Conf 15141
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SEDE MIROQUESADA,
Vocal:ARAUJO SANCHEZ ELIANA
ARAUJO SÁNCHEZ
ELDER /Servicio Digital - Poder
Judicial del Perú
Fecha: 31/07/2023 18:19:41,Razón:
RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
LIMA / LIMA,FIRMA DIGITALFIGUEROA MENDOZA
CÁRDENAS ALVARADO
CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA LIMA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
SEDE MIROQUESADA,
Vocal:FIGUEROA MENDOZA Lima, veintiséis de julio de dos mil veintitrés.
YESENIA /Servicio Digital - Poder
Judicial del Perú
Fecha: 27/07/2023 11:05:17,Razón:
RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
LIMA / LIMA,FIRMA DIGITAL
VISTOS:
CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA LIMA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
En Audiencia de Vista de la Causa de fecha veinte de julio de dos mil veintitrés, sin la
SEDE MIROQUESADA,
Vocal:CARDENAS ALVARADO
asistencia de las partes; e interviniendo como ponente el Señor Juez Superior
BORIS FAUSTO /Servicio Digital -
Poder Judicial del Perú
Fecha: 27/07/2023 08:57:48,Razón:
Cárdenas Alvarado.
RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
LIMA / LIMA,FIRMA DIGITAL
AGRAVIOS:
1
PODER JUDICIAL
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
TERCERA SALA LABORAL
EXPEDIENTE ELECTRÓNICO N.º 15141-2022-0-1801-JR-LA-15°
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EXPEDIENTE ELECTRÓNICO N.º 15141-2022-0-1801-JR-LA-15°
CONSIDERANDO:
PRIMERO: De conformidad con el artículo 364 del Código Procesal Civil, aplicable
supletoriamente al presente proceso de conformidad con lo establecido en la Primera
Disposición Transitoria de la Ley N.° 29497, el rec urso de apelación tiene por objeto que
el órgano superior examine, a solicitud de parte o tercero legitimado la resolución que
les produzca agravio, con el propósito de que sea anulada o revocada, total o
parcialmente, por lo que corresponde a este órgano jurisdiccional revisor circunscribirse
al análisis de la resolución impugnada. Conforme a lo descrito, el órgano revisor se
pronuncia respecto a los agravios contenidos en el escrito de su propósito.
Del escrito de la demanda, obrante de fojas 03 a 15, así como del contenido del Acta de
la Audiencia de Conciliación y Juzgamiento Anticipado llevada a cabo el 11 de mayo de
2023, obrante de fojas 86 a 88, se aprecia que las pretensiones materia de juicio son las
siguientes:
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labor de carácter intelectual1. Esta diferencia originó que se les reconozca un régimen
propio. Sin embargo, es importante señalar que con el tiempo el obrero ha ido
especializándose, de acuerdo con el avance científico o tecnológico, sin que ello
implique que dejen de ser obreros, es decir, que cambie su naturaleza jurídica2.
3.2. Que, bajo ese contexto, debe tenerse presente que el artículo 52 de la Ley
Orgánica del Municipalidades N.° 23853, estableció que: “Los funcionarios, empleados y
obreros, así como el personal de vigilancia de las Municipalidades son servidores
públicos sujetos exclusivamente al régimen laboral de la actividad pública y tienen los
mismos deberes y derechos de los del Gobierno Central de la categoría
correspondiente.”, artículo que fue modificado por el artículo único de la Ley N.° 27469
publicada desde el 01 de junio de 2001 que prescribió que: “Los funcionarios y
empleados, así como el personal de vigilancia de las municipalidades, son servidores
públicos sujetos exclusivamente al régimen laboral de la actividad pública y tienen los
mismos deberes y derechos de los del Gobierno Central de la categoría
correspondiente. Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son
servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles
los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen. (…)”, empero mediante Ley N.°
27972 - Ley Orgánica de Municipalidades vigente desde el 27 de mayo de 2003,
mediante la vigésima quinta disposición complementaria se derogó la Ley N.° 23853 y
normas complementarias, por lo que desde dicha fecha entró en vigencia el artículo 37°
que establece que: “Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al
régimen laboral general aplicable a la administración pública, conforme a ley. Los
obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos
al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios
inherentes a dicho régimen.”; en este sentido se colige que los obreros que prestan sus
servicios a las municipalidades son servidores sujetos al régimen laboral de la actividad
privada, reconociéndoseles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen, y los
trabajadores empleados de las municipalidades se encuentran dentro del régimen
laboral de la actividad pública.
1GÓMEZ VALDEZ, Francisco. Derecho Social y del Trabajo. La Empresa y el Empleador. Editorial San
Marcos. 2007. Lima. p.p. 28 y 34.
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3.3. Al respecto la Ley N.° 30889, publicado en el Diari o Oficial “El Peruano” el 22 de
diciembre de 2018, en su Artículo Único sobre Régimen laboral de los obreros de los
gobiernos regionales y gobiernos locales contempla: “Régimen laboral de los obreros de
los gobiernos regionales y gobiernos locales: Precísase que los obreros de los
gobiernos regionales y gobiernos locales no están comprendidos en el régimen laboral
establecido por la Ley del Servicio Civil, Ley 30057. Se rigen por el régimen laboral
privado del Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral.”.
3.7. Con relación al contrato de trabajo debemos indicar que ésta se configura cuando
se presentan, conjuntivamente, tres elementos esenciales: Prestación personal,
remuneración y subordinación, las que se encuentran reconocidos no sólo por la
jurisprudencia y la doctrina laborales sino por el ordenamiento positivo, artículo 4 del
Decreto Supremo N.° 003-97-TR - Texto Único Ordenad o del Decreto Legislativo N.°
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3.8. El Tribunal Constitucional, en la sentencia expedida con fecha 16 días del mes de
junio de 2009, Expediente número 04840-2007-PA/TC – Huánuco, lo siguiente: “5. De
lo expuesto se aprecia que el elemento diferenciador del contrato de trabajo respecto
del contrato de locación de servicios es la subordinación del trabajador a su
empleador, lo cual le otorga a este último la facultad de dar órdenes, instrucciones o
directrices a los trabajadores con relación al trabajo para que se les contrata (ejercicio
de poder de dirección), así como la de imponerle sanciones ante el incumplimiento de
sus obligaciones de trabajo (poder sancionador o disciplinario). 6. Según lo expuesto es
posible que en la práctica el empleador pretenda encubrir una relación laboral
bajo la celebración de contratos civiles de locación de servicios. Ante dichas
situaciones este Colegiado, en reiterada jurisprudencia, ha hecho uso del Principio de
Primacía de la Realidad…”4, rasgo que no se presenta en lo absoluto en un contrato
de locación de servicios; Ante dichas situaciones este Colegiado, en reiterada
jurisprudencia, ha hecho uso del principio de primacía de la realidad cuya aplicación
tiene como consecuencia que “(...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la
práctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es
decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos” (STC N.° 1944-2002-AA/TC,
fundamento 3).”
3
Artículo 4.- En toda prestación personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un
contrato de trabajo a plazo indeterminado. El contrato individual de trabajo puede celebrarse libremente por tiempo
indeterminado o sujeto a modalidad. El primero podrá celebrarse en forma verbal o escrita y el segundo en los casos y
con los requisitos que la presente Ley establece. También puede celebrarse por escrito contratos en régimen de tiempo
parcial sin limitación alguna.
2 Expediente N° 4840-2007-PA/TC.
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acuerdo de voluntades con un título distinto al del contrato de trabajo con la finalidad de
desvincularse de sus obligaciones laborales y evadir el cumplimiento de los derechos
del trabajador, por ello es que se recurre al Principio de Primacía de la Realidad o de
Veracidad. El Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente Número
240-2004-AA/TC, ha dejado establecido: “… Este Colegiado ha señalado en la
Sentencia N.° 833-2004-AA/TC que “ en virtud del Principio de Primacía de la
Realidad –que es un elemento implícito en nuestro ordenamiento y, concretamente,
impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitución, según el cual, en caso
de discordia entre lo que ocurre en la realidad y lo que aparece en los documentos o
contratos, debe otorgarse preferencia a lo que sucede y se aprecia en los hechos [...]”.
La aplicación de este principio requiere un minucioso análisis de los documentos
que permita diferenciar lo que acontece en la realidad de aquello que se presenta
de manera encubierta, para que tal evaluación nos lleve a concluir, sin ninguna
duda, que los elementos típicos de un contrato de trabajo se configuran, pues
sólo de esta manera se podrá afirmar con absoluta certeza que nos encontramos
ante una relación laboral.”
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3.14. Siendo ello así, ha quedado acreditada la concurrencia de los tres elementos
esenciales del contrato laboral, motivo por el cual corresponde desestimar los
agravios i) y ii) formulados por la parte demandada.
5.4. En cuanto al concurso público, debe precisarse que el artículo 5 de la Ley N.°
28175 - Ley Marco del Empleo Público, lo que busca es proteger el acceso a la carrera
administrativa, lo cual justifica que se haga referencia a la necesidad de que el acceso
al empleo público sea en base a los méritos y capacidad de las personas, a través de
un concurso público y abierto, siempre y cuando exista plaza vacante. Es decir, se
establece que el acceso a dicha plaza atienda a criterios meritocráticos, es por ello que,
no corresponde exigir este requisito para plazas que no requieren tomar en cuenta esas
consideraciones, ya que por la naturaleza de las funciones desempeñadas existen
casos en los cuales no nos encontramos ante supuestos vinculados al ingreso a la
carrera administrativa; en ese sentido, para el caso en concreto, implica tener en cuenta
que hay distintos regímenes legales que sí forman parte de la carrera pública, y otros
que claramente no forman parte de ella, tal es el caso de los obreros municipales,
sujetos al régimen laboral de la actividad privada; conforme así lo establece
expresamente el artículo 37 de la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley N.º 27972; por
tanto, en el caso del actor al ostentar la condición de obrero municipal no le resulta
exigible ingresar a laborar para la demandada por concurso publico al no ser parte de la
carrera administrativa como si es el caso de los empleados municipales; por ende no es
de aplicación al caso el artículo 5 de la Ley N.° 28175 - Ley Marco del Empl eo Público;
por todo ello y lo antes expuesto, se desestima el agravio iv) formulado por la
demandada.
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RESUELVE:
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