Derecho Administrativo II

Tema 1: La actividad administrativa y su régimen jurídico. La relación jurídico-administrativa.

Potestades y situaciones jurídico-administrativo.

Derecho Administrativo: es un derecho estatutario que tiene como misión fundamental:

-Limitar al Estado ante los particulares, con el fin de mantener un equilibrio entre el Estado y la sociedad
que es quien otorga esas potestades públicas y el equilibrio se basa en que esas potestades públicas no
sobrepasen o violen los derechos de los particulares, es decir, tenemos dos partes la administración
pública el particular, la persona está en una posición poseedora de derechos subjetivos.

-La satisfacción de las necesidades del colectivo de manera directa o indirecta, usando las potestades
públicas para degradar derechos subjetivos y su relación con los particulares.

Derecho Subjetivo: Es la facultad, poder, permiso o autorización establecida en una norma en virtud del
cual se puede constreñir a otro sujeto para que entregue, haga o no haga algo. Son situaciones jurídicas
subjetivas de poder activo, generadas por una potestad general y abstracta. Es el que dice el tribunal que
tenemos.

Actividad Administrativa: Es toda actividad desarrollada por la administración pública como dictar actos
o crear los medios necesarios para lograr su cometido, que son los siguientes:

-Fomento

-Policía administrativa

-Servicios públicos

-Empresarial

Ahora los medios o mecanismos técnicos que la administración utiliza para lograr esos cometidos son:

Actos formales, denominados actos administrativos, por ejemplo, la autorización para

deforestar, la orden de paralización de una obra, el permiso de tala o el nombramiento de un funcionario
público.

Contratos celebrados por la administración con un particular.

Actos o hechos materiales, los cuales ponen de manifiesto a través de medidas de ejecución de
los actos administrativos, por ejemplo, el que dispone de la demolición de una construcción ilegal es
cumplido mediante la ejecución de la demolición misma de lo edificado. También estamos frente a
actuaciones materiales de la administración, que no tipifican actos administrativos ni tienen su origen en
los mismos, cuando esta lleva a cabo la presentación de un servicio público, por ejemplo, el servicio
público de transporte prestado por el municipio y que, de producir daños a particulares, hará surgir la
responsabilidad administrativa.

Potestad Administrativa: La potestad es un poder de actuación que tiene la administración pública, que
se ejercita de acuerdo a las previsiones legales, produce situaciones jurídicas en las que otros sujetos
resultan obligados. Es el poder del que están dotadas las instrucciones del poder público, son situaciones
jurídicas activas de poder otorgadas por el ordenamiento jurídico, que por sí mismo no genera una
situación jurídica. Son intransferibles e irrenunciables y pueden ser generales o abstractas. Son
habilitadas por el ordenamiento jurídico para servir con objetividad los intereses generales.

Relación Jurídico-Administrativa: Es el vínculo por el cual se relacionan la administración pública con sus
administrados, con otros entes del poder público y con los particulares. El ejercicio de la potestad
administrativa da lugar a una determinada relación jurídico administrativa, que es un tipo de relación
jurídica que vincula al administrado con la administración pública.

Elementos:

A) Elemento subjetivo: Es preciso que una de las partes sea la administración pública, el otro
puede ser un administrado, caso más frecuente, u otra entidad administrativa, de modo que el
elemento subjetivo es doble, existe un sujeto activo (titular de derecho) y otro pasivo (sujeto
obligado)
B) Elemento objetivo: El objeto de la relación lo constituyen los actos humanos, como el
desempeño de un cargo por un funcionario o la prestación del servicio militar.
C) Contenido: Lo forman los derechos y obligaciones que recaen sobre los sujetos.
D) Garantía: Es que tanto los administrados como la administración pública disponen de
mecanismos jurisdiccionales, que pueden poner en marcha para proteger sus derechos públicos
subjetivos.

Situación Jurídica de los administrados: Los administrados pueden encontrarse frente a la

administración en dos tipos de situaciones:

1. De ventaja o situaciones activas: se debe señalar que los administrados ostentan también
potestades de actuación frente la administración pública, para poner en marcha los mecanismos
jurisdiccionales para defender sus derechos.
Las situaciones activas se clasifican en:
 Potestades: al igual que la administración pública tiene potestades, los particulares
también las tienen.
 Derechos públicos subjetivos: se ha dicho que la potestad es un poder genérico no
referido a un sujeto en particular, en consecuencia, es a través de su concreto ejercicio
que puede traducirse en una situación determinada, es decir, en un verdadero derecho
público subjetivo tanto para la administración pública como para el particular.
. Derechos de naturaleza patrimonial, tanto de carácter obligacional como de carácter
legal.
. Derechos creados, declarados o reconocidos por actos administrativos singulares a
favor de una persona, titulares de licencias y autorizaciones.
. Situaciones de libertad individual articuladas técnicamente como derecho subjetivo, las
libertades públicas que se configuran como derechos subjetivos frente al estado.
 Interés legítimo: Es un derecho propio del afectado, es decir, ser afectado directo. El
interés legítimo da nacimiento a un derecho subjetivo de ser respetado su derecho a la
tutela. Es el interés que tienen los administrados en activar el aparato de la
administración pública a favor de un interés particular que debe coincidir con el interés
general de la colectividad. Es cuando las normas jurídicas imponen a la autoridad
 administrativa una serie de deberes con respecto a los cuales no se corresponde
derecho alguno para los particulares.
2. Situaciones jurídicas pasivas: Constituyen para el administrado, limitaciones respecto a su
libertad de actuar, es la imposición a los administrados de una conducta concreta constitutiva de
un deber que se lleva a cabo a través de la ley.

Diferencias entre la potestad administrativa y derecho subjetivo:

Potestad:

1. No se genera relación jurídica alguna, sino que procede directamente del ordenamiento
jurídico.
2. No recae sobre un sujeto específico, sino que tiene un carácter genérico.
3. No consiste en una pretensión particular, sino en la posibilidad abstracta de producir efectos
jurídicos.
4. No se corresponde con un deber positivo o negativo, sino con una simple sujeción o
sometimiento de un sujeto a otro sujeto.

Derecho subjetivo

1. Tiene su origen en una relación jurídica administrativa concreta.

2. Recae sobre un sujeto específico.
3. Consiste en una pretensión concreta.
4. Se corresponde con un deber atribuible a un sujeto pasivo o sujeto obligado.

Intereses difusos: Se refiere a un bien que atañe a todo el mundo, a personas que en un principio no
conforman un sector poblacional identificable e individualizado, que sin vínculo jurídico entre ellos se
ven lesionados o amenazados de lesión. Los interesados tienen el derecho de interponer los recursos
contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento que lo perjudique (art. 85 LOPA). Ellos
se fundan en hechos genéricos, contingentes o accidentales que afectan a un número indeterminado de
personas y que emanan de sujetos que deben una prestación genérica o indeterminada, por ejemplo, los
daños al ambiente, así ocurran en una determinada localidad, tienen efectos expansivos que perjudican
a grandes sectores del país y hasta del mundo y responde a la protección indeterminada de protección al
ambiente.

Interés simple o mero interés: Es el interés que todos tenemos en que la ley sea cumplida, el mero
interés o el interés simple no basta para oponer un acto administrativo, debe haber un interés legítimo,
es decir, ser afectado directo.

Intereses colectivos: Son los referidos a un sector poblacional determinable, aunque no cuantificable e
identificable, sin embargo, dentro de ese grupo de personas existe o puede existir un vínculo jurídico que
los une entre ellos, ejemplo, es el caso de las lesiones a grupos profesionales, a grupos de vecinos, a los
gremios, etc.

Estado: Se refiere a la sociedad civil y políticamente organizada, es la sociedad organizada y se ocupa de

administrar las necesidades comunes, los bienes y servicios con relación a los fines del estado.

Actividad administrativa: Es una actividad heterogénea y debe desarrollarse con arreglo a principios de
economía, eficacia, celeridad e imparcialidad, según el art. 30 de la LOPA administrar es todo lo que no
es juzgar o legislar y puede estar presente en cualquiera de las ramas de los poderes públicos, pero
principalmente en el Poder Ejecutivo.

Tema 2. Los actos administrativos. Diversas concepciones. Clasificaciones. Elementos. El silencio

administrativo.

Actos Administrativos: (Art. 7 LOPA) Se entiende como toda declaración de carácter general o particular
emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la
administración pública. Según Brewer Carias, esta es una definición incompleta y errada, por eso el la
define como toda manifestación de voluntad de carácter sublegal, realizada primero por los órganos del
poder ejecutivo, es decir, la administración pública, actuando en ejercicio de la función administrativa,
esa declaración de voluntad constituye un acto administrativo cuando tiende a producir efectos jurídicos
determinados, que pueden ser la creación, modificación o extinción de una situación jurídica individual o
general.

Conexión entre potestades y acto administrativo: Las potestades como situaciones jurídicas activas de
poder otorgadas por el ordenamiento jurídico están presentes en todos los actos de la administración
pública, están en conexión por ende con el acto administrativo. Siendo el acto administrativo un acto de
voluntad que proviene de una autoridad administrativa que tiene la actitud y la potestad de dictar el
acto administrativo. En el procedimiento administrativo, la primera potestad de la administración y que
le da un carácter peculiar al mismo, es la potestad de actuación de oficio.

¿Todo acto dictado por la administración pública es un acto administrativo? La respuesta es NO ya que
para que un acto sea considerado administrativo tienen que ser dictados en ejercicio de una potestad
pública conferida por la ley, por ejemplo, las funciones del estado, que, siendo descentralizadas,
pertenecen a la administración pública, pero son sujetos de derecho privado, sus actos no son
considerados actos administrativos y por tanto no pueden ser ventilados en el tribunal contencioso
administrativo.

Actos de autoridad: Son aquellos actos administrativos dictados por un particular facultado por la ley.

Actos cuasi-juridiccionales: Son aquellos actos donde la administración actúa como árbitro para dirimir
una controversia entre particulares y cuya decisión está sometida al posterior control en sede judicial.

Actos de naturaleza electoral: Todo acto cuya naturaleza tenga que ver con el poder electoral.

Acto administrativo eficaz: El acto administrativo solo se convierte en eficaz luego que el particular a
quien va dirigido el acto es notificado, es decir, la notificación es el elemento fundamental para que un
acto se convierta en eficaz. Requisitos del acto eficaz:

 Debe contener el texto íntegro del acto.

 Forma de notificación, establecido en el artículo 75 de la LOPA.

Artículo 75: La notificación se entregará en el domicilio o residencia del interesado o de su

apoderado y se exigirá recibo firmado en el cual se dejará constancia de la fecha en que se
realiza el acto y del contenido de la notificación, así como del nombre y cédula de identidad
de la persona que la reciba.
 Artículo 76: Cuando resulte impracticable la notificación en la forma prescrita en el artículo
anterior, se procederá a la publicación del acto en un diario de mayor circulación de la
entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede y, en este caso,
se entenderá notificado el interesado quince (15) días después de la publicación,
circunstancia que se advertirá en forma expresa.

Actos reglados: Son actos que están sujetos a la normativa.

Actos discrecionales: Es cuando la potestad del actuar del funcionario es más autónoma, actos de
elección, o existe acto absolutamente discrecional, por cuando la potestad esta reglada por la ley.

Clasificación de los actos administrativos:

1. Actos administrativos según sus efectos:

a. Actos administrativos de efectos generales y actos administrativos de efectos particulares:
Los primeros son de carácter normativo, es decir, que crean normas que integran el
ordenamiento jurídico y van dirigidos a un grupo indeterminado de personas, los segundos
son aquellos que contienen una decisión no normativa, es decir, carecen de carácter
normativo y van dirigidos a una persona o grupo determinado o determinable de personas.
b. Actos administrativos generales y actos administrativos individuales: Los generales son
aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un número
indeterminado o determinado de personas, los individuales son aquellos que interesan a un
solo sujeto de derecho. Art. 85 LOPA.
2. Actos administrativos según su contenido:
a. Actos definitivos y actos de trámite: El primero puede distinguirse como el acto que pone
fin del asunto, los actos de trámite son los que conforman el procedimiento administrativo
que concluyen en un acto definitivo, es decir la suma de los actos de trámite finalizan en un
acto definitivo.
b. Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones: El primero se refiere a actos
creadores de derechos subjetivos o de intereses personales y legítimos a favor de los
particulares, y los segundos son actos generadores de obligaciones a los particulares.
3. Actos administrativos según la manifestación de voluntad:
Actos administrativos expresos o tácitos: Tal como lo estipula la ley la manifestación de
voluntad debe ser expresa y formal, conteniendo el acto una serie de requisitos que deben
manifestarse por escrito, los tácitos o el silencio administrativo, está estipulado en el artículo 4
de la LOPA, el cual prevé que en los casos en los cuales los órganos administrativos no
resolvieran un asunto o recurso dentro del lapso establecido, se considera que ha resuelto
negativamente, pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato siguiente.
4. Actos administrativos según su impugnabilidad:
Actos administrativos firmes: Son los actos que cumplidos los lapsos de impugnación quedan
firmes y no pueden ser impugnados por la vía ordinaria de recursos, solo para estos existe el
recurso de revisión estipulado en el artículo 97 de LOPA.

Reglamentos: Son declaraciones escritas y unilaterales emanadas de las autoridades administrativas,

creadoras de reglas de derecho de aplicación general y de grado inferior a las leyes, es una fuente de
derecho, la función reglamentaria pertenece desde el punto de vista material a la función normativa de
crear reglas de derecho. El reglamento es siempre y por esencia un acto de carácter general y abstracto;
pero no todo acto general es un reglamento, los reglamentos son actos de rango sublegal, subordinados
a la ley y dominados por el principio de legalidad.

Elementos de los actos administrativos:

Elementos de fondo:

1. La competencia: Es la aptitud de obrar de las personas que actúan en nombre de la

administración pública y determina los límites entre los cuales pueden movilizarse a los órganos
de la administración pública. La competencia es la legalidad de la investidura del órgano.
2. Base Legal: Todo acto jurídico debe ser dictado aplicándose la regla jurídica adecuada, no puede
dictarse ningún acto jurídico sin que tenga base legal.
3. Causa o motivo: Debe existir una serie de supuestos de hecho del caso concreto y que estos
supuestos de hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de derecho, todo ello es lo
que puede conducir a la manifestación de voluntad que conduce al acto administrativo, en tal
sentido los supuestos de hecho del acto administrativo son la causa o motivo del mismo.
Presupuesto de hecho.
4. El objeto o contenido: Es el efecto práctico que con el acto administrativo se pretende, ejemplo,
el nombramiento de un funcionario, el acto administrativo debe ser determinado o
determinable, debe ser posible y debe ser lícito.
5. Finalidad: es el ¿para qué se dicta el acto?, es la subjetividad de la intención del acto, por lo
tanto, la administración tiene que ceñirse obligatoriamente a los fines establecidos en la ley.

Elementos de forma:

1. Las formalidades procedimentales: todo acto administrativo debe ser precedido de un

procedimiento y el mismo debe respetar los trámites y las formalidades establecidas en la ley.
2. La motivación: este requisito ha sido establecido expresamente en el artículo 9 de la LOPA, al
prescribir que todos los actos administrativos de carácter particular, es decir, de efectos
particulares, deberán ser motivados, excepto los de simple trámite, en esa motivación deben
hacer referencia a los hechos y a los fundamentos del acto. Presupuestos de derecho.
3. La exteriorización: la ley establece que el acto administrativo debe ser expreso y además deba
estar revestido de la formalidad legal de constar por escrito, siendo este elemento escrito, una
de las garantías fundamentales de los particulares para poder ejercer su derecho a la defensa.

Procedimiento o forma de integración: Todo acto administrativo definitivo debe ser producto de un
procedimiento salvo que la ley establezca una excepción.

Artículo 18: Todo acto administrativo deberá contener:

1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto.
2. Nombre del órgano que emite el acto.
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.
4. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.
5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieran sido alegadas y de los fundamentos
legales pertinentes.
6. La decisión respectiva, si fuere el caso.
 7. Nombre del funcionario o funcionarios que lo suscriben, con la indicación de la titularidad con
que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del número y fecha del aco
de delegación que confirió la competencia.
8. El sello de la oficina.

El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o de los funcionarios que los
suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podrá disponer mediante decreto,
que la firma de los funcionarios sea estampada por medio mecánicos que ofrezcan garantías de
seguridad.

Diferencia entre causa o motivo y motivación: La causa o motivo como requisito de fondo de los actos
administrativos debe distinguirse de la motivación, es decir, de la necesidad de expresión formal de los
motivos de los actos administrativos. La necesidad formal de la motivación como requisito de forma
consiste en que el acto debe tener una necesaria expresión de los motivos, de la causa, es decir, de los
presupuestos de hecho, así como de los presupuestos de derecho que motivan la actuación de la
administración.

Tema 3. Los vicios de los actos administrativos. Vicios sustantivos y vicios formales. Teoría de las
nulidades. La revisión de oficio.

Vicios de actos administrativos, elementos de fondo:

1. Incompetencia: Es el vicio que afecta a los actos administrativos cuando han sido dictados por
funcionarios o personas que no están legalmente autorizados para dictarlos. Esta competencia
puede dar origen a:
a. Incompetencia constitucional: Los actos así dictados están viciados de nulidad absoluta y
por ser dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, esta incompetencia se
produce en dos casos.
i. La usurpación de autoridad: Es cuando una persona sin ningún tipo de investidura publica
asume una función pública y actúa como un funcionario.
ii. La usurpación de funciones: Es cuando un órgano de la administración pública ejerce
funciones que le competen a otro órgano.
b. La extralimitación de funciones: Es cuando el órgano o funcionario tienen la competencia
para actuar, sin embargo, van más allá de lo que permite la ley.
2. La ausencia de base legal: Todo acto administrativo debe tener una base legal, así que todo acto
que viole o vulnere las normas legales que le asignan competencia al funcionario está viciado de
nulidad relativa a excepción de los contemplados en la ley art. 19 LOPA.
3. Vicios en el objetivo: La imposibilidad del objeto, su ilicitud o indeterminación son vicios que
afectan al acto administrativo, por ejemplo, si se nombra a una persona para ocupar un cargo
que no existe.
4. Vicio en la causa o motivo (abuso o exceso de poder): Es cuando la administración al apreciar
los hechos que son fundamento del acto administrativo, los aprecia o comprueba mal o parte de
falsos supuestos y los dicta, provoca que dichos actos estén viciados en la causa. Por ejemplo, si
se nombra un funcionario para un cargo y el mismo no está vacante o si se sanciona a un
funcionario por una falta que no cometió, los actos con este vicio son nulidad relativa.
5. Vicio en la finalidad (desviación del poder): Cuando un funcionario dicta un acto, tiene que
cumplir los fines que la norma prevé; no puede usar su poder para fines distintos a los previstos
 en ella, es decir, el funcionario persigue un fin distinto para lo que está facultado por la norma,
este vicio es de nulidad relativa.

Vicios de actos administrativos, elementos de forma:

1. El vicio en el procedimiento: La violación de las formas procedimentales puede acarrear la

invalidez de los actos, esta violación puede ser de dos clases: (art. 19 LOPA, Ord 4 genera la
nulidad absoluta. Art. 49 núm. 1, conc 25 CRBV).
a. La violación de trámites y formalidades: Los actos dictados por la administración, cuando
esta ha violado en su formación, una norma de procedimiento administrativo, se puede
considerar que estarían viciados en su forma y serian susceptibles de impugnación, dichos
actos viciados por este motivo son de nulidad relativa, sin embargo, cuando hay una
inexistencia total del procedimiento el acto es de nulidad absoluta.
b. La violación de los derechos de los particulares: teniendo los particulares o interesados una
serie de derechos en el procedimiento administrativo, tales como, derecho a la defensa,
derecho a ser oído, derecho a ser notificado, derecho a tener acceso al expediente
administrativo, derecho a presentar pruebas, etc., entonces cualquier violación a estos
derechos que los particulares tienen en el procedimiento, provocaría la invalidez del acto,
siendo la anulación relativa del acto.
2. Vicios en la motivación: Todo acto administrativo definitivo tiene que ser motivado, mediante la
expresión de los presupuestos de hecho y de derecho que le sirvieron de fundamento y la
ausencia de motivación o la deficiencia en la misma, vicia los actos administrativos, en todo caso
el vicio de motivación es un vicio de nulidad relativa. (art. 19 LOPA, ordinal 1°, conc art. CRBV, es
meramente un elemento formal)
3. Vicios en la exteriorización del acto: Cualquier violación a lo estipulado en el artículo 18 de la
LOPA, dará una irregularidad del acto y a un vicio de nulidad relativa.

Efectos de los vicios – Las nulidades: No todos los vicios de los actos administrativos, que constituyen
ilegalidades producen las mismas consecuencias jurídicas. De acuerdo a la LOPA, las ilegalidades,
derivadas de los vicios administrativos, dan origen a dos tipos de consecuencias, como son la nulidad
absoluta de los actos y la nulidad relativa de los actos, denominada también anulabilidad.

1. Nulidad absoluta: Es una sanción, hace desaparecer desde el inicio cualquier mandamiento del
acto y no se puede convalidar, no pueden ser subsanados. (Ocurre en los casos que
expresamente la ley lo determina. Art. 19 LOPA). Es la consecuencia de mayor gravedad derivada
de los vicios de los actos administrativos y que provoca que estos no puedan, en forma alguna,
producir efectos, pues el acto se tiene como no dictado. La nulidad absoluta es un vicio de tal
importancia que afecta los actos administrativos en casos realmente graves, según lo establecido
en el artículo 19 de la LOPA.
Efectos de la nulidad absoluta:
 Tiene como efecto la no existencia del acto.
 No produce efecto jurídico alguno.
 El acto es impugnable.
 El acto es revocable en cualquier momento por la administración.
 En vía administrativa puede suspender sus efectos art. 87 LOPA.
Artículo 87: La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado, salvo
previsión legal en contrario. El órgano ante el cual se recurra podrá, de oficio o a petición de parte,
acordar la suspensión de los efectos del acto recurrido en el caso de que su ejecución pudiera causar
grave perjuicio al interesado, o si la impugnación se fundamentare en la nulidad absoluta del acto. En
estos casos, el órgano respectivo deberá exigir la constitución previa de la caución que consideren
suficiente. El funcionario será responsable por la insuficiencia de la caución aceptada.

El acto nunca puede convalidar art. 81 LOPA

Artículo 81: La administración podrá convalidar en cualquier momento los actos anulables, subsanando
los vicios de que adolezcan.

 Responsabilidad penal.
 Los particulares pueden resistir el cumplimiento del acto.
 La anulación del acto es total.
 Produce efectos tanto el presente, pasado o futuro.

2. Nulidad relativa: tiene efectos más limitados, su régimen propio viene delimitado por dos
coordenadas, el libre arbitrio del afectado y la seguridad jurídica, de acuerdo con estos
presupuestos solo el afectado o los afectados por un acto anulable, pueden pedir la declaración
de nulidad dentro de cierto plazo.
Efectos de la nulidad relativa
 Se produce efecto jurídico.
 Solo pueden ser impugnados dentro de los lapsos que establece la ley, si no, queda
firme.
 El acto no es revocable por la administración art. 83 LOPA.

Artículo 83: La administración podrá en cualquier momento, de oficio o a solicitud de particulares,

reconocer la nulidad de los actos dictados por ella.

 No es posible la suspensión del acto.

 El acto puede convalidarse.
 Acarrea responsabilidad penal.
 El particular no puede resistirse al cumplimiento.
 Produce efecto hacia el futuro.
 Puede anularse parcial o totalmente.

EJEMPLOS:

VICIO DE FORMA = NULIDAD RELATIVA

VICIO DE FONDO = NULIDAD ABSOLUTA

ESTA ECUACIÓN ES FALSA, NO EXISTE, existe un caso de nulidad relativa que no se puede subsanar, que
es el vicio en l causa o motivo administrativo, la ley debe decir que se trata de nulidad absoluta para que
se pueda tomar en cuenta. Ejemplo: falso supuesto no se puede convalidar.
¿Qué es el silencio administrativo? Es la ausencia de una voluntad administrativa expresa, cuando la
administración está obligada a decidir, es decir, responde en forma omisita, con un contenido negativo o
positivo.

 Silencio positivo: Cuando legalmente se presume que transcurrido el lapso para la decisión
definitiva sin que exista decisión concreta, se presume que se ha aprobado la solicitud, es decir,
se dicta un acto positivo tácito y se admite la petición.
 Silencio negativo: Legalmente se presume que una vez transcurrido el lapso sin que exista
decisión concreta, surge un acto administrativo tácito que es denegatorio o negativo de lo
solicitado, según la doctrina venezolana.

Tema 4. Eficacia de los actos administrativos. Notificación y publicación. Acto firme. Acto que ha
causado estado. La llamada cosa juzgada administrativa. Los principios de ejecutividad u
ejecutoriedad. La suspensión de los efectos en la vía administrativa.

Potestad de autotutela de la administración: La administración puede revisar sus actos, potestad de

revisión de oficio o autotutela, según los estipulan los artículos 82 y 83 de la LOPA.

Artículo 82: Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses legítimos
personales y directos para un particular, podrán ser revocados en cualquier momento, en todo o en
parte, por la misma autoridad que los dictó, o por el respectivo superior jerárquico.

Artículo 83: La administración podrá en cualquier momento, de oficio o a solicitud de particulares,

reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella.

Diferencia entre validez y eficacia: La validez del acto administrativo, se refiere a que el acto contiene
todos los elementos de validez, tanto de forma como de fondo, que requieren los actos administrativos,
en este caso será válido pero no necesariamente eficaz, pues la validez no implica eficacia, sino que esta,
es decir, la producción de efectos, está condicionada por otros elementos que deben cumplirse, la
eficacia del acto administrativo se da cuando el acto lo conoce el o las personas a los cuales va dirigido el
acto, mediante la notificación, siendo este el elemento fundamental para que el acto sea eficaz.

Consecuencia o efectos de la eficacia de los actos administrativos:

 Todo acto eficaz se presume legal, legitimo, veraz, mientras no haya recursos se presume lo
indicado.
 Ejecutividad del acto, la idoneidad del acto administrativo para obtener su objetivo, produce
efecto solo por el hecho de ser dictado.
 Ejecutoriedad del acto administrativo, es la posibilidad de la administración de ejecutar
forzosamente el acto. Artículo 79 LOPA.

Artículo 79: La ejecución forzosa de los actos administrativos será realizada de oficio por la propia
administración salvo que por expresa disposición legal deba ser encomendada a la autoridad judicial.

Actos que causan estado: es un acto que agota la vía administrativa, el propio acto es la última decisión
dentro de la administración. Es el que dice la última palabra en la administración, no existiendo otra vía
administrativa a la cual recurrir para obtener otra decisión administrativa. El acto que ha causado estado
es el que agota la vía administrativa constituyendo la palabra final de la administración la cual se obtiene
normalmente en el superior jerárquico.

La cosa juzgada administrativa: existe como principio de irreversibilidad e irrevocabilidad de los actos
administrativos, cuando estos han creado derechos a favor de particulares, para que un acto adquiera el
carácter de cosa juzgada es necesario que reúna ciertas condiciones, primero que los actos sean
jurídicamente válidos y que no estén viciados de nulidad absoluta, segundo la cosa juzgada
administrativa es una propiedad de los actos individuales y que los mismos creen derechos a los
particulares.

Forma para que la ejecución de los actos administrativos:

Artículo 80: la ejecución forzosa de actos por la administración de llevará a cabo conforme a las normas
siguientes:

1. Cuando se trate de actos susceptibles de ejecución indirecta con respecto al obligado, se

procederá a la ejecución, bien por la administración o por la persona que esta designe, a costa
del obligado.
2. Cuando se trate de actos de ejecución personal y el obligado se resistiere a cumplirlos, se le
impondrá multas sucesivas mientras permanezca en rebeldía y, en el caso de que persista en el
incumplimiento, será sancionado con nuevas multas iguales o mayores a las que se hubieran
aplicado, concediéndole un plazo razonable, a juicio de la administración, para que cumpla lo
ordenado. Cada multa podrá tener un monto de hasta diez mil bolívares, salvo que otra ley
establezca una mayor.

Suspensión efectos actos administrativos:

Artículo 87: la interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado, salvo
previsión legal en contrario.

El órgano ante el cual se recurra podrá, de oficio o a petición de parte, acordar la suspensión de los
efectos del acto recurrido en el caso de que su ejecución pudiera causar grave perjuicio al interesado, o si
la impugnación se fundamentare en la nulidad absoluta del acto. En estos casos, el órgano respectivo
deberá exigir la constitución previa de la caución que consideren suficiente. El funcionario será
responsable por la insuficiencia de la caución aceptada.

TEMA 5. La extinción de los actos administrativos. Revocación y anulación. Cumplimiento,

decaimiento, caducidad.

Extinción de los actos administrativos:

1. En virtud del propio acto: dividido en:

a. Agotamiento: se trata de la forma de extinción más común, ya que en muchas ocasiones el
mismo acto produce un efecto que se verifica una sola vez, como, por ejemplo, un acto que
impone una multa, el mismo se extingue al pagarse la multa, o un acto de demolición de un
inmueble y el mismo se extingue al realizar la demolición.
 b. Decaimiento: es el que se produce cuando pierden su eficacia por circunstancia
sobrevenidas, que hacen desaparecer los supuestos de hecho o de derecho que los
sustentaban, por ejemplo, si se nombra un funcionario para ejercer un cargo público y el
mismo requiere que sea venezolano y la persona que lo ocupa es venezolano por
naturalización y el mismo pierde la condición de venezolano, por esa circunstancia
sobrevenida el acto administrativo de nombramiento se extingue por decaimiento.
c. Acto sometido a condición o a término resolutorio: si se trata de una condición resolutoria,
al cumplirse este el acto se extingue, por ejemplo, si se concede una exoneración a una
empresa, condicionada a donde este localizada, si la empresa se muda de lugar, pierde la
exoneración, también un acto sometido a término extintivo, el cual se fija en el momento de
dictarse, por ejemplo, cuando se establece la temporada de veda para la caza.
2. En virtud de la omisión del destinatario o beneficiario: en este caso cesan los efectos del acto
administrativo, por abstención de una acción prescrita al particular, produciéndose lo que se
denomina la caducidad del acto administrativo, es decir, el beneficiario deja de ejecutar una
acción que le exige la ley, por tanto, caduca el acto.
3. Extinción del acto como consecuencia de otros actos estatales:
a. Anulación: Extinción del acto administrativo vía judicial, la anulación solo, puede producirse
a instancia de parte, es decir, cuando algún particular interesado lo solicite.
b. Revocación: Extinción del acto administrativo vía administrativa, la revocación puede
producirse de oficio por la propia administración o a solicitud de algún interesado.

TEMA 6. El procedimiento administrativo. Tipos de procedimientos. Fases. Formas de terminación. Los

principios procedimentales. Derechos de los administrados.

Procedimiento administrativo: Es el conjunto de actos y actuaciones estrechamente vinculados entre sí,

con el objeto de obtener un resultado concreto, que generalmente se materializa en un acto
administrativo definitivo, constituye el encadenamiento de actos tramitados según un orden y forma de
proceder fijados preestablecidos.

Tipos de procedimientos administrativos:

1. Procedimientos constitutivos: unos se inician a instancia de parte y otros de oficio, en los

primeros la decisión administrativa debe resolver, conforme a lo establecido en el artículo 62 de
la LOPA, todas las cuestiones alegadas o pedidas por el particular y en principio salvo que lo haga
en un procedimiento distinto, no puede la administración resolver cuestiones distintas a la
pedida, sino las que hubieren sido planteadas por los particulares, es aquel conforme al cual la
actividad procesal administrativa tiene por objeto dar origen a una decisión administrativa, es
decir, buscar formar la voluntad de la administración.
2. Procedimientos de Impugnación: en los procedimientos de impugnación de los actos
administrativos iniciados mediante el ejercicio de un recurso, puede decirse que se amplia el
objeto de la decisión y el carácter inquisitorio del proceso, ya que la administración no tiene que
decidir ajustada a lo pedido por los recurrentes o las partes.

Fases del procedimiento administrativo:

 1. Fase de iniciación o Apertura: es la fase a través de la cual se impulsa un procedimiento, por un
particular (interesado) o por la propia administración, que ha de dictar el acto final. (Art. 48 al 50
LOPA).
2. Fase de Sustanciación del Expediente: rige al principio del contradictorio, el cual consiste en la
posibilidad que tiene el administrado durante la etapa probatoria a contradecir aquello que le es
desfavorable en los alegatos que contra el hace la administración. Se refiere a la defensa propia
de los administrados en razón de sus intereses. (Art. 51 al 59 de la LOPA).
3. Fase de Terminación o Decisión del Proceso: esta fase comprende el acto decisorio que pone
término al procedimiento administrativo.

Clasificación del Procedimiento Administrativo según la LOPA:

 Procedimiento Ordinario (Art. 48 al 66 LOPA)

 Procedimiento Sumario (Art. 67 al 69 LOPA)
 Procedimiento Simple (Art. 5 LOPA)

Derechos de los administrados: Según el artículo 7 de la LOPA, los administrados tienen el derecho de
ejercer los recursos administrativos o judiciales que fueren necesarios en defensa de sus derechos e
intereses frente a las actuaciones u omisiones de la administración pública, algunos de ellos son:

1. Derecho de examinar el expediente en cualquier estado o grado del procedimiento.

2. Derecho a ser informados oportuna y verazmente por la administración pública sobre el estado
de sus actuaciones y tienen derecho al acceso a los archivos y registros administrativos sin
perjuicio de los límites establecidos por la ley. (Art, 143 CRBV).
3. Toda persona tiene derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad pública
sobre asuntos que sean de la competencia de estos y de obtener oportuna y adecuada respuesta
(Art. 51 CRBV).
4. Derecho de acceso a los archivos y registros administrativos y pedir copia de cualquier
documento.

El Habeas Data: Es un derecho consagrado en el artículo 28 de la CRBV, es el derecho de acceder a la

información y datos que sobre sí mismo o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con
las excepciones que establezcan la Ley, así como de conocer el uso y la finalidad que se haga de los
mismos y de solicitar ante el tribunal competente la actualización, rectificación o destrucción de
aquellos, si fuesen erróneos o afectasen ilegítimamente sus derechos. Es decir, es el derecho que posee
todo ciudadano de exigir jurídicamente la exhibición de sus datos y/o la eliminación de aquellos que
considere innecesario o discriminatorios. Su función básica es asegurar el acceso a las bases de datos y
demás registros de una persona que se tengan, para que tenga la posibilidad de presumir, verificar o
modificar la información. El artículo 59 de la LOPA consagra este derecho.

Tema 7. Los recursos administrativos ordinarios y extraordinarios. Potestades de la administración en

materia de recursos.

Los Recursos Administrativos: Los recursos administrativos constituyen una reclamación que se formula
ante la administración contra un acto, para que la administración lo revise, teniendo la administración
los más amplios poderes de revisión de sus actos, pueden confirmar el acto anterior, revocarlo,
modificarlo o sustituirlo por otro. Son medios de impugnación que pueden ser ejercidos en el seno de la
propia administración contra un acto administrativo con el propósito que la misma administración
decida sobre la reclamación planteada.

Los recursos administrativos solo pueden intentarse contra los actos administrativos de carácter
particular, no contra los actos materiales, hechos u operaciones de la administración, tampoco son
susceptibles de recursos administrativos los actos contractuales.

Clasificación de los Recursos Administrativos:

Según la LOPA se clasifican en recursos administrativos ordinarios y recursos administrativos

extraordinarios.

1. Recursos Administrativos Ordinarios:

a. Recurso de Consideración: la solicitud es dirigida al propio autor del acto, para que lo
revoque o reforme. El acto administrativo susceptible de este recurso es el de carácter
particular, definitivo, no firme y que cause o no estado. Art 94 LOPA.
b. Recurso Jerárquico: la solicitud es dirigida al superior jerárquico de la autoridad que dictó el
acto administrativo impugnado, para que revise aquella decisión y la revoque o la reforme.
Solo procede cuando ya se ha intentado un recurso de consideración. El acto recurrible debe
ser acto definitivo, que ponga fin al asunto, que decida no modificar un acto anterior. Este
recurso agota la vía administrativa (Art. 95 y 96 LOPA).
2. Recursos Administrativos Extraordinarios:
Recurso de Revisión: solo procede contra un acto administrativo firme (no impugnable por otro
recurso, porque se han vencido los lapsos para impugnarlo) Art. 97 al 99 LOPA.
3. Recurso de Queja o de Reclamo: Es diferente a los demás recursos administrativos ordinarios y
extraordinarios, ya que no se pretende recurrir contra un acto administrativo de carácter
particular, lo que se busca es celeridad en el proceso. Se trata en efecto de una reclamación
contra omisiones, retardos e incumplimiento de los funcionarios y es el recurso de reclamo que
prevé el artículo 3 de la LOPA.

Potestades de la administración en materia de recursos

1. Autotutela:
a. Declarativa: potestad de la administración para declarar su voluntad con efectos jurídicos
válidos sin que sea necesario un procedimiento posterior de homologación judicial (Art. 7
LOPA).
b. Ejecutiva: Potestad de la administración para ejecutar el contenido del acto administrativo,
la administración dispone de potestad para ordenar y ejecutar de oficio los actos materiales
necesarios para lograr la eficacia plena del acto. (Art. 8 LOPA).
c. Revisora: manifestación o expresión de la posición prerrogativa de la administración, en
virtud de la cual el particular afectado por el acto administrativo no puede acceder al
Contencioso Administrativo, sin que previamente no haya agotado la vía administrativa,
mediante el oportuno ejercicio de los recursos administrativos por ante el autor del auto y el
superior jerárquico correspondiente.

Tema 8. Los contratos de la Administración. Tipos. Formación. Potestades de la administración.

Contratos de interés Público: La primera vez que se habla de los Contratos de Interés Nacional es en la
Constitución de 1893 y se mantiene en los textos constitucionales hasta la vigente constitución. Los
contratos de interés público pueden ser Nacionales, Estadales o Municipales. Hasta la constitución del 61
el contrato de interés público o de interés nacional eran la misma cosa. El contrato de interés público es
el género y los contratos de interés nacional, estadal o municipal es la especie (Art. 150 LOPA).

Origen del contrato administrativo: el criterio del contrato administrativo en Venezuela se ha adoptado
tomando como modelo el derecho francés, país donde tuvo su origen y en el cual se ha desarrollado una
jurisprudencia abundante. Nuestro país no ha hecho otra cosa que trasplantar una institución que tiene
sus raíces y se corresponde perfectamente con la idiosincrasia de las bases del derecho administrativo
francés, cuando en nuestro país tal institución no podía tener la misma relevancia.

Requisitos de los contratos administrativos: No son reglas determinadas o parámetros establecidos por
la jurisprudencia para permitir identificar un contrato administrativo, son contratos administrativos
cuando concurren las siguientes condiciones o elementos:

 Condición o elemento subjetivo: cuando una de las partes contratantes sea una persona jurídica
estatal, es decir, que una de las partes sea la administración pública.
 Referido a un elemento objetivo: cuando su objeto esta relacionado con la prestación de un
servicio público o utilidad pública.
 Ente público contratante: comprende tanto a las personas jurídicas territoriales, como los entes
descentralizados funcionalmente en los tres niveles políticos.
 Criterio de servicio público: Se consideran contratos administrativos, aquellos celebrados por la
administración pública que tienen por objeto asociar o confiar al contratante una actividad de
servicio público, ejemplo: el llamado contrato de obras públicas.
 Cláusulas exorbitantes: Han sido definidas por la jurisprudencia como aquellas que constituyen
expresiones de potestades o prerrogativas que le corresponden a la administración en cuanto
ella ejercita su capacidad para actuar en el campo del derecho público. Se trata de cláusulas que
insertas en un contrato de derecho común resultarán inusuales o ilícitas por contrariar la libertad
contractual.
 Las partes: Una condición exigida para que un contrato sea administrativo consiste en que una
de las personas al menos sea de la administración pública.
 El objeto del contrato: son contratos administrativos las concesiones de servicio público.

Contratos innominados:

Concesión de obras públicas: Es cuando el estado le otorga un permiso a una concesión, está
habilitando al concesionario para que una compañía preste un servicio público.

Contratos de suministros: Son contratos administrativos nominativos.

Contratos de interés público: Son a través de una decisión de un recurso de revisión por
inconstitucionalidad.