GESTIÓN TEMA 5

EL ESTADO Y LAS CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO

Las corporaciones de derecho público son entidades con personalidad jurídica
representativas de intereses económicos y profesionales. Sus características son:
- Son creadas por ley.

- La ley les encomienda el ejercicio de competencias de carácter público-

administrativo.

- No forman parte en sentido estricto de las Administraciones públicas, aunque

participan de su naturaleza.

RELACIONES EMPRESA-ESTADO Y CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO

Las corporaciones de Derecho Público son creadas por una ley que determina sus fines,
estructura y funcionamiento. Se caracterizan por:
- Son creadas por una norma o poder público, lo que las diferencia de la asociación.

- Están constituidas por un grupo definido de personas: sus miembros.

- La condición de miembro se obtiene obligatoriamente por imposición de la ley en

base a circunstancias objetivas que concurren en dichas personas.

- Dicha obligatoriedad se debe a la necesidad de garantizar el cumplimiento de los

fines públicos que se le atribuyen.

- Tiene autonomía propia. Esto conlleva a:

· Tener organización interna propia, es decir, la elección de cargos directivos se hace por
procesos electorales entre sus miembros.
· Tener sus propias normas.
· Tener autogobierno y administración propia.
- Tienen encomendado el reconocimiento de una esfera de intereses propios, cuya
representación tiene encomendadas las corporaciones.

- Tienen un régimen económico propio, sus únicos ingresos son los de sus miembros.

Las clases de corporaciones de derecho público son:

- Las representativas de intereses económicos: son las cámaras agrarias, de comercio,
industria y navegación, cofradías de pescadores, etc. Son las que representan y
defienden los intereses de los empresarios que están asociados a ellas.
 - Las que defienden intereses profesionales: como los colegios profesionales, que
representan intereses de la profesión, funciones de interés particular para sus
miembros y funciones de consulta y colaboración con la administración.

- Las que cumplen intereses sociales: como la ONCE o federaciones deportivas, de

suscripción obligatoria para interesados en participar en competiciones deportivas.

CONCEPTO Y FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El administrado es la persona física o jurídica capaz de mantener relaciones con la
Administración, siendo normalmente el sujeto pasivo de esta relación. La relación con la
administración es jurídico-administrativa, jurídica porque está sujeta a derecho y
administrativa porque tiene una relación con la administración.

Podemos clasificar los administrados dependiendo del tipo de relación que establece con la
Administración:
- Administrado simple: mantiene una relación general con la administración y es
tratado por la norma de forma objetiva e impersonal.

- Administrado cualificado: aquel que guarda una relación especial con la

Administración, ya sea porque trabaja o forma parte de ella.

El Derecho Administrativo es el conjunto de normas de Derecho Público interno que regulan

la organización y actividad de las Administraciones públicas.

Está compuesto por varias fuentes de Derecho, y no sólo por la Ley. Pueden diferenciarse las
siguientes fuentes:
- Fuentes directas:
· Escritas: la Constitución y las leyes.
· No escritas: la costumbre y los principios generales del Derecho.

- Fuentes indirectas:
· Tratados Internacionales
· Jurisprudencia
· Doctrina científica

DERECHO FRENTE A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

La ley reconoce al ciudadano unos derechos frente a la administración, estos son:
- Identificar autoridades y personas.
- Exigir responsabilidades.
- Obtener una copia sellada de la documentación entregada.
- Recibir un trato respetuoso.
 - Obtener información y orientación.
- Conocer el estado de tramitación.
- Formular alegaciones y aportar documentación.
- Utilizar lenguas oficiales.

EL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo es una declaración de voluntad, juicio, conocimiento o deseo,
realizada por la Administración en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la
reglamentaria, es decir:
- Son aquellos casos en los que emite un juicio o manifiesta un deseo.

- Son aquellos que proceden de la Administración y nunca del administrado.

- Tienen su origen en una potestad o autoridad administrativa, es decir, no

consideramos actos los reglamentos, ni los actos políticos.

Los principales actos administrativos son:

- Actos resolutivos: Resoluciones que definen el fondo del asunto.

- Actos de tramite: Se llevan a cabo antes de la resolución y permiten llegar a ella.

- Actos que causan estado: Con ellos no cabe vía administrativa y se han de impugnar
ante la jurisdicción contencioso-administrativa.

- Actos que no causan estado: Ante ellos aún cabe la vía administrativa.

- Actos firmes: Aquellos para los cuales han transcurrido los plazos establecidos y no
se han interpuestos recursos.

- Actos no firmes: Aquellos para los cuales no han transcurrido los plazos
establecidos sin que se hayan interpuesto recursos.

- Acto favorable: Reconocen un derecho a favor de un particular del que antes no.

- Actos de gravamen: Restringen al destinatario y le imponen una obligación.

- Actos expresos: Manifiestan la voluntad de la Administración.

- Actos tácitos: La voluntad de la administración se deduce de una resolución.

- Actos presuntos: Encuentran su origen en el silencio administrativa.

Los elementos o requisitos del acto administrativo son:

 - Subjetivo: el acto debe proceder de la Administración. Si el acto proviene de un
particular, no puede considerarse como un acto administrativo.
- Objetivo: El contenido del acto debe ser posible, lícito, determinado y adecuado para
sus fines.

- Causal: Debe de existir justificación o razones para su existencia.

- Teleológicos: Deben perseguir la satisfacción del interés público concreto.

- Formal: de forma escrita, salvo que su naturaleza permita exigir otras formas: verbal,
gestual, gráfica o mediante señales.

VALIDEZ, COMUNICACIÓN, EJECUCIÓN Y ANULABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Las formas que utiliza la Administración para hacer públicos los actos y resoluciones son:

- Notificación:
Se notificará todo acto y resolución que afecte a los derechos e intereses de las personas
interesadas, tanto si resuelven el procedimiento o si son un mero trámite. Deberán
realizarse en el plazo de 10 días a partir de que hayan sido dictadas en el domicilio del
interesado o en el lugar señalado en la solicitud. Las notificaciones, tendrán que contener:
· Texto íntegro de la resolución y la indicación de si es o no definitiva.
· Información de los recursos que se puedan presentar.
· El órgano ante el que se puede presentar el recurso y el plazo para hacerlo.

El acto administrativo se comunicará al interesado preferentemente por medios

electrónicos y cuando sea obligatorio por ley. El interesado podrá facilitar una dirección
electrónica para avisos, pero no para notificaciones ya que para ello tendrá que comparecer
en la sede electrónica de la administración en el plazo de 10 días naturales desde la
recepción. Transcurrido el plazo, la notificación se considerará rechazada y proseguirá el
procedimiento, salvo la imposibilidad técnica del acceso.

También se podrá practicar por medios NO electrónicos cuando:

· El interesado comparezca en la oficina y solicite la notificación en ese momento.
· Cuando sea necesario entregarla por un empleado público para asegurar su eficacia.
· Cuando el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no se puedan convertir a
formato electrónico o contengan medios de pago a los obligados, como el cheque.

Cuando la notificación se realice en el domicilio del interesado y este no esté presente,

podrá hacerse cargo cualquier persona mayor de 14 años que se identifique. Si nadie se
hace cargo de la notificación, se hará constar en el expediente, con el día y hora, y se
intentará notificar una sola vez más y en una hora distinta dentro de los 3 días siguientes.
Con independencia de que la notificación se realice en papel o electrónicamente, se enviará
un aviso al dispositivo o la dirección de e-mail del interesado informándole de la puesta de
una notificación en la sede electrónica de la Administración.
Cuando los interesados sean desconocidos, se ignore el lugar de notificación o si no se
hubiera podido notificar, esta se hará por medio de un anuncio en el BOE. Además, las
Administraciones podrá publicarlo en el Boletín Oficial de la CC.AA. o de la provincia, en el
tablón de edictos del ayuntamiento, del Consulado o Sección consular.

- Publicación:
Los actos serán publicados cuando lo establezca la norma reguladora del procedimiento y
cuando sean de interés público. Ha de contener los mismos elementos que la notificación.
Los actos notificados o publicados tienen efecto desde la fecha en que se realicen.
Además, la publicación sustituirá a la notificación es estos casos:
· Cuando el acto se dirija a una pluralidad indeterminada de personas.
· Cuando se trate de actos que forman parte de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva, indicándose los medios y lugares de las notificaciones.

Para publicar sus actuaciones, además de notificaciones utilizan los boletines oficiales:
· BOE: encontramos publicaciones de disposiciones generales del Estado y tratados
internacionales, disposiciones generales de las CC.AA., resoluciones y actos de los órganos
constitucionales del Estado y de los ministerios, nombramientos, oposiciones, etc.
· Boletines oficiales ministeriales: los ministros publican sus competencias.
· Boletines oficiales de las CC.AA: editados por las CC.AA.
· Boletines oficiales de provincias y ayuntamientos: todas tienen un boletín oficial, salvo las
CC.AA. de una sola provincia. Se publican todas las disposiciones de ámbito municipal.
· Diario Oficial de la Unión Europea: se publican las normas que dicta la UE.

Se podrá limitar legalmente la publicación en los casos en los que puedan resultar
lesionados derechos o intereses legítimos, indicándose el contenido del acto, el plazo y lugar
donde los interesados podrán comparecer para conocer el contenido íntegro.

- Invalidez de los actos administrativos:

Si un acto no cumple totalmente el ordenamiento jurídico se puede producir la nulidad,
anulabilidad o irregularidad de este.
· Actos nulos de pleno derecho: son los que están establecidos como nulos por la ley, los
dictados por un órgano incompetente, los que tengan contenido imposible y los que
constituyan una infracción penal.
· Actos anulables: son los que incurren en alguna infracción del ordenamiento jurídico. Dan
lugar a la indefensión de los interesados o a realización de acciones fuera del plazo
marcado. También cuando el acto carezca de lo indispensable para alcanzar su fin.
· Actos irregulares: son los que no se adecúan al ordenamiento jurídico, pero que no
podemos incluir en nulos o anulables.

VÍAS DE IMPUGNACIÓN. REVOCACIÓN

La revocación es la retirada definitiva por parte de la Administración de un acto suyo
anterior mediante otro posterior contrario.

Se aplica a los actos nulos y anulables, pero no a los irregulares.

La revocación tiene ciertos límites: no se puede revocar un acto si constituye una dispensa o
exención permitida por las leyes, o si es contrario al principio de igualdad, al interés público
o al ordenamiento jurídico.

La revocación no es la única forma de impugnar un acto administrativo. En algunos casos, se

puede recurrir a la vía judicial para solicitar su anulación.

Tras la revocación no te pueden empeorar la situación inicial. Se trata del concepto de la

irretroactividad de la potestad administrativa.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO, CARACTERÍSTICAS Y FASES

El proceso administrativo son la serie de actos de trámite llevados a cabo por la
Administración para llegar a un acto de resolución final.

Este procedimiento administrativo está formado por las siguientes fases:

- Iniciación:
Se puede iniciar de oficio o a solicitud de la persona interesada. Los de oficio se inician por
un órgano competente, por propia iniciativa o porque lo ordena un órgano superior.

Antes de iniciar cualquier procedimiento, el órgano competente puede abrir un período de

información previa y decidir si inicia el procedimiento o no.

Si el procedimiento lo inicia un particular, podrá presentar una solicitud o una demanda.

Las solicitudes, escritos y comunicaciones se presentan en los registros de los órganos
administrativos a los que se dirigen o en el registro de cualquier órgano administrativo local,
autonómico, provincial o estatal e incluso en las oficinas de correos. Pudiendo presentarse
un justificante de la presentación de la solicitud.
Si la Administración considera necesario corregir la solicitud requerirá al interesado para
que lo haga en un plazo de 10 días. Una vez iniciado el procedimiento, el órgano
administrativo estará obligado a resolverlo y notificarlo en un plazo de 6 meses.

La mayoría de las solicitudes se adaptarán a un modelo ya establecido ya que normalmente

existe un gran número de solicitudes.

Las denuncias tienen la misma estructura que una solicitud y las suele presentar a la
Administración un particular para que esta tenga conocimiento de alguna infracción.

- Desarrollo:
En esta fase incluimos:
1. La ordenación: hay que seguir los siguientes principios durante la tramitación:
· La impulsión de oficio: toda la solicitud o escrito formalmente adecuado debe ser tenido en
cuenta e inicia un procedimiento administrativo. Se basa en el principio de celeridad que
obliga a unir en un solo acto todos los trámites para impulsarlos de manera simultánea.
· Se requiere el cumplimiento de los trámites por parte de los interesados que deberán
realizar en el plazo de 10 días desde su notificación.

2. La fase de instrucción: su finalidad es proporcionar al órgano decisorio los elementos de

juicio necesarios para su resolución. Para ello la ley establece una serie de trámites:
· Alegaciones: antes del trámite de audiencia, los interesados pueden aportar documentos,
alegaciones u otros elementos de juicio, que han de ser tenidos en cuenta por el órgano
competente para la resolución.
· Pruebas: su finalidad es acreditar hechos relevantes para la decisión final. El período
probatorio lo decidide la Administración y no puede superar los 30 días de duración.
· Informes: son opiniones que emiten autoridades y facultativos distintos a quienes les
corresponde dictar resolución, sobre los hechos del procedimiento. Aportan elementos de
juicio para una correcta resolución. No serán vinculantes salvo resolución expresa.
· Audiencia de los interesados: antes de redactar la propuesta de resolución, se pondrá de
manifiesto al interesado para que, en un plazo de entre 10 a 15 días, alegue y presente los
documentos y justificaciones que crea oportuno. Si terminado el plazo los interesados no
presentan alegaciones se considerará realizado este trámite.
· Información pública: El órgano que resuelve el procedimiento puede acordar un periodo de
información pública anunciándolo (BOE u otro boletín), con el objetivo de que cualquier
persona pueda examinar el procedimiento.
· Actuación de los interesados: si es necesario que intervengan los interesados, ha de
hacerse de la manera más cómoda para ellos. Estos pueden contar con un asesor para
defender sus intereses.
 - Terminación:
Se puede llevar a cabo de dos maneras:
1. Por finalización normal: se dicta la resolución final del procedimiento y se han de resolver
todas las cuestiones planteadas por el interesado y las que se deriven de este. La resolución
podrá ser: estimatoria, desestimatoria, estimatoria-desestimatoria e inadmisible.

2. Por finalización anormal: comprende los siguientes casos:

· Terminación convencional: el acuerdo de una empresa para hacer la mitad del pago de una
sanción ante las mejoras realizadas en el sistema de vertidos de gases.

· Terminación por desestimatorio: el interesado solicita una licencia de obra, pero luego
decide no hacerlas y no continúa. Podrá reanudar el procedimiento.
· Terminación por renuncia: el interesado renuncia a la beca y ya no podrá reanudar el
procedimiento.

· Terminación por caducidad del procedimiento: el interesado no entrega la documentación

para que prosigan los trámites del procedimiento para la apertura de un local.

Además, las resoluciones deben contener los siguientes elementos:

· Motivación
· Información suficiente
· Plazos de interposición de recursos
· Órgano ante el que interpone recursos.

LOS RECURSOS ADMNISTRATIVOS Y JUDICIALES

Todas las resoluciones que ponen fin a la vía administrativa se pueden recurrir, siempre que
nos permitan seguir dirigiéndonos a la Administración.

El recurso administrativo es toda acción llevada a cabo por la administración con la finalidad
de modificar o revocar un acto administrativo con el que no se está de acuerdo. Este debe
interponerse ante el órgano superior jerárquicamente al que ha dictado la resolución, o
ante el mismo que la dicta. Siempre han de estar argumentados y razonados, y han de ser
presentados en los plazos marcados para ello.

Cuando un administrado recibe una notificación de una resolución administrativa y no está

de acuerdo, puede presentar un recurso ante la Administración para mostrar su
disconformidad, o incluso podrá solicitar la anulación del acto.

El administrado podrá interponer los siguientes recursos:

- Recurso de Alzada:
· Pueden interponerlo los interesados ante resoluciones que no pongan fin a la vía
administrativa.
· El órgano para resolverlo es el superior al que ha dicto el acto impugnado.
· Ha de hacerse en el plazo de 1 a 3 meses, dependiendo si el acto es presunto o expreso.
· El órgano competente ha de dictar y notificar la resolución en un máximo de 3 meses, sin
que pueda interponer otro recurso administrativo (salvo el extraordinario de revisión).

- Recurso potestativo de reposición:

· Puede interponerse contra los actos que ponen fin a la vía administrativa.
· El órgano que da su resolución es el que ha dictado el acto que se quiere impugnar.
· No se podrá recurrir a la vía contencioso-administrativa hasta que no quede expresamente
resuelto o desestimado.
· Ha de hacerse en el plazo de 1 a 3 meses, dependiendo de si el acto es presunto o expreso
· El órgano competente dictará y notificará la resolución en el plazo máximo de 1 mes sin
que se pueda interponer otro recurso.

- Recurso de revisión:
· Es un recurso extraordinario que se puede hacer contra actos firmes en vía administrativa.
· Se interpone ante el órgano administrativo que los dictó cuando se dan una serie motivos.
· Solo puede hacerse contra actos administrativos, y no contra disposiciones generales.
· Plazo de presentación 3 meses, desde el conocimiento de los documentos.

LOS RECURSOS JUDICIALES

Recurso contencioso-administrativo: es el que deben interponer los administrados una vez
finalizada la vía administrativa sin que se haya obtenido la resolución esperada.

Este recurso puede ser muy complejo y suele quedarse fuera de las competencias del
personal administrativo, teniendo que ser llevado por abogados y procuradores. Consta de
las siguientes fases:

1ª. Fase de Iniciación: se inicia mediante un escrito donde se cita el acto que se impugna, y
en el que solicitamos que se considere el recurso.
Si se admite el recurso, se evita que la resolución sea firme. El tribunal reclamará el
expediente a la administración correspondiente.

2º. Fase de Desarrollo: se cita al demandado o a la Administración.

El recurrente dispone de 20 días desde la admisión del recurso para presentar un escrito de
demanda. Si no la presenta en el plazo, el recurso se declarará caducado. Si se presenta la
demanda, se comunicará a la parte demandada para que conteste en el plazo de 20 días,
con alegaciones previas o solicitando complementar el expediente administrativo.

3º Fase de Terminación: la terminación se hace mediante sentencia judicial. La sentencia

deberá mostrar si el recurso es:
· Desestimado: si el acto administrativo se ajusta a derecho.
· Inadmisible: si el recurso no cumple los requisitos para ser tratado.
· Estimado: el acto administrativo y su resolución quedan anulados, total o parcialmente.

4º Fase de Ejecución: la sentencia debe ser ejecutada por la Administración que ha

provocado el recurso. Siempre con control del propio tribunal. Cuando la sentencia es firme,
se informa a la Administración para que en el plazo de 2 meses desde su recepción adopte
medidas oportunas. Se podrá adoptar un plazo diferente si está reflejado en la sentencia.
También se pueden recurrir las sentencias dictadas por los tribunales a través de una serie
de recursos que son:
· Recursos de súplica: contra las providencias y autos que dicten los órganos judiciales. Son
resueltos por el mismo tribunal que los dictó.
· Recursos ordinarios de apelación: contra sentencias de los juzgados y juzgados centrales de
los contencioso-administrativos. Se interponen ante juzgado que los dictó en el plazo de 15
días. Son resueltos por la Sala Contencioso-Administrativo del TSJ.
· Recursos de casación: recurso extraordinario que puede adaptar distintas formas.
· Recursos de revisión: contra sentencias del Tribunal Supremo, la Audiencia Nacional o los
TSJ cuando haya intervenido documentos o testimonios falsos, etc. Se interponen ante la
Sala de los Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
La Ley obliga a la Administración a finalizar siempre los procedimientos y el silencio
administrativo es una alternativa más. Puede hacerlo de las siguientes maneras:
- De manera expresa: la Administración manifiesta su voluntad por escrito.

- De manera tácita: la voluntad de la Administración se deduce de la resolución

adoptada por la misma.

- Como finalización del procedimiento administrativo.

El silencio administrativo se da cuando la Administración no resuelve expresa ni tácitamente

una petición, reclamación o recurso en el plazo determinado para ello. Este silencio
administrativo puede presentar dos sentidos: Positivo o Negativo.
1. Estimatorio o positivo:
· Se da en los procedimientos iniciados por el interesado y ello supone que la solicitud es
aceptada, excepto que sea una petición u otras excepciones o bien lo establezca la ley.
· Si transcurrido el plazo para resolver (3 meses) no hay notificación de la administración, a
excepción de los supuestos en los que normas con rango de ley o normativa comunitaria
establezcan lo contrario.
· Si el procedimiento termina en una sanción o efectos desfavorables para el administrado.
Además, se producirá la caducidad del acto y el archivo de las actuaciones.
· Finaliza el proceso administrativo.

2. Desestimatorio o negativo:
· Se da en los procedimientos iniciados por la propia Administración y que puedan finalizar
con el reconocimiento de derechos al administrado.
· En los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición del art. 29 de la
Constitución.
· Aquellos cuya consecuencia sea la transferencia al solicitante o a terceros de facultades
relativas al dominio público o al servicio público.
· En procedimientos de impugnación de actos y disposiciones permite al interesado la
interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo correspondiente.
· Permite continuar el proceso administrativo.