarios
de salud departamental y municipal.
 Poner en sincronía a la autoridad sanitaria regional, con la perspectiva de
Participación social enunciada en PDSP. (Fortalecimiento de lo público,
ciudadanos sujetos de derecho).
 Brindar a la autoridad sanitaria local, las herramientas para la transformación
efectiva de la gestión de salud. (Asistencia Técnica.)
 Fortalecer los mecanismos de participación de las poblaciones priorizadas, para la
exigibilidad de la garantía y restitución de derechos.
 Dimensionar a los medios de comunicación como un objetivo influyente del trabajo
de Incidencia.
 Propiciar espacios donde la ciudadanía amplíe su conocimiento del entorno
político en cual se toman las decisiones que impacta sobre su destino.
 Posicionar los objetivos del PDSP en las agendas públicas territoriales, nacionales
(La Habana) e internacionales. Posicionar los objetivos del PDSP en las agendas
de medios de comunicación locales y en la Opinión Pública local, departamental y
nacional.
40
3.7 DOFA Componente de Movilización Social.
Fortalezas Debilidades
 Cabildeo con Gobernadores y alcaldes

locales.
 Importante presencia de actividades de

Movilización PDSP en redes sociales,  Ausencia de Voceros institucionales
locales. autorizados.
 Desencanto ciudadano frente a los temas
 Transferencia de conocimiento a las de política.
jefaturas de prensa locales.  Falta fortalecimiento de las capacidades de
movilización de las comunidades locales.
 Presencia del PDSP en las agendas
públicas de los medios de comunicación
locales.
 Eventos de lanzamiento público del PDSP

con amplia cobertura mediática.
Amenazas
Oportunidades
 Posicionamiento del discurso  Estructura institucional débil, con respecto
comunicativo como elemento estratégico a participación ciudadana.
de la planeación en salud.
 La distancia institucional con la
 Posicionamiento del PDSP en distintas ciudadanía.
instancias
 Ausencia de una planeación estratégica
en Comunicación.
3.8 Potencialidades componente de Movilización Social.
 Cabildeo con Gobernadores y alcaldes locales.

 Posicionamiento del PDSP en distintas instancias
 Presencia de PDSP en las agendas de los medios locales de comunicación.
3.9 Oportunidades de mejora componente de Movilización Social

 Promover transformaciones en la estructura institucional, acorde con los
lineamientos participativos del PDSP.
 Ausencia de una planeación estratégica en Comunicación.
 Diseñar estrategias comunicativas dirigidas a interesar a la ciudadanía, en la
formulación de sus Planes territoriales de salud Y Planes de acción.
 Establecer una agenda regional de encuentros de saberes en torno al debate
público de los elementos fundantes del PDSP.
 Incorporar la aplicación de estrategias para el diálogo de saberes y la adecuación
etno-cultural de los servicios de salud.
 Reducir la brecha entre la institucionalidad y la ciudadanía.
41
4. ACUERDOS DEL PROCESO DE RELACIOANMIENTO DEL COMPONENTE DE
COMUNICACIÓN E INCIDENCIA TECNICA Y POLITICAY MOVILIZACION SOCIAL PARA LA
GESTION TRANSECTORIAL DE LA SALUD.
El Ministerio de Salud y Protección Social a través del comunicador(a) como parte del
equipo del Modelo ATRU y los equipos funcionales y directivos de las SSD firmaron el
compromiso de completar la formulación de las estrategias de relacionamiento con
base en la metodología transferida, para su implementación, como parte del
alistamiento institucional para la formulación del Plan de Salud Territorial en el
horizonte del PDSP 2012-2021 desde los actores sectoriales, transectoriales y
comunitarios en los departamentos de Santander, Meta, Vichada Casanare, Norte de
Santander y Arauca, que permitan el cumplimiento de los objetivos y estrategias
establecidas en el PDSP, de manera general se destacan los siguientes compromisos:
1. Utilizar el informe de identificación de potencialidades y oportunidades de

mejoras del proceso de planeación territorial para construir las estrategias de
relacionamiento de los actores conforme al desarrollo metodológico transferido
2. Apropiar y garantizar el desarrollo de las recomendaciones descritas en el
iinforme de identificación de potencialidades y oportunidades de mejora del
proceso de planeación territorial, en lo concerniente al relacionamiento con
actores sectoriales, transectoriales y comunitarios, que promuevan la
apropiación y el posicionamiento del Plan Decenal de Salud Pública 2012
3. Desplegar las estrategias de relacionamiento construidas con miras a asegurar
que los actores transectoriales, sectoriales y comunitarios participen en el
proceso de planeación territorial que se ha estimado inicia en mayo de 2014.
4. Asegurar que los municipios y el departamento cuenten con los insumos
necesarios para desarrollar el proceso de planeación: ASIS, bases de datos de
los actores y subestrategias de relacionamiento para iniciar en junio la
planeación territorial. Anexo 7. Anexo 8.
42
5. Lecciones Aprendidas
 El nivel profesional de los integrantes de los equipos de comunicación de la región
Oriental, y la tecnología disponible en algunas de sus Oficinas de Prensa, permitió
enriquecer el diseño y la producción de piezas de comunicación, que han hecho
parte de las estrategias de promoción y divulgación del PDSP.
 En términos de incidencia política, la revisión previa de los Planes de desarrollo

departamentales, permitió un acercamiento efectivo con los gobernadores, pero
también y sobre todo, una mejor comprensión del territorio y de sus habitantes.
 La extensión de la perspectiva del componente comunicativo a equipos

interdisciplinarios, representa una ganancia, en la medida en que la comunicación
como elemento estratégico de la planeación integral, no se circunscribe a los
despachos de prensa y a los comunicadores.
 EL Dropbox,, como plataforma virtual, para la transferencia de destrezas y

habilidades en los equipos técnicos, facilita el uso de los instrumentos
comunicativos, para las actividades de posicionamiento, de incidencia política, y
de relacionamiento. Contribuye a que la AT se desarrolle de manera dinámica y a
que los territorios tengan acceso oportuno y sin mediaciones, a la información
institucional.
 La recepción de las herramientas de comunicación propuestas desde la

Asistencia Técnica, tuvo variaciones dependiendo de los perfiles de los
profesionales en los distintos departamentos, lo cual deja ver la necesidad de
realizar una indagación sobre las destrezas de estos referentes territoriales, en un
momento previo al diseño y elección de estos instrumentos.
 Cuando las oficinas de prensa son manejadas por una o dos personas solamente,
se presentan inconvenientes en cuanto al diligenciamiento de algunas de las
herramientas incluidas en el kit de comunicaciones, debido a la demanda en
tiempo que implica su manipulación. Sin duda, un tema que está relacionado con
el alto volumen de tareas, que recae sobre estas oficinas y que por momentos
desborda su capacidad.
 La tercera visita técnica, es quizás la de mejor recepción de los equipos

territoriales con respecto al proceso de implementación del PDSP. En términos
generales, los ejercicios de identificación de actores, suscitaron el entusiasmo de
los participantes y reflexiones colectivas, entorno a la posibilidad de, por fin,
incorporar la salud en todas políticas públicas. Una necesidad que los funcionarios
del sector, advierten desde hace décadas en el país.
43
6. CONCLUSIONES
A partir de la implementación del Modelo de Asistencia Técnica Unificada y como efecto

del componente de Comunicación, Movilización e Incidencia técnica y política, el proceso
de alistamiento para la formulación de los nuevos Planes territoriales de salud y su
armonización con el del PDSP en estos seis departamentos, muestra las siguientes
características:
Socialización de la apuesta política del Plan decenal, ante un abanico de actores diversos,
donde se destacan audiencias sectoriales, transectoriales y comunitarias. Apropiación del
Plan, por parte de los funcionarios de las Secretarias departamentales y la voluntad
política expresa de sus gobernadores, para la implementación del PDSP y para el logro
de la gestión transectorial.
Otras características comunes, tienen que ver con el reconocimiento del impacto que
supone el discurso comunicativo como elemento estratégico de la Planeación en salud.
Una presencia importante de los temas del sector en los medios de comunicación locales,
a través de acciones comunicativas de movilización, que representan uno de los
resultados visibles más importantes y de mayor alcance durante el proceso de
implementación del Modelo de Asistencia Técnica Unificada. Los objetivos del Plan
decenal han hecho parte de las Agendas públicas de los medios de comunicación locales.
Los equipos funcionales, conformados en septiembre de 2013, se encuentran

desarrollando la identificación de actores claves en la formulación de los Planes
territoriales, y diseñando estrategias de Relacionamiento, con miras a generar alianzas
efectivas, con otros sectores, con capacidad de impacto sobre los Determinantes Sociales
de la Salud, para que ésta haga parte de todas las Políticas Públicas. Un ejercicio que
permite establecer cuáles fuerzas intervienen a favor y cuáles en oposición a los objetivos
en juego. De esta manera, se están definiendo los aliados y se intenta concertar o
superar las resistencias que puedan surgir.
Se infiere entonces, que estos departamentos han alcanzado los niveles necesarios de
posicionamiento y apropiación del Plan decenal, para concentrar su atención en reforzar
el proceso de Movilización social, posibilitando la Incidencia Política efectiva, mediante la
cual la ciudadanía influya en las políticas públicas, participando de forma democrática en
la toma de decisiones.
Un ejercicio de Democracia y un derecho ciudadano, donde se juega la distribución del

poder, partiendo del entendido de que no existen fórmulas universales y que la variedad
de actores que intervienen en las decisiones políticas es muy amplio: Asociaciones
ciudadanas, empresas, partidos, instituciones locales, nacionales e internacionales, entre
otras.
La realidad en los territorios asistidos revela que, no obstante, los puntajes asignados al
componente participativo en el ejercicio de Autoevaluación realizado, en los distintos
departamentos, la Participación ciudadana, requiere de nuevos impulsos desde la
ciudadanía y desde la institucionalidad. Si bien es cierto, que se cuenta con dispositivos
44
locales de Participación, la ciudadanía no llega de manera efectiva a las instancias de
decisión política.
A continuación alguna particularidades de los seis departamentos:
 Departamento de Santander
El Plan de Desarrollo “Santander en serio, el Gobierno de la Gente”, incorpora la equidad

y la inclusión social como sus principios fundantes, lo que permite inferir su
correspondencia con la filosofía del Plan decenal de salud pública 2012- 2021. Otro de
sus encuentros con en el Plan decenal, está contenido en su Plan de Salud Territorial,
que hace parte del Plan de desarrollo, donde se plantean objetivos transversales de
salud, orientados a poblaciones víctima del conflicto armado, población en situación de
discapacidad y grupos étnicos.
Es uno de los departamentos con mayores avances en la reflexión sobre el tema

transectorial, y en el proceso de Incidencia Técnica y Política. Desde la primera
socialización sobre PDSP, se contó con la presencia de Secretarios de despacho de la
gobernación, quienes aparecen como garantes en el Acta de Compromisos, firmada el 27
de septiembre de 2013. Uno de sus puntos fuertes, tiene que ver con su máxima
autoridad de gobierno, quien tiene especial conocimiento y comprensión del PDSP y
podemos afirmar que ha sido uno de sus mayores promotores, frente a la Opinión Pública
departamental.
En términos de movilización social del PDSP, el departamento se destaca por mantener

una presencia constante en los medios de comunicación locales, en las redes sociales y
en la comunidad académica. Una característica que proviene del nivel profesional de sus
comunicadores y sus alianzas con las instituciones académicas del departamento.
Durante el tercer momento de Asistencia técnica, el equipo MSPS-ÒPS, tuvo oportunidad

de ratificar los compromisos adquiridos el año anterior con la gobernación departamental.
En reunión con el Gobernador (E) y el Secretario de Salud, el primero se mostró aliado
incondicional del enfoque de determinantes sociales, al cual se plegó desde su posición
como Secretario de vivienda del despacho.
 Departamento del Meta
La revisión de su Plan de desarrollo Juntos construyendo, permite observar la

correspondencia con los objetivos del PDSP, y anticipa una visión estratégica del
componente comunicativo, como un instrumento inefable para el cambio de
comportamientos culturales, individuales y colectivos, relacionados con el mejoramiento
de la calidad de vida ciudadana. La Oficina de prensa de la Secretaria de salud posee una
extraordinaria capacidad de convocatoria en medios de comunicación, puesta a prueba en
los distintos eventos de socialización abierta del PDSP.
45
Durante la conformación de los equipos funcionales, se acordó, con base en la estructura
y en las competencias profesionales del equipo, asignar la responsabilidad del proceso
comunicativo a la Oficina Asesora para la Gestión del Sistema de Salud, desde la cual se
apoya el trabajo con municipios. La oficina de información y prensa concentra sus
esfuerzos en el cubrimiento periodístico de los temas relacionados con PDSP. Un logro
importante en este departamento se relaciona con la perspectiva del componente
comunicativo extendido a grupos interdisciplinarios.
La formulación del Plan de desarrollo, se elaboró bajo los principios de participación de

una ciudadanía que se reconoce a sí misma como sujeto de derecho y, en consecuencia,
se diseñaron procedimientos e instancias que garantizaran la participación efectiva de
todos los sectores de la población del departamento. Sin embargo, la realidad muestra
que al momento de la formulación del Plan territorial de Salud, inmerso en el Plan de
desarrollo, históricamente este ha sido elaborado por un profesional contratado para tal
efecto y sin mayor participación ciudadana. Una circunstancia que el departamento
comparte con los demás territorios de la zona oriental del país.
 Departamento de Vichada
El Plan de desarrollo “Gobierno de todos” da prioridad a los enfoques de derechos,

poblacional, diferencial y territorial, y se plantea como uno de sus objetivos estratégicos,
la terminación de la inequidad y el logro del acceso a la salud, para las poblaciones
dispersas en su territorio. Son notables los puntos de encuentro con el PDSP. Este Plan
de desarrollo, incorpora en todas sus dimensiones los 8 objetivos de desarrollo del Milenio
y brinda especial atención al restablecimiento de los derechos de las víctimas de la
guerra, mediante una gestión departamental con enfoque diferencial y etnico,11
El departamento tiene condiciones que lo diferencian exponencialmente de los otros

territorios. El 20% de su población pertenece a las etnias Sikuani, Puinabe, Kurripaco,
Piaroa, Piapoco, y Sáliba. Esta característica, representa un desafío en términos
comunicativos. No existe información bilingüe que permita el acceso de estos grupos
poblacionales a la producción normativa y política sobre salud pública. La mayoría de
estas lenguas no tiene escritura, una condición que plantea unos retos de comunicación
diferenciales. Así mismo, su ubicación geográfica, constituye un obstáculo para el acceso
a los servicios de salud y educación entre otros, no obstante, los esfuerzos de los
profesionales de las Secretarias del despacho, para llegar a estas comunidades. En
ocasiones, por ser zona de frontera, es preciso viajar a Venezuela para acceder a
municipios del Vichada, debido a la precariedad de su infraestructura vial.
La socialización del PDSP, se realizó con una mesa intersectorial, donde se dieron cita los
diferentes Secretarios de despacho y los representantes de asuntos indígenas. La
implementación del PDSP tiene el respaldo político de su gobernador.
A pesar de las dificultades descritas, el departamento de Vichada tiene una de las

mayores oportunidades de avance en el logro de los objetivos del PDSP, representada en
11
Una Asamblea con experiencia y compromiso. Plan de desarrollo departamental “Gobierno de Todos” fue aprobado mediante
Ordenanza 005 de 2012.
46
el grupo de profesionales que conforman la Secretaria de Salud departamental. Durante el
Taller de Relacionamiento realizado en marzo de 2014, este grupo de jóvenes
profesionales en distintas disciplinas de las ciencias sociales y médicas, demostró una
importante capacidad de compromiso y de comprensión con los enfoques del Plan
decenal y la urgencia de convocar actores de impacto sobre los determinantes sociales
para la formulación de los nuevos Planes territoriales.
 Departamento de Casanare
El Plan de Desarrollo “La que gana es la gente” 2012-2015, propone en su marco

estratégico, una apuesta por el desarrollo endógeno con equidad y bienestar social
proyectado a 2031, bajo principios de transparencia y participación con enfoque
diferencial.
Las prioridades de salud son desarrolladas en la dimensión denominada “del desarrollo de
la prosperidad social, la que gana es la gente”, en cuyo contenido se establecen las
conexiones entre el propósito del mejoramiento de la salud y las condiciones de vida
asociadas al deporte, la recreación y la actividad física desde enfoque diferencial12
La Secretaria de salud se encuentra realizando la identificación de actores importantes

para la formulación del nuevo Plan de salud territorial y diseñando las estrategias para
acercar esos sectores con capacidad de impacto sobre los determinantes sociales de la
salud, para que la salud haga parte de todas las Políticas Públicas.
La implementación del PDSP tiene el respaldo político del Gobernador, quien firmó Acta
de compromiso el 8 de octubre de 2013. Durante el tercer momento de Asistencia técnica
en el departamento, el Gobernador y la Gerente nacional del Plan decenal Doctora
Jaqueline Acosta De la Hoz, ratificaron los compromisos adquiridos el año anterior.
Los equipos funcionales de planeación y comunicación conformados durante la primera

visita de Asistencia técnica, participaron en el Taller Piloto de Relacionamiento, en febrero
de 2014 y gracias a sus aportes se ajustó metodológicamente uno de los instrumentos de
la caja de herramientas del Taller.
 Departamento de Norte de Santander
El Plan de desarrollo “Un norte pa lante” en su Programa: Un norte equitativo, oportuno,

participativo y culturalmente saludable, se propone como objetivo: Fortalecer mediante la
concertación, la transversalidad y la movilización social de actores, los procesos propios
del Sistema General Seguridad Social en Salud.13
Ministerio de Salud y protección social 2014. “Informe de identificación de potencialidades y oportunidades de

mejora, para la migración del plan de salud territorial al plan decenal de salud pública 2012 -2015. Departamento
de Casanare
13
Asamblea Departamento de Norte de Santander. Plan de Desarrollo 2012-2015 “Un Norte Pa´lante
47
En su capítulo l Parte Estratégica, enuncia la atención con calidad, la culturización
ciudadana que permita el mejoramiento y la sostenibilidad de las acciones en salud, hacia
la disminución de los factores de riesgo y el aumento de la calidad de vida de la población
con equidad de género.
Este Plan de desarrollo reconoce la relevancia de la tecnología de la información y de las

comunicaciones, a las cuales dedica un capítulo, para la inclusión social y la disminución
de la brecha digital, a través de la masificación del uso de internet.
El departamento tiene uno de los equipos de comunicación más fuertes y con mayor
capacidad de Movilización social, tanto en medios de comunicación, como a nivel de la
ciudadanía. Mantiene una producción constante de mensajes en torno al cambio cultural
esperado, para la transformación de la visión medicalizada de salud, para dar paso a los
enfoques planteados por el PDSD en ese sentido.
La Secretaria tiene amplia capacidad de convocatoria en medios de comunicación y ha

logrado ubicar los temas del PDSP, incluida la transectorialidad, los enfoques
diferenciales y los determinantes sociales de salud, en las mesas de trabajo de
importantes medios radiales con líderes de Opinión Publica en el departamento. Ver
Anexo.
En marzo de 2014 el equipo de asistencia técnica MSPS, tuvo oportunidad de ratificar con
el Gobernador (E) los compromisos adquiridos en octubre de 2013.
Este departamento se destaca por la producción de piezas comunicativas de gran

contenido y gran factura estética.
 Departamento de Arauca
El Plan de desarrollo “Es hora de Resultados”, incluye en su marco estratégico una visión
a largo plazo con horizonte a 2020, con enfoque diferencial 14 y conectado a los objetivos
del milenio. En el apartado ‘Arauca Frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio’ se
establece que, en la Cumbre de la Organización de Naciones Unidas, celebrada en el año
2000, los jefes de Estado y gobierno de los miembros de la organización, asumieron
compromisos sobre paz, seguridad y derechos humanos.15
El Plan privilegia una planeación incluyente, dirigida a la protección, garantía y restitución
de los derechos de las personas en situaciones de riesgo, vulnerabilidad y exclusión. El
concepto diferencial, parte del reconocimiento de situaciones específicas, vulnerabilidades
manifiestas e inequidades estructurales de la sociedad. Es hora de Resultados”, contiene
14
Asamblea departamental de Arauca: plan de desarrollo 2012-2015 Es hora de resultados.
Gobernador, José Facundo Castillo Cisneros
15
Gobernación de Arauca, 2012, pág. 27.
48
un capítulo especial para la protección de las víctimas en el departamento, debido a que
la guerra es un factor generador de desplazamiento forzado y de víctimas en Colombia. 16
La implementación del PDSP tiene el respaldo político del Gobernador, Médico cirujano
Doctor Facundo Castillo, quien mantiene seguimiento permanente sobre los temas de
salud pública en el departamento.
La Unidad Administrativa Especial de Salud UAESA, tiene una Oficina de prensa activa,
desde donde se realiza cubrimiento periodístico de las actividades de la Unidad. Su
capacidad de convocatoria con medios locales es uno de los factores que hacen su
fortaleza. Desde el inicio de la asistencia técnica en noviembre de 2013, al momento de
redacción del presente informe, este es uno de los equipos que ha crecido de manera
considerable en términos de tecnología y posibilidades para realizar en mejores
condiciones su trabajo.
Arauca como el departamento del Vichada, tiene un importante potencial en su talento

humano, conformado por un grupo de jóvenes profesionales que trabaja bajo liderazgos
legítimos y reconocidos.
7. RECOMENDACIONES
Uno de los factores a los cuales ha brindado especial atención esta asistencia técnica, es
el relacionado con la Participación ciudadana. Como categoría, ella, es quizás, uno de los
términos más evocados del lenguaje político y ha sido sin duda, revisada desde distintos
niveles y perspectivas. Como lo afirma el investigador colombiano Francisco Gutiérrez
Sanín, en términos generales, se le asocia con la búsqueda de propósitos públicos
comunes e inicia con la elección de representantes a través de los partidos políticos, lo
cual no implica, de manera alguna, que ella se agote en el proceso electoral. Es la
administración pública, el escenario por excelencia donde se dirimen las tensiones entre
el Estado y la ciudadanía; es allí, donde el ejercicio participativo cobra un sentido
moderno, en una doble dirección: de un lado obliga al estado a responder de la mejor
manera a las expectativas sociales y de otro, garantiza la incorporación de la ciudadanía
en la toma de decisión de los temas públicos.
La Participación, representa el equilibrio de poder entre los ciudadanos y las instituciones

gubernamentales. De allí, su importancia en el proceso que nos ocupa, en la medida en
que otorgar poder a la ciudadanía, solo es posible mediante su participación en las
decisiones sobre la asignación de recursos y la determinación de las prioridades
sociales.
16
Universidad Nacional de Colombia. Desmovilización y Reintegración (ODDR) DDR y temas afines en el Plan de
Desarrollo de Arauca 2012-2015
49
En correspondencia con los procesos participativos que dieron origen a la formulación del
PDSP 2012-2021, los nuevos Planes territoriales de salud, constituyen un escenario
propicio y un reto para que la Participación efectiva ciudadana alcance los niveles
deseables, propios de los sistemas políticos democráticos.
Si bien es cierto, que el territorio cuenta con dispositivos locales de Participación, no lo es

menos, el que la ciudadanía no llega de manera efectiva a las instancias de decisión
política. Una vocación participativa del quehacer público, supone la incorporación de la
Participación ciudadana en las responsabilidades del Estado e implica una transformación
de las prácticas burocráticas. No es posible, el mejoramiento de las relaciones Estado-
Sociedad, sin el reconocimiento del ciudadano como dueño supremo de lo público. Es
decir, facilitar el ejercicio del control social a la gestión pública.
El hecho de que estas prácticas políticas contrarias a la Participación ciudadana, sean un

fenómeno de larga duración en Colombia, no quiere decir que ellas no puedan ser
superadas por un ejercicio de la política de corte moderno, que reconcilie a la sociedad
con aquello que la antigua cultura griega definiera como el oficio más noble del ser
humano: La Política.
A continuación se enuncian otros retos que deberá afrontar la institucionalidad rectora de

salud, para el logro de sus objetivos:
 Otorgar el estatus que el Plan decenal propone para el componente comunicativo.
Es deseable que su operatividad, encuentre un acomodo distinto en la estructura
institucional, acorde con los nuevos retos que enfrenta.
 Unificar criterios, en términos conceptuales, de lenguaje, de imagen, de gestión,
etc., en las instituciones de salud, en torno al PDSP 2012-2021, en los seis
departamentos.
 Diseñar e implementar una estrategia de Abogacía política, que ubique la
formulación de los nuevos Planes territoriales de salud, en las Agendas políticas
locales y nacionales. Esta estrategia debe aunar esfuerzos con una de carácter
nacional.i
 Potenciar el impacto del componente comunicativo como un elemento estratégico

de planeación territorial en salud.
 Fortalecer las capacidades de los equipos funcionales, para la planeación del
desarrollo con perspectiva poblacional. Estrategia Pase al desarrollo.
 Garantizar el acceso ciudadano a la información y a los procesos de toma de
decisiones.
 Propender por el restablecimiento de la confianza y la legitimidad del poder estatal,
frente a la ciudadanía.
 Replantear las asistencias técnicas de comunicación a municipios, para que ellas
puedan llevarse a cabo, mediante un nivel de acercamiento más efectivo a las
comunidades de esos territorios.
 Capacitar a la autoridad sanitaria en cuanto a mecanismos de Participación Social,
se refiere.
50
 Mantener contacto permanente con las instancias de decisión política a nivel local
y nacional.
 Contribuir a la formación de una Opinión Pública, capaz de incidir en las
decisiones del poder político local y nacional.
51
8. BIBLIOGRAFIA
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gobernabilidad local. Revista Opera, vol. 4, núm. 4, octubre, 2004, pp. 285-307,
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2. Universidad Nacional de Colombia, 2007 La salud y la Comunicación.
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Editorial, Madrid.
5. Modelo de Asistencia Técnica Regional Unificada para la
implementación del Plan decenal de salud pública 2012-2021. Ministerio
de Salud y Protección Social, Bogotá, julio de 2013
6. Plan de desarrollo Departamento de Meta: Construyendo Juntos, 2012-
2015
7. Plan de desarrollo Departamento de Vichada: Gobierno de todos, 2012-
2015
8. Plan de desarrollo Departamento de Casanare: La que gana es la gente,
2012-2015
9. Plan de desarrollo Departamento de Norte de Santander: Un norte pal
ante, 2012- 2015
10. Plan de desarrollo Departamento de Arauca: Es hora de resultado, 2012-
2015
11. Ministerio de Salud y protección Social. 2013Informe de identificación de
potencialidades y oportunidades de mejora del proyecto de planeación
territorial para la migración del Plan de salud territorial al plan decenal de
salud pública 2012-2015. Departamento de Santander.
salud pública 2012-2015. Departamento del Meta
salud pública 2012-2015. Departamento de Vichada
salud pública 2012-2015. Departamento de Casanare
52
salud pública 2012-2015. Departamento de Norte de Santander
salud pública 2012-2015. Departamento de Arauca.
17. Ministerio de Salud y protección Social. 2013. Constitución Nacional de
Colombia, 1991.
53

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Matriz Dofa, del componente Comunicación, e

ALEJANDRO GAVIRIA URIBE

FERNANDO RUIZ GÓMEZ

NORMAN JULIO MUÑOZ MUÑOZ

GERARDO BURGOS BERNAL

MARTHA LUCÍA OSPINA MARTÍNEZ

Ministerio de Salud y Protección Social

Gerente del PDSP

Sistema de Monitoreo y Evaluación

Análisis de Situación de Salud

Representante Organización Panamericana de la Salud

Asesor Internacional HSS – OPS/OMS – Colombia

Consultor Nacional – Equipo Técnico OPS/OMS – Colombia

Coordinador Nacional Proceso Planeación PDSP

Equipo Asistencia Técnica Modelo ATRU

Comunicación y Movilización Social

Nombre de la Institución Domicilio

Secretaría de Salud Departamental de

Secretaría de Salud Departamental de Ave. Orinoco Calle 10. Puerto

Instituto de Salud departamental Carrera 21 No. 8-32 Yopal. Casanare

Instituto de Norte de Santander. Avenida 5 Calle 13 y 14 Esquina;

Representante legal Departamentos Cargo

Richard Aguilar Villa Gobernador de Santander

Alan Edmundo Jara Gobernador del Meta

Sergio Andrés Espinosa Flórez Gobernador de Vichada

Marco Tulio Ruiz Gobernador de Casanare

Edgar Díaz Contreras Gobernador de Norte de Santander

José Facundo Castillo Cisneros Gobernador de Arauca

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