PEDRO JOSE MARTINEZ HUMANEZ 1

Abogado

Montería, noviembre de 2023

Señor:
JUEZ CONSTITUCIONAL (TUTELA) DEL CIRCUITO DE MONTERIA. (Reparto).
E. S. D.

PEDRO JOSE MARTINEZ HUMANEZ, abogado portador de la Tarjeta

Profesional número 67.699 del Consejo Superior de la Judicatura e
identificado con la cédula de ciudadanía número 78.691.949 expedida en
Montería, en ejercicio del poder que me ha otorgado JORGE ENRIQUE
OSPINA VERGARA, identificado con la cédula de ciudadanía número
10.774.101expedida en Montería, acudo ante usted con el fin de presentar
ACCION DE TUTELA contra la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
(CNSC) y el DEPARTAMENTO DE CORDOBA - GOBERNACIÓN DE CÓRDOBA,
entidades la primera del orden nacional y la segunda del orden territorial,
representadas legalmente por el señor Director y por el señor Gobernador
del Departamento o por quienes hagan sus veces o los representen al
momento de la notificación con el fin de que sean protegidos los derechos
fundamentales de mi poderdante al trabajo, al mínimo vital, al debido
proceso y al acceso a cargos públicos.

HECHOS

1.- La COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL en adelante la CNSC, a través del
acuerdo número 2019000002006 del 05-03-2019, la CNSC convocó a proceso de
selección para cubrir de manera definitiva 107 empleos, pertenecientes al Sistema
General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Gobernación del
Departamento de Córdoba, correspondientes a los niveles Profesional, Técnico y
Asistencial, y que se identificó como convocatoria número1106 de 2019 – Territorial
2019,

2.- Dentro de los cargos convocados, estaban ocho vacantes definitivas del
empleo denominado Secretario, Código 440, Grado 8, identificado con el
Código OPEC No. 29581, pertenecientes a la planta de personal de la
gobernación.

3.- Realizados los examen respectivos y luego del todo el proceso, la CNSC,
procedió a conformar y adoptar la lista de elegibles para proveer 8

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vacantes, del empleo denominado secretario, código 440, grado 8,

identificado con el código opec número 29581, Procesos de Selección
Territorial 2019 Gobernación de Córdoba, sistema General de carrera
Administrativa, quedando de la siguiente manera:

4.- JORGE OSPINA VERGARA, viene ocupando el cargo con código 440,
grado 8, secretario, de manera provisional, mediante Decreto No. 0720 del
20 de noviembre de 2022, pero ingreso como funcionario de la Gobernación
el 22 de noviembre de 2019, es decir, hace, 4 años, tiempo en el cual se ha
desempeñado de manera continua, estable, sin ninguna interrupción,
cumpliendo de manera cabal todas sus funciones.

5.- Efectuados los nombramiento de la lista de elegibles de acuerdo al

puntaje, la señora YULIS PATRICIA BERNAL OLEA, que no ganó el concurso, ni
obtuvo el puntaje, solicitó a la Gobernación de Córdoba que se le
nombrara, ante la cual el ente territorial le remitió respuesta el 14 de marzo
de 2023,

6.- La señora YULIS PATRICIA BERNAL OLEA, a raíz de que la gobernación de

Córdoba no la nombró en el cargo, a pesar de no haber ganado el

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concurso, presentó ACCION DE TUTELA contra la GOBERNACION DE

CORDOBA y contra la COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL CNSC para
que a través de la acción constitucional se ordenara al ente territorial a que
se le nombrara en el cargo, la cual le correspondió al Juez Primero Laboral del
Circuito de Montería, bajo el siguiente radicado.

Acción de Tutela. radicado 23001310500120230007100

Accionante YULIS PATRICIA BERNAL OLEA

Argumentó la tutelante que los empleos vacantes de la Oferta Pública de

Empleos de Carrera OPEC fueron para el nivel asistencial, denominado
secretario, Código 440, grado 8, con 8 vacantes, que el día 22 de diciembre
de 2021 se elaboró la lista de elegibles, quedando ella en la posición número
9, generándose en su caso una expectativa de nombramiento, que luego
de consultar el manual de funciones encontró que para el empleo ofertado
existen 14 vacantes dentro de la planta global de la Gobernación.

Dijo que, bajo el anterior criterio, la Gobernación debe proceder a su

nombramiento en aplicación de la ley 1960 de 2019, bajo la figura de la
retrospectividad de la ley y que al no hacerlo la Gobernación le vulneraba
sus derechos fundamentales, amparándose en criterios de la Comisión
Nacional de Servicio Civil. Todo lo anterior a sabiendas de que NO había
ganado el concurso.

7.- La acción de tutela le correspondió al Juzgado Primero Laboral del

Circuito de Montería, despacho que la radico bajo el número
23001310500120230007100 y el día 26 de mayo de 2023, profiere sentencia
de tutela donde declara improcedente la tutela por considerar que la
señora YULIS PATRICIA BERNAL OLEA, debía acudir ante la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo para debatir lo que pretendía a través de la
acción constitucional, es decir, contaba con el medio de control de nulidad
y restablecimiento del derecho.

8.- La sentencia fue impugnada dentro del término legal, por lo que fue
remitida al honorable Tribunal Superior de Montería, Sala Cuarta de Decisión
Civil, Familia, Laboral, quien mediante decisión de fecha 30 de junio de 2023,
confirma integralmente la sentencia de primera instancia, reafirmando que

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la señora accionante debía acudir ante el Juez Administrativo, que era el

competente para resolver sus peticiones a través del medio de control de
nulidad y restablecimiento del derecho.

8.- Es preciso anotar, que en punto a la iniciación de un proceso a través del

medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, el término para
presentarle e iniciarla se encuentra prescrito, de modo que cualquier
reclamación, petición o pretensión de la señora BERNAL OLEA se encuentra
se encuentra prescrita, debe estarse a los resuelto en las sentencias de
tutela arriba señaladas, lo contrario será incurrir en un desacato de las
decisiones citadas.

9.- La señora YULIS PATRICIA BERNAL OLEA, presentó ante la CNSC y

Gobernación de Córdoba, solicitudes reiterativas e insistentes para que la
nombren en el cargo que ocupa JORGE OSPINA VERGARA, a sabiendas de
las decisiones de tutea que ella misma presentó y en contravía de las
sentencia de tutela, por lo que la CNSC a través del oficio No. 2023RS142413
del 26 de octubre de 2023 dirigido a la directora administrativa de personal
de la Gobernación de Córdoba AUTORIZO EL USO DE LA LISTA DE ELEGIBLES
PARA PROVEER VACANTE EN EL EMPLEO IDENTIFICADO CON EL CODIGO
OPEC NRO 29581 CORRESPONDIENTE A MISMOS EMPLEOS EN CUMPLIMIENTO
DEL CRITERIO UNFICADO DEL 16 DE ENERO DE 2020, Radicado No.
2023RE184347 del 26 de septiembre de 2023.

10.- La misma señora BERNAL OLEA, presentó requerimiento a la Procuraduría

y el ente de control solicitó el uso de la lista para que la gobernación
proceda al nombramiento y al parecer la Gobernación va a proceder al
nombramiento, todo lo anterior, como se dijo, en contravía de lo señalado
en las sentencias de tutela.

11.- Lo anterior viola los derechos fundamentales de JORGE OSPINA

VERGARA, al trabajo, al mínimo vital, a la igualdad, al debido proceso, toda
vez que se pretende desconocer los derechos de él como funcionario
nombrado en provisionalidad, sin que la señora BERNAL OLEA hubiese
acudido ante el Juez Administrativo, sin que se le dé la oportunidad de
defenderse y lo más importante desconociendo una sentencia de tutela.

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12.- Desconoce la CNSC, la Procuraduría y la Gobernación de córdoba los

derechos de los empleados nombrados en provisionalidad, ya que los
cargos de carrera pueden ser ocupados por personas en provisionalidad,
esto en momentos de vacancias definitivas o temporales, mientras se
proveen tales empleos de acuerdo con los requisitos de ley, requisito que
debe agotar la señora BERNAL, mientras cesa la situación que originó la
vacancia, con el fin de suplir las necesidades de personal de la
administración; lo que obliga a además a la administración departamental
a motivar el acto administrativo incluyendo el porqué se aparta de las
sentencias de tutela.

13.- Es evidente que existe una violación de derechos fundamentales, al

nombrarse a una persona que no cumplió con la carga procesal señalada
en las sentencias de tutela, pasando por encima de los derechos laborales
de OSIPINA VERGARA.

14.- Me fue otorgado poder.

PRETENSIONES

Solicito al señor Juez tutelar los derechos fundamentales de JORGE OSPINA

VERGARA al trabajo, al mínimo vital, a la igualdad, al debido proceso,
vulnerados por la COMISION NACIONAL DE SERVICIO CNSC y la
GOBERNACION DE CORDOBA, en consecuencia, le solicito:

Ordenar al DEPARTAMENTO DE CORDOBA, representado legalmente por el

señor GOBERNADOR, para que en el término de cuarenta y ocho (48) horas
contadas a partir de la notificación de la sentencia de tutela, se abstenga
de efectuar el nombramiento de la señora YULIS PATRICIA BERNAL OLEA en
el cargo IDENTIFICADO CON EL CODIGO OPEC NRO 29581 nivel asistencial,
denominado secretario, Código 440, grado 8.

Ordenar que la COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL CNSC, para que
suspenda o revoque la autorización contenida en el oficio oficio No.
2023RS142413 del 26 de octubre de 2023 dirigido a la directora administrativa
de personal de la Gobernación de Córdoba AUTORIZO EL USO DE LA LISTA
DE ELEGIBLES PARA PROVEER VACANTE EN EL EMPLEO IDENTIFICADO CON EL

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CODIGO OPEC NRO 29581 CORRESPONDIENTE A MISMOS EMPLEOS EN

CUMPLIMIENTO DEL CRITERIO UNFICADO DEL 16 DE ENERO DE 2020,
Radicado No. 2023RE184347 del 26 de septiembre de 2023.

Ordenar a la CNSC y a la Gobernación estarse a lo resuelto en la sentencia

de tutela de fecha 26 de mayo de 2023, del Juzgado Primero Laboral del
Circuito de Montería, dentro del radicado número
23001310500120230007100.

DERECHOS FUDAMENTALES VULNERADOS

DERECHO FUNDAMENTAL AL TRABAJO

DERECHO AL MINIMO VITAL
DERECHO AL DEBIDO PROCESO

La Gobernación de Córdoba al pretender nombrar en el cargo que ocupa

JORGE OSPINA VERGARA y la CNSC al autorizar la utilización de la lista,
desconociendo la sentencia de tutela de fecha 26 de mayo de 2023 del
Juzgado Primero Laboral del Circuito de Montería, vulneran de manera clara
los derechos fundamentales de mi poderdante, al trabajo, ya que al realizar
el nombramiento no obstante que la ciudadana BERNAL OLEA no agotó
ante el Juzgado Administrativo las acciones que tenía para hacer valer sus
derechos, y no obtenido el puntaje en el concurso constituye una violación
al derecho al trabajo dado que OSPINA viene ocupando ese cargo en
provisionalidad, que si bien no goza de una estabilidad laboral reforzada, si
tiene unos derechos adquiridos en punto a que no puede ser removido
hasta tanto no se haga un nuevo concurso de méritos; así mismo, su
probable desvinculación no obedece precisamente a que el
nombramiento de OSPINA no satisfizo las necesidades del cargo, es decir
aquel derecho de la administración de querer mejorar el servicio o impedir
su interrupción, situación que no es la buscada por los tutelados, lo que
conlleva a que se estaría desvinculando o dejando sin trabajo, sin ingresos
a una persona que tiene el derecho a permanecer en el cargo.

La decisión de autorizar la utilización de una lista para nombrar a la señora

BERNAL no obedece a unas circunstancias particulares y concretas de
hecho, ni derecho, puesto que como se observa en una decisión de tutela,

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la señora acudió ate un Juez de tutela precisamente para obligar a la

Gobernación de Córdoba precisamente para que se le nombrara,
sentencia de tutela que le fue negada porque precisamente debe acudir
ante un Juez Administrativo para ventilar los que ella pretendía, por tanto, es
caro que pretender utilizar una lista cuando existe una decisión de tutela, no
solo viola el debido proceso, sino el derecho de defensa de mi mandante,
porque esa futura desvinculación no obedece a un principio de razón
suficiente para prescindir de los servicios del funcionario, lo cual quebranta
sus derechos fundamentales, puesto que como se dijo queda sin trabajo, en
la calle, desempleado, sin un ingreso para una subsistencia digna, un
desempleado más en la calle.

Ahora bien, el uso de las listas no es procedente en este caso, pues la

pretendiente al cargo no ha ocupadO una posición meritoria en la entidad,
así como tampoco de conformidad con el numeral 4 del artículo 31 de la
Ley 909 de 2004, no solo debe mediar solicitud de autorización elevada ante
la CNSC, sino que deben precisarle las especiales causas que motivaron la
solicitud, de modo que permita en verdad remover a un funcionario del
cargo en provisionalidad.

Además de lo anterior, se viola el derecho al debido proceso y derecho de

defensa, porque el cargo que ocupa OSPINA no fue ofertado, dado que la
Gobernación de Córdoba solo ofertó 8 cargos, los cuales ya fueron
cubiertos de la lista de elegibles, luego si el cargo ocupado por OSPINA no
fue ofertado mal podría cubrirse con una lista, ello conmueve los cimientos
del derecho al debido proceso y derecho de defensa, puesto que se
pretende cubrir un cargo que no fue sometido a concurso, por lo que no se
puede desvincular a OSPINA VERGARA dado que no solo desempeña un
cargo en provisionalidad sino que goza de una estabilidad laboral
intermedia y en este sentido solo debe ser removido cuando el cargo que
ocupa sea ofertado, luego realizado el concurso sobre ese cargo,
situaciones que no se han hecho e punto a ese empleo, lo cual viola el
debido proceso y el derecho de defensa, puesto que se pretende nombrar
sobre ese cargo siendo que no ofertado.

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PRUEBAS

Solicito al señor Juez, se sirva tener como pruebas las siguientes:

DOCUMENTALES

1.- Copia de la sentencia de tutela de fecha 26 de mayo de 2023 del

Juzgado Primero Laboral del Circuito de Montería.

2.- Copia de la sentencia de segunda instancia de fecha 30 e junio de 2023

del Tribunal Superior de Montería

3.- oficio oficio No. 2023RS142413 del 26 de octubre de 2023 dirigido a la

directora administrativa de personal de la Gobernación de Córdoba

4.- Poder otorgado.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Fundamento esta acción en el artículo 86 de la constitución política y sus

decretos reglamentarios 2591 y 306 de 1992.

COMPETENCIA

Es usted, señor Juez, competente, para conocer del asunto, por la

naturaleza de los hechos, por el domicilio del accionado y de conformidad
con lo dispuesto en el decreto 1382 de 2000.

JURAMENTO

Manifiesto señor Juez, bajo la gravedad del juramento, que no he

interpuesto otra acción de Tutela por los mismos hechos y derechos aquí
relacionados, ni contra las mismas autoridades.

ANEXOS

Acompaño con esta acción copia de los documentos relacionados en el

acápite de pruebas
NOTIFICACIONES

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La GOBERNACION DE CORDOBA recibirá notificaciones en Palacio

de Naín - Calle 27 N 3 - 28 contactenos@cordoba.gov.co
notificacionesjudiciales@cordoba.gov.co.

La COMISIONNACIOAL DEL SERVICIO CIVIL CNSC las recibirá en el correo

notificacionesjudiciales@cnsc.gov.co

Con mi poderdante recibiremos notificaciones en la calle 31 No.

4 – 47, oficina 504, edificio Centro de Ejecutivos en la ciudad de
Montería, en el correo electrónico
martinezpedrojose@outlook.com, teléfono 322 524 67 41

Del señor Juez, atentamente,

PEDRO JOSE MARTINEZ HUMANEZ

T.P. No. 67.699 del C. S de la J
C.C. No. 78.691.949 de Montería

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