5 de mayo

RELACION JURIDICO ADMINISTRATIVA

Relacin entre la administracin y los administrados

Cuestin : Manifestacin de la actividad estatal cuando entra en relacin con los

particulares
Se genera un relacin jurdica bilateral la cual genera deberes y derechos
recprocos entre el administrado y los particulares.
Concepto: relacin social que se concreta, regulada por el derecho administrativo
Una de las partes siempre debe ser la administracin o particular habilitado para
cumplir las relaciones administrativas, no entra el derecho civil
ELEMENTOS DE LA RELACION:
1.- subjetivo las partes intervinientes igual la administracin y el administrado
2.- objetoactos humanos o de las cosas o bienes materiales, bienes y servicios
vinculados. Ejemplo: entre estado y funcionario pblico el objeto es la
prestacin de servicio personal; estado y particular el objeto es el servicio
prestado en concesin.

3.- contenidoconjunto de derechos y obligaciones que se generan

4.- causa es el hecho jurdico que genera la relacin jurdico administrativa en
el fondo el ordenamiento le da el carcter generador; ejemplo: relacin estado
y funcionario el hecho es el nombramiento del funcionario y concretado con la
toma del cargo.

*La falta de alguno de estos elementos hace que se termine la relacin jurdico
administrativa
CLASES DE RELACIONES JURIDICAS
a. Tpica relacin entre la administracin y el administradorelacion
estatutaria=esta es de permanencia en el tiempo, tiene cierta estabilidad.
b. Entre administrativaliga a 2 organos de la administracin del estado
convenio entre rganos administrativos, voluntaria o de supremaca.
c. Entre privados entre privados pero regidos por el derecho administrativo y
contratados por la administracin, por ejemplo una empresa concecionaria

de las carreteras, y el privado= una de las partes tiene la atribucin especial

de prestar servicio que es propio del estado (atribucin de carcter publico)
ORIGEN
1.
2.
3.
4.

Nace de una disposicin legal

De una relacin jurdica
De una acto administrativo
Es un hecho material (responsabilidad extracontractual del estado, y coloca
a la administracin como sujeto pasivo

MODIFICACION cada vez que se afecta alguno de sus elementos

fundamentales o se alteran, modifican la relacin jurdico administrativa
-

Sujeto
- contenido
Objeto
-causa
En general los derechos de los administrados son intransferibles art 14
ley 19886

EXTINCION normal =es cuando se cumple con el objeto de la relacin

Anormal = cuando se pierde alguno de los elementos por
ejemplo muere el funcionario publico o incumplimiento

PARTES DE LA RELACION : : (solamente existe relacin cuando una de las

partes es el administrado, o
administrativa, concesionario).

un

particular

que

cumpla

una

funcin

1. Administracin como rganos que forman parte de la administracin del

estado (rganos que estn definidos en el art 1 ley 18575
2. Administrado

Solo habr relacin jurdico administrativa cuando uno de los sujetos sea el
estado (ente publico) o privado pero en ejercicio de sus funciones
administrativas

ADMINISTRADO:
CONCEPTO: cualquier persona natural o jurdica, chileno o extrenjero que pueda
entablar una relacin con la administracin en base al derecho admnistrativo y no
al derecho comn

En chile antes se hablaba de CIUDADANO y hoy de PERSONAS

En general la relacin es instuito personae

CATEGORIAS:
1. Simple administradotodos nosotros, sujecin general a la administracin,
personas que viven en la comunidad.
2. Administrado calificadose da cuando existen relaciones de sujecion
especial. Ejemplo=interno de la crcel, estudiante de universidad publica,
concesionario

SITUACIONES JURIDICAS:
1. Favorables (potestades, derechos)
2. Desfavorables o pasivas importan una limitacin de mis derechos

FAVORABLES puede ejercer

1. POTESTADES: estos poderes se los atribuye el ordenamiento jurdico y los
puede ejercer contra la admnistracion ponindola en una posicin genrica
de sujecin. Ejemplo= esta es la TUTELA jurisdiccional efectiva siempre
puede ir ante los tribunales de justicia.

En cuanto a las potestades que tiene el particular atribuido por el OJ

independientemente de la relacin jurdica completa, que puede ejercer
contra la administracin dejndola en situacin pasiva de sujecin, se da
por la tutela judicial efectiva (posibilidad de cuestionar la legalidad
efectiva en los tribunales), por lo que la adm siempre esta como sujeto
pasivo por la posibilidad de siempre impetrar.

2. DERECHOS SUBJETIVOS: pretensiones concretas en las mismas

condiciones que podra hacerlo en el derecho privado si se le privanace
el derecho de compensar su valor econmico.
En el derecho subjetivo relacionado a las prestaciones concretas,
haciendo valer el cumplimiento teniendo como fuente el cumplimiento
del contrato, lo importante en caso de prohibicin caso de ser restituido
a la funcin o la indemnizacin por el no cumplimiento del derecho
administrativo (es meramente privado).

3. INTERESES LEGITIMOS: se afecta la esfera particular del administrado

por las actuaciones de la administracin el particular se ve afectado por
una actuacin de la administracin y ante esto puede intervenir en el
procedimiento de administracin o recurrir a los tribunales de justicia

Se refleja en la ley de bases del procedimiento administrativo se considera

INTERESADOS art 21 ley 19880, hay 3 categorias
1. Titulares, quienes lo promueven como titulares de derecho o inters
individual o colectivo.
2. Los que sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos o que puedan
resultar afectados por la decisin
3. Aquellos que se apersonen al procedimiento por que sus intereses pueden
resultar afectados
TIPOS DE INTERESADOS segn la doctrina
1. Interesados ACTIVOS: promueven un procedimiento administrativo art 21
n1 ejemplo: el particular vecino que tiene una propiedad apunto de
derrumbar
2. Interesados PASIVOS EN GENERAL: no promueven un procedimiento
administrativo, tienen que hacerse parte. Ejemplo el dueo de una
propiedad a punto de caer , no inician el proceso pero tiene que hacerse
parte, arrendatario de un inmueble
3. Interesados PASIVOS NECESARIOS: son aquellos afectados por la
resolucin independiente de que se hagan o no parte, este es el dueo del
inmueble que se esta cayendo
* Artculo 21. Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento
administrativo:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses
individuales o colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que
puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no
haya recado resolucin definitiva.

INTERESES LEGITIMOS Y TIPO DE INTERESES

1. LEGITIMO: toda clase de inters
2. INDIVIDUAL: afectan la esfera propia de un determinado sujeto

3. COLECTIVO: se derivan de grupos organizados para la defensa de

intereses comunes

Lo minimo que se debe tener es el inters, Esto es diferente a la accin

popularpor que en ella no se requiere manifestar inters ejemplo art 81
ley 18695 (responsabilidad solidaria del alcalde y de los concejales) art 126
ley 18700

SITUACIONES DESFAVORABLES O PASIVAS:

1. Posicin de sujecinsometido de manera general, abstracta a las
facultades de la administracin y sujeto a soportar el ejercicio de sus
facultades.
2. Posicin de cumplimiento
Puede tener que cumplir:
1. Un debertiene carcter genrico, origen en la constitucin y la ley, es
independiente de una relacin jurdica concreta
2. Una obligacinnecesidad jurdica de realizar una conducta determinada
en beneficio de otra persona
3. Una cargaimpone una prestacin pero establecida en el inters propio
del sujeto sobre el cual pesa de manera que ni incumpliendo la carga
implica la perdida de una ventaja respectiva

3 .posicin generadora de responsabilidad administrativa, se concreta;

a. cumplimiento del ejercicio de la potestad de auto tutela de la
administracinpara exigir el cumplimiento de una prestacin
b. si no es suficiente impones la potestad sancionadora, para imponer la sancin
correspondiente

DERECHOS DE LAS PERSONAS EN RELACION CON LA ADMNISTRACION

1. Derechos fundamentales: reconocidos por la constitucin poltica de la
republica mas los tratados internacionales ratificados por chile y que se
encuentren vigentes
2. Derechos procedimentales: art 17 ley 19880
Estos derechos son manifestacin del estado de derecho
Art 62 n8 ley 18575 rescata 3

1. DERECHO DE PETICION: art 19 n14 (5) CPR (impone la obligacin de

dar respuesta formal y por escrito.
2. DERECHO DE IGUALDAD ANTE LA LEY: art 19 n2
3. DERECHO DE PROPIEDAD: art 19 n24importa porque los efectos de
los actos administrativos se incorporan en mi patrimonio y por tanto estn
protegidos por el derecho de propiedad
Ley 19880= art 61 y 53, como limitacin a la facultad de
revocacin y en la facultad de invalidar los actos de la
administracin para no ir en contra de los derechos adquiridos
No se puede revocar un acto si va en contra de derechos adquiridos

DERECHOS PROCEDIMENTALES ART 17 LEY 19880:

No es una enumeracin taxativa por la letra i
N1 conocer el estado de la solicitud y tener copia autorizada del expediente.
N2 identificar a las autoridades y al personal. N3 eximirse de presentar
documento que no corresponde al procedimiento. N4 acceder a actos
administrativos y documento en los trminos previsto por la ley (*20285 ley de
acceso a la informacin pblica). N5 ser tratado con respeto. N6 formular
alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento. N7
exigir responsabilidad de la administracin publica (responsabilidad
extracontractual) y funcionario (responsabilidad administrativa). N8 obtener
informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones
vigentes impongan a los proyectos n9 cualquier otro que lo reconozca la
constitucin y las leyes.
Artculo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la
Administracin, tienen derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copia
autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolucin de
los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario stos deban ser
acompaados a los autos, a su costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administracin,
bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos;
c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al
procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administracin;
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos
previstos en la ley;
e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios,
que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los
interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para
ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones
laborales o profesionales;

f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del

procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en
cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin;
g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a
su servicio, cuando as corresponda legalmente;
h) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que
se propongan realizar, e
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.

7 mayo
ORGANIZACIN Y ACTIVIDAD ADMNISTRATIVA
-

Principios jurdicos de la organizacin

Servicio publico
Sujetos jurdicos de la administracinsistemas de organizacin
administrativa

PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA ADMNISTRACION:

1. Qu son? Hay diferentes definiciones
Son las bases o fundamentos orgnicos de la administracin en virtud de
los cuales se organiza esta y puede expresar actuaciones conducentes a la
prestacin de servicios y satisfacer las necesidades publicas.

CLASIFICACION DEL ART 3 INCISO 2 LEY DE BASES

Principios de la actividad administrativa desde el punto de vista

organico
Principios del procedimiento administrativo
PRINCIPIOS DESDE EL PUNTO DE VISTA ORGANICO en una funcin
administrativa
Responsabilidad
Eficiencia
Coordinacin
Control
Probidad
Transparencia

Participacin ciudadana en la gestin publica ley 20.500
Garanta de autonoma o de los cuerpos intermedios
Respeto al derecho a realizar cualquier actividad econmica
conforme a la C.P.R Y leyes.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO:

Impulso de oficio
Impugnabilidad del acto administrativo
Publicidad administrativa

PRINCIPIOS DE COMPETENCIA: es el conjunto de poderes que el

ordenamiento jurdico asigna a la administracin

ELEMENTOS:
1.
2.
3.

Materia: tareas que tiene el rgano administrativo

Territorio: mbito territorial sobre el cual ejerce la competencia
Nacional
Regin
Provincia
Comuna
Grado: posicin que ocupa cada rgano dentro de la organizacin
jerarquica de la administracin
4. Poderes jurdicos: potestades atribuidas al rganopotestades
administrativas (ya vistas)
SANCION JURIDICA: si se incumple este principio NULIDAD DE DERECHO
PUBLICO
Art 2ley 18.575
Tanto por incompetencia manifiesta falta el elemento material o territorial
No manifiestapor falta de competencia jerrquica

En ambos casos la sancin es la misma

CARACTERISTICAS:
1. Es otorgada por ley art 65 n2 CPR ley de iniciativa exclusiva del
presidente de la republica= aquellas leyes que crean servicios pblicos y
fijen sus atribuciones y funciones
El reglamento se pueden establecer competencias para un rgano?: en
que la doctrina dice que si salvo que se refiere a materias que afecten los
derechos fundamentales de las personas y que no comprenda facultades
de imperio.
2. Es irrenunciablepor que la competencia est establecida en vistas al
inters pblico.
3. Es inderogablesolo puede serlo por una ley posterior y de rango similar a
la anterior.

4. No puede ser cedidaesto es importante por los convenios de

colaboracin que no pueden significar un traspaso de competencia.
5. Es expresalas competencias no se presumen: cuando haya una
asignacin de funciones en general se entiende que lleva asociados las
competencias para llevarla a cabo
6. Es una obligacin mas que una facultadpor que esta dada en base a una
funcinque es el inters general
7. Es improrrogable no puede ser trasladada de un rgano a otro salvo
excepciones legales=* avocacin y delegacin*

AVOCACION: es una excepcin a la improrrogabilidad= es un acto en el

cual un rgano superior atrae para si un asunto que le correspondia
conocer a un rgano inferior.
Esto siempre que sea dentro de la misma lnea jerarquica y que no haya
recursos de por medio.

Naturaleza juridica: esta facultad es inminente a la jerarqua administrativa,

segn algunos autores incluso no requiere de texto expreso.
Oportunidad: solo puede ser ejercida en tanto la resolucin se encuentre
pendiente por el inferior

NO PROCEDE EN 2 CASOS:
1. Cuando la atribucin al rgano inferior ha sido atribuida por una especial
idoneidad del rgano inferior.
2. Cuando la atribucin de competencia ha sido atribuida en forma exclusiva al
rgano desconcentrado.
Ejemplo: director de obras municipales, art 34 ley 18575

DELEGACION: efecto es al reves. el rgano superior traslada una parte

acotada de su competencia a un rgano inferior.
No es una delegacin general sino solo un porcentaje parcial.
El rgano inferior conoce un asunto que naturalmente conocera el superior
El superior solo puede delegar una ley expresamente se lo indica
ejemplo= alcalde art 63 letra j

CONFLICTOS DE COMPETENCIA:

Tipos
1. positivo dos o ms rganos se atribuyen competencia para conocer de un
determinado asunto.
2. Negativoninguno se entiende competente

Requisitos copulativos:

2 rganos administrativos
Asunto concreto
resolucin de ese asunto este pendiente

CLASES DE CONFLICTO:
1. Entre rganos y autoridades administrativas.
2. Entre autoridades administrativas y tribunales superiores de
justiciaresuelve el senado art 53 n3 CPR
3. Entre autoridades administrativas y otros tribunales de justiciaresuelve el
tribunal constitucional art 93 n12 CPR
-

Art 126 CPR una ley determinara la forma de resolucin de conflictos de

competenciaesta ley nunca se ha dictadopero recurriendo a algunas
normas de la ley de bases se resuelvan estos conflictos
1. Si se trata de rganos dependientes o relacionados con ministerio
* habr que verificar si dependen de un superior jerrquicoeste
superior resuelve
* si dependen de 2 rganos o ministeriosresuelven estos en conjunto
* si no hay acuerdoresuelve el presidente de la republica
Art 35 ley 18575
2. Si son rganos diferentes, ejemplomunicipalidad e intendencia
No hay norma, ni nulidad=debera resolver la CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA
3. Situacin especial de los municipiosart 2 transitorio ley 18695 dice
que mientras no haya ley que resuelva conflictos entre diferentes
municipios. Habr que ver donde estn ubicados los municipios si son
de la misma provincia resuelve el gobernador y si son de diferentes
provincias el intendente

Estructura y organizacin administrativa (principios jurdicos, servicio

pblico, sistemas de organizacin, formas de expresin (t. del rgano) y
personas administrativas)
Principios jurdicos de la administracin (se empez a ver) transparencia,
probidad administrativa, responsabilidad.

Son de dos tipos: estn todos en la ley de bases.

-

Dice relacin con el rgano pblico con la funcin administrativa.

Otro con el procedimiento administrativo

Vieron competencia completa, con las contiendas de

(Caractersticas, improrrogabilidad, y excepciones al principio).

competencia.

12 de mayo
PRINCIPIO DE COORDINACION Y UNIDAD DE ACCION
A. regulacinart 3 inciso 2
art 5 inciso 2 ambos de la ley 18575
Incluye 2 deberes:
1. Coordinacin
2. Unidad de accin
1. Coordinacin: actuar en forma armonica, evitando la duplicidad y las
omiciones en el cumplimiento de sus funciones es un DEBER jurdico
No es una recomendacin=osino que es un principio formativo
de la organizacin administrativa (contralora general de la
republica dictamen del 2014)
A nivel municipal= coordiancion le corresponde al alcalde
A nivel regional= intendente
CLASES DE Coordinacin
1. inter organica= dentro de los servicios se da al interior de un propio
organismo.
2. inter subjetiva= entre servicios que tienen su principio de personalidad
jurdica y patrimonio

Tcnicas de coordinacin
1. organicas= destacan las comisiones interadministrativas que pueden ser
imperativas o consensuales, permanentes y transitorias (comisin
ambiental o de la transparencia) habilitaciones de la potestad de
coordinacin (seremis ley 19175 art 64 letra f )
2. funcionales= comunicaciones, informes conjuntos y convenios de
colaboracin, no implica traspaso de potestades
es un deber jurdico por lo que debe ser cumplido.

UNIDAD DE ACCION: mismas normas que regulan la coordinacin art 3 inc 2 art
5 inc 2 ley 18575
Nocion: servicios pblicos requieren un centro unitario hacia el cual deben guiar
su accin. Hay una exigencia de armona, coherencia y unidad en la gestin de
administracin

Tiene importancia por el principio de la proteccin de la confianza legitima

que exige al servicio a actuar en forma coherente

Unidad de accin se garantiza mediante:

1. la jerarquavinculada a los sistemas de administracin centralizada
2. supervigilanciavinculada a los sistemas de la administracin
decentralizada
Jerarqua: vinculo jurdico que une a rganos y funcionarios en una relacin de
superior a inferior (potestad de mando)

Para determinar la jerarqua hay que observar:

1. La organizacin interna del rgano
2. Estructura de su planta la cual se establece por ley

La jerarqua se puede clasificar en:

a. Organica entre servicios segn el grado jerarquico, en forma piramidal,
en la cspide esta el presidente y los ministros, mas que nada los organos.
b. Funcionalse da entre funcionarios= art 7ley 18575, se vincula en nexos
de superior a inferior vinculados todos por la finalidad publica que implica la
funcin.(deben obedecer las ordenes que les imparta el superior jerarquico)

JERARQUIA FUNCIONAL para ser el nivel de funcionario hay que atenerse

al grado o nivel REMUNERACIONAL.: esto tiene importancia para=
-

La potestad de mando
La responsabilidad diciplinaria
La transparencia por que solo algunos tiene que declarar intereses y
patrimonio

ELEMENTOS DE LA JERARQUIA FUNCIONAL:

1. Autoridad jerarquica= art 11 ley 18575

2. Subordinaccion administrativa= art 7 ley 18575

1.AUTORIDAD JERARQUICA: se traduce en:

1. Potestad de mando: poder impartir ordenes al subalterno
2. Potestad diciplinaria para pezquizar y sancionar hechos que impliquen
faltas administrativas estatuto administrativo ley 18834
3. Jurisdiccin retenida o recurso jerarquicopoder del superior de resolver
reclamos que se presenten contra el subalternoeste recurso es inherente
a la jerarqua y no requiere texto expreso igual que la avocacin( puede
anular, suspender o modificar)
4. Jurisdiccin de conflictospara resolver contenidos de competencia entre
subordinados
5. Control jerarquico o fiscalizacinpara controlar la eficiencia, eficacia,
legalidad y oportuno de la actuacin del subalternoesto no se aplica a los
rganos desconcentrados por que tienden a atribuirla a una competencia
especial art 33
2.SUBORDINACCION ADMINISTRATIVA: implica una obediencia reflexiva
Art 61 letra f y 62ley 18834 estatuto administrativo
Funcionario tiene el deber de representar las decisiones que estime ilegales.
1. En principio el funcionario debe cumplir
2. Si estima la orden ilegal debe representarla por escrito si el superior por
escrito insiste, el inferior debe cumplirlo pero queda liberado de
responsabilidad
3. Tanto la representacin como la insistencia debe ser escrito y se debe
enviar copia a la jefatura superior dentro de los 5 DIAS despus DE LA
ULTIMA DE LAS COMUNICACIONES.
La ley no establece muchos requisitos para justificar la obediencia reflexiva.
LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA A ESTABLECIDO 2
CRITERIOS:
1. Razonabilidad de las conductas
2. Justificacin jurdica de los hechos producidos
Supervigilancia administracin descentralizada

Es el control del superior por si o por sus gentes respecto de los agentes y
actos de los rganos decentralizados para hacer respetar la legalidad ante
abusos, y preservar el inters nacional.
Ante un rgano descentralizado hay una especie de tutor, de supervigilante
( se ha contratado por que da la impresin de incapaces)

Mecanismos:
1. Tutela sobre los agentes
2. Tutela sobre los actos

1. Tutela sobre los agentes el jefe superior de ese servcio decentralizadolo

designa el presidente de la republica= esto se da en los servicios
decentralizados funcionalmente, ejemplo ministerios con los servicios
nacionales
Esta tutela no se aplica a los descentralizados territorialmente salvo
excepciones como el intendente
2. Tutela sobre los actos el servicio debe obtener aprobacin del nivel
central sobre asuntos importantes
19 mayo
3. PRINCIPIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA:

Eficiencia consiste en el logro de objetivos preestablecidos pero a un

mnimo costo.
Eficaciasolamente mira el cumplimiento del logro sin importar la correcta
disposicin de bienes para tal objetivo.

Estn reconocidos en el art 3 y 5 inciso 1 de la ley 18575

-Estos principios son importantes porque:
1. Legitiman la accin de la administracin
2. Forman parte del principio de legalidad y por tanto estn sujetos al control
judicial y de la constitucin poltica de la republica. No se trata de aspectos
de merito u oportunidad.

PREMISAS:

1. Una actividad eficiente es aquella que obtiene un mximo resultado con el

minimo de recursos economicos
2. Una entidad acta eficazmente cuando consigue los logros propuestos.
3. Un rgano puede ser eficaz pero no eficiente y viceversa, y ambos deben
ser respetados por los rganos pblicos.
RELACION CON LA PROBIDAD:
Contraviene el principio de probidad aquella conducta que infringe los deberes de
eficiencia, eficacia y legalidad con grave .entorpecimiento del servicio o del
ejercicio de los derechos ciudadanos ante la administracin
art 62 n8 ley 18.575
*probidad es el principio rector dentro de todo el listado sealado.
EN DOCTRINA:
EFICACIA centra su atencin en para que se hacen las cosas?, solo le
interesa el resultado
EFICIENCIAse centra en el Cmo se hacen las cosas? Dice relacin con el
uso racional y eficaz de los recursos econmicos disponibles.
EFICACIA mira al cumplimiento en cambio la EFICIENCIA se relaciona con la
eleccin de medios adecuados para lograr dicho cumplimientoesto lo sealo la
corte constitucional de Colombia.
Son dos conceptos diferentes unidos a la legalidad y a la probidad.
TECNICAS A MEJORAR, TECNICAS DE GERENCIA PUBLICAdicen relacin
con el establecimiento de indicaciones de eficacia, autnomas de eficacia,
convenios de desempeo con los funcionarios asociados a estmulos monetarios y
convenios de desempeo de los servicios pblicos.

PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD:

Contempla una distincin fundamental, RESPONSABILIDAD TIPOS:

a. Responsabilidad patrimonialdel estado como persona jurdica

independiente de los funcionarios, es una responsabilidad directa
art 38 inc 2 C.P.R
art 4 (rgimen general de responsabilidades) y 42 (rgimen particular de
responsabilidades) ley de bases 18575 no se aplica a todos los organismos
del estado, el art 4 es general y el art 42 es excepcional por falta de
servicio

b. Responsabilidad disciplinaria del agentepor actos en el ejercicio de

sus funciones y que pueden conllevar infraccin a sus deberes funcionarios,
responsabilidad por el incumplimiento de deberes de funcionarios pblicos
estableciendo sanciones disciplinarias. Art 12,15 y 145 ley 18.575
lesion es aquel perjuicio que adems se le suma el hecho de que sea
antijurdico
a. CONSIDERACIONES, RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL:
1. Es una responsabilidad extracontractual.
2. En doctrina Se discute si es responsabilidad objetiva y subjetiva
si requiere o no culpa o dolo. La jurisprudencia a dicho que seria
subjetiva por que la objetiva exige texto expreso y en chile no hay.
3. Se rige por el derecho pblico y no privado. Acuerdo establecido en un
fallo histrico (hejaxon con fisco) de 1980 aproximadamente.en est no
hay duda.
Por tanto se aplica la C.P.R y la ley 18.575
PRINCIPIO DE LAS FUNCIONES PBLICAS
5. DIVISION DE LAS FUNCIONES PBLICAS:
Hay 4 tipos de administracindistincin fundamental
1.
2.
3.
4.

Administracin activa
Administracin fiscalizadora
Administracin jurisdiccional
Administracin concedida (discutible)

1. Administracin activaes lo que desarrollan los rganos que integran la

administracin publica y que colaboran con el presidente de la republica en
su funcin de administracin del estado.

Se traduce en 3 atribuciones esenciales

1. Deliberante
2. Ejecutiva
3. Consultiva
Y entonces los rganos pueden catalogarse o clasificarse siguiendo estas
atribuciones.

2. Administracin fiscalizadoraes aquella desempeada por los rganos

del estado que tiene como funcin controlar la actuacin de los
funcionarios, actos y operaciones de la administracin activa a fin de que
cumplan sus fines y se ajusten al ordenamiento.

En chile lo hace la CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, se

autocalifica como rgano publico que forma parte de la funcin fiscalizadora
controlando la legalidad y no el merito, conveniencia que esta radicada en
la administracin activa,

3. Administracin jurisdiccionalaquellos rganos que tienen como funcin

el conocimiento, y la resolucin como tribunal arbitral de controversias
generadas entre 1 particular y la administracin.
son todos los tribunales administrativos
Tribunales ambientales
Tribunales de libre competencia
Tribunales aduaneros
Estos tribunales no forman parte del poder judicial su importancia es que
han suplido la falta de tribunales contenciosos administrativos
4. Administracin concedidasegn algunos se tratara o formara parte de
la administracin en carcter funcional ,se trata de particulares que en
virtud de un acto de concesin entregan un servicio publico.
En chile no aplica por que los servicios pblicos estn
establecidos por el art 1 de la ley 18575

FUNCIONES:
1. Deliberante= la ley comete a un rgano la facultad de adoptar acuerdos o
decisiones con arreglo a derecho y de carcter normativo, resolutivo y
fiscalizador.
2. Ejecutiva= tiene como funcin hacer efectiva la decisin tomada por un
rgano deliberante

Estas funciones deliberantes y ejecutivas estn radicadas en que es un

mismo rgano estos son los rganos activos (administracin centralizada
o descentralizada funcionalmente) estos son la regla general
Tambin estn los rganos de administracin mixta o de coadministracin
en donde la funcin deliberante y ejecutiva estn separados.
Ejemplo=municipalidad
Core
ambos son descentralizados
territorialmente

En las decentralizadas territorilamente rige la coadministracin y en las

centralizadas o decentralizadas funcionalmente rigen lo rganos pblicos.

3. Consultivase refiere a ilustrar con sus pareceres y opiniones a los

rganos que deben tomar decisiones en el ejercicio de sus funciones.
Su naturaleza Es una funcin de colaboracin, no son vinculantes para el
rgano activo excepto los dictamenes de la contralora general de la
republica
Las clases:
1. jurdicos, tcnicos y polticos;
2. obligatoria o facultativa;
3. consultiva de rganos unipersonales (fiscales, abogados de servicios)
y colegiados, en donde se discute si se necesita la unanimidad de sus
miembros

26 de mayo
Si la funcin deliberante y ejecutiva estn juntas el rgano es activo
esta es la regla general en servicios centralizados o descentralizados
territorialmente

rganos de administracin mixta o de cooadministracionse separa la

funcin ejecutiva de la deliberante
esto se da en servicios descentralizados territorialmente
ejemplo=
Municipalidades funcin ejecutivaalcalde
funcion deliberanteconcejo
Core ambas funciones estn separadas pero en este caso el ejercicio no
es de eleccin popular.

Esta figura de coadministraciones de excepcin en la admnistracion

descentralizada funcionalmente, art 31 ley 18.575 ejemplo CEJ conadi :
existe un rgano deliberante llamado consejo Noc. Y la funcin ejecutiva esta
en el director nacional pero no deja de ser un rgano de administracin mixta o
de coadministracion.
Esta forma es la regla general para los rganos decentralizados
territorialmente.

PRINCIPIO DE DESTINACION DE MEDIOS ECONOMICOS

NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE LA FUCNION
ADMINISTRATIVA

Importancia del principio el adecuado financiamiento de un servicio publico es

relevante para cumplir con la funcin publica dada por leypor la responsabilidad
del estado por falta de servicio.
La corte suprema a dicho que ante una ausencia de prestacin no se pude alegar
la falta de recursos
FUENTE impuestos= recursos necesarios para el cumplimiento de las
funciones
IMPUESTOS:
1.
2.
3.
4.

Son obligatorios
No sujetos a una contraprestacin
Creados por ley
Tienen una finalidad precisa financiar los gastos propios de la
administracin del estado

PRINCIPIOS BASICOS:
a. Igualdad de reparticin de los tributos art 19 n20
b. Ingresan al patrimonio en el general no estn afectos a un destino
determinado art 19 n20
Pueden ser :
- Defensa nacional
- Obras de desarrollo regional y comunal
Estn involucrados la Tesoreria general rep
Ministro de hacienda administra los recursos
Contralora general de la republicalleva la contabilidad general de la
nacin
PROBIDAD ADMINISTRATIVA:
Definicin no hay definicin legal, la ley establece una nocion en el art 52 de la
ley 18.575 (ver art 52 inc 2)
Elementos de la definicin.
Se dice que es consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeo honesto y legal de la funcin o cargo con preeminencia del inters
general por sobre el inters particular.

Alcance a quienes se aplica:

1. Segn la ley 18575 se aplica a las autoridades de la administracin del

estado cualquiera sea su denominacin y a los funcionarios de la
administracin sean de planta o a contrata
No dice nada sobre los que estn a honorarios o jornales o
con contrato de trabajo
La contralora general de la republicaha dicho que la probidad tambin alcanza
a los funcionarios a honorarios.
Esto es cuestionable por que los funcionarios a honorarios no tiene
responsabilidad administrativa y aun asi estn afectos al concepto de probidad.
ELEMENTOS DEFINICION ART 52 INCISO 2 MAS EL ART 8 DE LA
CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA
1. Observar una conducta funcionaria intachable
etica publica regula su vida publica y su vida privada no esta regulada
excepto cuando la vida privada pone en riesgo el ejercicio de la funcin, art
61 letra i observar una vida social acorde de la dignidad del cargo de la
ley 18824 la de los estatutos administrativos

2. Desempeo honesto y leal del cargo

implica orientar las funciones a las finalidades del servicio, realizando sus
labores con dedicacin y eficiencia
3. Preeminencia del inters general por sobre el particular
interes general art 53 ley 18575, exige el empleo de medios idneos de
diagnostico, decisin y control.
Tendientes a concretar dentro del ordenamiento jurdico una gestin
eficiente y eficaz

COMO SE EXPRESA EL INTERES GENERAL:

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Recto y correcto ejercicio del poder publico

Razonable e imparcial de las decisiones
Rectitud de ejercicio de normas, planes, programas y acciones.
Integridad tica y profesional de la administracin de servicio publico
Expedito cumplimiento de funciones legales
Acceso ciudadano a la informacin administrativa en conformidad a la ley
Ley 20285 de acceso a la info

INSTRUMENTOS QUE PROTEGEN LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA:art 4 y 54

ley de bases

1. Inhabilidades para ingresar a la administracin publica principalmente para

no ingresar a pariente y generalmente para evitar los conflictos de
inters.
2. Incompatibilidades con la funcin publica por inhabilidades sobrevinientes.
Declara las inhabilidades sobrevinientes al superior jerrquico (plazo 10
das hbiles), presentar renuncia a su cargo o funcin*(no es exigible
cuando la inhabilidad se produce por el nombramiento posterior de un
directivo superior, lo que exige que no exista vinculo de dependencia),
someterse a programa de tratamiento y rehabilitacin art 55 bis*,
aplicado solo a algunos funcionarios: subsecretarios, jefe superior de
ejercicios hasta el jefe de divisin, establece inhabilidad especial por la
dependencia de drogas o sustancias sicotrpicas a menos que
justifiquen su consumo por tratamiento mdico, para ellos
conjuntamente con declarar la inhabilidad y la renuncia ms un
tratamiento// sancin por el incumplimiento de los funciones: destitucin
del infractor.

3. Descripcin de conductas contrarias a la probidad administrativa

4. Proteccin jurdica al uncionario que denuncia infracciones a la probidad
administrativa
Regulacin art 54 y siguientes de la ley 18.575
INHABILIDADES art 54,55,55bis,64 de la ley 18.575 y del estatuto
administrativoart 12 letras e y f
Estas normas tambin tiene efecto cuando son sobrevinientes:
OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO:
funcionario ingreso correctamente sin problemas pero estando dentro lo
afecta una inhabilidad sobreviniente LA LEY ESTABLECE UNAS
OBLIGACIONES:
1. Declarar las inhabilidades que le afecta a su superior dentro de un plazo de
10 dias hbiles
2. Y presentar renuncia a su cargo o funcinla presentacin de renuncia no
es exigible cuando la inhabilidad se produce por el nombramiento posterior
de un superior jerarquico del funcionario.
un directivo superior
ejemplo, no puedo tener un pariente en el servicioni directivo ni
autoridad ni jefepero ya estando dentro se designa a un directivo que es
familiaren ese caso hay que comunicar la inhabilidad pero no presentar la
renunciar y solo debe ser destinado a una dependencia en que no exista
entre ellos una relacin jerarquica, art 64 inciso 1
3. Ley establece una causal de inhabilidad especial aplicable solo a algunos
funcionarios
- Subsecretarios

Jefes de divisin
Jefe superior de servicios
Para estos cargos hay una inhabilidad especial que es la dependencia a
las drogas, o sustancias sicotropicas
si esta inhabilidad es sobreviniente adems de las obligaciones 1 y 2
debe someterse a un tratamiento de rehabilitacin.
Debe cumplir con estas obligaciones 1 y 2 o 3 segn el caso y si no cumple
la sancin es la DESTITUCION DE INFRACTOR
Si se trata de dependencia a drogas podr salir por salud incompatible con
el cargo

Sancin generaldestitucion del infractor

CLASES DE INHABILIADES PARA EL INGRESO:

1. Inhabilidad por parentesco: art 54b letra b: de funcionario directivo y
hasta el jefe de departamento o su equivalente.
- Conyuge
- Hijos
- Adoptados
- 3 er grado de consaguinidad (padre, hijo, abuelo, nieto, hermanos, tios,
sobrinos)
- 2 do de afinidad (yerno, nuera, suegro, suegra, cuado)
Qu se entiende por hasta el nivel de jefe de departamento?--> la contralora
ha dicho que se refiere a cualquier plaza directiva que tenga igual jerarqua
(atiende al nivel remuneratorio)
Independiente de la denominacin que tenga, es decir si gana como directivo o
como jefe existe la inhabilidad sin importar la denominacin del cargo.
La ley limita esta inhabilidad solo a la PLANTA DIRECTIVA porque existe otro
art el 57 inc2 que a propsito de la obligacin de rendir declaracin de
intereses incorpora las plantas de profesionales, tcnicos y fiscalizadores
adems, en consecuencia el art 57 inci 2 es mas amplia que la inhabilidad del
art 54 letra b
Esta inhabilidad no se aplica en el caso de prorrogas de contrato.
Funciones
1. de planta
2. a contrata: se designan hasta el 31 diciembre de cada ao, pueden ser
prorrogadas por todo el ao siguiente. Debe hacerse 30 dias antes del
vencimiento.

Respecto de los funcionarios a contrata que entran por primera vez si se le

aplica la inhabilidad pero no para las prorrogas a contrata.
Se aplica para el ingreso, primer ingreso, pero no para las prrrogas a
contrata, con 30 das de anticipacin (30 de noviembre), se prorroga
para el ao siguiente (dentro del servicio pblico es la regla general)

2. Por litigio: art 54 letra a: esta misma inhabilidad rige para quienes tengan
la calidad de directiva, administrativo, representante o socio con mas del 10
% de los derechos de una sociedad que tenga litigios pendientes en los
trminos sealados.
Ley 20.000 art 61establece una inhabilidad especial especial para
aquellos abogados que sea funcionarios de un servicio publico y que
patrocinen causas por crimen o simple delito
Sancin destitucin o termino del contrato si patrocina causas por faltas
incumplimiento grave
3. Inhabilidad por contratos o cauciones con la institucin en particular
Contratos o cauciones por 200 UTM o mas con el respectivo
organismo de la administracin publica
Igual que la anterior tambin se aplica para socios,
representantes y directivos de sociedades que tengan mas del
10% de participacin en la sociedad
Si es un socio que econmicamente no tiene muchos ingresos,
peros si ocupa cierto cargo dentro del servicio, ese servicio del
cual forma parte queda inhabilitada para contratar con ese
servicio por la ley 19886

4. Por condena por crimen o simple delito

no se aplica a formalizados o acusados
aplicacin de penas sustitutivas no inhabilitaley 18216 art 38
5. *55 bis: referida a la dependencia de drogas o sustancias
sicotrpicas, y solamente se aplica a los subsecretarios, jefe o directivo
superior, hasta el nivel de jefe de divisin o equivalente (inhabilidad
especial), presentando una declaracin jurada respecto de no
encontrarse sujeto a este tipo de inhabilidad (art 55).

INCOMPATIBILIDADES EN EL EJERCICIO DE LA FUNCION PUBLICA:

Limitaciones legales para ejercer determinadas actividades determinadas.
Hay compatibilidad con 3 condiciones bsicas:

1. Que la actividad no perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de deberes

funcionales
2. Que se realice fuera del horario de trabajo
3. Con presupuesto propio
Con estas 3 condiciones rigen las 3 causales de incompatibilidad
-

Incompatibilidad por jornada de trabajo : art 56 inciso 2. Las que coincida

total o parcialmente con la jornada de trabajo que este asignada;
premisas: no debe perturbar el fiel y oportuno cumplimiento de los
deberes funcionarios, la actividad debe desarrollar siempre fuera de la
jornada laboral y con recursos privados; es incompatible con la funcin
pblica las actividades que coincidan total o parcialmente con la jornada
de trabajo que se tenga asignada.
En razn de la materia, art 56 inc 2, : art 56 inciso 2, as mismo es
incompatible las actividad particulares en materias especficas y en el
estado concretos que deban ser analizados, informados o resueltos por
el funcionario, autoridad o el servicio al cual pertenece.
En representacin de terceros en acciones civiles contra el estado, art 54
inciso 2, acciones civiles deducidas contra un organismo de la
administracin del estado, salvo que acten en favor de algunas de las
personas sealadas en la letra b del articulo 54 (cnyuge o parientes
cercanos) o que medie una disposicin especial de ley que regule dicha
representacin.// deja dudas porque es muy amplia la inhabilidad, y
muchos de los abogados alegan por la cantidad de la expropiacin
representando a terceros//.

Para el ex funcionario de instituciones fiscalizadores ejemplo: director del

serviu deja el cargo y se va a una constructora fizcalizada por el serviu, art
56 inciso 3, son incompatibles las actividades de las ex autoridades o
funcionarios de una institucin fiscalizadora que impliquen una relacin
laboral con entidades del sector privado sujetas a la fiscalizacin de ese
organismo.
Esta incompatibilidad se mantendr hasta 6 meses despus de haber
expirado en sus funciones.

1. En razn de vinculo matrimonial y de parentesco,art 85 ley 18834 ejemplo,

esta regulado en el estatuto administrativoson incompatibles el
desempeo en una misma institucin de personas que sean conyuges o
parientes cercanos hasta el 3 er grado de consanguinidad siempre que
entre ellos haya una relacin jerarquica
El subalterno puede ser destinado a otra funcin en la cual no
exista relacin jerarquica

art 85 de la ley 18834 estatuto administrativo, son

incompatible las funciones en una misma institucin

personas ligadas entre s por patrimonio, parentesco hasta el

tercer grado inclusive, y de afinidad hasta el segundo
inclusive, cuando en ellas hay una relacin jerrquica (sino
existe no opera la inhabilidad). En el caso que se casen uno
de ellos tiene que ser destinado a otra funcin en que no se
produzca la relacin jerrquica.
Esta compatibilidad no se aplica en los ministros de estados y los
funcionarios de su dependencia.
Respecto de la tercera causal:
a) est*a incompatibilidad tambin se establece por la ley como una
prohibicin seala para los funcionarios pblicos en el art 84 letra C de la
ley de especialmente estatuto administrativo, bajo el catlogo de
prohibicin.
b) La contralora ha entendido que esta causal se refiere, especficamente a
la defensa en causas litigiosas de contenido patrimonial en que la contra
parte, es un rgano del estado, y en la cual existe la posibilidad de una
condena pecuniaria contra el estado; porque se ve abogados
patrocinando estas causas en donde no se dan los presupuestos, todos
son copulativos. (los recursos de proteccin en ningn caso termina con
pena pecuniaria).
Objeto de las inhabilidades e incompatibilidades: la CGR seala que evita una
confrontacin de aquellas actividades que amenacen el inters general del
estado, el que, aun de manera indirecta, se ve comprometido se la actividad
privada incide o se relaciona con el mbito de las labores especifica que
desarrolla el respectivo servidor o con las propias de la institucin de que
labora.
*Precisando, que se aplica a funcionario de planta o a contrata, y respecto de
las inhabilidades existe texto expreso en el titulo 5 inciso 8 de la ley 19896, ha
sealado expresamente que las causales de inhabilidad e incompatibilidad
establecida en el 54, 55 y 56 se aplican especialmente a las personas
naturales contratadas a honorarios, debiendo establecindose en el contrato
una clausula especial que as lo disponga. El argumento de fondo es que el
contrato a honorario es su regla art 11 inciso final, de ah la exigencia legal.

DESCRIPCION DE CONDUCTAS CONTRARIAS A LA PROBIDAD

ADMINISTRAIVA (tercer instrumento}
Art 62 este listado es enunciativo
Estas conductas son si o si contravencin a la probidad pero puede haber otras
Son 10 casos establecidos en 9 numerales del art 62.
Casos:

El uso indebido de informacin reservada o privilegiada a la que se tenga

acceso por la funcin pblica que se desarrolla.
Hacer valer indebidamente posicin funcionaria para influir sobre una
persona, con el objeto de obtener para s o para un tercero un beneficio
directo o indirecto para s o para un tercer, conocido como trfico de
influencia.
Emplear dineros o bienes de la institucin en provecho propios o de
terceros
Ejecutar actividades, ocupar tiempos de la jornada o utilizar personal en
beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales.
Solicitar hacerse prometer o aceptar, para s o terceros donativos,
ventajas o privilegios, salvo donativos oficiales y protocolares, y aquellos
que autoriza la costumbre (*el millaje lanpass), como donativos oficiales
(premios) por la ley 20370 la ley del lobby deben ser informados en un
registro pblico que debe llevar cada autoridad o funcionario sujeto a la
ley del lobby. El millaje solamente pueden utilizarse para fines del
servicio (5 inc 3).
Intervenir en asuntos donde tenga inters personal, su cnyuge o el
parentesco ya visto; no solo intervenir sino tambin participar en
decisiones que le reste imparcialidad, de la mano con el deber de
abstencin (art 12 18880).
Omitir o eludir la propuesta publica en los casos que la ley lo disponga;
la propuesta publica es la regla general en los contratos administrativo,
la propuesta privada es excepcional y si se omite es constitutiva de
infraccin a la probidad (obligatoria a contratos de ms de 1000 UTM).
Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad con grave
entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos del
ciudadanos.

Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas de la probidad, sin

fundamento y donde se constatare su falsedad o el nimo de perjudicar al
denunciado (relacionado con el cuarto instrumento- obligacin de denunciar).

11 junio
A las inhabilidades hay que agregar 1 especial del art 55 las que se refiere a la
adiccin a las drogas el postulante tiene la obligacin de prestar una declaracin
jurada de no consumo
Sobre las causales de incompatibilidadhay 2 asuntos importantes sobre la
incompatibilidad representar a 3 eros en acciones civiles contra el estado
tambin se establece como una prohibicin especial en el art 84 letra c del
estatuto administrativo.
Adems la contralora general de la republica ha entendido que esta causal se
refiere a la defensa en:

1. Causas litigiosas de contenido patrimonial, y

2. En la cual existe la posibilidad de una condena pecuniaria contra el estado,
y
3. Que en la causa una contraparte sea un organismo del estado
Entonces por ejemploaccion de proteccin quedara permitida porque
nunca se a terminar con una condena pecuniaria contra el estado.

OBJETO DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES: existe texto

expreso art 5 inciso 8 de la ley 19896 ha sealado expresamente que las causales
de inhabilidad e incompatibilidad de los artculos 54, 55 y 56 se aplican a las
personas naturales contratadas a honorarios, debiendo establecerse en el contrato
una clausula especial que asi lo disponga.
En cambio el art 52 de la probidad la hace aplicable solo a funcin de planta o a
contrata
Debe estar en el contrato por que en el estatuto aplicable al funcionario a
honorario es el contrato art 11 inciso final ley 19896
DESCRIPCION DE CONDUCTAS CONTRARIAS A LA PROBIDAD:
El listado del art 62 NO es taxativo, la nocion de probidad es muy amplia por lo
tanto puede haber otras conductasel legislador lo que busca con esta
enumeracin es dejar claramente establecdio que estas acciones son contrarias a
la probidad sin perjuicio de que haya otras
PROTECCION JURIDICA AL FUNCIONARIO QUE FUNDADAMENTE
DENUNCIA INFRACCIONES:
Art 61, art 90 a, art 90 b ley 18334
a. Todo funcionario tiene la obligacin de denunciar los hechos de carcter
irregular, especialmente aquellos contrarios a la probidad administrativa si
no lo haceincumple una obligacin administrativa
DERECHOS DEL FUNCIONARIO QUE CUMPLE LA OBLIGACION DE
DENUNCIAR: A Y B ART 90
1. No puede ser objeto de medidas diciplinarias de suspensin o destitucin
desde que la autoridad reciba la denuncia y hasta que se resuelva no
tenerla por aceptada o hasta 90 dias despus de terminado el proceso
diciplinario realizado a consecuencia de esa denuncia.
Esta es una especie de fuero:
2. En este mismo plazo no puede ser trasladado de localidad o funcin que
desempee la autoridad del funcionario

3. No ser objeto de precalificacin anual si el denunciado es el superioren

ese caso rige para efectos legales la ultima precalificacin.
4. Solicitar que sean secretos respecto de terceros, su identidad, documentos
y antecedentes si solicita esto existe prohibicin legal de divulgar de
cualquier forma esta informacin
Una ves aceptada la denuncia por una autoridad, la presentacin de la
misma ante otra autoridad ,no da estos derechos.

REQUISITOS DE LA DENUNCIA:
1. FORMA escrito y firmada si no se sabe firmar se hace a ruego.

2. FONDO: debe ser fundada

a.
b.
c.
d.

Identificacin y domicilio del denunciante

Narracin circuntanciada de los hechos
Individualizar a los que hubieren cometido los hechos
Acompaar antecedentes y documentos que le sirvan de fundamento

Si no se cumplen estos requisitos se tendr POR NO PRESENTADA (125 letra d

ley 18834)
16 de junio del 2015
OCTAVO PRINCIPIO: la transparencia
Marco normativo:
Esta recogido en el art 13 inciso 2 de la ley de bases, estableciendo que la gestin pblica
se promueva con transparencia, de manera que permita o promueva conocimiento de
procedimientos, contenidos y fundamentos del acto administrativo.
Se repite en el art 16 de ley 19880:
Artculo 16. Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento administrativo se
realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento,
contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la
Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras
disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y
resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y
documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su
elaboracin o dictacin.
La ley 20285 sobre transparencia de la funcin pblica y de acceso a informacin de la
administracin del estado, regula la implementacin de este principio.

Objetivos: art 4 ley 20285

1. Facilitar acceso de cualquier persona a la informacin al organismo del estado, a
travs de los medios que establece 20285
2. Respetar y cautelar la publicidad de los actos administrativos, y comprende:
a) Son pblicos los actos y resoluciones
b) Sus fundamentos de ese acto o resolucin
c) Es publico el procedimiento utilizado
d) Documentos que sirven de sustento o respaldo de esas decisiones.
Es tan as que el organismo encargado de fiscalizar es el consejo de la transparencia, y
ha mantenido una tesis bastante extensiva a propsito de entender la publicidad, ejemplo:
un particular acudiendo a la ley 20.285 solicito a la municipalidad que le entregara copia
de un post-it en una revisin de un documento emanado de un departamento de la
municipalidad, que ms que nada era una observacin, y el consejo entendi como
fundamento que sirve de sustento, obligando a la municipalidad que le entregara copia.
Fundamento:
El deber de los poderes pblico de exponer y someter al anlisis de la ciudadana la
informacin relativa a su gestin, al manejo de sus recursos, los criterios que sustentan
sus acciones y a la conducta de sus servidores, ha tendido dentro de sus funciones
pblicas.
La corte interamericana de los derechos humanos del 2006, en un fallo seala que el
acceso a la informacin es una manifestacin de la participacin de la ciudadana en la
administracin pblica como control social a la gestin pblica; y establece como principio
rector, el principio de la mxima divulgacin, como una especie de presuncin que todo
acto es accesible a la sociedad.
Paralelo:
1- Transparencia vs publicidad:
- No son trminos idnticos, la publicidad es una especie de comunicacin como
deber de la administracin, obligacin al rgano a dar a conocer sus actos, como
acto terminal; y la transparencia es un derecho del particular a acceder de los
procedimientos, contenidos y fundamentos de los actos dictados por la
administracin.
2- Transparencia vs corrupcin:
- La corrupcin surge del monopolio de las decisiones sumados a la
discrecionalidad y a la ausencia de la transparencia, de esta forma la
transparencia es una herramienta clave contra la corrupcin; la ley establece
mecanismos para lograr mayor transparencia:
a) Publicidad del acto administrativo:
Regulacin:
-

art 8 CPR donde seala que son pblicos los actos o resoluciones as como sus
fundamentos y procedimientos que utilice, y establece que el concepto no es
absoluto por lo que una LQC puede establecer secreto, cuando la publicidad

afecte cumplimientos de as funciones, derechos de las personas, seguridad o

inters nacional.
Art 16 inciso 2 ley 19880 son pblicos los actos administrativos los documentos
que sirven de sustento o complementos directo esencial.
Art 5 ley 20285 engloba los dos primeros, es decir los autos y resoluciones, como
los fundamentos y procedimientos que utilice para su dictacin, salvo las
excepciones por LQC (engloba los dos primeros).
Alcances del art 8 CPR: segn TC establece, por distintas sentencias emanadas:
Su propsito garantiza un rgimen republicano democrtico
No consagra un derecho de acceso a la informacin
No rece sobre todo o que hace o tienen el rgano del estado, sino actos o
resoluciones, procedimientos y fundamentos.
No tiene carcter absoluto, por la LQC puede establecer el secreto con sus tres
presupuestos
El alcance de la publicidad tiene un carcter taxativo, en cuanto al material objeto
de publicidad, referido al acto, procedimiento y fundamento.

b) Licitacin pblica de los contratos administrativos:

Art 9 de la ley 18575, establece como principios bsicos:
-

los contratos se celebraran precia propuesta pblica, en conformidad a la ley

(licitacin pblica como regla general).
El procedimiento concursal, se regir por los principios bsicos: libre concurrencia
de los oferentes, e igualdad ante las bases que rige el contrato.
La licitacin privada proceder en su caso previa resolucin fundada que as lo
disponga, salvo que por la naturaleza de la negociacin corresponda acudir al trato
directo (art 8 de la ley de compras pblicas, en donde entiende el caso del
concepto de la naturaleza de la negociacin, relacionado como concepto jurdico
indeterminado).

La contralora ha entendido el concepto de contrato administrativo en un sentido amplio,

tanto los contratos que celebra la administracin en un plano de igual con los particulares
como tambin en el mbito de sus potestades exorbitantes, vinculado a las concesiones
entregadas a los servicios pblicos.
c) Declaracin de intereses:
Nocin: Es un mecanismo cuyo objetivo es prevenir conflicto de intereses, que se impone
a las autoridades (todas), y algunos funcionarios que quedan sujetos a la obligacin de
declarar sus actividades econmicas y profesionales en que participan, con el objeto de
permitir escrutinio pblico de sus actos, garantizando as la imparcialidad y justicia de sus
decisiones. Art 58 de la ley 18575 (referente a la compatibilidad con la actividad
administrativa, algunos tiene el carcter de crtico, en donde no puede tener otra actividad
para tener una asignacin).

Sujetos obligados (art 57 inciso 1 y 2):

-

Las autoridades y directivos del servicio, sin ninguna excepcin (todos, incluso si
es de la planta directiva).
Profesionales, tcnicos y fiscalizadores hasta nivel de jefe de departamento o
equivalente, entendido a la remuneracin igual o superior a tal jefatura,
independiente del nombre o cargo (relacin con el art 54 letra B) pregunta
diferencia entre la causal de inhabilidad con la obligacin de declaracin de
intereses*.

Plazo: 30 das corridos contados desde la asuncin en el cargo, y cada vez que ocurre un
hecho que amerite su cambio en la declaracin.
Actualizacin: cada 4 aos o cada vez que ocurra un hecho relevante que la modifique.
Carcter: es un documento pblico, y le compete a la contralora velar por la publicidad,
art 59.
Formalidad: formato se presenta en tres ejemplares, autentificado por el ministro de fe del
propio servicio, si no hay por un notario; uno se va a la contralora, otra queda en la
oficina del personal y otro al interesado.
Sanciones: causales:
-

La no presentacin: se expone a una multa de 10 a 30 UTM como una presuncin

de incumplimiento, art 65 ley 18575, ms que nada la presuncin lo que hace es la
inversin del peso de la prueba.
No actualizacin: multa 5 a 15 UTM.
Inclusin a sabiendas u omisin inexcusable datos o informacin relevante (art
66): multa de 10 a 30 UTM, tiene un procedimiento distinto.
*el jefe de personal o quien, en razn de sus funciones, debi advertir del
incumplimiento de la obligacin, incurre en una responsabilidad administrativa, en
municipal es el secretario.
Como se aplican:
Para las causales 1 y 2, se aplican por resolucin del jefe de servicio en forma
administrativa. Si el infractor es el jefe de servicio la aplica igualmente de forma
administrativa el superior jerrquico; y si es el superior del servicio, lo har el
ministro respectivo. Lo que la ley no soluciona el caso de los rganos autnomos,
ejemplos en la municipalidad e incurre el alcalde art 65 (tratar de ver respuesta).
La sancin tiene mrito ejecutivo. Se establece un plazo especial, impuesta la
multa tiene un plazo de 10 das desde notificada la resolucin, para que page o
actualice, y el beneficio es reducir a la mitad la multa art 65 inciso 3 (ppio.
cooperacin). El funcionario contumaz, que no cumple con la obligacin, tiene
efecto en sus calificaciones y sujetos a sanciones disciplinariamente.
En cuanto a la causal n3: se sanciona disciplinariamente, y debe considerarse
en calificaciones (la multa se aplica por una investigacin sumaria, disciplinario,
sujeto a los medios de impugnacin propios de un procedimiento disciplinario) se
aplica el estado administrativo.

La distincin, tiene importancia por los medios de impugnacin, porque la causal 3 hay
que buscarla en el estatuto administrativo, y en las causales 1 y 2 se busca en la ley de
bases en el art 68: (adjuntar procedimiento).
Procedimiento: existe un plazo de 5 das de notificada la resolucin, la cual debe ser
fundada y acompaarse de documentos probatorios, la interposicin se produce ante la
autoridad que dict la resolucin; la corte de apelacin con jurisdiccin de lugar en que
debi presentarse (fundada acompaada con los documentos), se resuelve en cuenta sin
comparecencia, dentro de 6 das hbiles (no cabe la desercin), la resolucin de la corte
de apelaciones no es susceptible de recurso alguno.

5 das desde
notificada la
resolucin.

Se interpone ante
autoridad que
dict la resolucin

La
Se
resolucin
resuelve
no es
en
susceptible
cuenta,
d)
de recurso
Declaracin de patrimonio:
dentro de
alguno
los 6 das
Nocin: evitar conflicto de intereses, para transparentar la evolucin del patrimonio
hbiles de las
autoridades y de algunos funcionarios, importancia por el 241 bis del cdigo penal.
Debe ser fundada y
acompaarse
documentos
probatorios

C Aps. con
jurisdiccin en
el lugar en que
debi
presentarse

Sujetos obligados: autoridades, directicos, profesionales, tcnicos, fiscalizadores +

directores que representan al estado en empresas a que se refiere inciso 3 y 5 art 37
18046.
Plazo: dentro de 30 das, actualizar cada 4 aos, o cada vez que asume un nuevo cargo,
y al momento de concluir sus funciones.
Formalidades: una sola ante el contralor general de la repblica o el contralor regional.
Contenido: art 60 C, declaracin de patrimonio con el activo (bienes propios como del
cnyuge siempre que estn casado bajo el rgimen de sociedad conyugal, pero no el
patrimonio reservado de la mujer casada), y en cuanto a pasivo cuando sean superior a
100 UTM.
Carcter pblico: es un documento de acceso pblico y es la contralora de velar por su
publicidad.
Sanciones: se aplican las mismas de la declaracin de intereses.
e) Regulacin del lobby
Normativa: Esta dado por la ley 20.730 de marzo del 2014, y su
reglamentacin esta por el DS 41 de junio del 2014 del ministerio secretaria
general de la presidencia.
Antecedente histrico viene de estados unidos con regulacin de la unin
europea.
Lo que se regula a travs de la normativa es bsicamente la publicidad del
lobby con la finalidad de velar por la transparencia y la probidad, no en
particular la actividad del lobby, sino simplemente la publicidad; es importante

por ser incipiente, pero al no estar regulada la aplicacin va a encontrarse con

varios problemas.
Lo importante que define lo que se entiende por lobby, y hace el paralelo con
la gestin de intereses particulares, con algunas diferencias.
Definicin de lobby: Aquella actividad o gestin remunerada, realizada por
personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras que representan
intereses particulares, y tiene como objetivo influir en aquellas personas con
atribuciones decisorias en adopcin de ciertas medidas, actos como tambin
en la no adopcin de ciertas medidas o actos.
Paralelamente regula la gestin de intereses particulares, que es lo mismo que
el lobby, pero esto no es remunerada; en consecuencia el lobby su sujeto
activo se llamara lobista, y en cuanto en gestin de intereses particulares se
llama gestor.
Tambin regula que se entiende por inters particular, que es todo beneficio o
provecho no solo pecuniario de personas naturales o jurdicas, asociaciones o
entidades cualquieras.
Conjuntamente la ley se encarga de determinar el sujeto de pasivo
(autoridades influenciadas), en el art 3 y 4 de la ley 20.730:
1- Sujetos pasivos bsicos:
a) Autoridades de gobierno art 3 inciso 1 (ministro, subsecretario,
gobernador, seremi, embajadores). CGR dice que se entienden
incorporado solo las autoridades que encabezan el servicio respectivo y
estn a cargo, y la diferencia radica a propsito de los embajadores.
b) Aquellos que por su naturaleza o funcin quedan dentro de esta figura,
aqu la ley se abre considerando todos aquellos funcionarios que tengan
atribuciones decisorias relevantes o tengan la capacidad de influir
decisivamente en otros que la tenga, y reciban regularmente una
remuneracin, como el jefe de gabinete incorporado expresamente
INDEPENDIENTE DE LA CONTRATACION.
2- Otros sujetos pasivos: art 4, que lo vincula a la administracin o al
servicio al cual est vinculado estableciendo una enumeracin,
diferenciando: (VER ARTICULO)
- Administracin regional o local: consejero regional, alcalde, concejales,
secretario ejecutivo del consejo regional, a nivel municipal secretario
regional y director de obra.
- Contralora: contralor general y subcontralor.
- Fuerza armadas:
- Banco central: consejero y vicepresidente, y presidente
- Miembros de consejo de instituciones: consejeros transparencia,
- Corporacin administrativa del poder judicial: director, fiscal nacional y
regionales.
- Congreso nacional: diputados, senadores, secretario, pro secretario
diputado y del senado, y los asesores legislativo.

Artculo 4.- Son tambin sujetos pasivos de esta ley, aquellas autoridades y
funcionarios que se indican a continuacin:
1) En la Administracin Regional y Comunal: los consejeros regionales, los
alcaldes, los concejales, los secretarios ejecutivos de los consejos regionales,
los directores de obras municipales y los secretarios municipales.
2) En la Contralora General de la Repblica: el Contralor General y el
Subcontralor General.
3) En el Banco Central: el Presidente, el Vicepresidente y los consejeros.
4) En las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica: los
Comandantes en Jefe, el Director General de la Polica de Investigaciones de
Chile, el General Director de Carabineros de Chile, el Jefe y Subjefe del Estado
Mayor Conjunto y los encargados de las adquisiciones. En este ltimo caso,
anualmente y mediante resolucin del jefe superior de la institucin respectiva,
se individualizarn los funcionarios que ocupen dicho cargo.
5) En el Congreso Nacional: los diputados, los senadores, el Secretario
General y el Prosecretario de la Cmara de Diputados, el Secretario General y
el Prosecretario Tesorero del Senado, y los asesores legislativos que indique
anualmente cada parlamentario, en la forma y con el procedimiento que
determine la Comisin de tica y Transparencia Parlamentaria que
corresponda.
6) En el Ministerio Pblico: el Fiscal Nacional y los fiscales regionales.
7) Los consejeros del Consejo de Defensa del Estado, del Consejo Directivo
del Servicio Electoral, del Consejo para la Transparencia, del Consejo de Alta
Direccin Pblica, del Consejo Nacional de Televisin, del Instituto Nacional de
Derechos Humanos, los integrantes de los Paneles de Expertos creados en la
ley N 19.940 y en la ley N 20.378 y del Panel Tcnico creado por la ley N
20.410, slo en lo que respecta al ejercicio de sus funciones. Asimismo, se
considerarn sujetos pasivos de esta ley los integrantes de las Comisiones
Evaluadoras formadas en el marco de la ley N 19.886, slo en lo que respecta
al ejercicio de dichas funciones y mientras integren esas Comisiones.
8) En la Corporacin Administrativa del Poder Judicial: su Director
La ley se encarga de establecer las obligaciones del sujeto pasivo, que son
bsicamente 3:
-

Elaborar, informar, mantener registro de agenda pblica, vinculados a

tres reas:
a) audiencias y reuniones.
b) viajes y quien financia los viajes.
c) registro de donativos (tanto oficiales como protocolares, pero
tambin los que reciba por cortesa o buenas costumbres) importante
porque dentro de la transparencia no inclua a los donativos que la
cortesa y buenas costumbres.
d) Registro pblico de lobista y gestores.
Mantener
actualizado
los
registros,
y
remitir
informacin
permanentemente al consejo de la transparencia, el que es sujeto
pasivo, pero a la vez fiscalizador, que trimestralmente tiene que elaborar

una nmina de los lobista de forma detallada (materias tratadas, lugar,

etc.).
La obligacin de los sujetos pasivos de otorgar igualdad de trato a las
personas, entidades que soliciten audiencias sobre una misma materia
(art 11). Sin embargo no significa que tenga la obligacin de recibir a las
personas (lobista o gestor), en el cual hay formalidad con un formulario
especial de la secretaria general de la presidencia en el cual se decide si
recibe o no a la persona del lobista.

No obstante la intencin del legislador de regular el lobby, puede que sea de

poca aplicacin porque el art 6 menciona las materias excluidas de la
obligacin, que son 11 casos como: peticiones que se formulen en reuniones
pblicas o aquellas que dice relacin con el trabajo en terreno de la autoridad,
peticiones en procedimientos administrativos, representacin y patrocinio en
asuntos judiciales o administrativos, las asesoras por funcionarios o
parlamentarios con profesionales que formen parte de universidades y
entidades sin fines de lucro.
Tambin el sujeto pasivo tiene que tener un registro pblico de lobista y
gestores, como un registro ms, pero el registro previo no es obligatorio.
Opera de forma voluntaria y previa de la actividad lobista, y tambin de forma
automtica, cuando realiza una reunin con una autoridad.
(*) El informe se mantiene vigente el primer da hbil de cada mes, y establece
una sancin que puede llegar a las 50 UTM.

1.
2.
3.
4.

Peticiones que se formulen en peticiones publicas, reuniones

O la que dice relacin con el trabajo en terreno del funcionario.
Peticiones que se hacen en proc. Administrativo.
Aquellas representacin o patrocinio para los abogados en asuntos
judiciales o administrativos.
5. Asesoras contratadas por funcionarios o parlamentarios con profesionales
que formen parte de universidades y entidades sin fines de lucro.
Si bien el objetivo es bondadoso pero esta exclusin del art 6 viene a
menguar esta aplicacin de la ley del lobi.
Tener claro conceptos, sujetos pasivos y obligaciones.
Sujetos activos son los lobistas y gestores.
Sujetos pasivos con los registros de agenda pblica debe mantener un registro
de lobistas (pblicos) y de gestores de inters particular
Inscripcin en este registro es obligatoria? No es obligatoria, no tengo que
estar inscrito previamente, esta opera de 2 formas:
1. En forma voluntaria y previa
2. En forma automtica, cuando realiza una actividad con el ss respectivo

No es obligatoria, es voluntaria esta inscripcin

Art 241 bis del cdigo penal, establece y sanciona la figura del enriquecimiento
injustificado del funcionario, muy vinculado con la declaracin d patrimonio
Sanciona al empleado publico que mientras cumple su cargo tenga un
incremento patrimonial relevante e injustificado, y esta dado por el onto del
incremento patrimonial indebido e inhabilitacin para ejercer cargos pblicos.
Prueba pesa sobre el ministerio publico
Funcionario que realiza una denuncia por falta a la probidad administrativa. Al
final del dia puede ser causal de destitucin del funcionario.
f) Establecimiento de figuras penales especiales.
Art 241 bis del cdigo penal, que establece y sanciona la figura del
enriquecimiento injustificado del funcionario, vinculado con la declaracin de
patrimonio. VER ARTCULO
Sanciona al que tenga un Incremento patrimonial relevante, y la multa es por
el monto del incremento que no fue justificado y la inhabilitacin temporal o
permanente. Le corresponde al ministerio pblico la prueba, y si inicio por
denuncia o querella y queda absuelto tiene la posibilidad de demandar por el
dao moral o material que ha sufrido.

NOVENO PRINCIPIO DE LA DOTACION:

Nocion: Personal que tiene una relacin jurdico laboral Permanente con el
sector pblico. (excluye los honorarios, algunos)

Fijacin: en nuestro derecho la dotacin solo puede fijarse por ley comn.
Se distinguen 2 clases
1. Dotacin mxima: es aquella autorizacin mxima establecida en la ley de
presupuesto para los efectos de designar y contratar personal con el
servicio. Es el tope mximo de dotacin, en cada ley de presupuesto dice
su dotacin mxima por ejemplo 15 cargos.
2. Dotacin efectiva: es el personal que realmente desempea el servicio en
un momento determinado, es la fotografa del momento, excluye a
quienes?,
- a los suplentes,
- a los designados vacantes,
- a los de reemplazo
- y los contratados para programas particulares

y los que permite contratar las glosas presupuestarias, ejemplo muni que
tiene ciertas funciones y celebra un convenio con el serviu y este le encarga
ejecutar al municipio un programa de mejoramiento trmico ese personal
no forma partes.
Y lo de las glosas presupuestarias, en cada ley de presupuesto se
establecen ciertas glosas presupuestarias que constituyen un texto
adicional complementario a la ley de presupuesto y que constituye una
especie de regulacin especifica de los presupuestos de cada servicio en
particular. Ejemplo la ley aprueba el presupuesto de la Araucana y despus
aprueba una serie de glosas presupuestarias, regula la ejecucin especifica
de esos recursos esta se busca en la pgina web de la dipres

Categoras de funcionarios:
1. Personal de Planta: son aquellos nombrados por concurso pblico para un
cargo permanente designado por la ley a una institucin determinada y
estos pueden serlo en calidad de titular, suplente o subrogante, y pueden
cumplir funciones directivas, profesionales, fiscalizadoras, tcnicas,
administrativas o auxiliares, en cualquiera de los escalafones del servicio
2. personal a contrata: son aquellos designados no por concurso pblico,
para cumplir labores permanentes mediante la adscripcin a cargos
transitorios que se consultan en la dotacin respectiva de la entidad, fecha
de vencimiento el 31 de diciembre de cada ao y la contralora a
incorporado el concepto mientras sea indispensable sus servicios, y dura
como mximo hasta el 31 de diciembre salvo que se disponga su prorroga
con 30 das de anticipacin, prorroga que no tienen limites, es indefinida

No hay aviso de trmino. Solo la prorroga se dispone 30 das antes, la

contrata dura como mximo hasta el 31 dic, la prorroga se impone con 30
das de anticipacin al vencimiento, si no se dispone la prorroga esta
contrata termina por el solo ministerio de la ley el 31 de dic
Como el personal a contrata es transitorio, la ley establece su limitacin en
cuanto a un porcentaje y dice que el total del cargo a contrata no puede
superar el 20% de los cargos de planta

3. Personal a honorarios asimilado a grado: son aquel personal contratado

por el servicio para desempear cometidos especficos y cuyo honorario
debe ser asimilado a un grado de la escala de remuneraciones, no entran
los honorarios contratados a suma alzada, no se asimilan a un grado
remuneracional (abogado que contrata el servicio)
Vinculado a un cometido especial.

4. Personal a jornal: sometido al cdigo del trabajo y que solo pueden

contratar las fuerzas armadas (FFAA) para labores de servicios menores
DECIMO PRINCIPIO DE CONTROL:
Toda actividad que procura que los rganos pblicos se mantengan fielmente
dentro de su cargo y cooperen con los fines de la actividad Estatal. Regulada
en la ley de bases art 11 y es aplicable cualquiera sea el sistema de
organizacin administrativa, esto es sean servicios centralizados o
descentralizados.

mbito: art 11 de ley de bases, y es aplicable a cualquiera que sea el

sistema de organizacin administrativa, sea centralizado o

descentralizado.
Regulacin art 11 ley 18575 control permanente el funcionamiento de los
organismo y de la actuacin del personal dependiente, como a la
legalidad, oportunidad y eficacia.

Este control no solo e refiere a la legalidad, sino a la eficiencia y eficacia en el

cumplimiento de fines.
Artculo 11.- Las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes o
dictar normas, debern velar permanentemente por el cumplimiento de
aqullos y la aplicacin de stas, dentro del mbito de sus atribuciones, sin
perjuicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia

23-06-2015 tarde
Servicio publico
Objeto del derecho administrativo.
Contexto histrico: en la revolucin industrial, emigracin del campo a la
ciudad, siglo XIX estado se limit a cumplir funciones propias de la soberana:
justicia, polica, defensa nacional, recaudacin de impuestos, etc.

Diferencia entre funcin y cometido para entender como en el derecho

pblico se utiliza el derecho administrativo en el servicio pblico.

TIPOS DE ESTADO:
1. Estado gendarme: encargado de cumplir funciones de servicio pblico
llamada originarias (polica, la guerra, y la justicia)
2. Estado providencia: donde el estado debe preocuparse de educacin,
obras pblicas, la sanidad, el trabajo, etc. junto con ello se deben crear
rganos que asumen estos roles.

SERVICIO PUBLICO: CONCEPCION CLASICA entregada por la doctrina y

jurisprudencia francesa que se mantiene hoy en dia:
Esta se construye por 2 factores relevantes:
1. Jurisprudencia, con el contencioso administrativo: concejo de estado
Servicio pblico surge en Francia a travs de decisiones jurisprudenciales.
a. ARRET BLANCO: del tribunal de conflictos 8 de febrero de 1873
responsabilidad extracontractual.
b. ARRIET TERRIER del consejo de estado, de 6 de febrero de 1903,
responsabilidad contractual.
2. Doctrina, Escuela realista de burdeos o del servicio pblico (len duguit,
Maurice hauriou, roger bonnard, gaston jeze. Louis rolland y charles
eisenmann, elaboran en la teora clsica del servicio pblico en Francia
Aqu las reglas del derecho civil o comn, no les son aplicables, solo le son
aplicables el derecho administrativo
ARRET BLANCO: DE 1873
Considerandos: que, la accin intentada por el seor blanco, contra el prefecto
del departamento de gironde, representante del estado, tiene por objeto hacer
declarar civilmente responsable por la aplicacin de los art 1382.
El caso blanco, considerandos:
a) La responsabilidad que incumbe al estado por los daos causados a los
particulares por los hechos de personas que se emplean en el servicio
pblico no puede regirse por los principios determinados del derecho
civil
b) La responsabilidad no es general ni absoluta, sino que tiene tratamiento
especial.

Escuela del servicio publico

Lo relevante de esta escuela, radica en que para justificar la aplicacin de un
rgimen especial distinto del derecho civil esa justificacin no est en la
autoridad inherente al poder, est en el servicio pblico prestado al ciudadano

Nocin de servicio pblico: toda actividad cuyo cumplimento debe ser

regulado, asegurado, y fiscalizados por los gobernantes, por ser indispensable
a la realizacin y desenvolvimiento de la interdependencia social (seria una
teora orgnica)
Ncleos bsicos:

1. Material: actividad administrativa destinada a satisfacer necesidades

colectivas o generales, en forma continua y regular.
Rolland establece que la actividad debe reunir 3 caractersticas
a. Continuidad
b. Adaptabilidad
c. Igualdad
Debe ser neutral
2. Orgnico: administracin pblica como encargada de organizar y asegurar
la prestacin de servicio.
3. Normativo: rgimen jurdico de derecho pblico que ordena su
funcionamiento (distinto del derecho privado)

EFECTOS FUNDAMENTALES DE ESTA TEORIA REALISTA:

1. Establece el servicio pblico como criterio para determinar la aplicacin del
derecho administrativo y la competencia del contencioso administrativo
2. Aceptacin del derecho administrativo como autnomo y nico aplicable a
los rganos de la administracin del estado
CRISIS DE LA NOCION: Para esta nocin publica el servicio pblico es igual a
un rgano publico

Porque sera igual que un rgano pblico para la escuela y no es un

concepto absoluto.

Premisa: una insuficiencia del servicio pblico como criterio absoluto para
determinar aplicacin del derecho administrativo.

Causas:
1. Por la propia actividad de administracin
2. Resoluciones de la jurisprudencia y de la doctrina francesa
Arret colonia de la cote 1921 partir del cual surge la nocin de servicios
pblicos industriales y comerciantes .estado desarrolla una actividad
particular sujeta al propio estado
Y luego los servicios pblicos sociales, hasta la nocin servicios pblicos
impropios bielsa) servicios pblicos, son aquellos servicios prestado por
personas que no son el estado o las persona (impropio y virtual es lo
mismo). Se aplica un rgimen jurdico especial, no por el derecho comn,

y luego la figura de servicios pblicos sociales que fue abandonada

llegando a los servicios pblicos impropios o virtual que aparece
prestado persona que no son prestado por el estado ni directa ni
indirectamente relacionado con el estado (como una concesin) y se
aplica un rgimen jurdico especial distinto al derecho privado.

Autores niegan la importancia del concepto

Seria cajn de sastre, (berthelemy)

Otros plantean dos nociones: una subjetiva y otra orgnica, actividad no
autoritaria asumida por el poder pblico y otra funcional o material,
relacionada con las necesidades de los asociados.

Vigencia: se mantiene vigente, en la medida que salvaguarda el inters pblico y

protege a la comunidad del abuso monoplico.

Los servicios pblicos hoy en Francia:

Servicios pblicos de soberana o de regala: corresponde a funcionarios

tradicionales del estado: administracin general, justicia, polica defensa
nacional y finanzas publicas prestados por los aparatos del estado, son las
que corresponden al concepto organico histrico

Servicios sociales o culturales: incluyen mbitos de educacin, sanidad,

proteccin y ayuda social y accin cultural, establecimiento de naturaleza
diversa no solo pblicos como los hospitales o colegios, sino tambin
privados como los centros de enseanza privados y numerosas
asociaciones que en materia de accin sanitaria o social reciben fondos
publico para llevar a cabo tareas de inters general.

Desde finales del siglo xx se est viviendo una tercera fase dentro del ciclo
vital como categora jurdica, por las exigencias de competencia, la
liberacin econmica, la libertad de mercado, respeto de las libertades
individuales (la libertad econmica de los individuos), el rol subsidiario del
estado en relacin con las actividades de carcter econmico, y en el
mbito de la regulacin de la actividad privada por las exigencias de un
nuevo modelo de economa global y respeto del medio ambiente.

Por qu se forma una nueva categora de servicio pblico:

1.
2.
3.
4.

Exigencias de la competencia
La liberacin econmica
La libertad de mercado
*respeto a la libertad individual (libertad econmica de los individuos)
Ms que serv pblico es ms un inters general un servicio de inters
general o servicio liberalizado,

En el cual tienen como fundamento la libertad del hombre y la iniciativa privada

como protagonista sustentada en el principio de subsidiaridad del estado
Su caracterstica ms fundamental es la libertad de entrada. A diferencia del
modelo tradicional clsico, se le da la posibilidad de desarrollarlo por los

particulares, pero manteniendo la titularidad el estado y este realizar una

funcin controladora o reguladora, bajo la nocin clsica del servicio pblico
esta no se entiende.
Se remplaza la nocin de concesin por la autorizacin, hay libertad de
contratacin y formacin competitiva de precios.
Lo ms importante es la inclusin del particular.

SERVICIO PBLICO EN CHILE: hay que distinguir

En chile la CPR establece:
1. un concepto amplio es toda organizacin estatal no adscrita al sector
parlamentario o jurisdiccional, incluyendo dentro de ellos a las autonomas
constitucionales y a los servicios descentralizados.
2. Concepto restringidosegn la ley de bases 18575 art 28. Los servicio
pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades
colectivas de manera regular y continua
Asimilar el servicio pblico a un rgano del estado, vinculado directa o
indirectamente con el presidente, a travs del cual se cumple la funcin
administrativa en forma regular y continua.

Segn la ley de bases este sera un rgano del estado, pero el art 1 inciso 2
hace una diferencia. En cuanto habla de la administracin del estado,
rganos y servicios pblicos

Comparacin con el art 1 letra y y el art 28 ley de bases.

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA (concepto distinto) :

REFIERE A DOS TIPOS DE SERVICIOS PUBLICOS:
1. Orgnico: toda organizacin de carcter permanente creda por ley e
integrada a la adm publica
2. Funcional: vinculada a toda actividad que persigue un inters general
independiente de quien lo realiza
***Diferencia entre inters general e inters publico? No son iguales, la
diferencia es que el general, es el que le interesa al colectividad pero en la
medida que este inters general sea satisfecho por un ente pblico pasa a ser
un inters pblico.
(Diferencia es quien la ejerce y es por eleccin previa y exclusiva del estado).

Caractersticas del servicio pblico:

1. CONTINUIDAD:
NOCION la actividad no puede interrumpirse o paralizarse, salvo que
existan situaciones sealadas por la ley
2. Regularidad
3. Igualdad
4. Obligatoriedad
5. Permanencia
Consecuencias:
1. Prohibicin de huelga en la administracin del estado art 19 n16 cpr y 84
letra i ley 18834, provisin del funcionario publicosancion: destitucin
(causal perse)
Prohibicin a la huelga se aplica en los servicios bsicos o la vida en lo
dems se tiende a sensibilizar.
2. Prohibicin de sindicalizacin de los empleados pblicos (si pueden formar
asociaciones de funcionarios pblicos que tienen los mismos derechos
inclusive) art 84 letra i 18834
3. Inembargabilidad de los bienes necesarios para su funcionamiento..
ejemplo art 32 ley municipalidad dice que los bienes municipales son
inembargables.(dineros en cuenta corriente)
4. Aplicacin de la teora de la imprevisin o del riego imprevisible, que en
caso de que el servicio este entregado a un particular en concesin, el riego
esta entregado en parte a la administracin. (en parte)
5. Facultad para poder dictar decretos de emergencias cuando se agotan los
recursos de un servicio pblico, para evitar su paralizacin, se dicta un
decreto de emergencia.
6. Figura del funcionario de hecho (nombrado regularmente) son vlidos para
el tercero y fundados en la continuidad del servicio.
El funcionario irregularmente nombrado, para la administracin ser vlido?
Tendr derecho a su remuneracin art 65 ley de bases.
25-06-15
18537,19880 sacar)
Principio de Continuidad: no se puede interrumpir.
Prohibicin de huelga.

Facultad de dictar decretos de emergencias: al hablar de transparencia, uno

de los instrumentos era la licitacin pblica como regla general para los
contratos administrativos.
Libre concurrencia
Bases de la licitacin
1. Trato directo y licitacin privada la ley 19886 de compras pblicas viene
a establecer los mismos criterios.
Trato directo establece causales y dentro de estas esta la causal de
urgencia, emergencia e imprevisto. Como causal especfica para
proponer el trato directo, y esta le corresponde efectuarla al jefe de
servicio, fundamentada en la continuidad del servicio (se presta para
abuso) puede ser motivo para eludir la propuesta publica es una
contravencin a la probidad administrativa con todas las consecuencias
para el funcionario.

2.

REGULARIDAD : Dice relacin con la sumisin del servicio pblico a las

reglas, leyes y reglamentos que establecen formas..

3. UNIFORMIDAD: igualdad en el otorgamiento de la prestacin de los

servicios, las prestaciones deben ser iguales para todos ellos que se
encuentren en iguales condiciones para solicitar los beneficios que se
demanden, sin perjuicio de que se pueden establecer categoras de
usuarios.
4.

OBLIGATORIEDAD: el servicio mira lo que necesariamente debe

cumplirse y solo puede suspenderse por aquellas causales que
legalmente establezca la ley. Puede llegar a responsabilidad por falta de
servicio

5. PERMANENCIA: el servicio se mantendr en la medida que subsistan

las necesidades pblicas para la que fue creado, si la necesidad
desaparece o deja de ser publica el servicio debe suprimirse porque no
existir fundamento racional y social de su existencia
1.
2.
3.
4.
5.

EN RESUMEN LAS CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS SON:

Continuidad
Regularidad
Uniformidad
Obligatoriedad
Permanencia

ELEMENTOS DEL SERVICIO PBLICO:

1. Un cometido de carcter obligatorio (contenido)
2. Recursos para el cumplimiento del cometido

3. Existencia de un rgimen jurdico especial

4. La existencia de agentes a cargo del servicio publico
1. UN COMETIDO DE CARCTER OBLIGATORIO: Cometido dice relacin
con que el servicio pblico debe cumplir o dar satisfaccin a las
necesidades publicas entendidas estas como necesidades generales que
pasan a ser asumidas por un rgano o por el estado. Necesidad general
no es lo mismo que necesidad publica
2. RECURSOS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL COMETIDO: Recursos que
tiene el serv para cumplir su cometido estatal y su origen va a depender
de la clase de servicio, si es centralizado estos viene de la ley de
presupuesto de la nacin, si es descentralizado estos sern los propios
recursos de ese rgano asignado para tal efecto al cumplimiento de sus
funciones (muni)
3. EXISTENCIA DE UN REGIMEN JURIDICO ESPECIAL: Regido por
estatuto especial llamado derecho administrativo. Conjunto de
disposiciones legales y reglamentaria que dictan los poderes del estado
con competencia para ellos cuando lo estiman con una determinada
necesidad a satisfacer
4. EXISTENCIA DE AGENTES A CARGO DEL SERVICIO PUBLICO: 2
clases de agentes 1.pblicosFuera de la organizacin pero cumpliendo
con un SS pblico:
2. los concesionarios como particulares a quienes el estado ha
encomendado la satisfaccin de una necesidad
* parte integrante organizacin: AGENTES PUBLICOS PROPIAMENTE
TALES, estos se dividen en categoras
a. Gobernantes: ejercen el poder pblico. El pte de la repblica y los
parlamentarios, NO los ministros de estado son autoridades
colaboradores del jefe de estado (los que son elegidos por votacin
popular ESTOS SON LOS GOBERNANTES)
b. Autoridades: aquellos que sin ejercer el poder pblico participan de
el en mayor o menor grado, la ley les otorga potestad de mando y
por tanto facultades resolutivas y especialmente exclusivas, en el
caso de los ministros de estado, intendente, gobernadores, jefes de
servicio
c. Funcionarios propiamente tales: ejercen la funcin administrativa
por delegacin del supremo administrador pte, cuando se trata de
administracin activa o directamente en los dems casos (planta a
contrataetc) Quin puede contratar jornales? SOLO fuerzas
armadas
CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
1.
2.
3.
4.

Segn
Segn
Segn
Segn

la naturaleza del rgano o la actividad (orgnico y funcional)

el sistema de organizacin administrativa (art 29 ley 18575
si el estado mantiene o no la titularidad del servicio
si estn o no afectos a contribucin del particular

1. segn la naturaleza del rgano o la actividad:

a. Orgnico Atiende a toda organizacin de carcter permanente
creada por el estado e integrada dentro de la administracin del
estado destinada a satisfacer de manera regular y general y continua
y sometida preferentemente a las normas del derecho publico
b. Funcional toda actividad que persigue un fin de inters pblico
independiente de quien lo realice (estado o particular)
2. Segn el sistema de organizacin administrativa:
a. Centralizado actan bajo la personalidad jurdica con los bienes y
recursos del fisco y estn sometidos a dependencia del presidente a
travs del ministerio correspondiente
b. Descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio y
sometido a la super vigilancia del presidente de la republica a travs
de su ministerio art 29 ley 18.575
3. Segn si el estado mantiene o no la titularidad del recurso:
a. Servicio pblico o propio o tradicional prestado por el estado
directamente o indirectamente por un concesionario (titularidad del
estado)
b. Servicio pblico impropio, liberalizados , virtual, privados de
inters pblico son prestados por personas privadas que cumplen
misin de inters pblico sometido a un marco regulatorio y sometido
a una regulacin establecida por la administracin en cuanto a su
poder u organizacin , segn la doctrina son despublicados, y
respecto de estado se entregan licencias, permisos para que el
particular lo desarrolle ( el estado solo fija el marco regulatorio)
4. Segn si estn o no afectos a contribucin:
a. Servicio tarifario el usuario paga una cierta cantidad de dinero
para su utilizacin, usualmente son servicios domiciliarios, el
consumo se mide generalmente por instrumento o unidad de
medicin en chile, la salud y el servicio tarifado, el estado sigue
siendo el titular del servicio
b. Servicio gratuitose entrega sin pago alguno, es servicio
gratuito es uti universo, es decir no referido a persona
determinada sino a una poblacin indeterminada por ejemplo la
iluminacin , las plazas
LA GESTION DE SERV PBLICO SEA DIRECTA O INDIRECTA:
1. Directa: el serv lo presta un rgano integrante de la administracin
pblica, consecuencias
a. Administracin acta a travs de su propia estructura y organizacin
burocrtica
b. La adm es prestadora, es quien aporta el capital necesario para ello

c. El riesgo de la actividad de gestin es soportada POR LA

ADMINISTRACION Cmo se puede imputar responsabilizar al estado por
la accin del agente pblico?****** imputacin del estado,
representacin, oficio etc.
2. Indirecta: cuando el estado contrata con particulares el otorgamiento
del servicio. Los cuales los particulares asumen en todo o parte el riesgo
econmico de la prestacin, caracteriza por
a. Se realiza con la intervencin de particulares
b. El riesgo econmico corre a cargo del particular que realiza el serv
publico
c. La admi solo sede la gestin administrativa, pues la titularidad del serv
sigue estando radicada en el estado
d. La doctrina seala como formas de gestin indirectas las siguientes
1. Concesin del serv publico
2. Arrendamiento de bienes o instituciones
3. Concierto ( no es aplicable en chile ) en Espaa acuerdan con el
estado una prestacin de serv de manera transitoria puede ser por
emergencia (transitoriedad frente a un momento de incapacidad del
estado)
CREACION, ORGANIZACIN, MODIFICACION Y SUPRESION DE UN SERV
PUBLICO (cualquiera de estas es materia de ley de iniciativa exclusiva del pte)
1. CREACION DE UN SERVICIO PUBLICO: es el resultado de una
eleccin del estado en cuanto a resolver la satisfaccin de una
necesidad general deba ser realizada por el estado, en forma preferente,
mediante los procedimientos de derecho pblico, reservada de una rea
por el estado
2. Significa una reserva del rea que se asume por el estado de naturaleza
jurdica y no de gestin
3. No implica que el estado acta a ttulo de dueo, sino como titular de
regulacin del servicio
4. En doctrina Gaston Jeze plantea que todo acto que signifique limitar la
libertad requiere aprobacin legislativa.
5. En chile requiere de ley art 65 n2 cpr

2.ORGANIZACIN DEL SERVICIO PUBLICO. Por medio de una ley

Nocin: es el conjunto de normas que permitirn regular su accin
encaminada a dar satisfaccin a la necesidad pblica para la cual ha sido
creada o a la determinacin de las reglas generales y particulares a la que
habr que ceirse
Alcance: las reglas bsicamente en esta materia son 3
1. Naturaleza jurdica del servicio que la crea (atribuciones del servicio)

2. Recursos que disponga el servicio para cumplir el cometido estatal

3. Naturaleza, deberes y atribuciones del personal
LEY 18575 establece los ppios bsicos de organizacin de servicios pblicos en
el titulo 2 de la ley art 21 al art 51 este ttulo no se aplica a todos los serv
pblicos, se excluyen a:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

Contralora
Banco central
Ffaa
Gobiernos regionales
Muni
Concejo nacional tele
Concejo para la transparencia
Empresas publicas creadas por ley

Servicios centralizados estarn bajo la dependencia del pte art 29 y los

descentralizados estarn bajo su supe vigilancia, a travs de los
ministros y en los mismos casos

Los servicios que operan en la regin

Dependencia
JEFATURAS servicios pblicos tiene un jefe de servicio que tiene el nombre
de director art 31, a este le corresponde dirigir, administrar el servicio y
responde de su gestin, segn art 49 inciso 3 ley dice que estos a excepcin de
los rectores de univ estatales son de exclusiva confianza del pte de la
repblica. Con cargos concursales
NIVELES JERARQUICOS son: a nivel nacional:
1.
2.
3.
4.
5.

direccin nacional
Direccin regional
Departamento
Seccin
Oficina

A nivel regional: direccin, ..art 32

UNIDADES FUNCIONALES: al lado de estructuras formales, a las cuales viene
asociados cargos especficos en la planta funcionaria, ES POSIBLE CREAR POR
RESOLUCION DEL RESPECTIVO JEFE DE SERVICIO unidades que o forman parte
por la estructura orgnica del servicio.
Sin embargo tiene limitaciones, NO PUEDEN EJERECER FUNCIONES EJECUTIVAS,
NI TAMPOCO FIZALIZADORAS NI POTESTADES PUBLICAS ya que estn estn
entregadas al servicio pblico en su estructura formal.
Las designaciones de jefes de estas unidades funcionales no constituyen
NOMBRAMIENTO sino destinados para realizar tales funciones y no un
nombramiento de un empleo pblico.

30-06-2015