SALA DE DECISIÓN DE TUTELAS #2

LUIS ANTONIO HERNÁNDEZ BARBOSA

Magistrado ponente

STP3578-2024
Radicación #136027
Acta 044

Bogotá, D. C., cinco (5) de marzo de dos mil veinticuatro

(2024).

VISTOS:

Resuelve la Corte la solicitud de tutela formulada por

JEMIMA ISABEL CHICA HERRERA, en procura del amparo
de sus derechos fundamentales, presuntamente vulnerados
por la Sala Penal del Tribunal Superior y el Juzgado 1º de
Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad, ambos de
Montería.

FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN:

Mediante sentencia anticipada por vía de preacuerdo

del 14 de octubre de 2020, el Juzgado 2º Penal del Circuito
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Especializado de Medellín condenó a Sebastián Mauricio López

Hoyos a la pena de 97 meses de prisión, tras declararlo
responsable de los delitos de concierto para delinquir y
extorsión, ambos agravados.

La vigilancia del cumplimiento de la sanción le

correspondió al Juzgado 1º de Ejecución de Penas y Medidas
de Seguridad de Santuario (Antioquia), en razón a que el
condenado estaba privado de la libertad inicialmente en la
Cárcel y Penitenciaría de Media Seguridad de Puerto Triunfo.

JEMIMA ISABEL CHICA HERRERA, en calidad de

gobernadora general del cabildo local indígena Zenú Tierra
Santa, de La Apartada (Córdoba), del cual es miembro el
condenado López Hoyos, solicitó ante ese despacho judicial
avalar su traslado al Centro Alternativo y de Reflexión
Espiritual Indígena ––CAREI–– del cabildo, para el
cumplimiento de la sanción al interior de su comunidad. Ello,
con fundamento en que debe permitírsele preservar sus usos
y costumbres indígenas.

Mediante decisión del 14 de febrero de 2022, el Juzgado

de Penas accedió a la solicitud. Desde entonces, el condenado
cumple la pena en dicho centro indígena. Para ello, suscribió
la respectiva acta de compromiso.

El asunto fue remitido, por competencia, al Juzgado 1º

de Ejecución de Penas de Montería. Autoridad ante la cual,
JEMIMA ISABEL CHICA HERRERA, en representación del

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condenado López Hoyos, presentó solicitud de redención de

pena por labores de trabajo realizadas desde marzo hasta
agosto de 2022. En sustento, aportó los certificados de trabajo
y actividades agrícolas realizadas por aquel, de lunes a
viernes, en horario de 7:00 a.m. a 4:00 p.m., en el cabildo
indígena Bello Horizonte, ubicado en el municipio de San José
de Uré (Córdoba), hasta donde se desplazaba diariamente.
Asimismo, los certificados de labores de servicios de aseo y
cocina los fines de semana, en el cabildo Tierra Santa.

Mediante auto del 3 de noviembre de 2023, el despacho

judicial negó la redención de pena y, a la par, revocó la orden
de cumplimiento de la sanción en el cabildo indígena. Ello, con
sustento en la desatención de las obligaciones adquiridas en
el acta de compromiso, específicamente, porque con el hecho
de trasladarse hacia otro cabildo el penado se extrajo del lugar
donde fue autorizado el cumplimiento de la sentencia, sin
previa autorización judicial.

En consecuencia, emitió orden de captura en su contra

y ordenó su traslado al centro de reclusión, para que continúe
con el cumplimiento de la pena de forma intramural.

Inconforme con tal determinación, CHICA HERRERA la

apeló. El 31 de enero de 2024, la Sala Penal del Tribunal
Superior de Montería, la confirmó.

La accionante está en desacuerdo con las providencias

judiciales. Recalcó que si bien el condenado salía del cabildo,

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lo hacía exclusivamente para cumplir las labores de trabajo

y siempre en compañía y custodiado por personal de la
guardia indígena. A su juicio, cercenan su legitimidad y
autonomía como autoridad indígena, desconocen el fuero de
la comunidad y desconocen los principios constitucionales
amparados por el artículo 246 de la constitución política.

Bajo su óptica, se está tratando al condenado con

desigualdad y discriminación por razón de su origen
indígena, cuando ello está prohibido constitucionalmente.
Asimismo, se desconoció el principio de maximización de la
autonomía indígena, según el cual debe reconocerse a las
comunidades indígenas la mayor autonomía posible para la
decisión de conflictos internos en pro de la conservación de
su identidad cultural. Con todo, estima que se transgredió
flagrantemente el debido proceso.

Acudió a la jurisdicción constitucional en búsqueda del

amparo de los derechos fundamentales al debido proceso, la
igualdad, la maximización de los pueblos indígenas, la
autonomía, la ancestralidad, el fuero indígena, la identidad
cultural, la justicia propia de los pueblos indígenas y el
derecho a administrar y disponer de su territorio. Su
pretensión es que se dejen sin efecto las providencias
judiciales censuradas y se cancele la orden de captura
emitida contra Sebastián Mauricio López Hoyos y, en su lugar,
se le permita continuar cumpliendo la sanción en el Centro
Alternativo y de Reflexión Espiritual Indígena ––CAREI––,

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ubicado en ese cabildo local indígena Zenú Tierra Santa, de

Apartadó (Córdoba).

TRÁMITE DE LA ACCIÓN:

Por auto del 23 de febrero de 2024, la Sala admitió la

acción y corrió traslado a los sujetos pasivos. Mediante
informe del 26 siguiente, la Secretaría informó que notificó
en debida forma a los interesados.

El Juzgado 1º de Ejecución de Penas de Montería y la

Sala Penal del Tribunal Superior del mismo lugar, por
separado, se opusieron a la prosperidad de la acción.
Defendieron la legalidad de sus respectivas providencias y se
remitieron a los argumentos allí consignados.

CONSIDERACIONES DE LA CORTE:

Acorde con el numeral 5º del artículo 2.2.3.1.2.1. del

Decreto 1069 de 2015, modificado por el artículo 1º del
Decreto 333 de 2021, la Sala es competente para resolver este
asunto en primera instancia, por cuanto el procedimiento
involucra a un Tribunal Superior de Distrito Judicial.

JEMIMA ISABEL CHICA HERRERA, en calidad de

gobernadora general del cabildo local indígena Zenú Tierra
Santa, de Apartadó (Córdoba), acudió a la acción de tutela
con el propósito de dejar sin efecto las providencias judiciales
emitidas el 3 de noviembre de 2023 y 31 de enero de 2024, en

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su orden, por el Juzgado 1º de Ejecución de Penas de

Montería y la Sala Penal del Tribunal Superior del mismo
lugar, por medio de las cuales se le revocó a Sebastián
Mauricio López Hoyos el aval de cumplir la pena de 97 meses
de prisión impuesta el 14 de octubre de 2020, en el Centro
Alternativo y de Reflexión Espiritual Indígena ––CAREI––,
ubicado en el cabildo local indígena Zenú Tierra Santa, de
Apartadó (Córdoba), para, en su lugar, hacerla efectiva en
establecimiento carcelario.

Advierte la Sala que las decisiones judiciales

censuradas no estructuran ningún defecto o vía de hecho
que las invalide. Contrariamente, se sustentan en análisis
serios y ponderados frente al caso de Sebastián Mauricio
López Hoyos, que dieron como resultado la revocatoria del
aval concedido para cumplir la pena en su cabildo indígena
y la necesidad de ejecutar su cumplimiento bajo prisión
intramural.

En la decisión de primera instancia, el Juzgado 1º de

Ejecución de Penas de Montería, en primer lugar, recordó las
condiciones y parámetros bajo los cuales se le permitió a López
Hoyos cumplir la pena de prisión impuesta en la jurisdicción
ordinaria, en el cabildo indígena del cual es miembro. Destacó,
al efecto, que acorde con el numeral 3º de la decisión del 14
de octubre de 2020, “para los efectos del cambio de reclusión,
el sancionado suscribió acta donde se comprometió a: a) No
salir del Cabildo Local indígena Zenú “Tierra Santa” sin previa
autorización judicial. (…) c) Cumplir con las restricciones a la

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libertad de locomoción…”. Destacó que en ese mismo auto se

le hizo saber al condenado que “(…) en caso de
incumplimiento se revocará el beneficio concedido”.

A partir de las obligaciones resaltadas, destacó que no

puede dejarse de lado que López Hoyos fue condenado bajo la
égida de las Leyes penales y procedimentales ordinarias 599
de 2000 y 906 de 2004. En razón de ello, no puede generarse
confusiones respecto a que se encuentra en el territorio del
cabildo indígena en condición de privado de libertad, tal como
si estuviera en un establecimiento carcelario ordinario, luego
sus derechos a la libertad y libre locomoción están restringidos
y limitados.

El propósito de recluirlo en ese lugar no es otro que

ubicarlo cerca de su comunidad para resguardar su identidad
cultural y el derecho a la libre autodeterminación del pueblo
indígena. Ello, destacó, de ninguna forma le permite libre
albedrío al interior de dicho territorio. Por ende, una indebida
salida del mismo, implica el incumplimiento de las
obligaciones consignadas en el acta de compromiso que
suscribió al momento de que se le concedió el traslado.

Advirtió que el hecho de que López Hoyos haya sido

ubicado en el territorio indígena, de ninguna forma lo desliga
del reglamento penal ordinario, por lo cual es errado pensar
que pasó a sujetarse únicamente a la regulación indígena.
Esto significa que para efectos de la ejecución de la pena,

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continuaba en todo momento vigilado por el juez de ejecución

de penas y medidas de seguridad.

Bajo tales premisas, extrajo, de los propios certificados

aportados por la Gobernadora del cabildo, que López Hoyos,
sin permiso de la autoridad judicial ni ningún permiso
excepcional, durante los días hábiles desde marzo hasta
agosto de 2022, salía del cabildo local indígena Zenú Tierra
Santa ubicado en el municipio de La Apartada (Córdoba) -
donde estaba autorizado a cumplir la pena-, y se dirigía hacia
el cabildo indígena Bello Horizonte, ubicado en el municipio
San José de Ure (Córdoba).

Si bien, el desplazamiento tenía como objetivo desarrollar

actividades laborales, lo cierto es que ello se llevó a cabo de
forma deliberada y arbitraria, sin contar con el permiso o
autorización del Juzgado de Penas, a quien debía informársele
lo pertinente, de forma previa, no solo para que la actividad
laboral sea válida para efectos de redención de pena, sino para
que el traslado esté debidamente legalizado.

Con ello, entonces, el condenado violó el compromiso

adquirido de permanecer en el cabildo local Zenú Tierra Santa,
y dispuso abiertamente de su libertad de locomoción, en
franco desconocimiento de las restricciones que la sentencia
penal ordinaria le impuso.

El Juzgado de Penas señaló que la autoridad indígena no

puede manejar a su antojo la encarcelación de López Hoyos,

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sino que, contrariamente, debe velar porque cumpla a

cabalidad la sanción penal sin desligarse de sus obligaciones
impuestas en la jurisdicción ordinaria. Lo contrario, destacó,
implica que el condenado no sienta el peso y la
responsabilidad de la condena impuesta.

Al no encontrarse motivos justificados para que el

condenado abandonara el territorio en el cual se le permitió
cumplir la sanción penal, la medida de traslado concedida
debe ser revocada. En consecuencia, determinó que le
corresponde continuar con el cumplimiento de la pena de
prisión en establecimiento carcelario común. Para ello, emitió
orden de captura en su contra.

En sede de segundo grado, con argumentos similares,

el Tribunal respaldó tal determinación, y concluyó la
imposibilidad de mantener el resguardo del condenado en el
territorio indígena, por el incumplimiento de los deberes
adquiridos para ello.

En esas condiciones, al exigir el cumplimiento cabal de

los compromisos legales para purgar la sentencia
condenatoria en un territorio indígena, y como consecuencia
de su desatención revocarle el traslado, no se incurrió en una
decisión desacertada ni ilegal, pues, como lo impone la ley,
era estricta su verificación.

Para la Corte, los fundamentos de las providencias

judiciales censuradas no exponen visos de arbitrariedad, ni

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mucho menos de discriminación contra el penado por cuenta

de su raza. Tampoco implican desconocimiento de la
autonomía indígena. Contrariamente, se observan objetivos
y ponderados, en rechazo y como consecuencia de los actos
irregulares y no autorizados del privado de la libertad.

Se basaron estricta e inequívocamente en la situación

fáctica de tiempo, modo y lugares, reflejada en las
certificaciones emitidas por la Gobernadora del Cabildo que
obtuvieron resultados adversos a los pretendidos, porque
inexorablemente reflejaban una realidad respecto del
incumplimiento de los deberes por parte del condenado y,
además, la arbitrariedad con la que actuó la autoridad
indígena al avalar los desplazamientos de aquel, dejando de
lado completamente la vigilancia de la pena que le
corresponde a la autoridad judicial ordinaria.

Advierte la Sala, tal como lo destacaron las autoridades

judiciales en las providencias revisadas, que para la
resolución de la controversia resulta imperante partir de que
López Hoyos no fue condenado al interior de la jurisdicción
indígena, para que pretenda resguardarse a la luz e
independencia de aquella. Fue sancionado por la jurisdicción
ordinaria, luego se encuentra sujeto a ella, estrictamente,
hasta el cumplimiento definitivo de la pena.

Bajo ese entendido, la autoridad a cargo de vigilar el

cumplimiento de su sanción es inequívocamente el Juez de
Ejecución de Penas. Actualmente, por competencia territorial,

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el 1º de Montería, el cual está obligado a revisar con

rigurosidad si el condenado acata las obligaciones adquiridas
con su traslado al resguardo indígena, entre las cuales, como
se dijo, está el no salir del Cabildo Local indígena Zenú “Tierra
Santa” sin previa autorización judicial.

Para esta Corporación, tanto la competencia del Juez de

Penas en el asunto, como los compromisos a cargo del
condenado para preservar su reclusión en el Centro
Alternativo y de Reflexión Espiritual Indígena ––CAREI––, no
admiten discusión.

Emerge evidente, respecto de lo primero, que tanto para

la Gobernadora general del cabildo, como para el condenado,
tampoco existía dubitación, y admitían sin
condicionamientos que el Juzgado 1º de Penas de Montería
vigila la sanción penal. Tan es así, que acudieron a esta
autoridad judicial para solicitar la redención de pena,
reconociendo su plena competencia sobre las disposiciones
legales de rigor sobre el cumplimiento de la sentencia.

Entonces, en ese sentido y bajo ese mismo

reconocimiento, debieron acudir previamente a esa autoridad
para solicitar la autorización legal para las salidas del
condenado del resguardo indígena. Pero, sin explicación ni
justificación, no lo hicieron.

Concluye la Corte, por tanto, que las providencias

denunciadas no comportan ningún defecto susceptible de ser

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enmendado a través del amparo constitucional. Prevalece el

principio de autonomía judicial que le impide al juez de tutela
inmiscuirse en decisiones como las controvertidas, sólo
porque la parte denunciante no las comparte o tiene una
comprensión diversa a la allí concretada.

En orden a ello, se negará la acción de tutela

instaurada.

Por lo expuesto, la Sala de Decisión de Tutelas # 2 de la

Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia,
administrando justicia en nombre de la República y por
autoridad de la Ley,

RESUELVE:

1. NEGAR la acción de tutela promovida por JEMIMA

ISABEL CHICA HERRERA en contra de la Sala Penal del
Tribunal Superior y el Juzgado 1º de Ejecución de Penas y
Medidas de Seguridad, ambos de Montería.

2. NOTIFICAR esta providencia de conformidad con el

artículo 30 del Decreto 2591 de 1991.

3. En caso de no ser impugnada, REMITIR el

expediente a la Corte Constitucional para su eventual
revisión.

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NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,

HUGO QUINTERO BERNATE

Comisión de servicios

NUBIA YOLANDA NOVA GARCÍA

Secretaria

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