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DE LA SEGREGACIÓN A LA
INTEGRACIÓN SOCIO-
EDUCATIVA DE PERSONAS
CON Y SIN DISCAPACIDAD:
hacia una política de equidad en la
diversidad

Sergio Emilio Manosalva Mena

Carolina Andrea Tapia Berrios

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DE LA SEGREGACIÓN
A LA INTEGRACIÓN
SOCIO-EDUCATIVA
DE PERSONAS CON Y
SIN DISCAPACIDAD:
hacia una política de
equidad en la diversidad

Colección de bolsillo

CENDE-Chile

2023

1
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DE LA SEGREGACIÓN A LA INTEGRACIÓN
SOCIO-EDUCATIVA DE PERSONAS CON Y SIN
DISCAPACIDAD: hacia una política de equidad en la
diversidad

©
Dr. Sergio E. Manosalva Mena
Mg. Carolina A. Tapia Berríos

RIP: LB-2309-1301

Portada: Mariposa (Óleo sobre tela)

de Emilio Salvador Rayén

Colección de bolsillo

CENDE-Chile
Santiago de Chile
2023

(Se permite su reproducción, citando la fuente)

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DE LA
SEGREGACIÓN A LA
INTEGRACIÓN
SOCIO-EDUCATIVA
DE PERSONAS CON Y
SIN DISCAPACIDAD:
hacia una política de
equidad en la
diversidad.
Dr. Sergio Emilio Manosalva Mena1
Mg. Carolina Andrea Tapia Berrios2

Consultora Educacional CENDE-Chile

1
Profesor de Educación Diferencial. Magíster en Currículo y
Evaluación Educacional. Doctor en Educación Especial.
Docente titular e investigador. Director del Centro de
Estimulación Neuro psicopedagógico, CENDE.
dr.manosalvamena@gmail.com
2
Profesora de Educación Diferencial. Licenciada en
Educación. Magister por la Universidad Academia de
Humanismo Cristiano. Profesora de cátedras de especialidad.
Coordinadora del Centro Neuro psicopedagógico CENDE.
Directora de Escuela Especial para estudiantes con
Discapacidad Intelectual.

3
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CAPITULO I
(Representaciones sociales en
torno a las personas con
discapacidad)

4
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Introducción
A diferencia de una racionalidad técnica y de
una visión más positivista del lenguaje, las
nuevas teorías respecto a explicaciones que se
enmarcan dentro de las ciencias sociales en
general, sostienen que el lenguaje construye
realidad, y no la refleja sino existe un acuerdo
tácito que nos haga operar en tal sentido
ontológico. De este modo, podemos decir que
todo texto, todo discurso, toda palabra, está
cargada de una política cultural dentro de un
contexto histórico específico. Podemos decir
que existe una política de la sexualidad, una
política de género, una política de la diferencia,
una política de la inclusión/integración, etc., en
definitiva, unas políticas culturales donde se
producen y reproducen las subjetividades. Es
por medio del lenguaje que construimos
identidades individuales e identidades
colectivas. O dicho más poéticamente: los
mundos que habitamos y nos habitan, están
simbólicamente construidos y aceptados por
imposición de fuerzas fácticas y formales, que
las imponen consciente e inconscientemente.

Esta introducción no es mínima ni trivial

cuando queremos dar cuenta de grandes
procesos de representaciones, comprensiones y
construcciones en torno al concepto de

5
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discapacidad y a las personas que presentan
esta condición.

Estamos impelidos a exponer que, tanto la

construcción del concepto de discapacidad
como las concepciones que se tienen respecto a
las personas que la presentan, son el resultado
de complejos procesos identitarios en los cuales
el constructo social de la “normalidad” se
instala como referente que permite clasificar (y
estigmatizar) a los seres humanos.

Como lo explica Díaz3, existe una relación entre

la sociedad que se considera y denomina
“normal” y las personas que son consideradas
“anormales”, en la cual surge una alteridad
construida por la oposición entre el grupo de
personas “normales” respecto al grupo de
personas consideradas “anormales”. Sin
embargo, en el caso de las personas con
discapacidad, la autora aclara que: “(…) la
alteridad se origina en la sociedad “normal” y
posteriormente se extiende a la sociedad “atípica”;
así, antes de que el sujeto “atípico” cobre conciencia
de sí mismo, la sociedad señala aquellos que, por sus
características somato psíquicas, pueden encontrarse
en desventaja para su propia sobrevivencia en el
medio cultural que les corresponde; en tal sentido lo
3
DÍAZ, O (2003): “Hacia la concepción de la atención
educativa de personas con discapacidad”. Ministerio de
Educación Nacional. Bogotá. Pág. 42

6
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identifica, lo califica y lo trata como tal, según la
concepción que tenga de tal condición”.

En la misma lógica, y haciendo referencia al

proceso de construcción de identidades
“normales”, Nuria4 plantea que: “La alteridad del
otro permanece reabsorbida en nuestra identidad y la
refuerza todavía más; la hace posible, más arrogante,
más segura y más satisfecha de sí misma. A partir de
este punto de vista, el loco reafirma y refuerza
nuestra razón; el niño, nuestra madurez; el salvaje,
nuestra civilización; el marginal, nuestra
integración; el extranjero, nuestro país; y el
deficiente, nuestra normalidad”

En este sentido, y siguiendo el análisis de

ambas autoras, para que un ser humano se
identifique como normal debe existir un
referente anormal, y en el caso específico de las
diferencias físicas, cognitivas, psíquicas y
sensoriales que forman parte del constructo de
lo “anormal”, se les ha conceptualizado como
deficiencia, discapacidad y/o minusvalía.
Asimismo, las personas etiquetadas y
clasificadas dentro de estas categorías,
históricamente han sido percibidos y
comprendidos como seres inferiores, como
enfermos, como incapacitados, etc.,
4
Citado por SKLIAR (2003) en el libro “¿Y si el otro no
estuviera ahí?: notas para una pedagogía (improbable) de la
diferencia”. Miño y Dávila. Buenos Aires Pág. 52

7
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demostrando, como dice Skliar, que: “La
deficiencia está histórica, social y culturalmente
pensada y producida para legitimar los YO
normales”5

Por otro lado, y del mismo modo, en un libro

exquisito, por su aproximación genealógica al
concepto de anormalidad, Foucault consigna la
diferencia que separa las formaciones
históricas del poder que las genera. Así, la
genealogía va a producir el engaño de los
enunciados al sustraerles su identidad plena, al
encriptar en el centro de su episteme, un corte
transversal que fisura cualquier pretensión de
autonomía y con ello nos acercamos con otros
ojos, cubiertos por el poder y saber que los
construye y mantiene, perpetuándose en la
impunidad de la palabra que daña con sentido.

5
SKLIAR, C (2003): “¿Y si el otro no estuviera ahí?: notas
para una pedagogía (improbable) de la diferencia” Miño y
Dávila. Buenos Aires Pág. 58

8
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Representaciones sobre las

discapacidades: Un breve recorrido
crítico desde la Prehistoria hasta la
modernidad.

En la mayoría de las civilizaciones las personas

con discapacidad han sido rechazadas,
marginadas, e incluso exterminadas. Se cuenta
con antecedentes que desde la Prehistoria las
personas con discapacidad fueron
estigmatizadas y percibidas con temor y
rechazo, llegándose al extremo de haber sido
asesinadas. Según Durant6 en esta época
muchas tribus mataban a los niños que
consideraban que habían nacido en “malas
condiciones”. El mismo autor explica que; “(…)
en algunos lugares, se practicaba la trepanación7
(perforación del cráneo) con el fin de liberar de sus
demonios a las personas que padecían de problemas

6
.En:
http://www.declarationmontreal.com/docs/discapacidad.pdf,
Julio 2007.
7
AGUADO, A (1995), da cuenta de la existencia de restos
arqueológicos en la península danesa de Jutlandia en los cuales
se descubrieron fragmentos de cráneo que revelan una
trepanación en un niño hidrocefálico. También se descubrieron
en varios lugares cráneos con orificios. Algunos los consideran
trepanaciones para dar salida a los espíritus; otros prefieren
hablar de otras alternativas de explicación, como reducción de
la presión intracraneal. Asimismo, el autor explica que no hay
que descartar que sean producidas por heridas de guerra o una
combinación de las causas anteriores.

9
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de salud mental o de discapacidad intelectual”8,
quedando en evidencia que la discapacidad era
asociada con la divinidad, y se representaba
como un castigo, un mal, etc.

En la Historia Antigua, el panorama de las

personas con discapacidad seguía siendo el
mismo. Según Durant existen antecedentes que
indican que en esta época se hizo una de las
primeras clasificaciones de la diferencia;
“apareció en Mesopotamia, tras el descubrimiento de
una tablilla de escritura cuneiforme que databa del
2.800 antes de Cristo, en la que se mencionan
monstruos por exceso (hidrocefalia o seis dedos), por
defecto (microcefalia) o incluso por dualidad
(hermafroditismo).”9. Sin duda, este
descubrimiento demuestra que la diferencia ha
sido históricamente considerada desde los
parámetros de la normalidad como algo
defectuoso, extraño, malo. Como bien lo explica
Skliar (2003)10 “la diferencia más allá de ser un
hecho biológico con características particulares es un
problema epistemológico” representado (y quizás
originado) en la dicotomía entre
diferencia/igualdad, o más bien, la
normalidad/anormalidad.

8
http://www.declarationmontreal.com/docs/discapacidad.pdf.
Agosto, 2007
9
Ídem.
10
SKLIAR, C (2003). Ob.cit. Pág. 62

10
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Otro ejemplo de la concepción que se tenía en la
Antigüedad, respecto a las diferencias
derivadas de una discapacidad, lo representan
las formas en que se enfrentaba el nacimiento
de un niño/a con discapacidad en Grecia. Según
Durant11 “en este lugar era frecuente que los niños
de muy corta edad fueran arrojados desde lo alto de
un acantilado debido a una aparente deformación de
nacimiento o que el padre decidiese si se quedaba con
el niño. Si lo rechazaba, era tirado a la basura, en
donde moría poco después”.

Algo parecido practicaban los romanos, sin

embargo, ellos tenían estipulado el derecho a
matar a los recién nacidos durante los primeros
ocho días de vida, luego de transcurrido ese
tiempo el niño quedaba bajo la tutela del Estado
en una institución.

Con la misma lógica, y basándose en creencias

sobrenaturales, durante la Edad Media, las
personas con algún tipo de discapacidad eran
con frecuencia víctimas de la Inquisición. Se
pensaba que las personas que se comportaban
de forma extraña, o simplemente diferente, se
encontraban poseídos por los demonios.

11
Citado en:
http://www.declarationmontreal.com/docs/discapacidad.pdf.

11
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Este conjunto de actitudes y representaciones
hacia las personas con discapacidad, según
Barnes,12 también se encontraban presentes
dentro de los discursos religiosos, los que
profesaban que las personas con diferencias
físicas, psíquicas, etc., “eran una prueba viviente
de la existencia de Satanás y su poder sobre los
hombres13”. Dando prueba de lo anterior, Díaz14
menciona que San Agustín, representante de la
Iglesia cristiana, “proclamaba que la insuficiencia
era un castigo por la caída de Adán y otros pecados”
y que Martín Lutero, representante del
protestantismo, “señalaba que veía al diablo en los
niños discapacitados”.

Probablemente se da lo anterior como producto

del legado histórico que podemos observar en
las escrituras del Antiguo Testamento.
Específicamente en el libro Levítico 21:17,
podemos leer:

“21:17 Habla a Aarón y dile: Ninguno de tus

descendientes en cualquiera de sus generaciones, si tiene
un defecto corporal, podrá acercarse a ofrecer el alimento
de su Dios;

12
Citado en DÍAZ, O (2003): “Hacia la concepción de la
atención educativa de personas con discapacidad”. Ministerio
de Educación Nacional. Bogotá.
13
DÍAZ, O (2003) Ob.cit.
14
Ídem.
14
Ídem.

12
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21:18 pues ningún hombre que tenga defecto corporal ha

de acercarse: ni ciego ni cojo ni deforme ni monstruoso,

21:19 ni el que tenga roto el pie o la mano;

21:20 ni jorobado ni raquítico ni enfermo de los ojos, ni

el que padezca sarna o tiña, ni el eunuco.

21:21 Ningún descendiente de Aarón que tenga defecto

corporal puede acercarse a ofrecer los manjares que se
abrasan en honor de Yahvé. Tiene defecto; no se acercará
a ofrecer los manjares que se abrasan en honor de Yahvé.
Tiene defecto; no se acercará a ofrecer el alimento de su
Dios.

21:22 Sin embargo, podrá comer el alimento de su Dios,

las cosas sacratísimas, y las sagradas;

21:23 mas no entrará hasta el velo ni se acercará al altar,

porque tiene defecto, para no profanar mi santuario,
pues yo soy Yahvé, el que los santifico.

21:24 Moisés dijo esto a Aarón y a sus hijos y a todos los

israelitas”.

Queda en evidencia en las descripciones de

estas tres épocas de la historia, que las
representaciones hacia cualquier tipo de
diferencias fisiológicas y/o conductuales eran
estigmatizadas mediante el rechazo, la
exterminación y en algunos casos la
marginación a instituciones. Asimismo, existían
arraigadas creencias sobrenaturales que
permitían asociar cualquier fenómeno

13
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desconocido como un mal, castigo, o producto
de posesiones demoníacas.

Al conjunto de costumbres y representaciones

recién expuestas Puig de la Bellacasa (1990)15 las
clasifica dentro del paradigma tradicional: “en
el que prima la consideración de los deficientes desde
el punto de vista ambivalente de expresión del
mal/manifestación”16 . En este paradigma, en
general las diferencias fisiológicas y
conductuales se consideran como “fruto de
causas ajenas al hombre ante las que no cabe ningún
otro tipo de actuación distinto de la aceptación
resignada, la súplica a los dioses y/o la eliminación
del deficiente. En este contexto, tienen perfecta
cabida el animismo17, el infanticidio y algunas otras
concepciones y/o prácticas similares”18.

Con el paso del tiempo, y debido a las

transformaciones en las formas de pensamiento
y creencias, en la época contemporánea
aparecieron las primeras manifestaciones de un
mayor entendimiento de las diferencias

15
Citado en AGUADO, A: (1995): “Historia de las
deficiencias”. Escuela libre Editorial. Madrid.
16
AGUADO, A: (1995): “Historia de las deficiencias”. Escuela
libre Editorial. Madrid. Pág. 34.
17
Animismo se considera a la creencia de que las
enfermedades y los males son provocados por espíritus, dioses
o fuerzas animadas. Es decir, por poderes sobrenaturales,
ajenos a la humanidad y que requieren de “curación espiritual”.
18
AGUADO, A: (1995) Ob.cit. Pág. 34.

14
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humanas, ya no asociadas a creencias divinas,
pero aun concebidas dentro de los parámetros
de la normalidad. En este sentido, sigue siendo
hegemónica la mirada que reduce las
diferencias a la condición de anormales,
inferiores, etc., respecto a un otro “normal”.

Sin embargo, aun cuando la mirada hacia las

diferencias fisiológicas y conductuales, muchas
de ellas derivadas de algún tipo de
discapacidad, siguen correspondiendo a un tipo
de pensamiento “mismocéntrico”19 y
reduccionista basado en los parámetros de la
normalidad, en esta época se comienza a
masificar la población que opta al beneficio de
la educación, siendo la discapacidad auditiva la
primera en ser investigada e intervenida.

En esta línea, se conoce el trabajo de Fray Pedro

Ponce de León en el siglo XVI y el de Juan
Pablo Bonet quien escribe en 1620: “Reducción
de las letras y arte de enseñar a hablar a los
mudos”; en 1776 Carlos de l’Epée publica su
manual: “Instrucción de los sordomudos, por
medio de signos metódicos”; y la invención del

19
Mismocéntrico es un neologismo para referirse a la
mismidad tanto individual como grupal.

15
__________________________________________
método fonético creado por el alemán Samuel
Heinicke20

Unas décadas después, se amplía el

conocimiento y las respuestas sociales hacia las
personas que presentaban algún tipo de
discapacidad, incorporándose la discapacidad
visual y mental en las intervenciones
educativas de la época. Respecto a la primera se
conoce el trabajo en la educación de personas
ciegas de Valentín Haüy; “(…) la cual se
perfecciona y propaga en la primera mitad del siglo
XIX por Braille”.21. Respecto a la discapacidad
intelectual, es en el año 1841 cuando se inicia
gracias a Guggenbühl: “la educación de quienes en
ese momento se les denominaba cretinos, idiotas y
atrasados mentales” (Abaggnano, N. y
Visalberghi, A., 1974; Campillo, H.1973)” .22

Junto con estos hitos en la historia de la

intervención educativa hacia las personas con
discapacidad, en la segunda mitad del siglo XIX
se realizaron algunos estudios que aportaron al
conocimiento e intervención en torno a la
discapacidad, entre los autores que se destacan
se encuentran: “Pinel, Séguin e Itard., con los

20
ANUIES (2006): “Manual para la Integración de Personas
con Discapacidad en las Instituciones de Educación Superior”.
Secretaría de Educación Pública. México.
21
Ídem.
22
Citado en ANUIS (2006). Ob. Cit. Pág. 23

16
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aportes de Montessori, Decroly, y dos décadas
después, los de Vigotsky23 (1997)”24

Asimismo, en esta época surge una de las

grandes revoluciones paradigmáticas en torno
al fenómeno de la discapacidad que marca un
hito en la intervención hacia esta población.
Esta revolución paradigmática se encuentra
marcada por una mirada que atribuía la
discapacidad a condiciones orgánicas,
otorgándole posibilidades de curación. En este
enfoque, la discapacidad fue conceptualizada
como un daño o deficiencia a nivel orgánico y/o
genético cuya etiología es por alteraciones en el
desarrollo pre y post natal.

Con las dos guerras mundiales un importante

porcentaje de personas se incorporó a la
población con discapacidad. Ello amplió la
etiología (anteriormente atribuida a los
procesos de desarrollo pre y post natal) y se
incorpora el concepto de rehabilitación, el cual
repercute en el surgimiento de nuevas formas
de intervención: La Segunda Guerra Mundial
también trae consigo, concretamente, el nacimiento

23
Este último autor se conoció bastante después y sus aportes
hoy cobran vigencia en el ámbito educativo, siendo sus
principios teóricos uno de los componentes principales de la
reforma educativa de nuestro país.
24
ANUIS (2006). Ob. Cit. Pág. 24

17
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del movimiento rehabilitador y de la psicología de la
rehabilitación y su expansión a otros campos. Sus
objetivos iniciales son claros: la recuperación físico-
somática y funcional25”.

En esta etapa, la mirada continúa centrada en

las deficiencias de las personas y en sus
posibilidades de recuperación por medio de
terapias y tratamientos médicos. Consecuente
con ello, las intervenciones se plantean desde el
área de la salud, cuya racionalidad de base está
orientada a fines rehabilitadores del “déficit”,
“defectos”, “anormalidades”, etc. En esta
lógica, la discapacidad es conceptualizada y
representada desde la deficiencia y centrada en
la persona, independizándola de su contexto
social y cultural. De este modo, se tiene la
pretensión de observarla (ilusoriamente) desde
una plataforma políticamente neutra.

Sin embargo, un hito bélico, que tuvo

repercusiones aberrantes para la humanidad a
nivel mundial, les sirvió a las personas con
discapacidad en tanto posibilitó una nueva
interpretación de su condición: “La visión de la
discapacidad y de los derechos del hombre se
redimensiona y llega a la mesa de discusión en los
organismos internacionales”26. En esta línea, se
25
AGUADO, A: (1995): “Historia de las deficiencias”. Escuela
libre Editorial. Madrid. Pág. 35
26
ANUIS (2006). Ob. Cit. Pág. 30

18
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reconoce como uno de los grandes avances en
la materia La Declaración Internacional de los
Derechos Humanos, formulada por la ONU en
la Asamblea General el 10 de diciembre de
1948. Dentro de los aspectos más relevantes de
esta declaración, y en cuya base se visualiza
una racionalidad orientada a valores, se
encuentran: “La promulgación de la igualdad en la
dignidad y el valor de la persona, así como la
igualdad de derechos sin distinción de ninguna
clase, e incluye el derecho a la vida, a la libertad, a la
seguridad, al trabajo con igual salario por trabajo
igual y a la educación entre otros”.27

Como consecuencia de La Declaración de los

Derechos Humanos, en las décadas posteriores
diferentes asociaciones toman contacto con la
ONU, logrando establecer nuevas y específicas
declaraciones en lo que en materia de la
discapacidad respecta. Entre ellas se
encuentran: La Declaración de los Derechos del
Deficiente Mental (1971) y La Declaración de
los Derechos de los Minusválidos (1975)28.

27
Ídem.
28
Posteriormente a estas declaraciones se suman: la “Carta para
los Años 80’s”, la cual se basa en la terminología propuesta por
la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidad y
Minusvalías de la OMS; La promulgación del Año
Internacional de Personas con Discapacidad en 1981; la
aprobación del Programa de Acción Mundial para las Personas
con Discapacidad de la ONU en 1982, y las Normas Uniformes

19
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Entre los años sesenta y setenta, se comienzan a

visualizar importantes cambios en las formas
de pensamiento, que permiten una mirada y
acción social hacia la discapacidad basada en
los derechos humanos. En esta época se
comienza a entretejer una comprensión de las
diferencias que permite conceptualizar la
discapacidad desde la reflexión de la influencia
del medio ambiente en las posibilidades de
desarrollo de esta población29.

En esta lógica, se comienza a llevar a cabo un

proceso cuestionador del modelo de
intervención imperante en el cual la
discapacidad era concebida como consecuencia
de factores orgánicos y genéticos. Desde
entonces, comienzan a tomar fuerza las ideas de
la relación ser humano-medio, otorgándose
relevancia a la influencia del contexto
sociocultural en el desarrollo humano.

Como consecuencia de lo anterior, surge en

1970 el Principio de “Normalización”30 en el

sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con

Discapacidad en 1983.
29
Una relación con este movimiento a nivel social se puede
encontrar en Manosalva, S (2002) Integración Educacional de
Alumnos con Discapacidad. Mapa Ltda. Santiago
30
Fueron varios los teóricos que se pronunciaron y redefinieron
el principio de normalización, sin embargo, el precursor es
Bank-Mikkelsen, y su principal teórico es Wolf Wolfensberger

20
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que se plantea la idea de que toda persona tiene
derecho a utilizar los servicios y vivir las
experiencias sociales que brinda una cultura
determinada. Sin embargo, este principio - a
pesar de haberse planteado desde una
racionalidad valórica que pone en discusión los
antiguos modelos de atención y comprensión
de la discapacidad- no está exento de críticas,
principalmente por su significado semántico.
En este sentido, se sospecha de la racionalidad
que subyace en este principio las cuales pueden
develarse, según Jerez,31 analizando el concepto
de normalización: “el vocablo normalización está
emparentado con palabras como norma, normal,
normalidad, etc. En este sentido, su significado es
similar al de palabras como regularización,
homogenización, igualación, etc.; es decir, se parte de
agrupar distintos aspectos en torno a un factor
definido como central: Lo Normal.”

Aun así, es el Principio de Normalización el que

impulsa la formulación de políticas de
intervención respecto de las personas con
discapacidad y su principal consecuencia fue la
presentación en el Reino Unido en 1978 del
documento conocido como "Informe

31
Citado en DÍAZ, O (2003): “Hacia la concepción de la
atención educativa de personas con discapacidad”. Ministerio
de Educación Nacional. Bogotá. Pág. 57

21
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Warnock”,32 donde se plantea el principio de la
integración en el ámbito escolar. En este
documento se manifiesta que "todos los niños
tienen derecho a asistir a la escuela ordinaria de su
localidad, sin posible exclusión".

De esta manera, tanto el principio de

normalización como el de integración
comienzan a extenderse por Europa y América,
intencionando el surgimiento de nuevas
reflexiones, miradas y acciones sociales hacia
las personas con discapacidad.

32

http://usuarios.discapnet.es/disweb2000/Portadas/24may2004.h
tm

22
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Integración de personas con y sin

discapacidad: Un medio para la
consecución del principio de equidad.

Como ha sido mencionado, la integración de

personas con y sin discapacidad se origina
como un movimiento social que tiene como
finalidad equiparar las oportunidades
educativas, laborales y sociales de todas las
personas. En este sentido, la integración se
sustenta en un cambio de mirada y
representación del fenómeno de la
discapacidad entendiéndola y definiéndola
como un fenómeno que se da en la interacción
del sujeto con el medio (complejidad psico-
social), y no como un problema personal
(reduccionismo constitutivo). En esta lógica, la
discapacidad depende, en cierta medida, de la
interrelación entre el contexto social, cultural,
económico, y las características y necesidades
particulares de una persona.

En este contexto, a partir de la década de los 60

nace el movimiento de integración de personas
con y sin discapacidad, principalmente
enfocado al sistema educativo. Como lo explica
Marchesi: “a partir de los años sesenta se produce
un movimiento de enorme fuerza, impulsado desde
ámbitos sociales diversos, que va a provocar

23
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profundas transformaciones en el campo de la
educación especial”33 Según este autor, la
transformación que trae consigo el movimiento
de integración de personas con y sin
discapacidad en el sistema educativo, es el
resultado de diez principales factores que se
resumen a continuación:

1. Una nueva concepción de los trastornos

del desarrollo y de la deficiencia: Este
factor hace referencia al cambio en la
comprensión de la deficiencia,
anteriormente atribuida a factores
orgánicos y genéticos que producían una
mirada centrada en la persona
independiente de su contexto social,
cultural, educativo, entre otros factores que
influyen en el desarrollo humano. La
nueva concepción sitúa la mirada en la
relación entre el sujeto con discapacidad y
su medio, entendiendo que existen factores
externos a la persona que influyen en su
desarrollo y en su aprendizaje: “el déficit ya
no es una categoría con perfiles clínicos
estables, sino que se establece en función de la
experiencia educativa. El sistema educativo
puede, por tanto, intervenir para favorecer el

33
MARCHESI, A, COLL, C y PALACIOS, J (Comps.)(1999):
Desarrollo Psicológico y Educación: Trastornos del Desarrollo
y Necesidades Educativas Especiales. Alianza, Madrid. Cap. I
Pág. 25

24
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desarrollo y el aprendizaje de los alumnos con
alguna característica deficitaria34”
2. Una perspectiva distinta de los procesos
de aprendizaje y de las diferencias
individuales: Este factor hace referencia a
los nuevos postulados sobre la relación
entre el desarrollo y el aprendizaje
anteriormente comprendida como una
relación vertical, en la cual el nivel de
desarrollo de una persona determinaba sus
posibilidades de aprendizaje. Hoy en
cambio, principalmente a partir de las
corrientes constructivistas (especialmente
el enfoque socio-histórico-cultural de
Vigotsky), se entiende que el desarrollo y
el aprendizaje son procesos que se
encuentran interrelacionados: “Se destaca el
papel activo del aprendiz y la importancia de
que los profesores tengan en cuenta su nivel de
conocimientos y le ayuden a completarlos o a
reorganizarlos. (…) El proceso de enseñanza se
convierte en una experiencia compartida más
individualizada, en la que no debe suponerse
que los alumnos que están en un aula, aunque
tengan la misma edad o discapacidad, van a
enfrentarse al proceso de aprendizaje de la
misma manera.”35

34
Ídem.
35
Ídem. Pág. 26.

25
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3. La revisión de la evaluación psicométrica:
Este factor hace referencia al
cuestionamiento del uso de las pruebas
psicométricas para determinar la
capacidad de los alumnos/as,
principalmente por su efecto clasificador y
estigmatizador de las posibilidades de
desarrollo y aprendizajes de éstos. En este
sentido, y coherente con los nuevos
postulados sobre la influencia de la
educación en el desarrollo de las personas,
“se destaca las posibilidades de aprendizaje de
los alumnos y se otorga a las escuelas un papel
más influyente para producir cambios
positivos. Nuevas formas de evaluación se
abren camino, basados en el estudio de las
potencialidades de aprendizaje de los
alumnos”36. En esta lógica, los instrumentos
de evaluación cambian la mirada para
centrarse en la capacidad de un individuo
(evaluación edumétrica), incluyendo
criterios relacionados con el currículo para
orientar las prácticas pedagógicas y
educativas (considerando la evaluación
dinámica mediada).
4. La presencia de un mayor número de
profesores competentes: En un número
importante de países y a partir de las
reformas educativas, se comenzaron a

36
Ídem. Pág. 26.

26
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modificar los sistemas de formación inicial
docente, mejorando su preparación y
ampliando su formación en consideración
de las diferencias individuales que se
encuentran presentes en el aula. Se da una
tendencia-tránsito de formar en y para una
racionalidad instrumental a una formación
en y para una racionalidad hermenéutico-
crítica.37 “De esta forma, se replantean las
razones de la separación entre las escuelas
normales y las de educación especial y se
amplían notablemente las experiencias
innovadoras en las escuelas en relación con los
alumnos que manifiestan serios problemas en
sus aprendizajes.38”
5. La extensión de la educación obligatoria:
Este factor hace referencia a las demandas
sociales que deben enfrentar los sistemas
educativos actuales, los cuales están
desafiados a atender la diversidad de
grupos que conviven en la sociedad y las
diferencias de cada uno de sus estudiantes.
En este sentido, se plantea la extensión de
la educación regular que se traduce en “la
generalización de la educación secundaria que
conduce a un replanteamiento de las funciones

37
Para una mayor profundización al respecto, sugerimos
consultar el texto de Bazán, C. (2008) El Oficio del Pedagogo.
Manifiesto por la Epistemologización de la Profesión
Docente”. Homosapiens, Buenos Aires (en prensa).
38
Ídem. Pág. 26.

27
__________________________________________
de la escuela, que debe ser “comprensiva”, es
decir, integradora y no segregadora”39
6. El abandono escolar (o expulsión escolar):
Este factor plantea una problemática
socioeducativa que tiene serias
repercusiones en las sociedades; el
abandono escolar (expulsión) o el término
de la educación básica sin la obtención de
los conocimientos y aprendizajes
necesarios. Este fenómeno ha sido
teorizado y definido como fracaso escolar,
“este concepto, cuyas causas, aún siendo poco
precisas, se sitúan prioritariamente en factores
sociales, culturales y educativos, replantea las
fronteras entre la normalidad, el fracaso y la
deficiencia, y como consecuencia de ello, entre
alumnos que acuden a una escuela ordinaria y
alumnos que van a una unidad o escuela de
educación especial40”
7. La valoración de las escuelas de
educación especial: Debido a que las
escuelas especiales no estaban obteniendo
los resultados que se esperaban (de igual
modo las escuelas regulares), y a su vez, no
cumplían con las expectativas que se
depositaban en ellas, se comienza a
repensar su función. En esta lógica, se
reflexiona respecto a la heterogeneidad de

39
Ídem. Pág. 27
40
Ídem Pág. 27

28
__________________________________________
sus alumnos, las bajas expectativas que se
tenían sobre las posibilidades de
aprendizaje de estos, entre otros
componentes que “contribuyen a que se
extienda la idea de que podían existir otras
formas de escolarización para aquellos que no
estén gravemente afectados”41.
8. Las experiencias positivas de integración:
Con el comienzo de la implementación de
los proyectos de integración se genera una
valoración de la posibilidad que esta
opción educativa tiene en el desarrollo y
aprendizajes de los alumnos/as. En este
sentido, y en palabras de Marchesi, "la
difusión de la información, la participación en
estos proyectos de sectores más amplios y
variados, y el apoyo que reciben de las
administraciones educativas de diferentes
países amplían sus repercusiones y van creando
un clima cada vez más favorable hacia la opción
integradora.42”
9. La existencia de una corriente
normalizadora en el enfoque de los
servicios sociales: Junto con las
experiencias de integración en el ámbito
educativo, la corriente normalizadora se
extiende a los diversos servicios de
atención médica, psicológica, vivienda y

41
Ídem. Pág. 28
42
Ídem. . Pág. 27.

29
__________________________________________
urbanismo, entre otros servicios que dan
cuenta del cambio paradigmático, en el
cual cobra importancia la influencia del
medio ambiente en el desarrollo y
aprendizaje humano. Esto se traduce en
“(…) favor de que todos los ciudadanos se
beneficien por igual de los mismos servicios, lo
que supone evitar que existan sistemas
paralelos que diferencien a unos pocos de la
mayoría”43
10. Los movimientos sociales a favor de la
equidad: Coherente con los
planteamientos anteriores que evidencian
las transformaciones en las miradas y
concepciones en relación a los derechos
que tienen las personas con discapacidad a
integrarse a la vida cultural de sus
respectivas sociedades, se realizan
movimientos sociales más amplios que
defienden los derechos de las minorías
raciales, culturales o lingüísticas.

Según Marchesi, son el conjunto de estos

factores los que impulsan los cambios en las
actitudes, las representaciones y las
concepciones, que, a su vez, han permitido
materializar nuevas formas de intervención
social y educativa hacia las personas con
discapacidad.

43
Ídem. Pág. 27.

30
__________________________________________

En este contexto de cambio del sistema

educativo, y en especial de la educación
diferencial, Verdugo44 plantea que esta última
ha evolucionado significativamente durante el
siglo XX:

• Desde una pedagogía terapéutica basada

en los déficits a una educación especial
basada en las necesidades educativas
especiales
• Desde una clasificación por etiología
orgánica a una clasificación según sean
las necesidades especiales transitorias o
permanentes.
• Desde una educación especial en sentido
restringido llevada a cabo de forma
segregada en los centros de educación
especial, a una educación especial en
sentido amplio integrada en el sistema
educativo regular.
• Desde un programa específico para cada
tipo de deficiencia, a una adaptación del
currículo a las necesidades educativas de
los/las estudiantes.

44
VERDUGO, M.A (1995): “Personas con Discapacidad:
Perspectivas Psicopedagógicas y Rehabilitadoras”. Siglo
Veintiuno de España Editores. España. Pág. 53.

31
__________________________________________
• Desde un tratamiento médico-psico-
pedagógico, a una adaptación curricular
individualizada.
• Desde una educación especial de los
distintos tipos de deficiencias a una
educación especial como conjunto de
apoyos y adaptaciones que ha de ofrecer
la escuela para ayudar a los estudiantes
con discapacidad.

Todos los factores que han influido en la

mirada y comprensión de la discapacidad, y
que a su vez, han permitido las
transformaciones en el sistema educativo por
medio de la integración escolar de estudiantes
con y sin discapacidad, se asocian al concepto
de necesidades educativas especiales, concepto
que surge en Inglaterra en el año 1978, a raíz de
un documento presentado por el equipo
presidido por Mary Warnock cuya influencia
ha sido determinante en el sistema educativo
hasta el día de hoy. En este documento,
conocido como el informe Warnock, se plantea
que todos los niños y niñas tienen derecho a
asistir a la escuela regular de su localidad. A la
vez, de incorporar un fuerte cuestionamiento
respecto a la identidad de las personas que se
les denominaba –y autodenominaban- como
deficientes. En esta lógica, se argumenta que
“en realidad son personas que tienen una deficiencia,

32
__________________________________________
que les ocasiona una discapacidad, pero que resuelta
ésta no tienen por qué aparecer como minusválidos:
sólo tienen unas necesidades educativas especiales,
que exigen unas atenciones también especiales”45.
Estas reflexiones permiten ampliar la población
que se beneficia con la educación especial
incluyéndose a los/las estudiantes con
problemas del aprendizaje y de la conducta

En este sentido, el informe Warnock apunta a

repensar el rol y función de la educación, en
tanto afirma que “la educación consiste en la
satisfacción de las necesidades especiales de un
niño/a con objeto de acercarse, en lo posible, al logro
de los fines generales de la educación, que son los
mismos para todos; es decir, aumentar el
conocimiento del mundo en que vive y
proporcionarle toda la independencia y
autosuficiencia de que sea capaz”. 46

Como develan los argumentos expuestos, la

integración y el concepto de necesidades
educativas especiales (NEE), son la
consecuencia de diversos movimientos sociales
que reclamaron una mayor igualdad para las
minorías que sufrían algún tipo de
discriminación o exclusión: “desde esta
perspectiva más política, la necesidad de la

45
Ídem. Pág. 51
46
Ídem 52

33
__________________________________________
integración surge de los derechos de los alumnos y es
la concreción en la práctica social del principio de
igualdad: todos los alumnos deben tener acceso a la
educación de forma no segregadora”47

Tomando en cuenta lo anteriormente planteado

por Marchesi, se comprende que la integración
no es un fin sino un medio para lograr la
igualdad de derechos y oportunidades de las
personas dentro de una sociedad. De esta
manera, y en el entendimiento de que las
barreras u obstáculos para lograr la igualdad de
oportunidades y derechos de las personas
dependen de la organización y estructura de
cada contexto sociocultural, la integración,
como medio para conseguir dicha finalidad, se
traduce en un proyecto que toma diferentes
formas en cada país, cuidad y en cada escuela
en particular.

En esta lógica, se comprende que las estructuras

de los sistemas educativos responden a un
contexto histórico, cultural y a una tradición
educativa que condicionan los cambios y las
transformaciones. A lo anterior se suma, que
cada sociedad entiende el significado de la
educación de forma distinta, y que las

47
MARCHESI, A, COLL, C Y PALACIOS, J (Comps.)(1999):
Desarrollo Psicológico y Educación: Trastornos del Desarrollo
y Necesidades Educativas Especiales. Alianza, Madrid. Cap. I
pág. 32.

34
__________________________________________
soluciones y estrategias que se plantean para
abordar las diferentes problemáticas dependen,
en gran medida, de estas significaciones y
comprensiones.

Siguiendo con este análisis, Marchesi plantea

que es posible hablar de ideologías48 en
educación, distinguiendo ideologías liberales,
pluralistas e igualitarias. La primera de éstas, la
opción liberal, se caracteriza por centrarse en la
competitividad entre los centros y los
resultados académicos de los estudiantes, para
lo cual se legitiman prácticas de selección del
alumnado para asegurar el éxito del centro, y
así, mantener el prestigio y los recursos que
recibe.

Las otras ideologías, pluralistas e igualitarias,

plantean un proyecto educativo que no sólo se
interesa por el rendimiento y resultados
académicos, sino que tienen igual importancia
el desarrollo de actitudes solidarias y la
socialización que se da dentro de la institución,
tomando en cuenta el contexto social en que
está inmersa.

48
Marchesi menciona que es posible hablar de ideologías en
educación teniendo en cuenta que el significado que se le
otorgue a ésta depende de creencias y valores que sostienen
una determinada visión sobre las funciones de la educación y
sus relaciones con el conjunto de la sociedad.

35
__________________________________________
Claramente, en las sociedades donde existe una
opción educativa con ideología liberal, la
integración como medio para lograr el principio
de igualdad, se ve obstaculizada por las lógicas
que subyacen en la comprensión de la
educación y de la función que ésta cumple en la
sociedad. Por el contrario, en los sistemas
educativos de las sociedades con ideologías
pluralistas e igualitarias, la integración de
personas con y sin discapacidad es una opción
que reafirma que la función de la educación es
educar a todas las personas sin exclusiones ni
discriminaciones.

Con los argumentos problematizados

anteriormente, podemos afirmar que la
integración educativa, al consistir en un medio
para lograr fines sociales más amplios que sólo
los aprendizajes y/o conocimientos
escolares/académicos, es un fenómeno cuya
complejidad está relacionada con las lógicas,
comprensiones, significaciones, entre otros
componentes que identifican las diversas
sociedades e instituciones educativas. De esta
manera, más que un cambio de política pública
y educativa, la integración viene a representar
una transformación paradigmática en los
entendimientos, comprensiones y represen-
taciones sobre la discapacidad, las diferencias y
necesidades específicas (individuales), y con

36
__________________________________________
ello, sobre la convivencia social en y para la
valoración de la diversidad.

Así, la diversidad se puede entender sólo desde

la identidad individual que nos hace idénticos
sólo al sí mismo y no en referencia a un criterio
con el cual podemos constituir al Otro como un
diferente o como un igual, según sea lo que
deseamos resaltar o invisibilizar en el “Otro” o
los “Otros”. La integración entre seres humanos
posibilita la deconstrucción de categorías, de
estereotipos, de clasificaciones y mitificaciones.
Aprendemos a mirar en el Otro el sí mismo y el
sí mismo en el Otro. Nuestras Alteridades.

37
__________________________________________

CAPITULO II
(Algunas cuestiones en
relación a Chile)

38
__________________________________________

Introducción
Los grandes movimientos socio-políticos
generados en la década de 1960 se centraron en
la educación, entendida como una garantía para
el crecimiento económico, en tanto respuesta a
la teoría del capital humano que sostenía la
estrecha relación entre educación y desarrollo
económico. Así, la educación es vista como una
inversión social e individual que garantiza el
mejoramiento de la calidad de vida y el
desarrollo de los pueblos. Comienza, entonces,
a gestarse políticas de inversión en todos los
países, apoyados por las agencias
internacionales que expanden sus acciones al
campo educativo. Dentro de estas agencias
reconocemos a una de las más significativas en
la definición de las concepciones del desarrollo
educativo, como lo es el Banco Mundial49

Es dable reconocer que ya, desde la década de

1960 se comienzan a fortalecer los mecanismos
de imposición planetaria que utiliza una clase

49 El Banco Mundial (BM) fue creado en 1944, junto al

Fondo Monetario Internacional (FMI), con el nombre
oficial de Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (BIRF) y comenzó a funcionar el 25 de junio de
1946. Su origen se concentró en la reconstrucción de los
países europeos luego de la II Guerra Mundial. Luego
fue sumando y expandiendo otros campos socio-políticos
y económicos.

39
__________________________________________
económica dominante a nivel mundial y que
opera con un tipo de racionalidad positivista,
racionalista, eficientista y tecnocéntrica,
presente en sus principales medios
hegemónicos que, incluso, se consultan para
delinear las políticas internas de los países de la
periferia moderna.

Dentro de los diferentes sistemas en los que

actúa la cultura de las transnacionales tenemos
el sistema económico, el sistema político, el
sistema militar y el sistema social-ideológico.
Dentro de cada uno de ellos podemos ver sus
diferenciados instrumentos de control, como el
Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario
Internacional (FMI) para el primero, pero
existen otros no tan evidentes que deseo
señalar. Dentro del sistema político podemos
encontrar la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), que es dirigida por no más del
5% de las naciones que la constituyen; dentro
del sistema militar encontramos la
Organización del Tratado del Atlántico Norte
(OTAN); y dentro del sistema social-ideológico
podemos situar a la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO) y el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
que a su vez utilizan e instrumentalizan a otros

40
__________________________________________
sistemas dentro de la estructura macro-social
como es el sistema de comunicación
(información) de masas y el sistema
educacional formal.

Es dentro de este cuadro general que

mencionamos anteriormente que se dan los
mayores cambios a nivel nacional, tanto en las
superestructuras como en las vidas personales,
con el golpe militar de 1973. En este período se
consolida la Educación Especial, dentro de la
macro estructura del Ministerio de Educación.

41
__________________________________________

Consolidación de la educación
especial

El año que deja la presidencia Jorge Alessandri

y asume Eduardo Frei Montalva (1964), se crea
el primer curso de formación de especialistas en
educación de personas con deficiencia mental.
Este curso, de dos años de duración, dependía
del Instituto de Psicología de la Universidad de
Chile y estaba dirigido a profesores de
Educación Básica y Educadores de Párvulos.
Estos profesionales recibían una Comisión de
Servicios de parte del Ministerio de Educación
Pública para dedicarse, en forma exclusiva, a
sus estudios.

“La organización y funcionamiento del curso se

entregó al Instituto de Psicología de la Universidad
de Chile, cuyo director era el profesor Abelardo
Iturriaga Jamett, quien, junto con un grupo de
colaboradores, logró iniciar las actividades regulares
del curso en marzo de 1964”. (Revista de
Educación N°3, 1967: 37).

La preocupación del Gobierno de Frei, no sólo

se hizo notar en las grandes esferas sociales,
sino además en el caso particular de los y las
ciudadanas con deficiencia mental al convocar
una Comisión Asesora. Patricio Rojas (1967: 50),

42
__________________________________________
en un artículo escrito para la Revista de
Educación N° 1, en su introducción escribe: “El
17 de diciembre de 1965, considerando la magnitud
del problema de la deficiencia mental en Chile, S. E.
el Presidente de la Republica designó una Comisión
Asesora ad honórem para que se encargara de
estudiar todas las medidas de protección
educacional, social y económica, indispensables para
solucionar dicho problema.

Esta Comisión, además, recibió el encargo de

proponer al Supremo Gobierno un proyecto de
legislación y reglamentación para otorgar al
deficiente mental, en todos sus niveles, la protección
jurídica que requiere”

La Comisión Nacional durante quince meses se

dedicó a realizar un estudio detallado que fue
publicado sintéticamente en la Revista de
Educación N° 1 y N°2. La relevancia de esta
publicación, a nivel nacional, da cuenta de la
sensibilidad socio-política y los esfuerzos de
mejoramiento de la calidad educativa de las
personas con discapacidad, como se refleja en
1967 con la construcción del Centro
Experimental de Desarrollo. Este
establecimiento destinado a la educación de
niños y adolescentes con deficiencia mental, se
diseñó en forma integral de acuerdo a las

43
__________________________________________
necesidades psicopedagógicas de sus
estudiantes y con un plan de estudios especial.

En 1967, en el mismo Instituto de Psicología de

la Universidad de Chile, se comenzó a impartir
un curso de formación de especialistas en
educación de personas sordas, como resultado
de un convenio entre la Organización Mundial
de la Salud (OMS) y el Gobierno de Chile. Al
año siguiente, 1968, la Pontificia Universidad
Católica inició la formación de Profesores de
Educación Especial en Problemas de
Aprendizaje, cuando existía un total de 24
escuelas especiales a nivel nacional.

Estos cursos de formación tenían y mantenían

una visión bastante clínica de la situación y
características de las personas con
discapacidad. De hecho, ya existía una
aproximación a la educación de estudiantes con
discapacidad, desde una categorización
psicopatológica y fragmentada de sus vidas. Es
lo que podemos observar en un artículo
publicado por María Angélica Muñoz (1968: 31)
donde señala que: “Quizá dentro de nuestras
familias hay alguno de esos ‘casos’ que nadie sabe
cómo resolver, que despierta nuestra conmiseración
hacia él y hacia sus padres, y que olvidamos tan
pronto como desaparece de nuestra vista o de nuestra
conversación, porque tampoco nosotros sabemos qué

44
__________________________________________
hacer para él. Tal es la situación del niño sordo, del
niño ciego, del lisiado, del deficiente mental, del
mongólico, del espástico, del que nació con un grave
problema de la piel, del que sufre serias
consecuencias de poliomielitis, etc.”

Así, las diferencias nos hacen diferentes para

distanciarnos, alejarnos, señalarnos, pero no
para conocernos y comprendernos en la
relación que surge del convivir. Con el
estereotipo ocultamos a las personas porque, tal
vez, nos es más fácil relacionarnos con un
concepto. De esta forma se fue potenciando la
Educación Especial como una disciplina de “los
diferentes”, que se pueden estereotipar y
estigmatizar para facilitar su reconocimiento, y
luego su aparente conocimiento.

En esta lógica, en 1970, la Universidad de Chile

sumó a los dos cursos anteriores que ya se
impartían, el curso de formación de
especialistas en personas ciegas50.

En 1971, estos cursos de especialización se

independizan del Instituto de Psicología y

50 Para una mayor profundización y detalle, se

recomienda consultar en la Universidad de Chile,
Facultad de Educación, el informe titulado “El
Departamento de Educación Diferencial 1964-1977.
Impresiones Camilo Henríquez Ltda. Santiago de Chile
de 1978.

45
__________________________________________
pasaron a depender de la Facultad de Filosofía
y Educación como, transitoriamente, carreras
universitarias de primera y segunda formación.
Luego de tres años, en 1974, se aumentó el
número de años de formación transformándose
en carrera universitaria conducente al título de
Profesor de Estado en Educación Diferencial
con mención (en alguna de las especialidades),
agregándose la especialidad en Trastornos del
Aprendizaje. Así se creó el Departamento de
Educación Diferencial, que tuvo como misión
formar especialistas en: Deficiencia Mental,
Trastornos de la Audición y Lenguaje,
Trastornos de la Visión y Trastornos del
Aprendizaje. Ese mismo año fue aprobado por
el Consejo Superior de la Universidad Católica,
la creación del título de Profesor de Educación
Especial.

46
__________________________________________

La construcción identitaria del sujeto-

objeto de docencia

Así, la Educación Especial fue levantando los

atalayas y fue cobrando mayor protagonismo
en el escenario nacional. Iván Núñez (1990: 152)
nos señala que “Lo obrado en la Universidad de
Chile en 1964, en cuanto a ofrecer cursos de
postítulo a profesores primarios es seguido en la
Pontificia Universidad Católica en Santiago (1969)
y Talca (1972), Universidad de Concepción (1971),
Austral de Chile (1974) y del Norte (1979)”.

Parafraseando a Platón en su rótulo a la entrada

de la Academia, se comienza a configurar algo
más o menos así: "No entre (a las instituciones
especiales) quien no sepa Educación Especial".
Lo que fue fortaleciéndose, cada vez más, con la
entrada vertiginosa de esta disciplina en las
políticas públicas a nivel nacional. De esta
manera la Educación Especial fue generando
espacios geográficos delimitados, que fortaleció
la construcción identitaria ya no sólo del sujeto-
objeto de las intervenciones, sino, además,
contribuyó a la construcción identitaria del
sujeto-objeto interventor al asignarles un lugar
(y lugares) de realización de esta relación.

47
__________________________________________
Lo anterior lo podemos confirmar en que, el
mismo año que se independiza la formación de
profesores especialistas en áreas de
conocimiento por categorías de discapacidad
del Instituto de Psicología de la Universidad de
Chile, se realiza el Congreso de Educación (en
el marco de la construcción socialista del
presidente Salvador Allende) y, en esa fecha, en
la Ley General de 1970, aparece el término de
Educación Especial como el compromiso social
de dar atención educativa a los niños y niñas
con deficiencia. En ésta, la Educación Especial
se caracteriza por ser un Sistema paralelo al
Sistema educativo regular, por colocar un
énfasis en la determinación del déficit del
niño/a y promocionar el desarrollo de un
programa educativo específico para el
estudiante (Programas Educativos
Individuales).

El énfasis puesto en la determinación del

déficit, provocó la sobrevaloración del
diagnóstico diferencial, con un fuerte
componente clínico por sobre el pedagógico. De
esta forma se suma -a la fragmentación de los
espacios- la fragmentación de los cuerpos.
Personas con discapacidad que son interdictadas
a los especialistas, los que son a su vez son

48
__________________________________________
interdictados51 de un Sistema generado en el
Ministerio de Educación en el año 1965.

Tal vez por ello que, siendo proclamado (1970)

el Año Internacional de la Educación, la
Subsecretaría de Educación, la Dirección de
Educación Primaria y Normal y la Jefatura de
Educación Especial del Ministerio de Educación
Pública, realizaron (como primer evento del
Año Internacional de la Educación) una Jornada
sobre Diagnóstico en las Escuelas de Educación
Especial, donde se destaca la participación y el
esfuerzo en su realización, de Axidalia Mac
Connell -en ese entonces- Jefa del
Departamento de Educación Especial del
Ministerio de Educación52

En los trabajos expuestos en esta Jornada, se

observa un fuerte enfoque influenciado por el
campo de la medicina y neuro-psiquiatría, que
se corrobora en un artículo publicado por Luis
Bravo Valdivieso (1977: 22) donde se puede
leer: “La influencia de los profesionales clínicos
también se advirtió en dos cursos masivos efectuados
en 1972 y 1973, destinados a capacitar profesores

51 Paulo Freire hace uso de esta palabra en Cartas a

quien pretende Enseñar (2009: 16) señalando que es
“del gusto de la maestra Ana María Freire”.

52La mayor parte de los trabajos expuestos en esta

Jornada fueron publicados en la Revista de Educación
N° 28 de Julio de 1970. Ministerio de Educación. Chile.

49
__________________________________________
básicos comunes para cursos diferenciales de
problemas de aprendizaje”.

Al año siguiente del Golpe de Estado, donde

asume el Gobierno de Chile la Junta Militar,
dirigida por Augusto Pinochet U., se realizó el
Seminario de Educación Especial o Diferencial
en Lo Barnechea (1974). Este Seminario fue
organizado por el MINEDUC, Universidad
Católica y Universidad de Chile, y tuvo como
principal tarea la de analizar la Educación
Especial y formular las bases para una política
nacional en el área específica de la
discapacidad.

En este Seminario se comienzan a escuchar

voces disidentes a un Sistema Educacional que
no mira su propia estructura y organización, en
la conservación y nuevas construcciones de
anormalidad. Luis Bravo Valdivieso (1974: 23)
escribe: “Desde el punto e vista del maestro chileno,
la Educación Especial es una ciencia nueva y algo
ajena a su quehacer. Hasta ahora se ha concentrado
en las Escuelas Especiales, Clínicas
Psicopedagógicas y servicios de psicología y
psiquiatría Infantil. Todavía no ha sido incorporada
al curriculum de las Escuelas Normales y de
Educación Básica”.

50
__________________________________________
En el párrafo anterior podemos observar que
Bravo señala la necesidad de provocar la
cercanía entre Educación Especial y Educación
Regular, pero a través del currículo como una
acción más potente que sólo la institucional.
Agrega: “La gran mayoría de los profesores ha
estado ausente y poco informado de la realidad de la
Educación Especial (…) Esta falta de formación,
también incide en las exigencias para enviar al niño
a una Educación diferenciada en centros
especializados, cuando muchas veces el empleo de
métodos pedagógicos aplicados por el mismo profesor
bastaría para resolver la situación”.

En este texto se infiere la sobre-

psicopatologización de las conductas y
manifestaciones del niño/a por parte del
profesor regular, al enviarlos, sin más, a las
intervenciones de que pueden ser objeto en la
Educación Especial diferenciada.

Como consecuencia de las conclusiones del

Seminario de Educación Especial o Diferencial,
el Gobierno Militar decretó el 17 de abril de
1974 la creación de una Comisión (N° 18) que se
dedicó a realizar un diagnóstico acabado de la
situación de la Educación Especial y formular
líneas de orientación para mejorar la calidad de
la misma. Uno de sus resultados, y como
consecuencia del informe, fue implantar una

51
__________________________________________
Política Asistencial Integral hacia las personas
con discapacidad, la que fue definida como
“(…) la acción de tipo social, educacional y
económico, destinada a asistir en todas las etapas de
su desarrollo al sujeto que presenta algún déficit”
(Revista El Niño Limitado, 1974: 24).

Lo anterior, como vemos, refuerza el ideario

asistencialista con el que surge y se mantiene la
Educación Especial, pero además incorpora,
con más fuerza, las ideas de expansión de
centros especializados que atiendan
diferencialmente, en forma reducida y
fragmentada las necesidades de la población
que presenta discapacidad. Así, la Educación
especial se estructuró administrativamente en:
Centros de Diagnóstico, Centros de
Tratamiento (Escuelas Especiales), Centros de
Capacitación Laboral y Grupos Diferenciales.
Para Lograr este cometido53, se fue decretando
la creación de:

• Centros de Diagnóstico y Organismos de

Apoyo Psicopedagógico (Decreto N° 428,
de 1975).

53 Para una mayor profundización de estos marcos

regulatorios técnicos-administrativos, recomendamos la
lectura del texto Compendio de Normas de Educación
Especial o Diferencial (1984) Ministerio de Educación.
Dirección de Educación. Santiago de Chile.

52
__________________________________________
• Grupos Diferenciales (Decreto N° 457, de
1976).
• Gabinetes Técnicos para Escuelas
Especiales (Decreto N° 911, de 1977).

Además, a partir de 1976, se van decretando

diferentes Planes y Programas según categorías
de discapacidad.

Tenemos el:
• Decreto Supremos N° 310/76:
Aprobación de Planes y Programas de
Estudio para Deficiencia Mental.
• Decreto Supremo Exento N° 148/80:
Aprobación de Planes y Programas de
Estudio para alteraciones del Lenguaje
Oral.
• Decreto Supremo Exento N° 143/80:
Aprobación de Planes y Programas de
Estudio para Trastornos Específicos de
Aprendizaje de la Lecto-escritura y
cálculo.
• Decreto Supremo Exento N° 175/80:
Aprobación de Planes y Programas de
Estudio para Trastornos de la Visión.
• Decreto Supremo Exento N° 15/81:
Aprobación de Planes y Programas de
Estudio para Trastornos de la Audición.

53
__________________________________________
Como señala Lisette Ruminot (2008: 138): “(…)
el periodo Militar en la Educación Especial se
caracterizó por un fuerte apego al modelo médico,
pues en todas o la gran mayoría de las medidas de la
época se orientaron a lograr la rehabilitación o
habilitación de los discapacitados, sin ser explícitos o
clarificadores respecto a las metodologías a emplear
para optimizar el proceso de enseñanza-aprendizaje.
Como hemos visto, importaba principalmente
brindar asistencia al individuo con discapacidad,
pero en cuanto a su tratamiento médico, pero no en
términos de calidad de la enseñanza, sino respecto a
su cura y tratamiento”.

Aun cuando este periodo se caracteriza por un

desarrollo sostenido en la implementación de
políticas técnico-administrativas, dentro de una
racionalidad eminentemente instrumental y
reduccionista, los movimientos sociales a nivel
mundial y el fuerte impacto que generaría el
Informe Warnock (1978)54 en las concepciones
en torno a la educación de los estudiantes con
discapacidad, fueron motivando las primeras
iniciativas en torno al movimiento de

54Como describe Ruminot (2008: 144) este Informe “(…)

fue encargado en 1974 por el secretario del
Departamento de Educación de Gran Bretaña, con el
propósito de determinar las causas del elevado fracaso
escolar en ese país. Gran parte de sus propuestas
fueron incorporadas a la Ley de educación de Gran
Bretaña en 1981 y aplicadas posteriormente al sistema
educativo inglés”.

54
__________________________________________
integración de estudiantes con y sin
discapacidad en un mismo ámbito educacional.

Ya en el año 1983, aparece en la Revista El Niño

Limitado los primeros artículos relacionados
con el movimiento de Integración y
Normalización, como podemos observar en un
texto escrito por Adriana Peña (1983: 43-45),
donde la autora plantea que, si bien no existen
las condiciones en el país para desarrollar
experiencias de integración, es necesario
propender a una realización abogando “que se
analicen dentro del marco social general”. Otro
artículo, de Lawrence Larsen, sale publicado el
mismo año, producto de un Taller realizado por
el mismo autor en agosto del año anterior, en el
Centro de Perfeccionamiento Experimentación
e Investigaciones Pedagógicas (CPEIP), con el
patrocinio del Instituto Interamericano del
Niño y la Corporación de Ayuda al Niño
Limitado (COANIL). En este evento,
denominado “Taller sobre Educación
Parvularia Integrada”, Larsen aborda las
condiciones para desarrollar experiencias de
integración escolar en el nivel parvulario.

Muy significativo para el desarrollo de este

movimiento fue la presentación de la ponencia
"Integración de Niños con Minusvalía a
Jardines Infantiles", desarrollada en el mes de

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Julio de 1985, en el primer Congreso Nacional
de COANIL sobre Deficiencia Mental (Chu –
Manosalva). En esta ponencia se da a conocer la
experiencia de integración de niños y niñas con
y sin discapacidad en uno de los pocos Jardines
Infantiles privados (Sumalao) que incorporó, en
1983, a párvulos/as con Síndrome de Down en
las salas de clases regulares.

El movimiento de integración que comienza a

gestarse, es apoyado por los movimientos
sociales de base y experiencias institucionales
aisladas, pero significativas en el concierto
educacional nacional. Así tenemos que en 1985
(En la Revista El Niño Limitado, N° 20) aparece
otro artículo relacionado con la integración
educacional. En él se puede leer la experiencia
que se desarrolla con estudiantes ciegos en la
escuela común. Dice Iván Tapia Contardo
(1985: 18): “Creemos que la integración educativa
del ciego es un paso más hacia nuestra meta común,
que es su integración social plena”.

En la misma Revista el Niño Limitado N° 20

(1985: 33-37), se da cuenta de ocho experiencias
resumidas de integración escolar que se
mostraron en un Seminario Regional de
Educación Especial que se llevó a cabo el año
anterior en la ciudad de Concepción, VIII
Región. En la introducción de este artículo se

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__________________________________________
puede leer “Los principios de normalización e
integración de nuestros alumnos es una meta de la
Educación Especial”.

Deseo aclarar que el movimiento de integración

educacional de estudiantes con y sin
discapacidad en un mismo ámbito educativo se
inicia en la década del ’60, primero en
Escandinavia y luego en Canadá y Estados
Unidos. En Chile se inicia a fines de esa década,
en las entonces llamadas escuelas consolidadas,
pero los cambios sociales y, por ende, en las
políticas educacionales de 1973 impidieron
evaluar la experiencia global. Posteriormente,
en la década del ochenta, la corriente de
integracionista tuvo un nuevo impulso
proveniente de los centros de educación
superior, como también por el Centro de
Perfeccionamiento, Experimentación e
Investigaciones Pedagógicas (CPEIP).
Personalidades como John Mac Gee y Lawrence
Larsen hicieron su aparición en el escenario
teórico de las reflexiones de diversos
académicos que, a manera de objetivos
transversales, dejaban ver sus inquietudes en
las cátedras que dictaban. Por mencionar uno
que provocaba a la crítica y búsqueda de
argumentos en favor o en contra del
resurgimiento del movimiento de integración y
normalización de la vida de las personas con

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__________________________________________
discapacidad, el profesor Hernán Ahumada
Aldoney.

Posteriormente, en la década de los ’90, la

política de contribuir al desarrollo de una
sociedad con equidad social de los gobiernos de
la concertación estuvo centrada en la
superación de las desigualdades de la
población, priorizando en grupos vulnerados,
como las personas en situación de pobreza, las
mujeres, la tercera edad y las personas con
discapacidad, dando énfasis de acción en salud,
educación, trabajo y espacios públicos con el fin
de superar las situaciones de asistencialismo
segregador de un Estado benefactor y
proteccionista. Así se fue gestando un
movimiento y quiebre en las representaciones,
valores, éticas y actitudes que impulsaron los
procesos del “movimiento de integración” y
que enmarcan la crisis de la educación especial
segregada.

Con ello, no sólo estoy haciendo mención a una

crisis instrumental basada en el tipo de oferta
educacional sino, más bien, a la crisis
paradigmática que impulsó nuevas formas de
pensar, representarse y comprender la
educación en general, la concepción y
definición de la discapacidad y, en especial, la
educación diferencial.

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Dar cuenta de lo anteriormente expuesto

requiere explicitar algunos supuestos y
establecer, al menos, tres premisas que
sustentan la mirada de este período:

1- La integración como movimiento social y

filosófico no puede reducirse a un
proyecto, ni a una ley ni a un tipo de
oferta educacional. Por el contrario,
comprender sus orígenes y dimensionar
su impacto supone analizarlo como un
movimiento a nivel de creencias,
miradas, pensamientos y
representaciones colectivamente
construidas.
2- En coherencia con lo anterior, es preciso
asumir que tanto la integración como la
discapacidad son fenómenos complejos y
paradigmáticos que conjugan
dimensiones: instrumentales/legales y
éticas/valóricas en las cuales subyacen
tipos de racionalidades que enmarcan su
comprensión y materialización.
3- El concepto de crisis no puede
entenderse como anulación o ruptura de
los procesos y sus respectivos resultados
sino, más bien, como posibilidad de
transformación y continuidad de
construcciones colectivas e históricas.

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__________________________________________

La integración social y escolar como

transformación paradigmática

La integración de personas con y sin

discapacidad, se origina como un movimiento
social que tiene como finalidad equiparar las
oportunidades educativas, laborales y sociales
de todas las personas. En este sentido, la
integración se sustenta en un cambio de mirada
y representación del fenómeno de la
discapacidad entendiéndola y definiéndola
como un fenómeno que se da en la interacción
del sujeto con el medio (complejidad psico-
social), y no como un problema personal
(reduccionismo constitutivo). En esta lógica, la
discapacidad depende de la interrelación entre
el contexto social, cultural, económico, político
y, las características y necesidades particulares
de cada persona.

Consecuente con lo anterior y en esta línea, el

informe Warnock apunta a repensar el rol y
función de la educación, en tanto afirma que:
“(…) la educación consiste en la satisfacción de las
necesidades especiales de un niño/a con objeto de
acercarse, en lo posible, al logro de los fines generales
de la educación, que son los mismos para todos; es
decir, aumentar el conocimiento del mundo en que
vive y proporcionarle toda la independencia y

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autosuficiencia de que sea capaz” (Verdugo, 2002:
52).

Al igual que las concepciones y

representaciones sobre las personas con
discapacidad, la terminología utilizada para
referirse a las condiciones físicas, cognitivas,
sensoriales y/o psíquicas han variado según el
paradigma desde donde se interpreten y se
comprendan.

En este sentido, la terminología que se utiliza

para referirse a las personas con discapacidad,
son el reflejo de las transformaciones en torno a
la comprensión y concepción de la condición de
éstas. Una mirada a los términos -que se han
utilizado y que se utilizan- para referirse a las
personas con discapacidad, permite
comprender la relación existente entre las
formas de concebirla y las formas de referirse a
ésta.

Entre la diversidad terminológica existente,

Aguado (en Verdugo, 2002: 4) destaca las
siguientes:
a) Referidos a personas con limitaciones
psíquicas: Idiotas, imbéciles, morones,
oligofrénicos, subnormales, débiles mentales,
disminuidos, retrasados mentales, retardo en el
desarrollo, deficientes mentales, dificultades de

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__________________________________________
aprendizaje permanente, necesidades
especiales.
b) Referidos a las limitaciones físicas o
sensoriales: Lisiados, tullidos, impedidos,
inútiles, inválidos, desvalidos, mutilados,
minusválidos, deficientes, incapacitados,
discapacitados.
c) Referidos al proceso de atención:
Beneficencia, asistencia, prevención,
reeducación, readaptación, rehabilitación,
habilitación, tratamiento, educación,
recuperación profesional.

Muchos de los términos citados anteriormente

aún persisten en el lenguaje cotidiano y en el
lenguaje que usan los profesionales para
referirse a las personas con diferentes
condiciones, ya sean físicas, psíquicas u otras.
Como lo explica Verdugo (2002: 5): “La
terminología expresa la evolución de las actitudes
profesionales y sociales, pero los cambios de nombres
dejan intactos los prejuicios de la mayor parte de las
personas. Hemos de modificar los valores y actitudes
que subyacen a esas expresiones, y no suponer que es
un asunto meramente terminológico que sólo
requiere un cambio de nombres”.

Es decir, los cambios en los sistemas

lingüísticos, principalmente en el uso de
terminologías, dependen de transformaciones

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paradigmáticas que sustenten comprensiones y
concepciones distintas de los fenómenos y de
las realidades que serán nombradas y
conceptualizadas.

Uno de los cambios paradigmáticos en torno a

la comprensión de la discapacidad, surge a
partir de los años 70. Década en que comienza a
expandirse la filosofía del movimiento de
integración de personas con y sin discapacidad
en los diferentes Continentes. Como ya hemos
revisado, la promulgación de esta filosofía,
permitió que la situación de las personas con
discapacidad se comenzara a visualizar, pensar
y problematizar en el marco de los Derechos
Humanos y los deberes de las diversas
instituciones sociales. En este marco, y según lo
planteado por los discursos políticos oficiales,
surgió la necesidad de aunar criterios y miradas
en torno al fenómeno de la discapacidad,
principalmente en relación a la elaboración de
intervenciones sociales y educativas en la
materia.

Con esta finalidad, y con la pretensión de “una

clasificación internacional que nos sirva a todos y en
todos los lugares para compartir y comparar la
información sobre la discapacidad” (Egea-Sarabia,
2001: 16), la Organización Mundial de la Salud
(OMS) publica en el año 1980 “La Clasificación

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__________________________________________
Internacional de las Deficiencias, las
Discapacidades y las Minusvalías” (CIDDM).
Luego esta fue desechada por otro clasificador,
la CIF (aprobada oficialmente en el año 2001).
Pero es la CIDDM la que posibilita (y se hace)
para una transformación en la concepción de la
Educación Especial excluida y segregada de la
Educación Regular.

En un próximo libro retomaré parte de esta

información

64
__________________________________________

Bibliografía
AGUADO, A: (1995): “Historia de las
deficiencias”. Escuela libre Editorial. Madrid.

ANUIES (2006): “Manual para la integración de

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DÍAZ, O (2003): “Hacia la concepción de la

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Nacional. Bogotá.

MANOSALVA, S. (2002) Integración Escolar de

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Santiago, Chile.

MANOSALVA, S (2007) Integración de

Personas con y sin Discapacidad: Desafío
Pedagógico y Necesidad Social. Documento de
trabajo interno curso “Integración Educativa:
Necesidad Pedagógica y Social. Magíster en
Educación. U.A.H.C. Santiago Chile.

MANOSALVA, S (2008) “Identidad y Diversidad:

el control de la alteridad en los sistemas educativos”.
Revista de Pedagogía Crítica Paulo Freire Nº 6,

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diciembre 2008, Santiago de Chile: Universidad
de Humanismo Cristiano.

MARCHESI, A, COLL, C y PALACIOS, J

(Comps.) (1999): Desarrollo Psicológico y
Educación: Trastornos del Desarrollo y
Necesidades Educativas Especiales. Alianza,
Madrid.

SKLIAR, C. (2003) “¿Y si el otro no estuviera

ahí?: notas para una pedagogía (improbable) de
la diferencia”. Miño y Dávila. Buenos Aires.

VERDUGO, M. A. (1995): “Personas con

Discapacidad: Perspectivas Psicopedagógicas y
Rehabilitadoras”. Siglo Veintiuno de España
Editores. España. Pág. 53.

WEBGRAFÍA:

http://www.declarationmontreal.com/docs/disc
apacidad.pdf, Julio 2007.
http://www.declarationmontreal.com/docs/disc
apacidad.pdf. Agosto, 2007
http://www.declarationmontreal.com/docs/disc
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http://usuarios.discapnet.es/disweb2000/Portad
as/24may2004.htm. Enero 2008

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