1

LICENCIATURA EN DERECHO

DERECHO AGRARIO

ACTIVIDAD: TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

PROFESOR: LIC. JOSÉ JAIME EUAN HOY

ALUMNOS:

SUGEYLI DARIANA DZIB AKE

LEONARDO JESUS CRUZ ESTRADA

LIZETH COYOC CUY

LUIS ALBERTO CU SARMIENTO

DELGADO ANTONIO ERENDIRA

KARIME GUADALUPE DZIB CU

MARIANA AMELIA DZUL FAJARDO

MIGUEL HUMBERTO FLORES PACHECO

LINDA KARINA GOMEZ AYALA

GRADO: 5TO CUATRIMESTRE TURNO: ESPECIAL

SAN FRANCISCO DE CAMPECHE A 15 DE MARZO DEL 2024

 2

INTRODUCCION
El Derecho Agrario en México ha desempeñado un papel fundamental en la

configuración de un sistema social equitativo y justo, especialmente en el contexto de la

tenencia y explotación de la tierra. Este trabajo de investigación se adentrará en las

diversas dimensiones que componen el entramado legal agrario mexicano, abordando

su naturaleza social y su evolución a lo largo del tiempo.

En primer lugar, se explorará la base legal que sustenta el Derecho Agrario como

un componente esencial del orden jurídico mexicano. Este análisis incluirá la parte

orgánica de la Constitución, destacando las disposiciones que establecen las bases

fundamentales para el reconocimiento y protección de los derechos agrarios como

derechos sociales.

En este contexto, el Artículo 27 de la Constitución Mexicana será examinado en

detalle, así como las leyes generales agrarias que han surgido como instrumentos

jurídicos clave para regular las relaciones agrarias en el país. Se profundizará en las

disposiciones específicas que definen y salvaguardan el Derecho Agrario como un

componente intrínseco de los derechos sociales en México.

El nacimiento del sistema social agrario mexicano se remonta a eventos

históricos significativos que moldearon el panorama legal y social del país. El Plan de

Ayala de 28 de noviembre de 1911, el discurso de Luis Cabrera del 3 de diciembre de

1914, el decreto del 6 de enero de 1915 y, fundamentalmente, el Artículo 27 de la

Constitución Mexicana de 1917 serán analizados en profundidad para comprender

cómo estas disposiciones sentaron las bases de un sistema social agrario con

implicaciones duraderas.
 3

Además, se explorarán las reformas sustanciales y adiciones realizadas al

Artículo 27 de la Constitución Política Mexicana en 1992. El análisis se centrará en la

exposición de motivos de 1991 y en la modificación del Artículo 27, particularmente en

la introducción de sociedades mercantiles en actividades agrarias, una adición que

marcó un cambio significativo en la estructura y dinámica del Derecho Agrario en

México.

INDICE

2.2.3. LA PARTE ORGANICA DE LA CONSTITUCION

PODER JUDICIAL
 4

Cuando el concepto aparece escrito con mayúsculas iniciales (Poder Judicial), se

refiere a los órganos e instituciones que se encargan de la aplicación de las normativas

jurídicas, como los tribunales y los juzgados. Bajo un sistema democrático, el Poder

Judicial funciona de manera autónoma respecto al Poder Ejecutivo y al Poder

Legislativo, de forma tal que se garantice la imparcialidad en sus fallos. Lo cual es la

forma del estado para gobernarse.

El Poder Judicial, de este modo, puede proteger al ciudadano de eventuales

abusos cometidos por el Poder Ejecutivo o el Poder Legislativo. El funcionamiento del

Poder Judicial, a su vez y al igual que el resto de los poderes, está regido por la

Constitución (que reúne las normas fundamentales que regulan la actividad del Estado).

El poder judicial es la facultad estatal que permite la administración de justicia a

través de la aplicación de las leyes. De este modo, el Estado resuelve litigios, protege

los derechos de los ciudadanos y hace cumplir las obligaciones y responsabilidades

inherentes a cada parte de la sociedad.

PODER LEGISLATIVO

Los diputados y los senadores son los funcionarios que se encargan de proponer

nuevas leyes y de modificar las ya existentes. Cuando se pretende hacer referencia a

este cuerpo o a los órganos que componen la institución, el concepto de Poder

Legislativo debe escribirse con mayúsculas iniciales. Por ejemplo: “El Poder Legislativo

debatirá esta tarde la reforma de la ley de adopción”, “Tenemos que lograr que nuestra

propuesta llegue al Poder Legislativo”, “La gente está cansada de no tener respuestas

por parte del Poder Legislativo”

 5

El poder legislativo radica en la facultad de desarrollar y modificar las leyes. De

este modo, una institución (que, en un régimen democrático, es el Parlamento o

Congreso) se encarga de la regulación de los derechos y de las responsabilidades de

los ciudadanos, de acuerdo a lo establecido por la Constitución.

DE LA CONSTITUCION

Su función principal es ejecutar las leyes aprobadas por los órganos legislativos,

es decir, está facultado para organizar la administración pública de acuerdo con las

leyes constitucionales. Para realizar las funciones que le competen, el presidente de la

república recibe apoyo de los secretarios de Estado y de otros funcionarios.

Son facultades del presidente de la república:

• Organizar y dirigir la política y administración pública, a través de las

secretarías de Estado y otras dependencias.

• Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión. • Nombrar a

los secretarios de Estado.

• Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales con aprobación del

Senado.

• Convocar al Congreso de la Unión a sesiones extraordinarias cuando lo

acuerde la Comisión Permanente.

• Designar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia y a los magistrados de

los tribunales federales.

 6

• Nombrar a los agentes diplomáticos y cónsules generales, con aprobación del

Senado.

La función ejecutiva desarrolla toda la actividad “concreta” y “visible” del

gobierno, en el sentido de que asume no sólo la conducción administrativa del Estado

sino la solución de los problemas reales de la sociedad,

Para cumplir con sus obligaciones, la función ejecutiva puede dictar normas

jurídicas secundarias —decretos y reglamentos— en ejercicio de la “facultad

reglamentaria” de que está investida.

SUS FUNCIONES

Es importante saber que el citado poder ejecutivo a su vez

se puede dividir en tres, según la función que realiza:

 FUNCIÓN REGLAMENTARIA: es el conjunto de tareas que se

desarrollan a través de lo que son decretos y normas.

 FUNCIÓN PUBLICA: es la que realiza con el claro objetivo de

conseguir que los ciudadanos puedan ver satisfechos sus intereses de la mejor

manera posible. De ahí que suponga tener que tomar medidas que surgen y que

no están desarrolladas por leyes o normas previas. En concreto, en este

apartado se pueden incluir desde acometer intercambios comerciales con otros

países hasta nombrar ministros.

 FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: Bajo esta denominación se incluyen

todas las labores que se desarrollan tanto desde los distintos ministerios como
 7

desde el resto de los órganos, tales como empresas del estado. Asimismo,

también alberga a las tareas realizadas en gobernaciones, delegaciones,

secretarías de estado o intendencias.

PODER EJECUTIVO

El poder ejecutivo de un Estado democrático recae en funcionarios elegidos a

través del voto popular. Las elecciones permiten que la población elija a las personas

que actuarán como sus representantes en la toma de decisiones que conciernen a la

sociedad en general.

De acuerdo con el sistema en cuestión, el poder ejecutivo es encabezado por un

presidente, un jefe de Gobierno o un primer ministro. Este mandatario suele tener la

facultad de elegir a sus ministros y secretarios, que actúan en un ámbito determinado

(encargándose de lo que concierne a la economía, la salud, el turismo, etc.).

PARTE ORGANICA

Prosiguiendo las líneas clásicas del derecho político, consagra la división de

poderes, que a su vez abarca el poder legislativo, con dos cámaras, el poder ejecutivo y

el poder judicial. Hay, además un capítulo sobre responsabilidades de los funcionarios

públicos. Dentro del poder legislativo se hallan los preceptos correspondientes a las

elecciones instalaciones del congreso, secciones dedicadas a la iniciativa y formación

de ley, Facultades del congreso y al establecimiento de la Comisión permanente

Sendos títulos se dedican a prevenciones generales, a la reforma de la

Constitución y a la inviolabilidad de esta.

 8

La parte orgánica contiene las normas relativas a la estructura del Estado, de la

cual derivan todas las demás leyes secundarias y orgánicas

En esta sección encontraremos la organización de los poderes públicos con sus

respectivas competencias, la idea de la soberanía nacional y la forma de gobierno, y un

capítulo en el que se indique cuáles son las partes integrantes de la Federación.

El artículo 92 de la Constitución actualmente en vigor debe interpretarse y

aplicarse con base en los antecedentes históricos, los principios que rigen el sistema

presidencialista y el contexto legislativo se desprenden lo siguiente:

a. En virtud de lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 108

constitucional, el presidente de la República goza de una relativa

irresponsabilidad; esto dio lugar a que se procurara la existencia de altos

funcionarios, ahora servidores públicos, que fueran responsables: los secretarios

de estado y jefes de departamento, mediante el refrendo.

b. En derecho constitucional, en virtud de la división de poderes,

existe el principio de que todo cuerpo creado por la Constitución es complemento

en sí mismo y está facultado para velar por su propia conservación. Salvo texto

en contrario, lo que en un poder resuelva en uso de facultades propias, es válido

en sí mismo, sin que requiera del concurso de uno o más poderes; la

coparticipación se requiere, por ejemplo, en los casos dispuestos en los artículos

76, fracción I, 89 fracción IV, y 135. Las leyes y los decretos aprobados por el

Congreso de la Unión, una vez transcurrido el término para que el Presidente de

la República pueda ejecutar su derecho al veto, o habiéndolo ejercido éste haya

 9

sido superado por una mayoría especial en ambas cámaras, de conformidad con

lo dispuesto en el artículo y72, inciso C, son formalmente leyes o decretos.

c. La Constitución y leyes secundarias procuran que cada quien sea

responsable de los actos que formal y materialmente realiza; los diputados y

senadores por los actos que realizan en cumplimiento de sus mandatos, los

secretarios y jefes de departamento en el desempeño de sus encargos, de

acuerdo con lo establecido por el artículo 108 constitucional. Por otra parte y de

acuerdo con lo establecido en el artículo 72, inciso C, Constitucional, un

funcionario en lo jurídico no puede ser responsable de los actos realizados por

otros, si legalmente está obligado a ejecutarlos y no existe forma o procedimiento

en virtud del cual pueda modificarlos; lo mismo sucede entre poderes; en

algunos casos, como el relativo al veto, si el Congreso de la Unión ha expedido

una ley el Presidente de la República estima contraria a la Constitución, una vez

superado el veto, el Presidente de la República no tiene más opción jurídica que

publicar y ejecutar el acto que se ha estimado violatorio.

d. La institución del refrendo debe interpretarse y aplicarse en función

de permitir el correcto y adecuado funcionamiento de los poderes creados por la

Constitución, respetando la división que debe existir entre ellos y tomando en

cuenta la responsabilidad formal de cada funcionario o servidor público.

e. El refrendo existe más para obligar a un alto funcionario que goza

de relativa irresponsabilidad, como presidente de la República, a asesorarse de

especialistas en la materia, que a supeditar la opinión de éstos los actos del

 10

Congreso de la Unión. Es decir, se procura buscar responsables en funciones

propias más que desvirtuar los actos del legislativo.

f. Es incuestionable que el presidente de la República puede dar y

expedir reglamentos, decretos, acuerdos, y órdenes, que jurídicamente son

obligatorios sin el concurso del Congreso de la Unión.

2.3. EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO SOCIAL EN MEXICO

2.3.1. EL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL

Art. 27.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites

del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual, ha tenido

y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la

propiedad privada. Esta no podrá ser expropiada sino por causa de utilidad pública y

mediante indemnización.

La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada

las

modalidades que dicte el interés público, así como el de regular el aprovechamiento de

los elementos naturales susceptibles de apropiación, para hacer una distribución

equitativa de la riqueza pública y para cuidar de su conservación. Con este objeto se

dictarán las medidas necesarias para el fraccionamiento de los latifundios; para el

desarrollo de la pequeña propiedad; para la creación de nuevos centros de población

agrícola con las tierras y aguas que les sean indispensables; para el fomento de la

agricultura y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la

propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los pueblos, rancherías y

 11

comunidades que carezcan de tierras y aguas, o no las tengan en cantidad suficiente

para las necesidades de su población, tendrán derecho a que se les dote de ellas,

tomándolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequeña propiedad.

Por tanto, se confirman las dotaciones de terrenos que se hayan hecho hasta ahora de

conformidad con el Decreto de 6 de enero de 1915. La adquisición de las propiedades

particulares necesarias para conseguir los objetos antes expresados, se considerará de

utilidad pública.

La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nación, se

regirá

por las siguientes prescripciones:

I.- Sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades

mexicanas, tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus

accesiones, o para obtener concesiones de explotación de minas, aguas o

combustibles minerales en la República Mexicana. El Estado podrá conceder el mismo

derecho a los extranjeros siempre que convengan ante la Secretaría de Relaciones en

considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar, por lo mismo,

la protección de sus Gobiernos, por lo que se refiere a aquéllos; bajo la pena, en caso

de faltar al convenio, de perder en beneficio de la Nación, los bienes que hubieren

adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien kilómetros a lo largo de las fronteras

y de cincuenta en las playas, por ningún motivo podrán los extranjeros adquirir el

dominio directo sobre tierras y aguas.

II.- Las asociaciones religiosas denominadas iglesias, cualquiera que sea su

credo, no podrán en ningún caso tener capacidad para adquirir, poseer o administrar
 12

bienes raíces, ni capitales impuestos sobre ellos; los que tuvieren actualmente, por sí o

por interpósita persona entrarán al dominio de la Nación, concediéndose acción

popular para denunciar los bienes que se hallaren en tal caso. La prueba de

presunciones será bastante para declarar fundada la denuncia. Los templos destinados

al culto público son de la propiedad de la Nación, representada por el Gobierno Federal,

quien determinará los que deben continuar destinados a su objeto.

Los obispados, casas, cúrales, seminarios, asilos o colegios de asociaciones.

religiosas, conventos o cualquier otro edificio que hubiere sido construido o

estinado a la administración, propaganda o enseñanza de un culto religioso,

pasarán desde luego, de pleno derecho, al dominio directo de la Nación, para

destinarse exclusivamente a los servicios públicos de la Federación o de los

Estados en sus respectivas jurisdicciones. Los templos que en lo sucesivo se

erigieren para el culto público, serán propiedad de la Nación.

III.- Las instituciones de beneficencia, pública o privada, que tengan por objeto el

auxilio de los necesitados, la investigación científica, la difusión de la enseñanza,

la ayuda recíproca de los asociados o cualquier otro objeto lícito, no podrán

adquirir, tener y administrar capitales impuestos sobre bienes raíces, siempre

que

los plazos de imposición no excedan de diez años. En ningún caso, las

instituciones de esta índole, podrán estar bajo el patronato, dirección,

administración, cargo o vigilancia de corporaciones o instituciones religiosas, ni

de ministros de los cultos o de sus asimilados, aunque éstos o aquéllos no estuvieren

en ejercicio.
 13

IV.- Las sociedades comerciales, por acciones, no podrán adquirir, poseer o

administrar fincas rústicas. Las sociedades de esta clase que se constituyeren

para explotar cualquiera industria fabril, minera, petrolera o para algún otro fin que no

sea agrícola, podrán adquirir, poseer o administrar terrenos únicamente en la

extensión que sea estrictamente necesaria para los establecimientos o servicios

de los objetos indicados, y que el Ejecutivo de la Unión, o de los Estados, fijará en

cada caso.

V.- Los Bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de instituciones

de

crédito, podrán tener capitales impuestos sobre propiedades urbanas y rústicas

de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero no podrán tener en propiedad

o en administración, más bienes raíces que los enteramente necesarios para su objeto

directo.

VI.- Los condueñazgos, rancherías, pueblos, congregaciones, tribus y demás

corporaciones de población que de hecho o por derecho guarden el estado comunal,

tendrán capacidad para disfrutar en común las tierras, bosques y aguas que les

pertenezcan o que se les haya restituido o restituyeren, conforme a la ley de 6 de enero

de 1915; entre tanto la ley determina la manera de hacer el repartimiento únicamente

de las tierras.

VII.- Fuera de las corporaciones a que se refieren las fracciones III, IV, V y VI,

ninguna otra corporación civil podrá tener en propiedad o administrar por sí, bienes

raíces o capitales impuestos sobre ellos, con la única excepción de los edificios

destinados inmediata y directamente al objeto de la institución. Los Estados, el Distrito

 14

Federal y los Territorios, lo mismo que los Municipios de toda la República, tendrán

plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raíces necesarios para los

servicios públicos.

EN AGRARIO

La preservación de los recursos naturales, la tenencia de la tierra, el reparto

agrario de la misma, así como todos los principios y lineamientos, que en su momento

han estado contenidos en el artículo 27 Constitucional, y algunos que siguen en nuestra

Carta Magna, permiten que observemos de una manera muy ejemplificativa, las

distintas épocas que han marcado el desarrollo económico y social en el campo

mexicano de nuestro país.

La etapa económica que atraviesa nuestro país, en varios sentidos, se

caracteriza por el contrastante desarrollo económico en cada una de las regiones que

integran nuestro país, siendo la única característica en común en la mayoría de las

zonas rurales, y en específico aquellas que dependen del sector agrario, que en la

mayoría existe una notoria degradación, que ha habido de un apoyo integral al

desempeño agrario y agrícola.

Qué tipo de garantía es el artículo 27? En el título primero, “De los derechos

humanos y sus garantías”, se encuentra el artículo 27 constitucional considerado

garantía social que no solamente nos habla de la tierra sino de las aguas

Qué es la cláusula de exclusión del artículo 27? Los nacionales extranjeros o las

empresas extranjeras no podrán adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas en una
 15

faja de 100 kilómetros a lo largo de las fronteras y de 50 kilómetros en las playas (en lo

sucesivo denominada la Zona Restringida).

Qué son los recursos naturales conforme al artículo 27 constitucional? El

Artículo 27 define en términos generales los recursos naturales sobre los que la Nación

Mexicana tiene un dominio directo, incluidos los minerales y las sustancias cuya

naturaleza sea distinta de los componentes del suelo, así como metales, piedras

preciosas, sales y petróleo.

Cuál es la importancia del artículo 27 de la Constitución mexicana? La

Constitución autoriza la concesionabilidad a los particulares o sociedades mediante

acuerdo que otorgue el Ejecutivo Federal, específicamente referido a los recursos

naturales, los minerales y aguas propiedad de la nación, no así en materia del petróleo,

energía eléctrica o energía nuclear.

2.3.2. LAS LEYES GENERALES AGRARIAS

En México el Derecho Agrario se rige por varias leyes y reglamentos, normas y

regulaciones relacionadas, con la tenencia, uso y aprovechamiento de la tierra.

 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE MÉXICO.

Establece los principios fundamentales del derecho agrario y reconoce la

propiedad social de la tierra ejidal y comunal.

Fracción XIX del artículo 27 Constitucional.

 16

La reforma al artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos dispuso en su fracción XIX la obligación del Estado para impartición de la

justicia agraria con el objeto de garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la

tierra ejidal, comunal y de la pequeña propiedad. En esta misma fracción, dispuso la

creación de un órgano para la procuración de justicia agraria, sustento para la

instalación de la Procuraduría Agraria en ese mismo año, como organismo

descentralizado de la Administración Pública Federal. Con relación al tema de la justicia

agraria, la Ley Agraria contempló desde su publicación un Título Décimo, donde define

lo que se entenderá por juicios agrarios, y dispone la creación de los tribunales

agrarios.

 LEY AGRARIA

Es la ley principal que regula el régimen ejidal y comunal en México. Establece

los derechos y obligaciones de los ejidatarios y comuneros, así como los

procedimientos para la creación, organización y funcionamiento de los núcleos agrarios.

La Ley Agraria vigente se compone de 200 artículos, distribuidos en 10 títulos;

título primero disposiciones preliminares, título segundo del desarrollo y fomento

agropecuarios, título tercero de los ejidos y comunidades, título cuarto de las

sociedades rurales, título quinto de la pequeña propiedad individual de tierras agrícolas,

ganaderas y forestales, título sexto de las sociedades propietarias de tierras agrícolas,

ganaderas o forestales, título séptimo de la procuraduría agraria, título octavo del

registro agrario nacional, título noveno de los terrenos baldíos y nacionales, titulo

decimo de la justicia agraria. En sus disposiciones reglamentarias, abrió la posibilidad

 17

para regular las transacciones de la tierra, y con estrictos controles jurídicos e

institucionales, avanzar en la flexibilización para el cambio en los regímenes de

propiedad social de la tierra en el sector rural, fortalecer las actividades agropecuarias e

incorporarlas más activamente en la economía nacional. Asimismo, la Ley brindó mayor

certeza jurídica al contemplar procedimientos para obtener la certificación de los

derechos sobre las tierras ejidales y comunales, en seguimiento a esta regulación se

impulsó en los años siguientes un amplio programa de certificación de la tenencia de la

tierra.

Además de estas, existen reglamentos y disposiciones específicas que

complementan y detallan aspectos particulares del derecho agrario como:

 REGLAMENTO INTERIOR DE LA PROCURADURÍA AGRARIA

Dicho Reglamento tiene la obligación de promover la pronta, expedita y eficaz

administración de la justicia agraria, tendente a garantizar la seguridad jurídica en la

tenencia de la tierra ejidal y comunal en los terrenos nacionales, las colonias agrícolas y

ganaderas y en la propiedad privada rural de México.

 REGLAMENTO DE LA LEY AGRARIA EN MATERIA DE CERTIFICACIÓN DE

DERECHOS EJIDALES Y TITULACIÓN DE SOLARES (PROCEDE).

Este reglamento tiene por objeto establecer los procedimientos y lineamientos

aplicables en la regularización de la tenencia de la tierra ejidal y en la certificación de

derechos ejidales y titulación de solares, que se realice de conformidad con lo

 18

establecido en el Capítulo II, del Título Tercero y demás disposiciones relativas de la

Ley Agraria.

 EL REGLAMENTO DE LA LEY AGRARIA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO

DE LA PROPIEDAD RURAL.

El presente ordenamiento es reglamentario de la Ley Agraria, y tiene por objeto

establecer los procedimientos y lineamientos aplicables para el ordenamiento de la

propiedad rural, así como para la expropiación de terrenos ejidales y comunales.

3.- DISPOSICIONES QUE GENERARON EL NACIMIENTO DEL SISTEMA SOCIAL

AGRARIO MEXICANO

3.1. EL PLAN DE AYALA DE 28 DE NOVIEMBRE DE 1911

La Revolución Mexicana, desencadenada en 1910, se erigió como respuesta a

las tensiones políticas y sociales que caracterizaron el Porfiriato. Este periodo de

cambio radical buscaba abordar las desigualdades y opresiones arraigadas en la

sociedad mexicana. En este contexto, el Plan de Ayala, proclamado el 28 de noviembre

de 1911, emerge como una pieza fundamental en la búsqueda de reformas sociales y,

específicamente, en la lucha por los derechos agrarios.

La crisis socioeconómica que precedió al Plan de Ayala se vio exacerbada por

las políticas de concentración de tierras, que afectaron de manera significativa a los

campesinos y comunidades indígenas. Este malestar generalizado generó la necesidad

 19

de un cambio estructural y sentó las bases para la redacción y proclamación del Plan

de Ayala.

El documento contenía puntos esenciales que delineaban el desconocimiento del

gobierno de Francisco Madero, liderado inicialmente por la Revolución, y abogaba por

la restitución de tierras a los campesinos. Además, proponía la creación de un gobierno

que respetara los derechos agrarios, marcando así un giro crucial en la lucha por la

justicia social.

Emiliano Zapata, líder del movimiento zapatista, desempeñó un papel central en

la proclamación y difusión del Plan de Ayala. Su enfoque en la justicia agraria y la

necesidad de devolver la tierra a quienes la trabajaban lo convirtió en una figura

destacada en la lucha por los derechos de los campesinos. Otros líderes y grupos

también respaldaron activamente esta iniciativa, consolidando así una coalición

significativa en la Revolución.

El impacto del Plan de Ayala se reflejó en su influencia en la dinámica de la

Revolución Mexicana y, posteriormente, en la redacción de la Constitución de 1917.

Este documento constitucional reconocía los derechos agrarios, marcando un avance

significativo hacia la justicia social en México. El legado del Plan de Ayala perdura en la

configuración actual de México, sirviendo como recordatorio de la importancia de

abordar las desigualdades y defender los derechos de los campesinos.

3.2. DISCURSO DE LUIS CABRERA DEL 3 DE DICIEMBRE DE 1914

 20

Luis Cabrera, político y jurista mexicano, pronunció un discurso el 3 de diciembre

de 1914 que abordó cuestiones fundamentales sobre el Derecho Agrario en el contexto

de la Revolución Mexicana. Este discurso se sitúa en un periodo crucial en la historia de

México, caracterizado por una serie de transformaciones políticas y sociales.

Contexto Histórico:

El año 1914 se encuentra en pleno desarrollo de la Revolución Mexicana, con

diversas facciones en conflicto y cambios significativos en el panorama político. Durante

este periodo, se discutían y promulgaban reformas clave que buscaban abordar las

demandas sociales y agrarias que habían impulsado la revuelta.

Contenido del Discurso de Luis Cabrera:

En su discurso, Cabrera abordó temas relacionados con la justicia social,

particularmente en el ámbito agrario. Destacó la necesidad de reformas que

garantizaran la equidad en la tenencia de la tierra y el reconocimiento de los derechos

de los campesinos. Es probable que Cabrera haya expresado su apoyo a medidas que

impulsaran la redistribución de la tierra y la creación de un marco legal que protegiera

los intereses de los trabajadores agrarios.

Énfasis en el Derecho Agrario:

Dada la naturaleza de la Revolución Mexicana y las demandas de los sectores

agrarios, es probable que el discurso de Luis Cabrera haya subrayado la importancia de

establecer un marco jurídico que reconociera y protegiera los derechos de los

campesinos. Este enfoque en el Derecho Agrario reflejaría la urgencia de abordar las

 21

desigualdades en la tenencia de la tierra y mejorar las condiciones de vida de la

población rural.

Relación con el Plan de Ayala y la Constitución de 1917:

El discurso de Luis Cabrera puede haber estado alineado con los principios del

Plan de Ayala, que abogaba por la devolución de tierras a los campesinos y la creación

de un gobierno que respetara sus derechos. Además, este discurso probablemente

influyó en las discusiones que llevaron a la inclusión de disposiciones relevantes en la

Constitución de 1917, consolidando así el Derecho Agrario como parte integral de la

legislación mexicana.

Legado de Luis Cabrera:

Luis Cabrera, como político y jurista, dejó un legado importante en la historia de

México. Su participación en discusiones sobre el Derecho Agrario durante la Revolución

Mexicana contribuyó a la configuración de políticas que buscaban abordar las

desigualdades y mejorar las condiciones de vida en el sector agrario.

3.3 REFORMA AL PLAN DE GUADALUPE DEL 12 DE DICIEMBRE DE 1914

El 12 de diciembre de 1914, Venustiano Carranza publico las adicciones el plan

de Guadalupe con el objetivo de cumplir las necesidades económicas, políticas y

sociales del país, y consolidar la paz en el contexto de la Revolución Mexicana.

El plan de Guadalupe fue firmado en marzo de 1913 con el propósito de

desconocer el gobierno de Victoriano Huerta, quien se había erigido presidente tras

 22

liderar un golpe militar contra francisco I. Madero y su vicepresidente José María Pino

Suarez. Mediante el documento Venustiano Carranza y de los demás lideres

revolucionarios encabezaron un nuevo levantamiento armado con para restaurar el

orden constitucional en el país.

Carranza presento el decreto compuesto por siete artículos en los cuales ratifico

el Plan de Guadalupe, Incluía su propia función como encargado del poder ejecutivo de

la nación, por medio de las adiciones al plan de Guadalupe, busco establecer reformas

y leyes que garantizaran la igualdad de los mexicanos, añadió leyes agrarias para

restituir tierras injustamente confiscadas, legislación para mejorar la condición de las

clases proletarias y la promoción de la libertad municipal como institución constitucional.

El documento también tenía como objetivo garantizar la igualdad de todos los

habitantes del país ante la ley y hacer efectivo el pleno goce de sus derechos. Estas

medidas tuvieron un fuerte componente social que buscaron abordar las desigualdades

y mejorar las condiciones de vida de la población en general.

A pesar de que la Revolución Mexicana se prolongó hasta febrero de 1917, las

adiciones al Plan de Guadalupe establecieron un proceso de transición hacia un nuevo

orden constitucional en el país enfatizando la importancia de las reformas y la

participación del Congreso de la Unión en la planificación de la Republica.

3.4. DECRETO DEL 6 DE ENERO DE 1915

El 6 de enero de 1915, Venustiano Carranza líder de la Revolución, promulgo

una ley emblemática que buscaba reivindicar el derecho a la tierra en un contexto de

 23

profundos desequilibrios agrarios. Después de proclamar el plan de Guadalupe en

marzo 1913, el primer reto de Venustiano Carranza fue realizar las medidas planteadas

en el y en otros documentos expedidos desde el inicio de la Revolución Mexicana,

necesitaba restablecer el orden constitucional en un país que no lograba contener su

larga y continua política.

Ley Agraria 1915

“Devolver a los pueblos los terrenos de que han sido despojados como un acto de

elemental justicia y como la única forma efectiva de asegurar la paz de promover el

bienestar y mejoramiento de nuestras clases pobre. Los pueblos que, necesitándolos,

carezcan de ejidos podrán obtener que se les dote del terreno suficiente para

reconstituirlos conforma a las necesidades de su población, expropiándose por cuenta

del gobierno nacional el terreno indispensable para ese efecto.

En 1915 Venustiano Carranza promulgo desde la cuidad de Veracruz la ley

Agraria el primer ordenamiento nacional para cumplir las demandas que habían

impulsado la lucha revolucionaria. Antes de su promulgación, las tierras mexicanas

estaban en manos de muy pocos terratenientes, mientras que la mayoría de la

población no tenía espacio para su sustento y desarrollo.

La ley del 6 de enero buscaba mejorar esta situación al permitir la expropiación

de grandes extensiones de tierra para redistribuir las entre los campesinos y las

comunidades indígenas. Para tal fin se anularon las enajenaciones, las concesiones y

las ventas de aguas, tierras y montes, así como los deslindes que hicieron los
 24

gobiernos anteriores violando las leyes. Esta ley contemplo la creación de una comisión

nacional agraria y comisiones locales en cada estado de las repúblicas.

La promulgación de la ley del 6 de enero no fue un proceso exento de desafíos y

oposiciones. Enfrento resistencia por parte de sectores conservadores que se aferraban

a sus privilegios, sin embargo, tuvo un impacto muy relevante para el país, pues sentó

las bases para una redistribución mas equitativa de la tierra y la promesa de una

verdadera reforma agraria que buscaba equilibrar la balanza en un país marcado por

profundas desigualdades.

La importancia de esta legislación radico en su enfoque en la justicia agraria,

consciente de las injusticias y las promesas de la revolución, plasmo en esta ley un

intento de democratizar el acceso de las tierras, les otorgo a aquellos que

históricamente habían sido relegados la oportunidad de trabajar la tierra que

legítimamente les partencia.

3.5. ARTICULO 27 DE LA CONSTITUCION MEXICANA DE 1917

4.- PRINCIPALES REFORMAS Y ADICIONES DE 1992 AL ARTICULO 27 DE LA

CONSTITUCION POLITICA MEXICANA

4.1. EXPOSICION DE MOTIVOS DE 1991

La exposición de motivos para la iniciativa de ley que reformó el artículo 27 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en 1991 estuvo fundamentada

en diversos argumentos y consideraciones que reflejaban la necesidad de modernizar

la política agraria del país y promover el desarrollo rural, por mencionar algunos:
 25

Superación de los problemas estructurales del campo: Se argumentaba que el

sistema agrario mexicano enfrentaba numerosos problemas estructurales, incluyendo la

falta de seguridad jurídica en la tenencia de la tierra, la baja productividad agrícola, la

pobreza rural y la inequidad en la distribución de la tierra. La reforma del artículo 27 se

presentaba como una medida necesaria para abordar estas problemáticas de manera

integral.

Adaptación a las nuevas realidades económicas y sociales: Se sostenía que el

modelo agrario establecido en décadas anteriores ya no era adecuado para enfrentar

los desafíos del mundo moderno, caracterizado por la globalización económica, los

avances tecnológicos y los cambios en la estructura demográfica. Por lo tanto, se

argumentaba que era necesario adaptar la política agraria a estas nuevas realidades.

Fomento del desarrollo económico y social: Se destacaba que la modernización

del sector agrícola y el desarrollo rural eran fundamentales para impulsar el crecimiento

económico y reducir la pobreza en el país. Se argumentaba que una política agraria

más flexible y orientada al mercado permitiría aumentar la productividad agrícola,

fomentar la inversión y generar empleo en las zonas rurales.

Promoción de la inversión y la competitividad: Se sostenía que la reforma del

artículo 27 facilitaría la inversión privada en el campo, lo que a su vez contribuiría a

mejorar la competitividad del sector agrícola mexicano en el mercado nacional e

 26

internacional. Se destacaba la importancia de crear un entorno favorable para la

inversión y la innovación en el sector agrario.

Consolidación de la democracia y el Estado de derecho: Se argumentaba que la

reforma del artículo 27 fortalecería la democracia y el Estado de derecho en México, al

garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra y proteger los derechos de los

agricultores, la democratización del campo contribuiría a promover una distribución más

equitativa de la tierra y los recursos.

Es importante mencionar qué previo a la iniciativa de reforma de 1991, Carlos

Salinas de Gortari, presidente de México en ese entonces, presentó un conjunto de

propuestas conocidas como los "10 puntos para la modernización de la agricultura

mexicana". Estos puntos formaron parte de la estrategia de reforma agraria y desarrollo

rural implementada durante su mandato, y se destacaron como una de las bases para

la reforma del artículo 27 de la Constitución Mexicana:

1.- Seguridad jurídica en la tenencia de la tierra: Garantizar la seguridad

jurídica en la tenencia de la tierra, promoviendo la regularización de la propiedad y la

titulación de las tierras ejidales y comunales.

2.- Facilitación del acceso al crédito: Fomentar el acceso al crédito para los

productores agrícolas, especialmente para los pequeños y medianos agricultores, a fin

de promover la inversión y el desarrollo en el sector.

 27

3.- Modernización de la infraestructura rural: Impulsar la modernización de la

infraestructura en las zonas rurales, incluyendo la mejora de caminos, sistemas de

riego, electrificación y telecomunicaciones.

4.- Apoyo a la productividad y competitividad: Implementar programas y

políticas para aumentar la productividad y la competitividad en el sector agrícola,

mediante el fomento de la tecnificación, la mecanización y el uso eficiente de los

recursos.

5.- Promoción de la agroindustria: Estimular el desarrollo de la agroindustria y

la diversificación de la producción agrícola, para agregar valor a los productos del

campo y generar empleo en las zonas rurales.

6.- Protección del medio ambiente: Integrar consideraciones ambientales en

las políticas y programas agrícolas, promoviendo prácticas sostenibles y conservación

de los recursos naturales.

7.- Fomento a la inversión extranjera: Atraer inversión extranjera para el

desarrollo del sector agrícola, mediante la promoción de asociaciones estratégicas y la

creación de un entorno favorable para la inversión.

8.- Apoyo a la comercialización: Establecer mecanismos para mejorar la

comercialización de los productos agrícolas, incluyendo el fortalecimiento de los

mercados locales, regionales e internacionales.

 28

9.- Apoyo a la investigación y la innovación: Promover la investigación, la

innovación y la transferencia de tecnología en el sector agrícola, para mejorar la

productividad y la calidad de los productos.

10.- Participación y organización de los productores: Fomentar la

participación y organización de los productores agrícolas en la toma de decisiones y la

implementación de políticas y programas que afecten al sector.

Esta reforma busca la necesidad de modernizar la política agraria, para

incentivar el desarrollo económico, fomentando la inversión y la competitividad en el

sector agrario.

4.2. ANALISIS DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL REFORMADO EN 1992

El 26 de febrero de 1992, en el Diario Oficial de la Federación se publicó la Ley

Agraria, que abrogó la Ley Federal de la Reforma Agraria de 1971. La nueva ley en

materia agraria derivó de la reforma al artículo 27 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, que se publicó el 6 de enero de 1992, Sin duda la reforma

más profunda en la materia, entre otros aspectos se dio por terminado el reparto

agrario, se modificaron las características de la propiedad social;

Hoy en día, las tierras ejidales pueden ser motivo de cualquier tipo de contrato

de aprovechamiento, se suple la Magistratura Agraria, estableciéndose Tribunales

Agrarios, dotados de plena autonomía y jurisdicción, se creó la Procuraduría Agraria

como defensora de los derechos agrarios de hombres y mujeres del campo mexicano.
 29

Actualmente, existe la posibilidad de crear sociedades civiles o mercantiles propietarias

de tierras, (se reforman el párrafo tercero y las fracciones IV, VI, primer párrafo, VII, XV

y XVII, se adicionaron los párrafos segundo y tercero de la fracción XIX, se derogaron

las fracciones X a XIV y XVI)” La vigente Ley Agraria, dentro del Título Tercero (De los

ejidos y comunidades), Capítulo I (De los ejidos), Sección Segunda (De los ejidatarios y

avecindados) en sus artículos 17, 18 y 19 regula la facultad del ejidatario de designar

sucesor en sus derechos y el procedimiento de sucesión para ese caso.

Dentro del análisis realizado se encuentra con la versión de que dicha reforma

fue impulsada por el que fuera representante a la candidatura de la presidencia por el

partido Acción Nacional Manuel Clouthier, el cual había defendido a los pequeños y

medianos productores agrícolas en la zona Noroeste del país, Tan fue así que la misma

agenda que presento Manuel Clouthier es la que se presentó para la iniciativa.

La reforma establece la posibilidad de la adopción del dominio pleno para las

parcelas ejidales. El Artículo 27 reformado libera al ejido de su dependencia

burocrática, le da independencia a su representación, reconoce el poder de decisión de

los ejidatarios y rompe con la dependencia corporativa que se derivaba de la

intervención de autoridades en las decisiones internas.

El nuevo marco legal agrario hace necesario un amplio conjunto de actividades

para dar operatividad a las disposiciones que contiene. Para tal efecto, el 5 de enero de

1993 se expidió el Reglamento donde se aclaran los procedimientos para la

delimitación, asignación y destino de las tierras ejidales. Algunas de estas actividades

 30

se enmarcan dentro del Proceder, cuyo objetivo es la entrega de los certificados

parcelarios y/o los certificados de los derechos sobre las tierras de uso común, según

sea el caso, así como los títulos de propiedad de los solares, en favor de todos y cada

uno de los individuos que integran los ejidos del país que así lo soliciten.

4.2.1. INTRODUCCION DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES EN ACTIVIDADES

AGRARIAS (FRACCIÓN IV)

CONCLUSION / OPINION

BIBLIOGRAFIA
https://www.cultura.gob.mx/centenario-constitucion/?numero=306 (Secretaria de
la Cultura)

https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2023-11/FRI_DIC_12-1.pdf
(Comisión Nacional de los Derechos Humanos)

https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2023-12/FRN_ENE_06-1.pdf
(Comisión Nacional de los Derechos Humanos)

https://www.pa.gob.mx/publica/rev_58/analisis/ley%20agraria%20del%206%20de
%20enero%20Tayde%20Duarte%20Calzadia.pdf

https://www.cultura.gob.mx/centenario-constitucion/?numero=3097
31