CLASE 4

ECONOMÍA
CUADERNILLO DE CAPACITACIÓN POLÍTICA
CLASE 4
Política económica e instrumentos.
CÓmo interviene el Estado en las varia-
bles económicas. Política fiscal y presu-
puestaria. Política económica exterior.
Política monetaria y de crédito. Política
laboral. Política de regulación y de re-
formas estructurales.
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CLASE 4
Política económica e instrumentos. CÓmo interviene
el Estado en las variables económicas.
Política fiscal y presupuestaria. Política económica
exterior. Política monetaria y de crédito.
Política laboral. Política de regulación y de refor-
mas estructurales.

Contenidos de la clase
En la última y quinta clase se dará cuenta de los principales instrumentos de una
política económica como ser: la política fiscal y presupuestaria, la política econó-
mica exterior, la política monetaria y de crédito, la laboral, y la de regulación y de
reformas estructurales.

1.- Política económica y sus instrumentos

Con el fin de procurar los objetivos de política económica, el Estado interviene en

la economía a partir del uso de determinados instrumentos con los que cuenta.

Política fiscal y presupuestaria

Responde por un lado a la manera en que el Estado se financia, qué sectores de la
economía son los que más aportan a ese financiamiento (vía impuestos) y con qué
fundamentos. Por otro lado, se estudia la manera en que el Estado gasta los recur-
sos obtenidos por la fiscalidad, como y donde los aplica y con qué criterio.

La política fiscal se define como el conjunto de medidas e instrumentos que

aplica el Estado para recaudar los ingresos necesarios para su funcionamiento y
para aplicarlos a través del gasto público en la consecución de sus objetivos de
política económica. Contempla el diseño del presupuesto público, documento que
estima el origen y el empleo de los fondos. Se justifica esta política en la necesidad
de costear la administración del Estado, la provisión para la población de los bienes
y servicios considerados esenciales (educación, salud, justicia, defensa nacional,
entre otras) y la financiación de las políticas públicas necesarias para alcanzar el
objetivo de un mayor bienestar general.

Teniendo en cuenta una aplicación eficaz de medidas de política fiscal, el Estado

puede incrementar la actividad económica del país a través del gasto público (por
ejemplo, realizando obras públicas), o bien a partir de la disminución de la carga
impositiva sobre las familias, de forma tal que dispongan de más renta para incre-
mentar el consumo.

Retomando los conceptos fiscales, tenemos que los ingresos públicos son los que
obtiene el Estado fundamentalmente a partir de los impuestos, pero también por
medio de las tasas y contribuciones y los ingresos de las empresas públicas. Los
impuestos son las prestaciones en dinero que el Estado exige, en su ejercicio de
poder, con el objeto de contar con recursos para el cumplimiento de sus fines;
tributos por las cuales los contribuyentes no reciben ningún tipo de contrapresta-
ción directa (de forma indirecta son beneficiarios de la seguridad, la infraestructura
pública, la salud pública, la educación pública, la administración de la justicia, en-

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tre otros servicios que el Estado está obligado a brindar u opta por hacerlo). Por
el pago de las tasas, los contribuyentes reciben una contraprestación claramente
identificada (ejemplo: alumbrado, barrido y limpieza). En cuanto a las contribucio-
nes, el hecho imponible consiste en la obtención por parte del ciudadano de un
beneficio, un aumento del valor de sus bienes por la realización de obras públicas,
el establecimiento o ampliación de servicios públicos, etc. (ejemplo: el asfalto).

Las cuestiones tributarias son importantes no solo porque representan una fuente
de financiamiento de los gastos públicos sino porque pueden asimismo alterar las
decisiones económicas de los individuos, como por ejemplo incentivar o desincen-
tivar el crecimiento de determinados sectores económicos (vía impuestos, incenti-
vos y subsidios).

Los impuestos se pueden clasificar en directos e indirectos. Los impuestos directos

gravan la renta de los operadores y habitualmente son progresivos (el que mayor
renta recibe, paga proporcionalmente mayores impuestos). Los impuestos indirec-
tos gravan las transacciones de productos, y se pagan una vez que son consumidos,
pagando lo mismo cualquier sujeto independientemente de su renta personal.

Volviendo a los primeros, los impuestos directos pueden ser, de acuerdo a su inci-
dencia sobre los distintos niveles de ingreso, de la siguiente manera:
• Progresivos: pagan proporcionalmente menos los que menos tienen.
• Regresivos: pagan proporcionalmente más los que menos tienen.
• Proporcionales: cuando se debe pagar un porcentaje constante del ingreso.
Como contrapartida de los ingresos públicos se presenta el gasto público, que
constituye la totalidad de las erogaciones que realiza el Estado para desempeñar
sus funciones (aquellas propias de su actividad y las derivadas del desarrollo de
políticas públicas). El gasto puede aplicarse a bienes de consumo, inversión, trans-
ferencias y servicios de la deuda.

El gasto público puede clasificarse por su finalidad de la siguiente manera:

1. Administración gubernamental: abarca las acciones propias al Estado desti-

nadas al cumplimiento de funciones tales como la legislativa, justicia, relaciones
interiores y exteriores, administración fiscal, control de la gestión pública e in-
formación estadística básica, la seguridad y defensa nacional;
2. Servicios sociales: comprende las acciones inherentes a la prestación de
servicios de salud, promoción y asistencia social, seguridad social, educación,
cultura, ciencia y tecnología, trabajo, vivienda, agua potable, alcantarillado y
otros servicios urbanos;
3. Servicios económicos: destinados a las acciones de apoyo a la producción
de bienes y servicios significativos para el desarrollo económico. Incluye ener-
gía, combustibles, minería, comunicaciones, transporte, ecología y medio am-
biente, agricultura, industria, comercio y turismo. Dentro de esta categoría se
incluyen diferentes actividades de fomento, regulación y control del sector pri-
vado y público.
4. Deuda pública: Intereses y gastos: incluye los gastos destinados a atender
los gastos e intereses de la deuda pública, interna y externa.

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El Presupuesto es sin dudas la herramienta más importante de la política fiscal ya

que en el presupuesto se definen tanto los recursos destinados a cada programa
como su forma de financiamiento. El presupuesto de una jurisdicción es preparado
por el ejecutivo (nacional, provincial y/o municipal) y aprobado por el Legislati-
vo (Congreso o Concejo según el caso); en el proceso presupuestario interviene
el conjunto de grupos de interés de la sociedad, donde cada uno de ellos pugna
por sus intereses de manera tal que sean contemplados en el documento (vale
decir, que obtengan una partida presupuestaria que financie sus demandas). De la
definición del presupuesto surge el resultado presupuestario, una magnitud que
representa las erogaciones que se piensan realizar versus los ingresos que se con-
templan recaudar.

Si los ingresos públicos son mayores que los gastos, entonces existe superávit fis-
cal para el período considerado. Si los ingresos públicos son menores que el gasto
publico comprometido, existe déficit fiscal. El presupuesto está equilibrado cuan-
do los ingresos públicos menos los gastos públicos arrojan un resultado igual a 0
(cero).

Esquema N° 1: Gráfico del superávit y el déficit fiscal

SUPERÁVIT = Ingreso Público > Gasto Público

DÉFICIT = Ingreso Público < Gasto Público

Cuando existe déficit fiscal, es necesario cubrirlo de alguna manera. El déficit pue-
de financiarse:

1) a partir de la emisión monetaria (generando dinero para cancelar

la diferencia);
2) a partir de la emisión de deuda pública (generando pasivos que
habrá que cancelar en el futuro); y
3) utilizando superávits acumulados en el pasado.

La emisión de dinero como fuente de financiamiento del déficit fiscal deriva en una
mayor tenencia de dinero en manos del público, a partir de lo que aumenta la de-
manda de bienes y servicios, presionando sobre los precios y generando inflación.

El endeudamiento puede ser útil para financiar el déficit, pero presenta dificulta-
des de dos tipos: genera una subida de los tipos de interés y un incremento en los
servicios de la deuda.

La utilización de los superávits acumulados en el pasado resulta ser la mejor op-

ción como fuente de financiamiento del déficit fiscal. Para generarlos es necesario
observar una disciplina fiscal que incluya el ahorro para los tiempos de retracción
de los ingresos públicos.

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Política económica exterior

En este campo puede actuar el Estado a través de la política comercial, limitan-
do las importaciones o fomentando las exportaciones, o bien fijando los tipos de
cambio, esto es, estableciendo el precio de la moneda nacional en relación con las
monedas extranjeras.

El tipo de cambio es central en el manejo de este instrumento. Se define como la

tasa a la que se cambiará una moneda por otra. Así, en el caso de considerar un
tipo de cambio de 38 pesos por un dólar estadounidense significa que la relación
del dólar con el peso es de $ 1/38.

La evolución del tipo de cambio refleja el mayor o menor valor relativo de la mone-
da local con respecto a las monedas del resto del mundo; si la misma registra una
devaluación o una revaluación. Se puede considerar un tipo de cambio nominal o
real. El primero representa el precio de una unidad de moneda extranjera expre-
sado en términos de moneda nacional. El tipo de cambio real refleja el poder de
compra de la moneda con respecto a otras divisas, y se obtiene de considerar el
precio de los bienes del país extranjero expresado en términos de bienes locales.

Sin dudas, las variaciones en el tipo de cambio real pueden modificar las cantida-
des importadas y exportadas en un país, atendiendo a que su valor puede afectar
la competitividad de las empresas y productos de los países y, como consecuencia,
impactar en su estructura de producción.

Política monetaria y de crédito

La política monetaria es el conjunto de elementos que operan sobre el mercado
de dinero a los fines de cumplir con los objetivos de política económica. En tal
sentido, a través de la acción de los bancos centrales, se regula la masa monetaria
o el costo del dinero (tipos de interés). Los bancos centrales utilizan la cantidad de
dinero como variable para regular la economía.

La regulación del dinero circulante en la economía puede configurarse primordial-

mente expandiendo su magnitud o restringiéndola. Así, podemos separar las polí-
ticas monetarias en dos tipos:
• Política monetaria expansiva: Consiste en aumentar la cantidad de dinero en
el país para estimular la inversión y con ello, reducir el desempleo y conseguir
crecimiento económico. Su uso, como contrapartida suele provocar inflación.
• Política monetaria restrictiva: Trata de reducir la cantidad de dinero del país,
principalmente con el objetivo de reducir la inflación. Tiene generalmente como
secuela la desaceleración del consumo (y por ende del producto bruto), el au-
mento del desempleo asociado y la reducción de la inversión.

Política laboral
Este instrumento de política actúa sobre todo lo concerniente al mercado de tra-
bajo y a la relación de los trabajadores con las empresas. De esta manera, el Estado
incide en las regulaciones del empleo, tales como el establecimiento de la jornada
laboral y el salario mínimo. Asimismo establece los mecanismos para la existencia
de subsidios de desempleo y de participación de los trabajadores en las empresas.

Básicamente, desde el Estado se puede intervenir en la intermediación laboral,

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poniendo en contacto las ofertas de trabajo con los trabajadores que buscan un
empleo para su colocación. Esta función torna más eficiente el mercado laboral.

Por otra parte, son relevantes las políticas activas de empleo, traducidas en servi-
cios y programas de orientación, empleo y formación profesional, dirigidas tanto
a mejorar las posibilidades de acceso al empleo de las personas desempleadas,
como al mantenimiento del empleo y a la promoción profesional de las personas
ocupadas. Asimismo, el objeto de este tipo de programas puede ampliarse hacia el
apoyo al emprendedorismo y a la economía social.

Política de regulación y de reformas estructurales

El conjunto de medidas en torno a las mudanzas en cuestiones regulatorias y a la
implementación de reformas estructurales toma gran relevancia en instancias don-
de se estima necesarios este tipo de modificaciones (que implican el cambio del
status quo) a los fines de reactivar la economía y/o incrementar su tasa de creci-
miento. Se destacan entre estas medidas las nacionalizaciones, las privatizaciones,
la regulación de precios, la regulación de alquileres, etc., medidas que se toman en
su caso de acuerdo a la conveniencia, oportunidad y tipo de programa económico
sustentado desde el gobierno.

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Fuentes bibliográficas

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• Gregory, Paul y Stuart, Robert (1985): Comparative economic systems (2nd ed.).
Boston: Houghton Mifflin Co.

• Jevons, William Stanley (2018): Teoría sobre la economía política. Madrid: Pirámide.
• Keynes, John Maynard (2006). Teoría general de la ocupación, el interés y el di-
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• Marshall, Alfred (2006): Principios de economía. Madrid: Editorial Síntesis.

• Marx, Karl (2008): El capital. Madrid: Editors.
• Menger, Carl (1997): Principios de economía. Madrid: Unión Editorial.
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gina Indómita.

• Sen, Amartya (2000): Desarrollo y libertad. Barcelona: Planeta.

• Smith, Adam (2011): La Riqueza de las Naciones. Madrid: Alianza.
• Walras, Leon (1987): Elementos de economia politica pura (1ra ed.). Madrid: Alian-
za Editorial.

Materiales web

• Econlink (28 de Feb de 2008). “Tipo de Cambio Real”. [en línea] en:
https://www.econlink.com.ar/definicion/tipodecambio.shtml (Consultado el 06 de
Nov de 2018)

• http://www.citethisforme.com/es

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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

AUTORIDADES

Luis Alfredo Juez

Titular del Instituto Nacional de Capacitación Política