PDOT Cantón Tosagua 2019-2023

“Análisis y evaluación del plan de desarrollo y ordenamiento
territorial del cantòn Tosagua, provincia de Manabí “
PD T
Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantòn Tosagua
ANALISIS ESTRATEGICO DEL PDOT
Producto 2: Diagnostico Estratégico del

Octubre PDOT 2019-2023
2020  Sistematización de problemas y

potencialidades
 Planteamiento de acciones
Corazón de Manabí
Administración 2019-2023
Sra. Elba González Álava
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Ing. Franklin Santana Aray Telf: 0968784111 Correo: fsantana.fasa@gmail.com

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Índice general
ÍNDICE GENERAL .......................................................................................................... 2
ÍNDICE DE TABLAS ........................................................................................................ 6
ÍNDICE DE MAPAS ......................................................................................................... 9
ÍNDICE DE GRÁFICOS ................................................................................................. 10
ÍNDICE DE COREMAS .................................................................................................. 11
ÍNDICE DE FOTOS ........................................................................................................ 12
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DELCANTÒN
TODAGUA 2019-2023 ................................................................................................... 14
1. INTRODUCCIÒN ............................................................................................................14
2. ANTECEDENTES. .........................................................................................................14
3. MARCO LEGAL .............................................................................................................15
4. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE PLANIFICACIÒN TERRITORIAL LOCAL .........16
5. ESTRATEGIAS TERRITORIALES ................................................................................17
5.1 Repaso de las estrategias territoriales y objetivos desde el 2007. ..................17
6. OBJETIVOS ...................................................................................................................21
6.1 Objetivo General. ..................................................................................................21
6.2 Objetivo Especifico ..............................................................................................21
7. LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES DE ACTUALIZACIÒN Y FORMULACIÒN..............21
7.1 Lineamientos Generales ......................................................................................22
7.1.1 Lineamientos estratégicos Post Pandemia. ...................................................22
7.1.1.1 Sistemas Productivos locales. ....................................................................22
7.1.1.2 Sistema de salud en territorio. ....................................................................22
7.1.1.3 Sistema de educación.................................................................................22
7.1.1.4 Sistemas de saneamiento. ..........................................................................23
7.2 Directrices .............................................................................................................23
8. ACTIVIDADES ...............................................................................................................23
DIAGNOSTICO TERRITORIAL ........................................................................................... 24

9. DIAGNOSTICO TERRITORIAL .....................................................................................25
9.1 Información general del territorio .......................................................................25
9.1.1 Datos generales del GAD Municipal de Tosagua ...........................................25
9.2 Ubicación ..............................................................................................................25
9.3 Mesa de Ordenamiento Territorial ......................................................................27
9.3.1 Objetivos .........................................................................................................27
9.4 Análisis de la situación Post Pandemia .............................................................28
9.5 Componentes del diagnóstico territorial ............................................................28
DIAGNOSTICO BIOFISICO............................................................................................... 30
9.6 Componente Biofísico. .........................................................................................31
9.6.1 Topografía y relieve ........................................................................................31
9.6.2 Geología .........................................................................................................32
9.6.2.1 Geología Regional ......................................................................................32
9.6.2.2 Contexto Geodinámica del Margen Ecuatoriano ........................................33
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9.6.2.3 Geología de la Costa ..................................................................................35
9.6.2.4 Cuencas sedimentarias. .............................................................................36
9.6.2.5 Formaciones geológicas .............................................................................37
9.6.2.6 Geología Cantón Tosagua ..........................................................................40
9.6.2.6.1 Estratigrafía ........................................................................................................................... 40
9.6.2.6.2 Geología Estructural.............................................................................................................. 43
9.6.2.6.3 Geomorfología. ..................................................................................................................... 43
9.6.2.6.4 Hidrogeología ........................................................................................................................ 44
9.6.2.7 Suelos .........................................................................................................45
9.6.2.7.1 Unidades edafológicas .......................................................................................................... 45
9.6.2.7.2 Uso y cobertura del suelo ..................................................................................................... 47
9.6.2.8 Clima ...........................................................................................................53
9.6.2.8.1 Precipitaciones ...................................................................................................................... 53
9.6.2.8.2 Temperatura.......................................................................................................................... 54
9.6.2.8.3 Humedad ............................................................................................................................... 55
9.6.2.8.4 Déficit Hídrico ........................................................................................................................ 56
9.6.2.8.5 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental. ........ 58
9.6.2.8.6 Recursos naturales degradados y sus causas ....................................................................... 61
9.6.2.8.7 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental ........................................... 63
9.6.2.8.8 Ecosistemas Frágiles y prioridades de conservación ................................................ 65
9.6.2.8.9 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.
67
9.6.2.8.10 Ecosistemas para servicios ambientales ............................................................................ 67
9.6.2.8.11 Explotación de Recursos Naturales. ................................................................................... 72
DIAGNOSTICO SOCIO CULTURAL .................................................................................... 76

10. DIAGNÓSTICO SOCIO CULTURAL ...................................................................................77
10.1 Análisis demográfico ...........................................................................................77
10.1.1 Población cantonal .........................................................................................77
10.1.2 Población urbana y rural .................................................................................77
10.1.2.1 Tasa natalidad. ..........................................................................................81
10.1.2.1.1 Nacimientos vivos ............................................................................................................... 81
10.1.2.1.2 Tasa de fecundidad ............................................................................................................. 82
CÁLCULO DE LA TASA DE FECUNDIDAD ......................................................................................82
10.1.2.1.3 Tasa de mortalidad ............................................................................................................. 82
10.1.2.1.4 Tasa de defunciones a Nivel nacional, provincial y cantonal 2020 ................................... 84
10.2 Educación .............................................................................................................85
10.2.1 Cobertura geográfica educativa. .....................................................................86
10.2.2 Instituciones educativas en el cantòn Tosagua ..............................................87
10.3 Salud ......................................................................................................................93
10.3.1 Tipología, número de unidades de salud ........................................................93
10.3.2 Cartera de servicios del distrito 13D12. ..........................................................94
10.3.2.1 Perfil Epidemiológico del cantòn Tosagua 2020 ........................................96
10.3.2.2 Enfermedades ...........................................................................................97
10.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos
/habitante; eventos culturales) ........................................................................................99
10.5 Organización y tejido social ..............................................................................104
10.5.1 Gestión de Desarrollo Infantil Integral (CDI – CNH) .....................................104
10.5.2 Desarrollo Infantil Integral .............................................................................105
Fuente: Dirección de Gestión Social del GAD de Tosagua. .........................................106
10.5.3 Grupos Étnicos .............................................................................................106
10.5.4 Cohesión territorial ........................................................................................107
10.5.5 Enfoque de desarrollo humano. ....................................................................107
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10.5.5.1 Junta cantonal de protección de derechos ..............................................108
10.5.6 Seguridad Ciudadana ...................................................................................108
10.5.6.1 Estadísticas de delitos y contravenciones identificadas en el Distrito
13D12, 2020 ............................................................................................................109
10.5.7 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. ..............110
10.5.8 Bienes muebles patrimoniales ......................................................................112
10.5.8.1 Patrimonio Cultural inmaterial ..................................................................115
10.5.8.2 Bienes culturales patrimoniales Arqueológicos........................................117
DIAGNÒSTICO ECONÒMICO ........................................................................................ 119

11. DIAGNOSTICO ECONÓMICO ..........................................................................................120
11.1 Entorno económico del Ecuador.......................................................................120
11.1.1 Importancia del sector agrícola en la economía dolarizada. .........................120
11.1.2 Crisis Económica y Pandemia COVID-19 en Ecuador 2020.........................121
11.1.3 Panorama económico Post pandemia. ........................................................122
11.1.3.1 Alternativas de acción Post pandemia .....................................................123
11.1.4 Panorama y diagnostico Local del Cantòn Tosagua. ...................................124
11.1.4.1 Diagnóstico del mercado laboral ..............................................................125
11.1.4.1.1 Población nacional con edad para trabajar ..................................................................... 126
11.1.4.1.2 Tasa de Desempleo Nacional ............................................................................................ 127
11.1.4.1.3 Composición de la población en el mercado laboral provincial. .................................... 128
11.1.4.1.4 Población con edad para trabajar en el cantòn Tosagua. ............................................... 128
11.1.4.1.5 Información de la situación laboral en el cantòn Tosagua. ........................................... 129
11.1.4.2 Valoración de la economía local a partir del contexto nacional ..............131
11.1.4.2.1 Valor agregado bruto del cantòn Tosagua ....................................................................... 132
11.1.4.3 Situación Coyuntural del sector agrícola en el cantòn Tosagua. .............134
11.1.4.3.1 Dinamismo Económico de las MIPYMES y grandes empresas en el cantòn Tosagua. ... 134
11.1.4.3.2 Oferta agropecuario en Tosagua primer trimestre del 2020. ........................................ 137
11.1.4.3.3 Principales productos Agrícolas del cantòn Tosagua ...................................................... 137
11.1.4.4 Número de establecimientos ...................................................................138
11.1.5 Formas de organización de los modos de producción ..................................141
11.1.5.1 Seguridad y soberanía alimentaria ..........................................................143
11.1.5.1.1 Principios de acción para conservar y mejorar la seguridad alimentaria en el cantòn
Tosagua. 145
11.1.6 Infraestructura de apoyo a la producción del cantòn Tosagua ....................145
11.1.6.1 Sistema de Riego Carrizal - Chone .........................................................146
11.1.6.2 Infraestructuras de apoyo y la dinámica productiva .................................147
11.1.7 Mercado de capitales financiamiento e inversiones en Tosagua. .................149
11.1.7.1 Volumen de crédito y contingentes de crédito en el cantòn Tosagua 2019.
149
11.1.7.2 Volumen de crédito y contingentes de crédito en el cantòn Tosagua 2020
151
ASENTAMIENTOS HUMANOS Y MOVILIDAD, ENERGÌA Y CONENTIVIDAD ........................ 153

11.2 Diagnóstico de Asentamientos Humanos y Movilidad, Energía y
Conectividad. ..................................................................................................................154
11.2.1 Asentamiento Humanos y Movilidad .............................................................154
11.2.2 Enfoque de la estrategia territorial nacional ..................................................155
11.2.2.1 Distribución de la población en el territorio nacional. ...............................156
11.2.2.2 Distribución de la Población en el cantòn Tosagua. ................................160
11.2.2.3 Jerarquización de los asentamientos humanos de Tosagua. ..................161
11.2.2.4 Proceso de urbanización y migración interna en Ecuador .......................163
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11.2.2.5 Migración interna de la población de Tosagua. .......................................164
11.2.2.6 Pobreza por necesidades básicas insatisfechas .....................................169
11.2.2.7 Acceso de la población a la vivienda .......................................................170
11.2.2.7.1 Tipología de Déficit Habitacional ...................................................................................... 170
11.2.2.8 Infraestructura de servicios sociales y acceso a servicios básicos ..........174
11.2.2.8.2 Tenencia de la vivienda..................................................................................................... 176
11.2.2.8.3 Localización y descripción de los asentamientos humanos del cantòn Tosagua. .......... 177
11.2.3 Movilidad, energía y Conectividad ................................................................181
11.2.3.1 Conectividad ............................................................................................181
11.2.3.1.1 Operadoras de telefonía móvil en el ecuador. ................................................................ 181
11.2.3.1.2 Acceso a Internet en el ecuador ...................................................................................... 182
11.2.3.1.3 Radio y televisión .............................................................................................................. 186
11.2.3.1.4 Electricidad ........................................................................................................................ 188
11.2.3.1.5 Red Vial y de Transporte ................................................................................................... 190
11.2.3.1.6 Tránsito .............................................................................................................................. 191
DIAGNÒSTICO POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÒN CIUDADANA ................. 202

12. DIAGNOSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ..........................203
12.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial y Marco legal
vigente. ............................................................................................................................203
12.1.1 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil del cantòn Tosagua. ...205
12.2 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado del cantòn
Tosagua, para la gestión del territorio. .......................................................................207
12.2.1 Estructura Organizacional .............................................................................207
12.2.2 Orgánico estructural......................................................................................208
12.2.2.1 Procesos Gobernantes ............................................................................208
12.2.2.2 Procesos de habilitantes de asesoría. .....................................................209
12.2.2.3 Procesos habilitantes de apoyo. ..............................................................209
12.2.2.4 Procesos agregadores de valor ...............................................................209
12.3 Matriz para descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno
autónomo descentralizado para la gestión del territorio. ...........................................210
12.4 Capacidad institucional .....................................................................................221
DIAGNOSTICO DE GESTIÒN DE RIESGO ......................................................................... 223

13. GESTIÓN DE RIESGO ...................................................................................................224
13.1 Amenazas. ...........................................................................................................224
13.1.1 Amenazas naturales. ....................................................................................224
13.1.2 Amenaza de Inundaciones ...........................................................................224
13.1.3 Amenaza de Movimientos en Masa ..............................................................226
13.1.3.1 Evidencias de Movimientos en Masa. ......................................................226
13.1.4 Amenaza Sísmica. ........................................................................................226
13.1.4.1 Terremoto 16 A. ......................................................................................228
13.1.4.1.1 Causa del Terremoto de Pedernales ................................................................................ 228
13.1.5 Amenaza Volcánica ......................................................................................232
13.1.5.1.1 Determinación de Algunas Causas de Daños por Amenazas Naturales ......................... 233
DIAGNÒSTICO PARTICIPATIVO .................................................................................... 234

13.2 Diagnostico participativo en territorio. .............................................................235
13.2.1 Sistematización de problemas y potencialidades .........................................235
13.2.2 Descripción del proceso para el diagnóstico participativo del cantòn
Tosagua. 236
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13.2.3 Descripción del proceso de sistematización de los problemas y
potencialidades.............................................................................................................238
13.2.3.1 Matrices establecidas en la sistematización de problemas y de
priorización. ..............................................................................................................239
13.2.3.1.1 Componente Biofísico ....................................................................................................... 241
13.2.3.1.2 Componente Económico................................................................................................... 246
13.2.3.1.3 Componente Socio Cultural .............................................................................................. 253
13.2.3.1.4 Componente de Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad ............ 259
13.2.3.1.5 Componente Politico Institucional y Participaciòn Ciudadana. ...................................... 265
13.2.3.1.6 Componente de Gestión de Riesgos. ............................................................................... 269
13.3 Anexo...................................................................................................................272
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 283
Índice de Tablas
Tabla 1. Relieve del cantòn. ..................................................................................................31
Tabla 2. Leyenda estratigráfica .............................................................................................42
Tabla 3. Matriz de descripción geológico-estratigráfica. Tosagua-Manabí 2020. ..........42
Tabla 4. Unidades edafológicas identificadas en el cantón Tosagua. .............................46
Tabla 5. Matriz descriptiva de clases agrologicas. Tosagua –Manabí 2020 ...................49
Tabla 6. Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo. Tosagua-
Manabí 2020 ............................................................................................................................50
Tabla 7. Descripción de información de recursos no renovables existentes de valor
económico, energético y/o ambiental. Tosagua 2020 ........................................................60
Tabla 8. Descripción de información de recursos no bajo presión o degradados. .........62
Tabla 9. Matriz para descripción de ecosistemas que requieren ser protegidas. ..........65
Tabla 10. Matriz para descripción de proporción y superficies de territorio continental
bajo la conservación o manejo ambiental. Tosagua-Manabí 2020. ...............................67
Tabla 11. Matriz para descripción de servicios ecosistémicos. Tosagua-Manabí 2019 68
Tabla 12. Matriz de explotación de recursos naturales. Tosagua-Manabí 2019 ............72
Tabla 13. Segmentación de la población por edad y sexo. ...............................................80
Tabla 14. Tasa de nacimientos vivos a nivel nacional, provincial y cantonal 2020........81
Tabla 15. Tasa de fecundidad general 2019 .......................................................................82
Tabla 16. Detalle de distritos .................................................................................................85
Tabla 17. Circuitos Administrativos del distrito Rocafuerte – Tosagua............................86
Tabla 18. Circuitos educativos con los números de estudiantes. .....................................87
Tabla 19. Instituciones Educativas en el Cantòn Tosagua. ...............................................88
Tabla 20. Docentes de las instituciones educativas del distrito 13D12 Rocafuerte-
Tosagua, ubicadas en los tres circuitos educativos del cantón Tosagua .......................90
Tabla 21. Infraestructura y atención médica........................................................................93
Tabla 22. Tratamiento epidemiológico común. ..................................................................97
Tabla 23. Epidemia COVID-19 ..............................................................................................97
Tabla 24. Enfermedades tratadas. ........................................................................................97
Tabla 25. Seguros campesinos del cantòn Tosagua. ........................................................99
Tabla 26. Matriz para descripción de variable de acceso y uso de espacio público....101
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Tabla 27. Convenio con interinstitucional GAD Municipal MIES. ...................................105
Tabla 28. Cobertura de servicios de atención prioritaria infantil. ....................................105
Tabla 29. Grupos Étnicos en el cantòn Tosagua ..............................................................106
Tabla 30. Casos de vulneración de derechos y violencia de género contra la mujer. .108
Tabla 31. Patrimonio cultural inmaterial registrado en INPC-ABACO ...........................116
Tabla 32. Patrimonio Cultural Mueble registrado en INPC. .............................................116
Tabla 33. Potenciales sitios y bienes tangibles e intangibles por reforzar y rescatar
dentro del cantón. ..................................................................................................................117
Tabla 34. Ubicación de sitios con potencial arqueológico. ..............................................117
Tabla 35. Distribución de la población según su género y sector de distribución en el
cantón. Tosagua. Tosagua – Manabí, 2020 ......................................................................124
Tabla 36. Proyección de la población del cantòn Tosagua .............................................125
Tabla 37. Información laboral de la provincia de Manabí ................................................128
Tabla 38. Grupos etarios de la población con edad para trabajar. .................................128
Tabla 39. Información Laboral del cantòn Tosagua .........................................................129
Tabla 40. Tasa de variación de la economía. ....................................................................132
Tabla 41. Valor agregado bruto a nivel provincial y cantonal..........................................133
Tabla 42. Dinamismo económico de las empresas en el cantòn Tosagua. ..................135
Tabla 43. Matriz para la variable producción agrícola dentro del cantón Tosagua,
Tosagua-Manabí, 2019. .......................................................................................................137
Tabla 44. Principales productos agrícolas dentro del cantón Tosagua, Tosagua-
Manabí, 2019 .........................................................................................................................138
Tabla 45. Numero de establecimiento en el cantòn Tosagua 2016 ...............................139
Tabla 46. Factores productivos, uso y cobertura de suelo, en el cantón Tosagua,
Tosagua-Manabí, 2019.........................................................................................................139
Tabla 47. Volumen de crédito y contingentes por tipo de crédito, en el cantòn Tosagua
2019 ........................................................................................................................................149
Tabla 48. Capital de financiamiento por crédito de bancos privados e instituciones
financieras públicas Tosagua 2019 ....................................................................................150
Tabla 49. Volumen de crédito otorgado por los bancos a beneficiarios del cantòn
Tosagua 2019 ........................................................................................................................150
Tabla 50. Volumen de crédito otorgado por cada sector productivo. .............................150
Tabla 51. Volumen de crédito y contingentes por tipo de crédito, en el cantòn Tosagua
Enero – Junio 2020 ...............................................................................................................151
Tabla 52. Capital de financiamiento por crédito de bancos privados e instituciones
financieras públicas Tosagua 2020 ....................................................................................151
Tabla 53. Volumen de crédito otorgado por los bancos a beneficiarios del cantòn
Tosagua Enero- Junio 2020................................................................................................151
Tabla 54. Volumen de crédito otorgado por cada sector productivo Enero – Junio 2020
.................................................................................................................................................152
Tabla 55. Distribución poblacional en el territorio (Ecuador 2001 - 2010).....................157
Tabla 56. Población a nivel nacional, provincial y cantonal 2020...................................160
Tabla 57. Proyección poblacional del cantòn Tosagua. ...................................................161
Tabla 58. Rango de jerarquización poblacional. ...............................................................162
Tabla 59. Jerarquización de los asentamientos humanos ...............................................162
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Tabla 60. Migración de la población de Tosagua a otras provincias y sus cantones; año
2010. .......................................................................................................................................164
Tabla 61. Tasa de la pobreza extrema Multidimensional (TPEM) y tasa de la pobreza
multidimensional a nivel nacional........................................................................................169
multidimensional a nivel Urbano y Rural. ...........................................................................170
Tabla 63. Déficit habitacional cualitativo de la vivienda ..................................................171
Tabla 64. Déficit habitacional cuantitativo de la vivienda ...............................................171
Tabla 65. Porcentaje de hogares que viven en hacinamiento ........................................172
Tabla 66. Porcentaje de hogares con agua de red pública .............................................172
Tabla 67. Porcentaje de hogares que cuentan con un sistema adecuado de eliminación
de excretas .............................................................................................................................172
Tabla 68. Porcentaje de hogares con servicio de recolección de basura ....................173
Tabla 69. Porcentaje de hogares con acceso a electricidad ..........................................173
Tabla 70. Jerarquización y acceso a servicios básicos. Tosagua 2020 ........................174
Tabla 71. Déficit habitacional en el cantòn Tosagua. .......................................................176
Tabla 72. Déficit Habitacional en las parroquias de Tosagua. ........................................176
Tabla 73. Déficit Habitacional por sectores .......................................................................176
Tabla 74. Total de viviendas del cantòn Tosagua, área urbana y rural. ........................176
Tabla 75. Tenencia de la vivienda ......................................................................................177
Tabla 76. Asentamientos humanos en el cantòn Tosagua. ............................................177
Tabla 77. Densidad y abonados de Líneas activas de CLARO. .....................................181
Tabla 78. Densidad y abonados de Líneas activas de MOVISTAR. ..............................181
Tabla 79. Densidad y abonados de Líneas activas de CNT. ..........................................182
Tabla 80. Total de líneas Activas. .......................................................................................182
Tabla 81. Porcentaje de Hogares que tiene acceso al internet ......................................183
Tabla 82. Cobertura cantonal del servicio de internet y servicio móvil avanzado. .......184
Tabla 83. Usuarios con internet y telefonía fija en el cantòn Tosagua. .........................186
Tabla 84. Cobertura del servicio eléctrico. .........................................................................189
Tabla 85. Inventario de vías del sector rural......................................................................191
Tabla 86. Inventario de vías del Sector Urbano ................................................................191
Tabla 87. Compañía de taxis Convencionales. ................................................................195
Tabla 88. Transporte comercial alternativo de Tricimotos ...............................................196
Tabla 89. Modalidad de Buses urbanos .............................................................................197
Tabla 90. Modalidad de transporte escolar institucional. .................................................197
Tabla 91. Gestión organizacional de procesos. ................................................................210
Tabla 92. Matriz de descripción de amenazas naturales.................................................224
Tabla 93. Principales réplicas del Terremoto de Pedernales indicando su magnitud .230
Tabla 94. Equipo Técnico Municipal por componentes. ..................................................238
Tabla 95. Matriz de la situación actual en el territorio. ....................................................241
Tabla 96. Matriz de potencialidades y problemas.............................................................244
Tabla 97. Matriz de resultados de priorización de los problemas...................................245
Tabla 98. Matiz de la situación actual en el territorio. ....................................................246
Tabla 99. Matriz de potencialidades y problemas.............................................................250
Tabla 100. Matriz de resultados de priorización de los problemas. ...............................252
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Tabla 101. Matriz de la situación actual en el territorio. ...................................................253
Tabla 102. Matriz de potencialidades y problemas ..........................................................255
Tabla 103. Matriz de resultados de priorización de problemas.......................................257
Tabla 105. Matriz de potencialidades y problemas. .........................................................262
Índice de mapas
Mapa Nº 1. Ubicación del cantòn Tosagua provincia de Manabí. ...................................26
Mapa Nº 2. Relieve y Topografía .........................................................................................32
Mapa Nº 3. Mapa geológico del cantòn Tosagua 2019 ....................................................43
Mapa Nº 4. Mapa geomorfológico del cantòn Tosagua 2019 ..........................................44
Mapa Nº 5. Mapa de Geopedologico del Cantón Tosagua Manabí 2020 .....................47
Mapa Nº 6. Uso de la tierra del cantòn Tosagua 2019 .....................................................47
Mapa Nº 7. Zonas Homogéneas del cantòn Tosagua 2019.............................................48
Mapa Nº 8. Categorías de la capacidad de uso de la tierra. ............................................49
Mapa Nº 9. Mapa de Uso y Coberturas de suelo Tosagua 2019 ....................................51
Mapa Nº 10. Mapa de Uso y Coberturas de suelo Tosagua 2019 ..................................52
Mapa Nº 11. Mapa de Uso y Coberturas de suelo Tosagua 2019 ..................................52
Mapa Nº 12. Climas del Ecuador. ........................................................................................56
Mapa Nº 13. Mapa de Tipos de Clima del Cantón. Tosagua-Manabí 2019 ...................57
Mapa Nº 14. Mapa de Isoyetas del Cantón Tosagua Manabí 2019 ................................57
Mapa Nº 15. Mapa de Isotermas del Cantón Tosagua Manabí 2019 .............................58
Mapa Nº 16. Mapa de Manglares del Cantón Tosagua Manabí 2020 ............................63
Mapa Nº 17. Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno
ambiental. Tosagua –Manabí 2020 ......................................................................................64
Mapa Nº 18. Áreas bajo conservación y manejo ambiental. ............................................66
Mapa Nº 19. Ecosistemas de bosques del Cantón Tosagua Manabí 2020 ..................66
Mapa Nº 20. Área protegida actual. .....................................................................................67
Mapa Nº 21. Área geográfica de los distritos Rocafuerte – Tosagua. ............................86
Mapa Nº 22. Cobertura de servicio de salud del Cantòn Tosagua 2020 ........................96
Mapa Nº 23. Concentración de la población 2001 y 2010..............................................158
Mapa Nº 24. Tipología de Ciudades .................................................................................159
Mapa Nº 25. Tasas de crecimiento poblacional según área y periodo intercensal. ...159
Mapa Nº 26. Tasa de crecimiento poblacional (Ecuador 2001 y 2010). .......................160
Mapa Nº 27. Localización de los centros poblados del cantòn Tosagua 2020 ............163
Mapa Nº 28. Mapa de los asentamientos humanos ........................................................179
9|P ági na
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Mapa Nº 29. Delimitaciones Urbanas y rurales del cantòn Tosagua. ...........................180
Mapa Nº 30. Torres de Comunicación, de radiodifusión y empresas de telefonía. ....187
Mapa Nº 31. Red vial estatal y cantonal. ..........................................................................190
Mapa Nº 32. Susceptibilidad de inundación del cantòn Tosagua ..................................226
Mapa Nº 33. Mapa de vulnerabilidad sísmica de Ecuador .............................................227
Mapa Nº 34. Amenazas Sísmicas en el Cantón Tosagua ..............................................228
Mapa Nº 35. Mapa de intensidades ocasionadas por el terremoto de Pedernales en el
territorio ecuatoriano (escala EMS-98) ...............................................................................230
Mapa Nº 36. Mapas con la sismicidad registrada en los años 2016, 2017 y 2018 .....231
Mapa Nº 37. Amenaza por actividad Volcánica. ..............................................................232
Índice de gráficos
Gráfico Nº 1. Articulación de objetivos con la Temática territorial. ...................................19
Gráfico Nº 2. Ejes y objetivos nacionales de desarrollo 2017-2021 .................................21
Gráfico Nº 3. Integrantes de la mesa de Ordenamiento Territorial ...................................27
Gráfico Nº 4. Componentes ...................................................................................................29
Gráfico Nº 5. Contexto geodinámico del Ecuador (Gutscher et al., 1999) ......................33
Gráfico Nº 6. Geodinámica del Margen costero Ecuatoriano............................................34
Gráfico Nº 7. Modelo morfo-estructural del Ecuador (modificado por Baldock, 1982,
1983) .........................................................................................................................................36
Gráfico Nº 8. Cuencas sedimentarias y principales estructuras de la Cuenca Manabí.
Modificado de Reyes y Michaud (2012). ..............................................................................37
Gráfico Nº 9. Precipitación de lluvia mensual en tiempo normal lluvioso. .......................54
Gráfico Nº 10. Población urbana y rural año 2020 del cantòn Tosagua. .........................78
Gráfico Nº 11. Proyección de población del cantòn Tosagua. ..........................................78
Gráfico Nº 12. Población de Tosagua por sexo ..................................................................79
Gráfico Nº 13. Población por edad del cantòn Tosagua 2020. .........................................80
Gráfico Nº 14. Tendencias de defunciones a nivel nacional y provincial. .......................83
Gráfico Nº 15. Evolución de la tasa de mortalidad en Manabí y Ecuador. ......................84
Gráfico Nº 16. Distribución de las Etnias en el cantòn. ....................................................107
Gráfico Nº 17. Distribución de la Población cantonal por sector y sexo. ......................125
Gráfico Nº 18. Mercado laboral de Tosagua con la población económicamente activa
(PEA) .......................................................................................................................................130
Gráfico Nº 19. Índice de actividad económica de coyuntura nacional. ..........................136
Gráfico Nº 20. Variación y aceleración de la economía. ..................................................136
Gráfico Nº 21. Distribución de la población por regiones naturales, 2001 y 2010
(amanzanado). .......................................................................................................................156
Gráfico Nº 22. Población desagregada urbana y rural del cantòn Tosagua. ................161
Gráfico Nº 23. Elaboración de la población rural del Ecuador. .......................................164
Gráfico Nº 24. Migración de la Población cantonal a otras provincias ...........................166
Gráfico Nº 25. Migración de la Población de Tosagua a otros cantones de Manabí ...167
Gráfico Nº 26. Migración y Porcentaje de Crecimiento ....................................................168
Gráfico Nº 27. Relación de la población y la migración del cantòn Tosagua...............169
10 | P á g i n a
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Gráfico Nº 28. Cobertura de servicios básicos Tosagua 2020. ......................................175
Gráfico Nº 29. Cobertura del Servicio de agua potable del cantòn Tosagua. ...............180
Gráfico Nº 30. Evolución de Líneas Activas y densidad. .................................................182
Gráfico Nº 31. Evolución radiobases instaladas por las operadoras del SMA 2008 –
2020 (marzo de cada año) ...................................................................................................185
Gràfico Nº 32. Total radiobases instaladas en las tecnologías 2G, 3G, 4G, a nivel
nacional, 2015- 2020 (marzo de cada año) .......................................................................186
Gráfico Nº 33. Red de Transmisión Eléctrica en el cantòn Tosagua. ............................189
Gráfico Nº 35. Principales problemas del tránsito en el cantón Tosagua ......................192
Gráfico Nº 36. Organigrama del sistema de transporte en Tosagua..............................195
Gráfico Nº 37. Contexto geodinámica del Ecuador (mapa) y esquema del proceso de
subducción en la zona del Terremoto de Pedernales ......................................................229
Índice de Coremas
Corema Nº 1. Recursos no renovables del Cantón Tosagua Manabí 2019. .................61
Corema Nº 2. Impactos y niveles de contaminación en el entorno ambiental del
Cantón Tosagua Manabí 2014. .............................................................................................64
Índice de Ilustraciones
Ilustración 1. Línea del tiempo de la restructuración del sistema de Planificaciòn

nacional. 15
Ilustración 2. Relieve del cantòn Tosagua. 31
Ilustración 3. Estratigrafía del cantòn Tosagua 2019 41
Ilustración 4. Efectos del COVID en Latinoamérica. 123
Ilustración 5. Composición de la población con edad para trabajar. 126
Ilustración 6. Composición poblacional nacional (PET, PEI y PEA) 126
Ilustración 7. Porcentaje de la población con edad para trabajar (PET) 127
Ilustración 8. Tasa de desempleo nacional. 128
Ilustración 9. Infografía, ejemplificando el Valor agregado bruto. 132
Ilustración 10. Valor agregado bruto del cantòn Tosagua (miles de dólares) Año 2018
134
Ilustración 11. Clasificación de las ciudades según el ejercicio de Pareto. 158
Ilustración 12. Transmisores de radio de frecuencia modulada circundantes al cantòn
187
Ilustración 13. Transmisores de televisión abierta circundantes al cantòn 188
Ilustración 14. Conducta vial de algunos conductores en la urbe del cantón. 193
Ilustración 15. Proceso de ordenamiento; parada de buses, tricimotos, buses y
espacios no permitidos para el estacionamiento. 194
Ilustración 16. Restricciones de circulación para Tricimotos o motaxis 196
11 | P á g i n a
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Índice de Fotos
Foto Nº 1. Formación Tosagua, Miembro Dos Bocas. Tosagua – Manabí 2014 ...........38
Foto Nº 2. Basaltos, Fm Piñón, Sector La Sequita-Cerro Jaboncillo. Tosagua –
Manabí 2014 ............................................................................................................................40
Foto Nº 3. Explotación de carbón vegetal. ...........................................................................59
Foto Nº 4. Materia para la elaboración del Carbón Vegetal ..............................................59
Foto Nº 5. Referencia de la exploración petrolera. .............................................................60
Foto Nº 6. Centro de Salud Tipo C - 2020 ..........................................................................99
Foto Nº 7. Hospital básico privado - 2020...........................................................................99
Foto Nº 8. Coliseo de Deporte “Elba González” ................................................................100
Foto Nº 9. Estadio Miguel Zambrano. .................................................................................100
Foto Nº 10. “Confraternidad Amigos de Tosagua”. ...........................................................101
Foto Nº 11. Plaza Cívica “Los Amarillos” de Tosagua .....................................................103
Foto Nº 12. Cancha sintética y parque de Bachillero. ......................................................103
Foto Nº 13. Parque Central ..................................................................................................103
Foto Nº 14. Parque del Niño ................................................................................................104
Foto Nº 15. Parque de las Madres ......................................................................................104
Foto Nº 16. UPC. Sector La Florida. ..................................................................................109
Foto Nº 17. Elaboración de ollas de barro .........................................................................111
Foto Nº 18. Balneario río Carrizal .......................................................................................111
Foto Nº 19. Feria del chame ................................................................................................111
Foto Nº 20. Monumento a la Virgen Inmaculada concepción. ........................................112
Foto Nº 21. Casa patrimonial parroquia Tosagua .............................................................112
Foto Nº 22. Casa patrimonial parroquia Tosagua. ............................................................113
Foto Nº 26. Restos arqueológicos encontrados e identificados en Tosagua...............118
Foto Nº 28. Actividades Agrícolas .......................................................................................141
Foto Nº 27. Actividades Pecuarias ......................................................................................141
Foto Nº 29. Actividades Acuícolas ......................................................................................141
Foto Nº 30. Actividades comerciales ..................................................................................141
Foto Nº 31. Plantaciones de banano en Tosagua /DOLE ...............................................142
Foto Nº 33. Centros de Acopio de maíz .............................................................................142
Foto Nº 32. Acopio de maíz en mazorca ............................................................................142
Foto Nº 35. Paseo en lancha en aguas del manglar. .......................................................143
Foto Nº 34. Balneario Publico ..............................................................................................143
Foto Nº 36. Comidas típicas ................................................................................................143
Foto Nº 37. Artesanías de barrio /Comunidad El Barro ...................................................143
Foto Nº 38. Alimentos sanos al alcance de la ciudadanía. ..............................................144
Foto Nº 39. Infraestructuras de apoyos obsoletas que no fueron administradas a largo
plazo 2020 ..............................................................................................................................148
12 | P á g i n a
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Foto Nº 40. Infraestructuras urbanas de servicio de comercialización agrícola en
crecimiento. 2020 ..................................................................................................................148
Foto Nº 41. Infraestructuras rurales de apoyo al agricultor .............................................148
Foto Nº 42. Infraestructuras del sistema de riego carrizal Chone 2020 ........................148
Foto Nº 43. Infraestructuras del sistema de riego carrizal ...............................................148
Foto Nº 44. Tomas de aguas no autorizadas del acueducto en el sector rural 2020 .149
Foto Nº 45. Infraestructura del Acueducto la Esperanza – ..............................................149
Foto Nº 46. Panorámica del cantón Tosagua oct/2019/ DMT .........................................191
Foto Nº 47. Foto de la aglomeración antes de la pandemia. ..........................................198
Foto Nº 48. Actividad en el centro comercial antes de la pandemia. .............................199
Foto Nº 49. Medidas de bioseguridad. ...............................................................................200
Foto Nº 50. Reordenamiento de oficinas de transporte ...................................................200
Foto Nº 51. Sector de oficinas de Transporte. ..................................................................200
Foto Nº 52. Problemas de inundaciones por el desbordamiento del río Carrizal febrero
del 2017. .................................................................................................................................225
Foto Nº 53. Reuniones con asociaciones comunitarias. ..................................................236
Foto Nº 54. Reunión con líderes de varias comunidades. ...............................................236
Foto Nº 55. Reunión con líderes de varias Comunidades ...............................................236
Foto Nº 56. Reuniones con dirigentes de organizaciones comunitarias........................237
Foto Nº 57. Autoridades de los GAD parroquiales y cantonales. ..................................237
Foto Nº 58. Reunión Con Equipo Técnico Municipal. ......................................................239
Foto Nº 59. Reunión con áreas del Equipo Técnico Municipal ......................................239
Foto Nº 60. Reunión con áreas del Equipo Técnico Municipal .......................................239
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DELCANTÒN TODAGUA 2019-2023
1. INTRODUCCIÒN
Tosagua es un próspero territorio de la provincia de Manabí fundado como cantón el 25 de
enero de 1984, tiene una población de alrededor de cuarenta y dos mil habitantes.
El territorio tiene una superficie de 381,298 km2 y es el eje geográfico de la zona norte de
Manabí, está ubicado en un gran valle bañado por el Rio Carrizal, siendo un cantón
mayoritariamente rural ofrece una enorme riqueza, agrícola, cultural, artesanal, arqueológica y
turística. Su cabecera cantonal lleva el mismo nombre del cantòn, en la ciudad de Tosagua se
ubican las principales instituciones estatales y locales, entre ellas el GAD Municipal de
Tosagua.
Es un territorio floreciente con enormes recursos naturales, producción agrícola, ganadera, y

piscícola, posee zonas donde sobresalen la siembra y cosecha tradicional de diversos cultivos
del ámbito costeño; como maíz, cacao, banano, maní, yuca y algodón, entre otros. Posee
además grandes ciénagas donde se cría el apetecido Chame, además se han contabilizado al
menos ciento treinta especies de aves cuatro de ellas migratorias desde el hemisferio norte, en
sus manglares se cría el camarón y se recolectan artesanalmente cangrejos y moluscos de
manglar. Su potencial tan solo se ve limitado por la falta estacional de lluvia, y por la
capacitación, y mejora en el sistema de comercialización.
Según datos estadísticos a nivel del país casi la mitad de la población habita en el medio rural
sin embrago se presenta una marcada diferencia desfavorable en comparación con la zona
urbana, en el acceso a servicios básicos tales como agua potable, alcantarillado, drenajes
pluviales, vías; alumbrado público; energía eléctrica; recolección de residuos sólidos; gas,
seguridad pública; asistencia médica; establecimientos educativos y poder adquisitivo, entre
otros.
El priorización bajo políticas públicas a futuro dirigidas al medio rural disminuirá la gran
brecha de inequidad, producida por la descompensada y desfavorable atención para la
población rural, a más de la influencia y afectación al medioambiente provocado por el sistema
urbano.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantòn es un referente para las parroquias
del cantón y su articulación con los Planes parroquiales es obligatoria. Con ello permite
identificar prioridades de intervención que requieren la concurrencia de múltiples parroquias
para su gestión, la actualización de dicho PDOT permite ajustarse a la realidad actual, y
proyectar una visión territorial.
2. ANTECEDENTES.
La Constitución del Ecuador 2008 establece en su artículo 279, al Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa que tiene por mandato constitucional organizar la
planificación para el desarrollo, para el logro de los objetivos del Régimen de Desarrollo y
Régimen del Buen Vivir. A mi criterio, este concepto pone énfasis en dos principios
fundamentales, por un lado, la descentralización, considerando un nuevo modelo de
organización del Estado ecuatoriano, con la creación de gobiernos autónomos
descentralizados, y por otro, el principio de participación ciudadana, desarrollado de manera
amplia a lo largo de la Carta Magna.
El marco legal y administrativo que rige para los gobiernos locales, está regulado por el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), y la
Planificaciòn regidos con el Código Orgánico de Planificaciòn Y Finanzas Publicas, código
que tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de
14 | P á g i n a
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Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su
funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del régimen de
desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos constitucionales.
A diferencia del pasado, desde el 2008 con la Constitución, el COOTAD y la

COPLAFIP/COPFP desde el 2010, se buscó promover el proceso de descentralización, los
cuales además, permitieron la transición de la Planificaciòn de los Gobiernos Autónomos
descentralizados.
Por ello la Constitución establece en sus artículos 262 a 267 las competencias exclusivas de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales. Esas competencias están bajo el marco del siguiente enunciado:
“Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial,
cantonal y parroquial, en este caso la actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón Tosagua, PDOTCT”.
Ilustración 1. Línea del tiempo de la restructuración del sistema de Planificaciòn nacional.
Fuente: Secretaría Técnica –Planifica Ecuador.
3. MARCO LEGAL
El artículo 264, numeral 1, de la Constitución de la Republica establece, como

competencia exclusiva de los Gobiernos Municipales; “Planificar el desarrollo cantonal y
formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural”
El artículo 278, numeral 1, de la Constitución de la Republica se establece que, para la

consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas formas
organizativas, les corresponde, participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y
de la planificación del desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento
de los planes de desarrollo en todos sus niveles.
15 | P á g i n a
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El artículo 41, párrafo 1, del Código Orgánico de Planificaciòn y Finanzas Publicas,
establece que; los planes de desarrollo y ordenamiento territorial son los instrumentos de
planificación que contienen las directrices principales de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo y que permiten la
gestión concertada y articulada del territorio; y en el mismo artículo del párrafo 4, se indica que,
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se
articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación
del uso y ocupación del suelo.
El artículo 28 del Código Orgánico de Planificaciòn y Finanza Publicas, describe la

Constitución y organización de los Consejos de Planificación de los Gobierno Autónomos
Descentralizados, mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo
Descentralizado;
El artículo 29, numeral 1, del Código Orgánico de Planificaciòn y Finanza Publicas,

describe que, el Consejo de Planificación de los gobiernos Autónomos Descentralizados tiene
como función, Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución
favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
El artículo 50, `párrafo 1, del Código Orgánico de Planificaciòn y Finanza Publicas,

establece que, los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer
los correctivos o modificaciones que se requieran.
En el artículo 55, numeral a), del El Código orgánico de Organización Territorial

Autonomía y Descentralización, manifiesta que, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales tendrá como competencias exclusiva, Planificar, junto con otras instituciones del
sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
En el artículo 215, párrafo 1, del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía

y Descentralización, establece que, El presupuesto de los gobiernos autónomos
descentralizados se ajustará a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales
respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus
competencias y autonomía.
El artículo 64, numeral 1, de la Ley de Participación Ciudadana establece que, En todos

los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de, Elaborar planes
y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía.
4. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE PLANIFICACIÒN TERRITORIAL LOCAL

Dado que la planificación local se puede entender como el impulso de un fenómeno social
específico denominado “desarrollo local”, se requiere precisar los alcances y el énfasis
metodológico de este concepto, asociado a un proceso social complejo, originado en “una
construcción colectiva a nivel local, que tiene como objetivo movilizar los recursos del territorio
en torno de un proyecto común e incluir al conjunto de la población” (Casalis, 2009). Al
fundamentarse en la interrelación de las variables económicas, sociales, institucionales,
geográficas y ambientales, esta planificación incorpora el principio de integralidad 1
Con el artículo antes citado posicionamos dentro de las dinámicas institucionales

correlacionada con las territoriales los siguientes principios fundamentales bases de la
Planificaciòn territorial local:
1
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/36967/1/S201436_es.pdf
16 | P á g i n a
PD T
SOSTENIBILIDAD • El GAD cantonal priorizarà las potencialidades, capacidades, y
vocaciones ambientales territoriales para garantizar el desarrollo
AMBIENTAL e impulsar el bienestar de la poblciòn.
• El GAD darà prioridad al cambio de la matriz productiva para la

DESARROLLO generaciòn del pleno empleo y trabajo digno, si bien esta competencia
corresponde a los gobiernos autonomos descentralizados provinciales
ECONÒMICO y del estado con sus agendas sectoriales; la politica pùblica de esta
PRODUCTIVO materia bajo el principio de integralidad, debe ser concurrente en los
niveles locales.
• Cumplir con las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno
autonomo descentralizado, en pos de garantizar una provisiòn equitativa
EQUIDAD de bienes y servicios pùblicos a todos los ciudadanos de la poblaciòn,
independiente del lugar de su residencia desarrollando un modelo
TERRITORIAL equitativo de destribuciòn articulado con las estrategias de la igualdad y
erradicaciòn de la pobreza.
. La autonomìa administrativa se entiende con el pleno ejercicio de la

facultad de organizaciòn y de gestiòn de sus medios humanos y materiales
GOBERNABILIDAD para el ejercicio de sus competencias , en forma directa o delegada,
conforme a lo previsto en la Constituciòn y la ley
5. ESTRATEGIAS TERRITORIALES
5.1 Repaso de las estrategias territoriales y objetivos desde el 2007.
Desde el 2007 la Planificaciòn en el Ecuador es disruptiva e innovadora y se vuelve una

responsabilidad y obligación para todos los gobiernos subnacionales desde el Gobierno central
con la nueva constitución, con la constitución de la Republica en su artículo 280, se establece
que EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
El Plan recupera una visión de desarrollo que privilegia la consecución del buen vivir, que
presupone la ampliación de las libertades, oportunidades y potencialidades de los seres
humanos, y el reconocimiento de unos a otros para alcanzar un porvenir compartido. Ello,
necesariamente, implica un cambio en el modo de Estado, que recupere sus capacidades de
gestión, planificación, regulación y redistribución y que profundice los procesos de
desconcentración, descentralización y participación ciudadana.2
Desde el 2007 se describen unas orientaciones éticas y principios que se expresan en tres
dimensiones: la justicia social y económica, la justicia democrática participativa y la justicia
intergeneracional; y a la vez estos de plasman en 8 estrategias de cambio.
 Desarrollo interno, inclusión, competitividad y empleo.

 Relaciones internacionales soberanas e inserción inteligente y activa en el mercado
mundial. Diversificación productiva.
 Integración territorial y desarrollo rural.
 Sustentabilidad del patrimonio natural.
 Estado con capacidades efectivas de planificación regulación y gestión.
 Democratización económica y protagonismo social.
 Garantía de Derechos.
2
Plan nacional de desarrollo 2007-2010
17 | P á g i n a
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Bajo este gran paraguas, el Plan aterriza en lo concreto y propone una nueva lógica de
planificación a partir de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales de desarrollo humano,
que ya fueron planteados por el gobierno en su Plan Plurianual remitido al Congreso Nacional
en marzo de 2007:
 Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial.

 Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
 Objetivo 3.
 Aumentar esperanza y la calidad de vida de la población.
 Objetivo 4. Promover un medio ambiente sano y sostenible y garantizar el acceso a
agua, suelo y aire seguro.
 Objetivo 5. Garantizar la soberanía nacional, la paz y auspiciar la integración
latinoamericana. Objetivo 6. Un trabajo estable, justo y digno.
 Objetivo 7. Recuperar y ampliar el espacio público y de encuentro común.
 Objetivo 8. Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la
interculturalidad.
 Objetivo 9. Fomentar el acceso a la justicia.
 Objetivo 10. Garantizar el acceso a participación pública y política.
 Objetivo 11. Establecer un sistema económico solidario y sostenible.
 Objetivo 12. Reformar el Estado para el bienestar colectivo.
Con la nueva constitución del 2008 a partir de la constituyente se marca nuevo hito en la
democracia del país llevando a primer plano la participación ciudadana en el sistema de
Planificaciòn participativa, y con las elección del nuevo gobierno para el año 2009-2013, se
restituye el plan nacional 2007-2010 al Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013,
Este nuevo modo define, para la primera fase de su aplicación durante el período 2009-2013,
doce estrategias de cambio3:
I. Democratización de los medios de producción, (re)distribución de la riqueza y

diversificación de las formas de propiedad y de organización.
II. Transformación del patrón de especialización de la economía a través de la
sustitución selectiva de importaciones para el Buen Vivir.
III. Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones,
exportadores y destinos mundiales.
IV. Inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana.
V. Transformación de la educación superior y transferencia de conocimiento en
ciencia, tecnología e innovación.
VI. Conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la información.
VII. Cambio de la matriz energética.
VIII. Inversión para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconomía sostenible.
IX. Inclusión, protección social solidaria y garantía de derechos en el marco de Estado
constitucional de derechos y justicia.
X. Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y fomento al
turismo comunitario.
XI. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización.
XII. Poder ciudadano y protagonismo social.
Con estos fundamentos, el Plan aterriza en lo concreto y propone una lógica de planificación a
partir de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales para el Buen Vivir, los mismos que ya
fueron planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 y que ahora son actualizados
bajo parámetros que se relacionan con el desempeño de las metas nacionales, con las
distintas propuestas de acción pública sectorial y territorial, y principalmente con la necesidad
de concretar los desafíos derivados del nuevo marco constitucional.
En consecuencia, los objetivos actualizados del Plan Nacional para el Buen Vivir son:
3
Plan nacional del Buen Vivir 2009-2013
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PD T
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la
diversidad.
Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable.
Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el
mundo y la integración latinoamericana.
Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro
común.
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
Para el período 2009-2013 la Estrategia Territorial Nacional constituye una de las principales
innovaciones del Plan en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales
intervenciones y proyectos estratégicos en los territorios.
Gráfico Nº 1. Articulación de objetivos con la Temática territorial.
Fuente: SENPLADES, 2009
El 17 de febrero de 2013, el pueblo ecuatoriano eligió un programa de gobierno para que sea
aplicado −siempre ceñido a la Constitución de Montecristi−, en el nuevo periodo de mandato de
la Revolución Ciudadana. Ese programa tiene su reflejo inmediato en el Plan Nacional para el
Buen Vivir 2013-2017, el cual representa una postura política muy definida y constituye la guía
de gobierno que el país aspira tener y aplicar en los próximos cuatro años.4
De manera paralela a la formulación de las políticas nacionales, se elaboraron dos

instrumentos que forman parte integral y que proveen criterios claros para la implementación
de estas políticas en el territorio: la Estrategia Territorial Nacional y las agendas zonales.
4
Presentación del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
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Para dar cumplimiento a esta vinculación y coordinación nacional-territorial, conforme a lo
dispuesto por el Consejo Nacional de Planificación, la Estrategia Territorial Nacional y las
Agendas Zonales se construyeron en base a cuatro ejes prioritarios5:
 Asentamientos humanos,
 Sustentabilidad ambiental,
 Transformación de matriz productiva y;
 Cierre de brechas.
Los doce objetivos nacionales que a continuación se describen, presentan el pensamiento que
guía la acción de gobierno y establecen las políticas necesarias para alcanzarlos. Cada una de
las políticas se desagrega en líneas estratégicas que conducen la acción pública. Se trata de
establecer con claridad cómo se van a alcanzar las políticas propuestas.
 Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular

 Objetivo 2: ―Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y
territorial, en la diversidad.
 Objetivo 3: ―Mejorar la calidad de vida de la población.
 Objetivo 4: ―Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
 Objetivo 5: ―Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional,
las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
 Objetivo 6: ―Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad
integral, en estricto respeto a los derechos humanos.
 Objetivo 7: ―Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental territorial y global.
 Objetivo 8: ―Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible‖.
 Objetivo 9: ―Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
 Objetivo 10: ―Impulsar la transformación de la matriz productiva.
 Objetivo 11: ―Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la
transformación industrial y tecnológica.
 Objetivo 12: ―Garantizar la soberanía y la paz, y profundizar la inserción estratégica
en el mundo y la integración latinoamericana.
Los Planes de Desarrollo (2007; 2009; 2013) se articularon con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) en respuesta a estas necesidades. En esta ocasión, el nuevo Plan Nacional de
Desarrollo se articula de manera directa con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), que continúan lo anteriormente establecido en los ODM. Se ha hecho este
ajuste basado en el compromiso de la comunidad internacional de Estados soberanos: un
compromiso sentado en la idea de caminar juntos hacia objetivos comunes para asegurar una
6
vida digna (a todas las personas, en todo lugar y en todo momento).
Con esto presente y vigente Plan Nacional de Desarrollo (2017-2021) se consolida como el
instrumento al que se articulan –de manera vinculante– todos los elementos propios de la
gestión pública en Ecuador y que permite la coordinación entre el Gobierno Central y los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (CE, 2008, art. 280). No obstante, más allá de sus
funciones técnicas, el Plan y su Estrategia Territorial Nacional son instrumentos para el diálogo
social y político, a través de los cuales se pueden identificar coincidencias y acordar un trabajo
conjunto en beneficio de todos y todas.
La propuesta de ejes, objetivos, políticas y metas contenidas del plan nacional vigente parten
de una evaluación previa de los planes anteriores, tanto en gestión como en resultados; Todo
esto se ha hecho con miras a reconocer la importancia de cumplir con la garantía de los
derechos plasmados en la Constitución.
5
En el caso de las Agendas Zonales, este eje se analiza de manera transversal en los otros ejes.
6
Estrategias Nacionales de Desarrollo, en perspectiva global, Plan Nacional del Buen Vivir 2017-2021
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Gráfico Nº 2. Ejes y objetivos nacionales de desarrollo 2017-2021
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021
6. OBJETIVOS
6.1 Objetivo General.
Actualización y formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón

Tosagua de la Provincia de Manabí para el año 2019-2023, en el marco de las guías dictadas
por la Secretaría Técnica “Planifica Ecuador”
6.2 Objetivo Especifico
 Armonizar el proceso de planificación cantonal con los procesos provinciales y

nacionales.
 Impulsar un proceso de participación social
 Superar las brechas de pobreza y extrema pobreza.
 Impulsar el empleo en las actividades primarias, secundarias y terciarias.
 Promover un desarrollo rural integral.
 Expandir y fortalecer los sistemas de servicio público.
 Prevenir y Mitigar la contaminación ambiental del agua, suelo y aire.
 Promover el desarrollo local integral y equilibrado para la formación de una estructura
local policéntrica de asentamientos humanos.
7. LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES DE ACTUALIZACIÒN Y FORMULACIÒN
Estos documentos tienen como objetivo orientar a los gobiernos autónomos descentralizados
(GAD) municipales y distritos metropolitanos sobre el proceso de formulación/actualización de
sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, así como en los contenidos mínimos
requeridos, de acuerdo al marco legal vigente, definidos principalmente en el Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) y su reglamento; Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS) y su reglamento; Código Orgánico de
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Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD); y Ley Orgánica de
Participación Ciudadana.
Para construir la actualización y formulación del PDOT Tosagua 2019-2023 utilizaremos los
respectivos documentos normados y emitidos por la Secretaría técnica Planifica Ecuador, que
consta de las respectivas guías y cajas de herramientas PDOT:
7.1 Lineamientos Generales
 Lineamientos de Actualización de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de

los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
 Propuesta metodológica para la planificación prospectiva territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados
 Lineamientos para la articulación entre el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS.
 Lineamientos para incluir la gestión del riesgo de desastres en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT)
 Instrumento complementario a los lineamientos para incorporar cambio climático en la
actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
7.1.1 Lineamientos estratégicos Post Pandemia.

La secretaria técnica Planifica Ecuador en consideración de las afectaciones producidas por la
pandemia y la enfermedad COVID -19, presenta unos lineamientos generales para que sean
considerados en el Plan de Desarrollo y ordenamiento Territorial que tienen por objetivo reducir
los niveles de la pobreza el incremento del desempleo y el empeoramiento de las condiciones
de vida de los ecuatorianos; dichos lineamiento se describen a continuación:
7.1.1.1 Sistemas Productivos locales.

 Articulación de las organizaciones, asociaciones, emprendimientos y pequeñas
empresas, donde prevalezca el intercambio de fortalezca entre ellas, estructurando
alianzas estratégicas de encadenamiento productivo.
 Alto grado de asociatividad que generen economías de gran escala desde el territorio.
 Conocimiento e involucramiento de la comunidad en la economía local fortaleciendo los
pequeños emprendimientos.
 Impulsar a los mercados locales: a través de oportunidades crediticias que faciliten el
acceso a la economía popular campesina.
 Incentivar el empleo local, a través de la creación de proyectos productivos manejados
por las organizaciones y grupos informales.
 Propiciar espacios de cooperación público – privada orientados a la producción y
comercialización de productos agrícolas.
7.1.1.2 Sistema de salud en territorio.

 Fortalecer los sistemas de salud locales buscando mecanismos de participación
colectiva en los procesos de cuidado de la salud, adaptando sus saberes, y su
conocimiento a la medicina moderna.
 Fomentar la cultura de bioseguridad en el territorio, promoviendo el lavado continuo de
manos, dando importancia al agua segura.
 Caracterización de la situación de salud en el territorio, dando prioridad a la
emergencia sanitaria y las enfermedades prevalentes.
7.1.1.3 Sistema de educación.

 Promover el uso del internet como parte de la educación local para mejorar la calidad
de la educación, dotando a la población de conectividad, mediante el apoyo público,
privado.
 En el caso que no se cuente con internet local, se realizará alianzas estratégicas con
las radios locales, para educar a la población a través de programas de educación
radiofónica.
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 Promover el apoyo de la academia en el desarrollo territorial, con proyectos locales,
trabajos de investigación, asistencia técnica, y convenios educativos.
 Vincular a la academia y ciudadanía en procesos de estudio que fomenten el desarrollo
del territorio.
7.1.1.4 Sistemas de saneamiento.
 Fortalecimiento de prestación del servicio de agua potable, generando espacios de

cooperación entre el gobierno local y el gobierno central.
 Garantizar a través de los gobiernos locales, el acceso del agua sana a sus
localidades.
 Ampliar la cobertura de servicio de agua y saneamiento en el área rural y urbana.
7.2 Directrices
 Guía para la Formulación/Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial (PDOT) Cantonal.
 Norma Técnica para el proceso de formulación/ actualización de los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
aprobada por el Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo.
8. ACTIVIDADES
 Realizar un Diagnostico Institucional determinando el nivel de ajuste entre los nuevos

instrumentos de planificación y los que posee el cantón actualmente.
 Recopilar, revisar, analizar y evaluar la información secundaria integrada a un sistema
de información geográfico.
 Realizar un análisis de involucrados e identificar nuevos actores.
 Realizar un Diagnóstico a los Componentes: Biofísico; Socio-Cultural,
Económico/Productivo; Asentamientos Humanos, Movilidad Energía y Conectividad;
Político-Institucional; y Gestión de Riesgos.
 Elaborar Escenarios Tendenciales en las áreas de: Crecimiento Urbano, Crecimiento
de la Frontera Agropecuaria e Identificación de Áreas Homogéneas.
 Identificar los Problemas, Potencialidades, Condicionantes y Acciones, que presenta el
Cantón.
 Realizar un Análisis Cualitativo de las variables: Proyección hacia el Futuro y Definición
Preliminar de Políticas y Proyectos.
 Elaborar un Análisis de Estructura Territorial con base a la Elaboración del Modelo
Territorial Actual y la Elaboración de Cartografías Temáticas.
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DIAGNOSTICO TERRITORIAL
Cantòn Tosagua, septiembre de 2020
24 | P á g i n a
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9. DIAGNOSTICO TERRITORIAL
9.1 Información general del territorio
9.1.1 Datos generales del GAD Municipal de Tosagua

Gobierno Autónomo Descentralizado
Nombre del GAD
Municipal del cantòn Tosagua
Fecha de creación del Cantòn 25 de enero de 1984
Población total 42297 habitantes
Extensión 381,298 Km2
Norte: Chone y San Vicente
Sur: Junín y Rocafuerte
Límites
Este: Chone, Bolívar y Junín.
Oeste: Sucre
Rango altitudinal 0 a 320 m.s.n.m.
13D12 en conjunto con el cantón Rocafuerte,
Distrito administrativo de planificación y toda la jurisdicción del cantón conforman los
circuitos 13D12C03, 13D12C04, 13D12CO5
9.2 Ubicación
El cantòn Tosagua el cual se encuentra al noroeste de la provincia de Manabí, con una

población7 de 42297 habitantes, el cantòn tiene una altitud media de 75 metros sobre el nivel
del mar, entre la latitud 0° 47′ 20.49″ S y longitud 80° 14′ 4.94″ W.
7
Proyección INEC de la población ecuatoriana, por años calendario, según cantones 2010-2020
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Mapa Nº 1. Ubicación del cantòn Tosagua provincia de Manabí.
Fuente: Sistema Nacional de información

Elaborado por: Equipo Técnico Municipal.
Tosagua es uno de los 22 cantones de la provincia de Manabí; que cuenta con una extensión
aproximada de 381,298 km2, que representa el 2,05% del territorio de la provincia (18400
Km2). El 05 de Enero de 1984, se aprobó su cantonización siendo publicado en el Registro
Oficial No. 669 del 25 de Enero de1984.
La división política administrativa, establece que este cantón está conformado por tres
parroquias, una urbana, que es su cabecera cantonal, Tosagua con una superficie de 250.44
Km2 y dos parroquias rurales como Bachillero con 59,82 Km2 y Ángel Pedro Giler conocida
como la “Estancilla” con una superficie de 67.15 km2.
La provincia de Manabí, forma parte de la Zona 4 de Planificación-Litoral, circunscripción que

comparte con la provincia de Santo Domingo; El cantón conforma el distrito administrativo de
planificación 13D12 en conjunto con el cantón Rocafuerte, y toda la jurisdicción del cantón
conforman los circuitos 13D12C03, 13D12C04, 13D12CO5, según el registro oficial N° 290 del
28 de mayo el 2012.
El cantón está compuesto por el 75% de zonas altas, y el 25% de zonas bajas. Por esta razón
en época de invierno el cantón sobrelleva inundaciones y pérdida de sembríos. Ante esta
situación la población ha optado por tener diferentes tipos de cultivo en ciclo corto y largo.
Por otra parte, en la zona alta existen territorios que padecen de sequía especialmente en el
verano, consecuentemente, para facilitar el riego de los sembríos se construyó el sistema de
riego del río Carrizal. No obstante, en época de invierno este proyecto ha significado una causa
más de las inundaciones del sector.
26 | P á g i n a
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9.3 Mesa de Ordenamiento Territorial 8
Constituye un espacio liderado por la Coordinación Zonal de Planificación 4 para la

coordinación y articulación interinstitucional en temas de desarrollo y ordenamiento territorial,
que permite, en coordinación con los GAD, identificar la problemática relevante del territorio y
generar lineamientos orientadores para el diseño y seguimiento de los instrumentos de
planificación territorial, en particular los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
y los Planes de Uso y Gestión de Suelo (PUGS).
9.3.1 Objetivos
 Coordinar el ciclo de la planificación para el desarrollo y ordenamiento territorial entre
los diferentes niveles de gobierno locales, considerando los otros instrumentos de
planificación vigentes, los lineamientos y el modelo de gestión establecidos en la
Agenda de Coordinación Zonal 4, con énfasis en los procesos de evaluación y
actualización de los PDOT.
 Realizar el seguimiento y evaluación de las metas del Plan Nacional de Desarrollo
2017-2021, de las intervenciones emblemáticas, programas y proyectos vinculados al
ordenamiento territorial.
La Mesa se integrará con la participación como miembros permanentes de los GAD, de la

Superintendencia de Ordenamiento Territorial (SOT), el Consejo Nacional de Competencias
(CNC) y los gremios de los GAD.
Se convoca, además, a otros actores como los consejos cantonales de Protección de

Derechos, la academia y entidades de la función Ejecutiva, a fin de facilitar la articulación
intersectorial y multinivel de las políticas públicas, así como la participación de la sociedad civil
En el caso de la Zona 4, debido al alto número de GAD que la integran, se han organizado seis
grupos de trabajo, conforme se observa en el siguiente gráfico:
Gráfico Nº 3. Integrantes de la mesa de Ordenamiento Territorial
Fuente y elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Zona 4, 2019.
8
Agenda de coordinación zonal, z4-2017-2021
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9.4 Análisis de la situación Post Pandemia
Tras el brote de una enfermedad por un nuevo coronavirus (COVID-19) que se produjo en
Wuhan, una ciudad de la provincia de Hubei, en China, se produjo una rápida propagación a
escala comunitaria, regional e internacional, con un aumento exponencial del número de casos
y muertes. El 30 de enero del 2020, el Director General de la OMS declaró que el brote de
COVID-19 era una emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII) de
conformidad con el Reglamento Sanitario Internacional (2005). El primer caso en la Región de
las Américas se confirmó en Estados Unidos el 20 de enero del 2020, seguido de Brasil el 26
de febrero del 2020. 9
El Director General de la Organización Mundial de la Salud (OMS), el doctor Tedros Adhanom

Ghebreyesus, anunció el 11 de marzo de 2020 que la nueva enfermedad por el coronavirus
2019 (COVID-19) puede caracterizarse como una pandemia. La caracterización de pandemia
significa que la epidemia se ha extendido por varios países, continentes o todo el mundo, y que
afecta a un gran número de personas. Desde entonces, la COVID-19 se ha propagado a los 54
países y territorios de la Región de las Américas.
En el Ecuador, una vez que el 11/03/2020 la OMS declaró el COVID-19 pandemia global, por
tanto, mediante Acuerdo Ministerial No 00126-2020 emitido el 11 de marzo por la Ministra de
Salud, se declara el Estado de Emergencia Sanitaria en el Sistema Nacional de Salud.
9.5 Componentes del diagnóstico territorial
Los componentes del espacio territorial son aquellos que interactúan juntos y la manera como
se relacionan nos permite comprender la diversidad, los cambios y transformaciones que
ocurren en el territorio, se realizará un diagnóstico de cada uno de los componentes con el
propósito de corregir los desbalances territoriales, utilizar adecuadamente los recursos
existentes y mejorar la coordinación de las acciones de los actores públicos y privados sobre el
territorio local.
9
COVID-19 - Respuesta de la OPS/OMS Reporte 23 (31 de agosto de 2020)
28 | P á g i n a
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Gráfico Nº 4. Componentes
Biofìsico
Socio - Cultural
Econòmico
Politico Instit, y Participaciòn ciudadana
Asentamientos Humanos, Movilidad,

Energìa y Conectividad.
Gestiòn del riesgo - Cambio climàtico
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DIAGNOSTICO BIOFISICO
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9.6 Componente Biofísico.
9.6.1 Topografía y relieve

El cantón Tosagua posee un relieve principalmente plano y ondulado, las elevaciones
presentes no superan los 320 m sobre el nivel del mar. La altura promedio es
aproximadamente de 75 m.
Las zonas con una topografía plana se encuentran a lo largo de la llanura aluvial del rio
Carrizal, mientras que hacia al oeste, las elevaciones varían ligeramente, presentando
pendientes entre el 15% al 50%. El cantón no presenta laderas con pendientes que superen el
100%, en promedio las laderas alcanzan pendientes entre el 50 al 70%.
Tabla 1. Relieve del cantòn.
Relieve Altura (m) Descripción

Plano Corresponde principalmente al valle del rio Carrizal, en
0 - 25 donde las pendientes son menores a 5% y en el
cuadrante Noreste y Sureste.
Ligeramente Son partes ligeramente más altas conformadas por valles
25 - 100
Elevadas de ríos afluentes al Carrizal o de ríos no perennes.
Elevadas Corresponde a colinas que se ubica en el Noroeste y
100 - 200
Suroste del Cantòn.
Muy Elevadas Corresponde los cerros más altos y se ubican al oeste del
200 - 400 cantón cerca de los límites con el cantón Sucre y
Rocafuerte.
Ilustración 2. Relieve del cantòn Tosagua.
10
Fuente: Topografic-map.com
10
https://es-ec.topographic-map.com/maps/dy3e/Tosagua/
31 | P á g i n a
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Mapa Nº 2. Relieve y Topografía
Fuente: Sistema nacional de Información

Elaborado por: Equipo Técnico Municipal
9.6.2 Geología
9.6.2.1 Geología Regional
El marco geodinámico del Ecuador corresponde a un margen convergente por la interacción de

las placas Nazca, Cocos y Sudamericana. La placa de Nazca entra en subducción en el
continente sudamericano con una velocidad de convergencia de aproximadamente 5,8 cm /
año (Trenkamp et al., 2002). El margen ecuatoriano (3 ° S - 1 ° N) se caracteriza por la
ausencia de un prisma de acreción desarrollado y presenta las características de un margen en
subducción - erosión (Sage et al., 2006). El margen activo ecuatoriano está marcado por la
entrada en subducción de Carnegie Ridge, geoestructura ubicada en la placa de Nazca, en
dirección E-O, asociada con la actividad de punto caliente Galápagos (Gutscher et al., 1999).
32 | P á g i n a
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Gráfico Nº 5. Contexto geodinámico del Ecuador (Gutscher et al., 1999)
9.6.2.2 Contexto Geodinámica del Margen Ecuatoriano

A lo largo del margen Ecuatoriano, la placa oceánica de Nazca de edad Neógena, está
convergiendo en la dirección N83°E hacia la placa Sudamericana a razón de 5.8 cm/año
(Trenkamp et al., 2002). El Bloque Nor-Andino (BNA) está formado por el ante-arco submarino,
la cordillera de la costa, la planicie ante-arco y las cordilleras andinas, afectadas por la
megafalla Guayaquil-Dolores con dirección NNE. El BNA no se lo considera una placa
independiente y más bien es parte de la placa Sudamericana.
Según Kendrick et al. (2003) la convergencia entre la placa de Nazca y Sudamericana en la
latitud 5°N es de 5.35 cm/año en una dirección de N80°E, mientras que en la latitud 4 °S, esta
aumenta a 5.78 cm/año en dirección N83°E. En cambio, el BNA presenta un movimiento
relativo promedio con la placa de Nazca de 5.2 cm/año en dirección N88°E, de acuerdo a los
vectores de deslizamiento de los terremotos mayores de la zona interplaca y la traslación hacia
el NNE a 0.6cm/año. (Trenkam et al., 2002; Nocquet y Mothes, 2009).
La geodinámica de las placas y el BNA, provoca eventos sísmicos a lo largo de fosa y en la

plataforma continental, por la acumulación de tensión debido a la deformación por la
convergencia, la misma que se puede extender en menor intensidad a la planicie costera.
El margen de Ecuador está dividido en tres segmentos regionales: norte, centro y sur; los
cuales se diferencian en base a las estructuras internas de velocidad (Gailler et al., 2007), a las
variaciones de la distancia entre la fosa y la línea de costa, y cambios en la morfología a lo
largo del margen continental. El segmento sur está asociado al Golfo de Guayaquil, se extiende
desde el norte de Perú hasta la Península de Santa Elena. El segmento central, es el de mayor
longitud y abarca desde la Península de Santa Elena hasta el cañón submarino de Esmeraldas
al norte de la Punta Galera. Por último, el segmento norte ubicado al norte de Esmeraldas y al
sur de Colombia, es dividido en tres segmentos más pequeños de acuerdo a los cambios
morfo-estructurales y a la zona de ruptura de grandes terremotos.
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Gráfico Nº 6. Geodinámica del Margen costero Ecuatoriano.11
Fuente: INOCAR, IRD, IG
La cercanía de las costas de Manabí al frente de subducción activa, convierte a la parte centro
norte de la provincia en una zona sísmica activa. Esto se evidencia en la sismicidad histórica y
durante el seguimiento del sismo del 4 de agosto de 1998 y sus réplicas. El evento, con un
epicentro localizado a 10 km al noroeste de Bahía de Caráquez y una profundidad de 35 km,
tuvo una magnitud Ms = 7.1 (mb = 6.2). Fue precedido por otro evento de magnitud Ms=5.1
(mb=5.4) y hasta la primera semana de septiembre, la Red Sismológica de Instituto Geofísico
registró cerca de 510 réplicas, cuyo mayor evento ocurrió el 7 de agosto con una magnitud mb
= 4.6.
Los registros sísmicos previos al 4 de agosto y los posteriores definen una zona de rotura del
orden de 80 km, semiparalela a la fosa, moviéndose a lo largo del plano de subducción y
alejándose del evento principal y sismos premonitores. Queda claro también, la presencia de
una concentración sísmica de 50 a 100 km hacia el sur de la zona epicentral, (hacia el norte es
evidente la ausencia), lo que puede ser interpretado como la posible zona de ruptura de un
futuro evento de gran magnitud y de alta probabilidad, que podría darse en la zona norte de
Manabí y sur de Esmeraldas. Sismos históricos conocidos (1906, Ms= 8.7; 1942, Ms=7.9;
1956, Ms= 7.2; 1958, Ms=7.8; 1979, Ms = 7.7; 1998, Ms= 7.1), dan un valor promedio de sus
11
A) Vectores de convergencia entre la placa de Nazca (NzP), la placa de Sudamérica (SOM) y el Bloque Nor-Andino con respecto a
la fosa (línea a trazos) (según Nocquet & Mothes, este volumen). (A1) Barrido hacia el sur del flanco norte de la Cordillera de
Carnegie (FNCC) y (A2) la Zona de Fractura de Grijalva (GFZ) a lo largo de la fosa a 2.3 cm/año y 2.7 cm/año. (B) Batimetría a
intervalos de 200-m, y topografía de la zona de subducción de Ecuador y del sur de Colombia (según Michaud et al., 2006); Notar
el desplazamiento NS entre el segmento del margen Central y la Cordillera de Carnegie en ambos lados de la fosa de Ecuador.
34 | P á g i n a
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intervalos de ocurrencia entre 18 y 20 años y, sin embargo, sólo liberaron una quinta parte de
la energía liberada por el sismo de 1906.
No se cuenta con un registro de aceleraciones del sismo del 4 de agosto en Bahía, pero un
análisis de la respuesta estructural obtenida en modelos matemáticos y comparados con los
daños observados, permite decir que las aceleraciones probablemente estuvieron entre el 15%
y el 20% del valor de la gravedad.
Considerando al sismo del año de 1942, con una magnitud Ms= 7.9, ubicado hacia el Este de
Portoviejo, en la zona de fosa y a una distancia aproximada de 100 km como la referencia más
cercana y desfavorable; se estima un valor de aceleraciones por sismo en el orden de 18% de
la gravedad “g” para el área de Portoviejo.
Los efectos del sismo de Bahía y que pueden ser asimilados en el área del proyecto, permiten
conocer que las características locales del terreno han tenido influencia en la modificación de
las características del movimiento por sismicidad. Se cita por ejemplo que los suelos areno
limosos de origen aluvial reciente y rellenos sobre aluvial se relacionan con los mayores daños
en estructuras; han sido observadas evidencias de desplazamiento lateral asociadas con
licuefacción en arenas finas aluviales; y se considera que los agrietamientos del suelo en zonas
de relleno sobre aluviales recientes, son la consecuencia de importantes amplificaciones
sísmicas. (Aguirre, Chávez, 2005).
A pesar de que el área del proyecto se encuentra en su mayor parte en la zona calificada con
intensidades VII a VIII por la sismicidad de agosto de 1998, no se tienen claras evidencias de
daños debido a los eventos citados en las estructuras de los sistemas analizados en el
presente estudio. Se recoge sin embargo, versiones locales que algunas casas y edificaciones
presentaron agrietamiento en paredes y pisos, como es el caso del silo ubicado en la ciudad de
Tosagua.
9.6.2.3 Geología de la Costa

La zona noroccidental del Ecuador se caracteriza por una superposición de bloques alóctonos
de naturaleza oceánica y otros propios de corteza continental. Los bloques alóctonos son la
base del margen costero ecuatoriano, este lecho rocoso máfico está parcialmente cubierto por
rocas sedimentarias de origen marino y continental desde el Cretácico al Cuaternario (Reyes y
Michaud, 2012).
La zona de estudio se encuentra ubicada en el Litoral Ecuatoriano, delimitado al Este por la

Cordillera de los Andes, al Sur por el Arco Volcánico Macuchi Cordillerano, hacia el Oeste por
el Basamento Ultrabásico de Fondo Marino que también puede ser considerado de la
Formación Macuchi y que sólo aflora en ciertos sitios de la costa ecuatoriana y hacia el Norte
por la falla geológica activa Jama- Quinindé.
La cordillera costera que atraviesa esta región, está constituida por terrenos cuyas elevaciones
fluctúan entre los 200 y 600 m de altura, constituidas en más de un noventa por ciento por
rocas sedimentarias terciarias y cuaternarias, poco consolidadas y con una estratificación
indefinida. Los principales tipos de roca que se encuentran son: lutitas arcillosas, lutitas y
limolitas tobáceas, areniscas pobremente cementadas y en ocasiones, en pocos sectores,
extrusivos de rocas ígneas-basálticas. (Baldock, 1982).
35 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 7. Modelo morfo-estructural del Ecuador (modificado por Baldock, 1982, 1983)
Fuente: DGGM, Baldock (1982)
Los suelos residuales son arcillas muy plásticas y expansivas, también existen grandes áreas
cubiertas de limos con un alto grado de colapsibilidad y dispersión; materiales estos que por
sus características son muy fáciles de movilizar y que al poco tiempo de ser excavados pierden
sus propiedades de resistencia, por lo que son fácilmente erosionables, en particular por los
efectos de las corrientes de agua.
Se considera que existe una gran sutura denominada Guayaquil-Babahoyo-Santo Domingo, la

que continúa hasta Venezuela; esta estructura geológica se considera que es un límite de las
estructuras que se encuentran en las diferentes cuencas del Litoral Ecuatoriano.
9.6.2.4 Cuencas sedimentarias.
Por otra parte, históricamente varias cuencas sedimentarias han sido identificadas en
la costa ecuatoriana, siendo las principales las siguientes
 Cuenca Borbón en la Provincia de Esmeraldas

 Cuenca de Manabí en la Provincia de Manabí
 Cuenca Manta en la Provincia de Manabí
 Cuenca Progreso en la Provincia del Guayas
36 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 8. Cuencas sedimentarias y principales estructuras de la Cuenca Manabí.
Modificado de Reyes y Michaud (2012).
Fuente: Trabajo de Titulación previo a la obtención del Título de Ingeniero en Geología, Universidad
central del ecuador.
En esta zona norte y central de Manabí se encuentran generalmente rocas de edad Miocénica,
que son lutitas arcillosas, limolitas y otras rocas blandas intermedias, poco consolidadas y con
una estratificación sin definir, de aspecto fragmentado en las capas aflorantes por efecto de la
actividad antrópica. A excepción de sectores muy perturbados, que presentan pequeñas fallas
o en los casos de cuerpos deslizados, donde se observan buzamientos pronunciados, en la
mayoría de los casos, la deposición es subhorizontal-horizontal que corresponde
estructuralmente con la cuenca Borbón.
9.6.2.5 Formaciones geológicas
Las formaciones geológicas más representativas que se presentan en esta zona son: la
formación (Fm) Viche, Fm Tosagua, Fm Charapotó, Fm Onzole, Fm San Mateo, Fm Piñón, Fm
San Eduardo, Fm Cerro y la Fm Borbón. También se encuentran las terrazas y depósitos
aluviales recientes.
En el cantón Tosagua es posible encontrar las siguientes Formaciones:
 Formación Onzole.
37 | P á g i n a
PD T
Se encuentra dividida en los miembros inferior y superior, separados por las facies Súa o
Choconchá. Está formada por lutitas y limolitas tobáceas laminadas de color gris azulado en
estado fresco que se vuelven blancas con la meteorización (Benítes, Ordóñez, & Villacres,
1991). La edad asignada a esta formación es Mioceno medio superior.
 Formación Tosagua.
Empieza por una transgresión marina y luego continúa por una sedimentación circo-litoral. Se
encuentra emplazada entre las cuencas geológicas Progreso y Manabí, depositada en forma
discordante sobre el complejo Santa Elena que es parte de la cuenca Progreso. Esta formación
está dividida en tres miembros o grupos litológicos, el más antiguo está en la cuenca Progreso.
Los miembros de la Formación Tosagua se definen litológicamente.
 Miembro Zapotal.
Yace discordante sobre el grupo Ancón, tanto en la cuenca Progreso como en la cuenca de
Manabí. Está formado por capas decimétricas a pluridecimétricas de areniscas de grano medio,
con limolitas alternantes. La base, es un conglomerado con guijarros subangulares, de tamaño
variable de cuarzo, chert, areniscas y calizas. Su espesor se estima en 600 metros y aflora en
los alrededores de la cuenca Progreso. (Bristow, C., Hoffstetter, R., 1977).
 Miembro Dos Bocas.
Comprende la mayor parte de la formación Tosagua. Descansa gradacionalmente sobre las

arenas Zapotal alrededor del margen de la Cuenca Progreso. Está constituida principalmente
de lutitas suaves limosas, de color gris, que intemperizadas adquieren el color chocolate
(Bristow, C. , Hoffstetter, R., 1977) y otras litologías, tales como limolitas, areniscas, bentonitas
y horizontes de lignito, indicando depósitos de mar somero y alcanzando un espesor máximo
de 2400 metros en la cuenca Progreso y mil metros en la Manabí. La edad varía entre mioceno
inferior a medio.
Foto Nº 1. Formación Tosagua, Miembro Dos Bocas. Tosagua – Manabí 2014

Fuente: Plan de desarrollo y ordenamiento territorial 2014-2019
38 | P á g i n a
PD T
 Miembro Villingota.
Corresponde a la parte superior de la formación Tosagua. Consiste de lutitas laminadas

diatomáceas grises o habanas con un color blanco de meteorización, su espesor varía de 250
a 650 metros, sobreyace transicionalmente a las lutitas chocolates del miembro Dos Bocas.
En el pozo Ricaurte-1, las facies Dos Bocas y Villingota se identifican como lutitas gris
verdosas a azuladas ligeramente calcáreas con niveles más reducidos de marga. (Ordoñez,
Jimenez, & Suarez, 2010). Este miembro también se lo identifica como Formación Charapotó
en algunas hojas geológicas de Manabí y de Esmeraldas y es definida por los geólogos del
IEPC, 1947 y Stainforth, 1948, tiene sus afloramientos típicos en los acantilados al sur de
Crucita. Corresponde a lutitas tobáceas habanas y blancas, con diatomeas y capas delgadas
de arenisca amarillenta. Sobreyace en contacto transicional y progresivo con la Fm Tosagua,
Miembro Dos Bocas.
 Formación San Mateo.
Posee una similitud litológica con unidades del grupo Ancón de la península de Santa Elena,
Provincia del Guayas. Se presenta al este y oeste de la cordillera de Chongón Colonche, en la
Provincia de Manabí, subyaciendo la formación Tosagua, está constituida por dos fases
superpuestas: la más antigua, formada por un flysch turbidítico blando amarillento y gris
verdoso, con capas delgadas de limolitas y areniscas de grano fino, alternantes con lutitas, que
sobre la sección se vuelven más delgadas y limosas, y la fase superior, compuesta en su base
por tobas blancas, calizas y argilitas del eoceno superior; y hacia el tope, un potente conjunto
conglomerático de flujo de detritos con bloques anormalmente grandes, que muestran un
mecanismo de hundimiento de ambiente marino no torrencial con buzamiento ligeramente
inclinado hacia el suroeste. Al sur de la cuenca Manabí, esta formación sobre yace a las calizas
de San Eduardo y su espesor se estima en 800 metros.
 Formación Piñón.
De edad cretácica inferior-superior (albiano-cenomiano) aflora únicamente en los sectores más
altos de Manabí como es el caso del Cerro de Montecristi, que por su edad está en
discordancia con las formaciones sedimentarias mucho más jóvenes. Es una serie volcánica
que varía de sector en sector.
39 | P á g i n a
PD T
Foto Nº 2. Basaltos, Fm Piñón, Sector La Sequita-Cerro Jaboncillo. Tosagua – Manabí 2014
En el cerro de hojas, del área de Manabí, al oeste de Portoviejo, el cretáceo volcánico consiste
en aglomerados basálticos con volcánicos lapilli y lechos de toba. Estas rocas están
penetradas localmente por diques basálticos porfíricos y en general, por rocas ígneas básicas
de color gris oscuro a negro, tales como gabros y diabasas. En la sección tipo del noroeste del
puerto de Cayo, las series volcánicas se componen de rocas piroclásticas no estratificadas, con
inter-sedimentación de lavas porfíricas, brechas y aglomerados, del tipo diabasa-basalto. Unos
pocos horizontes menores, arcillosos y arenosos pueden observarse.
Dado que el espesor de esta formación no ha podido ser medido pues su base no ha sido
encontrada, se estima un espesor de 1000 metros en el sector de Guayaquil (Ordoñez,
Jimenez, & Suarez, 2010).
9.6.2.6 Geología Cantón Tosagua
9.6.2.6.1 Estratigrafía
El cantón Tosagua está conformado por diferentes formaciones, en donde se desarrolla un
extenso valle aluvial a lo largo del río Carrizal.
La parte este del cantón, en dirección a la ciudad de Chone, se encuentran estratos de la

formación Onzole en donde dominan las lutitas y limolitas. Continuando en dirección oeste y
rodeando la ciudad de Tosagua, se encuentran varias colinas en las cuales aflora la formación
Tosagua, en donde predominan los afloramientos del Miembro Dos Bocas y al oeste del cantón
se encuentra también el miembro Villingota, caracterizado por la presencia de lutitas tobáceas
y lutitas calcáreas.
A lo largo del río Carrizal, se ha formado depósitos aluviales originando rasgos morfológicos en
donde destacan las terrazas bajas y medias, afluentes a este rio han desarrollado terrazas más
altas así como también coluviones.
40 | P á g i n a
PD T
En casi todos los sitios de pie de monte o pie de ladera se tienen también depósitos coluviales
que incluyen suelos con fragmentos de lutitas tobáceas, que son el producto del proceso de
erosión de los suelos de las partes altas y/o deslizamientos.
En cambio, los suelos residuales, son el producto de la meteorización de los estratos de la

formación Tosagua, principalmente del Miembro Dos Bocas que por lo general son arcillosos,
pudiendo también ser limo-arcillosos, que están en un claro proceso de erosión.
Ilustración 3. Estratigrafía del cantòn Tosagua 2019
Fuente: Año 2019 - Reimpresión del mapa publicado en el año 2017/Ministerio de Energía y Recursos
Naturales No Renovable
41 | P á g i n a
PD T
Tabla 2. Leyenda estratigráfica
Costa
Era Periodo/Época
Central norte Central Sur
Cuaternario
2.58 Ma.
Neógeno
Mioceno
23.03 Ma.
Oligoceno
Cenozoico
33.9 Ma
Paleógeno
Eoceno
56.00 Ma
Mesozoico
Cretácico
145 Ma.
Tabla 3. Matriz de descripción geológico-estratigráfica. Tosagua-Manabí 2020.
Formaciones Época
Edad Nomenclatura Descripción
Geológicas
Lutitas limosas, de color gris,
que meteorizadas adquieren el
Formación Tosagua Oligoceno superior – 23,03
OMDb color marrón-chocolate y otras
,miembro Dos Bocas Mioceno medio Ma
litologías, tales como limolitas,
areniscas y bentonitas
Mioceno Lutitas laminadas diatomáceas
Formación Tosagua, 23,03 grises o habanas, se identifican
Mvg
miembro Villingota Ma facies de lutitas gris verdosas a
azuladas, ligeramente calcárea.
Formación Onzole Mioceno Superior 23,03 MOz Comprende lutitas y limolitas
Ma tobáceas laminadas de color gris
azulado que se vuelven
blanquecinas con la
meteorización.
42 | P á g i n a
PD T
9.6.2.6.2 Geología Estructural.
El área de interés es parte de la cuenca sedimentaria cuyo eje anticlinal se desarrolla de NNE a
SSW. Justamente en el límite SSW ocurre un cambio estructural por la presencia de
numerosas fallas algunas identificadas y denominadas como horst, porque han provocado el
levantamiento de bloques que incluyen formaciones geológicas más antiguas. Este fenómeno
es observado cerca al poblado de Montecristi, y se extiende hasta el sector de Picoaza.
Los contactos litológicos han originado lineamientos en dirección NNE y por lo general los
cauces se ajustan a estos lineamientos, los ríos principales de la cuenca, se desplazan en
forma perpendicular a esta dirección y se ven afectados ligeramente cuando se encuentran con
estos contactos.
Los contactos litológicos han originado lineamientos en dirección NNE y por lo general los
cauces se ajustan a estos lineamientos, los ríos principales de la cuenca, se desplazan en
forma perpendicular a esta dirección y se ven afectados ligeramente cuando se encuentran con
estos contactos.
Mapa Nº 3. Mapa geológico del cantòn Tosagua 2019
Fuente: Sistema Nacional de Información.

9.6.2.6.3 Geomorfología.
En el sector se identifican dos unidades de características morfológicas bien definidas: valles
fluviales y zonas colinadas.
Algunos procesos de hundimiento y levantamiento ligados a la tectónica del cuaternario han

permitido la formación de terrazas aluviales a lo largo de los valles, y por lo general se
encuentran disectadas por la erosión fluvial reciente. Estos valles, entre los que sobresale el
del río Carrizal, tienen una morfología casi plana y de poca pendiente lo que favorece la
43 | P á g i n a
PD T
migración lateral y divagación de los cursos fluviales, permitiendo el desarrollo de cauces y
meandros abandonados; además resulta evidente que en los valles prevalece un proceso de
deposición proveniente de las partes más altas.
Mapa Nº 4. Mapa geomorfológico del cantòn Tosagua 2019
Fuente: Sistema Nacional de Información

En el sector oeste del cantón, existe gran cantidad de colinas. Los terrenos de éstas son
moldeados por la erosión con laderas de pendientes bajas en terrenos constituidos por rocas
relativamente blandas o cubiertas por potentes suelos residuales. En general el drenaje en las
zonas de colinas es dendrítico a sub-dendrítico, y en menor cantidad se encuentran drenajes
paralelos.
Debido a la presencia de El Fenómeno El Niño se ha producido erosiones a gran escala, cuyos

sedimentos han sido arrastrados y depositados en los valles, lo cual ha causado
modificaciones en la geomorfología general de estos terrenos.
9.6.2.6.4 Hidrogeología
Las cuencas geológicas de Manabí, entre estas la cuenca del rio Carrizal, tienen un alto
predominio de rocas sedimentarias de grano fino, las capas de suelo residual existente sobre
dichas formaciones geológicas son arcillosas y en algunos casos limosas. Existen
eventualmente formaciones geológicas tipo granular tales como los Tablazos, areniscas de
grano fino y limonitas, en algunos sitios existen también micro-conglomerados y
conglomerados, como por ejemplo en la Fm Borbón. Los depósitos aluviales tienen un alto
porcentaje de suelos finos con presencia eventual de acumulaciones de arena media y arena
fina con poco porcentaje de fragmentos clásticos (gravas y gravillas).
La principal fuente de abastecimiento de agua del cantón proviene de una fuente superficial
que es la represa la Esperanza ubicada específicamente en el cantón Bolívar en la parroquia
Quiroga.
44 | P á g i n a
PD T
De acuerdo a la información hidrológica existente (INAMHI), en períodos normales Manabí
presenta lo que se denomina un déficit hídrico. La saturación cambia notablemente cuando
ocurren eventos de precipitación, los más fuertes se registran durante la ocurrencia del
fenómeno El Niño, en los cuales la provincia de Manabí se torna verde debido a la presencia
de alta humedad.
La capacidad de conducción de agua en rocas sueltas, el volumen de poros tiene especial
importancia, siendo secundaria la estratificación, la granulometría y la forma de los
componentes, las arenas y las gravas son generalmente buenos conductores, las arcillas son
prácticamente impermeables.
Debido a que los acuíferos se forman a partir de condiciones geológicas favorables, es decir,
en rocas y sedimentos permeables y porosos, para que se produzca la acumulación de agua,
es importante que converjan otros elementos como lo son: la precipitación, la intensidad de las
precipitaciones, la infiltración del agua de los terrenos superficiales y en esta últimas
condiciones, la acumulación de este líquido en los estratos y capas permeables y porosas.
Otro elemento necesario para la formación de estos depósitos acuíferos, es la existencia de

barreras impermeables que lo constituyen principalmente las lutitas y arcillas. Dentro de este
aspecto se puede establecer que dentro de las formaciones geológicas existen litologías o
estratos que son impermeables, tal es el caso de los estratos en las formaciones Tosagua, San
Mateo y Onzole.
En los párrafos anteriores se pretende demostrar las ventajas que representa la existencia de
acuíferos, y se puede establecer que la cuenca del rio Carrizal presenta características
importantes para la formación de acuíferos, un estudio e inventario de los pozos existentes,
permitirían aprovechar de estos recursos hídricos de una forma responsable y dando
oportunidades al desarrollo de la agricultura.
Por otro lado, dentro del punto de vista geotécnico, las acumulaciones acuíferas y en general,
el flujo de agua en las capas de suelo y estratos rocosos pueden constituirse en elementos
desestabilizadores de las laderas y taludes.
Esta situación demuestra claramente la incidencia que puede tener la hidrogeología en el

comportamiento dinámico de los suelos.
En cuanto a la oferta del recurso hídrico hay que acotar que este no abastece la demanda
actual tanto para riego como para el consumo humano de los habitantes del cantón ya que en
la mayoría de las zonas altas existe un déficit en la cobertura de agua.
9.6.2.7 Suelos
Se denomina suelo a la parte superficial de la corteza terrestre, biológicamente activa, que
tiende a desarrollarse en la superficie de las rocas emergidas por la influencia de la intemperie
y de los seres vivos (meteorización).
Los suelos son sistemas complejos donde, ocurren una vasta gama de procesos químicos,
físicos y biológicos que se ven reflejados en la gran variedad de suelos existentes en la tierra.
Son muchos los procesos que pueden contribuir a crear un tipo de suelo en particular, algunos
de estos son la deposición eólica, sedimentación en cursos de agua, meteorización, y
deposición de material orgánico.
9.6.2.7.1 Unidades edafológicas

La cartografía de suelos consiste en el reconocimiento, localización y representación en un
mapa del tipo de suelos presentes en la parroquia; para ello, se han de definir las diferentes
unidades cartográficas de suelos de una determinada área y delimitar las extensiones
geográficas que ocupan. Por tanto, un mapa de suelos representa la distribución de los tipos de
suelos en el paisaje, este se detalla en el siguiente gráfico; además de la descripción,
superficie y porcentaje de ocupación de cada unidad se detalla en los cuadros 4 y 5:
45 | P á g i n a
PD T
Tabla 4. Unidades edafológicas identificadas en el cantón Tosagua.
Características Extensión
Descripción Porcentaje (%)
de los suelos (ha)
Suelos franco arcillosos y franco arcillo-
Fluventic limosos, bien drenados, moderadamente
11828,11 31,20
Haplustepts profundos, pH prácticamente neutro,
fertilidad alta.
Suelos francos en la superficie y franco
limosos a profundidad, mal drenados, muy
Histic
superficiales, pH ácido (5,3), 1,50
Sulfaquents
extremadamente salinos, ligera toxicidad 565,44
por al e pH intercambiable, fertilidad baja.
Suelos francos en la superficie y franco
arcillosos a profundidad, buen drenaje,
Typic Haplustepts 1597,28 4,20
poco profundos, pH prácticamente neutro,
fertilidad alta.
Suelos arcillosos, bien drenados,
Typic Haplusterts moderadamente profundos, pH 3297,49 8,70
prácticamente neutro, fertilidad alta.
Suelos de textura franca en superficie y
arcillosa a profundidad, bien drenados,
Vertic Haplustepts 17556,73 46,30
moderadamente profundos, pH
ligeramente alcalino, fertilidad alta.
Suelos arcillosos en superficie y franco
arcillosos a profundidad, de drenaje
Vertic Ustifluvents moderado, moderadamente profundos, ph 368,56 0,98
medianamente alcalino, ligera toxicidad
por carbonatos, fertilidad baja.
No aplicable 2729,39 7,20
Total 37943,32 100,00
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano
Elaborado: Equipo técnico Municipal
De manera general el cantón posee suelos Franco arcillosos, Francos y arcillosos, con un buen
drenaje, moderadamente profundos pH alcalino y de alta fertilidad, la mayor parte del cantón
Tosagua corresponde a la clasificación de Vertic Haplustepts, y ocupa una extensión de
17556,73 ha, que corresponde al 46.30% de la superficie total, con características a nivel
general de muy buenas para el desarrollo agro productivo del cantón.
Sin embargo existe un porcentaje considerablemente pequeño del territorio afectado por la baja
fertilidad, esto debido a que hay suelo con características arcillosos poco profundos, drenaje
medio, pH alcalino y toxicidad por carbonatos, con una superficie de 934 ha que corresponde al
2.48 % del total del cantón.
46 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 5. Mapa de Geopedologico del Cantón Tosagua Manabí 2020
Fuente: Sistema de Información Nacional

Elaborado por: Equipo técnico municipal
9.6.2.7.2 Uso y cobertura del suelo

Mapa Nº 6. Uso de la tierra del cantòn Tosagua 2019
Fuente: Sistema de Información Nacional

Elaborado por: Equipo técnico municipal
47 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 7. Zonas Homogéneas del cantòn Tosagua 2019

El valor agrológico de un suelo está determinado por su capacidad productiva, la cual depende
de todos aquellos factores climáticos, fisiográficos y edáficos que repercuten en el rendimiento
de los cultivos y son claves para el sostenimiento de la vida vegetal.
La inadecuada utilización del suelo entraña riesgos de pérdida de la capacidad productiva por
erosión, salinización entre otros. Por ello, cada vez más, se hace necesaria la ordenación y
racionalización de los usos del suelo, en aras de sostener sistemas de producción con la
mínima pérdida de potencialidad.
Un buen instrumento para racionalizar la asignación de los usos del suelo en el territorio puede
ser la elaboración de una cartografía en la que se plasme el resultado de la aplicación de un
sistema jerárquico de evaluación de suelos, por ejemplo: mediante la definición de Clases
Agrológicas según las normas basadas en el sistema del Servicio de Conservación de Suelos
americano.
48 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 8. Categorías de la capacidad de uso de la tierra.

El sistema consta de ocho clases representadas por números romanos, pero como se
demuestra en el mapa anterior el cantòn Tosagua tiene 6 categorías, en los cuales se presenta
un aumento progresivo de limitaciones para el desarrollo de las actividades agrícolas,
pecuarias y forestales, el siguiente cuadro detalla las clases agrológicas:
Tabla 5. Matriz descriptiva de clases agrologicas. Tosagua –Manabí 2020
Clase Descripción CUT

Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo
Agrícola, Pecuaria,
intensivo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales
Clase I Agropecuaria o Forestal
adaptadas ecológicamente a la zona, no presentan limitaciones,
sin limitaciones
ni peligro de erosión hídrica.
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo de
actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas Agrícola, Pecuaria,
Clase II ecológicamente a la zona, requieren prácticas de manejo más Agropecuaria o Forestal
cuidadoso que los suelos de la Clase I, son tierras con ligeras con ligera limitación.
limitaciones, con pendientes menores al 5 %.
Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de
elección de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los Agrícola, Pecuaria,
costos de producción debido a la presencia de ligeras a Agropecuaria o Forestal
Clase III
moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar con ligera a moderadas
prácticas de manejo de suelo y agua. Generalmente se limitaciones.
encuentran en pendientes menores al 12 %.
Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en Agrícola, Pecuaria,
Clase IV
cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo Agropecuaria o Forestal
49 | P á g i n a
PD T
ocasional para evitar la erosión hídrica. Se restringe el con severas limitaciones.
establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y
cuando se realicen prácticas de manejo y conservación.
Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras requieren de
un tratamiento muy especial en cuanto a las labores con Agrícola, Pecuaria,
maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles de eliminar en Agropecuaria o Forestal
Clase V
la práctica, se reduce el uso de cultivos anuales, permanentes y con ligera a moderadas
semipermanentes a unos pocos aptos por las severas limitaciones.
condiciones físicas.
Son tierras no arables con severas limitaciones para el riego, Agrícola, Pecuaria,
aptas para su aprovechamiento con pastos y especies forestales, Agropecuaria o Forestal
Clase VI
ocasionalmente pueden incluirse cultivos permanentes. con muy severas
limitaciones.
Son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para el
laboreo, especialmente por la pendiente. Las condiciones de esta Aprovechamiento
Clase VII
clase se reducen al aprovechamiento forestal, la inclusión de Foresta
otras actividades degrada sus condiciones físicas.
Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación
arbustiva, arbórea o cualquier cobertura natural que proteja de la
erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua. Son tierras
Clase VIII con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a Conservación
pendientes superiores al 70%. Independiente de sus limitaciones
solas o combinadas no presentan condiciones para su utilización
con actividades agrícolas o pecuarias.
Fuente: USDA-LCC, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

Tabla 6. Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo. Tosagua-Manabí
2020
Unidad de uso
Año 2000 Año 2008 Diferencia
o cobertura % % %
(Ha) (Ha) (Ha)
vegetal
Bosque 770,28 2,03 655,48 1,70 -114,80 -0,33
Vegetación
arbustiva y 1120 2,95 184,317 0,50 -935,68 -2,45
herbácea
Cuerpos de agua 1930 5,09 1978,23 5,20 +48,23 0,11
Áreas
33990,72 89,58 34549,35 91,10 +558,63 1,52
agropecuarias
Zonas Urbanas 45,18 0,12 333,22 0,90 +228,04 0,78
Otras áreas 87,14 0,23 242,74 0,60 +155,60 0,37
TOTAL 37943,32 100,00 37943,32 100,00
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano

Del cuadro anterior, se puede determinar que el uso de suelo predominante para los años 2000
y 2008 está destinado a las áreas agro productivas, con un porcentaje de ocupación total del
89.58% para el año 2000 y 91.1% para el año 2008 registrando un incremento de 1.52 % d la
superficie destinada a esta vocación.
Otro incremento interesante en el cantón está en los cuerpos de agua con un área de 5.09%
para el año 2000 y 5.20% para el año 2008 este incremento del 0.1% para los cuerpos de agua
es debido a que para el efecto de estudio se agruparon los cuerpos naturales y los artificiales,
dentro de estos están las áreas destinadas a la práctica piscícola.
50 | P á g i n a
PD T
En cuanto a las zonas potenciales para protección dentro del cantón se encuentran los
bosques y la vegetación arbustiva que debido al avance de la frontera agrícola se ven
afectados de manera drástica; estas zonas de protección que para el año 2000 su extensión
fue de 770.28 ha para bosque natural y 1120 ha para vegetación arbustiva con un porcentaje
del 2.03% y 2.95 % respectivamente, comparativamente con el año 2008 que tuvo una
extensión de 655.48 ha para bosque natural y 184.14 ha para vegetación arbustiva con un
porcentaje de 1.70% y 0.5% respectivamente.
Según el mapa de uso actual de suelo realizado para el año 2013, se observa que el uso actual
predomínate en el territorio está destinado a actividades agropecuarias dentro de estas están:
los cultivos anuales y perennes, áreas misceláneas, entre otros; con una superficie de 558.63
ha que corresponde al 91.1% del total del cantón.
Mapa Nº 9. Mapa de Uso y Coberturas de suelo Tosagua 2019

51 | P á g i n a
PD T

Fuente: SIN/Ministerio de Agricultura.

52 | P á g i n a
PD T
9.6.2.8 Clima
Se entiende por clima a aquel fenómeno natural que se da a nivel atmosférico y que se
caracteriza por ser una conjunción de numerosos elementos tales como la temperatura,
humedad, presión, lluvia, viento y otros. El clima es un fenómeno geográfico que existe a lo
largo de todo el planeta pero que, de acuerdo a las condiciones de cada lugar, varía y presenta
notorias diferencias entre lugar y lugar, debido al alto impacto de la acción del hombre no sólo
sobre la naturaleza sino también sobre la atmósfera.
Existe una estación meteorológica en Tosagua que proporciona registros de los siguientes
parámetros climáticos: Precipitación, temperatura media, temperaturas medias máxima y
mínima, temperaturas máximas y mínimas absolutas, nubosidad, velocidad del viento,
humedad relativa y heliofanía.
Cuadro N° 7. Ubicación de la estación meteorológica del cantón.
Coordenadas
Código Estación Altura
Este Norte
M613 Tosagua 583609 9914515 300
Fuente: Instituto espacial Ecuatoriano (IEE), MAGAP 2013.

9.6.2.8.1 Precipitaciones
Los cálculos para obtener valores medios mensuales y anuales de las alturas de
precipitaciones fueron tomados de la información secundaria proporcionada. En el cuadro
siguiente presentamos los valores medios mensuales y sus totales anuales de las
precipitaciones sobre el período más largo posible.
Cuadro Nº 1. Valores medios mensuales de precipitación.
Cód. Estaci Ene. Feb Mar Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic Total
ón
M613 Tosag 78,2 53,6 202, 87,3 40,20 20,75 6,25 2,65 1,05 3,10 0 5,45 500,80
ua 5 2
Fuente: información secundaria de fuente Municipal.
Sin embargo hay que considerar que estos rangos de precipitación pueden influir la
convergencia de las corrientes marinas de Humboltd y la de El Niño.
53 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 9. Precipitación de lluvia mensual en tiempo normal lluvioso.
9.6.2.8.2 Temperatura
La temperatura del aire es el elemento del clima al que se asigna mayor importancia como
causa de las variaciones que experimentan el crecimiento, el desarrollo y la productividad de
los cultivos agrícolas. Por esta razón, es necesario conocer la disponibilidad (Cantidad y
duración) y el régimen término de una localidad, que con las disponibilidades hídricas
(Precipitación y humedad edáfica) permitirá cuantificar la aptitud climática regional.
En siguiente cuadro se representa las temperaturas, cuyas curvas describen la distribución

mensual de la temperatura media del aire en el transcurso del año. Analizando el cuadro
observamos que la temperatura promedio anual en las estaciones seleccionadas es de 25,85
ºC
Cuadro Nº 2. Temperatura media anual.

Cód. Estaci Ene. Feb Mar Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic Total
ón
M613 Tosag 26,1 26,1 26,7 26,9 26,50 25,60 25,1 25,3 25,4 25,4 25,4 25,5 25,81
ua 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: Información secundaria municipal.
El perfil vertical de la temperatura, correlaciona los valores de temperatura media anual vs

altitud. El gradiente térmico de la zona es aproximadamente de 1ºC por cada 100 metros de
elevación.
El relieve, la geomorfología constituyen los factores modificadores del clima de mayor

importancia, sobre todo en la zona intertropical, por lo que los distintos tipos climáticos están
relacionados principalmente con la altitud relativa determinada por ese relieve. Surge así el
concepto de pisos térmicos, también llamados pisos climáticos, pisos bióticos y también pisos
ecológicos, dependiendo de los criterios que tomemos en cuenta.
Debido a su diversidad de climas y a la constitución de su suelo, el Ecuador cuenta con una

amplia gama de flora y fauna distribuida a lo largo y ancho de su territorio, tanto continental
como insular, motivo por el cual se conoce a nuestro país, como lo zona con mayor
biodiversidad a nivel mundial (Mapa del Instituto Botánico de la Universidad de Bonn - Patzelt,
Erwin. Flora del Ecuador, 1996.).
54 | P á g i n a
PD T
Estas características únicas, originadas por su posición geográfica determinada por la
Cordillera de los Andes y las formaciones volcánicas de las Islas Galápagos, han permitido
clasificar al Ecuador principalmente en 4 regiones naturales: Costa, Sierra, Oriente y Región
Insular. Sin embargo, por la variedad de climas, diversidad de alturas, distribución de especies
y cambios considerables a cortas distancias se ha realizado otra clasificación conociéndose
como pisos climáticos o pisos zoogeográficos, aceptándose las siguientes regiones naturales:
(Guarderas y Castro León, 2002).
 Pisos climáticos del Ecuador

 Región Sur y Centro de la Costa Ecuatoriana
 Región Norte de la Costa Ecuatoriana
 Región de las Estribaciones Externas de la Cordillera de los Andes
 Región del Altiplano o Páramo
 Región Interandina
 Región Oriental
 Región Insular del Archipiélago de Galápagos.
9.6.2.8.3 Humedad
La humedad conceptualmente es el agua u otro líquido que impregna la superficie o el interior

de un cuerpo, o presente en el aire en forma de vapor.
La humedad absoluta es el peso del vapor de agua que contiene el aire de un lugar por unidad
de volumen; se mide generalmente en g/m3.
La humedad relativa es el porcentaje de la masa de vapor de agua contenida en un volumen de

aire y la que tendría si estuviera saturado.
La evapotranspiración potencial integra la mayoría de los factores que están estrechamente

vinculados con las necesidades de agua de los cultivos. Constituye un parámetro fundamental
para el cálculo del balance hídrico. Así como las precipitaciones son los aportes de agua, la
evapotranspiración potencial son los egresos de agua.
La evapotranspiración potencial (ETP) es la máxima evapotranspiración (evaporación física del

suelo sumada a la transpiración fisiológica de las plantas de cobertura) que puede producir una
superficie suficientemente abastecida de agua bajo determinadas condiciones climáticas.
Para El Cantón Tosagua los valores de la ETP mensual y anual de la estación meteorológica,
se muestran en el cuadro siguiente:
Cuadro Nº 3. Evapotranspiración Potencial Mensual y Anual (mm)
Cód. Estación Ene. Feb Mar Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic Total
M613 Tosagua 131, 119, 141, 141, 137,57 118, 113, 117, 115, 119, 116, 121, 1495,0
47 90 71 17 69 73 90 65 72 52 04 7
Cuadro Nº 4. Valores Máximos y Mínimos de Evapotranspiración Potencial Mensual
COD. NOMBRE MAX Mes de Min. Mes de

Ocurrencia Ocurrencia
M613 TOSAGUA 141,71 Marzo 113,73 Julio
55 | P á g i n a
PD T
9.6.2.8.4 Déficit Hídrico
Este fenómeno tiene mucha importancia en el manejo agrícola, pecuario y de ordenamiento
territorial en general de una región. Se deben evaluar las aptitudes agropecuarias regionales,
presentes o potenciales, mediante el análisis de la disponibilidad y variabilidad de los
parámetros climáticos de acuerdo a la acción que ejercen sobres actividades antropogénicas.
En TOSAGUA se tiene un déficit hídrico durante todo el año excepto el mes de marzo. El déficit
hídrico total es de 763.8mm.
Mapa Nº 12. Climas del Ecuador.
Fuente: Secundaria, https://www.netmaps.es/mapas/ecuador-mapa-clima/
56 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 13. Mapa de Tipos de Clima del Cantón. Tosagua-Manabí 2019
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Acuacultura (MAGAP)

Elaborado por: Equipo técnico Municipal.
Mapa Nº 14. Mapa de Isoyetas del Cantón Tosagua Manabí 2019

57 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 15. Mapa de Isotermas del Cantón Tosagua Manabí 2019

9.6.2.8.5 Recursos no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental.
La explotación del carbón vegetal, debe ser regularizada en el cantón aunque no genere mayor
impacto en el proceso, sí ejerce una fuerte presión al bosque nativo.
La arcilla y la bentonita, mina que fue explotada y actualmente se encuentra cerrada, se
encuentra ubicado en el sector San Pedro. Este material se usó para revestimiento de pozos
petroleros. La arcilla, que sirve a los habitantes para la fabricación de ollas u objetos
domésticos de barro, se encuentra en diversos sitios del cantón Tosagua. El petróleo no ha
sido explotado pero su presencia ha sido constatada en estudios realizados por la petroleum
company en el año 1889 y su reserva no es comprobada, no existen registros históricos,
actualmente se encuentra una referencia a la exploración la cual está ubicada en el sector de
los amarillos.
58 | P á g i n a
PD T
Foto Nº 3. Explotación de carbón vegetal.

Fuente: Equipo Consultor/fotografía 2020
Foto Nº 4. Materia para la elaboración del Carbón Vegetal

59 | P á g i n a
PD T
Foto Nº 5. Referencia de la exploración petrolera.

Tabla 7. Descripción de información de recursos no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental. Tosagua 2020
Tipo de Número de Superficie

Recurso Descripción Observaciones
infraestructura Concesiones ocupada
Combustibles Carbón Hornos No existe No hay No legalizada
fósiles vegetal Artesanales concesión información
Arcilla Bentonita Mina Cerrada por No existe No legalizada, ya
deslizamiento y concesión se encuentra
mal manejo cerrada.
Arcilla Zona de Pequeñas y No existe No existe No legalizada
explotación artesanales concesión información
artesanal instalaciones
para la donde elaboran
fabricación los productos de
de artículos esta materia
prima no
renovables
Fuente: Información primaria y del GAD Municipal.
60 | P á g i n a
PD T
Corema Nº 1. Recursos no renovables del Cantón Tosagua Manabí 2019.
9.6.2.8.6 Recursos naturales degradados y sus causas
Para empezar con el recurso más valioso del cantón, no se puede dejar de mencionar a la
Cuenca del Río Carrizal que nace en las montañas del Cantón Bolívar y recibe la influencia de
las aguas del Río Canuto y del Chone convirtiéndose en la mayor cuenca hidrográfica de la
Provincia que desemboca en el Océano Pacifico. Como toda estructura de una cuenca, ésta
abarca un amplio territorio donde se asientan gran parte de la población que requiere agua
para riego y consumo humano. Este recurso es utilizado para aportar al desarrollado de las
poblaciones cumpliendo con las demandas de las actividades antropogénicas.
Lamentablemente, casi la integralidad de la cuenca está afectada por estos mismos usuarios
que demandan el uso de su principal recurso.
La red hidrográfica de Tosagua está compuesta por el Río Chone y el Carrizal, los cuales se
consideran como doble, con una superficie de 117,42 y 60,72 Ha respectivamente; parte de
ellos delimitan al Cantón por la zona norte y este. Adicionalmente, el cantón Tosagua posee
una quebrada, ríos, esteros de tipo perenne e intermitente. Los ríos de tipo perenne son: Río
Carrizal y Canuto. La quebrada de tipo intermitente es la Quebrada Cerro Verde, y los esteros
de tipo intermitente son: Estero Montañita, Estero las Botijas y Estero El Muerto.
El Cantón posee una gran cantidad de ríos, la mayor parte de ellos son de tipo intermitente y
no constan con nombre, los ríos de tipo perenne se encuentran en la parte este, los cuales han
sido aprovechados con la instalación de canales de riego beneficiándose así la zona urbana
Tosagua y los centros poblados de Bachillero, Los Pozos, La Madera y La Estancilla.
Otro recurso no menos importante y de hecho relacionado con el anterior, es el suelo. El

cantón Tosagua tiene problemas de erosión, que están agravando algunas zonas que por sus
características tienden a deslizarse, ocasionando la contaminación del medio ambiente por los
suelos sueltos, en época de lluvia son arrastrados, convirtiéndose en sedimentos en los causes
de quebradas, esteros, canales y ríos del cantón como lo podemos ver claramente en el Rio
Carrizal.
61 | P á g i n a
PD T
Las propias características de suelo permiten fácilmente infiltraciones, que afectan su
estabilidad y se ven afectados ocasionando un riesgo para los habitantes que viven en estas
zonas; además, se pueden formar focos de contaminación por el derrame de pozos sépticos y
la afectación de pozos de uso doméstico.
Sin dudas los recursos faunísticos y florísticos están siendo afectados con el crecimiento de la
frontera agrícola, la tala indiscriminada de bosques; es decir, la presión que sufren los
ecosistemas nativos de la región y el Cantón en este caso.
Todas estas actividades humanas producen alteraciones en el equilibrio de los ecosistemas y

que a su vez aportan drástica y negativamente al cambio climático y sus consecuencias a nivel
local, regional y mundial.
Tabla 8. Descripción de información de recursos no bajo presión o degradados.
Descripción del recurso bajo presión

Recurso Causa de degradación
(Nombre Común)
El bosque seco como ecosistemas nativo y Destrucción y degradación del
Flora todos sus componentes florísticos asociados bosque por la expansión de la
(ver lista en anexos) frontera agrícola
La tala del bosque con fines
Aves, mamíferos, anfibios, reptiles,
Fauna comerciales de productos de ese
invertebrados (ver lista en anexos)
bosque
Inadecuado manejo de las
cuencas hidrográficas,
Perdida de los caudales y degradación de la
Agua contaminación con desechos
calidad y cantidad del agua
sólidos y descargas líquidas de
industriales y domésticos
Tala Indiscriminada de estos
Este recurso está siendo alterado y con ello
elementos estabilizadores e
Bosque riparios afecta directamente a todos los ecosistemas
importantes en los regímenes
relacionados con las cuencas hidrográficas
hídricos de la zona
Degradación química que provoca la pérdida Mal uso de suelo agrícola y
Suelo
parcial o total de la productividad del suelo. excesivo uso de pesticidas.

Elaborado Por: Equipo Técnico Municipal.
62 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 16. Mapa de Manglares del Cantón Tosagua Manabí 2020
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)

9.6.2.8.7 Impacto y niveles de contaminación en el entorno

ambiental
El impacto ambiental es el efecto causado por una actividad humana sobre el medio ambiente,
y tiene consecuencias sobre la salud de la población, la calidad del aire de agua, del suelo de
la biodiversidad y la belleza paisajística. Por lo tanto, un impacto ambiental es un cambio o una
alteración en el medio ambiente, siendo una causa o un efecto debido a la actividad y a la
intervención humana.
Este impacto puede ser positivo o negativo, el negativo representa una ruptura en el equilibrio
ecológico, causando daños en dierente nivel y perjuicios, así como en la salud de las personas
y demás seres vivos. Positivo cuando de esta actividad humana resulta un beneficio en la
salud, movilidad, ingresos económicos, educación o en general en el bienestar.
Los niveles de contaminación son medibles y cuantificables siempre y cuando se realicen

análisis y cálculos dentro de las realidades y parámetros establecidos de manera puntual.
En base al tiempo que dura el efecto de un impacto ambiental en un lugar determinado, existe
una clasificación de cuatro tipos diferentes de impacto ambiental:
 Persistente, que tiene influencia a largo plazo.

 Temporal, que durante un tiempo determinado no tiene unas consecuencias graves, y,
por tanto, el medio ambiente se puede recuperar relativamente rápido.
 Reversible, que puede recuperarse el medio ambiente de los daños sufridos, en un
tiempo más o menos corto.
 Irreversible, que tiene tanta gravedad y trascendencia que impide por completo que el
medio ambiente pueda recuperarse de los daños que el impacto ambiental ha causado
63 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 17. Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.
Tosagua –Manabí 2020
Recurso Impacto Actividad Nivel de afectación

Contaminación por aguas
Agua Antrópica urbana Alta
servidas
Antrópica agrícola
Agua Contaminación por pesticidas artesanal Media
Pequeña Ganadería
Agua Contaminación por pesticidas Antrópica agro-industrial Alta
Daño y afectación en el riego
Antrópica agro-industrial
Cultivos con aguas contaminadas por Media
y artesanal
químicos y desechos orgánicos
Contaminación de sus
Fauna nativa ecosistemas (bosques, Antrópica urbana Media
humedales y otros)
Contaminación por productos
Flora nativa Antrópica agro-industrial Alta
químicos (agrícolas)
Afectaciones a la salud del Antrópica Agro-
Ganadería Media
ganado por agua contaminada industrial
Antrópica agrícola
Suelo Contaminación por pesticidas artesanal y en mayor Alta
grado agro-industrial
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
Corema Nº 2. Impactos y niveles de contaminación en el entorno ambiental del Cantón

Tosagua Manabí 2014.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería

64 | P á g i n a
PD T
9.6.2.8.8 Ecosistemas Frágiles y prioridades de conservación
Las áreas o ecosistemas ambientalmente frágiles son aquellas en que una pequeña
intervención de carácter antrópico puede desencadenar una serie de alteraciones del
ecosistema que pueden ser usualmente irreversibles a su estado original.
Un ecosistema frágil es una clasificación actual y nueva que se le ha dado a áreas que de una
u otra forma están siendo amenazadas por la presión directa o indirecta de hombre y sus
actividades de producción y económica. Es decir, en la naturaleza no existe una fragilidad en el
estricto sentido de la palabra porque este estado, es consecuencia del cambio y desequilibrio
causado por elementos introducidos artificialmente por el ser humano.
Áreas de conservación importantes como el Humedal La Segua, Ciénaga Grande, entre otros
que tiene, el Cantón Tosagua posee un alto significado para el desarrollo de la vida misma
como son el rio Carrizal y toda su cuenca baja y de la región. El problema de deforestación y
por consiguiente erosión, en elevaciones de 400 msnm y además al aumento de áreas
destinadas a cultivos transitorios, han permitido el transporte de partículas del suelo a la parte
baja, generando malestar en la ciudadanía por afectaciones, perdidas económicas y en la
calidad del agua (impacto socio-ambiental).
Los problemas de desertificación se han incrementado debido a que la frontera agrícola y

pecuaria se ha extendido, talando y quemando muchos árboles para ser reemplazados por
cultivos de ciclo corto como maíz, arroz y maní, siembra de pastizales, y el sobre pastoreo que
originan la erosión tanto hídrica como eólica, dejando al suelo sin capacidad de producción ni
de recuperación. Otra área de alta trascendencia en el desarrollo del Cantón son las riveras del
Río Carrizal parte media baja y alta donde la deforestación ha generado los mismos problemas
de sedimentación, causando entre otras cosas las graves inundaciones.
Es importante mencionar que una mancomunidad de los cantones involucrados en el manejo

de estos ecosistemas debe crear políticas y estrategias conjuntas para conservarlos
justamente en beneficio mutuo y de la región.
Tabla 9. Matriz para descripción de ecosistemas que requieren ser protegidas.
Ecosistema Extensión (ha) Prioridad de Conservación

Humedal la Segua (Área de Influencia
compartida con el cantón Chone) 142,00 Alta
Humedal Ciénaga Grande 1525,00 Alta

Cuenca de rio Carrizal 2697,68 Alta
Remanentes de Bosque nativo 655,48 Alta
Ecosistema de Manglar 1319,88 Alta
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).
65 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 18. Áreas bajo conservación y manejo ambiental.

Elaborado por: Equipo técnico Municipal
Mapa Nº 19. Ecosistemas de bosques del Cantón Tosagua Manabí 2020
Fuente: SIN/ Ministerio de Agricultura y Ganadería.(MAG)

66 | P á g i n a
PD T
9.6.2.8.9 Proporción y superficie de territorio continental bajo
conservación o manejo ambiental.
Tabla 10. Matriz para descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo la
conservación o manejo ambiental. Tosagua-Manabí 2020.
Estado de
Superficie con conservación Prioridad de
Nombre del Porcentaje del
Categoría cobertura principales conservación
área protegida cantón (%)
natural (ha) presiones (MAE)
antrópicas
Humedal Agrícolas,
La Segua 142,00 4,59 Alta
Ramsar ganaderas
Ciénaga
1525,00 4,02 Agrícolas Alta
Grande
Total 1667,00 8,61
Fuente: Ranmsar/Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014
Las superficies antes descritas no poseen políticas de conservación o protección de ningún
tipo.
Mapa Nº 20. Área protegida actual.
Fuente: Sistema Nacional de Información geográfica.

Elaborado `por: Equipo técnico Municipal
9.6.2.8.10 Ecosistemas para servicios ambientales

Existen diferencias conceptuales entre Servicios Ambientales que son aquellas funciones de
los ecosistemas que generan bienestar para las personas y las comunidades, y Bienes
Ambientales como el agua, la madera, las sustancias medicinales, objetos que son producto de
la naturaleza directamente valorados y aprovechados por el ser humano.
Todos los ecosistemas son potencialmente proveedores de servicios ecosistémicos, que de

hecho están dentro de los que en el cuadro siguiente se describen:
67 | P á g i n a
PD T
Tabla 11. Matriz para descripción de servicios ecosistémicos. Tosagua-Manabí 2019
SERVICIO ECO- BENEFICIOS EXPLICACIÓN

SISTÉMICO
Productos derivados de la biodiversidad y su

Alimentos
gestión de interés alimentario.
Materiales procedentes de la producción
biótica/mineral, usados como bienes de consumo
Materias primas de origen
(productos forestales maderables, productos
biótico/geótico
forestales no maderables, pieles, carne y fauna
ornamental, sal mineral).
Aprovisionamiento Mantenimiento de la diversidad genética de
especies, razas y variedades de vegetación y
Acervo genético
animales para suministro de determinados
productos.
Principios activos usados en la industria
Medicinas naturales
farmacéutica y/o como medicinas tradicionales.
Agua de calidad para consumo humano y
Agua dulce
agrícola.
Capacidad de la cubierta vegetal y del suelo de
Regulación climática absorber CO2, y de regulación termo-
pluviométrica.
Capacidad de la cubierta vegetal y del suelo de
Purificación del aire
retener gases o partículas contaminantes del aire.
Regulación hídrica y Capacidad de ralentización hídrica, de control de
depuración del agua crecidas, así como de depuración del agua.
Control de la erosión y desertificación por parte de
Control de la erosión los componentes geóticos y bióticos del suelo, así
como de la vegetación.
Regulación y soporte Mantenimiento de la humedad y de los nutrientes
Fertilidad del suelo en el suelo que permite la preservación de la
materia orgánica y del humus.
Capacidad de regulación de plagas y vectores
Control biológico
patógenos de humanos, cosechas y ganado.
Polinización por parte de insectos, aves y otros
Polinización organismos en cultivos agrícolas y de plantas
aromáticas y medicinales.
Mantenimiento de hábitat Los ecosistemas mantienen el hábitat o espacio
para especies singulares físico para desarrollar las fases del ciclo de vida
de numerosas especies animales y vegetales.
Educación ambiental Sensibilización, concienciación o formación sobre
el papel de los ecosistemas y la biodiversidad
como suministradores de servicios.
Conocimiento científico Los ecosistemas y biodiversidad que éstos
albergan son un laboratorio de experimentación y
de desarrollo del conocimiento.
Conocimiento ecológico local Conocimiento experiencial de base empírica
transmitido generacionalmente y relacionado con
las prácticas, creencias, costumbres y valores.
Identidad cultural y sentido Sentimiento de pertenencia a un lugar de parte de
Servicios Culturales de pertenencia las poblaciones humanas, asociado con los
ecosistemas y la biodiversidad locales.
Disfrute espiritual Apreciación de especies, paisajes y/o lugares
determinados que generan satisfacción por su
inspiración espiritual.
Disfrute estético Apreciación de especies, paisajes y/o lugares
determinados que generan satisfacción y placidez
por su estética.
Actividades recreativas y de Lugares de ecosistemas determinados que son
turismo de naturaleza escenario natural para el desarrollo de actividades
lúdicas que proporcionan bienestar.
Fuente: Información Municipal.
Elaborado por: Equipo Técnico Consultor
68 | P á g i n a
PD T
Para el cantón Tosagua podemos claramente identificar los siguientes servicios ecosistémicos
en relación con el cuadro anterior y los reales estados de conservación de los ecosistemas.
Servicios de Soporte
Servicios de regulación
(bienes y servicios Servicio de provisión Servicios culturales
del ecosistema
ambientales)
Elementos culturales,
Regulación de
Alimento y materias información científica,
Biodiversidad florística emisiones y de los
primas cultural y artística
regímenes hídricos
Paisaje natural
Biodiversidad Alimento, equilibrio en Regulaciones del Elementos culturales,
Faunística el ecosistema estado de los Información, científica,
ecosistemas y su cultural y artística
relación con la Paisaje natural
funciones y servicios
que estos generan
Diversidad Ecológica Materias Primas Regulación del clima Bienestar de las
comunidades humanas,
recreación
Diversidad genética Amplitud en recursos Uso medicinal y de
genéticos recuperación,
remediación ambiental
Agua Elemento primordial Riego, consumo Elementos culturales,
para la supervivencia humano y animal Información, científica,
de las comunidades cultural Paisaje natural,
antropogénicas recreación
Educación Ambiental Herramienta Sensibilización, Valoración social de los
indispensable para empoderamiento y recursos y patrimonios
conocer lo que se tiene conservación de los naturales
y como conservarlo patrimonios, recursos
naturales y culturales
Actividades recreativas Alternativas viables Uso sostenible de los Distracción, e ingresos
y turísticas para disminuir la ecosistemas económicos de las
presión a los comunidades
ecosistemas naturales
Fuente: Información Municipal.
Cuadro Nº 5. Matriz de puntos específicos visitados, descripción de estado y observaciones

Tosagua-Manabí 2020
Coordenadas
Sector/Punto Observaciones
X Y Z
En el 2016, se realizó el Cierre técnico del botadero
a cielo abierto del cantòn Bolívar y se inicia la
construcción de la celda emergente mancomunada
de Junín, Bolívar y Tosagua de los tres cantones de
Celdas emergentes la mancomunidad, es de primordial importancia y
de desecho solidos 586294 9906132 trascendencia para la salud de los frágiles
de la mancomunidad ecosistemas y de las comunidades humanas.
(Cantón bolívar); Actualmente (2020) la celda
emergente ya sobrepasó su vida útil por lo que se
requiere gestionar inmediatamente la construcción
del Relleno Sanitario.
Luego de la visita a la propiedad donde se mantiene
un horno para la fabricación de carbón vegetal, nos
pudimos dar cuenta que el impacto ambiental que
podría causar esta actividad es de bajo impacto, Sin
Vargas Torres
embargo el uso de la materia prima si afecta al
(hornos de carbón 583304 9907109
ecosistema, porque se estaría talando especies
forestales nativas sin ningún control o plan de
manejo adecuado, por lo cual es necesario la
capacitación para mejorar la producción y que esta
sea sostenible.
69 | P á g i n a
PD T
El Tambo (planta de La Nueva planta de tratamiento de aguas Residuales
tratamiento de aguas 583770 9915413 se construyó en el año 2017 y se encuentra en
servidas) operación óptima.
Antes de la construcción de la nueva planta ; Como

consecuencia del pésimo tratamiento que recibían
las aguas residuales de la ciudad de Tosagua por la
antigua planta , se veía afectado drásticamente el
Humedal, no solo en su régimen hídrico
Anual, sino también el cambio total de las
características fisicoquímicas del agua, afectando no
El Tambo (Humedal
solo a la rica fauna y flora nativa y seguramente
y propiedades 583589 9915869
endémica. Es de considerar la gran afectación que
han sufrido los pobladores que viven en los
alrededores de este humedal, afectado sus ingresos
económicos y su forma de vida agropecuaria, en su
salud, bienestar familiar y comunitario. Ahora es
importante la remediación y que este humedal sea
destinado a diferentes usos, turísticos y de
almacenaje de aguas para riego como ejemplo.
Rio Carrizal (Zona El uso adecuado de este recurso naturales es una
Turística, Ángel P. alternativa clara y viable de un bien y un servicio
Giler represa, ecosistémico que beneficia a las comunidad,
embalse, bosque 587777 9909408 además la decisión política y administrativa que ha
recreacional tenido el GADPM para crear y rehabilitar un
adyacente del GAD- remanente de bosque y su pequeño humedal es una
PM) buena estrategia de uso de los recursos naturales
Como toda actividad económica que genera
desechos peligrosos, es importante considerar
Plantación la intervención de la autoridad competente
588204 9909797
Bananera Dole para saber si la empresa Dole, tiene licencia
ambiental y si es así, si está cumpliendo con el
plan de manejo respectivo
La plantación descarga sus aguas residuales
en el rio Carrizal, justamente frente a este
centro turístico de la población de la Estancilla.
Si bien es cierto no he tenido acceso a una
Rio Carrizal (punto
análisis de estas aguas, por su color y solidos
de descarga de
disueltos se pude ver un cambio al menos
aguas de la 587756 9909595
físico en la composición de las aguas de esta
plantación
tan importante cuenca hidrográfica; es
bananera Dole)
importante que se actualice la información de
la calidad del agua que se descarga, la entidad
competente municipal deberá realizar el
análisis del agua.
La visita a este sector no dio la oportunidad de
conocer el inicio de este importante canal de
riego encajonado. Sobre esto hay que
Rio Carrizal (inicio mencionar que si bien es cierto la estructura de
del canal de riego 587928 9909296 hormigón ayuda y pude proteger de
encajonado) accidentes, de una contaminación por
animales muertos o desechos; no es menos
cierto, que es muy difícil el control de estos
posibles elementos contaminantes.
De acuerdo a visitas realizadas por técnicos a
Loma con esta propiedad es privada y por su versión
potencial manifiestan la alta probabilidad de que esta
arqueológico en la pequeña elevación sea un interesante sector
propiedad de la 587963 9909367 arqueológico y antropológico de la zona, por lo
bananera Dole, que el GAD Municipal a través de su área
junto al canal de competente tendrá que realizar la investigación
riego encajonado. que corresponda para posteriormente realizar
el rescate arqueológico.
La presencia de "pequeños humedales"
Humedales cerca
aparentemente dispersos en la zona de la
de la comunidad 588655 9909069
Estancilla nos ha llevado a preguntarnos si se
Figueroa
debe hacer un estudio profundo de todos este
70 | P á g i n a
PD T
sistema hídrico de la Cuenca del Rio Carrizal,
para así tener argumentos y sustentos para el
manejo y uso de estos recursos como un
servicio ecosistémico.
La planta de tratamiento de agua de la la
estancilla está administrada y manejada
ejecutivamente por la Mancomunidad centro
Planta de Norte; pero su operación y producción tiene
tratamiento de déficit en sus oferta de servicio, esta requiere
587554 9908985
agua de la una repotencializaciòn y a las vez es necesario
Estancilla. la gestión de la construcción de una nueva
planta que garantice el servicio, y optimice
gastos de operación, producción y distribución
del agua potable.
Por ser una época seca, todos los esteros se
encuentran prácticamente secos y si bien es
cierto la historia de su comportamiento en
Estero las Botijas épocas de lluvia han provocado inundaciones y
grandes daños, debemos considerar el manejo
de todo el sistema hídrico como un sistema
para evitar alteraciones y daños a la población
Estero Mojinal Por ser una época seca, todos los esteros se
cerca del puente encuentra prácticamente secos y si bien es
tres Caminos cierto la historia de su comportamiento en
(estero afluente 583040 9905296 épocas de lluvia han provocado inundaciones y
del rio Carrizal grandes daños, debemos considerar el manejo
cerca de la de todo el sistema hídrico como un sistema
Estancilla) para evitar alteraciones y daños a la población
Como referencia se tomó el punto de conflicto
La Piñuela (punto
limítrofe, pero lo importante es la posible
de conflicto
592574 9912101 presencia de un remanente de bosque nativo
limítrofe, bosque
que habría que conservarlo y declarar zona
natural)
protegida municipal posiblemente
Mina cerrada de La Bentonita una arcilla interesante y de
bentonita en la múltiples usos, podría ser explotada de forma
584534 9913225
ciudad de racional, sin embargo hay que considerar la
Tosagua. intervención de la autoridad competente
El camal actual tiene deficiencia para la
Camal de la disposición delos desechos líquidos y sólidos y
ciudad de 584247 9912417 se encuentra en una zona de riesgo; por lo que
Tosagua es importante la construcción del nuevo camal
municipal
Existe una infraestructura completamente
Antiguo
sobre explotada del antiguo cementerio ya no
Cementerio
existe espacio. En este caso también es
general de la 584853 9912954
urgente la construcción y equipamiento del
ciudad de
nuevo cementerio el cual tiene sitio y está
Tosagua
ubicado en el norte de la ciudad.
El terreno del nuevo cementerio ya está
establecido se ha construido el cerramiento y
Terreno del nuevo
en la etapa de la pandemia se utilizó un parte
cementerio 584673 9914726
para sepultar a los enfermos sospechosos de
Municipal
COVID, el equipamiento debe emprenderse
para que esté óptimo para uso público.
Es una zona donde inician las camaroneras,
como se ha mencionado hay que hacer un
Larrea
control y seguimiento de las regulaciones
(camaroneras)
ambientales por parte del municipio y de la
autoridad ambiental nacional
Zona donde se encuentran construida unas
camaroneras y que poseen área de posible
Melilla (Parroquia expansión, la zona entra en conflicto con el
586985 9911542
APG) uso de suelo por lo cual las autoridades deben
regular el avance de esta práctica acuícola en
el sector.
El Verdun ( En esta zona donde la mayor parte de uso del
581908 9922388
camaroneras y suelo es para camaroneras, existe la demanda
71 | P á g i n a
PD T
sus manglares) de la comunidad del Verdun de que se declare
reserva natural a los remanentes importantes
que aún existen de manglar.
En El Verdun existía una gran planta de
empaque de camarones que trabajó hasta el
98 y quedo abandonada después del
El Verdun y la fenómeno del niño , en el desmantelamiento
planta de su infraestructura por parte de los
procesadora de moradores, por descuido sufrió un escape de
camarón cerrada 581908 9922388 amoniaco que si bien es cierto no es
(problema por necesariamente mortal, si puede ocasionar
escape de severas afectaciones a la salud de la población
amoníaco) del Verdun, como ya ha ocurrido por tres
ocasiones, en la actualidad esta planta y el
riesgo de contaminación por el amoniaco ya no
existe.
Proyecto de
conservación 581669 9924284 Bosque primario de manglar el Verdun
Manglar (Verdun)
Comunidad de
Salinas en el
Cantón vecino de
San Vicente (Área De acuerdo al sistema nacional de Información
576710 9927757
Protegida del el área es protegida.
manglar que está
colindando con el
del Verdun)
La Sábana (varios Zona importante por su desarrollo
587902 9916095
puntos) agropecuario (cercanía a humedal la Segua)
9.6.2.8.11 Explotación de Recursos Naturales.

Dentro del Cantón no se ha encontrado concesiones mineras en ninguna fase de desarrollo, de
acuerdo al catastro proporcionado por la Agencia de Regulación y Control Minero. Sin
embargo, en el cantón posee recursos naturales de interés, entre ellos arcillas y arenas, estos
son extraídos por alfareros en cantidades muy pequeñas.
Tabla 12. Matriz de explotación de recursos naturales. Tosagua-Manabí 2019
Número de Superficie
Recurso Descripción Observaciones
Concesiones ocupada
No metálico Arcillas 0 0 Alfarería
No metálico Arenas 0 0 Alfarería
Fuente: ARCOM, GAD

Elaborado por: Grupo consultor
Es conocido de la actividad y desarrollo de la alfarería en lugares como El Barro, en donde sus

habitantes utilizan las arcillas que encuentran alrededor para la confección de diferentes
objetos como ollas, tazas, y más objetos.
Las arcillas del Miembro Dos Bocas, propiedades de expansividad caracterizadas como
bentonitas. La bentonita es un material muy utilizado en la industria petrolera y en construcción,
principalmente como lodo de perforación.
Las rocas del miembro Villingota poseen propiedades que pueden ser de gran aplicación a la
agricultura, sin embargo, no se encontró algún estudio que permita caracterizar sus
propiedades y su efectividad, por lo que se desconoce su valor económico.
En la década de los noventa, se realizó campañas de exploración petrolera en las diferentes

cuencas sedimentarias de la costa ecuatoriana, dentro del cantón Tosagua se puede encontrar
el pozo de exploración Tosagua 1, los resultados de la exploración no reporto reservas de
interés económico.
72 | P á g i n a
PD T
Identificación de Problemas y Análisis FODA
 Inundaciones en la parte baja, correspondiente a la llanura del rio Carrizal.

 Falta de control en la tala de árboles y planes de reforestación.
 Sequía prolongada ocasionada por el déficit hídrico, lo que ocasiona afectación a la
agricultura.
 Procesos erosivos continuos de los suelos, sin medidas de prevención y obras de
estabilidad de taludes.
 Presencia de suelos arcillosos con características expansivas altas.
 No se pone en práctica los planes de prevención de desastres naturales en el cantón.
 Escases de fuentes de materiales de construcción apropiada para la ejecución de
obras como caminos, carreteras, edificios y viviendas.
 Deficiente manejo de los recursos hídricos y en muchos de estos, son contaminados.
 Red de sistema de agua potable y alcantarillado inapropiado y en algunos sectores se
encuentran colapsados en la Cabecera Cantonal
 Ninguna capacitación a la población en temas sobre ambiente y acción ante eventos de
riesgo y amenaza.
 Asolvamiento de los ríos, canales, acequias.
 Constantes peligros de asentamientos y deslaves.
Conclusiones componente biofísico
El cantón Tosagua presenta susceptibilidad a movimientos en masa por las propiedades

expansivas de los materiales.
 La llanura aluvial del rio Carrizal presenta un alto grado de susceptibilidad a las
inundaciones.
 Tosagua posee una morfología colimada y plana, sus elevaciones no superan los 500
m de altura, y por lo general las pendientes de las laderas es moderada entre los 40 a
60%.
 El peligro volcánico existente es bajo a nulo, solo se ha visto afectado en los últimos
años por ligeras caída de ceniza provenientes de las erupciones del volcán
Tungurahua en donde la dirección y velocidad de los vientos permitieron que ocurra
estos eventos.
 Las rocas que predominan en el cantón corresponden al Miembro Dos Bocas de la
Formación Tosagua. El Miembro Dos Bocas, consiste en lutitas y limolitas de color
grisáceo, que meteorizan a lutitas y limos de color marrón amarillento y oscuro.
 No se registran áreas de concesión minera o explotación de canteras como libre
aprovechamiento. Sin embargo, se conoce que se ha extraído materiales en el rio
Carrizal de forma informal.
 Los materiales presentes en los alrededores del cantón, no presentan buenas
propiedades geotécnicas, sin embargo, son utilizados en diferentes lugares como
rellenos, y posiblemente como base en diferentes edificaciones y casas en el cantón.
 Se identifica efectos de reptación, lo que evidencia un movimiento de masas de forma
lenta y continua. Por la características de materiales presentes, y considerando que el
espesor del Miembro Dos Bocas en Manabí alcanza aproximadamente 1 km, no se
descarta efectos de licuefacción de suelos, esto puede ser otra causa de algunos de
los hundimientos ocurridos.
 No existen áreas de concesión minera, sin embargo, se conoce el interés de materiales
no metálicos como las arcillas y arenas.
 El tipo de suelo de Tosagua, una vez saturado aparentemente presenta características
buenas para la construcción, pero se debe considerar la incidencia de los cambios en
cuanto a períodos de precipitación, y los largos períodos de sequía a los que está
expuesto el cantón y que producen un fenómeno cíclico de expansión y contracción.
 Es evidente la necesidad de hacer análisis más profundos y sustentados del estado
actual de los ecosistemas riparios en todas las subcuentas y cuenca del Río Carrizal.
73 | P á g i n a
PD T
 Las afectaciones a los ecosistemas del Cantón son notorias por el mal manejo de los
recursos y la falta de un control adecuado por la Autoridad Competente.
 A pesar del deterioro ambiental existe aún una riqueza a nivel de flora, fauna, micro
ecosistemas y con ello una reserva genética que se debe preservar.
 La tradición cultural de las comunidades campesinas y su relación con el ambiente se
mantiene aún en varias localidades.
 El inadecuado manejo de su Cuenca hidrográfica principal muestra afectaciones a nivel
social, ambiental y económico, considerando que sus aguas son un recurso
relacionado directamente con el desarrollo del Cantón.
 Formular planes de movilidad local integral que privilegien el uso y acceso al transporte
alternativo y que regule y renueve el parque automotor, con el fin de reducir los niveles
de contaminación.
 Promover políticas públicas para el uso de los servicios ambientales como nuevas
alternativas de desarrollo socio-económico acordes con el ambiente.
Recomendaciones componente biofísico
 Identificar las zonas de alto riesgo, que puedan afectar a las diferentes áreas pobladas
o que puedan afectar al desarrollo económico.
 Realizar un análisis detallado de las evidencias o eventos de deslizamientos ocurridos
dentro del cantón, sus efectos, características, agentes detonantes, permitirán conocer
el comportamiento del terreno, y de esta manera generar un plan de prevención de
desastres y así mismo determinar lugares con un alto grado susceptibilidad o amenaza.
 Promover, recomendar y a nivel de obras municipales exigir que se realicen los
estudios de suelos adecuados, que permitan conocer las propiedades de los suelos, y
de esta manera mejorar los diseños de las diferentes obras de interés social –
carreteras, edificios, escuelas, hospitales, etc.- y privado – casas, edificios-.
 Realizar un estudio de fuentes de materiales de construcción, adecuados y que sean
necesarios para garantizar las diferentes obras que realice la municipalidad, ya que
actualmente se utiliza los materiales presentes en los alrededores del cantón y muchos
de estos no presentan las apropiadas características como fuente de materiales.
 Determinar e identificar los lugares y equipamiento que puedan brindar albergue
inmediato, a familias que sean afectadas por inundaciones o deslizamientos.
 Realizar el levantamiento topográfico del cantón, o en su defecto de las zonas
pobladas de mayor importancia social, a escala local (1:1000) el cual ayudara en la
toma de decisiones ante eventos de desastre.
 Fomentar la capacitación y formación de promotores o voluntarios comunitarios sobre
temas de mitigación de amenazas ambientales y de riesgos naturales.
 Capacitar a la población de los riesgos naturales existentes en las comunidades y la
manera cómo afrontarlas.
 Realizar campañas de reforestación como parte del plan de prevención de
inundaciones y movimientos de masa.
 Trabajar con instituciones de investigación – universidades - en la investigación y
soporte geológico, geotécnico, medio ambiente, riesgos naturales y recursos de interés
económico.
 Desarrollar un diagnóstico pormenorizado de los recursos naturales no renovables y
renovables considerando fragilidad, susceptibilidad de los ecosistemas y grado de
afectación actual para usarlos de manera sostenible para beneficio de las poblaciones
del Cantón y de la región.
 Contar con un diagnóstico detallado de los reales problemas ambientales (pasivos
ambientales y sociales), sus causas y estrategias de remediación, reparación,
restitución ambiental y social.
 Contar con el suficiente tiempo y disponibilidad de recursos técnicos y logísticos para
realizar un levantamiento detallado de la información ambiental general y específica.
 Contar con la disposición constante y capacidades mostrada por los técnicos
municipales durante el acompañamiento y participación en las jornadas de campo.
 Contar con el apoyo político y administrativo de las autoridades municipales para el
desarrollo de una consultoría.
74 | P á g i n a
PD T
 Ampliar a través de la mancomunidad el ámbito de acción, de resultados e impacto de
los temas ambientales en concordancia con la integralidad del manejo ambiental.
 Generar modelos urbanísticos alternativos consecuentes con el medio ambiente que
promuevan asentamientos humanos ecológicos, considerando zonas de riesgo y zonas
protegidas.
 Incorporar planes de contingencia ante eventuales cambios del nivel del mar,
originados por la variabilidad y el cambio climático, que puedan afectar la
infraestructura y los servicios en las zonas costeras e insular.
75 | P á g i n a
PD T
DIAGNOSTICO SOCIO CULTURAL

Tosagua, septiembre del 2020
76 | P á g i n a
PD T
10. Diagnóstico Socio Cultural
Tiene como objetivo identificar e impulsar el ejercicio efectivo y pleno de los derechos
económicos, sociales y culturales de todos los habitantes de un territorio, mediante el
desarrollo de investigación especializada, la formulación de políticas públicas y la promoción de
legislación consistente con esta perspectiva.
Para cumplir dicho objetivo, el PDOT recava información cuantitativa y realiza investigaciones
que permiten identificar y analizar las características, magnitud y dinámica de las brechas de
desigualdad persistentes en el cantòn, en los ámbitos: sociales (pobreza, educación, salud,
vivienda, empleo, seguridad y protección social), territoriales (rural, urbano, marginado) y
demográficos (género, infancia, juventud, adultos mayores, indígenas, afrodescendientes,
migrantes y discapacidad).
Dichas investigaciones se llevan a cabo en estrecha relación con las necesidades planteadas
por las contrapartes (ciudadanía) y permiten diagnosticar las problemáticas e identificar y
proponer alternativas de solución que conduzcan al cierre de las referidas brechas a partir de
recomendaciones de políticas públicas pro-igualdad, legislación, asesoría técnica, desarrollo de
capacidades y capacitación a los grupos sociales que así lo soliciten.12
10.1 Análisis demográfico
10.1.1 Población cantonal

Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), de acuerdo al Censo de
Población y Vivienda del 2010, Tosagua registró una población de 39804 habitantes y
actualmente en 2020, de acuerdo a la proyección se estima una población de 42297. Sin
embargo, la distribución poblacional por parroquia está muy marcada, donde la mayor densidad
poblacional se encuentra en la Parroquia de Tosagua con 113 hab./km², seguida de la
parroquia Ángel Pedro Giler con 94 hab./km² y Bachillero con 66 hab./km², siendo la densidad
poblacional total del Cantón de 72 hab./km². Para el año 2010 según cultura y costumbre de los
datos obtenidos en el INEC.
10.1.2 Población urbana y rural

La parroquia Tosagua, es la de mayor superficie con 25.688.Has (67,12%) y la parroquia
Ángel Pedro Giler, con una superficie aproximadamente de 6.754 Has (17,65%) y la parroquia
Bachillero con la menor superficie de 5.831 Has (15,23%).
La población del cantón Tosagua, según la proyección estimada por el Instituto Ecuatoriano de
Estadísticas y Censos (INEC) para el 2020 es de 42297 habitantes, de los cuales 13653 se
establecen en el área urbana y 28644 en el área rural.
12
Acerca de Desarrollo social., CEPAL
77 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 10. Población urbana y rural año 2020 del cantòn Tosagua.
Poblaciòn urbana y rural 2020
13653
17428
Tosagua Urbana
Bachillero
4286 Angel P. Giler
6930 Tosagua rural
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos/Proyección Poblacional
La población de Tosagua para el año 2010 se desarrolló en una tasa de crecimiento

poblacional de 1.36%, de acuerdo a datos obtenidos en el último censo realizado por el INEC
en el año 2010; lo que significa que en relación a los años 2001 a 2010 tiene un porcentaje de
aumento del 0.77%, indicándose que la tasa de crecimiento es a nivel cantonal para el año
2014-2020 entre 41023-42297, es de 0,97 %.
Gráfico Nº 11. Proyección de población del cantòn Tosagua.
Poblaciòn
43000
Nº de habitantes
42000
41000
40000
39000
38000
2010 2012
2014
2016
2018
2020
2010 2012 2014 2016 2018 2020

Poblaciòn 39804 40447 41023 41524 41949 42297
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos .
78 | P á g i n a
PD T
Para el año 2014, el sexo masculino representa el 50.99 % del total de la población y el 49.01
% corresponde a las mujeres y con una proyección para el año 2019 de 20.605 de mujeres y
21.528 para los hombres.; y para el 2020 de 20683 de mujeres y 21614.
Gráfico Nº 12. Población de Tosagua por sexo
Poblaciòn por sexo
20683
21614
Mujeres
Hombres
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos/proyección poblacional.
Con respecto a la estructura por edades, el mayor porcentaje son jóvenes de 10 a 14 años con
11,45%, por lo que su menor aglomeración de gente se encuentra entre las edades de 60 a 80
años, mostraron además una reducción entre las edades de 0 a 4 años y un aumento
generalizado entre las edades de 5 años y más pero fue muy alto por encima de los 35 años.
Desde el punto de vista económico para el cantón, no es lo mismo incrementar la población
infantil o joven que genera consumo, gasto educacional y salud, y cero ingresos, esta es una
población que da futuro al cantón pero le genera gasto social.
En cambio la población productiva por encima de los 35 años le genera consumo e inversión, y
llega con ingresos.
79 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 13. Población por edad del cantòn Tosagua 2020.
Poblaciòn cantonal por edad
80 a mas
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
Menos 5
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500
Tabla 13. Segmentación de la población por edad y sexo.
Edad Hombres Mujeres

Menos 5 1.886 1.809
5a9 2.021 1.936
10 a 14 2.201 2.100
15 a 19 2.124 2.031
20 a 24 1.851 1.775
25 a 29 1.475 1.532
30 a 34 1.363 1.307
35 a 39 1.421 1.360
40 a 44 1.359 1.300
45 a 49 1.237 1.183
50 a 54 1.060 1.016
55 a 59 897 860
60 a 64 798 765
65 a 69 672 645
70 a 74 484 464
75 a 79 330 317
80 a mas 367 352
Total 21.547 20.751
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos/proyección poblacional.

80 | P á g i n a
PD T
10.1.2.1 Tasa natalidad.
10.1.2.1.1 Nacimientos vivos

Se define al nacido vivo como la expulsión o extracción completa del cuerpo de su madre,
independientemente de la duración del embarazo, de un producto de la concepción que,
después de dicha separación, respire o dé cualquier otra señal de vida, como latidos del
corazón, pulsaciones del cordón umbilical o movimientos efectivos de los músculos de
contracción voluntaria, tanto si se ha cortado o no el cordón umbilical y esté o no desprendida
la placenta. Cada producto de un nacimiento que reúna esas condiciones se considera como
un nacido vivo (Organización Panamericana de la Salud, 2013)
De acuerdo al registro estadístico de nacidos vivos del Instituto de Nacional de Estadísticas y

Censos – INEC, de fecha agosto del 2020, se indica que en el año 2019 en el ecuador
nacieron vivos 285.827 niños.
Lo habitual es que las tasas de natalidad sean altas en los países del tercer mundo, y no tanto
en los países desarrollados, al igual que en las familias más pobres en general es mayor el
número de hijos que en las familias acomodadas.
La tasa de natalidad se define con Número de nacidos vivos, por mil habitantes, en la población
residente en determinado espacio geográfico, en el año considerado (Instituto Nacional de
Estadística y Censos, 2012).
Mide la frecuencia de los nacimientos ocurridos en un período en relación a la población total.

Es el cociente entre el número medio anual de nacimientos ocurridos durante un período
determinado y la población media del período.
La fórmula para calcular la tasa de natalidad es:
TN = (N/P) * 1000
Dónde:
TN= Tasa de Natalidad
N=Número de nacimientos ocurridos en un año
P= Población total
Aunque la tasa de natalidad es un indicador muy útil y muy fácil de calcular, no es el dato más
recomendable para realizar comparaciones entre países ya que no tiene en cuenta ni la edad ni
la estructura de la población en cuanto a género se refiere, por lo que también se utiliza la tasa
de fecundidad.
Cuando existe una tasa baja de natalidad, la edad media de la población crece y su
representación adquiere la forma de una pirámide regresiva o de bulbo, típica de países
desarrollados con población envejecida.
Tabla 14. Tasa de nacimientos vivos a nivel nacional, provincial y cantonal 2020.
Tasa de
Numero de
Nivel Población (P) natalidad
nacimiento (N)
(TN)
Nacional 285.827 17’510.643 16,32
Provincial 26.965 1’562.079 17,26
Cantonal 709 42.297 16,76
Fuente: Instituto nacional de Estadísticas y Censos

81 | P á g i n a
PD T
10.1.2.1.2 Tasa de fecundidad
La fecundidad, es un sinónimo de la capacidad que tiene una mujer para dar a luz, entre los 15
y 49 años de edad. Tomando en consideración que después de los 35 años, disminuye su
potencial de ser madres. Esto debido a que la fecundidad depende en gran medida de la
cantidad y calidad de los óvulos y pese a que las mujeres actualmente buscan ser más
saludables, la fertilidad se reduce después de los 35 años; porque la cantidad de óvulos
disminuye con el paso de los años.
La tasa permite conocer la tendencia que un país tiene, en relación al promedio de hijos por
mujer a lo largo de las décadas. Lo que posibilita a sus gobiernos estimar y tomar decisiones,
en términos de lo que puede crecer la población.
De igual manera permite a las empresas proyectar las necesidades futuras de sus potenciales
clientes.
13
Cálculo de la tasa de fecundidad
TF = (NTN/NMEF)*1000
 Tasa de fecundidad general: número de nacimientos con vida por cada 1.000 mujeres de
edades comprendidas entre los 15 y los 49 años, en un año dado.
En donde:
TF = Tasa de Fecundidad
NTN = Número Total de Nacimientos
NMEF = Número de Mujeres en Edad Fértil
Al multiplicarlo por mil la interpretación es la cantidad promedio de hijos que una mujer tendría
por cada mil mujeres.
Tabla 15. Tasa de fecundidad general 2019
Número de Tasa de Tasa por

Número total de
Nivel mujeres en edad fecundidad por 1000 mujeres
nacimiento (N)
fértil (NMEF) mujer (TF)
Ecuador 285.827 4’491.722 0,064 64
Manabí 26.965 395.113 0,068 68
Tosagua 709 10488 0,067 67
Fuente: Instituto nacional de Estadísticas y Censos
10.1.2.1.3 Tasa de mortalidad

La importancia de analizar la mortalidad, se deriva de los aspectos relacionados a indicadores,
como la edad y sexo, entre otros, que son empleados, frecuentemente, como indicadores del
estado de salud y condiciones de vida de la población.
Las mediciones estadísticas de los fallecimientos a nivel nacional, y conocer las causas,
contribuyen a crear políticas públicas y mejorar los sistemas de salud.14
13
https://economipedia.com/definiciones/tasa-de-fecundidad.html
14
El Registro Estadístico de Defunción General es una operación basada en Registros Administrativos. Se
obtienen a través del registro de los hechos vitales que realizan los establecimientos de salud públicos y
privados, los servicios forenses, médicos particulares y de las inscripciones que se realizan en las oficinas
del Registro Civil a nivel nacional.
82 | P á g i n a
PD T
En el 2019 se registraron 4,3 defunciones por cada 1.000 habitantes, y en Manabí en el 2018
se registraron 4,2 defunciones por cada 1000 habitantes. (Gráfico Nº 13)
10.1.2.1.3.1 Tendencia de Defunciones Generales en Ecuador

2007 -2019.
En año 2019, se registraron 74.220 defunciones generales teniendo un crecimiento del 4.5%
con respecto al año 2018;
Gráfico Nº 14. Tendencias de defunciones a nivel nacional y provincial.
Tendencia de defunciones a nivel nacional y

provincial
80000
70000
60000
Nº de funciones
50000
40000
30000
20000
10000
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Ecuador 61681 62304 63511 64206 63788 65391 68304 70144 71007 74220
Manabì 30937 31074 31908 32638 32475 33842 35658 36338 35880
Fuentes: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

83 | P á g i n a
PD T
10.1.2.1.3.2 Tasa de defunciones generales
Gráfico Nº 15. Evolución de la tasa de mortalidad en Manabí y Ecuador.
Evoluciòn de la tasa de mortalidad general

5
4,8
4,6
porcentaje (%)
4,4
4,2
3,8
3,6
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Manabì 4,3 4,1 4,2 4,2 4,1 4,1 4,8 4,4 4,4
Ecuador 4,1 4,1 4,1 4,1 4,0 4,0 4,1 4,2 4,2 4,3
Fuentes: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
10.1.2.1.4 Tasa de defunciones a Nivel nacional, provincial y

cantonal 2020
Según estadísticas vitales del INEC e información del registro civil en el año 2020 se
determinó que a nivel provincial fue de 9875 es decir 5,72 (por cada mil habitantes) en la
provincia de Manabí. Mientras que a nivel cantonal se registró 2385 (con proyección de los
meses noviembre y diciembre) defunciones con una tasa de mortalidad 5,70 por cada 1000
habitantes y a nivel nacional subió a 6,30 por cada 1000 habitantes en comparación con el
año 2019. Es evidente que el efecto de la pandemia aumento los decesos entre 1,40 al 2,00
por cada mil habitantes.
Cuadro Nº 6. Defunciones a nivel nacional, provincial y cantonal.
Número de Tasa de Mortalidad por

Territorio Población año 2020
defunciones 100.000 habitantes.
Nacional 108.756 17`267.986 630
Provincial 9.875 1`725771 572

Cantonal 2.385 42297 570
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y Registro Civil.
Datos procesados por el equipo técnico municipal con proyecciones en el último trimestre.
84 | P á g i n a
PD T
10.2 Educación
El cantòn Tosagua pertenece al distrito 13D12 de la coordinación de la Zona 4 de la provincia
de Manabí Tosagua - Rocafuerte
Tabla 16. Detalle de distritos
Fuente: Ministerio de Educaciòn-Coordinaciòn Zonal 4
85 | P á g i n a
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10.2.1 Cobertura geográfica educativa.
Mapa Nº 21. Área geográfica de los distritos Rocafuerte – Tosagua.
El distrito educativo 13D12 “Rocafuerte – Tosagua” perteneciente a la Coordinación Zonal 4 de

Educación lo componen los cantones Rocafuerte y Tosagua, los que a su vez se hayan
integrados por 7 circuitos administrativos de educación distribuidos de la siguiente forma:
Tabla 17. Circuitos Administrativos del distrito Rocafuerte – Tosagua.
Fuente: Ministerio de Educación/informe Rendición de cuentas Coordinación Zonal 2019
Dentro de esta unidad territorial se encuentran registrados 20633 estudiantes para el periodo
escolar 2019 – 2020, de los cuales el 88,16 % se encuentra dentro del sistema educativo fiscal,
el 3,95 % en el fiscomisional y el 7,89 % en el particular.
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Tabla 18. Circuitos educativos con los números de estudiantes .
Instituciones
Circuito Estudiantes
Sostenimiento Educativas
Educativo
No. Total No. Total
Fiscal 7 2271
13D12C01_a Fiscomisional 2 10 1173 3457
Particular 1 23
13D12C01_b Fiscal 12 5637
14 5969
Particular 2 332
13D12CO2 Fiscal 9 9 1238 1238
13D12CO3 Fiscal 13 3104
Fiscomisional 1 17 424 4395
Particular 3 867
13D12CO4 Fiscal 17 17 4076 4076
13D12CO5_a Fical 3 3 724 724
13D12CO5_b Fiscal 6 6 774 774
Totales 76 20633
Fuente: Coordinación Zonal/informe de rendición de cuentas 2019
10.2.2 Instituciones educativas en el cantòn Tosagua

De acuerdo a la información recaba por el equipo de la Dirección de gestión Social del GAD
Municipal, en este año 2020 el cantòn cuenta con 44 instituciones educativas que acogen a
1014 estudiantes, además en lo que se refiere al número de docentes que pertenecen al
régimen especial, el Distrito no cuenta con instituciones educativas especializadas.
El MinEduc habilitò varios canales de consulta para mejorar el servicio de entrega de

información a los usuarios; el caso del Distrito 13D12 “Rocafuerte –Tosagua en el año 2019
autorizó dos sedes educativas de inscripción, ubicadas en las unidades educativas “León de
Febres Cordero” y “Eugenio Espejo” de los cantones Rocafuerte y Tosagua respectivamente
En el proceso de las pruebas “Ser bachiller” que se ejecutó en el mes de septiembre del 2019,
la verificación del expediente académico de 23 instituciones educativas registró una población
de 1549 estudiantes en tercer año de bachillerato, de los cuales el (1513 estudiantes) se
encontraban aptos para rendir las pruebas. El restante corresponde a la población de 36
estudiantes de tercer año que desertaron del sistema de educación.15
15
Informe de rendición de cuentas 2019/Coordinación Zonal.
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Tabla 19. Instituciones Educativas en el Cantòn Tosagua.
Distrito Circuito AMIE Institución educativa Sostenimiento # Estudiantes Cantòn Parroquia Dirección
Escuela de Educación Básica Montero
13D12 13D12C03 13H01110 Larrea Fiscal 55 Tosagua Tosagua Sitio Larrea
Escuela de Educación básica 3 de
13D12 13D12C03 13H03580 Septiembre Fiscal 16 Tosagua Tosagua Sitio buenos aires
Escuela de Educación Básica Félix
13D12 13D12C03 13H03582 Alvarado Fiscal 34 Tosagua Tosagua Sitio Jacay
Escuela de Educación Básica presidente
13D12 13D12C03 13H03587 Jaime Roldòs Aguilera Fiscal 87 Tosagua Tosagua Sitio Casical
Unidad educativa particular Dr. Arnaldo
13D12 13D12C03 13H03591 Calderón Coello Particular 135 Tosagua Tosagua Tosagua
Unidad educativa particular María luisa
13D12 13D12C03 13H03603 Aldaz romo Particular 172 Tosagua Tosagua Tosagua
13D12 13D12C03 13H03607 Escuela de Educación Básica 1 de Junio Fiscal 86 Tosagua Tosagua Sitio El Barro
13D12 13D12C03 13H03609 Escuela de Educación Básica 3 de Octubre Fiscal 14 Tosagua Tosagua Sitio Los Naranjitos
13D12 13D12C03 13H03611 Escuela de Educación Básica 25 de Junio Fiscal 109 Tosagua Tosagua Sitio Los Pozos
13D12 13D12C03 13H03613 Escuela de Educación Básica 10 de Agosto Fiscal 15 Tosagua Tosagua Sitio Buena Vista
Escuela de Educación Básica mariano
13D12 13D12C03 13H03615 Alvarado Basurto Fiscal 131 Tosagua Tosagua Kilometro veintiuno vía Bahía
Calle Magdalena Dávalos
13D12 13D12C03 13H03619 Unidad Educativa Magdalena Dávalos N32 Fiscal 723 Tosagua Tosagua Salvador Espinoza
Escuela de Educación Básica José María
13D12 13D12C03 13H03626 huerta Fiscal 328 Tosagua Tosagua Sitio El Tambo
Unidad Educativa Particular Pedro
13D12 13D12C03 13H03633 Schumacher Particular 599 Tosagua Tosagua Calle San Pedro
Unidad Educativa Fiscomisional santa luisa
13D12 13D12C03 13H03635 de marillac Fiscomisional 419 Tosagua Tosagua S/N
Unidad Educativa Carlos Julio Arosemena
13D12 13D12C03 13H03636 tola Fiscal 738 Tosagua Tosagua Calle Magdalena Dávalos
13D12 13D12C03 13H03638 Unidad educativa Tosagua Fiscal 815 Tosagua Tosagua Calle María Teresa Palma
Escuela de Educación Básica padre Vicente
13D12 13D12C04 13H03560 coronel Fiscal 19 Tosagua Tosagua Sitio Las Yucas
Escuela de Educación Básica Abdón Los Amarillos Tosagua-vía
13D12 13D12C04 13H03563 Calderón Nº10 Fiscal 52 Tosagua Tosagua Tosagua
13D12 13D12C04 13H03565 Escuela de Educación Básica juan pablo ii Fiscal 14 Tosagua Tosagua San Antonio cerro del junco
Escuela de Educación Básica León
13D12 13D12C04 13H03570 Onésimo Pazmiño mora Fiscal 23 Tosagua Tosagua Sitio El Venado
Escuela de Educación Básica Fiscal 4 de
13D12 13D12C04 13H03577 Junio Fiscal 54 Tosagua Tosagua Sitio Nutre Adentro
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13D12 13D12C04 13H03578 Escuela de Educación Básica 5 de Junio Fiscal 51 Tosagua Tosagua Sitio La Primicia
Escuela de Educación Básica Coronel
13D12 13D12C04 13H03585 Francisco Calderón Fiscal 14 Tosagua Tosagua Sitio Matapalo Afuera
13D12 13D12C04 13H03594 Escuela de Educación Básica 28 de junio Fiscal 60 Tosagua Tosagua Sitio La Vichola
13D12 13D12C04 13H03610 Escuela de Educación Básica 24 de julio Fiscal 37 Tosagua Tosagua La Vaina Tosagua
13D12 13D12C04 13H03614 unidad educativa Jacinto santos Verduga Fiscal 327 Tosagua Tosagua Sitio Cerro Verde
Vía Tosagua Portoviejo
13D12 13D12C04 13H03617 Escuela de Educación Básica 9 de Octubre Fiscal 118 Tosagua Tosagua Kilometro Uno
Unidad educativa María Teresa Terán de
13D12 13D12C04 13H03624 Castro Fiscal 317 Tosagua Tosagua sitio botijas afuera
Unidad Educativa Rosa Emerita Macay
13D12 13D12C04 13H03625 Delgado Fiscal 268 Tosagua Tosagua entrada al junco el viento
13D12 13D12C04 13H03630 Unidad Educativa Adalinda Pincay de Rojas Fiscal 128 Tosagua Tosagua comunidad nutre afuera
26 de junio Cdla Aldon
13D12 13D12C04 13H03631 Unidad Educativa José Vicente Luque Fiscal 1109 Tosagua Tosagua Bermúdez
13D12 13D12C04 13H03632 Unidad Educativa Eugenio Espejo Fiscal 1064 Tosagua Tosagua Malecón numero uno
13D12 13D12C04 13H05383 Unidad Educativa Gabriela Mero Quijije Fiscal 455 Tosagua Tosagua Sitio el junco
Unidad Educativa Areliza Leonor vera
13D12 13D12C05_a 13H03640 Góngora Fiscal 198 Tosagua Bachillero Sitio Cienaga grande
Sitio Capotillo vía Chone-
13D12 13D12C05_a 13H03641 Unidad Educativa Bachillero Fiscal 291 Tosagua Bachillero Tosagua
Unidad Educativa Fiscal Miguel de
13D12 13D12C05_a 13H03651 Letamendi Fiscal 206 Tosagua Bachillero Calle Santiago Vera Bachillero
Escuela de Educación Básica 24 de
13D12 13D12C05_b 13H03656 Octubre Fiscal 22 Tosagua Ángel Pedro Giler Sitio Cascol
Escuela de Educación Básica Coronel Luis
13D12 13D12C05_b 13H03660 Vargas torres Fiscal 11 Tosagua Ángel Pedro Giler Sitio Vargas Torres
Escuela de Educación Básica 24 de
13D12 13D12C05_b 13H03663 Noviembre Fiscal 81 Tosagua Ángel Pedro Giler Sitio Las Guaijas
13D12 13D12C05_b 13H03665 Unidad Educativa Enrique Gil Gilbert Fiscal 95 Tosagua Ángel Pedro Giler Sitio la Madera
Escuela de Educación Básica Rafael
13D12 13D12C05_b 13H03666 Nicasio Sabando Fiscal 58 Tosagua Ángel Pedro Giler Sitio Las Cañitas
13D12 13D12C05_b 13H05410 Unidad Educativa Aníbal González Álava Fiscal 466 Tosagua Ángel pedro Giler Av. Belisario Velásquez
Total
Estudiantes 10014
Fuente: Distrito 13D12 Rocafuerte-Tosagua

Elaborado por: Equipo técnico Municipal/Dirección de Gestión Social
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Tabla 20. Docentes de las instituciones educativas del distrito 13D12 Rocafuerte-Tosagua, ubicadas en los tres circuitos educativos del cantón Tosagua
N° DE N°
CODIGO CIRCUITO COORDENADA COORDENADA TOTAL DE
N° AMIE EDUCATIVO
INSTITUCION SOSTENIMIENTO MODALIDAD TIPO DE OFERTA DIRECCION
X Y
DOCENTES DOCENTES
DOCENTES
MUJERES HOMBRES
1 13H01110 13D12C03 Montero Larrea Fiscal Presencial Ordinaria Recinto Larrea 584876,502 9921814,679 3 0 3
Recinto Buenos Aires Vía
Tosagua-Bahía km 10
2 13H03580 13D12C03 3 de Septiembre Fiscal Presencial Ordinaria derecha 580264,991 9920089,985 1 0 1
Recinto Jacay vía Bahía
3 13H03582 13D12C03 Félix Alvarado Fiscal Presencial Ordinaria km 7 578130,147 9918509,856 2 1 3
Presidente Jaime Recinto Casical Vía Bahía

4 13H03587 13D12C03 Roldòs Aguilera Fiscal Presencial Ordinaria km 3derecha 582682,304 9914751,337 3 1 4
Recinto El Barro vía Bahía

5 13H03607 13D12C03 1 de Junio Fiscal Presencial Ordinaria El barro 582694,533 9916126,902 3 0 3
Recinto los Naranjitos Vía

6 13H03609 13D12C03 3 de Octubre Fiscal Presencial Ordinaria Tosagua km 8 582532,428 9917180,547 1 0 1
recinto Los Pozos vía
Chone-Bahía km 30
7 13H03611 13D12C03 25 de Junio Fiscal Presencial Ordinaria Izquierda 578772,667 9922412,202 4 0 4
recinto buena vista entrada

8 13H03613 13D12C03 10 de Agosto Fiscal Presencial Ordinaria vía Tambo-Juncal 582582,745 9919090,686 1 0 1
Mariano Alvarado
9 13H03615 13D12C03 Basurto Fiscal Presencial Ordinaria vía Bahía km 21 izquierda 576017,618 9922638,694 2 3 5
Magdalena Dávalos Cdla. Pensilvania vía Bahía

10 13H03619 13D12C03 N32 Fiscal presencial Ordinaria km 584810,482 9913218,696 24 5 29
11 13H03626 13D12C03 José María huerta Fiscal Presencial Ordinaria Sitio El Tambo 584180,277 9915681,026 12 4 16
Ordinaria y Cdla. Pensilvania km 0 y

12 13H03638 13D12C03 Nacional Tosagua Fiscal Presencial Extraordinaria Cdla. las balsas 584412 9913721 30 19 49
Carlos Julio Magdalena Dávalos Dr.

13 13H03636 13D12C03 Arosemena tola Fiscal Presencial Ordinaria José Vicente Luque 584861,359 9913394,64 19 16 35
Santa Luisa de
14 13H03635 13D12C03 Marillac Particular Presencial Ordinaria Barrio Santa Lucia 585052,451 9913934,423 15 2 17
Calle San Pedro y María

15 13H03633 13D12C03 Pedro Schumacher Particular Presencial Ordinaria Teresa Palma 584821,214 9913770,479 13 10 23
María Luisa Aldaz calle santa lucía, vía a
16 13H03603 13D12C03 Romo Particular Presencial Ordinaria Chone 585152,337 9913632,563 13 4 17
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Dr. Arnaldo
17 13H03591 13D12C03 Calderón Coello Fiscomisional Presencial Ordinaria Vía al tambo 584380,014 9914668,606 7 7 14
Padre Vicente
18 13H03560 13D12C04 Coronel Fiscal Presencial Ordinaria Recinto Las Yucas 573068,893 9909612,68 1 0 1
Recinto Los Amarillos vía

Abdón calderón Nº Tosagua km 8 margen
19 13H03563 13D12C04 10 Fiscal Presencial Ordinaria izquierdo 579784,67 9909353,428 1 1 2
San Antonio Cerro del
20 13H03565 13D12C04 Juan Pablo II Fiscal Presencial Ordinaria Junco 575413,894 9906320,815 0 1 1
León Onésimo Recinto El Venado vía
21 13H03570 13D12C04 Pazmiño mora Fiscal Presencial Ordinaria Portoviejo km 12 569845,73 9911049,519 2 0 2
Recinto Mutre Adentro vía
22 13H03577 13D12C04 4 de Junio Fiscal Presencial Ordinaria Bahía km 13 izquierdo 576063,304 9915806,65 1 1 2
Recinto la Primicia vía

Tosagua-Portoviejo km 8,5
23 13H03578 13D12C04 5 de Junio Fiscal Presencial Ordinaria Derecha 578343,059 9909700,58 3 0 3
Coronel Francisco
24 13H03585 13D12C04 Calderón Fiscal Presencial Ordinaria Sitio Matapalo Afuera 581391,498 9913133,201 1 1 2
Recinto La Vichola vía

25 13H03594 13D12C04 28 de Junio Fiscal Presencial Ordinaria Bahía km 7 578048,7 9913666,29 2 1 3
26 13H03610 13D12C04 24 de Julio Fiscal Presencial Ordinaria La Vaina Tosagua 582740,94 9911907,789 1 1 2
Jacinto santos
27 13H03614 13D12C04 Verduga Fiscal Presencial Ordinaria Cerro Verde 574260 9916654 10 8 18
Vía Tosagua-Portoviejo km
28 13H03617 13D12C04 9 de Octubre Fiscal Presencial Ordinaria 2 583513,615 9910978,264 5 0 5
Fiscal Recinto El Junco vía
Gabriela Mero Tosagua - Chone km 10
29 13H05383 13D12C04 Quijije Presencial Ordinaria Margen Derecho 575680 9909382 17 7 24
Fiscal Recinto Botijas Afuera vía
María Teresa Terán Tosagua-Portoviejo km 10
30 13H03624 13D12C04 de Castro Presencial Ordinaria izquierdo 577066,111 9904823,253 14 5 19
Fiscal
Recinto El Viento vía
Rosa Emérita Portoviejo km 9 izquierda -
31 13H03625 13D12C04 Macay delgado Presencial Ordinaria entrada al viento 574745,012 9912606,228 13 4 17
Adalinda Pincay de Fiscal Recinto Mutre Afuera vía
32 13H03630 13D12C04 Rojas Presencial Ordinaria Bahía km 5 581315,678 9915764,633 4 0 4
Fiscal
33 13H03631 13D12C04 José Vicente Luque Presencial Ordinaria Cdla. Abdón Bermúdez 585403,922 9912796,687 32 17 49
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Eugenio espejo Fiscal
34 13H03632 13D12C04
numero 29 Presencial Ordinaria Barrio Malecón 585404,592 9913006,377 37 7 44
Arelisa Leonor vera Fiscal
35 13H03640 13D12C05_A Gongora Presencial Ordinaria Ciénaga grande 591464 9914917 12 4 16
Fiscal
36 13H03641 13D12C05_A Bachillero Presencial Ordinaria Bachillero 586863,6291 9915221,623 16 5 21
Miguel de Fiscal
37 13H03651 13D12C05_A Letamendy Presencial Ordinaria Bachillero 587590,0303 9915325,89 12 1 13
Fiscal
38 13H03656 13D12C05_B 24 de Octubre Presencial Ordinaria Cascol 579149,6929 9903987,922 1 1 2
Coronel Luis Vargas Fiscal
39 13H03660 13D12C05_B Torres Presencial Ordinaria Vargas torres 583125,2151 9907401,605 1 1 2
Fiscal
40 13H03663 13D12C05_B 24 de Noviembre Presencial Ordinaria Las Guaijas 585016,9253 9907766,637 3 0 3
Fiscal
41 13H03665 13D12C05_B Enrique Gil Gilbert Presencial Ordinaria La Madera 586683,4744 9910529,824 4 1 5
Rafael Nicasio Fiscal
42 13H03666 13D12C05_B Sabando presencial ordinaria Los Corrales 589619,8897 9910535,392 1 2 3
Aníbal González Fiscal
43 13H05410 13D12C05_B Álava presencial ordinaria Ángel Pedro Giler 587109 9909473 16 7 23
Total
Docentes 363 148 511
Fecha: Tosagua-2020-12-29
Fuente: Unidad Distrital de Planificación
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Con respecto a la oferta educativa en el nivel superior en el Cantón Tosagua, funciona la

Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí Extensión Chone Paralelo Tosagua “ULEAM”,
establecimiento que empezó a impartir clase el 18 de junio del 2006 en la Escuela Dr. José
Vicente Luque, en donde le facilitaron en horas de la tarde y nocturnas las instalaciones para el
debido funcionamiento. Este establecimiento funciona en la modalidad presencial, con
sostenimiento estatal, con lo que se logra atender aproximadamente a 1500 estudiantes de 13
carreras que corresponde a: Ingeniería en Sistema, Administración, Ingeniería en Auditoria,
Ingeniería en Alimento, Ingeniería Agrícola, Ingeniería Eléctrica, Licenciatura en Párvulo,
Licenciatura en Enfermería, Ingeniería en Hotelería y Turismo y Educación Básica. La
Universidad posee una propiedad de 3 hectáreas, terreno donado por la Sra. Elba González
Álava y en donde actualmente se encuentra su edificación.
En la geografía del cantón también se encuentra funcionando la Escuela Superior Politécnica
Agropecuaria de Manabí que es la principal universidad de la zona norte de la Provincia. En
sus inicios se crea primeramente como el INSTITUTO TECNOLÓGICO SUPERIOR
AGROPECUARIO DE MANABÍ, ITSAM, mediante Ley Nº. 116, publicada en el R.O. Nº. 935, el
29 de abril de 1996.
Tres años después, el Congreso Nacional expidió la Ley Reformatoria que transformaba el
Instituto Tecnológico Superior Agropecuario de Manabí, ITSAM, en ESCUELA SUPERIOR
POLITÉCNICA AGROPECUARIA DE MANABÍ, ESPAM, cuya Ley 99-25 fue publicada en el
R.O. el 30 de abril de 1999.
10.3 Salud
10.3.1 Tipología, número de unidades de salud

El Cantón Tosagua constituye el área principal de gestión administrativa y atención médica de
los ciudadanos del Cantón y sus comunidades, por el simple hecho de contar con un centro de
salud, el cual es el más visitado por la ciudadanía de las comunidades.
De manera la atención médica con el personal existente corresponde a Doctores en Medicina,

Obstetricia, Odontología, Psicología, Departamento de Rehabilitación, Es notorio recalcar que
existen varios centros de salud que se encuentran ubicados y distribuidos de la siguiente
manera:
Tabla 21. Infraestructura y atención médica.
TIPO DE PERSONAL UNIDAD

LOCALIZACIÓN ESTADO
SERVICIO MÉDICO OPERATIVA
Medicina
. Dr. Arnaldo
General,
Calderón
Tosagua- calle Obstetra, Muy Buen
Coello – MSP Público Primer Nivel
Junín y Bolívar Odontología, Estado
(Unidad de
Pediatría, Auxiliar
salud Tipo C)
de enfermería
Medicina general
Centro de salud Integral,
Galo Gonzalo Ángel pedro Giler Público especialista en Bueno Primer nivel
Álava - MSP medicina familiar,
odontología.
Unidad de Medicina general
El recreo vía 4
salud Tipo “A” - Público y Odontología e Regular Primer Nivel
esquinas
MSP inmunizaciones
Subcentro de
Medicina general
salud “ San
El recreo Público odontología e Bueno Primer nivel
Miguel” – MSP
inmunizaciones.
(Unidad de
93 | P á g i n a
PD T
Salud Tipo “A”)
Sub centro de Medicina general,
salud – MSP Medicina familiar,
Cerro verde Público Bueno Primer nivel
(Unidad Tipo A odontología e
repotenciada) inmunizaciones.
Sub centro de
San Ramón Público No hay doctores Malo Abandonado
salud MSP
Casa de salud
Parcialmente
– Seguro Social El Juncal Público No hay doctores Malo
construido
Campesino.
Dispensario - Dr. Medicina
Afiliados
seguro El junco general Muy bueno Aceptable
seguro
campesino odontología
Medicina general,
Centro de salud
Medicina
MSP (Unidad
Bachillero Público Familiar, Muy bueno Primer nivel
de Salud Tipo
odontología e
“A”)
inmunizaciones.
Dr. Medicina
Seguro social General, 2
campesino el El Tambo Público enfermero, Dr. Muy bueno Aceptable.
tambo IEES Odontología, 2
laboratoristas
10.3.2 Cartera de servicios del distrito 13D12.
 Primer nivel:
o De las 10 unidades operativas, 6 unidades están administradas directamente por
el MSP, las cuales son consideradas de primer nivel ofertan los servicios de:
 Medicina general:
o Que comprende controles prenatales, controles del niño sano, atención de
pacientes con enfermedades crónicas, atención de morbilidad, atención a todos los
grupos etarios ya sea por atención preventiva o morbilidad.
 Medicina Familiar:
o Proporciona cuidado y atención sanitaria continua e integral a las personas
familias y comunidades. Es la especialidad que integra las ciencias biológicas
clínicas y de comportamiento.
El ámbito de la Medicina Familiar abarca todas las edades, sexos, cada uno de
los sistemas orgánicos y todas las enfermedades.
 Odontología:
o Atención odontológica preventiva y morbilidad a todos los grupos etaréos.
 Enfermería:
o Preparación de pacientes, administración de medicamentos, curaciones, PAI
(Programa ampliado de inmunizaciones), entre otros servicios que el MSP oferta.
 Psicología:
o Recientemente se incorporó el servicio de psicología que da atención de consulta
externa.
 Obstetricia:
o Se cuenta con el servicio de obstetricia para controles prenatales, toma de muestra
de examen cervicouterino (papanicolao).
94 | P á g i n a
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En el cantón Tosagua funciona el centro de salud Tipo C, en Emergencia 24 horas 7 días a la

semana, atención en la sala de parto y pre hospitalaria regido en el horario anterior.
De lo antes descrito en la tabla 19, anterior; en ambos centros de salud de primer nivel tanto
Rocafuerte como Tosagua se tiene prioritariamente médico familiar, que son quienes llevan el
programa del adulto mayor y de enfermedades crónicas en ambos cantones.
En lo concerniente a los programas de salud, estos se realizan sin contravenir los programas
de gobiernos nacionales; se tiene programas establecidos básicos que se realizan año a año
y que a la vez se fortalecen con nuevas políticas de salud entorno a la necesidad. Las
atenciones prioritarias y primarias no cambian, y las directrices de Planificaciòn se mantienen,
aun a pesar de la pandemia se mantuvieron dichas atenciones de enfermedades más
comunes en el territorio, identificándolas y diferenciándolas de los síntomas del COVID-19,
pero en lo posterior se potenciará los controles epidemiológicos, como los programas de
Inmunización (vacunación), atención integral por ciclos de vida por grupos prioritarios,
programas de disminución por muerte materna entre los más frecuentes.
En cuanto a la infraestructura y equipamiento del cantòn, esta cuenta con una unidad nueva y
repotenciada, sin desestimar las restantes, se consideran en óptimas condiciones; la excepción
entre todas, es la unidad de salud el recreo la cual presenta inconvenientes. En el
equipamiento en general de todas las unidades se declaran ciertas carencias, que con ayuda
a otras instituciones se complementa dicha necesidad e implementación.
En cuanto a la medicina está garantizada hasta el fin de año de 2020 y para el primer trimestre
del 2021, durante la pandemia hubo problemas para el abastecimiento atribuido a el
proveedor en el país, pero las compras se realizaron por otras modalidades de contratación
para agilitar la adquisición; es por tal motivo que la medicina escaseó en las unidades de salud
de todo el país durante el 2020, de acuerdo a la información otorgada por el Distrito.
La coordinación con el GAD Municipal se la realiza a través de dos canales; a) mesas del COE
Cantonal y b) Por gestión directa con las autoridades mediante, reuniones de trabajo
interinstitucionales con autoridades y técnicos se sistematizó en base a directrices nacionales
la coordinación durante la pandemia para afrontar la emergencia, los espacios y canales de
comunicación siempre se mantuvieron y se han fortalecido.
La oferta de salud del distrito no cumple con toda la demanda ciudadana; debido a situaciones
de información ciudadana se generan inconformidades, por ejemplo, se cree que el centro de
salud Tipo C es un hospital, la ciudadanía tiene la percepción de que el centro de salud del
cantòn Tosagua cuenta con todas las especialidades dentro de se estructura de servicio; es
explicado que no hay especialidades de pediatría y ginecología ya que las partidas se
suprimieron, y ese mismo problema de atención es en todas la unidades por la falta de
especialidades.
Entre las problemáticas que se trata en la atención medica es el tiempo de espera, se han
implementado estrategias para atenuar aquello, para lo cual se realizan estrategias de
derivación para la atención al hospital General e Chone, el cual es el inmediato superior de
referencia, pero por el terremoto del 2016 este colapsó y la atención se la realiza en
instalaciones improvisadas lo que reducido el número de atención en un 300%, por lo cual el
sistema de salud pública local ha colapsado y más aún durante la pandemia.
También se derivan o se generan referencias de los pacientes al Hospital de Especialidades

y al Verdi Cevallos de Portoviejo, lo cual es la situación actual del sistema; Se identifica por
fuente primaria del director del distrito la falta de información y difusión del mensaje para la
salud para lograr fortalecer la cultura y educación en la población de Tosagua y Rocafuerte,
que permita entender las normas en el sistema de salud, es importante que exista conciencia
colectiva que es mejor la medicina la preventiva que la curativa. algo muy importante también
es aplicar estrategias como el triage la cual es una muy buena estrategia que debe conocer la
población para comprender la espera de atención ya que el triage /triaje atiende prioridades en
base a tiempo y diagnóstico.
95 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 22. Cobertura de servicio de salud del Cantòn Tosagua 2020
Fuente: Sistema Nacional de Información

Elaborado Por: Equipo Técnico Municipal
10.3.2.1 Perfil Epidemiológico del cantòn Tosagua 2020

El Perfil Epidemiológico de nuestro Cantón, demuestra que las enfermedades más comunes en
estos dos años, van casi similares, lo que demuestra que son patologías que difícilmente van a
desaparecer y, por el contrario, van ir en aumento, si no se toman correctivos para que esto no
suceda; el caso de las enfermedades de tipo metabólico como la DMT2, irán en aumento en
tanto en cuanto los pacientes no tomen conciencia de los cambios de estilo de vida, que son
muy importantes para disminuir las consecuencias graves que deja esta enfermedad.
Este año 2020, el Dengue fue declarado, por la OPS/OMS como la enfermedad que más
mortalidad iba a causar, dadas a las estadísticas de aumento de casos en países Centro
América y de países de América del Sur, pero si bien ha existido un gran número de casos
graves, las estadísticas demuestran que hubo una enfermedad invisible que lo superó.
Frente a la pandemia del SARS2 COVID-19, el Cantón no está fuera de la problemática, al

contrario, es parte de la misma y, la incidencia del Covid-19 supera en mucho a las
enfermedades crónicas degenerativas existentes, como son el cáncer de estómago, colon,
mama, útero, próstata, piel, linfático y de sangre, que son las más importantes dentro de la lista
de causas de mortalidad a nivel nacional.
Cuesta decir que, la mortalidad por Covid -19, irá en aumento, conforme pasan las semanas, si
no se toman medidas correctivas de parte de autoridades de salud competentes, pero más que
todo, la toma de conciencia de la ciudadanía, que dé más importancia al aspecto económico
que a la propia salud personal y familiar.
96 | P á g i n a
PD T
La luz al final del túnel, en esta pandemia, se ve venir, con la esperanza de que la vacuna, que
laboratorios de países más poderosos económicamente están creando, solucionen el
problema, pero que no están exentos de problemas post vacúnales en aquellos que han
recibido las primeras dosis como ya se están visualizando; nuestro país recibirá las vacunas en
los próximos meses y, empezará la vacunación masiva, con la esperanza de vencer al enemigo
invisible más letal de los últimos años.
Tabla 22. Tratamiento epidemiológico común.
Descripción 2019 2020 Total Relación
Mordedura de serpiente 36 4 40 9.4/100000 Hab.
Dengue con signos de alarma 28 12 40 9.4/100000HBT
Dengue sin complicaciones 46 52 98 2.1/10000 HBT.
Neumonía 26 6 32 7.5/10000 HBT.
Fuente: Distrito 13D12 Salud Rocafuerte – Tosagua, Diciembre 2020.
Tabla 23. Epidemia COVID-19
Enfermedad epidemiológica
Hombres Mujeres Total Relación
COVID-19
Pacientes fallecidos por Covid-19. 16 5 21 4.9/10000 Hab.
Pacientes positivos por Covid-19

299 100 399 94.3/10000 Hab.
(PCR)
Probables 11 24 35 8.2 / 10000 hab.
Fuente: Distrito 13D12 Salud Rocafuerte – Tosagua, Diciembre 2020.
10.3.2.2 Enfermedades
Tabla 24. Enfermedades tratadas.
No. Enfermedades de Transmisión Sexual 2019 2020
1 Sífilis: Primaria y Secundaria 0 0

2 Sífilis en Embarazadas 0 0
3 Gonorrea confirmada con laboratorio 0 0
4 Herpes Genital 0 0
5 SIDA 0 0
6 VIH 0 0
No. Enfermedades Cardio Respiratorias 2019 2020
1 Enf. Pulm. Obst. Crón. (EPOC) 0 0

2 Síndrome Metabólico 0 0
3 Obesidad 7 261
4 Diabetes Mellitus 286 224
5 Hipertensión Arterial 333 556
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No. 2019 2020
1 Ca. Uterino 0 0
2 Ca. Mamario 0 0
3 Ca. Gástrico 0 0
4 Ca. Prostático 0 0
5 Ca. Pulmonar 0 0
6 Leucemias 0 0
No. Enfermedades Tropicales 2019 2020
1 Paludismo no Complicado Vivax 0 0

2 Falciparum 0 0
4 Mordedura de serpiente 31 4
5 Lepra 0 0
6 Leishmaniasis 0 0
7 Picadura de Arácnidos 16 0
No. Accidentes 2019 2020
1 Accidentes Terrestres 255 68

2 Marítimos 0 0
4 Aéreos 0 0
5 Labores 91 0
6 Domésticos 134 61
No. Varias 2019 2020
1 Vaginitis 825 877

2 Cervicitis 36 35
3 Secreción Uretral 15 10
Fuente: Distrito 13D12 Salud Rocafuerte – Tosagua, Diciembre 2020
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PD T
Foto Nº 6. Centro de Salud Tipo C - 2020
Foto Nº 7. Hospital básico privado - 2020
Tabla 25. Seguros campesinos del cantòn Tosagua.
Comunidad Cantón Provincia Ubicación
El Junco Tosagua Manabí Desde Tosagua vía a Rocafuerte a

25 minutos sitio el Junco sobre el
costado derecho de la vía principal a
unos 100 metros
El Tambo Tosagua Manabí Desde Tosagua vía al sitio el Tambo
a 10 minutos sobre el costado
izquierdo a orillas del camino
10.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas,

coliseos /habitante; eventos culturales)
En el cantón Tosagua en sí en la zona urbana posee un total de áreas verdes de 1957,11 m2.
Los habitantes del Cantón Tosagua cuentan con una Liga Deportiva Cantonal la misma que se
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PD T
encarga del mantenimiento y adecuación del Estadio “Miguel Zambrano” y del coliseo de
deportes “Elba González Álava” ubicados en la vía Tosagua-Chone y en la ciudadela Las
Balsas respectivamente. Además de otras instituciones del cantón que han sabido mantenerse
a lo largo del tiempo, entre ellas tenemos las “Confraternidad Félix Mariano Chávez” y la
“Confraternidad Amigos de Tosagua”. Realizan torneos anuales Infanto –Juveniles y Senior de
indor fútbol y básquetbol, también se organiza la carrera atlética 5 K a lo largo de las
principales calles de la ciudad.
Foto Nº 8. Coliseo de Deporte “Elba González”
Foto Nº 9. Estadio Miguel Zambrano.
100 | P á g i n a
PD T
Foto Nº 10. “Confraternidad Amigos de Tosagua”.
Tabla 26. Matriz para descripción de variable de acceso y uso de espacio público.
Tipo de espacio
Objeto Nombre Localización Área (m2)
publico
Balneario Balneario Bachillero 10491 Balneario
Bachillero
Balneario Balneario La Parroquia Ángel P. 24931 Balneario
Estancilla Giler
Balneario En Balneario Ltz. Elba González 15197
Proceso
Cancha Cancha Bachillero Bachillero 730 Juegos De Indor
Cancha Cancha Comunidad El 530 Juegos De Indor
Comunidad El Toro
Toro
Cancha Cancha La Yucas 540 Recreación
Comunitaria
Cancha Cancha El Barro 550 Deportivo
Comunitaria El
Barro
Cancha Cancha La Vaina 560 Recreación
Comunitaria La
Vaina
Cancha Cancha De Tierra El Polvar 520 Juegos De Indor
Comunitaria
Espacio Cancha De Uso Jacay 560 Recreacional
Recreacional Múltiple Deportivo
Cancha Cancha De Uso Matapalo Afuera 560 De Uso Múltiple
Múltiple
Cancha Cancha De Uso Matapalo Afuera 560 De Uso Múltiple
Múltiple
Cancha Cancha El Recreo El Recreo 540 Juegos De Indor
Cancha Cancha El Verdun El Verdun 540 Deportivo
Cancha Cancha km 21 Km 21 540 Deportivo
Cancha Cancha La La Atravesada 540 Deportivo
Atravesada
Cancha Cancha los Micos Los Micos 540 Deportivo
Cancha Cancha Rolan 550 Full Soccer
Andrade
Cancha Cancha Subida al Subida al Viento 540 Deportivo
Viento
Cancha Canchas Cdla. Elba 625 Vóley Básquet
Deportivas Cdla. González Futbol
Elba González
101 | P á g i n a
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Gallera Club De Gallos El Los Naranjos 42 Concursos De
Milagro Gallos
Club Deportivo Club Paraguay Cerro Verde 560 Recreación
Gallera Coliseo De Gallos San Cristóbal 49,07 Concursos De
Gallos
Cancha El Viento El Viento 540 Juegos De Indor
Cancha Espacio Montañita 555 Juegos De Indor
Comunitario
Montañita
Estadio Estadio Miguel Tosagua 18867,7 Recreación
Zambrano
Gallera Gallera Jacay 53 Recreacional
Gallera Gallera Cerro Verde 114 Concursos De
Gallos
Piscina La Estancia De Parroquia Ángel P. 17,68 Recreación
Don Vicho Giler
Parque Parque Central Bachillero 6675,03 Recreación
Bachillero
Parque Parque Central Tosagua 1128 Recreación
Tosagua
Parque Parque de la Tosagua 404 Recreación
Madre
Parque Parque de los Tosagua 1920 Recreación
Amarillos
Parque Parque del Niño Tosagua 705,45 Recreación
Parque Parque el Maestro Tosagua 225,71 Recreación
Parque Parque El Recreo El Recreo 260 Recreación
Parque Parque Elba Ciudadela Elba 600 Recreación
Gonzales González
Parque Parque San San Agustín Km 530 Recreación
Agustín 20
Plaza Cívica Plaza Cívica Parroquia Ángel P. 1443,81 Recreación
Giler
Cancha Terreno Cancha El Cerro Del Junco 510 Recreación
Comunitaria
Cancha Terreno Para Los Amarillos 530 Juegos De Indor
Cancha
Fuente: Informaciòn Municipal 2020
Plaza Cívica Los Amarillos Tosagua
De acuerdo al profesor León O. Pazmiño relata los hitos históricos del cantón mencionando
que el 1 de Mayo de 1895 se libró el famoso combate los Amarillos, en territorio tosaguense, y
continuó hacia Chone, allí cayó herido de muerte Ramos Iduarte, coronel amado por todo el
pueblo Tosaguense y Chonero. Tras la muerte de Ramos Iduarte, Chone declaro el triunfo de
la Revolución y proclamo Jefe Supremo Del País a Eloy Alfaro, un mes antes de que lo hiciera
Guayaquil, y el montonero ascendiera al poder.
102 | P á g i n a
PD T
Foto Nº 11. Plaza Cívica “Los Amarillos” de Tosagua
Foto Nº 12. Cancha sintética y parque de Bachillero.
Foto Nº 13. Parque Central
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Foto Nº 14. Parque del Niño
Foto Nº 15. Parque de las Madres
10.5 Organización y tejido social
Las organizaciones y los programas de protección Social abarcan diversos sectores entre ellos
el Bono de Desarrollo Humano que es recibido por los representantes de los núcleos familiares
(madres); Pensión para adultos Mayores va dirigida a personas mayores de 65 años de edad y
la pensión para personas con “discapacidad” orientada a personas con capacidades diferentes
que presenten un porcentaje igual o mayor al 40% de discapacidad, establecido por el Concejo
Nacional de Discapacidades (CONADIS).
Dentro de los programas Sociales, en el cantón los principales son BDH-madres con 6644
beneficiadas, pensión para adultos mayores con 2381 personas y la pensión para personas
con capacidades diferentes con 571.
10.5.1 Gestión de Desarrollo Infantil Integral (CDI – CNH)

Para analizar la evolución de las políticas de desarrollo infantil, es necesario tener en cuenta
que en la primera infancia se estructura el desarrollo físico, psicológico, cultural, cognitivo y
social de las niñas y niños, por lo que es importante brindar atención integral y oportuna en
educación especializada y profesional, salud, cuidado, alimentación y protección enmarcados
en una experiencia y servicio de calidad. Por ello el Desarrollo Infantil es un concepto integral
que involucra un proceso de cuidado e inclusión educativa de calidad, que propicia en las niñas
y niños, el alcance de niveles de desarrollo, así como un óptimo estado de salud y nutrición; lo
104 | P á g i n a
PD T
cual solo es posible alcanzar mediante la participación y responsabilidad de la familia, la
comunidad y el Estado.
10.5.2 Desarrollo Infantil Integral

“Es el resultado de un proceso educativo de calidad que propicia de manera equitativa e
integrada el alcance de niveles de desarrollo en diferentes ámbitos: físico, socio-afectivo,
motriz, intelectual y de la comunicación y lenguaje en las niñas y niños menores a 3 años de
edad. El Desarrollo Infantil Integral es posible gracias a la participación responsable y
coordinada de la familia y la corresponsabilidad de la comunidad y diferentes entidades del
Estado.
También se ha realizado el programa a través de la modalidad de atención de los Círculos de

Cuidado, Recreación y Aprendizaje (CCRA) de Misión Ternura, el Ministerio de Inclusión
Económica y Social (MIES) promueve la nutrición saludable de niñas, niños y madres
gestantes.
El municipio actualmente trabaja en un convenio con el MIESS para atender en los siguientes
campos:
Tabla 27. Convenio con interinstitucional GAD Municipal MIES.
INFORMACIÓN REFERENTE A CONVENIOS 2020

MODALIDAD ATENCIÓN DOMICILIARIA A PERSONAS CON DISCAPACIDAD MIES GADMCT TÉCNICOS
65 AÑOS EN ADELANTE, 70% DISCAPACIDAD FÍSICA,
BENEFICIARIOS 20 USUARIOS 1 UNIDAD INTELECTURAL, VISUAL, ETC 15.345,36 3.092,64 1
ESPACIOS ACTIVOS / ADULTOS MAYORES MIES GADMCT TÉCNICOS
BENEFICIARIOS 150 USUARIOS 2 UNIDADES 65 AÑOS EN ADELANTE PERSONAS INDEPENDIENTE 65.051,36 7.882,16 2
DISCAPACIDAD EN LA MODALIDAD EN EL HOGAR Y LA COMUNIDAD MIES GADMCT TÉCNICOS
5 18 A 65 AÑOS, 70% DISCAPACIDAD FÍSICA,

BENEFICIARIOS 150 USUARIOS
UNIDADES INTELECTURAL, VISUAL, ETC.
60.837 15.775,20 5
ADULTO MAYOR ATENCIÓN DOMICILIARIA MIES GADMCT TÉCNICOS

65 AÑOS EN ADELANTE PERSONAS
BENEFICIARIOS 80 USUARIOS 2 UNIDADES INDEPENDIENTES 25.567,44 $ 11.033,72 2
CONVENIO CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL CDI / 2 CENTROS DE ATENCIÓN MIES GADMCT TÉCNICOS
BENEFICIARIOS 72 USUARIOS 8 UNIDADES 12 A 36 MESES 103.339,20 14.493,58 8
MONTO TOTAL CONVENIOS $ 322.417,66 270.140,36 52.277,30 18
Tabla 28. Cobertura de servicios de atención prioritaria infantil.
Nombre del
Numero Modalidad Ubicación Cobertura
centro
1 CNH Casita Mágica Tosagua 35
2 CNH CNH El Tambo Tosagua 45
3 CNH Carrusel Tosagua 45
4 CNH Caritas Pintadas Tosagua 35
5 CNH Lucecita de Tosagua 45
Colores
6 CNH Ositos Tosagua 45
Dormilones
7 CNH Mi Rinconcito de Tosagua 45
la Alegría
8 CNH Ternuritas de Ángel Pedro 45
Amor Giler
9 CNH De la Mano de Tosagua 45
Mami
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10 CNH Pitahaya Tosagua 45
11 CNH Gotitas del Rocío Ángel Pedro 35
Giler
12 CNH Pimpones Tosagua 35
Traviesos
13 CNH Ángel de Mi Tosagua 45
Guarda
14 CNH Pequeños Bachillero 35
Brillantes
15 CNH La Madera Ángel Pedro 45
Giler
16 CNH Somos Niños Tosagua 45
17 CNH Mano de Dios Tosagua 35
18 CNH Tiernos Tosagua 45
Corazones
19 CNH Luces de Colores Tosagua 35
20 CNH Ilusión de Niño Tosagua 35
21 CNH Cienaga Grande Tosagua 35
22 CNH Mis Pequeños Tosagua 35
Consentidos
23 CNH Jugando Tosagua 35
Aprendemos
24 CNH Manitos de Tosagua 45
Ternura
25 CNH Mágico Mundo Tosagua 35
26 CDI Mi Violetita Tosagua 36
27 CDI El Rincón de Los Tosagua 36
Ángeles
28 CDI Santa Marianita Ángel Pedro 36
Giler
29 CDI Babylandia Bachillero 36
30 CCRA Creciendo con Tosagua 20
Ternura
Cobertura 1169
Fuente: Dirección de Gestión Social del GAD de Tosagua.

Elaborado Por: El Equipo técnico Municipal
10.5.3 Grupos Étnicos

La presente información es del año 2010, no se encuentra información más actualizada a nivel
de cantòn, pero para tener una referencia a continuación se identifica claramente que el
mayor porcentaje de la población del cantón Tosagua recae en la raza mestiza con un 59,60,
seguidamente se puede observar un porcentaje del 31.50 de la raza montubia.
Tabla 29. Grupos Étnicos en el cantòn Tosagua
Población. Indígena Aforecuatoriano/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a Total

Tosagua
5 1.259 2.698 6.205 569 15 10.751
urbana
Tosagua
27 502 7.007 9.497 380 10 17.423
Rural
Ángel Pedro
1 215 1.254 4.595 209 8 6.282
Giler
Bachillero 9 122 1.114 2.542 96 2 3.885
Subtotal 42 2.098 12.073 22.839 1254 35 38.341
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) proyección 2019.
106 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 16. Distribución de las Etnias en el cantòn.
Blanco; Otro; 0,09 Indigena; 0,11 Afroecuatoriano;

3,27 5,47
Montubio; 31,49
Mestizo; 59,57
Fuente: Instituto Nacional de Estadisticas y Censos (INEC)

10.5.4 Cohesión territorial

La cohesión territorial es entendida como justicia social y territorial. En el sentido de la garantía
de derechos, se enmarca en la protección integral durante el ciclo de vida, proceso alineado a
la lucha contra la desigualdad, al fortalecimiento de la participación y corresponsabilidad
ciudadana, y al compromiso del Estado de proveer aquellos bienes superiores que representan
derechos ciudadanos. Desde la perspectiva territorial considera como ejes fundamentales la
sustentabilidad ambiental y la gestión de riesgos.
La cohesión requiere de una gestión sostenible e integral de paisajes naturales y culturales. Es

decir, es necesario fortalecer el ordenamiento territorial y la gestión del suelo, entendiendo que
cada territorio es parte de un complejo sistema de interdependencias entre los asentamientos
humanos, la movilidad humana interna e internacional, las dinámicas productivas, los recursos
naturales, los servicios ambientales y procesos que se desarrollan en el interior de la corteza
terrestre.
10.5.5 Enfoque de desarrollo humano.
Donde el centro de preocupación es el ser humano como sujeto del proceso del desarrollo.
Busca la expansión y desarrollo de capacidades de las personas, la ampliación de
oportunidades y libertades, y que el crecimiento económico provoque una distribución
equitativa.
El art. 35 de la Constitución de la República del Ecuador establece que “Las personas adultas
mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad,
personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta
complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado”
Según el INEC, se puede determinar los siguientes el porcentaje de grupo de atención

prioritaria que se encuentran dentro de la circunscripción territorial.
107 | P á g i n a
PD T
Cuadro Nº 7. Equidad
Porcentaje
Equidad
(%)
Discapacitados que asisten a un establecimiento de educación especial 11,4
Niños/as < de 5 años en programas del gobierno 0,1
Discapacitados que trabajan en el sector público 0,5
Adultos mayores jubilados 2,8
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)
10.5.5.1 Junta cantonal de protección de derechos

La Junta Cantonal de Protección de Derechos del Cantón Tosagua en el despliegue de sus
funciones, brinda atención a niños, niñas y adolescentes cuyos derechos se han visto
vulnerados, y desde febrero del 2018 también se viene dirigiendo a mujeres en aplicación de la
LEY ORGÁNICA INTEGRAL PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA
DE GENERO CONTRA LA MUJER.
Tabla 30. Casos de vulneración de derechos y violencia de género contra la mujer.
Año Descripción Nº de casos

2017 Vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes 119 CASOS
2018 Violencia de género contra la mujer 66 CASOS
Fuente: Junta cantonal de protección de derechos.
De acuerdo a las declaraciones de los miembros de la junta, una de las mayores dificultades o
nudos críticos que se ha encontrado en el desarrollo de las actividades es la falta de un
Equipo Técnico (Abogado, Psicólogo, Trabajador Social), así como también miembros
suplentes para la Junta Cantonal de Protección de Derechos.
Otra situación desfavorable para el buen desenvolvimiento de las funciones de la junta es la

falta de un medio de transporte (vehículo) de forma perenne, a fin de poder realizar el
respectivo seguimiento a los diferentes casos y para facilitar la entrega de citaciones y
notificaciones como corresponde al debido proceso.
10.5.6 Seguridad Ciudadana
La seguridad ciudadana en Tosagua está administrada por el distrito Rocafuerte-Tosagua, de

la policía nacional, en Tosagua se cuenta con dos unidades policiales y 49 policías asignados
de la siguiente manera:
Cuadro Nº 8. Contingente policial en los UPC de Tosagua.
Número de Capacidad
Nombre Cobertura Estado
policías Instalada
7 Motos Casco urbano y
UPC Centro 21 Bueno
5 Vehículos rural
Autos
Casco urbano y
UPC la florida 28 1 Vehículo tipo Bueno
rural
camioneta
UPC la En gestión para
Estancilla puesta en
108 | P á g i n a
PD T
operación.
Fuente: Información del departamento del Consejo de seguridad cantonal.
La parroquia Bachillero carece de una Unidad de Policía Comunitaria, pese al esfuerzo

realizado todavía no se ha atendido esta demanda.
Foto Nº 16. UPC. Sector La Florida.
10.5.6.1 Estadísticas de delitos y contravenciones identificadas

en el Distrito 13D12, 2020
Cuadro Nº 9. Cuadro de delitos y contravenciones hasta septiembre del 2020
Indicadores / Distritos Cantidad

Detenidos por delitos 40
Detenidos por contravenciones 41
Productividad Disuasiva
Armas de fuego decomisadas 15

Bandas Desarticuladas 1
Vehículos Recuperados 6
Vehículos Retenidos 77
Motos Recuperadas 16
Motos Retenidas 593
Droga incautada en gramos 7775
Munición decomisada 173
Operativos Antidelincuenciales 3369
Productividad Preventiva
Vehículos revisados 17690

Motos revisadas 18256
Personas registradas 38863
Citaciones emitidas 376
Retiro de polarizados 494
Armas blancas decomisadas 3
Operativos de cachinerìa 20
Locales clausurados 6
Fuente: Policía Nacional Distrito 13D12
109 | P á g i n a
PD T
En el GAD Municipal existe el departamento denominado consejo de seguridad cantonal que
guarda por la seguridad del cantòn trabajando con las distintas instituciones relacionadas a la
seguridad ciudadana e institucional, con el desarrollo coordinado de diferentes programas de
prevención a las personas con vulnerabilidad y a la población en general, a medida que pasa el
tiempo asume mayor responsabilidad y competencia por lo cual debería de pasar hacer una
dirección.
El consejo de seguridad cantonal como departamento requiere fortalecerse con área física y
equipos de oficina.
10.5.7 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento

ancestral.
Las actividades culturales características y los intereses de un pueblo incluyen La cultura, pues
es un factor fundamental en la dinámica social de nuestro país, además el diálogo de culturas
asegura el interrelacionamiento y la transferencia de saberes ancestrales, colectivos y
culturales que dinamizan las capacidades y las potencialidades de la población.
La identidad de un pueblo se redefine constantemente, al integrar nuevos componentes

culturales propios o extranjeros. Este proceso da cuenta de lo dinámico que es la constitución
de las identidades culturales.
Las manifestaciones culturales forman parte de la identidad que posee un pueblo o territorio.
En el Cantón Tosagua se encuentra una gran variedad de expresiones representativas y

reconocidas por su gente, a continuación se indica en el cuadro.
Cuadro Nº 10. Manifestaciones culturales del cantòn
Manifestaciones Culturales Categoría Temática

Balneario de agua dulce en el sector
Río Carrizal.
Patrimonio Material Históricas y naturales Iglesia San José de Bachillero
Represa La Esperanza
Ciénagas en Bachillero
Comuna Casical
Comuna El Barro (Artesanìas)
Agrupaciones Culturales Etnográficos Comunidad Monte Oscuro
Ciénaga Grande
Hipódromo Los Tulipanes
Fiesta de la Virgen de La
Inmaculada
Fiesta de cantonización de Tosagua
3 de Octubre.
Fiesta de la Virgen de Santa
Acontecimientos
Actividades colectivas Marianita el 26 de Mayo.
programados
Feria del Chame
Feria del Guariche- Verdun
Octubre el mes de la
Interculturalidad
Peleas de Gallos
Fuente: Información de Municipal.
110 | P á g i n a
PD T
Foto Nº 17. Elaboración de ollas de barro
Foto Nº 18. Balneario río Carrizal
Foto Nº 19. Feria del chame
111 | P á g i n a
PD T
Foto Nº 20. Monumento a la Virgen Inmaculada concepción.
10.5.8 Bienes muebles patrimoniales

Cuadro Nº 11. Ficha 1 de registro del INPC
Denominación Dirección Propiedad Coordenadas Código Estado

9 de octubre,
IBI-13-15-
Casa bolívar y Espinal Vera X=585191
50-000- Deteriorado
Patrimonial Gómez de la Santa Bella Y=9913031
000009
Torre
Descripción: El bien inmueble es de tres niveles, presenta una tipología de vivienda-comercio,
su construcción es de madera y caña bambú típica de la zona. Su principal característica es
poseer 5 ventanas en la fachada, anteriormente se realizaban actividades de comercio que se
desarrollan en el nivel inferior y las actividades de vivienda en el nivel superior. Actualmente la
casa es habitada, aunque no se encuentren en buenas condiciones. Por lo que se recomienda
realizar restauración.
Foto Nº 21. Casa patrimonial parroquia Tosagua

Fuente: Información Municipal/ Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
112 | P á g i n a
PD T

Gómez
Valarezo IBI-13-15-
Casa torres, 24 de X=585175
Cedeño 50-000- Conservado
Patrimonial mayo y 9 de Y=9913103
Carmela 000002
octubre
Descripción: El bien inmueble es de dos niveles, presenta una tipología de vivienda-comercio.
Las actividades de comercio se desarrollan en la plata baja y las actividades de vivienda en el
nivel superior. Dispone de un tramo de portal el que permite u mejor acceso al espació
comercial de la plata aja (esquina de Alex) y vinculación con el patio lateral. Presenta a su vez
un zaguán lateral que conduce a través de una escalera de dos tramos al nivel superior. Aquí
se ubica un hall distribuidor que permite la conexión con dos departamentos, tanto al frente
como al lado posterior del bien, la fachada de esta casa presenta 3 ventanas al frente y 3
ventanas más a su izquierda, la construcción de esta casa es mixta madera y cemento.
Foto Nº 22. Casa patrimonial parroquia Tosagua.


IBI-13-15-
Casa Santa lucia - Castro Bravo X=585148
50-000- Conservado
Patrimonial San miguel Francisca Y=9913423
000005
Descripción: Dispone de dos niveles. Su construcción es de madera y caña bambú Solo el
nivel inferior está en uso, desarrollándose en éste actividades de vivienda. Para acceder al bien
es necesario una escalera central que permite conectar con el portal tipo "C". Este portal
presenta una puerta central de ingreso y cuatro laterales, dos de cada lado. El vano central es
el que mantiene el vínculo con la sala, del que se desprenden otros espacios: a sus costados,
los dormitorios y hacia la parte posterior, el comedor, consecuente la cocina, baños y
lavandería. Es también posible llegar al nivel del suelo (patio posterior) por una escalera lateral.
El nivel superior es un espacio reducido en comparación al nivel inferior y actualmente en
desuso; a este se puede acceder a través de una escalera de un tramo ubicada en el
dormitorio más amplio del bien. Cae destacar que para acceder al bien inmueble se necesita
pedir permiso a los propietarios ya que esta se encuentra e el centro de la propiedad, la
construcción es mixta madera y caña
113 | P á g i n a
PD T


9 de octubre,
Gómez torres yenchong IBI-13-15-
Casa X=585223
y Zambrano 50-000- Deteriorado
Patrimonial Y=9912977
prolongación José 000003
24
Descripción: El bien inmueble es de dos niveles, presenta una tipología de vivienda-comercio.
Su construcción esta echa con materiales autóctonos de la zona, madera y caña bambú.
Anteriormente se realizaban actividades de comercio que se desarrollan en el nivel inferior el
cual cuenta con dos portones que facilitaban el acceso al negocio y las actividades de vivienda
en el nivel superior. Actualmente la casa es habitada, aunque no se encuentren en buenas
condiciones Presenta 3 ventanas en la parte superior y 4 puertas o dos portones en la parte
inferior dándole un estilo antiguo

114 | P á g i n a
PD T

Casa
Callejon
Patrimonial IBI-13-15-
Casa Segundo, X=588218
¨Hacienda 51-000- Deteriorado
Patrimonial Santiago Y=9915627
Mauro 000002
Vera
Montesdeoca¨
Descripción: Cerca del centro de la parroquia de Bachillero, dentro de una propiedad con
cerca de 233 hectáreas se encuentra ubicada esta casa hacienda. La casa erguida en dos
plantas aloja en el nivel inferior bodegas para guardar implementos utilizados en la agricultura.
Su construcción está basada en madera dura y caña bambú La gran altura entre el piso y
entrepiso, permite la creación de un nivel intermedio que sirve como bodega. La propiedad está
desocupada; posee dos escaleras la principal (que no es utilizada por ser criadero de
murciélagos) y la de servicio que es al que se usa para acceder al nivel superior. Hacia la parte
del frente (en la esquina) se encuentra la sala, seguida del dormitorio, comedor y cocina.

10.5.8.1 Patrimonio Cultural inmaterial

El patrimonio inmaterial está ligado a la memoria y a la herencia en la medida en que su
vigencia y representatividad genera procesos identitarios y de pertinencia en la comunidad. En
este sentido, el patrimonio inmaterial está conformado por aquellas manifestaciones y
expresiones cuyos saberes, conocimientos, técnicas y prácticas han sido transmitidas de
generación en generación y tienen vigencia para una comunidad, ya que han sido recreadas
constantemente en función de los contextos sociales y naturales en un proceso vivo y dinámico
que permite la resignificación de los sentidos.
En este contexto el Instituto Nacional de Patrimonio y Cultura (INPC) ha registrado en el año

2010 a través del sistema ABACO a los siguientes bienes inmateriales que se detallan a
continuación.
115 | P á g i n a
PD T
Tabla 31. Patrimonio cultural inmaterial registrado en INPC-ABACO
código
Ámbito Sub ámbito
Código del Denominación Detalles Sensibilidad
cultural cultural
bien
IM-13- Usos
La catanga-
15-50- sociales, oficios
3479 Tosagua, otros Media
000-08- rituales y tradicionales
Manabí
000143 actos festivos
IM-13-
Las ollas de Técnicas Técnicas
15-50-
3480 barro-Tosagua, artesanales artesanales Alfarería Baja
000-08-
Manabí tradicionales tradicionales
000144
La leyenda de la
IM-13- virgen
Tradiciones y Fiestas o
15-50- inmaculada
3481 expresiones Fiestas conmemoraciones Baja
000-08- concepción-
orales religiosas
000293 Tosagua,
Manabí
Fiestas
patronales de la
IM-13- Usos
virgen de la Fiestas o
15-50- sociales,
3482 inmaculada Fiestas conmemoraciones Baja
000-08- rituales y
concepción- religiosas
000294 actos festivos
Tosagua,
Manabí
Fuente: INPC 2010
Tabla 32. Patrimonio Cultural Mueble registrado en INPC.
Ámbito Estado de
Código Denominación Tipo de Bien Antigüedad
Cultural conservación
BM-13-15- Tradiciones y
Escultura
50-002-15- Virgen Inmaculada expresiones Bueno XIX - XX
(madera)
000004 orales
BM-13-15- Usos sociales,
Accesorio
50-002-15- Aureola rituales y actos Bueno XIX - XX
(aleación)
000005 festivos
BM-13-15- Usos sociales,
Escultura
50-001-15- San Pablo rituales y actos Regular XX
(madera)
000005 festivos
BM-13-15-
Rituales y actos
50-002-15- Estola Textil (Mixto) Bueno XX
religiosos
00000
BM-13-15- Campana Rituales y actos Metalurgia Regular
50-001-15- religiosos (metalico) XX
000006
BM-13-15- Cristo Crucificado Rituales y actos Escultura Malo XX
50-001-15- religios (Madera)
000007
Fuente: Sistema de Información del patrimonio cultural Ecuatoriano (SIPCE) 2015.
116 | P á g i n a
PD T
Tabla 33. Potenciales sitios y bienes tangibles e intangibles por reforzar y rescatar
dentro del cantón.
Coordenadas Tipo de
Nombre patrimonio Localización
x y z intangible
Entrada de cristo
586554 9910104 19,5072 m Cristo negro Si
negro
Monumento a la Parroquia Ángel p.
587489 5909545 6,096 m Si
madre Giler
Monumento sr.
Parroquia Ángel p.
587296 9909724 15,5448 m Ángel p. Giler Si
Giler
Álava
Monumento a la Parroquia Ángel p.
587048 9909883 7,62 m Si
Prosperidad Giler
Fiestas de San
588957 9908890 19,812 m Si Figueroa
Pedro y San Pablo
Sitio Batalla Los
75699 9909400 62 m Si Los Amarillos
Amarillos
Fuente: Información Municipal
10.5.8.2 Bienes culturales patrimoniales Arqueológicos.

Se estima que en el Ecuador existen aproximadamente veinte mil sitios y tres mil colecciones
arqueológicas, las que podrían contener entre un millón y un millón quinientos mil objetos.
Estos bienes se encuentran en todo el país, aunque las provincias de Santa Elena, Manabí,
Imbabura, Cañar y del Oriente tienen mayor concentración.
En el cantón Tosagua se han encontrado vestigios arqueológicos de las culturas, Chorrera,
Valdivia y de otros restos culturales ubicados en las cuencas del rio Carrizal y en los siguientes
sitios que a continuación se detallan:
Tabla 34. Ubicación de sitios con potencial arqueológico.
Coordenadas
Nombre
x y z
Loma con potencial arqueológico en la propiedad de la bananera Dole,
587963 9909367
junto al canal de riego encajonado
Potencial Arqueológico "Los Pachones" Casa del señor José
0591232 9911249 14
Victoriano Mendoza Zambrano
Sitio Arqueológico "Los Amarillos" Sitio donde se ha descubierto la
0579657 9909504 56 existencia de restos de civilizaciones ancestrales o actividades
humanas
582177 9922540 Vestigios Arqueológicos en el sitio el Verdum
Restos Arqueológicos encontrados en Botijas, en sitios no
574915 9902191
establecidos, ni investigados por las instituciones competentes.
Restos Arqueológicos encontrados en Vargas Torres por los
583070 9907367 comuneros, en sitios no establecidos ni investigados por las
instituciones competentes.
Restos Arqueológicos encontrados en Figueroa por los comuneros, en
582230 9090823 sitios no establecidos ni investigados por las instituciones
competentes.
Restos Arqueológicos encontrados en El Juncal por los comuneros, en
584092 9918293 sitios no establecidos ni investigados por las instituciones
competentes.
Los vestigios arqueológicos encontrados en fase de campo deberán ser estudiados,

registrados e inventariados por Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, esto permitirá
conservar y salvaguardar los yacimientos y bienes culturales arqueológicos, determinados en la
zona.
117 | P á g i n a
PD T
Foto Nº 26. Restos arqueológicos encontrados e identificados en Tosagua.

Fuente: Información Municipal
118 | P á g i n a
PD T
DIAGNÒSTICO ECONÒMICO
Tosagua, septiembre del 2020
119 | P á g i n a
PD T
11. Diagnostico Económico
11.1 Entorno económico del Ecuador
Durante el boom del precio del petróleo entre el 2004 y el 2014, Ecuador experimentó un
período de crecimiento económico y de reducción de la pobreza. Sin embargo, la caída de los
precios del petróleo en el 2014 puso en evidencia la carencia de amortiguadores
macroeconómicos y una limitada inversión privada.
Ante la ausencia de ahorros fiscales, Ecuador ha tratado de adecuar su economía a un

contexto internacional desafiante contando con el apoyo de las instituciones internacionales,
incluyendo el Grupo Banco Mundial. En este contexto, el país ha impulsado un programa de
reformas dirigido a asegurar la sostenibilidad fiscal, fortalecer los fundamentos de la
dolarización, impulsar la inversión privada y garantizar la protección social para los grupos más
vulnerables.
Sin embargo, la discusión e implementación de estas reformas ha experimentado algunos

desafíos, incluyendo la pandemia del COVID-19 y el desplome de los precios del petróleo.
Estos dos últimos shocks provocarán una importante contracción económica y el aumento de la
pobreza, a pesar de los esfuerzos del Gobierno de Ecuador por re-priorizar el gasto público y
movilizar financiamiento externo para atender la emergencia sanitaria y proteger a los grupos
más vulnerables.16
El petróleo es sin lugar a duda el principal producto de exportación del Ecuador, que representa
aún cerca del 40% de las exportaciones totales, con una participación importante del PIB,
representando el 9% al 2019. Ha sido el eje fundamental de la economía ecuatoriana en las
tres últimas décadas. El petróleo sigue siendo la columna vertebral de la que dependen las
finanzas y la economía del Ecuador y sigue siendo el factor fundamental en el crecimiento del
país pues es la principal fuente de divisas, equilibra la balanza comercial y contribuye al
financiamiento del presupuesto del Estado.17
11.1.1 Importancia del sector agrícola en la economía dolarizada.

Hoy en día, la gran mayoría de los países en vías de desarrollo tienen como papel fundamental
la agricultura. En el Ecuador, el sector agropecuario es importante por tres razones principales:
 Representa alrededor del 9% de nuestro Producto Interno Bruto (PIB).

 La rama de actividad de agricultura, ganadería, caza y silvicultura y pesca es la
que concentra mayor participación en el empleo del país con un 26,8% de la
población económicamente activa (PEA).
 Es esencial la política de soberanía alimentaria que la constitución del Ecuador
promueve; una obligación por parte del Estado donde garantiza autosuficiencia
en alimentos.
Ecuador es autosuficiente en alto grado, se importa tan solo 2,7% del total de alimentos que se
consume dentro del país. Según el Censo Ecuatoriano de Población y Vivienda realizado en
1990, la actividad de mayor recurrencia de la población económicamente activa (PEA) era la
agricultura y caza con un 30% seguida por el comercio con 12%. El último Censo en el 2010
nos indica menores porcentajes con una tendencia inversa entre agricultura y comercio; 21%
agricultura pesca y ganadería, seguida por el comercio con 18%. Estas cifras son alarmantes
ya que la población está recurriendo hacia el comercio y dejando la agricultura en búsqueda de
mejores oportunidades, poniendo en riesgo nuestra autosuficiencia en alimentos y la necesidad
de importarlos.
A pesar de la importancia de este sector en la economía del país, con el tiempo ha ido
decreciendo el porcentaje del gasto público agropecuario del Presupuesto General del Estado
(PGE). Haciendo una comparación histórica, entre 1980-1986 el gasto público en el sector
16
https://www.bancomundial.org/es/country/ecuador/overview
17
http://www.congope.gob.ec/wp-content/uploads/2020/06/Perspectivas-Petroleras-Ecuador-GAD.pdf
120 | P á g i n a
PD T
agropecuario del PGE representaba alrededor del 11%, mientras que durante los años 2008-
2013 se llegó a un promedio del 1,04% del PGE. En conclusión, en un lapso de 20 años se ha
perdido más del 10% de representatividad del PGE hacia este sector.
Un gobierno presta servicios a sus ciudadanos con el fin de encontrar bienestar común, es
decir proveer a su gente de bienes y servicios y redistribución de los ingresos. El gasto
gubernamental es un reflejo de decisiones e ideologías políticas, pero también es muy sensible
hacia cualquier cambio económico (Macas, 2014). La inversión y gasto público es eje
fundamental para el desarrollo de una nación y para la protección de sectores susceptibles en
el mercado internacional.
En una economía dolarizada, donde el sector agropecuario se ve afectado por la tasa de

cambio y se ve en desventaja de competitividad de precios ya sea con países vecinos o el
mercado internacional, es necesario la inversión en este sector a través de incentivos,
préstamos o subsidios, con el propósito de proteger a este sector tan importante y de tanto
impacto a la población ecuatoriana.
Para que un sistema dolarizado sea autosustentable es necesario un nivel de dólares

determinado, es decir un nivel de oferta monetaria. El Ecuador recibe dólares, o fuentes de
divisas de tres diferentes maneras:
1. Remesas
2. Transferencias (Préstamos, bonos)
3. Superávit comercial
En la actualidad las remesas han disminuido radicalmente por varias políticas de inclusión que
han incentivado a muchos migrantes a volver al país. El país se encuentra con una deuda
agregada que representa 42,7% del PIB incluyendo su deuda a instituciones públicas, es decir
no se puede pedir más préstamos al mercado internacional. En este momento el único ingreso
de dólares que le queda al país es un superávit comercial, y la agricultura es un pilar
fundamental en la Balanza Comercial del Ecuador. Poner en riesgo el sector agrícola es poner riesgo la
dolarización del país. 18
11.1.2 Crisis Económica y Pandemia COVID-19 en Ecuador 2020

El coronavirus (COVID-19) nos ha puesto frente a uno de los más grandes desafíos de la
historia, en donde el futuro es incierto, seguramente no volveremos a la vida de antes y ahora
debemos ser flexibles y adaptarnos a las nuevas circunstancias.
Partimos del planteamiento de que la política económica debe priorizar el bienestar de las
personas. A diciembre de 2019, del total de la población con empleo el 47% era informal y el
60% no estaba afiliada a la seguridad social. Este escenario vuelve aún más retador el pensar
alternativas, pues el mantener a nuestra sociedad sana y alimentada es la prioridad económica
y política actual, y esto nos exige pensar fuera de las medidas convencionales experimentadas
y de lo que la teoría convencional propone.
La paralización económica afecta a la demanda, pues la gente no solo deja de consumir, sino
que algunos pueden verse privados de bienes y servicios esenciales para la supervivencia.
También la oferta es afectada pues la paralización puede destruir capacidades productivas,
desmantelar infraestructura, llevar a la disolución de empresas y afectar a la economía del
cuidado.
La economía ecuatoriana es relativamente pequeña, abierta y con déficit de balanza de pagos,

de ingreso medio-alto, sin fondos de ahorro público, con una creciente necesidad de
financiamiento para cubrir el déficit fiscal, con bajos niveles de valor agregado (primario
exportadora), y altamente vulnerable a choques exógenos, particularmente a aquellos que
afectan los precios de sus principales productos de exportación (como el petróleo) y el
18
Proyecto de investigación/José Ignacio Fiallo Iturral /Trabajo de titulación presentado como requisito
Quito, 10 de diciembre de 2017
121 | P á g i n a
PD T
encarecimiento del dólar estadounidense, moneda de curso legal en Ecuador desde el año
2000.
La economía real presenta un débil desempeño desde el año 2015 hasta el presente, con
registros volátiles de bajo crecimiento o incluso negativos, episodios atípicos de deflación y
cifras desconcertantes de aumento de pobreza, desigualdad, desempleo y subempleo. El
crecimiento económico ha estado fuertemente correlacionado con el gasto público y,
particularmente, con el precio del petróleo. El cambio del patrón de especialización de la
economía (primario, extractivista y exportador de materias primas) pudo haber transformado
esta dinámica de crecimiento económico, no obstante, la estructura productiva del país no se
ha modificado.19
En el contexto ecuatoriano es el reflejo del latinoamericano incluso tenemos vulnerabilidades

por debajo de la media Latinoamérica latina y el caribe; los impactos sociales son enormes en
temas pobreza y empleo, Dadas las desigualdades económicas y sociales de la región, los
efectos del desempleo afectarán de manera desproporcionada a los pobres y a los estratos
vulnerables de ingresos medios.
Fuente: CEPAL
11.1.3 Panorama económico Post pandemia.

El comercio mundial ya se estaba desacelerando antes del brote del coronavirus. En 2019, el
volumen del comercio mundial de bienes cayó un 0,4%, su primera disminución desde la crisis
financiera mundial de 2008/2009. En gran medida, ello se debió a la progresiva acumulación de
barreras comerciales desde principios de 2018 (principalmente entre los Estados Unidos y
China) y su efecto dominó en las cadenas globales de valor altamente interconectadas.20
En el ecuador sin duda depende de la estabilidad mundial económica, lo importante es la

reactivación iniciando con el sector empresarial; ya casi el 99% de las empresas de América
Latina son micro, pequeñas o medianas (mipyme), y constituyen la mayor parte de las
empresas en casi todos los sectores de la actividad económica. „ Las personas empleadas en
MIPYME son muy vulnerables a la crisis de la pandemia. El cierre temporal de sus actividades
19
file:///C:/Users/Home/Downloads/BOLETIN202001COVIDfinal.pdf
20
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45337/6/S2000264_es.pdf
122 | P á g i n a
PD T
económicas y las medidas de cuarentena preventiva implicarán una importante reducción de
los ingresos. Las ventas podrían ser insuficientes para la sobrevivencia de esas empresas, que
no podrían pagar los salarios, las contribuciones de los empleados y los aportes a la seguridad
social, y podrían incluso quebrar.21
Ilustración 4. Efectos del COVID en Latinoamérica.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
11.1.3.1 Alternativas de acción Post pandemia

El primer paso para enfrentar un problema es reconocer su existencia y asumir que la situación
que enfrentamos ha cambiado. La recesión global que se viene, junto con los problemas
domésticos de Ecuador (descritos anteriormente), convergen hacia un escenario sin
precedentes en la historia económica reciente del país. Los esfuerzos de ajuste y estabilización
fiscal basados en el acuerdo con el FMI, firmado en 2018, deben ser revisados en cuanto a su
viabilidad bajo este nuevo escenario, considerando que se necesita el financiamiento de este y
otros multilaterales. Tal es la magnitud del problema mundial, que el propio FMI y el Banco
Mundial, ya han hecho un pedido, público y formal, a los países más ricos y al G20 para que se
suspendan los pagos de deuda externa de los países de ingreso bajo con la finalidad de
mejorar la liquidez disponible de los países deudores para invertirla en la emergencia sanitaria.
Una vez reconocido el problema, maximizar la disponibilidad de ayuda y créditos emergentes,

multilaterales y bilaterales, como los que ha anunciado el gobierno es una necesidad que hay
que apoyar, pero podría ser insuficiente para los desafíos que se enfrentan, pues las medidas
tradicionales no siempre permiten adaptarse a las nuevas circunstancias.
Bajo estas premisas, se ponen a consideración y discusión pública las siguientes alternativas:
 El fortalecimiento de la capacidad de planificación, tanto del Gobierno Central como de

los Gobiernos Autónomos Descentralizados, es fundamental para determinar las
capacidades sociales para enfrentar la crisis, y las brechas que se requieren cubrir, así
como para establecer los niveles mínimos de sostenimiento de otros servicios; además
para coordinar las iniciativas privadas de apoyo, que aportan, pero no sustituyen la
capacidad y responsabilidad del Estado de garantizar los derechos de la ciudadanía.
21
CEPAL
123 | P á g i n a
PD T
 Implementar una serie de mecanismos de apoyo financiero al sector productivo, en
cuanto al aplazamiento del pago de impuestos de personas naturales y jurídicas,
subsidios y acceso a financiamiento a tasa de interés de 0% y con debidos periodos de
gracia para pago de obligaciones patronales y así sostener el empleo, y mantener la
capacidad productiva.
 Si el Ecuador posee una ventaja, es la producción de alimentos, para lo cual, se debe

promover la producción de las unidades de agricultura familiar y campesina, de la
economía solidaria, y de productores convencionales para abastecer los centros de
comercialización.
 Es necesario actuar de manera coordinada entre los Gobiernos Autónomos

Descentralizados (GAD), el Ministerio de Agricultura y el MIES, y en relación con redes
de voluntariado con organizaciones, fundaciones o cualquier actor territorial, para
fortalecer las redes de comercialización, cadenas de valor y circuitos cortos locales,
fomentando lógicas de consumo basadas en reciprocidad y confianza.
11.1.4 Panorama y diagnostico Local del Cantòn Tosagua.

El cantón Tosagua tiene una superficie territorial de 381,298 km2, de las cuales 56.54 km2
constituyen la parroquia Bachillero, 65.77 Km2 la Parroquia Ángel Pedro Giler y 258.988 Km2
para la parroquia Tosagua.
La Población que habita en esta área según el último censo del INEC 2010, y de proyección
para el 2020, corresponde a 42297 habitantes; pero la proporción que a continuación se detalla
es al 2016, ya que no se encuentran datos tabulados según genero al año actual:
Tabla 35. Distribución de la población según su género y sector de distribución en el cantón.

Tosagua. Tosagua – Manabí, 2020
Genero/Área Sector urbana Sector Rural Total

Hombre 6.337 14.787 21.124
Mujer 6.352 14.821 21173
Subtotal 12.689 29.608 42297
Fuente: Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y censos/proyección Poblacional
124 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 17. Distribución de la Población cantonal por sector y sexo.
16000
14000
12000
10000
8000 Urbana
Rural
6000
4000
Rural
2000
0
Urbana
Hombre
Mujer
Fuente: Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y censos/proyección Poblacional 2016.

Analizando los porcentajes encontramos que estadísticamente existe ligeramente más número
de hombres que mujeres en el cantón, sin embargo las población es significativamente más
alta en el área rural frente a la urbana, lo que tiene sentido pues Tosagua es un cantón
eminentemente agropecuario.
Las proyecciones son un instrumento indispensable para llevar a cabo la planificación

demográfica, económica, social y política del país y permite establecer posibles escenarios y
prever acciones; El INEC presenta proyecciones poblaciones a partir del Censo de población y
vivienda 2010, en el siguiente cuadro se describe la población en el cantòn Tosagua hasta el
2020:
Tabla 36. Proyección de la población del cantòn Tosagua
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
39.804 40.133 40.447 40.744 41.023 41.283 41.524 41.746 41.949 42.133 42.297
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos-INEC
11.1.4.1 Diagnóstico del mercado laboral

El análisis del mercado de trabajo es fundamental considerando su relación e impacto en otras
variables como la producción, salarios, ahorro, así como el ciclo económico. Entender y dar
seguimiento a los indicadores laborales contribuye al diseño de políticas públicas
La Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, ENEMDU de INEC es una

encuesta longitudinal/panel de vivienda con una cobertura geográfica nacional, urbana y rural.
Su población objetivo son las personas de más de 5 años de edad y su muestra está
constituida por aproximadamente 17.000 viviendas, en el caso de la encuesta del 2020 se
realizó por teléfono.
125 | P á g i n a
PD T
Las cifras de la Población Económicamente Activa (PEA) corresponde a personas de 15 años
y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia o, aunque no trabajaron,
tuvieron trabajo (empleados); y personas que no tenían empleo pero estaban disponibles para
trabajar y buscan empleo (desempleados).
11.1.4.1.1 Población nacional con edad para trabajar

Ilustración 5. Composición de la población con edad para trabajar.
Fuente: INEC- Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo Telefónica Indicadores laborales
Mayo - junio 2020.
Ilustración 6. Composición poblacional nacional (PET, PEI y PEA)
Mayo - junio 2020.
126 | P á g i n a
PD T
Ilustración 7. Porcentaje de la población con edad para trabajar (PET)
Mayo - junio 2020.
11.1.4.1.2 Tasa de Desempleo Nacional

Se consideran dentro del Desempleo a las Personas de 15 años y más que, en el período de
referencia, presentan simultáneamente las siguientes características: i) no tuvieron empleo, ii)
estaban disponibles para trabajar y iii) buscaron trabajo o realizaron gestiones concretas para
conseguir empleo o para establecer algún negocio en las cuatro semanas anteriores.
El desempleo de 13,3 % es la cifra es la más alta desde 2007, año en el que el INEC
comenzó a utilizar una nueva metodología para analizar el mercado laboral.
Mientras que la tasa de empleo inadecuado se disparó a 67,4 %, según el Instituto Ecuatoriano
de Estadística y Censos (INEC). Entre mayo y junio de 2020, apenas el 16,7% de los
trabajadores en Ecuador tenía un empleo adecuado, según las últimas cifras de la Encuesta
Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (Enemdu), que en esta ocasión se elaboró por
medio de una encuesta telefónica.
Debido a la emergencia sanitaria por el COVID-19, entre mayo y junio se levanta la encuesta
mediante llamadas telefónicas, por lo que las comparaciones con periodos anteriores deben
ser tomadas como referenciales.22
22
INEC- Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo Telefónica Indicadores laborales Mayo -
junio 2020.
127 | P á g i n a
PD T
Ilustración 8. Tasa de desempleo nacional.
Mayo - junio 2020.
11.1.4.1.3 Composición de la población en el mercado laboral

provincial.
Tabla 37. Información laboral de la provincia de Manabí
Composición de la población 2017 2020

Población Total 1’456.867 1’523.950
Población menor de 15 años 412.672 449.325
Población en Edad de Trabajar
1’044.195 1’074.625
(PET)
Población Económicamente
668.708 654.447
Activa
Empleo 650736 567.405
 Empleo
258441 109.370
Adecuado/Pleno
 Subempleo 166.676 225.476
 Empleo no remunerado 57.478 50.636
 Otro Empleo no pleno 167.051 165.082

 Empleo no clasificado 1089 16841
Desempleo 17.972 87.042
375487 406.508
Inactiva
Fuente: INEC- Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo Telefónica Indicadores
laborales 2017 y Mayo - junio 2020.
11.1.4.1.4 Población con edad para trabajar en el cantòn Tosagua.

Comprende todas las personas mayores de 15 años con la fuerza laboral necesaria para
ejercer un empleo.
Tabla 38. Grupos etarios de la población con edad para trabajar.
Edad Hombres Mujeres

Menos 5 1.886 1.809
5a9 2.021 1.936
10 a 14 2.201 2.100
128 | P á g i n a
PD T
15 a 19 2.124 2.031
20 a 24 1.851 1.775
25 a 29 1.475 1.532
30 a 34 1.363 1.307
35 a 39 1.421 1.360
40 a 44 1.359 1.300
45 a 49 1.237 1.183
50 a 54 1.060 1.016
55 a 59 897 860
60 a 64 798 765
65 a 69 672 645
70 a 74 484 464
75 a 79 330 317
80 a mas 367 352
Total 21.547 20.751
Fuente: Instituto nacional de Estadísticas y censos.

11.1.4.1.5 Información de la situación laboral en el cantòn Tosagua.

Con la información a nivel nacional se procedió proyectar la situación laboral en el cantòn Tosagua, cabe
manifestar que aquella es referencial para el análisis de la situación actual (Efectos negativos por la
pandemia)
Tabla 39. Información Laboral del cantòn Tosagua
Composición de la población Ecuador 2020 Tosagua 2020

Población Total 17’510.643 42.297
Población menor de 15 años 5’060576 5.845
Población en Edad de Trabajar
12’490.574 30.073
(PET)
7’605.189 18.314
Activa
Empleo 6’595.606 15.878
 Empleo
1’271.333 3.060
Adecuado/Pleno
 Subempleo 2’620.966 6.310
 Empleo no remunerado 588.607 1.417
 Otro Empleo no pleno 1’918.944 4.620

 Empleo no clasificado 195.755 471
Desempleo 1’009.583 2436
4’885.385 11.759
Inactiva
Fuente: INEC- Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo Telefónica Indicadores
laborales 2017 y Mayo - junio 2020.
129 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 18. Mercado laboral de Tosagua con la población económicamente activa (PEA)
Situaciòn laboral Tosagua 2020 sobre la PET.
2,57 13,3 16,71

Empleo Adecuado
Subempleo
25,23 Empleo No remunerado
34,45 Otro Empleo No pleno
7,74 Empleo No clasificado
Desempleo
2017 y Mayo - junio 2020.
Para contrastar la información anterior y tener una valoración sobre la oferta económica-
productiva en el cantòn Tosagua, describo una investigación realizada 23 en la cual se tuvo
como objetivo principal determinar la situación actual post terremoto de las MIPYME’S del
cantón para el diagnóstico de la aplicación de estrategias de crecimiento sostenido.
La investigación que se presenta se sustentó en la recolección de información en fuentes

primarias, apoyó su desarrollo en la aplicación de encuestas cerradas, el universo poblacional
se obtuvo de los registros del GAD Municipal de Tosagua ingresados en el periodo 2015-2016
con un total de 200 sujetos con negocios seleccionados para la evaluación, de manera
aleatoria se escogió a los actores principales del ecosistema emprendedor situado en el mismo
a fin de conocer su status post desastre y sus estructuras organizacionales en función a
elementos como Organización, Caracterización, Forma empresarial, Social, Estructura
operativa y Financiamiento. Los resultados que se presentan son el reflejo de la realidad socio
económica de este cantón. La investigación fue realizada al sector urbano comercial, a
continuación, se presentan los resultados de la encuesta:
23
Baly Ilovasky Vera Montenegro, M.B.A, Doctorando de la Universidad Andina Simón Bolívar Sede Quito Ecuador,
Docente Titular Principal de la Carrera de Administración de Empresas de la Escuela Superior Politécnica
Agropecuaria de Manabí, ESPAM MFL, balyvera@gmail.com, Av. 15 de Abril y San Ignacio, teléfono 052934844,
celular 0987457061, Portoviejo
130 | P á g i n a
PD T
Fuente: Investigación realizada/ El Emprendimiento como base para el crecimiento económico. Caso
Cantón Tosagua, Manabí
De acuerdo a la encuesta realizada existe una tendencia alta por la actividad comercial es de
un 74 % de microempresarios han optado por el comercio como su principal fuente de
ingresos.
En tal encuesta se evidenció que un 50% de las personas consultadas tienen una estabilidad
en el negocio que supera los 5 años, otro 21% ha logrado mantenerse operativo en el mercado
en los últimos 3 a 5 años. Esto corrobora la información del apartado anterior, ya que existe
concordancia entre el tiempo de operación y el tipo de actividad y permitiría inferir que el
comercio es una fuente permanente de ingresos. Durante los últimos 2 años un 30% de la
población encuestada ha tomado la decisión de realizar un emprendimiento.
11.1.4.2 Valoración de la economía local a partir del contexto

nacional
Antes de valorar la economía local del cantòn Tosagua es importante traer a contexto lo
nacional, cifras macroeconómicas de años anteriores en las que el país, la provincia y el
cantòn están ligadas, entre ellos la caída de la economía basada en el PIB causada por el
terremoto del 16 de abril de 2016.
La economía ecuatoriana tuvo una caída considerable a partir del segundo trimestre del 2015
llegando al -4% del PIB, en el primer trimestre del 2016, luego empieza a recuperarse pero por
el terremoto nos mantuvimos -1,7 hasta el tercer trimestre del mismo año para después
empezar a recuperarse la economía.24
El Producto interno bruto nominal para el año 2016 se encontraba en 99’937.700 para el año
2019 era de 107’ 535.700, de acuerdo a los registros del Banco Central.
24
https://contenido.bce.fin.ec//documentos/Estadisticas/SectorReal/Previsiones/IndCoyuntura/EstMacro
112017.pdf
131 | P á g i n a
PD T
Tabla 40. Tasa de variación de la economía.
Fuente: Estadísticas macroeconómicas /banco central /Noviembre de 2017
Ahora en la etapa de la pandemia, Las estimaciones del mismo Banco Central mencionan que
la economía al cierre del 2020 tendrá una contracción desde -7,3% a -9,6%, guardando cierta
concordancia con las cifras de la CEPAL; El Ecuador entra en un fuerte ciclo de recesión
económica, que durará por lo menos hasta inicios del próximo año. Es así que, será necesario
una adecuada política económica para que el Ecuador pueda salir más rápido de la crisis, sin
embargo, los recursos son limitados y las necesidades muy grandes.
11.1.4.2.1 Valor agregado bruto del cantòn Tosagua

El valor agregado bruto (VAB), es el valor de todos los bienes y servicios producidos en la
economía en un periodo de tiempo menos los consumos intermedios utilizados en el proceso
de producción.25
Ilustración 9. Infografía, ejemplificando el Valor agregado bruto.
25
https://revistagestion.ec/cifras/que-es-el-valor-agregado-bruto
132 | P á g i n a
PD T
Fuente: Banco Central del Ecuador.
La carga tributaria en el Ecuador, que incluye impuestos, aranceles, contribución a la seguridad

social y utilidades, creció del 15,66% al 20,40% del Producto Interno Bruto (PIB) entre el 2007 y
el 2018, señala un cálculo de la Cámara de Industrias y Producción (CIP) basado en datos de
la Superintendencia de Compañías y el Banco Central del Ecuador (BCE). Las contribuciones
tributarias de empresas y ciudadanos pasaron de $ 7.988,80 millones a $ 22.1134, 80
millones.26
Tabla 41. Valor agregado bruto a nivel provincial y cantonal.
Año Manabí Tosagua Manta

2007 2’737,602 66.015,17 673.278
2014 5’508,079,00 103.247,00 1’822.280,93
2016 5’963.212,00 111.669,54 1’889.849,48
2018 6’062.625,00 100.940,00 1’849.299,00
Fuente: Banco central del Ecuador /Sector real.
26
https://www.eluniverso.com/noticias/2019/07/28/nota/7444884/pais-carga-tributaria-llega-204-
pib-indica-estudio
133 | P á g i n a
PD T
Ilustración 10. Valor agregado bruto del cantòn Tosagua (miles de dólares) Año 2018
Fuente: Banco Central del Ecuador /Sector real
11.1.4.3 Situación Coyuntural del sector agrícola en el cantòn

Tosagua.
El aporte de Tosagua al PIB es del 0, 1%; dentro de las actividades productivas del cantòn
Tosagua más relevantes que se muestran en la ilustración anterior es la 1, Agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca; 2. Comercio; y 3. Transporte, Información y Comunicaciones; el
cantòn posee un absoluto dominio de la primera ya que es un territorio eminentemente
agrícola, y que está ligado al comercio, además hay que recordar que estos dos actividades
que se asumen en su conjunto corresponden el 74% del mercado laboral de Tosagua; este
valor agregado bruto es la actividad económica más coyuntural, con respecto al resto depende
en gran medida de la generación economía por parte del estado; Por lo cual la administración
pública especialmente del GAD Municipal debe articular y enfocar políticas a la Agricultura,
Ganadería, Silvicultura y Pesca y para las MIPYME’s
11.1.4.3.1 Dinamismo Económico de las MIPYMES y grandes

empresas en el cantòn Tosagua.
“La importancia de las empresas radica en la capacidad de generar riquezas, que, al ser
distribuida equitativamente, propicia tranquilidad a los propietarios y por ende al desarrollo de la
entidad” (Malla, Peña, & Hernández, 2018), estas riquezas deben estar acompañadas del
beneficio social, compromiso de cada una de ellas, cualquiera que sea su tipo, empezando por
la generación de empleos, la contribución para el estado por sus tributos, el crecimiento
socioeconómico del entorno local, provincial y nacional.
134 | P á g i n a
PD T
Tabla 42. Dinamismo económico de las empresas en el cantòn Tosagua.
TAMAÑO DE LA EMPRESA TRANSACCIONALIDAD

Grande 33,312,753.57
Mediana 48,437,580.53
Micro 31,412,225.73
Pequeña 31,248,057.66
Total 144.410.617,49
Fuente: Servicios de Rentas Internas 2020
Cabe resaltar que las microempresas, son las entidades con mayor inmediatez en producir
empleo, como superan en número a otras entidades han demostrado que son esa fuerza
popular, en la categoría empresas, de vital importancia para la contribución de esos
incrementos de ingresos a nivel nacional, inclusive, desde este punto, se vuelve imprescindible
el apoyo por parte de políticas gubernamentales apropiadas y contextualizadas a las realidades
de los sectores para asegurar y garantizar no solo su aparición y desarrollo, sino su
permanencia en el mercado y por ende su crecimiento, minimizando así el riesgo empresarial,
dando acceso a financiamientos de fácil aceptación y con metodologías ágiles de ser
concedidos para mejorar el estilo de vida de estos microempresarios, empleados y entidades
en conjunto.
Toda la dinámica de la producción consumo y valor agregado depende de la actividad

económica coyuntural, que aquella situación económica de conjunto en un momento
determinado, tanto de una empresa como de una comunidad, como consecuencia de la
interacción simultánea de las diferentes variables económicas. Tomando como ejemplo la
industria de la construcción, ésta se ve influida en su coyuntura por la demanda de viviendas,
las disponibilidades y precios del suelo, el coste de trabajo, los tipos de interés, etc.
Esto quiere decir que en los actuales momentos la dinámica coyuntural en el cantòn Tosagua
después de venir de una tendencia negativa vuelve a ser positiva, pero se recalca que el
indicador de la tendencia a la dinámica económica no es precisamente un indicador de
recuperación de la economía real; la primera comprende dos elementos; como una serie bruta
y tendencia y como una tasa de variación y aceleración.
135 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 19. Índice de actividad económica de coyuntura nacional.
Fuente: Banco Central de Ecuador/Pagina Web.
Gráfico Nº 20. Variación y aceleración de la economía.
Fuente: Banco central del Ecuador/Pagina Web.
136 | P á g i n a
PD T
11.1.4.3.2 Oferta agropecuario en Tosagua primer trimestre del
2020.
11.1.4.3.2.1 Evolución y perspectivas de los cultivos de ciclo

corto
Arroz.- En la provincia de Manabí, cantón Calceta, sectores de Tosagua, Junín y Bolívar, la
superficie sembrada se mantuvo sin cambios respecto a similar período del año 2019. En
cambio, en el cantón Portoviejo (sector de Crucita) el área de siembra fue menor,
experimentando una caída de 50%. Por su parte, los rendimientos se mantendrían sin cambios
significativos en los cantones Tosagua y Portoviejo, no así en los cantones Junín y Bolívar en
donde esta variable disminuiría un 10%, debido al bajo precio de venta que se mantiene desde
el año anterior. Los agricultores de estas zonas no efectuaron nuevas inversiones para la
siembra de arroz.
Maíz duro de invierno.- El panorama maicero en los cantones Tosagua y Santa Ana no fue
alentador, puesto que tanto los rendimientos como la producción experimentarían
decrecimientos del 20% y 30%, respectivamente. Finalmente, en el cantón Chone el sector
agrícola también sufrió las consecuencias de la pandemia, dado que la superficie sembrada
decreció en 30%, especialmente explicada por el desabastecimiento de insumos agrícolas. 27
11.1.4.3.3 Principales productos Agrícolas del cantòn Tosagua

Tosagua un cantón eminentemente agrícola no es de sorprenderse de su alta diversidad
productiva; siendo los principales productos sembrados el maíz, seguidos del maní, algodón,
banano y cacao.
Tabla 43. Matriz para la variable producción agrícola dentro del cantón Tosagua, Tosagua-Manabí, 2019.
Sup. Sembrada Sup. Cosechada Producción ( Rendimiento

Producto
(HA) (HA) TM) (TM/HA)
Maíz 16.789,91 16.789,91 83.949,55 5,00
Cacao 893,71 893,71 359,00 0,40
Arroz 683,50 683,50 1778,80 2,60
Plátano 383,66 383,66 5100,00 13,30
Banano 256,06 256,06 13571,18 53,00
Algodón 801,69 801,69 1924,06 2,40
Yuca 26,22 26,22 123,30 4,70
Frejol 11,00 11,00 18,00 1,6,0
Haba Pallar 24,72 24,72 35,31 1,43
Melón 15,00 15,00 173,00 11,50
Achogcha 2,06 2,06 15,45 7,50
Pepinillo 1,02 1,02 10,20 10,00
Pimiento 41,49 41,49 456,40 11,00
Sandía 15,00 15,00 335,00 22,30
Tomate 8,61 8,61 177,37 20,60
Zapallo 10,00 10,00 85,00 8,50
Limón 5,22 5,22 26,10 5,00
Mango 2,00 2,00 23,00 11,50
Maracuyá 91,81 91,81 1468,96 16,00
Papaya 6,34 6,34 32,33 5,10
Coco 10,46 10,46 115,06 11,00
Higuerilla 32,03 32,06 35,27 1,10
Maní 4.500 4.500 8.100 1,80
Achiote 1,00 1,00 1,00 1,10
Pasto cultivado 5.044,47 5.044,47 63.560,32 12,60
Fuente: Sistema Nacional de Información/MAG
27
Reporte de coyuntura sector agropecuario-Julio 2020/Banco Central del ecuador.
137 | P á g i n a
PD T
Si analizamos más detenidamente los valores de dichos productos observamos que el cultivo
más extendido es el maíz con la mayor superficie cosechada y proporcional a esto tenemos la
mayor producción en toneladas métricas, 16.789,91 toneladas, seguido del plátano 13571,18 y
después el cultivo de banano con 5100 toneladas en apenas doscientos cincuenta y seis
hectáreas, siendo el cultivo con mejor rendimiento con 53 tm/ha.
Tabla 44. Principales productos agrícolas dentro del cantón Tosagua, Tosagua-Manabí,
2019
Sup. Sembrada Sup. Producción ( Rendimiento

Producto
(HA) Cosechada (HA) TM) (TM/HA)
Maíz 16.789,91 16.789,91 83.949,55 5,00
Banano 256,06 256,06 13571,18 53,00
Cacao 893,71 893,71 359,00 0,40
Maní 4.500 4.500 8.100 1,80
Algodón 801,69 801,69 1924,06 2,40
Plátano 383,66 383,66 5100,00 13,30
Yuca 26,22 26,22 123,30 4,70
Arroz 683,50
Pimiento 41,49 41,49 456,40 11,00
Maracuyá 91,81 91,81 1468,96 16,00
Es importante destacar dentro del marco productivo la presencia de la empresa Dole con la
hacienda Nueva Esperanza productora insigne de banano orgánico de calidad de exportación y
una de las empresas pioneras dentro de esta rama, las exportaciones van a la Costa
Occidental de EE.UU. y Europa del Sur.
La Nueva Esperanza produce varios miles de cajas de banano Cabendish de exportación

semanalmente, empleando a habitantes de la zona siendo aproximadamente el 40 % de su
personal mujeres, respetando la equidad de género.
11.1.4.4 Número de establecimientos

Si nos enfocamos en los establecimientos legalmente inscritos en el Cantón y en concordancia
a los datos del PEA podemos observar que la rama de la manufactura como sector secundario
de la producción es la que cuenta con el menor número de establecimientos de apoyo con solo
dos establecimientos en el cantón, por el contrario los centros de comercio son los más
comunes incluyendo en este ámbito centros agrícolas, comercios de todo tipo, etc.; con ciento
cuarenta y ocho establecimientos; los servicios representan por otro lado treinta y dos
establecimientos que van desde hospitales hasta centros deportivos e iglesias y por último los
artesanales con catorce, esto en base a una investigación hasta el 2016.
138 | P á g i n a
PD T
Tabla 45. Numero de establecimiento en el cantòn Tosagua 2016
Fuente: Información secundaria/ Caso Cantón Tosagua, Manabí

Tabla 46. Factores productivos, uso y cobertura de suelo, en el cantón Tosagua, Tosagua-
Manabí, 2019
Numero de
Cobertura Uso Riego Sin riego Superficie
UPA`s
Maíz Agrícola 2056,64 14733,27 16.789,91 397
Algodón Agrícola 24,96 776,73 801,69 199
Banano Agrícola 256,06 0,00 256,06 3
Cacao Agrícola 630,87 262,84 893,71 130
Yuca Agrícola 0,00 26,22 26,22 4
Plátano Agrícola 107,38 276,28 383,66 131
Limón Agrícola 3,14 2,08 5,22 2
Higuerilla Agrícola 0,00 32,03 32,03 21
Haba Pallar Agrícola 2,32 22,40 24,72 16
Maracuya Agrícola 2,34 89,47 91,81 38
Zapallo Agrícola 3,69 6,31 10,00 3
Achogcha Agrícola 2,06 0,00 2,06 1
Pepinillo Agrícola 1,02 0,00 1,02 1
Pimiento Agrícola 41,49 3,61 45,10 12
Tomate riñón Agrícola 3,20 5,41 8,61 5
Agropecuario
Cacao-Cocotero 1,43 0,00 1,43 1
mixto
Cocotero Agrícola 6,04 4,42 10,46 4
Agropecuario
Cacao - Naranja 1,42 1,42 1
mixto
Caña de azúcar Agrícola 7,43 2,40 7,83 3
Papaya Agrícola 1,73 4,61 6,34 5
Barbecho Agrícola 0,00 8,30 8,30 3
Pasto cultivado Pecuario 2115,03 2929,44 5044,47 364
Pasto cultivado
Agropecuario
con presencia 1374,59 2233,43 3608,02 197
mixto
de arboles
Pasto cultivado
Agropecuario
con presencia 0,00 12,45 12,45 2
mixto
de maíz
Albarrada/
Agua N/A N/A 4,91 4
Reservorio
Lago/Laguna Agua N/A N/A 217,79 16
Río doble Agua N/A N/A 124,02 1
Canal Agua N/A N/A 17,59 3
Camaronera Acuícola N/A N/A 2059,30 19
139 | P á g i n a
PD T
Piscícola Acuícola N/A N/A 0,0018 1
Bosque seco
Conservación y
medianamente N/A N/A 1200,26 140
protección
alterado
Bosque seco Conservación y
N/A N/A 552,77 126
muy alterado protección
Caña Gadua o Protección o
0,00 4,25 4,25 1
bambú producción
Manglar
Conservación y
protección
alterado
Manglar muy Conservación y
N/A N/A 1,20 1
alterado protección
Manglar poco Conservación y
N/A N/A 308,52 3
alterado protección
Matorral seco
Conservación y
protección
alterado
Matorral seco Conservación y
N/A N/A 750,80 218
muy alterado protección
Matorral seco Conservación y
N/A N/A 1,62 1
poco alterado protección
Misceláneo de Agropecuario
10,04 21,17 33,21 17
frutales mixto
Vegetación
herbácea de Conservación y
N/A N/A 7,25 2
humedal muy protección
alterada
Vegetación
Conservación y
herbácea seca N/A N/A 1640,50 300
producción
muy alterada
Protección o
Caoba 0,00 14,68 14,68 2
producción
Vivero Agrícola N/A N/A 2,11 1
Protección o
Teca 0,00 62,36 62,36 1
producción
Misceláneo Protección o
0,00 1,76 1,76 1
forestal producción
Misceláneo Agropecuario
33,00 14,00 47,00 21
Indiferenciado mixto
Campamento
Antrópico N/A N/A 3,11 2
empresarial
Complejo
Educacional
Complejo
Recreacional
Empacadora Antrópico N/A N/A 1,43 1
Cantera Antrópico N/A N/A 7,17 2
Establo Antrópico N/A N/A 1,15 1
Granja Avícola Avícola N/A N/A 19,55 5
Centro Poblado Antrópico N/A N/A 145,68 26
Hipódromo Antrópico N/A N/A 8,29 1
Urbano Antrópico N/A N/A 167,42 8
140 | P á g i n a
PD T
Según los cálculos estimados más de mil ciento setenta y cinco unidades productivas se
dedican a la producción agrícola o afines, trecientas sesenta y dos unidades en actividades
pecuarias y alrededor de dieciocho en actividades piscícolas.
Foto Nº 28. Actividades Agrícolas Foto Nº 27. Actividades Pecuarias
Foto Nº 30. Actividades comerciales Foto Nº 29. Actividades Acuícolas
Se tienen alrededor de quinientas treinta y tres unidades productivas con algún tipo de riego y
el triple de ese valor sin él, con más de mil cinco unidades sin ningún tipo de riego, en base a
estos datos se tiene que la superficie regada es de veinte seis mil cuatrocientos ochenta y
cinco hectáreas regadas frente a once mil doscientos diecisiete hectáreas sin regar deduciendo
de este modo que aun cuando son más las hectáreas con algún tipo de riego también existe
una mayor parcialización entre las que no lo tienen.
11.1.5 Formas de organización de los modos de producción

Tosagua es un cantón principalmente agropecuario con poca actividad silvícola, que posee una
rudimentaria actividad piscícola, especialmente de Chame y Tilapia, a más de una prospera
industria destinada a la cría y producción de camarón.
Hablando de este tema en concreto el manglar desde tiempos ancestrales ha sido un sitio
público de pesca y captura de especies acuícolas propias de la zona, sin embargo estas zonas
141 | P á g i n a
PD T
han sido apropiadas por parte de la industria camaronera que ha privatizado varias de estas
áreas para beneficio de cierto sector empresarial que ve en el territorio una oportunidad de
expansión, motivo que ha causado una disputa legal por estos territorios públicos.
Tosagua no cuenta con una zona industrial propiamente hablando sin embargo la empresa
DOLE ubicada en la parroquia Ángel Pedro Giler, es un centro en sí mismo agrícola, comercial
y un referente en la producción de banano orgánico del país.
Foto Nº 31. Plantaciones de banano en Tosagua /DOLE
El cantón goza así mismo de suelos ricos y fértiles, aunque lamentablemente muchas de sus
zonas no cuentan con un correcto sistema de canalización de riego ni silos de almacenamiento
para guardar los excedentes de cosecha, ni la cantidad necesaria de maquinaria que facilite la
producción, poscosecha y comercialización de productos a precios más justos, especialmente
el maíz.
Foto Nº 33. Centros de Acopio de maíz Foto Nº 32. Acopio de maíz en mazorca
A pesar de la riqueza paisajística, cultural y arqueológica de Tosagua, no existe una apropiada

explotación del potencial turístico de la zona debiendo mejorarse los restaurantes, hoteles,
zonas turísticas, y sistemas de servicios de la zona.
142 | P á g i n a
PD T
Se requiere establecer el procedimiento a seguir ante el hallazgo de restos o artefactos
arqueológicos, paleontológicos, de interés histórico o cualquier otro relacionado con el
patrimonio cultural, para esto es necesario acciones conjuntas Gobierno Local y nacional con
el fin de gestionar recursos humanos y técnicos para la recuperación, protección, conservación
y sostenibilidad de los bienes patrimoniales además de la construcción de un adecuado modelo
de gestión en el contexto del turismo cultural y comunitario.
Foto Nº 35. Paseo en lancha en aguas del manglar. Foto Nº 34. Balneario Publico
Foto Nº 37. Artesanías de barrio /Comunidad El Barro Foto Nº 36. Comidas típicas
11.1.5.1 Seguridad y soberanía alimentaria

La soberanía alimentaria es la capacidad de cada pueblo para definir sus propias políticas
agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de desarrollo sostenible y seguridad alimentaria.
Ello implica la protección del mercado doméstico contra los productos excedentarios que se
venden más baratos en el mercado internacional, y contra la práctica de la venta por debajo de
los costos de producción.28
Partiendo de lo que establece la definición, la soberanía alimentaria es de competencia estatal

con la aplicación de una acertada legislación; A partir de mayo de 2012, el Ministerio de
Agricultura, Ganadería Acuacultura y Pesca (MAGAP) inició un proceso de análisis y revisión
de sus políticas para ajustar progresivamente el direccionamiento que la dinámica del sector
demanda, en el marco y orientación de la política pública vigente: Estrategia Nacional para la
Erradicación de la Pobreza 2014, Estrategia Nacional para el Cambio de Matriz Productiva
28
https://es.wikipedia.org/wiki/Soberan%C3%ADa_alimentaria
143 | P á g i n a
PD T
2014 y consideración del nuevo ordenamiento jurídico previsto en la Constitución de la
Republica, del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 y los postulados de la Agenda
Productiva Sectorial 2014.29
Foto Nº 38. Alimentos sanos al alcance de la ciudadanía.
De los datos recabados en el cantón no existen políticas propias que apoyen a la producción
local, sin embargo se han plateado soluciones ciertas actividades concretas tal como
modificación de los días feria para beneficiar al producto local.
Es notable que aun pese a las inclemencias del clima Tosagua produce todo tipo de productos
tanto artesanales como agrícolas, pecuarios y acuícolas pero debido a la falta de políticas de
apoyo, infraestructuras productivas y acceso al crédito, estos no llegan a la población en
cantidad necesaria.
Las primeras conclusiones de este análisis y las acciones emprendidas durante estos t últimos
años para fortalecer la presencia de los pequeños y medianos productores a lo largo de las
cadenas productivas, llevaron a considerar como un tema imperativo la necesidad de
fortalecer estructuralmente al sector agropecuario para ajustar y/o profundizar las
intervenciones durante el decenio 2015-2025 dentro del marco mencionado y considerando el
comportamiento futuro del sector.
La problemática de que todavía existan en la actualidad en el 2020 la insatisfacción de los

productores no es la coyuntura; es no saber identificar adecuadamente la impronta territorial
y la continuación de los proyectos locales desde el estado.
La seguridad alimentaria existe “cuando toda persona en todo momento tiene acceso
económico y físico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades
alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a fin de llevar una vida sana y activa” 30
Las causas de la inseguridad alimentaria pueden ser diversas y multifacéticas, e incluyen

factores tales como inestabilidad política, guerras, choques económicos, condiciones
climatológicas adversas, desbalances macroeconómicos, degradación ambiental, fenómenos
naturales, crecimiento poblacional, pobreza, desigual distribución de los alimentos al interior de
31
los hogares, inequidad de género, entre otros . Sin embargo, como sostiene Smith et. al
(2000) todos estos factores de una u otra manera están relacionados con dos causas
fundamentales: insuficiente disponibilidad de alimentos e insuficiente acceso a alimentos por
parte de las personas y hogares.
29
Política agropecuaria Ecuatoriana/MAGAP 2015.
30
(FAO, 1996: Artículo 1)
31
(Smith et. al, 2000; Iram y Butt, 2004; Smith y Subandoro, 2007)
144 | P á g i n a
PD T
La salud es un derecho fundamental para todo ser humano y, al mismo tiempo, uno de los más
claros aspectos de la calidad de vida de la población. En 1946 la Organización Mundial de la
Salud (OMS) definió a la salud como “un estado completo de bienestar físico, mental y social y
no solamente ausencia de enfermedad o dolencia”. La educación y la nutrición son dos factores
influyentes en todo nivel cultural, ejerciendo aportes importantes en el desarrollo y en la mejora
de la capacidad de aprendizaje del ser humano. Para una buena nutrición de la familia, es
necesaria la existencia de disponibilidad de alimentos y que sean accesibles a la economía.
11.1.5.1.1 Principios de acción para conservar y mejorar la

seguridad alimentaria en el cantòn Tosagua.
 Comprendiendo, utilizando y apoyando las capacidades, los conocimientos, las
prácticas y la experiencia existentes de las familias y las comunidades
afectadas por una crisis, como puntos de partida para las políticas y medidas
 Fomentando las compras locales y la utilización de organizaciones locales en
la aplicación de programas humanitarios de asistencia alimentaria y medios de
vida para apoyar la recuperación y el desarrollo económicos.
 Impulsando políticas y medidas destinadas a reforzar la sostenibilidad de los
sistemas alimentarios locales, y fomentando el acceso a recursos productivos y
mercados que sean lucrativos y beneficiosos para los pequeños agricultores.
 Apoyando las inversiones responsables que crean oportunidades económicas
para los pequeños agricultores, en especial las mujeres y los jóvenes del
medio rural, así como para los miembros de poblaciones afectadas o en riesgo
y los grupos vulnerables y marginados, y las personas que viven en situaciones
de vulnerabilidad.
 Aplicando políticas y medidas que tengan en cuenta las perspectivas de la
nutrición y las cuestiones de género de todos los sectores, incluidas las
relativas a los sistemas alimentarios, la agricultura, la inocuidad alimentaria, la
salud, la higiene y el saneamiento, la protección social y la educación.
 Fortaleciendo las capacidades y la participación eficaz de las organizaciones
locales de productores y consumidores de alimentos para mejorar la inocuidad
alimentaria en crisis prolongadas.
11.1.6 Infraestructura de apoyo a la producción del cantòn Tosagua

Es importante precisar los conceptos de infraestructura y servicios de infraestructura, y
establecer asimismo su relación en un marco de actividades que tienden a vincularse de
manera crecientemente sinérgica y entrelazada. En general, es posible definir a la
infraestructura como el conjunto de estructuras de ingeniería e instalaciones –por lo general, de
larga vida útil– que constituyen la base sobre la cual se produce la prestación de servicios
considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, políticos, sociales y
personales (BID, 2000).32
Tabla 47. Infraestructuras principales de apoyo a la producción .
Infraestructura Uso Ubicación Descripción
Proyecto estratégico: El sistema de riego carrizal

El sistema de Riego Chone comprende dos etapas la primera tiene una
Riego Cantòn Tosagua
Carrizal Chone cobertura que beneficia a las áreas de producción de
7250,03 Ha. Y la segunda de 6017,97 Ha.
La institución municipal administra el territorio cantonal,

GAD Municipal de y con ello le compete planificar y ejecutar proyectos
Centro urbano
Tosagua /Área de Institucional para beneficio del territorio; pero no en la institución no
de Tosagua
Gestión Social ha desarrollado una infraestructura específica para la
producción en base a las potencialidades territoriales.
32
Desarrollo de infraestructura y crecimiento económico: revisión conceptual/CEPAL
145 | P á g i n a
PD T
Proyecto Estratégico: Fue construido para
transportar agua cruda, desde la represa La
Esperanza, cantón Bolívar, hasta el sitio de
Acueducto la Esperanza La Esperanza- implantación de Refinería del Pacífico Eloy Alfaro
Riego/Consumo
Refinería el pacifico Manta. (RDP), en El Aromo, cantón Manta, provincia de
Manabí, transporta un flujo de 144.000 m3/dìa;
actualmente es usada de manera no autorizada para
riego, en el sector por donde cruza la infraestructura.
En el cuadro anterior se presentan las únicas infraestructuras que verdaderamente se definen

como apoyo a la producción en Tosagua y han podido iniciar aunque de manera ralentizada
un cambio estructural; Lograr la transformación de la estructura productiva en Tosagua es
clave tanto para garantizar un crecimiento elevado y continúo como para sostener una política
social redistributiva. Hoy resulta imprescindible avanzar rápidamente en un cambio estructural
que genere aumentos de la inversión y la productividad, y que se traduzca en más empleos y
mejores condiciones de producción.
11.1.6.1 Sistema de Riego Carrizal - Chone

Mapa Nº 23. Cobertura del Sistema de Riego Carrizal Chone 2020.
Fuente: Dirección de Riego y Drenaje/Gobierno Provincial de Manabí.

El Sistema Carrizal-Chone constituye el riego de aproximadamente 13.268 hectáreas de la

zona central de Manabí, de las cuales se dotaron de infraestructura de riego a 7.250 hectáreas
con la ejecución de la Primera Etapa del Proyecto; mientras que, en esta Segunda Etapa se
construirá la infraestructura de riego y drenaje para las restantes 6.018 hectáreas.
146 | P á g i n a
PD T
La zona de riego del Proyecto de Primera y Segunda Etapa se encuentra a lo largo del valle del
río Carrizal que se desarrolla entre la Presa La Esperanza en Quiroga y las áreas de los
cantones: Bolívar, Tosagua, Chone y Junín.
El agua para riego es captada a través de la Toma ubicada en la descarga de fondo de la

Presa La Esperanza, y se conduce a través de tuberías de gran diámetro hasta las redes de
distribución lo que permite regar los valles de los ríos: Carrizal, Mosca, Canuto y Chone; así
como, de otros sectores en el área de influencia del proyecto.
La superficie bruta de riego es de aproximadamente 15.000 hectáreas, de las cuales 13.268
hectáreas representan el área neta de riego.
En el mapa anterior se presenta la ubicación del proyecto de la I y II Etapa. Cada Etapa
atiende a áreas regables específicas y no existe superposición entre ellas.
El proyecto contempla inclusive la construcción de un sistema de drenaje y encauzamientos

para evitar inundaciones en las áreas beneficiadas con el sistema de riego; y, el mejoramiento
de la red vial existente, a fin de impulsar la producción de la zona.
El sistema de riego se compone de una conducción principal cuya longitud se aproxima a los
37,05 Km., y de una red de distribución secundaria que cubre la zona a regarse con una
longitud que alcanza los 118,47 km., estos conductos transportan agua cruda desde el embalse
La Esperanza hacia la zona de riego beneficiada, la cual discurre por el valle río Carrizal desde
la presa La Esperanza hasta la zonas de riego, identificadas como Guabal, Mijarra, Amarillos y
Bachillero. Mediante la optimización del proyecto en su integralidad, en esta etapa se atiende
también las zonas de Canuto, Platanales y Brisas. A los que se añaden, las zonas servidas por
canales abiertos como La Estancilla y El Tambo.
La primera etapa ya fue construida, pero por causa del terremoto colapso su infraestructura,
en la actualidad se encuentra en reconstrucción y culminaría en marzo del 2021, la segunda
Etapa del proyecto no se ha iniciado por falta de financiamiento.
11.1.6.2 Infraestructuras de apoyo y la dinámica productiva
Existe una dinámica comercial con una cadena productiva que en sus eslabones intermedios
es más rentable en las infraestructuras de servicios para la comercialización, pero que no
obedecen a una política de apoyo productivo en el cantòn; entre ellos tenemos por ejemplo los
centros de acopio y comercialización de maíz.
La falta de infraestructura de apoyo a la producción es el talón de Aquiles de Tosagua;

Entendiendo al conjunto de ingeniería e instalaciones junto al trabajo humano como el factor
productivo creador de valor, la productividad del trabajo determina el nivel de producción y de
ingresos que genera una economía.
La determinación de la productividad, por otro lado, está influenciada por una compleja serie de
factores que en Tosagua se requiere urgentemente, entre los que se encuentran:
 La educación, la capacitación y el conocimiento que poseen los productores, factor que

además se transmite de generación en generación.
 La tecnología aplicada a la producción junto a la innovación en productos y procesos,
lo que da paso a lo que se conoce como progreso técnico.
 La capacidad organizativa del proceso productivo, lo que involucra las distintas teorías
de la eficiencia y la organización en la producción.
 El volumen y la eficiencia en la utilización de maquinaria y equipos para la producción,
lo que determina al mismo tiempo una mayor eficiencia en la utilización de la mano de
obra.
 Las condiciones naturales y climáticas, lo que es especialmente notorio en la
producción agrícola.
147 | P á g i n a
PD T
Foto Nº 39. Infraestructuras de apoyos obsoletas que no fueron administradas a largo plazo 2020
Foto Nº 41. Infraestructuras rurales de apoyo al agricultor Foto Nº 40. Infraestructuras urbanas de servicio de
en decrecimiento 2020 comercialización agrícola en crecimiento. 2020
Foto Nº 43. Infraestructuras del sistema de riego carrizal Foto Nº 42. Infraestructuras del sistema de riego
Chone 2020 carrizal Chone 2020
148 | P á g i n a
PD T
Foto Nº 44. Tomas de aguas no autorizadas del

Foto Nº 45. Infraestructura del Acueducto la Esperanza –
acueducto en el sector rural 2020
Refinería el pacifico. 2020
11.1.7 Mercado de capitales financiamiento e inversiones en Tosagua.

El financiamiento es factor de gran importancia para el desarrollo de un cantón, las inversiones
realizadas en mejoras de las unidades productivas se retribuyen en la activación de todo el
sistema económico local.
11.1.7.1 Volumen de crédito y contingentes de crédito en el

cantòn Tosagua 2019.
Tabla 48. Volumen de crédito y contingentes por tipo de crédito, en el cantòn Tosagua 2019
Tipo de Crédito Número de Operaciones Monto otorgado (USD)

Microcrédito agricultura y
534 2’937.327,30
ganadería
Comercial ordinario 1 18.439,11
Comercial prioritario
12 1’ 988,014,53
corporativo
Comercial prioritario
6 813.000,00
empresarial
Comercial prioritario pymes 91 2’442.310,29
Consumo ordinario 14 180.653,99
Consumo prioritario 1390 3’630.722,98
Inmobiliario 2 109.455,00
Microcrédito de acumulación
616 4’068.279,97
ampliada
1410 4’608.481,35
simple
Microcrédito minorista 150 54.890,61
Vivienda interés publico 1 26.336,36
TOTAL 4227 20`877.911,49
Fuente: Superintendencia de bancos/Portal estadístico.
149 | P á g i n a
PD T
Tabla 49. Capital de financiamiento por crédito de bancos privados e instituciones financieras
públicas Tosagua 2019
Subsistema Número de Operaciones Monto Otorgado

Banco privados 2581 13’805.191,56
Instituciones Financieras 1646 7`012.719,93
Públicas
Total 4227 20’877.911,49
Tabla 50. Volumen de crédito otorgado por los bancos a beneficiarios del cantòn Tosagua 2019
Banco/Institución Número de
Tipo /Sector Monto otorgado
Financiera Operaciones
BAN ECUADOR B.P. Publico 1646 7.072.719,93
BP AUSTRO Privado 15 133.395,31
BP BANCODESARROLLO Privado 10 64.000,00
BP D-MIRO S.A. Privado 3 20.232,12
BP FINCA Privado 27 225.657,67
BP GUAYAQUIL Privado 1277 3.922.452,12
BP PACIFICO Privado 2 11.000,00
BP PICHINCHA Privado 1169 9.255.960,58
BP PRODUBANCO Privado 2 15.293,76
BP VISIONFUND Privado 76 157.200,00
Total 4227 20’877.911,49
Tabla 51. Volumen de crédito otorgado por cada sector productivo.
Sector productivo Número de Operaciones Monto otorgado (USD)

Actividades de alojamiento y de
42 246.691,67
servicio de comidas
Actividades de atención de la salud
1 12.000,00
humana y de asistencia social
Actividades de servicios
582 2’ 320.380,00
administrativos y de apoyo
Actividades financieras y de seguros 1 3.500,00
Actividades profesionales, científicas
5 34.000,00
y técnicas
Agricultura, ganadería, silvicultura y
1526 8’ 016.399,01
pesca
Comercio al por mayor y al por
menor; reparación de vehículos 521 4’ 957.055.48
automotores y motocicletas
Construcción 13 259.975,87
Consumo - no productivo 1.344 3.583.112,27
Industrias manufactureras 126 693.987,48
Información y comunicación 6 23.321,85
Otras actividades de servicios 11 157.176,76
Transporte y almacenamiento 46 434.519,74
Vivienda - no productivo 3 135.791,36
Total 4227 20’877.911,49
150 | P á g i n a
PD T
11.1.7.2 Volumen de crédito y contingentes de crédito en el
cantòn Tosagua 2020
Tabla 52. Volumen de crédito y contingentes por tipo de crédito, en el cantòn Tosagua Enero – Junio
2020
Número de
Tipo de Crédito Monto otorgado (USD)
Operaciones
Microcrédito agricultura y ganadería 278 1’408.762,99
Comercial ordinario 1 2.7980,95
Comercial prioritario corporativo 4 479.091,09
Comercial prioritario empresarial 12 397.019,36
Comercial prioritario pymes 25 425.233,25
Consumo ordinario 17 269334,25
Consumo prioritario 662 3029529,60
Educativo 1 30.400,00
Inmobiliario 4 188.027,98
393 2’881.644,59
ampliada
Microcrédito de acumulación simple 681 2’615.890,89
Microcrédito minorista 42 12.218,96
Productivo empresarial 1 20.000,00
Productivo PYMES 1 21831,32
2122 11’806.965,23

Tabla 53. Capital de financiamiento por crédito de bancos privados e instituciones financieras
públicas Tosagua 2020
Subsistema Número de Operaciones Monto Otorgado (USD)
Banco privados 1685 9’542.814,56

Instituciones Financieras
437 2’264.150,67
Públicas
Total 2122 11’806.965,23

Tabla 54. Volumen de crédito otorgado por los bancos a beneficiarios del cantòn Tosagua Enero- Junio
2020
Banco/Institución Número de Monto otorgado

Tipo /Sector
Financiera Operaciones (USD)
BAN ECUADOR B.P. Publico 437 2’264.150,67
BP AUSTRO Privado 3 32.128,05
BP BANCODESARROLLO Privado 14 67.000,00
BP FINCA Privado 7 46.648,36
151 | P á g i n a
PD T
BP GUAYAQUIL Privado 1314 7’184.885,96
BP PACIFICO Privado 2 26.000,00
BP PICHINCHA Privado 283 1’992.450,42
BP SOLIDARIO Privado 56 181.601,77
BP VISIONFUND Privado 6 12.100,00
Total 2122 11’806.965,23
Tabla 55. Volumen de crédito otorgado por cada sector productivo Enero – Junio 2020
Sector productivo Número de Operaciones Monto otorgado (USD)

Actividades de alojamiento y de
53 280.965,52
servicio de comidas
Actividades de atención de la salud
2 8.721,49
humana y de asistencia social
Actividades de servicios
113 555.759,87
administrativos y de apoyo
Actividades profesionales, científicas
6 31.096,50
y técnicas
Agricultura, ganadería, silvicultura y
786 4’283.765,01
pesca
Comercio al por mayor y al por
menor; reparación de vehículos 290 2’155.265,27
automotores y motocicletas.
Construcción 12 237.283,56
Consumo - no productivo 721 3’506.635,37
Educativo - no productivo 1 30.400,00
Enseñanza 1 6.000,00
Industrias manufactureras 89 402.281,64
Información y comunicación 4 43.541,80
Otras actividades de servicios 11 90.507,00
Transporte y almacenamiento 33 174.742,20
Total 2122 11’806.965,23

152 | P á g i n a
PD T
ASENTAMIENTOS HUMANOS Y MOVILIDAD,

ENERGÌA Y CONENTIVIDAD
153 | P á g i n a
PD T
11.2 Diagnóstico de Asentamientos Humanos y Movilidad, Energía y

Conectividad.
11.2.1 Asentamiento Humanos y Movilidad

Existen varias definiciones , a un asentamiento humano se puede considerar a toda
manifestación o presencia de personas con residencia fija en un lugar determinado, donde
desarrollan sus actividades vitales; de manera que constituye la expresión física del
poblamiento y pueden conformarse espacialmente de dos maneras: concentrado o disperso.
El análisis de los Asentamientos Humanos conduce a su ordenamiento en el territorio, que no

solo considere su clasificación como urbano y rural, o la población residente en ellos, sino otros
componentes como son la base económica, las funciones jerárquicas y las potencialidades
para el desarrollo, su movilidad y así como las características urbanísticas.
Se han trazado compromisos a nivel mundial adoptando la “Agenda Hábitat” como un plan de
acción global para asegurar una vivienda adecuada para todos y reconociendo nuevamente el
rol clave de los asentamientos humanos sostenibles en el desarrollo de un mundo cada vez
más urbanizado. Realizando una remembranza, La Asamblea General de las Naciones Unidas
convocó en 1976 a la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos
Humanos, Habitat I; veinte años después, durante la Segunda Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Asentamientos Humanos, Hábitat II en Estambul en 1996Entre el 17 y el 20
octubre de 2016, se celebró en Quito, Ecuador, la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible, Habitat III.
Habitat III se realiza en un momento determinante de las agendas internacionales de

desarrollo; entre 2014 y 2016, los acuerdos globales de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, el Acuerdo de Paris, el Marco de Sendai para la Reducción de Desastres, y la
Agenda de Acción de Addis Abeba de la Tercera Conferencia Internacional sobre la
Financiación para el Desarrollo, reconocieron la necesidad de un desarrollo sostenible
equilibrado e integrado entre las dimensiones económicas, sociales y ambientales, con
referencia a la importancia de la cuestión urbana y la manera en que se planifica, se gestiona y
se construyen nuestras ciudades y asentamientos humanos.
La Agenda 2030 plantea la temática urbana como una de carácter transversal para el
desarrollo sostenible, marcando un profundo cambio desde la aproximación sectorial de los
Objetivos del Milenio. La inclusión en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible del Objetivo
11, “Lograr que ciudades y asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles”, como uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) fue determinante, al
situar la urbanización y el desarrollo urbano y territorial en el centro del desarrollo sostenible,
reconociendo su importancia para el bienestar de la población y el desarrollo económico social
y ambiental
154 | P á g i n a
PD T
Ahora los compromisos de la agenda Habita III es inclinada a resolver los problemas urbanos y
las agenda 20230 llega a armonizar ese equlibrio territorial con enfoque más inclusivo de lo
rural; pero desde ya hace unos 15 años la sociedad rural se encuentra cada vez más abierta a
un mundo globalizado y es necesario aprovechar todas las oportunidades que ofrece esta
coyuntura. Muchas zonas rurales afrontan esta situación en un declive marcado por el
envejecimiento de la población, el despoblamiento, la brecha tecnológica respecto al mundo
urbano, etc. Sin embargo otras experimentan procesos de reactivación demográfica, logrando
competir con éxito en este entorno, a través de la diversificación de la actividad económica de
acuerdo con las nuevas demandas sociales, enmarcadas en unas estrategias territoriales.
11.2.2 Enfoque de la estrategia territorial nacional

Estrategia Territorial Nacional (ETN) mantiene una estructura dinámica y proactiva hacia la
gestión del espacio físico y de las actividades humanas sobre este; la ETN implica la
construcción de lineamientos que favorezcan la articulación, coordinación y prelación de
instrumentos de planificación, gestión y ordenamiento territorial. Estas tendencias responden a
una necesidad de dar seguimiento permanente a las políticas, actividades, requerimientos,
intereses e impactos en referencia a los aspectos económicos, sociales y ambientales del
territorio.
Es por ello que la planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial constituye parte de
un proceso continuo y cíclico, que puede tener diversas fases de formulación y alineamiento a
partir de procesos permanentes de monitoreo, seguimiento y evaluación. El objetivo es orientar
las intervenciones hacia una mejor calidad de vida de la población, mediante la definición de
políticas, programas y proyectos de aplicación en el territorio, que contribuyan a una asignación
33
equitativa y transparente de los recursos públicos .
Para desarrollar una estrategia territorial es necesario plantear la estrategia en términos

sociales contrarrestando la pobreza multidimensional 34, se muestra una mayor severidad en las
provincias de la Amazonía. Esto se da en zonas donde históricamente ha existido una mayor
población indígena y donde existen mayores dificultades para la dotación de servicios básicos y
sociales por la gran dispersión de la población; Por su parte, las provincias de Manabí y Los
Ríos también presentan niveles de pobreza multidimensional por encima del promedio
nacional, en especial en las zonas de las vertientes de la cordillera y las cordilleras costaneras,
donde se evidencia también problemas serios de contaminación del recurso hídrico,
sobreutilización, deforestación y déficit hídrico, que pueden ser explicados por el predominio de
sistemas de producción agropecuaria de subsistencia, en los suelos pobres que son
sobreexigidos.
En el país, la población predominante es mestiza, hispanohablante (82,2% del total de

habitantes). En el mismo territorio cohabitan 14 nacionalidades y 18 pueblos, algunos de ellos
con lenguas propias. Particularmente, en las zonas de integración fronteriza habitan 11
nacionalidades y pueblos indígenas, de los cuales 7 son transfronterizos: Shuar, Achuar,
Shiwiar, Andwa, Siekopa’i, Sápara y Kichwas, ubicadas hacia la Amazonía. La población
indígena llega a un 8%, seguida por la población afroecuatoriana (4,3%) y por la montubia
(3,8%)
La plurinacionalidad e interculturalidad del país son factores relevantes en la planificación

territorial: en comparación con la población mestiza, la incidencia de la pobreza es mayor sobre
los grupos humanos mencionados. La pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
afecta 2 veces más a los hogares indígenas y 1,39 veces más a las familias afroecuatorianas,
en comparación con aquellas de origen mestizo. En cuanto a la pobreza extrema, hay una
incidencia 2,92 veces mayor en los hogares indígenas y 1,52 más alta en los hogares
33
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021-Toda una Vida
34
La Pobreza Multidimensional ha sido entendida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), como un concepto más allá de la falta de ingresos para la satisfacción de necesidades, sino más bien como
personas que sufren carencias en las dimensiones: educación, salud, trabajo, seguridad social, vivienda y nivel de
vida en general.
155 | P á g i n a
PD T
afroecuatorianos, en contraste con las familias mestizas (Senplades-Setep, 2014, 33). Esto
implica que estas poblaciones
11.2.2.1 Distribución de la población en el territorio nacional.

Como se muestra en el Gráfico 21, se evidencia que el 96,2% de la población urbana y rural
asentada en sectores amanzanados reside en la Sierra y Costa (42,0% y 54,2%
respectivamente). Entre el censo del 2001 y 2010 no se observan cambios sustantivos en la
distribución de la población a nivel provincial. Guayas, Pichincha y Manabí acogen el 59,9% de
la población nacional, condición que no se vio alterada durante el último período. Sin embargo,
Sierra y Costa ceden su importancia relativa en crecimiento demográfico durante la última
década, aumentando la participación de la Amazonia del 2,9% al 3,5% en la población en
sectores amanzanados. Si este análisis se lo realiza a través de la tasa de crecimiento, se
observa que la Amazonia y la Región Insular registraron una mayor dinámica demográfica con
35
respecto a las otras regiones.
Gráfico Nº 21. Distribución de la población por regiones naturales, 2001 y 2010 (amanzanado).
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001 y 2010/ Informe MIDUVI (2015).
Con el objetivo de retratar y entender adecuadamente las tendencias de distribución de la

población en el territorio nacional, se propone una agrupación de las ciudades del país según
rangos de ciudad Metrópoli, Grande, Mediana y Pequeña, en función de un ejercicio de Pareto
basado en la distribución proporcional de la población en las ciudades 36. La comparación de los
resultados de este ejercicio para los años 2001 y 2010 permite realizar algunas conclusiones
(Tabla 28 e ilustración 8).
Quito y Guayaquil, consideradas como ciudades Metrópolis, concentran el mayor porcentaje de

la población urbana nacional, pero con una tendencia a la baja, pasando del 43% en el 2001 al
41% en el 2010. En cambio, hay un aumento de la importancia de las ciudades Grandes,
Medianas y Pequeñas que concentran el 57% en el 2001 y el 59% en el 2010, de la población
urbana.
De especial interés son las dinámicas de las ciudades Grandes y Medianas: Cuenca, Santo
Domingo, Machala, Portoviejo y Manta se mantienen como ciudades Grandes; Riobamba,
35
Informe nacional del ecuador, SUBSECRETARÍA DE HÁBITAT Y ASENTAMIENTOS HUMANOS – SHAH; Quito, diciembre del 2015
36
Es evidente que un análisis basado en rangos de ciudades por tamaño de población no permite un entendimiento apropiado de
los fenómenos de crecimiento y configuración espacial. Por un lado, ya se hizo referencia a la necesidad de completar el análisis de
la relación entre población urbana y rural por un enfoque a partir de los sectores amanzanados. Por el otro lado, es necesario
incluir en el análisis del sistema de ciudades, más allá del factor cuantitativo (número de habitantes), un enfoque funcional,
localización y sinergia en el territorio
156 | P á g i n a
PD T
Esmeraldas, Milagro, Ibarra, Loja, Babahoyo, Quevedo, Santa Elena y La Libertad se
mantienen como ciudades Medianas. En tanto, Ambato, en términos cuantitativos, baja a
ciudad mediana, Latacunga, antes mediana, ahora pertenece a la categoría de ciudades
pequeñas. Por otra parte, Durán sube de ciudad mediana a grande, Rumiñahui sube incluso de
ciudad pequeña a mediana, y luego Tosagua entra en la casilla de ciudad pequeña.
Tabla 56. Distribución poblacional en el territorio (Ecuador 2001 - 2010).
Distribución Poblacional37
Categoría
2001 2010
38
Ciudad metrópoli 43% Guayaquil y Quito 41% Guayaquil y Quito
Cuenca, Machala, Portoviejo,
Cuenca, Machala, Portoviejo,
39
Ciudad Grande Manta, Ambato y Santo Manta, Durán,
Domingo Santo Domingo
Riobamba, Esmeraldas, Riobamba, Esmeraldas,
Milagro, Ibarra, Loja, Milagro, Ibarra, Loja,
40
Ciudad Mediana Babahoyo, Quevedo, Durán, Babahoyo, Quevedo,
Latacunga, La Libertad y Rumiñahui, Ambato, Santa
57% 59%
Santa Elena Elena, La Libertad
(N. 205)
10 en población: Otavalo, Top 10 en población: Otavalo,
41 Tulcán, Chone, Pasaje, Santa Latacunga, Daule, Salina,
Ciudad Pequeña
Rosa, Jipijapa, Daule, Lago Pasaje, Tulcán, Chone,
Agrio, Huaquillas, Quinindé Montecristi, Quinindé, Santa
Rosa.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001 y 2010/ Informe MIDUVI (2015).
37
Porcentaje del total de la población nacional en sectores amanzanados.
38
Ciudades con el mayor número de población (Quito, Guayaquil).
39
25% de la población no localizada en ciudades metrópoli.
40
41
157 | P á g i n a
PD T
Ilustración 11. Clasificación de las ciudades según el ejercicio de Pareto.
Tosagua
Fuente: https://www.habitatyvivienda.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/05/Informe-Pais-Ecuador-
Enero-2016_vf.pdf
Mapa Nº 24. Concentración de la población 2001 y 2010.
Fuente: Informe Nacional del Ecuador para la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible HABITAT II /Octubre del 2015.
158 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 25. Tipología de Ciudades
Fuente: Transformaciones demográficas y proceso De urbanización en Ecuador/ Documento producido

por el CITE- FLACSO.
Mapa Nº 26. Tasas de crecimiento poblacional según área y periodo intercensal.
Tasas de crecimiento según área y periodo intercensal

Área 1990-2001 2001-2010
Urbano 3,0 % 2,2 %
Rural 0,9 % 1,5 %
Total 2,1 % 1,9 %
Fuente: Transformaciones demográficas y proceso De urbanización en Ecuador/ Documento producido
por el CITE- FLACSO.
En el extremo de mayor aceleración del crecimiento urbano destaca Samborondon de la

provincia del Guayas con una tasa de 15%, lo que implicaría un periodo de duplicación de
aproximadamente 5 años. El escalafón de las ciudades con mayor ritmo de crecimiento urbano
continua con Montecristi (12,8%), Salinas (12,2%), Cuyabeno (11,6%) y Loreto (10,7%). Las
cifras también muestran el otro extremo que corresponde a la desaceleración del crecimiento
de la población urbana en algunas ciudades. El caso de Aguarico en la provincia de Orellana
corresponde al de mayor trascendencia en cuanto a reducción de población urbana en el
periodo 2001-2010, donde su territorio hace parte de la Reserva de Cuyabeno y del Parque
Nacional Yasuní. El escalafón de la ciudades de desaceleración en el crecimiento urbano lo
complementan Déleg (-1,9%), Gonzanamá (-1,0%), Muisne (-0,5%) y Pucara (-0,3%).
159 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 27. Tasa de crecimiento poblacional (Ecuador 2001 y 2010).
Fuente: INEC – Censo de Población y Vivienda (2001 y 2010).
De acuerdo al mapa anterior la tasa de crecimiento del cantòn Tosagua está entre 2,6 % al 4,2
%; se procede a realizar el cálculo la tasa de crecimiento del 2010 al 2020 con la proyección
de poblacional del cantòn Tosagua:
11.2.2.2 Distribución de la Población en el cantòn Tosagua.

Las proyecciones son un instrumento indispensable para llevar a cabo la planificación
demográfica, económica, social y política del país y permite establecer posibles escenarios y
prever acciones, a continuación presentamos la población en el marco nacional, provincial y
cantonal.
Tabla 57. Población a nivel nacional, provincial y cantonal 2020.
Territorio Ecuador Manabí Tosagua
Población
17’510.643 1’562.079 42.297
(hab.)
Porcentaje
100,00 8,90 0,24
(%)
160 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 22. Población desagregada urbana y rural del cantòn Tosagua.
Poblaciòn urbana y rural 2020
13653
17428
Tosagua Urbana
Bachillero
4286 Angel P. Giler
6930 Tosagua rural
Fuente: INEC- Instituto Nacional de estadísticas y Censos

Tabla 58. Proyección poblacional del cantòn Tosagua.
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
39.804 40.133 40.447 40.744 41.023 41.283 41.524 41.746 41.949 42.133 42.297
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
La tasa de crecimiento poblacional en el cantòn Tosagua específicamente sin calcular otras

ciudades, se ha reducido, ya que resulta un 0,50 % del 2011 – al 2020.
Las cifras son referenciales hasta tener los datos del próximo censo que sería en este 2020 o
2021.
11.2.2.3 Jerarquización de los asentamientos humanos de

Tosagua.
La jerarquización de asentamientos humanos es una herramienta que posibilita la
determinación de niveles de ocupación y actividad de la población sobre el territorio y en cierto
sentido la carga antrópica que ejerce complementándose con el interrelacionamiento de estos
que orienta a la territorialización de la inversión.
Si bien la jerarquización de los asentamientos poblacionales exige trabajar con diversas

variables, en este caso se utiliza solamente la cantidad de habitantes, su conocimiento permite
alcanzar un panorama sobre la capacidad transformadora del hombre sobre el territorio.
161 | P á g i n a
PD T
De acuerdo a los lineamientos nacionales y articulados a la planificación nacional, se ha
considerado para la jerarquización la variable población cruzada con los sectores considerados
amanzanados que, en el caso de Tosagua coinciden con las cabeceras.
Tabla 59. Rango de jerarquización poblacional.
Ponderación Rango Poblacional (habitantes) Denominación
1 Menor a 400 Asentamientos rurales dispersos
2 401 - 1000 Asentamientos humanos nucleados

Asentamientos humanos nucleados
3 1001 - 2000
seminucleados
4 2001 - 5000 Centros urbanos menores
5 5001 - 10000 Centros urbanos intermedios
6 10001- 20000 Ciudades menores
7 Mayor a 20000 Ciudades mayores

Fuente: PDOT 2014/ SENPLADES. Borrador propuesta de jerarquización asentamientos humanos. 2014.
Del cuadro anterior se obtuvo la siguiente jerarquización para los asentamientos humanos del
cantón:
Tabla 60. Jerarquización de los asentamientos humanos
Población total
Poblado Característica Ponderación Jerarquía
(hab.)
Tosagua Cabecera cantonal 13653 6 Ciudades menores
Zona Rural (Excepto Asentamientos rurales

Tosagua Rural 17428 1
Parroquias) dispersos
Centros urbanos
Estancilla Cabecera parroquial 6930 5
intermedios
Bachillero Cabecera parroquial 4286 4 Centros urbanos menores
Fuente: INEC – proyecciones poblaciones 2020.
162 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 28. Localización de los centros poblados del cantòn Tosagua 2020
Fuente: Sistema Nacional de Información 2019.

11.2.2.4 Proceso de urbanización y migración interna en

Ecuador
Similar a varios países de América Latina, Ecuador ha experimentado un acelerado proceso de
urbanización en las últimas décadas. En este proceso, la localización de la actividad económica
juega un rol clave porque direcciona los procesos migratorios al interior de un país. El Grafico
20 muestra la evolución de la población rural y urbana desde 1960 hasta el 2016. Por una
parte, se puede evidenciar que la población urbana como porcentaje del total aumenta y la
población rural como porcentaje del total disminuye de forma acelerada. Para el caso de
Ecuador, en 1983 la población urbana ya superó a la rural, cuando en América Latina este
fenómeno ocurrió en 1993 aproximadamente, mientras que a nivel global, la población urbana
superó a la población rural apenas en el 2007 (Banco Mundial, 2017). Estos hechos destacan
el acelerado proceso de urbanización que siguió Ecuador, y dicho proceso es reforzado por la
migración del campo a la ciudad
Resulta lógico pensar que la migración interna genera desequilibrios en los mercados laborales
regionales. En el caso de Ecuador, los dos polos de desarrollo, Pichincha y Guayas, donde se
localizan Quito y Guayaquil, respectivamente, son las provincias con mayor cantidad de
inmigrantes internos. Las provincias con mayor índice de feminidad de los emigrantes son las
amazónicas: Morona Santiago, Orellana y Zamora Chinchipe, mientras que Pichincha es la que
menor índice presenta. Los procesos de migración interna se relacionan estrictamente con el
163 | P á g i n a
PD T
desempleo y el desarrollo provincial. Las provincias con mayores niveles de inmigrantes son
las que tienen menores tasa de desempleo y mayor nivel de desarrollo económico.42
Gráfico Nº 23. Elaboración de la población rural del Ecuador.
Fuente: Banco Mundial 2017.
11.2.2.5 Migración interna de la población de Tosagua.

La migración interna es un componente decisivo de los procesos de redistribución espacial de
la población y tiene implicaciones para comunidades, hogares y personas. Para las
comunidades, en particular las de origen y las de destino, tiene efectos demográficos -tanto en
materia de crecimiento como de estructura de la población-, social, cultural y económica. Para
los hogares y las personas, la migración, en particular si se enmarca en una estrategia
elaborada, es un recurso para el logro de determinados objetivos, los que pueden ser tan
variados como enfrentar una crisis económica o mejorar la calidad de vida.
Tabla 61. Migración de la población de Tosagua a otras provincias y sus cantones; año
2010.
Azuay Cañar Carchi Cotopaxi

Cuenca 16 La troncal 3 Tulcán 1 Latacunga 3
Giro 1 Montufar 1 La Maná 2
Nabòn 2 Pujilì 2
Paute 1 Sighos 1
Sigsig 1
Guaranda 2
Subtotal 23 Subtotal 3 Subtotal 2 Subtotal 8
Chimborazo El Oro Esmeraldas Imbabura

Riobamba 2 Machala 11 Esmeraldas 23 Ibarra 2
Alausì 3 El Guabo 1 Eloy Alfaro 1 Cotacachi 2
Guano 1 Huaquillas 2 Muisne 6 Otavalo 2
Pasaje 3 Quinindè 20
Santa Rosa 4 Atacames 8
42
www.redalyc.org/José Rafael Alvarado López Es Docente e Investigador de la Escuela de Economía de
la Universidad Nacional de Loja (UNL), en Ecuador. Investiga y publica en temas relacionados con la
desigualdad regional, sector externo y crecimiento económico.
164 | P á g i n a
PD T
Rio Verde 4
Guayas Loja Los Ríos

Milagro 5 Isidro Ayora 1 Catamayo 1 Babahoyo 4
Naranjal 8 Guayaquil 185 Loja 1 Baba 1
Naranjito 2 Balao 2 Gonzanamà 1 Quevedo 16
Pedro Carbo 1 Daule 1 Saraguro 1 Ventanal 1
Samborondon 2 Durán 16 Zapotillo 1 Vinces 3
Marcelino 1 El Empalme 5 Buena Fè 17
Maridueña
Lomas de 5 El Triunfo 7 Valencia 6
Sargentillo
Mocache 1
Quinsaloma 1
Subtotal (1) 24 Subtotal (2) 217 Subtotal 5 Subtotal 51
Manabí Morona Santiago

Olmedo 1 Jipijapa 1 Sucre 90 Morona 5
Portoviejo 93 Junín 6 Pedernales 46 Limon 1
Indaza
Bolívar 75 Manta 73 Pto. López 2 Tena 1
Chone 181 Montecristi 8 Jama 4 El Chaco 3
El Carmen 29 Pajan 3 Jaramijò 3 Mera 3
Flavio Alfaro 14 Pichincha 6 San Vicente 38
Rocafuerte 26 Santa Ana 6
Manga del Cura 1
Subtotal (1) 420 Subtotal (2) 103 Subtotal (3) 183 Subtotal 13
Santo Domingo de los

Napo Pichincha Santa Elena
Tsàchilas
Tena 1 Quito 22 Santo domingo de 60 Santa 1
3 los Colorados Elena
El Chaco 1 Cayambe 10 La Concordia 13 Libertad 4
Mejía 1 Salinas 2
Pedro Moncayo 1
Rumiñahui 6
San Miguel de los Bancos 1
Pedro Vicente Maldonado 1
Fuente: Matriz de migración reciente a nivel cantonal (5 años antes del censo de población y vivienda,
43
2010)-INEC.
Elaborado por: El Equipo Técnico Municipal
43
https://sni.gob.ec/proyecciones-y-estudios-demograficos
165 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 24. Migración de la Población cantonal a otras provincias
Migraciòn de la poblaciòn de Tosagua a otras

provincias.
Santa Elena
Santo Domingo de Los Tsàchilas
Pichincha
Napo
Morona Santiago.
Los Rìos
Guayas
Imbabura
Provincias del Ecuador.
Esmeraldas
El Oro
Chimborazo
Cotopaxi
Carchi
Cañar
Azuay
0 100 200 300 400 500
2010)-INEC.
166 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 25. Migración de la Población de Tosagua a otros cantones de Manabí
Migraciòn a otros cantones de la Provincia.

San Vicente
Jaramijò
Jama
Pto. Lopez
Pedernales
Sucre
Santa Ana
Pichincha
Pajàn
Montecristi
Manta
Cantones de Manabì
Junìn
Jipijapa
Manga del Cura
Rocafuerte
Flavio Alfaro
El Carmen
Chone
Bolìvar
Portoviejo
Olmedo
0 50 100 150 200

2010)-INEC.
Actualmente no tenemos datos
El cantòn Tosagua en el año 2005 de acuerdo al dato del INEC tenía una migración a otros
cantones de 1275 personas, a otras provincias no se tiene datos migratorios a otros países
debido a que la salida de ecuatorianos a otros países se lo registra de acuerdo a la ubicación
de la Jefatura de Migración.
En en los años 1999-2004 el país vivió una de las épocas más difíciles de su historia el fin de la
década de los noventa marca la definitiva consolidación y extensión de la dinámica migratoria
de ecuatorianos hacia el extranjero. A la vez que se intensifican las redes y conexiones
previamente existentes, aquellas en dirección de los EEUU, se establecen eslabonamientos
entre específicas localidades ecuatorianas y nuevos puntos de destino, sobre todo, en Europa.
167 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 26. Migración y Porcentaje de Crecimiento
Para traer a la actualidad 2020 del cantòn Tosagua sobre datos de su migración cantonal,
solo podría de manera simple calcular en base a la proyección poblacional ya que la migración
podría tener como elemento directo el incremento de la población pero tiene otros aspectos
que se deben considerar como la estabilidad política, económica, y social. El cantòn Tosagua
en el 2005 tenía una población de 37522 ahora en el 2020, 42297 hab.; llevando las
referencias entre Migración y Tasa de crecimiento de la misma, podemos aplicar la siguiente
formula de la Tasa de Emigración:44
E= Migración 2005
Pt= Población Inicial
P (t + n)= Población Final.
En este caso no aplicaremos la población final del 2020, ya que está fuera del fenómeno
migratorio ocurrido por la crisis, el escenario es basado en esa etapa del 1999-2004.
Aplicando la formula tenemos una tasa de migración del 3,40 % de acuerdo al gráfico Nº 3, fue
alta por motivo de la crisis de 1999, casi de un porcentaje de 150% , para luego bajar
nuevamente estabilizarse hasta el 2003 y tener un -50% en descenso del porcentaje normal.
Podemos manifestar que la a nivel cantonal no se tiene la cifra exacta de la movilidad a otros
países pero la movilidad interna nos permite tener una referencia de la situación; en conclusión
que la tasa estaba alta en 3,40 % al dispararse un 150% de la cifra base , para bajar
nuevamente a 1,36 % en el 2001, estabilizándose hasta el 2003, para luego descender en el
2004 en 0,68 % de tasa anual, valor que puede representar la tasa de migración de forma
44
Úrsula Faura Martínez Juan Gómez García Universidad de Murcia. Departamento de Métodos
Cuantitativos para la Economía y Empresa/Campus de Espinardo. 30100 Murcia. Spain
168 | P á g i n a
PD T
simple desde el 2005 hasta el 2020; obteniendo un resultado con las población inicial y final
una migración de 3247 sumando esa movilidad humana con los 1275 indicados antes del
2005, tendremos una dato referencial de 4522 personas que han emigrado del cantòn
Tosagua desde el en los dos últimas décadas.
Gráfico Nº 27. Relación de la población y la migración del cantòn Tosagua.
45000
40000
35000
Numero de Habitantes
30000
25000
20000 Poblaciòn
Migraciòn
15000
10000
5000
0
1999-2005 (7 años) 2006-2020 (15 años)
Periodeo de años
Fuente: INEC- Retroproyecciones y proyecciones de población a nivel cantonal 1999- 2001 – 2010 y
2020
11.2.2.6 Pobreza por necesidades básicas insatisfechas

La pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es una medida de pobreza
multidimensional desarrollada en los 80’s por la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL).
La mayoría de los países del mundo definen la pobreza como la falta de dinero. Sin embargo,
los propios pobres consideran que su experiencia de la pobreza es mucho más amplia que la
carencia de ingresos. Una persona que es pobre puede sufrir múltiples desventajas al mismo
tiempo – por ejemplo, puede tener una mala salud o estar desnutrida, puede carecer de agua
limpia o electricidad, tener un trabajo precario o tener muy poca educación. Enfocarse en un
solo factor, tal como el ingreso, no es suficiente para capturar la verdadera realidad de la
pobreza.

multidimensional a nivel nacional.
TPEM(1) TPM(2)
Desagregación Periodo Límite Estimación Límite Límite Estimación Límite
Superior puntual Inferior Superior puntual Inferior
2009 30,1 28,6 27,1 53,2 51,5 49,7
2010 26,2 24,7 23,3 47,9 46,1 44,3
2011 21,6 20,0 18,5 42,7 40,7 38,8
Nacional 2012 19,5 18,2 16,9 39,6 37,8 36,1
2013 18,2 17,0 15,9 40,3 38,7 37,0
2014 16,7 15,7 14,7 38,9 37,4 35,9
2015 15,7 14,8 13,8 36,2 35,0 33,7
169 | P á g i n a
PD T
2016 14,9 13,9 12,9 36,5 35,1 33,7
2017 15,5 14,2 13,0 36,2 34,6 33,0
2018 18,5 16,7 14,8 39,9 37,9 35,9
2019 19,2 16,9 14,6 40,5 38,1 35,8
Fuente: INEC-Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.

multidimensional a nivel Urbano y Rural.
TPEM(1) TPM(2)
Desagregación Periodo Límite Estimación Límite Límite Estimación Límite
Superior puntual Inferior Superior puntual Inferior
2009 15,1 13,5 12,0 37,2 34,9 32,5
2010 11,7 10,2 8,8 31,0 28,7 26,3
2011 6,9 5,9 4,9 24,1 22,2 20,3
2012 6,0 5,1 4,2 21,1 19,4 17,6
2013 6,9 5,9 5,0 26,0 24,0 22,0
Urbano 2014 7,0 6,1 5,2 26,1 24,4 22,8
2015 5,6 4,9 4,3 22,8 21,5 20,2
2016 6,5 5,7 4,9 24,9 23,4 21,9
2017 5,0 4,3 3,5 22,7 21,3 19,8
2018 7,1 5,8 4,4 26,2 23,9 21,5
2019 6,2 5,1 4,0 25,2 22,7 20,2
2009 60,4 57,9 55,4 85,5 83,8 82,1
2010 55,7 53,1 50,6 82,2 80,2 78,3
2011 50,7 47,9 45,2 79,6 77,2 74,9
2012 46,2 43,7 41,2 76,1 73,8 71,5
2013 42,7 40,1 37,4 71,6 69,1 66,6
Rural 2014 38,3 36,0 33,7 67,2 64,7 62,1
2015 37,8 35,5 33,2 65,7 63,4 61,1
2016 33,8 31,4 29,1 62,5 59,9 57,4
2017 38,6 35,7 32,7 66,2 63,3 60,3
2018 43,9 39,9 35,9 70,7 67,7 64,8
2019 46,7 42,0 37,3 74,3 71,1 68,0
Fuente: INEC-Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
11.2.2.7 Acceso de la población a la vivienda

El déficit de vivienda en Ecuador impacta a casi la mitad de los 4 360 000 hogares registrados
hasta 2017. La brecha habitacional es del 67% en zonas rurales y del 38% en áreas urbanas,
según datos del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). La estimación oficiales que el déficit
“aumenta a una tasa de 40 000 hogares por año”, debido a factores como el crecimiento
demográfico. Entre las causas del déficit habitacional están la falta de empleo, la limitada
capacidad de ahorro de la población y la ausencia de préstamos hipotecarios a tasas
asequibles ofrecidos por el sistema financiero para una gran parte de la población.45
11.2.2.7.1 Tipología de Déficit Habitacional
Déficit habitacional cualitativo Nacional
45
Este contenido ha sido publicado originalmente por Diario EL COMERCIO en la siguiente
dirección:https://www.elcomercio.com/actualidad/creditos-hipotecarios-casa-financiamiento-
biess.html.
170 | P á g i n a
PD T
Hace referencia a las viviendas particulares que presentan carencias habitacionales en los
atributos referentes a la estructura, espacio y a la disponibilidad de servicios públicos
domiciliarios y por tanto, requieren mejoramiento o ampliación de la unidad habitacional en la
cual viven.
Tabla 64. Déficit habitacional cualitativo de la vivienda
Periodo Nacional Urbano Rural
dic-09 35,6% 34,0% 39,0%

dic-10 36,3% 34,0% 41,2%
dic-11 34,4% 30,2% 42,5%
dic-12 33,2% 28,1% 43,4%
dic-13 32,6% 28,9% 40,7%
dic-14 33,7% 30,7% 40,5%
dic-15 32,5% 29,4% 39,7%
dic-16 33,6% 30,9% 40,0%
dic-17 33,7% 30,4% 41,4%
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y subempleo - ENEMDU
Déficit habitacional cuantitativo de la vivienda.

Número de viviendas cuyas condiciones habitacionales se consideran irrecuperables a partir de
la combinación, materiales predominantes y el estado de los mismos, expresado como
porcentaje del total de viviendas.
Vivienda irrecuperable.- aquella unidad habitacional que necesita ser reemplazada por una
nueva.
Tabla 65. Déficit habitacional cuantitativo de la vivienda

dic-09 21,2% 11,5% 41,7%
dic-10 19,3% 10,1% 38,7%
dic-11 16,5% 7,1% 34,9%
dic-12 13,7% 5,6% 29,8%
dic-13 15,6% 9,2% 29,7%
dic-14 15,2% 9,7% 27,6%
dic-15 13,4% 8,5% 24,8%
dic-16 12,3% 7,7% 22,6%
dic-17 13,4% 8,0% 25,9%
Hogar hacinado.
Se considera que un hogar está hacinado si cada uno de los dormitorios con los que cuenta
sirve, en promedio, a un número de miembros mayor a tres personas.
171 | P á g i n a
PD T
Tabla 66. Porcentaje de hogares que viven en hacinamiento

dic-07 19,6% 15,7% 27,9%
dic-08 17,8% 14,4% 25,1%
dic-09 15,8% 13,5% 20,8%
dic-10 13,8% 11,6% 18,4%
dic-11 11,2% 8,9% 15,9%
dic-12 9,2% 7,1% 13,4%
dic-13 12,4% 10,8% 15,8%
dic-14 12,5% 11,5% 14,7%
dic-15 11,8% 10,4% 15,2%
dic-16 11,2% 10,0% 13,7%
dic-17 11,0% 9,5% 14,5%
Red pública de agua.

La red pública se refiere al medio de abastecimiento de agua en la que se considera los
sistemas de captación y conducción del agua hacia las viviendas; pueden o no incluir procesos
de tratamiento de agua. La medida excluye los casos de vivienda que no se abastecen de la
red pública (sino, de por ejemplo, carro repartidor, pozos, etc.).
Tabla 67. Porcentaje de hogares con agua de red pública

dic-11 78,3% 93,5% 48,7%
dic-12 80,4% 94,3% 52,6%
dic-13 81,7% 92,8% 57,6%
dic-14 85,6% 94,5% 65,6%
dic-15 87,9% 95,8% 69,6%
dic-16 89,0% 95,5% 74,1%
dic-17 88,5% 96,6% 69,8%
Eliminación adecuada de excretas.

Considera la eliminación higiénica y salubre que corresponde a la conexión de los inodoros a
las redes de alcantarillado, y alternativas como es la conexión a un pozo séptico.
Tabla 68. Porcentaje de hogares que cuentan con un sistema adecuado de eliminación de
excretas

dic-07 76,7% 93,1% 41,1%
dic-08 79,1% 92,8% 49,9%
dic-09 80,6% 93,8% 52,8%
dic-10 82,3% 95,6% 54,0%
dic-11 82,2% 96,3% 54,6%
dic-12 85,0% 97,6% 59,9%
dic-13 85,3% 95,4% 63,4%
172 | P á g i n a
PD T
dic-14 88,5% 95,9% 71,9%
dic-15 89,5% 97,0% 72,2%
dic-16 89,4% 96,6% 73,1%
dic-17 89,4% 97,3% 71,0%
Servicio de recolección de basura.

Incluye los hogares con servicio de recolección de residuos domiciliarios sólidos de vehículos
recolectores municipales, y aquellos que contratan el servicio.
Tabla 69. Porcentaje de hogares con servicio de recolección de basura
dic-07 75,2% 97,6% 26,6%

dic-08 76,2% 97,6% 30,6%
dic-09 75,7% 95,5% 34,0%
dic-10 78,2% 97,2% 37,7%
dic-11 77,0% 98,3% 35,3%
dic-12 78,9% 98,5% 39,7%
dic-13 83,3% 98,6% 49,8%
dic-14 85,8% 98,7% 56,8%
dic-15 87,7% 99,2% 60,8%
dic-16 88,4% 99,3% 63,5%
dic-17 88,1% 99,3% 62,3%
La información incluye hogares con acceso a servicio eléctrico público y privado.
Empresa eléctrica pública

Comprende a las empresas eléctricas regionales, empresas mixtas y sociedades privadas, que
proveen el suministro eléctrico a los hogares de una comunidad.
Planta eléctrica privada

Son los motores o plantas generadoras (hidráulicas, a gasolina o diesel), que producen energía
eléctrica para uno o un número muy limitado de hogares, generalmente vecinos, pero que son
de propiedad privada de los hogares.
Tabla 70. Porcentaje de hogares con acceso a electricidad

dic-07 96,8% 99,6% 90,7%
dic-08 97,2% 99,6% 92,1%
dic-09 96,5% 99,0% 91,2%
dic-10 97,5% 99,7% 92,7%
dic-11 96,9% 99,8% 91,2%
dic-12 97,2% 99,6% 92,3%
dic-13 98,0% 99,5% 94,7%
dic-14 99,0% 99,8% 97,1%
dic-15 98,8% 99,9% 96,4%
173 | P á g i n a
PD T
dic-16 98,7% 99,8% 96,4%
dic-17 99,1% 99,9% 97,2%
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y subempleo – ENEMDU
11.2.2.8 Infraestructura de servicios sociales y acceso a

servicios básicos
En cuanto a la infraestructura de servicios sociales el cantón cuenta con 2 UPC´s las mismas
que se encuentran ubicadas en lugares estratégicos como lo son la cabecera cantonal, en el
centro en la calle Primero de mayo y en la florida vía el Tambo, lugares que responden a una
lógica de fácil acceso y cercanía para la ciudadanía, pero se está planificando y gestionando la
ubicación de UPC`s en las parroquias, como servicio importante Tosagua cuenta con
un centro de salud tipo C nuevo en la vía a Bahía el cual ayudara a satisfacer la demanda de
servicios de salud que tiene la población. De la misma forma cuenta con servicios sociales
como CNH, CCRA, CDI y convenios con instituciones como el MIES.
Los servicios básicos constituyen obras de infraestructura que mejoran la calidad de vida de la
población expresada en reducción de enfermedades y por ende ahorro de recursos; además
permiten acceso a información y comunicación. Los servicios básicos considerados son luz
eléctrica, agua para consumo, desechos y alcantarillado; en el que se ha determinado el
porcentaje de cobertura de acuerdo a cada unidad territorial seleccionada, estos valores se
exponen en el siguiente cuadro y gráfico:
Tabla 71. Jerarquización y acceso a servicios básicos. Tosagua 2020
Unidad Cobertura
Territorial
Agua (%) Energía Desechos
Alcantarillado (%)
Eléctrica (%) Sólidos (%)
Sectores 49,54 0,73 94,50 30,25
dispersos
(Rural)
Sectores 95,00 60,00 % 99,26 99,50
amanzanados
(Urbanos)
Fuente: Dirección de Servicios Públicos/INEC
174 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 28. Cobertura de servicios básicos Tosagua 2020.
Cobertura de servicios bàsicos

100,00
90,00
80,00
Título del eje
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00 Disperso ( Rural)
10,00 Amanzanado (Urbano)
0,00
Tipo de servicios bàsicos.
Fuente: Dirección de Servicios Públicos/INEC

11.2.2.8.1.1 Déficit cuantitativo de vivienda en el cantòn

Tosagua
Corresponde a una definición similar al déficit cuantitativo con la única diferencia que en su
cálculo se toma en consideración la relación entre el número de viviendas en condiciones
recuperables y el total de las viviendas; en cambio, el déficit cuantitativo realiza la misma
relación considerando el número de viviendas en condiciones irrecuperables.
En este sentido, bajo las consideraciones anteriores se encontró que según el Sistema
Nacional de Información -SNI- el cantón en su totalidad cuenta con un déficit cualitativo
habitacional de 28,75, mientras que también consta un déficit cuantitativo habitacional de
51,67; es decir, existe mayor cantidad de viviendas que son irrecuperables y por ende urge la
necesidad de generar estrategias de vivienda digna en el cantón.
El siguiente cuadro determina el déficit habitacional de acuerdo a cada parroquia, en el que
resalta el máximo valor cuantitativo en la cabecera cantonal Tosagua quizás por tener mayor
población.
Hasta el 2018 y de acuerdo con el Instituto Ecuatoriano de Estadística y Censos (INEC), este
déficit llega al 12,4% a nivel nacional. Esto representa 573.339 familias que no cuentan con
casa propia. En el sector rural, la situación es más complicada puesto que el 25,9% de hogares
no tienen donde vivir, versus el 8% de las ciudades.
46
46
Para hacer uso de este contenido cite la fuente y haga un enlace a la nota original en
Primicias.ec: https://www.primicias.ec/noticias/sociedad/familias-ecuador-sin-casa-propia/
175 | P á g i n a
PD T
Tabla 72. Déficit habitacional en el cantòn Tosagua.
Déficit % Viviendas con

Déficit Cualitativo
Año (Viviendas
Cuantitativo materiales
Viviendas recuperables) (Viviendas
irrecuperables)
deficitarios
aceptables
2010 19,6% 28,8% 51,7% 45,6%
Tabla 73. Déficit Habitacional en las parroquias de Tosagua.
Déficit Habitacional
Parroquia
Cualitativo Cuantitativo
Ángel Pedro Giler 31,55 49,37
Tosagua, cabecera 27,91 52,64
cantonal
Bachillero 39,28 48,40
Fuente: SENPLADES, SNI, 2010.
Tabla 74. Déficit Habitacional por sectores
Déficit Habitacional
Territorio
Cualitativo Cuantitativo
Urbano 36,60 30,55
Rural 25,69 60,00
Tabla 75. Total de viviendas del cantòn Tosagua, área urbana y rural.
Área Casos %
Urbana 2981 27,96
Rural 7680 72,04
Total 10.661 100 %
Con referencia al promedio nacionales el déficit cuantitativo de vivienda en el cantòn Tosagua

es alto por encima de los promedios nacionales.
En la provincia de Manabí en el 2019 se entregaron 544 unidades habitacionales entregaron

actualmente se construyen 6 nuevos planes de vivienda uno de ellos en Tosagua en la
Urbanización CPT Tosagua (etapa 1): 183 viviendas, USD 4.09 millones, lo cual podría
aportar a un 4,7 % al déficit cuantitativo.
11.2.2.8.2 Tenencia de la vivienda.

Atendiendo a la consideración universal de la vivienda como una de las necesidades y
condiciones humanas fundamentales para el desarrollo humano y el disfrute de una vida digna,
y conforme a los marcos legales y estándares internacionales, el derecho a una vivienda
(adecuada) se debe dimensionar de acuerdo a una comprensión de la vivienda más allá del
producto habitacional de paredes y techo y de la concepción mercantilista de la vivienda como
mercancía. Así, se reconoce como vivienda adecuada: el disponer de un lugar donde poder
176 | P á g i n a
PD T
aislarse si se desea, espacio, seguridad, iluminación y ventilación adecuadas, una
infraestructura básica adecuada y una situación de accesibilidad en relación con el trabajo y los
servicios básicos, todo ello a un costo razonable. De esta forma, son componentes sustantivos
del derecho a la vivienda: a) la seguridad jurídica de la tenencia; b) la disponibilidad de
servicios, materiales e infraestructuras; c) gastos de vivienda soportables; d) vivienda habitable
y asequible; e) en un lugar que permita el acceso a centros de empleo, equipamiento urbano y
espacios públicos en zonas aptas para el asentamiento; y g) que responda a una adecuación
cultural endógena.
El siguiente cuadro determina la tenencia de la vivienda por sector censal, es decir, la relación
existente entre el sector rural y el urbano:
Tabla 76. Tenencia de la vivienda
Sector
Tenencia o propiedad de la vivienda
Amanzanado Disperso
Propia y totalmente pagada 47,22 % 59,10 %
Propia y la está pagando 6,63 % 0,88 %
Propia (regalada, donada, heredada o por 15,63 % 15,80 %
posesión)
Prestada o cedida (no pagada) 17,73 % 21,68 %
Por servicios 0,83 % 1,50 %
Arrendada 11,63 % 0,96 %
Anticresis 0,33 % 0,08 %
Fuente: INEC, 2010
Esta concepción del derecho a la vivienda (adecuada), de derecho a infraestructura, servicios

básicos, equipamiento urbano y espacios públicos, alude necesariamente a centralidad de la
defensa y consecución de asentamientos humanos sostenibles; y por tanto, la idoneidad de
desarrollar acciones/ soluciones focalizadas, a través de una planificación preventiva (dotación
de suelo urbano y programas de vivienda social) y de “remediación” (procesos de
regularización colectiva y/ o microplanificación barrial). Acciones todas ellas, enmarcadas,
legitimadas, desde un reconocimiento pleno de la función social de la ciudad, esto es, el
derecho colectivo al usufructo equitativo de los recursos/ beneficios de la ciudad. En suma, la
democratización del acceso a suelo y servicios básicos, y la garantía de un adecuado espacio
físico y social para todas y todos.
11.2.2.8.3 Localización y descripción de los asentamientos humanos

del cantòn Tosagua.
Los asentamientos humanos del cantón en su mayoría tienen la característica de recinto a
manera de comunidad que, según el instructivo de la Secretaría de Pueblos, habla de que
“Entiéndase por comunidad a una estructura de organización social que integra hombres y
mujeres que comparten elementos comunes como territorio, historia, idioma, costumbres,
valores, visión del mundo, lo cual permite generar una identidad colectiva que les diferencia de
otros grupos y/o comunidades, y que puede ser denominado como caserío, comunidad,
palenque, recinto o centro”.
Tabla 77. Asentamientos humanos en el cantòn Tosagua.
Asentamientos Humanos en el cantòn Tosagua

1 La Estancilla 31 Roma 61 Horno de Pan
San
2 32 El Toro 62 San Antonio
Bartolomé
3 Figueroa 33 Atravesada 63 Cerro Verde
4 La Pastora 34 Los Naranjos 64 El Venado
5 Las Palmas 35 Vargas Torres 65 Las Yucas
6 Las Cañitas 36 Las Guaijas 66 El Viento
7 La Poza 37 Los Corrales 67 El Polvar
177 | P á g i n a
PD T
8 Los pachones 38 La Reforma 68 Los Pechiches
9 La Madera 39 Los Monos 69 La Florida
10 Botija Adentro 40 Montañita 70 El Tambo
11 Bachillero 42 Tres Caminos 71 San Ramòn
12 La Propicia 42 Cascol 72 El Juncal
13 San Fernando 43 La Chipornia 73 El Barro
14 Monte Oscuro 44 El Verdum 74 Clan Salazar
Cienaga
15 45 Los Pozos 75 Cacho Rojo
Grande
16 Pan de Azúcar 46 Larrea 76 Buena Vista
La Pitahaya
17 Bellavista 47 77 Caleño
Arriba
La Pitahaya
18 Soco Soco 48 78 Los Micos
Abajo
19 La Piñuela 49 San Agustín 79 La Virgen
20 Santa Martha 50 La Vaina 80 La Melilla
21 Baylon 1 51 El Paraíso 81 4 Esquina
22 Baylon 2 52 La Primicia 82 La Florida
23 Mutre Afuera 53 Muyuyal 83 MataPalo Afuera
24 Mutre Adentro 54 El Junco 84 Mata Palo Adentro
25 Casical 55 Centro del Junco 85 El cairo
26 Jacay 56 Botija Afuera 86 Tierra Dura
27 Buenos Aires 57 La Sequita 87 El Prado
28 KM 21 58 Dos Caminos
29 La Chivera 59 Las Maravillas
30 La Vichola 60 El Muyuyo
Fuente: GAD Tosagua 2020

178 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 29. Mapa de los asentamientos humanos

Por lo anteriormente mencionado, a excepción de la ciudad de Tosagua y las cabeceras

parroquiales con características urbanas básicas (en función de una distribución amanzanada
de las viviendas), los demás asentamientos humanos del cantón presentan características de
recinto.
Hay que acotar también que el asentamiento humano del cantón que provee mayores bienes y
servicios a la población es la parroquia Tosagua considerada como centro urbano del cantón y
cabecera cantonal, seguido de la parroquia Ángel Pedro Giler (La Estancilla) cabecera
parroquial rural del cantón Tosagua.
179 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 30. Delimitaciones Urbanas y rurales del cantòn Tosagua.
Fuente: Sistema Nacional de Información 2019

Gráfico Nº 29. Cobertura del Servicio de agua potable del cantòn Tosagua.
Fuente: Servicio Nacional de Información/EMMAP-EP, 2020.

180 | P á g i n a
PD T
11.2.3 Movilidad, energía y Conectividad
El diagnostico de movilidad, energía y conectividad, se refiere al análisis de redes que permiten
articular a la población con el medio físico y sus actividades. Estas redes están dadas
principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así como por la
infraestructura de puertos y aeropuertos, redes eléctricas y de telecomunicaciones.
Con el estudio de este sistema se busca determinar una vinculación adecuada dentro de un
territorio determinado, estableciendo así relaciones eficientes y eficaces entre la población.
11.2.3.1 Conectividad
11.2.3.1.1 Operadoras de telefonía móvil en el ecuador.

La telefonía fija está ampliamente dominada por la empresa pública, y privada brindando su
servicio en gran parte del territorio nacional, reduciendo la brecha existente en el acceso a las
Tecnologías de la Información y de la Comunicación en los sectores con desigualdad
socioeconómica. Empero la telefonía fija corre el riesgo de perder su participación en el
mercado, pues la telefonía móvil se ha convertido en un sustituto para su tipo de servicio.
Las operadores de telefonía móvil en el mercado son: CONECEL El Consorcio Ecuatoriano de

Telecomunicaciones (Claro Ecuador) ; OCTECEL-Operadora de Telefonía Móvil (MOVISTAR);
y CNT-Corporación Nacional de Telecomunicaciones (Empresa Publica), a continuación se
presentan la densidad de abonados y líneas activas por cada una de la operadoras.
Tabla 78. Densidad y abonados de Líneas activas de CLARO.
CONECEL S.A.
TOTAL
MES/AÑO TELEFONIA CONECEL
TELEFONIA E INTERNET DATOS
INTERNET
Ene 2020 3.052.561 4.925.306 432.029 115.046 8.524.942
Feb 2020 3.055.686 4.927.936 447.848 115.966 8.547.436
Mar 2020 3.027.129 4.874.276 467.209 96.478 8.465.092
Abr 2020 2.963.398 4.640.052 460.014 94.420 8.157.884
May 2020 2.871.560 4.552.766 469.352 94.121 7.987.799
Jun 2020 2.836.792 4.453.946 496.790 90.043 7.877.571
Fuente: Registros Administrativos ARCOTEL/ publicación junio de 2020
Tabla 79. Densidad y abonados de Líneas activas de MOVISTAR.
OTECEL S.A.
TOTAL
TELEFONIA E OTECEL
TELEFONIA INTERNET DATOS
MES/AÑO INTERNET
1.858.828 2.384.577 86.445 155.928 4.485.778

Ene 2020 1.850.414 2.402.165 84.737 154.181 4.491.497
Feb 2020 1.851.570 2.317.475 83.227 151.942 4.404.214
Mar 2020 1.937.898 2.081.517 81.369 151.168 4.251.952
Abr 2020 1.592.867 2.301.041 72.035 149.760 4.115.703
May 2020 1.444.497 2.472.064 76.132 141.685 4.134.378
181 | P á g i n a
PD T
Tabla 80. Densidad y abonados de Líneas activas de CNT.
CNT EP
TOTAL
TELEFONIA E CNT
MES/AÑO TELEFONIA INTERNET DATOS
INTERNET
1.188.659 1.596.158 25.311 86.109 2.896.237

Ene 2020 1.548.577 1.220.047 24.613 86.288 2.879.525
Feb 2020 1.385.376 1.413.919 24.609 86.011 2.909.915
Mar 2020 1.466.546 1.343.921 24.587 85.996 2.921.050
Abr 2020 1.434.580 1.354.052 24.230 85.558 2.898.420
May 2020 1.332.212 1.433.555 15.849 84.211 2.865.827
Tabla 81. Total de líneas Activas.
TOTAL DENSIDAD
NACIONAL POBLACIÓN NACIONAL
DE LÍNEAS NACIONAL DE LÍNEAS
ACTIVAS ACTIVAS
15.906.957 17.288.207 92,01%

15.918.458 17.308.429 91,97%
15.779.221 17.328.650 91,06%
15.330.886 17.348.872 88,37%
15.001.922 17.369.093 86,37%
14.877.776 17.389.315 85,56%
Gráfico Nº 30. Evolución de Líneas Activas y densidad.
11.2.3.1.2 Acceso a Internet en el ecuador
De acuerdo a los planes de acción del Ministerio de telecomunicaciones de la Sociedad de la

Información el ecuador tendrá el 98% de conectividad de servicios de telecomunicaciones al
2021, el 80% de tramites en el gobierno central serán en línea.
182 | P á g i n a
PD T
Segùn un reporte de prensa de junio de 2020, Todas las actividades que se realizan hoy desde
casa y que necesitan de una conexión de internet para realizarse como teletrabajo, clases
virtuales o entretenimiento en general, han puesto a prueba la capacidad de la red a nivel
mundial. Un análisis de YouGov señala que el 86% de las personas en el mundo se han visto
obligadas a cambiar sus actividades habituales por este mecanismo, evidenciando la
importancia de las redes de telecomunicaciones que facilitan la continuidad de las labores
cotidianas a través de la conexión y comunicación en cualquier lugar, con diferentes personas.
Según la Asociación de Empresas de Telecomunicaciones de Ecuador (Asetel) y la Asociación

de Empresas Proveedoras de Internet, Valor Agregado, Portadores y Tecnologías de
Información (Aeprovi), en Ecuador se observó un crecimiento del 30% en la demanda de
servicios de internet durante los últimos meses.
Asimismo, de acuerdo con estadísticas del informe “Estado Digital Ecuador 2020” presentado
en enero, el país cuenta con un 80% de usuarios con acceso a internet, el 33% está
concentrado en Quito y Guayaquil y el 63% del total son mayores de 24 años, quienes registran
el 92% de ingreso e interacción en redes sociales, de las cuales, Facebook, Instagram,
WhatsApp y Messenger mantienen el liderazgo con 13 millones de usuarios integrados.
El 92.3% de usuarios digitales en el país consume contenidos 24/7 accediendo a velocidades

máximas promedio de conexión de 3,8 Megabytes por segundo, este contenido está enfocado
en entretenimiento (consumo social, consumo de videos y fotos), comunicación (correo
electrónico y mensajería), investigación (búsqueda y consultas), compras (portales de
“clasificados”) y servicios públicos (gestión de consultas y tramites en línea).
Toda esta demanda puede tener sus consecuencias. Aunque los operadores de telefonía e
internet tengan infraestructura con suficiente capacidad como ancho de banda, algunos sitios
pueden experimentar alto tráfico, debido a la demanda. Similar a lo que sucede cuando un alto
número de autos quieren hacer uso de una autopista y se saturan las vías.
En cuanto al consumo de televisión pagada y streaming en el país, el 56% no tiene acceso a

televisión pagada y el 10% está suscrito a un servicio de streaming, entre las plataformas más
populares está Netflix, la misma que alcanzó un récord histórico de 15,8 millones de
suscriptores nuevos entre enero y marzo de este año, registrando actualmente un total de 183
millones de usuarios.47
Tabla 82. Porcentaje de Hogares que tiene acceso al internet
Periodo Nacional Urbana Rural

Dic- 2014 32,44 40,39 14,57
Dic- 2015 32,80 40,99 13,73
Dic-2016 36,03 44,60 16,41
Dic-2017 37,20 46,08 16,02
Dic-2018 37,17 46,56 16,07
Dic-2019 45,54 56,11 21,64
Fuente: Encuesta Nacional Multipropósito de Hogares, diciembre 2018 y 2019.
11.2.3.1.2.1 Telefonía e internet en el cantòn Tosagua.

El cantòn Tosagua desde hace unos 5 años y tiene una conexión de red troncal de fibra
óptica; lo cual es un medio importante promover el despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones, principalmente en áreas rurales.
47
https://www.eluniverso.com/larevista/2020/06/29/nota/7888932/ecuador-ha-aumentado-demanda-internet-consumo-
contenido-debido
183 | P á g i n a
PD T
Avance en el 2020 de la conectividad por internet en el cantòn Tosagua basados en las mestas
propuestas por MINTEL48; sin duda que los porcentajes que a continuación se detallan
especialmente con el internet las empresas privadas aportan su contingente en gran medida.
Tabla 83. Cobertura cantonal del servicio de internet y servicio móvil avanzado.
Despliegue de infraestructura de telecomunicaciones Porcentaje
Porcentaje de cobertura poblacional del 96,15 %

Servicio Móvil Avanzado
Porcentaje de parroquias con cobertura del Servicio de Acceso 95,67%
a Internet
Porcentaje de hogares con penetración a Internet en zonas 28,07 %
rurales
Porcentaje de instituciones públicas de Salud 88,49 %
con conexión a Internet
Fuente: MINTEL-Ministerio de telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
Ecuador 2018 - CONECTIVIDAD

▸ % Hogares con internet: 37.2% nacional, 46.6% urbano, 16.1% rural
▸ % Hogares con computadora: 24.5% de escritorio, 24.2% portátil, 11.2% de escritorio y
portátil
▸ % Personas que usan internet: 20.7% nacional, 20.5% urbano, 20.1% rural
▸ Lugar de uso de internet: 66.2% en el hogar a nivel nacional, 71.0% urbano, 49.1% rural;
7.2% en instituciones educativas, 16.2% rural
▸ % Celulares activados: 59.0% nacional, 65.2% urbano, 46.0% rural
▸ % Teléfonos inteligentes: 41.4% nacional, 50.0% urbano, 23.3% rural
Existen tres proveedores de telefonía móvil dentro del cantón, los cuales son Claro, CNT EP y
Movistar Ecuador, con un aproximado a 7000 usuarios; estas compañías proveen diferentes
tecnologías en lo que a transferencia de datos se refiere, siendo las siguientes: 2G, 3G, y 4G.
En el grafico nº 28, se presenta la evolución de las radiobases instaladas en el territorio

nacional, para el período 2008-2020 (meses de marzo de cada año). Presentando que a marzo
de 2020 existe un total de 18.857 radiobases con un crecimiento del 10,48% en relación con
marzo de 2019, cuando existían 17.069 radiobases. Junto con ello se puede apreciar el notable
incremento que ha marcado la instalación de radiobases en el país durante los últimos trece
años, registrando para el año 2020, un total de 15.569 radiobases más que en el año 2008.
48
https://www.telecomunicaciones.gob.ec/wp-content/uploads/2018/11/Plan-de-Servicio-
Universal.pdf
184 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 31. Evolución radiobases instaladas por las operadoras del SMA 2008 – 2020
(marzo de cada año)49
Fuente: ARCOTEL.
Las radiobases se encuentran distribuidas entre 676 parroquias a nivel nacional, de las cuales
221 son cabeceras cantonales y 455 corresponden a parroquias rurales. Por otro lado, se
registran un total de 366 parroquias que no cuentan con cobertura de SMA, es decir no poseen
radiobases instaladas, mismas que corresponden a áreas rurales del país.
Las radiobases de tecnología 4G se encuentran en evolución, considerando factores como la

necesidad en la actualidad de navegar en Internet móvil a altas velocidades, consumo continuo
de video en Internet, más tiempo destinado a estar conectados y la comunicación a través de
las diferentes aplicaciones desarrolladas y que actualmente se encuentran en vigencia.
49
https://www.arcotel.gob.ec/wp-content/uploads/2015/01/BoletinEstadistico-May2020-SMA-
CoberturaInfraestructura.pdf
185 | P á g i n a
PD T
Gràfico Nº 32. Total radiobases instaladas en las tecnologías 2G, 3G, 4G, a nivel nacional,
2015- 2020 (marzo de cada año)
Fuente: ARCOTEL.
La red 3G posee la mayor cobertura en el país y por referencia dentro del cantón,
aproximadamente un 50% del mismo, y el 4G en 31, 32 %.
Para el 20221 ecuador empezará El proceso de migración a 5G, el cual conlleva un conjunto
de acciones que consisten en el desarrollo de un ecosistema que se divide en dos partes,
según el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información.
La participación de mercado para el servicio de acceso a internet fijo, permite observar que la
CNT EP, operador público ecuatoriano, mantiene el 42,73% del mercado, seguido por el
prestador MEGADATOS. que opera bajo la marca comercial de NETLIFE con un 17,06%; le
siguen el prestador SETEL S.A que opera bajo la marca comercial GRUPO TVCABLE con un
11,11% y CONECEL S.A. (ex ECUADORTELECOM S.A.) con su marca comercial CLARO con
el 10,95%, información con corte diciembre del año 201950
Respecto al acceso a telefonía fija e internet fijo, según datos de la Superintendencia de

Telecomunicaciones -SUPERTEL-, existen un total de 2.621 usuarios de Internet fijo y 996
usuarios de telefonía fija, como se indica en el siguiente cuadro:
Tabla 84. Usuarios con internet y telefonía fija en el cantòn Tosagua.
Indicador Total
Acceso a internet fijo (usuarios) 2.621
Acceso a telefonía fija (abonados) 996
Fuente: SUPERTEL
11.2.3.1.3 Radio y televisión

Existen varias emisoras de radio que prestan sus servicios al cantón Tosagua; debido a la
cercanía de los transmisores, según datos de la Agencia de Regulación y Control de
Telecomunicaciones, las más representativas son: Radio Junín, Chone FM Stereo, Sonorama
FM, Bahía Estéreo, Coqueta Stereo, JC Radio, Centro FM Stereo, Stereo Carrizal FM, Radio
Pública, Politécnica de Manabí FM, Romance FM y Unión FM.
50
https://www.arcotel.gob.ec/wp-content/uploads/2015/01/boletin-febrero-2020-.pdf
186 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 31. Torres de Comunicación, de radiodifusión y empresas de telefonía.
Fuente: Sistema de Información Nacional 2019.

Ilustración 12. Transmisores de radio de frecuencia modulada circundantes al cantòn
Fuente: ARCOTEL /Noviembre del 2015
187 | P á g i n a
PD T
Respecto a los transmisores de televisión abierta, existe cobertura de varios canales de
televisión, pero según datos de ARCOTEL, existen varios transmisores cercanos al cantón
debido a lo cual debería presentar mayor calidad en la reproducción de contenidos, en cuanto a
televisión tenemos Cadena Ecuatoriana de Televisión, Televisión del Pacifico, RTS, Capital TV
de Chone, Ecuador TV, El Ciudadano TV abierta, y Oromar TV, que son los más influyentes
circundantes al territorio cantonal.
Ilustración 13. Transmisores de televisión abierta circundantes al cantòn
Fuente: ARCOTEL /Noviembre del 2015
11.2.3.1.4 Electricidad
La Corporación Nacional de Electricidad (CNEL EP) lidera el top 10 de las empresas de
distribución y comercialización de energía eléctrica en Ecuador, y se ratifica por segundo año
consecutivo, como la segunda mayor empresa pública hasta octubre de 2019.
Según el informe de la edición especial de la revista Vistazo sobre “500 mayores empresas”, en
la categoría “Rentabilidad” se evaluaron los ingresos y las ganancias del 2018, donde CNEL
EP generó excedentes por 146,87 millones de dólares; esto a pesar que la Corporación redujo
el presupuesto de inversión de obras y proyectos durante el 2018
La Corporación Nacional de Electricidad está conformada por 11 Unidades de Negocio:

Guayaquil, Guayas- Los Ríos, Manabí, Esmeraldas, El Oro, Santa Elena, Los Ríos, Milagro,
Bolívar, Santo Domingo y Sucumbíos. Este año registra 2’535.589 clientes lo que representa la
mitad del consolidado nacional de clientes del servicio de energía eléctrica.
188 | P á g i n a
PD T
La extensión actual de Manabí es de 19.430,22 km2, y el área de prestación de servicio público
de energía eléctrica de acuerdo ARCOTEL es de 10.909,04 km2, hasta mayo de 2019, todavìa
por cubrir 8521,18 Km2 mayormente la deficiencia es en el sector rural; por lo que se han
desarrollado programas como: Plan de Electrificación Rural (PER), el Plan de Reducción de
Pérdidas (REP) y el Plan de Mejoramiento de la Distribución (PMD), entre otros, indicadores
donde se puede resaltar que CNEL EP en el año 2018, realizó la electrificación de cerca de
4.638 viviendas del sector rural, con un total de cerca de 23.423 personas beneficiadas.
Los clientes regulados a nivel de manabì entre comerciales, residenciales e industriales estan
por 319.493, con una facturaciòn en estos clinentes de 128,11 millones de dolraes en el año
2019.
Tabla 85. Cobertura del servicio eléctrico.
Territorio 2010 2018

Nacional 94,78 % 97,05 %
Manabì 91,34% 97,39 %
Tosagua 91,93 % 96,88 %
Fuente: Agencia de Regulaciòn y Control de Electricidad/Informe 2018.
La cobertura del Servicio electrico corresponde a un promedio entre el sector urbano y rural.
Gráfico Nº 33. Red de Transmisión Eléctrica en el cantòn Tosagua.
Fuente: Servicio de Nacional de Información / CNEL 2019.

189 | P á g i n a
PD T
11.2.3.1.5 Red Vial y de Transporte
11.2.3.1.5.1 Red Vial Estatal

Dentro del cantón Tosagua, existe la presencia de la Red Vial Estatal, que cuenta con las vías
colectoras E38 y E383, las cuales según datos del Ministerio de Transporte y Obras Públicas
sirven a una población total de 25.196 habitantes.
La vía E38 tiene una longitud de 23,29 km dentro del cantón, mientras que la E383 posee una
longitud de 12,44km. La vía que une a los cantones Bolívar (Calceta) y Tosagua, de 14,56 km
de longitud, forma parte de la Red Vial Estatal, desde este 02 de agosto de 2019.
Ampliando más la información la Vía Colectora Santo Domingo-Rocafuerte (E38) es una vía
secundaria de sentido norte-sur ubicada en las Provincias de Manabí y Santo Domingo de los
Tsáchilas. Esta colectora se inicia en la Troncal del Pacífico (E15) a la altura de la localidad de
Rocafuerte (la Troncal del Pacífico no bordea la costa en este sector). A partir de Rocafuerte, la
colectora se extiende en sentido general norte pasando por las localidades manabitas de
Tosagua, San Antonio, Chone, Flavio Alfaro, y El Carmen. En las localidades de San Antonio,
Chone, y El Carmen, la Vía Colectora Santo Domingo-Rocafuerte (E38) interseca al término
oriental de la Vía Colectora Y de San Antonio-San Vicente (E383A), el término norte de la Vía
Colectora Chone-Pimpiguasí (E384), y el término sur de la Vía Colectora T del Carmen-
Pedernales (E382), respectivamente. Una vez en la Provincia de Santo Domingo de los
Tsáchilas, la colectora continua su recorrido en dirección oriental hasta finalizar su recorrido en
la Troncal de la Costa (E25) en el la ciudad de Santo Domingo.
11.2.3.1.5.2 Red vial cantonal.

Además de la red vial estatal, existe una red vial la cual posee una tipología
predominantemente de tipo estrella, con 582,94 Km de longitud dentro del cantón, centralizada
en la cabecera cantonal, como se observa en la siguiente figura:
Mapa Nº 32. Red vial estatal y cantonal.
Fuente: Sistema de Información Nacional 2019

Elaborado Por: Equipo técnico Municipal.
190 | P á g i n a
PD T
Tabla 86. Inventario de vías del sector rural.
Longitud
Ítem Descripción
Metro (m) Kilometro (KM)
1 Vía asfaltada (Doble riego) 26.750 26,75
2 Vía lastrada (mejoramiento o 139.650 139,65
Sobbase)
4 Vía Veranera 285.150 285,15
5 Senderos 29.800 29,80
6 Caminos de herradura 43.720 43,72
Fuente: Dirección de Obras Públicas del GAD Municipal de Tosagua-2020
Tabla 87. Inventario de vías del Sector Urbano
Longitud
Ítem Descripción
Metro (m) Kilometro (KM)
1 Pavimento rígido 3970,60 3,97
2 Pavimento flexible 18695,97 18,70
3 Adoquín Vehicular 979,25 0,98
4 Lastradas 21018,33 21,02
5 No lastradas 13229,42 13,23
Fuente: Dirección de Obras Públicas del GAD Municipal de Tosagua-2020
11.2.3.1.6 Tránsito
El Consejo Nacional de competencias con fecha del 26 de abril de 2012, emite la resolución 06,
mediante la cual se transfiere la competencia para planificar, regular y controlar el tránsito, el
transporte terrestre y la seguridad vial a los municipios del país. El Cantón Tosagua
considerado como modelo de gestión tipo B, asumió la competencia desde entonces, y desde
el 2015 la competencia de Matriculación y Revisión Vehicular, mientras que el control operativo
lo tiene la Policía Nacional dentro del área urbana.
La morfología urbana de Tosagua tiene una trama irregular, sin embargo, posee un eje
principal de comunicación que atraviesa de Norte a Sur que es la Av. 24 de Mayo, la misma
que define la dinámica de movilidad y comercial de la ciudad.
Foto Nº 46. Panorámica del cantón Tosagua oct/2019/ DMT
191 | P á g i n a
PD T
Fuente: Dirección Municipal de Transito-DMT -2020
La Dirección Municipal de Tránsito desde que asumió la competencia ha venido ejecutando

acciones con el fin de ordenar el tránsito y el transporte, aun así, se han evidenciado falencias
en el sistema de transporte, tránsito y seguridad vial, identificadas por las visitas en territorio,
requerimientos de la ciudadanía presentados a la institución, reuniones con los actores del
sistema de transporte y usuarios de vías, podemos definir los problemas existentes los cuales
se pueden identificar en la gráfica.
El aumento de vehículos particulares de manera exagerada genera un serio problema y es
preocupante porque la capacidad de las calles en el área urbana se ha visto mermada ante el
incremento del parque automotor en el país, la provincia y el cantón. De la misma manera en
los últimos 4 años han venido aumentando las unidades de transporte en las distintas
modalidades lo que en la práctica diversifica la opción que tiene el usuario, pero a la vez
genera competencia desleal y sobreoferta de servicios lo que causa congestión vehicular y
desorden.51
Gráfico Nº 34. Principales problemas del tránsito en el cantón Tosagua
Fuente: Dirección de Municipal de Transito –DMT-2020
51
DMT-Tosagua 2020
192 | P á g i n a
PD T
Ilustración 14. Conducta vial de algunos conductores en la urbe del cantón.
En virtud de estos problemas presentados, el Gobierno Autónomo Descentralizado desde que

asumió la competencia ha establecido cierto ordenamiento para las distintas modalidades de
transporte, así como también zonas prohibidas para el estacionamiento de vehículos
particulares.
193 | P á g i n a
PD T
Ilustración 15. Proceso de ordenamiento; parada de buses, tricimotos, buses y espacios no
permitidos para el estacionamiento.
11.2.3.1.6.1 Sistema de Transporte

La Flota de vehículos motorizados de transporte en el cantón Tosagua está constituido por
Buses Intracantonales, Taxi Convencional, Tricimotos, Carga Mixta, Escolar e Institucional,
compañías de transporte pesado; las cuales ascienden a un total de 312 unidades; siendo el
servicio de transporte de en Tricimotos, el que mayor número de unidades posee; seguido del
Taxi Convencional.
194 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 35. Organigrama del sistema de transporte en Tosagua
La Dirección Municipal de Tránsito del GAD Municipal de Tosagua es el ente encargado de

regular a los Buses de Transporte Público Intracantonal, Transporte Comercial en Taxis
convencional, Transporte Comercial en Tricimotos y Transporte Escolar e Institucional, mientas
que las compañías de Carga Mixta y Carga Pesada son regulados por la agencia provincial de
la Agencia Nacional de Tránsito en nuestro cantón no existen compañías de transporte de
carga liviana, pero existe una gran cantidad de camionetas de cabina simple con carrocería de
madera que se dedican a la carga de mercancías, productos de primera necesidad e incluso
grupos de personas de un punto a otro.
La modalidad de transporte comercial en taxi cuenta con una flota de 56 unidades que
actualmente brindan en servicio en el territorio cantonal, la compañía más antigua es la
Cooperativa 8 de diciembre con dos paradas asignadas en el centro de Tosagua, la compañía
TOSCARR S.A. con seis unidades brinda el servicio también desde su parada de la zona
céntrica, mientras que en la parroquia rural Bachillero tiene su parada la compañía
SANJOSEDEBACHILLERO S.A., y en la parroquia rural Ángel Pedro Giler la compañía de taxis
DIEZDEAGOSTO S.A.
El estado de la flota vehicular se describe en la siguiente tabla:
Tabla 88. Compañía de taxis Convencionales.
Modalidad Taxi Convencional

Cooperativa
Compañía Compañía Compañía
8 De
Item SANJOSEDEBACHILLERO TOSCARR Diez de Total
diciembre
S.A. C.A. Agosto S.A.
S.A
Vehículos
con títulos 30 17 6 3 56
habilitantes
Vehículos
0 4 2 2 8
por habilitar
Total
Permiso de 30 21 8 5 64
Operación
Fuente: Dirección de Municipal de Transito –DMT-Marzo 2020
195 | P á g i n a
PD T
Tabla 89. Transporte comercial alternativo de Tricimotos
ITEM COMPAÑÍAS UNIDADES

1 TRAMOCITAXI S.A. 40
2 TRAMOTODIENERO S.A. 39
3 COMTRITO 34
4 CONTRAMOCAIN S.A. 32
5 TROSAGUATUR S.A. 21
TOTAL 166
El servicio de transporte en tricimoto es utilizado por la mayoría de la población de la urbe, y

zonas periféricas de la ciudad, para carreras de corta y mediana distancia, es decir de zonas
cercanas al centro de Tosagua hacia las zonas urbano marginales. Los horarios del servicio
para esta modalidad están permitidos las 24 horas en estado de operación normal, pero por
tradición no se brinda este servicio en horas de la madrugada.
Ilustración 16. Restricciones de circulación para Tricimotos o motaxis
El transporte público intracantonal urbano-rural se brinda a través de unidades de bus tipo, la

única compañía autorizada para brindar este servicio es COMTRANSAGUA S.A. con 19
unidades, y en su permiso de operación tiene rutas tanto en la zona urbanas como en la zona
rurales, brinda su servicio desde 6 de la mañana hasta 19h30, en el siguiente cuadro se
describen las rutas autorizadas en el contrato de operación:
Las rutas urbanas son de baja demanda para la ciudadanía, unos de los factores que influye es
la cercanía entre orígenes y destinos al ser la zona urbana muy pequeña, por ser muy
196 | P á g i n a
PD T
asequible la tarifa de tricimotos para una gran parte de la población, situación que se
transforma en competencia para el transporte público.
Tabla 90. Modalidad de Buses urbanos
Modalidad de buses urbanos

COMTRANSAGUA
Ítem Total
S.A.
Vehículo con título
19 19
habilitante
Vehículo por habilitar 1 1
Total permiso de
20 20
operación
El transporte escolar e institucional se lo realiza en unidades tipo furgoneta, esta modalidad

opera en su mayoría en temporada de clases transportando estudiantes y en menos medida a
miembros de instituciones bajo contrato. Su flota está constituida por 9 unidades.
Tabla 91. Modalidad de transporte escolar institucional.
Modalidad de Transporte Escolar Institucional
Ítem TOSHAGUA S.A. Total
Vehículo con título

9 9
habilitante
Vehículo por habilitar 0 0
Total permiso de
9 9
operación
El transporte intraprovincial e interprovincial.
La transportación colectiva se la realiza en el cantón Tosagua de una manera muy activa

debido a la ubicación geográfica con múltiples operadoras que brindan este servicio en los
diferentes ejes viales que atraviesan la geografía del cantón y que conectar con otros cantones
y provincias que nacen de con estos principales ejes con las rutas Chone - Tosagua -
Rocafuerte, Tosagua - Bahía – Calceta.
El eje vial Bahía – Tosagua – Calceta, es servido principalmente por la operadora de transporte
TRANSTOSAGUA, que tiene residencia en el cantón Tosagua, que cuenta con 22 unidades
con 44 frecuencias en la ruta Bahía – Tosagua – Calceta, y 2 frecuencias diarias en la ruta a la
ciudad de Pedernales, este eje vial es muy importante ya que cubre la demanda de
movilización de las comunidades Km-21, La Chivera, Jacay, La Atravezada, Mutre Afuera,
Casical, La Virgen, La Madera, Cristo Negro, La Estancilla, y la vía a Calceta.
El eje vial Portoviejo -Tosagua -Chone, tiene una cobertura más amplia, la oferta del servicio lo
ejerce la Cooperativa 5 de Mayo que opera en el ámbito intercantonal con 23 unidades y 44
frecuencias diarias en su contrato de operación con destinos a Chone y Portoviejo, sirviendo a
la parroquia Bachillero y comunidades como San Fernando, Soco Soco, La Pitahaya, El
Moyuyo, La Primicia, Los Amarillos, Las Maravillas, El Junco, El Cerro del Junco, Dos Caminos
y la Sequita.
Dentro de este mismo eje vial, tenemos a las operadoras de ámbito interprovincial, con mayor
cantidad de unidades opera la Cooperativa Reina del Camino que bridan el servicio a destinos
197 | P á g i n a
PD T
como Guayaquil, Manta, Quito, Ambato, Esmeraldas, Santo Domingo, Reina del Camino, la
cooperativa Carlos Alberto Aray conformada por 45 unidades con oferta de destinos hacia Lago
Agrio, Quito, Ambato, Santo Domingo, Manta, Guayaquil, Puerto López; la Cooperativa
Coacuar que brinda el servicio a Guayaquil, Pedernales, Quito, Bahía con sus 83 unidades,
otras cooperativas con destinos más cortos a Santo Domingo, Portoviejo, Pedernales son la
Coopertativa Fenix, Cooperativa Flota Manabita, El Carmen Ltda., Rutas Carmenses, las
mismas que en sus contratos de operación tienen a Tosagua como parte de sus rutas.
El llamado casco comercial de Tosagua (sectores 5 esquinas, Primero de Mayo, Mercado
Municipal) tradicionalmente ha sido el lugar para la operación del transporte interprovincial e
intracantonal desde el inicio de sus operaciones a través de la historia hasta la llegada de la
pandemia generada por el COVID 19, desde marzo hasta mediados del año 2020, durante este
la largo tiempo se ha evidenciado que su infraestructura vial, flujo vehicular, limitado espacio
público, ha demostrado en la práctica que no ha permitido un correcto desempeño tanto de la
conducta vial de los choferes que operan el sistema de transporte, de los comerciantes
informales, y así mismo de los usuarios del transporte colectivo que se apostaban en las
veredas para esperar su medio de movilización causando aglomeraciones, proliferación de
ventas ambulantes, poniendo en riesgo la seguridad vial tanto para peatones y conductores
particulares y congestión vehicular. Por lo que se evidenció que continuar con el mismo
sistema de paradas desmedidas a lo largo de este sector no permitiría precautelar
especialmente la salud y la seguridad de los ciudadanos.
Foto Nº 47. Foto de la aglomeración antes de la pandemia.

Fuente: Dirección de Municipal de Transito –DMT
La situación económica en el GADMCT no ha permitido que el Cantón Tosagua cuente con un

terminal terrestre como lo recomienda el último PLAN DE MOVILIDAD del cantón y estudios
sobre este tema, problemática que hace imposible contar con esta infraestructura necesaria
para ubicar definitivamente las oficinas en lugares fuera del centro de la ciudad como lo
arrojaron los estudios.
198 | P á g i n a
PD T
Foto Nº 48. Actividad en el centro comercial antes de la pandemia.

Fuente: Dirección de Municipal de Transito –DMT
Al considerar el casco comercial como un lugar donde se permita dejar y recoger pasajeros; la
misma dinámica de este sector hace que sea imposible cumplir con las medidas de
distanciamiento, movilidad sostenible, seguridad vial, propiciando un posible desorden y la
creación de un “mini terminal” en plena zona céntrica.
Sólo 2 (Cooperativa Carlos Alberto Aray y Cooperativa de Transporte Reina del Camino) de un
total de 12 operadoras de trasporte intra-interprovincial que tienen rutas autorizadas dentro de
nuestro cantón contaban con una oficina en el llamado casco comercial antes del inicio de la
pandemia, y todas en su totalidad no tenían espacios de estacionamiento exclusivos o
adquirido legalmente según la ordenanza del uso del espacio público lo que les motivaría a
parar indiscriminadamente en cualquier lugar a lo largo de esta zona.
Situación y acciones durante la pandemia.
En el marco de la emergencia sanitaria y por ser la pandemia generada por el COVID 19 una
situación que no está contemplada en ningún plan de desarrollo territorial o en los vigentes
Plan de Movilidad, dotó a las entidades cantonales de una herramienta realizada por un equipo
técnico multidisciplinario justamente para el manejo de la movilidad en las ciudades que le
permita aplicar medidas que velen especialmente por la salud de la población. Esta
herramienta llamada GUIA DE LA MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE FRENTE AL COVID-
19 tiene como objetivo principal generar accesibilidad a medios de transportes seguros,
eficientes y óptimos, a través de la generación y promoción de transporte y movilidad
sostenible que responda a parámetros de bioseguridad. La misma que como alcance es
aplicable en todo el territorio nacional mientras dure el estado de emergencia y estará sujeto a
las disposiciones emitidas por el COE Nacional. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales, operadoras de transporte, conductores, ayudantes, usuarios de transporte,
peatones, ciclistas y ciudadanía en general.
Además de esta guía el mismo COE nacional aprueba el Protocolo de Reactivación del
Transporte Público Inter e Intraprovincial donde proporciona los parámetros para el manejo
de esta modalidad en las entidades correspondientes.
Bajo las directrices de estas dos herramientas, en vista de los antecedentes y problemática que
ha venido presentando esta modalidad de transporte en la realidad local, el COE cantonal con
el propósito de contribuir a la reactivación de la economía al permitir que el transporte de
pasajeros entre cantones y provincias opere en esta jurisdicción cantonal y sobre todo por
199 | P á g i n a
PD T
elegir el cuidado de salud sobre cualquier otro afecto derivado, decide regular un lugar que con
apoyo técnico y competencias de la Dirección Municipal de Tránsito y Dirección de
Planificación quienes socializan con cada una de las operadoras del sistema de transporte en
sus distintas modalidades para implementar el sector Vía a Chone – Vía Bahía como zona de
ubicación de las nuevas oficinas del transporte público inter e intraprovincial.
Foto Nº 50. Reordenamiento de oficinas de Foto Nº 49. Medidas de bioseguridad.

transporte
Foto Nº 51. Sector de oficinas de Transporte.
La implementación de este sector como zona para la operación del transporte interprovincial e
intercantonal busca los siguientes beneficios:
 Veredas y aceras anchas que permiten cumplir con el distanciamiento social y

precautelar la salud de los usuarios y transeúntes frente a la amenaza de un
contagio por aglomeraciones y faltas de medidas de prevención contra el
COVID19.
 Portales libres que permiten la implementación de sistemas de lavado de
manos.
 Portales libres que permiten implementación de estacionamientos seguros de
bicicletas que fomentan la movilidad sostenible.
 Espacios individuales para cada operadora de transporte, lo que permite el
distanciamiento.
 Espacios individuales para cada operadora de transporte, lo que permite el
distanciamiento
 Optimización del tiempo de ingreso a la ciudad y flujo constante del bus lo que
permite circulación del aire dentro de la unidad.
 Control de los usuarios sobre el cumplimiento de las normas de bioseguridad
antes de abordar el transporte.
 Reactivación del transporte comercial Taxis y Tricimotos al tener más demanda
de carreras al ser parte de un sistema integral de transporte.
200 | P á g i n a
PD T
 Incentivo al uso del transporte urbano colectivo al tener cerca de la zona
paradas autorizadas.
 Incremento de la actividad comercial en sectores de lubricantes, servicio
técnico vehicular, restaurantes y venta de productos de consumo prioritario en
el nuevo sector.
 Facilidad del control operativo de la Policía Nacional al poder enfocarse en esta
intersección con el transporte inter e intraprovincial.
 Menor riesgo de accidentes de tránsito y colisiones por existir menor flujo
vehicular y de personas.
 Mejor control de ventas ambulantes no permitidas.
 Reactivación progresiva y ordenada del movimiento comercial en el sector
donde se implementan las nuevas oficinas.
 Una sola parada dentro de la ciudad por operadora, (ya que el COE
NACIONAL solo permite recoger y dejar pasajeros en una única parada
autorizadas por los COEs cantonales, carece de sentido permitir el paso por el
casco comercial de esta modalidad de transporte ya que serían meros
espectadores y cargarían las principales calles de aforo vehicular.
Seguridad Vial
Actualmente la seguridad vial es un reto, al considerar que el Art. 30.4.- De la Ley Orgánica del
Transporte, Terrestre Tránsito y Seguridad Vial, señala que; "los Gobiernos Autónomos,
Regionales, Metropolitanos o Municipales en el ámbito de sus competencias en materia de
Transporte Terrestre tendrán las atribuciones de conformidad a la ley y ordenanzas que
expidan para planificar, regular, y controlar el tránsito y transporte, dentro de su jurisdicción" y,
que entre las competencias otorgadas a los GADs municipales está Promover, ejecutar y
mantener campañas masivas, programas y proyectos de educación en temas relacionados con
el tránsito y seguridad vial dentro del cantón; con miras al fomento de una cultura vial y a la
prevención de siniestros de tránsito se presenta el manual de Seguridad Vial como parte de la
campaña LA SEGURIDAD VIAL ES TAREA DE TODOS está siendo distribuida paulatinamente
y dirigida a peatones, conductores y colectividad en general, con campañas como esta se
intenta contribuir a la generación de conciencia vial para disminuir los índices de
accidentabilidad.
201 | P á g i n a
PD T
DIAGNÒSTICO POLITICO
INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÒN
CIUDADANA
202 | P á g i n a
PD T
12. Diagnostico Político Institucional y participación ciudadana
Mediante acto normativo expedido por el Congreso Nacional en razón a que la parroquia
Tosagua de la jurisdicción del cantón Rocafuerte, provincia de Manabí, en función a su
desarrollo en urbanismo, sector industrial, agrícola y comercial. Además de contar con los
recursos humanos, sociales y económicos, se le confiere el reconocimiento como cantón de la
provincia de Manabí, vigente a partir de la publicación en el Registro Oficial N° 669, del 25 de
enero de 1984.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho

público, con autonomía política, administrativa y financiera, están integrados por las funciones
de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y ejecutiva para el ejercicio de las
funciones y competencias que le corresponden.
La institución municipal cambia su nombre a Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de

Tosagua, en razón de las nuevas directrices emanadas a partir de la Constitución de la
República expedida en el año 2008, la misma que trae consigo la designación de las
competencias para cada nivel de gobierno.
La definición de las competencias por niveles de gobierno, representan un cambio estructural

en la forma de planificar y desarrollar el sistema de gestión pública municipal. Se suman a este
nuevo sistema, la necesidad de contar con herramientas técnicas y normativas que rijan el
desarrollo en todo su ámbito.
12.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial y Marco

legal vigente.
Como instrumento de Planificaciòn con los que cuenta el GAD Municipal de Tosagua está el
Plan Nacional de Desarrollo, a nivel cantonal el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
antes del 2011 se lo denominaba Plan Estratégico; están el Plan de Uso Y gestión de Suelos,
lo Planes parciales como los POA y planes Urbanísticos para la regulación Urbana; y estos se
empara en varios cuerpo legal y serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de
inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo
descentralizado.
La constitución de la república del Ecuador del 2008-CRE, establece;

 Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en
todos los gobiernos autónomos descentralizados.
 Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas
sin perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial,
 Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará

la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional
de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación
ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por
objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan
Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.

El Código orgánico de Organización territorial Autonomía y Descentralización –

COOTAD, establece que;
 Art. 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal
las siguientes:
203 | P á g i n a
PD T
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento
territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su
circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquia, y realizar en forma permanente, el seguimiento
y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual

determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o
cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación
cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales;
 Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.-

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley;
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la

sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del
suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
 Art. 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos

descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará
por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y
denominación propias.
b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y demás instrumentos de
planeamiento del suelo y su gestión y, en general, en la definición de
propuestas de inversión pública;
 Art. 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autónomos

descentralizados deberán preparar antes del 10 de septiembre de cada año su plan
operativo anual y el correspondiente presupuesto para el año siguiente, que contemple
los ingresos y egresos de conformidad con las prioridades establecidas en el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios de la participación definidos en
la Constitución y la ley.
El Código Orgánico de planificación y Finanzas Publicas-COPLAFIP, establece que;
 Art. 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el
cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen
del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades
públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los
enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
 Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el
ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
 Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.- Constituye el
conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten interacción de los
diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificación
del desarrollo y del ordenamiento territorial en todos los niveles de gobierno.
 Art. 41.- Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.- Los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial son los instrumentos de planificación que contienen las
directrices principales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados respecto de las
204 | P á g i n a
PD T
decisiones estratégicas de desarrollo y permiten la gestión concertada y articulada del
territorio.
 Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las
disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes
criterios:
b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y

regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se
definan para el efecto.
12.1.1 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil del cantòn

Tosagua.
Organización Política,
Nº Públicas, privadas y Representante Cargo/Función
Sociedad Civil
Gobierno Autónomo
1 Descentralizado Municipal del Sra. Elba Violeta González Alcaldesa
cantòn Tosagua
Gobierno Autónomo
Ing. Ermel Rubén Ureta
2 Descentralizado Municipal del Vicealcalde
Mendoza
cantòn Tosagua
Gobierno Autónomo
3 Descentralizado Municipal del Lic. María Liliana Bailón Cool Concejal
cantòn Tosagua
Gobierno Autónomo
Ab. Edison Raúl Barreiro
4 Descentralizado Municipal del Concejal
Alcívar
cantòn Tosagua
Gobierno Autónomo
Dr. Fabricio Ramón Cedeño
Sacón
cantòn Tosagua
Gobierno Autónomo
Dr. Roddy Alberto Loor
Alvarado
cantòn Tosagua
Sr. Ángel Pazmiño
7 Jefatura Política del cantòn Tosagua Jefe Político
Zambrano
Gobierno Autónomo
8 Descentralizado Parroquial de Sr. Guido Solórzano Marcillo Presidente
Bachillero
Gobierno Autónomo
Sr. Ignacio Mariano Almeida
9 Descentralizado Parroquial Ángel Presidente
Cevallos
Pedro Giler
Ing. María Gabriela García
11 Tenencia Política de Bachillero Teniente Político
Marcillo
Tenencia Política de Ángel Pedro Sr. Eduardo Javier Alcívar
12 Teniente Político
Giler. Cedeño
Cuerpo de Bomberos del Cantòn Tnte. Crnel. Juan Manuel Jefe del Cuerpo de
13
Tosagua Velásquez Bermúdez Bomberos
Cruz Roja Ecuatoriana/Junta Ing. Yahaira Esperanza
14 Presidenta
Cantonal Tosagua Navarrete Cedeño
Reina del Cantòn Tosagua 2019- Srta. Tahili Fernanda Moreira
15 Reina
2020 Valdez
16 Unidad Pastoral Tosagua Bachillero Sr. Miguel René Murillo Mero Vicario Parroquial
Sr. Banner Paul Cagua
17 Iglesia La Inmaculada Párroco.
Macías
Distrito de la Policía Nacional Mayor Darwin Guevara
18 Jefe
Rocafuerte - Tosagua Bermúdez
Distrito de Salud Rocafuerte -
19 Dr. José Luis Mejía Chávez Jefe del Distrito.
Tosagua
205 | P á g i n a
PD T
Distrito de Educación Rocafuerte - Ing. Kerly Johanna Intriago Jefe del Distrito de
20
Tosagua Meza Educación
Ec. Carlos Luis Cedeño
21 Agencia CNEL Tosagua Gerente
Menéndez
22 Agencia CNT Tosagua Sra. Tania Garzón Mendoza Jefe de Agencia
Asamblea Local del Buen Vivir del Sra. Rosa Hilda Cedeño
23 Presidente
Cantòn Tosagua. Mero
Escuela de Formación Ciudadana Lcda. Marcela Macías
24 Representante.
de Tosagua Intriago
25 Junta Cívica del Cantón Tosagua Sr. Richard Espinales Laaz Presidente.
Frente Unitario Poblacionales del
26 Sr. Hugo Lucas Zambrano Presidente
cantón Tosagua
27 Cámara de Comercio Tosagua Ab. Marcos Loor Peralta Presidente
Federación de Barrios del Cantón Sr. Luis Alfredo Pàrraga
28 Presidente
Tosagua Mera
Aso. de Jubilados y Pensionistas de
29 Lcdo. Espíritu García Bravo Presidente
Montepìo del cantòn Tosagua
30 Compañía de Transporte Tosagua Sr. Otto López Barreto Presidente
Transporte Urbano Intracantonal
31 Sr. Nery Ponce Bailón Gerente
TOBAE S.A.
Cooperativa en Taxis 8 de
32 Sr. Alfonso Cevallos Luque Presidente
Diciembre
33 Cooperativa de Transporte Tosagua Sr. Cesar Dueñas Lucas Presidente
34 COMTRANSAGUA S.A. Sr. Wilmer Zambrano Artega. Gerente
35 Taxis “TOSCARR C.A.” Sr. Vicente Chavez Almeida Gerente General.
Compañía Transporte de Taxi

Sr. Daniel Alejandro Pazmiño
36 Convencional 10 de agosto S.A. de Gerente General
L.
Ángel Pedro Giler.
Compañía de Taxis “San José de Sr. José Nicolás Rosado
37 Gerente
Bachillero” Rosado
38 Trans. Escolar “TOSHAGUA S.A.” Sr. Ignacio Zambrano Gerente General
Sr. Carlos Hidalgo
39 GERENTE TOSAGUATUR S.A. Gerente
Carlosama
40 Trans. mixto “TRANSDIVINIÑO S.A. Sr. Manuel Espinoza Presidente
Presidencia Nacional de Tricimotos
41 Sr. Juan Ureta Presidente/Coordinador
Coordinador CUT/Tosagua
42 Tricimotos CONTRAMOCAIN S.A. Sr. Humberto Toala Presidente
43 Tricimotos “COMTRITO S.A.” Sr. Guillermo Castro Presidente
44 TRAMOTODIENERO S.A. Sr. Carlos Delgado Vélez Presidente
45 Tricimoto TRAMOCITAXI S.A. Sr. Mario Cevallos Cedeño Gerente General
Confraternidad Félix Mariano
46 Licdo. Jofre Luna Moncayo Presidente.
Chávez Palma
47 Confraternidad Amigos de Tosagua Ing. Carlos Molina Ormaza Presidente.
Club Deportivo Especializado
48 Sr. Fabián Cedeño Gavica Presidente
Formativo
49 Club de Leones Tosagua Sra. Adriana Gil Presidenta
Fundación de Personas Diversas
50 Sr. Richard Espinales Lazz Presidente
GLBTI Tosagua
Asociación de Comerciantes “La
51 Sr. José Carranza Rodríguez Presidente
Nueva Bahía”
52 AMUCOMT Irma Domínguez Gerente Administrativo
Asociación Interprofesional de
53 Artesanos Metal-Mecánicos del Sr. Miguel Vega Velásquez Presidente
cantòn Tosagua
Asociación de Expendedores de
54 Carne de Ganado Mayor y menor Sr. Otto López Barreto Presidente
del Cantòn Tosagua
Asociación Gremial de Artesanos
55 Sr. Elvis Mendoza Vera Presidente
del Cantòn Tosagua
206 | P á g i n a
PD T
Asociación Agropecuaria “Virgen de Sr. José Andrés Cedeño
56 Presidente
Guadalupe” Pàrraga
Asociación de Discapacitados del
57 Lic. Richard Ortega Delgado Presidente.
cantòn Tosagua
Asociación de Servicios Exequiales
58 Mortoria Alma de Tosagua Lic. Veronica Lucas Hidalgo Presidenta
“ASOSEREXMOALTO”
Asociación de Voluntarias de la Sra. Consuelo Mendoza de
59 Presidenta
Caridad “San Vicente de Paul” Garzón
Asociación productiva de comunas
60 de la zona norte de Tosagua Sr. Manuel Antonio Espinoza Presidente
ASOPROZNORT.
12.2 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado

del cantòn Tosagua, para la gestión del territorio.
12.2.1 Estructura Organizacional

De acuerdo al estatuto orgánico funcional por procesos en su artículo 1, la estructura
organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantòn Tosagua, se alinea con su
misión y se sustenta en la filosofía y enfoque de productos servicios y procesos con el
propósito de asegurar su ordenamiento orgánico.
Según el Artículo 9, la estructura organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal del cantòn Tosagua se sustenta en su direccionamiento estratégico, así como las
atribuciones y competencias establecidas en la Constitución de la República, el Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización y demás cuerpos legales
que regulan la gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.
De acuerdo al artículo 10, del articulo orgánico funcional por procesos;
Misión: El Gobierno Municipal del cantòn Tosagua, impulsa el desarrollo planificado y

sustentable, a través de la dotación de bienes y servicios de calidad con un
presupuesto distribuido en forma equitativa y respetando la biodiversidad y la
diversidad cultural del cantòn; además trabaja con transparencia, creando espacios
para la participación ciudadana en los ámbitos ambiental, social, económico y cultural.
Visión: El Gobierno Municipal del cantòn Tosagua, en el año 2019, será un referente
en la administración pública, que ha institucionalizado la práctica de una cultura de
participación, concertación y corresponsabilidad entre los actores territoriales; dispone
de una estructura organizacional que permite generar políticas públicas y liderazgos
locales con un personal capacitado que trabaja planificadamente, basados en principios
y valores como solidaridad, honestidad, veracidad, responsabilidad.
De acuerdo al artículo 12, del orgánico funcional por procesos;
Objetivos estratégicos:
1. Mejorar la calidad de vida de la población del cantòn Tosagua buscando una

oferta de servicios públicos de calidad.
2. Fortalecer las estrategias de desarrollo integral del cantòn Tosagua Junto con
todos los sectores sociales.
3. Fomentar la participación ciudadana en la gestión municipal y el mantenimiento
de los servicios y bienes públicos.
4. Impulsar el trabajo coordinado entre departamentos y autoridades municipales,
bajo el conocimiento integro de los roles públicos establecidos, que permitan
una adecuada atención al ciudadano.
5. Promover los valores y principios municipales, involucrando al ciudadano a la
buena gestión y métodos de trabajo viables a los procedimientos operativos y
productivos del cantòn.
6. Reconocer la identidad étnica y cultural del cantòn Tosagua, en todas las
acciones.
207 | P á g i n a
PD T
7. Lograr la satisfacción del contribuyente en la entrega d servicios con
oportunidad y productividad eficaz.
8. Proveer de obras y servicios de calidad a todo el cantòn Tosagua.
9. Adaptar las labores a diario en base al dinamismo propio de la administración y
cambios permanentes en las herramientas tecnológicas.
10. Cumplir y respetar lo determinado en la normativa legal vigente.
De acuerdo al artículo 13. Principios y valores
El gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantòn Tosagua basará su gestión en los
siguientes principios y/o Valores:
a) Voluntad política y liderazgo, para la búsqueda constante de los mas altos niveles de
rendimiento, a efectos de satisfacer con oportunidad las expectativas ciudadanas, a
base de concertación de fuerzas y de compromiso de los diferentes sectores internos
de trabajo: Nivel Directivo, Asesor, de apoyo y Operativo;
b) Trabajo en equipo, dinamismo y creatividad de las autoridades, funcionarios y
servidores públicos para lograr una sostenida y equilibrada participación y apoyo mutuo
con la base del mejor enfrentamiento de problemas y soluciones.
c) Eficacia.- La misión, visión y objetivos de cada dirección, definirá al ciudadano como
eje de su accionar dentro de un enfoque de excelencia en la presentación de los
servicios y establecerá rigurosos sistemas de rendición de cuentas y evaluación de
programas y proyectos con el fin de verificar cuan acertadamente se logran los
objetivos en síntesis lo planificado versus lo ejecutado, optimizando todos y cada uno
de los recursos disponibles como son: talento humano, materiales, económicos y
naturales.
d) Eficiencia.- Se busca el perfeccionamiento de los recursos financieros, humanos y
técnicos, dando cumplimiento de manera adecuada las funciones asignadas a cada
una de las áreas administrativas compuestas dentro del Organigrama Estructural,
producto del Plan de Fortalecimiento Municipal. SE modificarán o crearán sistemas
adecuados de información, evaluación y control de resultados para verificar
apropiadamente la utilización de los recursos.
e) Transparencia.- Todos los datos de la administración municipal son públicos y la
entidad municipal facilitará el acceso de la ciudadanía a su conocimiento, mediante la
página web institucional.
f) Honestidad.- Las respectivas autoridades municipales tendrán la responsabilidad por
el cumplimiento de las funciones y atribuciones. Las actuaciones de cada uno, no
podrán conducir al abuso de poder y se ejercerá para los fines previstos den la ley.
g) Equidad.- El compromiso de las autoridades y de las y los funcionarios o servidores
públicos municipales, garantizarán los derechos de todos los ciudadanos sin
discriminación alguna y con igualdad de condiciones.
12.2.2 Orgánico estructural

La orgánica estructural por procesos del GAD Municipal de Tosagua radica en 4 (cuatro)
procesos de organización; y se ordenan y clasifican en su grado de contribución o valor
agregado al cumplimiento de la misión institucional.
12.2.2.1 Procesos Gobernantes

En este proceso se encuentra el ejecutivo y el legislativo, orientan la gestión institucional a
través de la formulación de políticas y de expedición de normas e instrumentos para poner en
funcionamiento la institución.
208 | P á g i n a
PD T
12.2.2.2 Procesos de habilitantes de asesoría.

Están encaminados a generar productos y servicios de asesoría con los conocimientos
especializados a los procesos, en el momento que estos lo requieran.
12.2.2.3 Procesos habilitantes de apoyo.

Permiten que los procesos se ejecuten a generar productos y apoyo logístico para producir el
portafolio de productos institucionales, facilitando todo lo necesario para la operatividad de los
procesos.
12.2.2.4 Procesos agregadores de valor

Este nivel implementa políticas, administran y controlan la generación de productos y servicios
destinados a usuarios externos y permiten cumplir con la misión institucional.
209 | P á g i n a
PD T
12.3 Matriz para descripción de la variable estructura y capacidades

del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio.
Tabla 92. Gestión organizacional de procesos.
Procesos Descripción Actores Productos
Ejercer la facultad normativa en

base a las competencias
Consejo Comisión permanente
institucionales; Expedir acuerdo y
Municipal, Comisión especial u ocasional
resoluciones, Regular y controlar
Comisión técnica
mediate normativas el territorio
cantonal.
Cumplir las funciones y

Gobernantes responsabilidades delegadas por Vicealcaldìa
el Alcalde; todas las funciones en
su condición de concejal.
 Planear, organizar,
Ejercer la representación legal del
coordinar, controlar los
GAD y ejercer de manera
recursos humanos,
exclusiva la facultad ejecutiva,
Alcaldía financieros y físicos del
Resolver administrativamente
Municipio, buscando
todos los asuntos
cumplir con los objetivos
correspondientes a su cargo
establecidos.
 Elaboración de
Ordenanzas.
 Resolver asuntos legales
Asesorar a las autoridades y vinculados a la institución.
unidades administrativas de la Procuraduría  Elaborar contratos de
Habilitante de institución sobre la correcta Sindica bienes y servicios
asesoría aplicación de las normas legales. legalizados
 Patrocinio Judicial y
extrajudicial.
Realiza y organiza notificaciones Subprocuraduría  Elaboración de proyectos

judiciales y documentos de los Síndica de ordenanzas,
210 | P á g i n a
PD T
procesos para elaboración de resoluciones y
contratos y proyectos de reformas reglamentos.
a las leyes, ordenanzas, decretos;  Resolver asuntos legales.
y apoyo a otras actividades diarias  Realizar contratos,
a la oficina para la ejecución de convenios, actas.
trámites administrativos.  Resolver consultas.
 Patrocinio judicial y
extrajudicial.
 Plan Operativo Anual
 Reportes de avances de
Asesorar a las autoridades en
gestión.
materia de Planificaciòn Dirección de
 Informe de evaluaciones
institucional, para Determinar desarrollo y
en torno a la Planificaciòn
lineamientos y directrices así cooperación
institucional.
coordinar con todas las áreas la institucional y
definición de planes programas y vinculación  Propuestas de políticas y
proyectos. internacional. lineamiento locales para la
gestión.
 Planes estrategias y
agendas locales.
 Plan estratégico de
Definir las políticas generales de comunicación interna y
Gestión de
comunicación y coordinar la externa.
Comunicación
participación protagónica de la  Ruedas de prensa
Social y
ciudadanía, con la implementación
participación  Protocolo institucional y
de la tecnología de la información relaciones publicas
ciudadana
y comunicaciones  Estadísticas de
satisfacción del cliente
Gestión de  Cumplimiento de las
Asistir técnica y logísticamente a
asistencia técnica actividades del alcalde.
la Alcaldía para el desarrollo de
actividades
y logística de  Participación total a todas
alcaldía las reuniones
 Plan anual de control.
Evaluar los informes presentados
 Auditorías de gestión.
por las auditorías externa y vigilar
 Exámenes especiales.
por el cumplimiento de las
recomendaciones, para mejorar
Auditoría Interna  Registro de
los procedimiento administrativos predeterminación de
y financieros responsabilidades
administrativas.
 Formulación de políticas y
directrices acorde a la
Representar legalmente al consejo
Secretaria realidad cantonal
de seguridad ciudadana y
ejecutiva del  Capacitación permanente a
coordinar la elaboración del plan;
consejo cantonal los recursos humanos
como también velar por la
de seguridad locales.
ejecución de los planes,
programas y proyectos.
ciudadana  Evaluación permanente de
procesos
 Propuestas de políticas
Responsable de la públicas.
implementación, seguimiento y  Diseño de metodologías,
Secretaría
evaluación de las políticas indicadores y herramientas
ejecutiva del
públicas municipales, y de la de trabajo.
proceso cantonal
adecuada administración de los
de protección de  Defender los derechos de
bienes y servicios que otorga el las personas o grupos de
derechos
consejo de protección de atención prioritaria
derechos.
 Copias de los actos

Cuidar el oportuno tramite de los
administrativos de la
asuntos de la corporación con la
institución.
administración de la
Habilitante de apoyo Secretaría  Informe de documentos
documentación municipal y
General despachados.
proporcionar el soporte técnico y
administrativo al consejo  Asistir a las sesiones de
consejo.
municipal, y sus comisiones.
 Plan de automatización de
211 | P á g i n a
PD T
ingresos y control de
documentos.
 Control integrado de
trámites del GAD
Municipal.
Llevar y mantener un adecuado
 Informe de administración
Sistema Integrado de Tramites del
del sistema de archivo.
GAD Municipal; que implica el Coordinación de
 Archivos de actas de
ingreso y control de la archivo General
documentación realizada y sesiones de consejo y
comisiones.
actualizada.
 Inventario documental del
GAD Municipal.
 Formulación y
actualización del plan de
Planificar, organizar, dirigir, adquisiciones.
ejecutar y controlar las actividades
 Formulación y
de las unidades administrativas
actualización del plan
del GAD Municipal, además de
integral informático.
asesorar a las máximas Dirección
 Informe de ejecución del
autoridades del municipio, sobre Administrativa
plan de mantenimiento de
politicas generales, normas
bines muebles e inmuebles
procedimientos y sugerencias para
el mejor funcionamiento  Informe mensual a las
institucional. autoridades sobre las
novedades y sugerencias.
Publicar el plan anual de  Plan Anual de contratación

contratación PAC de la y reformas
municipalidad, aprobados por las  Registro de publicación en
instancias correspondientes, el portal
ejecutando las acciones  Resoluciones de
Jefatura de
necesarias para su cumplimiento, aprobación de pliegos e
compras publicas
para posteriormente efectuar la inicios de procedimientos.
adquisición de bienes o  Construcción de
contratación de servicios conforme indicadores para la
lo que establece en el SERCOP, evaluación de los
la LOSNCP y su Reglamento. procesos.
 Plan de evolución de los
Planificar, organizar, ejecutar,
recursos de tecnología de
controlar y evaluar proyectos,
información y
como también actividades de
Jefatura en comunicación.
desarrollo de sistemas de
tecnología y  Sistema de redes y
información que faciliten la gestión
sistemas telecomunicaciones.
de los diversos procesos
institucionales en función del plan  Plan estratégico de
integral informático. desarrollo y actualización
del sistema de información.
 Administrar los servicios de
Organizar, controlar y garantizar el
mantenimiento operativo
mantenimiento y limpieza de los
de las instalaciones
bienes inmuebles que la institución
municipales.
utiliza para sus actividades
Coordinación en  Apoyo logístico para la
administrativas, con la adecuada
mantenimiento y ejecución de reparaciones
operatividad de los equipos de la
servicios municipales.
municipalidad a través de planes
de mantenimiento preventivo y o
generales  Mantenimiento de los
espacios físicos de la
correctivos ya sea con personal
municipalidad.
municipal o mediante la
contratación de servicios.  Llevar un cronograma de
actividades y servicios.
Administrar las finanzas públicas
 Informe de requerimientos
municipales de conformidad con
financieros y estimativos
las disposiciones vigentes;
presupuestarios.
elaborar el plan operativo anual y Dirección
 Manual para la distribución
realizar gestiones administrativas Financiera
equitativa del presupuesto.
a nivel interno y externo, para la
generación de bienes y prestación  Efectuar la administración
de servicios con eficiencia y de la finanzas públicas.
212 | P á g i n a
PD T
eficacia.  Emitir informes de gestión
financiera.
 Entrega de ejecución
presupuestaria.
 Eficiencia en la
recaudación de impuestos,
Mantener registros individuales de tasas y contribuciones
emisiones, recaudaciones y saldos superior al 80%
de cartera de cada uno de los  Disminución
tributos municipales, con la Tesorería  Saldos de Ingresos y
custodia de recursos económicos Recaudación y pagos efectuados
y financieros, especies valoradas y Coactivas oportunos y confiables.
demás documentación negociable;  Plan periódico de caja y
y calcular los impuestos, tasas y anual.
contribuciones  Sistema de información y
archivo funcional y
sistematizado.
 Proforma presupuestaria.
Formular el presupuesto municipal
 Informe de ejecución
anual, en coordinación con las presupuestaria.
unidades de Dirección de
 Liquidaciones
Desarrollo y Cooperación
presupuestarias
Institucional y vinculación
 Estados financieros
internacional, Dirección Jefatura de
Administrativa y Dirección de Presupuesto. mensuales.
Talento Humano, dentro de los  Indicadores de gestión
plazos establecidos por la ley; y financiera presentados a
llevar estadísticas que permitan la dirección financiera.
una acertada formulación y control  Liquidaciones de cuenta
de ejecución del presupuesto final: por pagar, y por cobrar.
 Inventarios actualizados y
valorados.
Mantener y diseñar una adecuada  Informe de los gastos
contabilidad de la municipalidad, reales de los servicios.
previa verificación de la  Registro de emisiones,
Jefatura de
documentación y regulando los recaudaciones y saldos de
Contabilidad
procedimientos administrativos cartera.
contables y de control  Registro de inventario de
presupuestario. bienes muebles e
inmuebles valorados.
 Registro de roles de pagos.
 Inventario actualizado y
revalorizado.
Recibir, registrar y custodiar los  Entrega de suministros,
bienes materiales, muebles, Jefatura de materiales y bienes
equipos, suministros, etc., que han bienes oportunos con respaldos.
sido adquiridos por la existencias  Órdenes de compra.
municipalidad y proveerlos a las inventarios y  Actas de baja de bienes de
diferentes dependencias bodegas larga duración.
municipales  Etc.
Coordinar con los departamentos  Presentar líneas de acción

de contabilidad, tesorería y que permitan desarrollar
presupuesto la correcta aplicación mejoras a los procesos
presupuestaria de las operativos y técnicos de la
Coordinación
transacciones de ingreso y gasto administración
Administrativa de
institucional; Efectuar un mejor  Verificar la programación
la dirección
control de los procesos internos en de los requerimientos
financiera.
cuanto a la tramitología de la mensuales de bienes y
documentación, al control previo y servicios solicitados por las
agilidad en los pagos demandados unidades.
por el municipio.  Etc.
Planificar y controlar los procesos Coordinación de  Incremento anual en
tributarios y no tributarios, rentas ingresos propios de la
213 | P á g i n a
PD T
mediante la aplicación correcta de municipalidad.
ordenanzas municipales y leyes  Catastros e información de
correspondientes; y ejercer la contribuyentes
facultad reglamentaria, tributaria y actualizados.
de resoluciones.  El 100% de los ciudadanos
están informados sobre las
obligaciones tributarias.
 Etc.
 Mantenimiento y
actualización de las base
de datos del personal.
Planificar, dirigir, organizar y
 Formulación y
evaluar los sistemas y programas
relacionados con la vinculación,
Unidad selección y reclutamiento
mantenimiento, desarrollo y
Administrativa del del personal.
satisfacción del talento humano
talento Humano  Formulación y
que demanda el municipio en
coordinación con la dirección actualización del plan de
evaluación del desempeño.
administrativa.
 Estudio del clima
organizacional y seguridad
laboral.
 Conformar el comité de
riesgos de trabajo y salud
ocupacional y brindar
apoyo en su
funcionamiento.
 Diseñar e implementar el
Ejecutar y aplicar políticas, sistema de prevención de
Jefatura de
programas y proyectos para la riesgos laborales y salud
riesgos laborales
gestión de los procesos de ocupacional.
y salud
seguridad riesgos del trabajo y  Presentar informes de
ocupacional
salud ocupacional gestión de prevención de
riesgos laborales y salud.
 Participar en el diseño y
adecuación de programas
en materia de seguridad.
 Etc.
 Tramitar las sanciones

disciplinarias a los
servidores de la institución.
Realizar el control de asistencia
 Plantear y administrar el
del personal, contabilizar el tiempo
Coordinación de sistema de evaluación y
de trabajo, atrasos, cálculo de
calidad de desempeño de la entidad.
horas extras y suplementarias; y
servicio público y  Formulación e
llevar los indicadores de logro de
atención implementación del plan
la gestión de movimientos de
ciudadana de prestación de servicios
personal, régimen disciplinarios y
ciudadanos integrales
remuneraciones.
(CIAC)
 Etc.
 Informe de apoyo a las

actividades de la seguridad
ciudadana.
Dirigir el diseño e implementación  Control del comercio
de políticas, planes, programas y informal.
Inspectoría
proyectos para vigilar el  Custodia de bienes
Municipal del
cumplimiento de ordenanzas y patrimoniales y
cantòn Tosagua
resoluciones que regulan la municipales.
convivencia de la comunidad.  Aplicación de normativa
para el control de higiene y
seguridad.
 Etc.
Elaborar y coordinar con otras  Actualización del Plan de
Dirección de
Operativo áreas la formulación de proyectos, Desarrollo y Ordenamiento
Planificaciòn
estudios y la Planificaciòn Territorial.
214 | P á g i n a
PD T
operativa tomando en cuenta el  Formulación y
Plan de Desarrollo y Actualización del Catastro
Ordenamiento Territorial, y los Urbano.
planes parciales urbanos, de uso  Formulación y
de suelo y urbanístico que se actualización de planes y
requieran dentro de la institución programas y proyectos de
para el cumplimiento de objetivos. equipamiento urbano.
 Formulación y
actualización de planes de
contingencias.
 Ejecutar planes, programas

Formular, diseñar y coordinar
y proyectos.
estudios, programas y proyectos
 Elaborar la evaluación
de inversión conforme a lo
económica y financiera de
establecido en el plan de
Jefatura de los proyectos.
desarrollo y ordenamiento
territorial, así como los planes
proyectos  Evaluación de proyectos
de inversión públicas.
anuales de inversión en
coordinación con las direcciones  Seguimientos de
del GAD del cantòn Tosagua. programas y proyectos.
Coordinar, planificar y ejecutar los

 Elaborar presupuestos
planes de desarrollo territorial, así para su aprobación.
como de ocupación y uso de
 Permisos de construcción.
suelo a nivel urbano y rural; como Jefatura de
 Ejecutar programas
también aprobar o reprobar Planeamiento
urbanísticos y proyectos.
proyectos urbanos, lotizaciones y Territorial
subdivisiones arquitectónicos y de  Informes de ordenamiento
trabajos varios a ejecutarse en el territorial y de uso de
cantòn. suelo.
 Control y evaluación de los
actos y procedimientos
catastrales.
Planificar, programas, supervisar
 Actualización total de los
y coordinar la administración del
contribuyentes catastrados
inventario del suelo, actualización
Jefatura de de la zona urbana y rural.
de los levantamientos catastrales
avalúos y  Reportes prediales
urbanos y rurales; como también
catastros urbanos y rurales.
absolver las demandas técnicas,
legales y administrativas de los  Cartografía del cantòn
contribuyentes actualizada y
sistematizada.
 Informes de inspección de
denuncias.
Realización de la verificación física  Citaciones por
de que las construcciones estén incumplimiento de
dentro de las líneas de fábrica, y Comisaría de la ordenanzas y otras normas
emitir dictamines e informes construcción  Informe de demoliciones
técnicos sobre asuntos de su de las construcciones que
responsabilidad. no cumplen las normas
legales.
Atención al público en
requerimiento y socialización de Coordinación
los requisitos para la legalización técnica de  Legalización de tierras y
masiva de tierras del sector rural a legalización de entrega de escrituras.
los usuarios de las diferentes tierras
comunidades.
Planifica, organizar, dirigir y  Determinar y gestionar el
controlar las actividades anuales cobro del impuesto predial.
de la dependencia y del personal Coordinación del  Mantener actualizado los
bajo su cargo, así como dirigir la catastro urbano y datos y registros
medición y valoración de bienes rural. catastrales.
inmuebles, con descripción en  Apoyar las acciones de
detalle de sus características, con Planificaciòn municipal y el
215 | P á g i n a
PD T
arreglo a procedimientos técnicos desarrollo de la
y normas legales que la comunidad.
municipalidad haya establecido.  Tener registrado en el
sistema los datos del
contribuyente.
 Ejecutar informes de
actividades con el COE.
 Efectuar el cronograma de
reuniones con el COE
cantonal.
Coordinar las actividades  Efectuar el plan de
concernientes al comité de Coordinación de emergencia y contingencia
operaciones de emergencias del riesgos y del cantòn.
cantòn Tosagua, e implementar desastres  Elaborar proyectos de
proyectos de reducción de riesgos. reducción de riesgos y las
respectivas normas de
seguridad.
 Elaborar mapas de las
zonas de riesgos del
cantòn.
 Plan de informes e
inspecciones técnicas.
 Obra pública ejecutada de
acuerdo con lo planificado.
Coordinar las funciones y
 Coordinación y
actividades de las obras civiles,
mantenimiento de los
procesos precontractuales y
servicios viales de acuerdo
contractuales de la obra pública
a la competencia.
municipal, así como controlar la Dirección de
construcción de obras civiles ya Obras Publicas  Elaboración de
sea por administración directa o documentos
contratación, a fin de ofrecer un precontractuales y
mejor servicio a la comunidad y contractuales de los
propender el desarrollo cantonal. proyectos de obra
 Elaboración costo –
beneficio de las obras y del
proceso de ejecución.
 Informe de la supervisión y
fiscalización de la
construcción de obras
públicas y por
administración directa.
Supervisar, evaluar y fiscalizar la
 Mantener documentación
construcción de las obras públicas
Jefatura de de respaldo de los
aprobadas por el concejo e
Fiscalización y procesos.
informar en caso de
Administración de  Llevar un registro y control
incumplimiento de contrato al
Obras de los contratistas.
Director, para que solicite el inicio
de las acciones legales.  Realizar actas de
recepción provisional y
definitiva de las obras.
 Informe de costos finales
de las obras ejecutada.
 Informe de contratos y
procesos ejecutados.
Revisar todos los procesos de
 Informe del control de los
contratación de obra y
contratos suscritos y su
administración directa para
documentación adjunta.
verificar que dentro de los Coordinación de
procedimientos de contratación se procesos y  Elaboración de contratos.
apliquen las normas contratos  Registrar y mantener la
especificaciones, condiciones y documentación de los
requisitos técnicos, establecidos procesos de convenios con
para la ejecución de las obras. el GAD Provincial de
Manabí.
216 | P á g i n a
PD T
 Informe de obras y
Evaluar la aplicación de las
contratos administrados.
normas, especificaciones,
 Informe de control de
condiciones y requisitos técnicos
Coordinación de equipos y calidad de
establecidos para la realización de
administración y materiales.
obras de construcción y desarrollo
control de obras.  Informar y ejecutar los
vial; y revisar los contratos y
documentación general, antes de convenios con el GPM.
su suscripción.  Emitir informes sobre
fiscalizaciones realizadas.
 Mantenimiento Preventivo
y correctivo de los
Planificar y programas las labores vehículos y maquinarias de
de mantenimiento correctivo y Coordinación de la municipalidad.
preventivo del parque automotor, administración y  Actualización del registro
para mantener en óptimas mantenimiento de de vehículos, maquinarias
condiciones de operación y maquinarias y y equipo de mecánica del
funcionamiento los vehículos vehículos GAD.
oficiales, la maquinaria y los municipales.  Informe de planes de
equipos de trabajo. trabajo para el
funcionamiento del taller
municipal.
 Formulación y
Administrar eficientemente el manejo ambiental y
funcionamiento de gestión de conservación de áreas
manejo de desechos sólidos, protegidas.
gestión de mataderos, gestión de
 Cumplimiento de las
plazas y mercados, gestión de políticas y estrategias
servicios comunitarios, gestión de
cumplidas de orden
mantenimiento de alcantarillado,
administrativo, operativo y
gestión ambiental, áridos y
Dirección de social.
pétreos; y gestión de
servicios públicos  Actualización del plan de
administración y mantenimiento de
Municipales manejo de desechos
maquinarias y vehículos y llevar el
sólidos.
control del cumplimiento de sus
 Actualización del plan de
funciones y responsabilidades;
mantenimiento de
para mantener en condiciones
alcantarillado.
óptimas de operación los servicios
públicos en los términos de las  Plan de control de la fauna.
disposiciones expresas del GAD  Plan de mantenimiento
de Tosagua. general de las
infraestructuras de
servicios públicos.
 Diseño de la estrategia de
gestión ambiental en el
cantòn.
Prestar los servicios públicos de
 Conservación y manejo
alcantarillado y depuración de
sustentable del
aguas residuales, en todas sus
funcionamiento del servicio
fases, bajo las normativas Jefatura de
de alcantarillado.
municipales, y dando mantenimiento de
cumplimiento a las regulaciones y alcantarillado  Proyectos para el
mejoramiento y
políticas nacionales establecidas
mantenimiento del
por las autoridades
alcantarillado.
correspondientes;
 elaboración de pliegos de
bienes y servicios sobre
alcantarillado.
Promover el desarrollo sustentable  Informe de acciones
del cantòn a través del uso administrativas.
racional y responsable de sus  Informe de inspecciones
recursos naturales, colaborando y Jefatura de ambientales realizadas.
coordinando acciones con los gestión  Proyecto de ordenanzas
organismos públicos y privados ambiental, áridos ambientales.
encaminados al mejoramiento y y pétreos  Protección y conservación
optimización de la calidad del medio ambiente y los
ambiental cantonal, con la recursos naturales.
aplicación de políticas y normas  Estrategias de gestión
217 | P á g i n a
PD T
ambientales necesarias para el ambiental para la
control y evaluación de los mitigación y búsqueda de
impactos ambientales producidos soluciones de problemas
por las actividades obras o ambientales.
proyectos que se ejecuten en el  Perfiles de proyectos de
cantòn. preservación, prevención y
recuperación ambiental
 Delimitación, regulación y
control de las zonas de
protección ecológica.
Control y vigilancia de la  Proceso técnico para la
aplicación de las normas técnicas obtención de permisos
de control de los recursos ambientales.
naturales, siguiendo los  Políticas y normas para la
procedimientos administrativos de Coordinación de conservación y calidad
evaluación de impactos gestión ambiental ambiental.
ambientales que deberán acatar áridos y pétreos  Ordenanzas que regulan la
los responsables de actividades, gestión ambiental.
obras o proyecto que puedan  Plan cantonal de calidad
generar riesgos o daños ambiental.
ambientales al cantòn.  Plan de capacitación y de
concientización ciudadana
sobre gestión ambiental.
 Control y evaluación de la
operatividad.
 Mantenimiento preventivo y
correctivo de los sistemas
Gestionar el correcto
de alcantarillado.
mantenimiento de todas las redes
 Prefactibilidad para la
de alcantarillado sanitario y pluvial, Coordinación de
construcción de
con la supervisión del personal a mantenimiento de
conexiones de
su cargo y la Planificaciòn de los alcantarillado
alcantarillado.
trabajos ejecutados por el sanitario y pluvial
departamento de mantenimiento y  Inventario técnico del
operación de alcantarillados. sistema de alcantarillado.
 Provisión oportuna de
personal, maquinarias,
equipos y herramientas.
 Registro y control de
animales.
Organizar, controlar y evaluar el
 Indicadores de estrategias
buen funcionamiento del servicio
y acciones.
del camal municipal, con el
 Aplicación de
cumplimiento de las disposiciones
procedimientos operativos
que establece la reglamentación Coordinación del
estandarizados.
municipal y las estrategias o matadero
acciones con los procedimientos municipal  Ejecución de planes,
determinados por AGROCALIDAD programas y proyectos.
en materia de matanza de  Elaboración de la
animales para el consumo reglamentación municipal
humano; en materia de matanza de
animales.
 Cumplimiento del servicio

de limpieza de plazas y
Organizar, coordinar y evaluar los mercados.
servicios de mercados  Políticas de
municipales, proporcionando un comercialización,
Coordinación de
servicio eficiente de seguridad y distribución, y
plazas y
limpieza, en estricto cumplimiento abastecimiento de
mercados
de las disposiciones contenidas en productos.
el reglamento del servicio  Control de productos.
municipal de mercados.  Modelos de sistemas de
comercialización.
 Indicadores de producción
218 | P á g i n a
PD T
local.
 Indicadores de logro de
gestión de
comercialización.
 Diseño de proyectos para

Generar programas y proyectos el mejoramiento de los
para el mantenimiento y servicios comunitarios.
conservación de parques, jardines,  Solución a los problemas
áreas verdes, ejes viales, edificios que se presenten dentro de
y monumentos públicos, Coordinación de la comunidad.
mercados, cementerios, camal y servicio  Proyectos de desarrollo
espacios deportivos y recreativos comunitarios económico, mediante la
municipales, para coadyuvar en el organización comunitaria y
embellecimiento y conservación la respectiva cooperación.
de las poblaciones, centros  Mantenimientos de áreas
urbanos y obras de interés social. verdes.
 Plan de manejo de
residuos sólidos del cantòn
Recolectar y transportar los y sus parroquias.
residuos sólidos producidos por  Reporte de limpieza de
los hogares y establecimientos en calles.
general, para mantener en  Control sanitario de
óptimas condiciones la Coordinación de vertederos.
infraestructura de drenajes y desechos sólidos.  Plan de recolección de
canales, promoviendo programas residuos sólidos.
de limpieza con la finalidad de  Diseño de proyectos para
crear una cultura y actitud de el mejoramiento o
prevención y cuidado de la ciudad. ampliación del relleno
sanitario.
 Plan de desarrollo
económico, turístico y rural
del cantòn.
 Plan de fomento
productivo.
Definir en concordancia con el  Plan de asistencia social.
plan estratégico institucional y el  Plan cantonal de fomento
plan operativo anual las políticas y cultural.
Dirección de
acciones necesarias para impulsar
gestión social  Plan cantonal de desarrollo
la gestión económica y social educativo.
cantonal, en coordinación con las  Plan cantonal de desarrollo
direcciones involucradas. deportivo.
 Plan de seguridad
cantonal.
 Políticas y normas para el

desarrollo económico y
Definir en concordancia con el productivo del cantòn.
plan de desarrollo y ordenamiento  Plan cantonal para la
territorial y el plan operativo anual gestión de desarrollo
políticas y acciones necesarias económico y productivo.
para impulsar la economía Jefatura de  Ordenanza que regula el
cantonal en coordinación con las desarrollo desarrollo económico y
direcciones involucradas, las económico y productivo del cantòn.
cuales organizaran las productivo  Agenda para promocionar
condiciones adecuadas para que la competitividad del
el Gobierno Local impulse el cantòn.
desarrollo de la competitividad  Estudios y proyectos para
local y regional. a viabilizar fuentes de
recursos para financiar
emprendimientos.
219 | P á g i n a
PD T
Normar las tareas de asistencia
social pública, para actuar como
 Indicadores de gestión.
órgano de consulta, sobre
 Apoyo a las personas más
problemas médicos sociales tanto
necesitadas y
en las dependencias municipales
organizaciones que
como instituciones y
Jefatura de necesitan ayuda solidaria.
organizaciones públicas, privadas
asistencia Social.  Indicadores de efecto e
y de servicio comunitario,
impacto de los programas.
estableciendo las disposiciones
para la formación continua de su  Informe de gestión
personal y el fomento de la cultura periódica de actividades.
medica preventiva en la
ciudadanía.
 Eventos culturales
organizados y
presentados.
 Políticas de reactivación
Definir políticas y estrategias para turística en el cantòn.
solucionar y superar los problemas
 Plan de promoción turística
y aprovechar las oportunidades,
 Inventario del patrimonio
que en dicho ámbito se Coordinación de
Cultural.
identifiquen, como también las patrimonio y
 Mapas de zonas turísticas
potencialidades y problemas y así turismo
potenciales del cantòn.
impulsar el turismo para lograr
mejorar el desarrollo económico  Proyectos de ordenanzas
del cantòn.  Estadísticas de los
visitantes.
 Escuela de formación de
emprendedores.
Estructurar y aplicar políticas de

educación deporte y recreación
que integren a toda la comunidad  Talleres de deporte.
en el desarrollo de la  Campeonatos deportivos
investigación, difusión y organizados.
enseñanza, con el propósito de Coordinación de  Grupos deportivos
promover la construcción de obras educación, conformados.
de infraestructura y equipamiento, cultura y deporte.  Programas de deportes y
así como el mantenimiento y eventos recreacionales.
conservación de los servicios  Proyectos de ordenanzas.
públicos de educación, en
coordinación con las diferentes
unidades municipales.
 Planes maestros de
TTTSV a nivel cantonal.
Desarrollar los proyectos, planes y  Planes y regulaciones
programas de transporte terrestre, respecto al funcionamiento
tránsito y seguridad vial aprobados al sistema de tránsito y
por las autoridades, en el marco Dirección transporte terrestre.
de las leyes, ordenanzas, Municipal de  Alternativas tarifarias en
reglamentos, normas y Transito las distintas modalidades y
resoluciones que determinen para presentaciones del servicio
las actividades administrativas y de transporte.
operativas de la unidad técnica.  Otorgamiento de títulos
habilitantes.
Diseñar e implementar las mejores  Plan de educación y

medidas de seguridad capacitación sobre tránsito
documental, los procesos y y seguridad vial.
procedimientos administrativos y  Proyectos de sobre vías
legales para el control de todos los Jefatura técnica internas y accesos a la
registros de operadores y de administración ciudad.
vehículos del sistema de y seguridad vial.  Regulaciones de
transporte, en el marco de estacionamientos y
cumplimiento de las resoluciones y parqueaderos.
disposiciones administrativas,  Proyectos de ingeniería de
legales técnica que se determinen tráfico.
220 | P á g i n a
PD T
para las actividades y la  Plan cantonal de
representación servicios de regulación y control de uso
transporte y tránsito. de la vía pública.
Administración, supervisión y  Matriculación y revisión
seguimiento del sistema técnica vehicular.
informático de matriculación  Control vehicular.
otorgado por la agencia nacional Jefatura técnica  Información de los datos
de tránsito u otro que hubiera sido de matriculación generales del sistema de
desarrollado para el efecto, y revisión técnica matriculación.
además ser responsable del vehicular.  Títulos habilitantes de
proceso de validación de matriculación vehicular.
matriculación y revisión técnica  Procesos administrativos
vehicular. de seguridad documental.
 Plan maestro de transporte
Generar sistemas inteligentes para terrestre.
la administración y emisión de  Plan de movilidad cantonal.
títulos habilitantes para la atención  Emisión de títulos
del cliente externo e interno, en el habilitantes.
Jefatura técnica
marco y el cumplimiento de las  Ejecutar contratos de
de títulos
leyes, ordenanzas, reglamentos, operación.
habilitantes
normas y resoluciones que se  Autorizaciones para
determine para las actividades operación de servicios de
administrativas y operativas del Transporte.
GAD.  Control y vigilancia de
títulos habilitantes.
 Cumplimiento y
evaluaciones del plan
operativo normales y
especiales de control de
Mantener la administración de las
TTTSV.
estaciones, terminales y rutas de
 Ejecución del plan de
transporte urbano y rural a nivel Jefatura técnica
control de las
interparroquial, intercantonal e de control
autorizaciones operación
interprovincial, cumpliendo con operativo de
de servicio de transporte.
todas aquellas otras obligaciones tránsito.
 Implementación del plan de
que la legislación nacional y
seguridad vial.
municipal.
 Auditorías de seguridad,
semaforización y
señalización regulatoria.
Inscribir y llevar un registro  Registro de propiedad.

correspondiente los documentos  Registro de gravámenes.
con sujeción a las disposiciones  Inscripciones y registro de
de la ley, los libros denominados Registradurìa documentos.
registro de propiedad, registro de mercantil y de la  Inventario de los registros,
gravámenes, registro mercantil, propiedad libros y demás
registro de interdicciones y documentos.
prohibiciones de enajenar y los
demás que determine la ley.
Fuente: Reglamento orgánico funcional de gestión por procesos/pagina web municipal.
12.4 Capacidad institucional

Actualmente, la capacidad de las instituciones del sector público está relacionada con la
gobernanza (governance), la cual se construye fortaleciendo a la organización a partir de su
diversidad, su pluralismo, su autonomía y su interdependencia con relación a otras
organizaciones en el sistema. En este sentido, “construir capacidad institucional significa
también promover y crear redes de interacción entre las organizaciones del sector público y
privado y las organizaciones no gubernamentales”
En el análisis del plan vigente no se desarrollaron totalmente las capacidades institucionales,

específicamente en el diseño y gestión de políticas públicas locales; por lo cual en esta
Actualización del Plan Desarrollo y Ordenamiento territorial se promoverá desde el proceso
221 | P á g i n a
PD T
gobernante la implementación de estas con una participación muy inclusiva con los actores
sociales; quienes de forma reducida participan en los procesos, aunque como en todo el
territorio nacional hace falta fomentar la participación de la ciudadanía, la comprensión de un
involucramiento en las deliberaciones públicas es ajeno en muchos actores sociales del cantòn.
Se propondrá para el cantòn Tosagua un enfoque integral de la gobernabilidad local y el

desarrollo local como una estrategia de trabajo a través de la cual el facilita que los
procesos de desarrollo territorial se dirijan desde el nivel local y se empodere a los actores
locales, se permitan procesos participativos y se estimule la inclusión tanto social como
económica.
El GAD Municipal de Tosagua para el 2019 – 2023, tendrá que empezar a construir los
cimientos para una buena gobernabilidad local en: participación ciudadana, acuerdos
territoriales, enfoque multinivel (coordinación entre niveles nacional y subnacionales) e
intersectorial (promoción y coordinación entre los diferentes sectores), rendición de
cuentas; aunque este último se lo viene realizando sin ningún problema, aún falta trabajar
en los demás aspectos.
222 | P á g i n a
PD T
DIAGNOSTICO DE GESTIÒN DE
RIESGO
223 | P á g i n a
PD T
13. Gestión de Riesgo
13.1 Amenazas.
13.1.1 Amenazas naturales.

Para comprender los desastres naturales es necesario conocer el peligro o la amenaza, la
vulnerabilidad de la sociedad y por el último es riesgo que esta conlleva. De esta manera el
riesgo es definido como el fenómeno de origen natural o humano que conlleve a un cambio en
el medio ambiente, produciendo un desastre, es decir, hechos o incidentes que afecten a las
personas sea de forma física o material.
Los riesgos naturales son fenómenos físicos de origen atmosférico o interno de la tierra que se
pueden producir de una forma rápida o lenta, y afectar a un territorio en diferentes magnitudes.
Para realizar una evaluación de estos riesgos es necesario tener en cuenta las características
físicas del proceso natural, el área que esta afecta y la afectación que puede ocurrir en las
actividades de las personas.
Se ha revisado la información existente de entidades públicas, municipales y académicas –

Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, Instituto Espacial Ecuatoriano, Ministerio de
Agricultura, ESPOL, IPN, entre otros y se concluye que el cantón Tosagua es susceptible
principalmente a amenazas de inundaciones, movimiento de masas y hundimientos. En las
siguientes secciones se describen los inconvenientes más importantes encontrados en el
cantón.
Tabla 93. Matriz de descripción de amenazas naturales
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Inundaciones Centro-Este del GAD Alta
Movimiento de masas Todo el GAD Moderada-alta
Terremoto Todo el GAD Moderado
Erosión Todo el GAD Moderado
Sequía Todo el GAD Bajo
Nivel costanero (estuario-
Tsunami Muy Baja
Ciénegas)
Caída de Ceniza Todo el GAD Eventual
Fuente: IEE, SNGR, DGGM, INHAMI, MAGAP
Para todo esto y como prevención ante el evento de posibles amenazas naturales se ha
activado el COE cantonal que armaron en el plan de contingencias dentro del cantón con
apoyo de la SNGR.
13.1.2 Amenaza de Inundaciones

En el ámbito nacional, es común la ocurrencia de lluvias extensas y prolongadas, provocando
desbordamientos de ríos e inundaciones en terrenos bajos, causando la erosión de los suelos y
depósitos de sedimentos en las llanuras aluviales.
En una toma aérea proporcionada por el Municipio de Tosagua se evidencia que toda la parte
baja de ese cantón está bajo el agua. Las precipitaciones empezaron a las 20:00 del jueves 16
de febrero del 2017 y empezaron a cesar a las 05:30 de este viernes 17. Según el Cuerpo de
Bomberos, entre los sectores más anegados están El Recreo, Humberto Gonzáles, Divino
Niño, Las Palmas y las instalaciones del antiguo Municipio. Además, se informó que las clases
fueron suspendidas porque el agua inundó varios planteles educativos.52
52
Este contenido ha sido publicado originalmente por Diario EL COMERCIO en la siguiente
dirección:https://www.elcomercio.com/actualidad/fuertes-lluvias-inundaron-tosagua-manabi.html.
224 | P á g i n a
PD T
Foto Nº 52. Problemas de inundaciones por el desbordamiento del río Carrizal febrero del 2017.
Fuente: Diario El Universo
El aumento de precipitaciones aumenta el caudal de los ríos; siendo afectados los países de la
costa del Pacífico por la mayor incidencia de inundaciones cuando se presenta el fenómeno de
El Niño. En la foto 5 se puede observar las zonas potencialmente Inundables en el cantón.
En el mapa se puede observar que el área correspondiente a partes bajas y cauces de grandes
ríos -en donde sobresale la llanura aluvial del río Carrizal- es susceptible a ser afectada por
inundaciones, principalmente en ocurrencias de fuertes y continuas precipitaciones lo que
origina el desbordamiento de los ríos principales.
225 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 33. Susceptibilidad de inundación del cantòn Tosagua
Fuente: Sistema Información Nacional. / SNGR 2019.

En los ultimos años, zonas pobladas como Tosagua, Calceta, El Juncal, San Ramón, El
Verdun, Larrea, Chipornia y Los Pozos se han visto afectados por inundaciones ocacionando
daños a hectáreas de sembríos de maíz, maní y algodón.
13.1.3 Amenaza de Movimientos en Masa

Los movimientos en masa son parte de los procesos erosivos que modelan la superficie de la
tierra. Su origen obedece a una gran diversidad de procesos geológicos, hidrometeorológicos,
químicos y mecánicos que se dan en la corteza terrestre y en la interface entre esta, la
hidrósfera y la atmósfera.
Por lo general en Ecuador se pueden encontrar algunos tipos de movimientos en masa, entre
estos encontramos: deslizamientos, caídas de rocas o fragmentos, flujos de detritos, etc.
13.1.3.1 Evidencias de Movimientos en Masa.

En el trabajo de campo, y en las conversaciones con habitantes del cantón Tosagua, se pudo
constatar diferentes evidencias y problemas que han afectado a diferentes sectores cercanos a
la ciudad de Tosagua. A continuación se describe las características encontradas y los
inconvenientes o daños reportados
13.1.4 Amenaza Sísmica.

Por la ubicación del área de estudio en la costa ecuatoriana, junto a varios eventos sísmicos
ocurridos al frente de las costas especialmente el 16 de abril 2016, principalmente en la fosa
226 | P á g i n a
PD T
oceánica, ubican al área de estudio en un nivel de amenaza sísmica moderado a alto como se
puede observar en la imagen.
Mapa Nº 34. Mapa de vulnerabilidad sísmica de Ecuador
Fuente: https://www.eluniverso.com/2010/01/31/1/1447/sismo-haiti-alerta-alta-vulnerabilidad-ecuador.html
Ecuador al encontrarse en un margen convergente esta propensa a la ocurrencia de sismos, de

acuerdo al registro histórico, en las inmediaciones del cantón Tosagua se tiene sismos de
magnitud entre 4 a 5 grados regularmente en la escala de Ritcher. En dirección oeste se
puede observar en la imagen el sismo de Bahía – 4 de Agosto de 1988- de Ms=7.1 y sus
réplicas como los más importantes; mientras que en el cantón Montecristi se registra otro sismo
importante de mb=5.1 el 28 de Febrero de 2010. De esta manera se puede evidenciar una
frecuente actividad sísmica dentro del cantón.
Debido a ese importante grado de sismicidad y a que los depósitos aluviales son areno-limosos
arcillosos, se tiene grandes posibilidades de que en dichos depósitos de suelos ocurran
fenómenos de licuefacción.
227 | P á g i n a
PD T
Mapa Nº 35. Amenazas Sísmicas en el Cantón Tosagua
Fuente: Fuente IGN
13.1.4.1 Terremoto 16 A.
Hace cuatro años, el sábado 16 de abril, a las 18H47 (hora local) un sismo de magnitud Mw 4.8
ocurría frente a las costas de Cojimíes. Aun cuando, este sismo fue sentido de manera
importante en poblaciones de la costa, la población estaba muy lejos de sospechar que era un
sismo premonitor de un terremoto que ocurrió solo 11 minutos más tarde, exactamente a las
18H58. El Terremoto de Pedernales tuvo una magnitud de momento Mw 7.8 y una intensidad
máxima de IX (según la Escala macrosísmica europea, EMS-98) y se convirtió en el evento
natural más catastrófico de lo que va del presente siglo y fue sentido en localidades tan
distantes como Bogotá en Colombia y Cajamarca en Perú. El terremoto ocasionó una gran
cantidad de víctimas y una extensa destrucción especialmente en la Costa norte y centro del
Ecuador. Es así, como consecuencia directa del terremoto y según los datos oficiales emitidos
por las autoridades, se contabilizaron alrededor de 700 personas fallecidas, más de 7000
heridos, 22000 personas refugiadas, millares de edificaciones destruidas o inhabitables y
pérdidas económicas estimadas en alrededor de tres mil millones de dólares. 53
13.1.4.1.1 Causa del Terremoto de Pedernales

El Terremoto de Pedernales se originó en la zona de contacto entre la Placa oceánica de
Nazca y el Sliver Norandino que es el extremo nor-occidental de la placa Sudamericana. En
este caso la placa de origen oceánico (más pesada) subduce o se introduce por debajo del
continente Sudamericano
53
Cuatro años después del terremoto de pedernales: un testimonio sobre el peligro sísmico en el ecuador, Instituto
Geofísico, EPN.
228 | P á g i n a
PD T
Gráfico Nº 36. Contexto geodinámica del Ecuador (mapa) y esquema del proceso de
subducción en la zona del Terremoto de Pedernales
Fuente: Articulo del Instituto geofísico, Escuela politécnica nacional.
En el caso del Terremoto de Pedernales la ruptura se generó a unos 20 km de profundidad,

abarcando una superficie de alrededor de 110 km en dirección longitudinal entre Punta Galera
al norte hasta Cabo Pasado al sur, y alrededor de 40 km en dirección perpendicular a la fosa,
con un desplazamiento máximo calculado de 7 m.
Como es habitual, luego de un evento de este tipo y de esta magnitud, se registraron miles de
réplicas; hasta diciembre de ese año, se localizaron más de 2800 y hasta diciembre de 2017, el
total ascendió a 3500 réplicas.
Las réplicas ocurrieron principalmente alrededor de la zona de ruptura, sin embargo, se
observó la ocurrencia de otros eventos tanto al sur (Manta e Isla de Plata) como al norte de la
zona
229 | P á g i n a
PD T
Tabla 94. Principales réplicas del Terremoto de Pedernales indicando su magnitud
Fuente: https://www.igepn.edu.ec
Mapa Nº 36. Mapa de intensidades ocasionadas por el terremoto de Pedernales en el territorio

ecuatoriano (escala EMS-98)
Fuente: Instituto geofísico, EPN
230 | P á g i n a
PD T
La costa ecuatoriana fue sacudida por un terremoto que alcanzó la magnitud 7.8 Mw y su
epicentro se localizó frente a las costas de Muisne y se originó debido a la liberación de
energía en la zona de contacto entre las placas Nazca y el Bloque Norandino (fenómeno de
subducción).
Las intensidades que alcanzó este evento fueron de hasta 9 EMS-98 en la población de
Pedernales donde se registró los mayores daños.
En la figura anterior se indican además las señales de los acelerógrafos en las distintas
localidades. Estas señales evidencian la aceleración con la que se movió el suelo y que se
relaciona con los efectos observados (intensidad) en estos sectores.
Este evento fue seguido por numerosas réplicas con magnitudes de hasta 6.9 que se
registraron a lo largo y ancho de la zona de fractura delimitada por Punta Galera al Norte y
Cabo Pasado al sur, e incluso afectaron las zonas vecinas de Esmeraldas en el norte y Manta-
Puerto López en el sur.
En el año 2016 se contabilizaron 2879 eventos a lo largo de estas tres zonas. En el año 2017,
847 eventos y en el año 2018, hasta la fecha, se han registrado 166 eventos.
Mapa Nº 37. Mapas con la sismicidad registrada en los años 2016, 2017 y 2018
Fuente: https://www.igepn.edu.ec
231 | P á g i n a
PD T
La teoría del ciclo sísmico nos cuenta que este tipo de fenómenos son repetitivos en el tiempo. Se conoce
que la zona donde se originó el Terremoto de Pedernales se rompió dos veces en el siglo pasado. La
primera vez como parte de una ruptura más grande ocurrida en 1906, la misma que generó un sismo de
magnitud Mw entre 8.5 – 8.8. La segunda vez, en 1942, con una ruptura casi exacta a la ocurrida en 2016
(Noquet et al., 2017). Según esta información, se sabe que luego de varias décadas se volverá a repetir
un sismo de similares características o que incluso puede tener una ruptura más extensa, que por ende
generará una magnitud más alta.
13.1.5 Amenaza Volcánica
Ecuador se encuentra localizado en una región sísmica denominada Cinturón de Fuego, zona
susceptible de experimentar los efectos de terremotos y erupciones volcánicas. Existen
alrededor de 44 volcanes, por este motivo es considerado como uno de los países con mayor
índice de volcanes activos en el mundo. Los vulcanólogos consideran que existen por lo menos
13 o más volcanes que son potencialmente activos y que tienen incidencia sobre áreas
pobladas, debido a su historia geológica, su forma y naturaleza.
En el año 2011, los volcanes: Sangay, Reventador y desde 1999 el Tungurahua ha estado en
constante actividad eruptiva, generando lluvia de ceniza y gases. Con fecha de Marzo de 2014,
los volcanes Reventador y Tungurahua mantienen actividad moderada.
Mapa Nº 38. Amenaza por actividad Volcánica.
Fuente: Información secundaria, Google/ https://horizon.documentation.ird.fr/exl-

doc/pleins_textes/divers16-03/010065702.pdf
Por la ubicación geográfica de Tosagua, el peligro por la actividad volcánica es bajo; los
efectos a los que pueden sufrir, se limitan a la caída de cenizas en el área en ciertas
232 | P á g i n a
PD T
condiciones o eventos particulares, como ocurrió en Agosto de 2006, luego de que el volcán
Tungurahua registro la mayor explosión que éste haya tenido en 120 años, el mismo superó los
30 kilómetros de altura y un diámetro de 280 km, y que por la dirección de los vientos este viajo
hacia la costa, alcanzando las ciudades de Portoviejo, Pichincha, Manta, Santa Ana, Olmedo y
24 de Mayo; ante estos eventos la salud de la población puede verse afectada, ya que la
ceniza posee partículas muy pequeñas que pueden ser inhaladas y afectar al sistema
respiratorio.
13.1.5.1.1 Determinación de Algunas Causas de Daños por Amenazas

Naturales
A pesar de que el cantón Tosagua carece de diferencias de alturas considerables, y además de
pendientes fuertes en los diferentes sectores afectados por deslizamientos, se puede inferir
sobre diferentes causas y se puede establecer una clasificación general de los daños
ocurridos:
 Ablandamiento de los terrenos.- Se han reportado inconvenientes con el tipo de

material presente y sobre todo con sus características de alta expansión, algunas tesis
reportan un coeficiente de expansión entre el 25% y plasticidad que está por encima
del 50%. Por otro lado, los fenómenos de erosión tanto superficial como subsuperficial
en los terrenos del sector de Tosagua pueden ser considerados como causas en el
ablandamiento e inestabilidad de los terrenos.
 Deficiencias en el drenaje.- Esta situación se ha evidenciado en forma enfática

durante el fenómeno El Niño o épocas en donde la temporada lluviosa se ha
presentado con extensas y fuertes lluvias, lo que ha producido flujos de caudales
erráticos y turbulentos y en otros casos cuando se ha tenido embalsamientos que luego
han cedido por las presiones del agua y la falla de los terrenos inundados.
 Deficiencias en el diseño y construcción de los pavimentos de vías.- Es evidente

que un gran número de calzadas son afectadas por movimientos en masa, los más
comunes son grietas o aperturas en la calzada, o flujos de materiales. Estos
fenómenos ocurren sobre todo en aquellas calzadas en las cuales el agua penetraba
libremente y causaba la erosión en el pie de los cortes o taludes, probablemente no se
consideró en el diseño modelos de riesgos por inundaciones, así como también el
tiempo en que el agua demoraría en ser evacuada, o en su defecto no se realizó la
adecuada investigación con respecto a los diferentes drenajes existentes. La
construcción de terraplenes, utilizando como préstamo suelos expansivos cercanos, sin
considerar algún tratamiento especial para su mejoramiento, permiten que las vías
presente daños ocasionalmente.
 Falta de planificación en la ejecución de obras.- Se conoce que la ejecución de

diferentes trabajos de prevención (excavaciones y relleno) no han considerado las
diferentes propiedades del terreno, y su comportamiento ante fenómenos climáticos,
sobre todo durante la ocurrencia del Fenómeno de El Niño. Por otro lado, es necesario
tener un plan de ejecución de obras que tenga como objetivo prevenir daños que
representen una amenaza para los asentamientos humanos. Al igual que en el diseño y
construcción de vías, el uso de materiales que no poseen las características
geotécnicas adecuadas permiten que durante estos eventos sean fácilmente
erosionados, ocasionando inconvenientes tanto a la obra como a las personas.
233 | P á g i n a
PD T
DIAGNÒSTICO PARTICIPATIVO
234 | P á g i n a
PD T
13.2 Diagnostico participativo en territorio.
El principal objetivo de un diagnóstico es brindar un mejor conocimiento acerca de las
situaciones problemáticas que se pretenden solucionar o aliviar mediante las intervenciones
sociales, dando información confiable acerca de la magnitud o alcance y características
primordiales de esas situaciones en el territorio donde se las aborda; también interesa conocer
los factores que influyen en tales situaciones en los contextos concretos y las consecuencias
que habría en un corto, mediano y largo plazo si no se interviniera en procura de soluciones.
Por ende, la utilidad más evidente del diagnóstico es la posibilidad de identificar, precisar y
dimensionar la situación problemática, para de ese modo, evaluar distintas estrategias y líneas
de acción a desplegar en torno a la problemática visualizada.
Puede decirse que un diagnóstico debe buscar, recopilar y sistematizar la información

secundaria existente, cuanti y cualitativa, proveniente de diversas fuentes y recoger
información primaria (también de índole cuanti y cualitativa) en relación a la situación
problemática específica; en primer lugar acerca de la población que es afectada por la situación
diagnosticada o está en riesgo de serlo, y también acerca de los recursos disponibles en forma
real o potencial (institucionales, programáticos, de recursos humanos y financieros, entre los
más relevantes) orientados a dicha situación problemática en el territorio donde la misma
ocurre, así como acerca de los actores estratégicos que influyen real o potencialmente en la
situación problemática. El diagnóstico permite, entre otras cosas, prever el potencial asociativo
de las instituciones y actores presentes en la comunidad, de modo de poder evaluar las
posibilidades de trabajo conjunto, de la conformación de equipos de concertación, etc.
13.2.1 Sistematización de problemas y potencialidades

Para La sistematización de problemas y potencialidades se busca realizar lo siguiente;
 SITUACIÒN ACTUAL, Se inicia con un diagnóstico de la situación actual, se identifican

hechos o situaciones que se observan al analizar el objeto de investigación (síntomas
del problema) con base en los síntomas anteriores se precisan los hechos o
situaciones que los producen (causas del problema).
 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA Una vez hecha la descripción de las circunstancias

en las cuales aparece la dificultad que da origen al problema, viene la elaboración o
formulación del mismo, cuya primera etapa consiste en reducirlo a términos concretos y
explícitos. En esta fase la definición es el paso más importante y debe realizarse sobre
cada uno de los elementos que se han identificado en el problema. La definición
consiste en la declaración en forma clara y precisa de los diversos elementos del
problema, así que queden bien precisados al igual que sus relaciones mutuas.
La formulación presenta el objetivo fundamental del estudio en sus dimensiones

exactas, mediante una exposición formalmente explícita, indicando por medio de ella
qué información debe obtener el investigador para resolver el problema. Es preciso
tener en cuenta que esta información surge de un análisis previo del problema que
contiene los siguientes elementos: variables o aspectos principales que intervienen,
relaciones entre dichos aspectos y argumentos (o teorías) que justifican esas
relaciones.
 DESCRIPCIÓN DE SITUACIÓN PROBLEMA Consiste en redactar coherentemente la

situación problemática, mostrando la relación entre las diferentes variables: ámbito de
estudio, tipo de organizaciones, localizaciones geográficas entre otras que se
requieran; además de escribir en forma coherente, los siguientes aspectos: Ubicación
del problema, causas, soluciones y acciones.
235 | P á g i n a
PD T
13.2.2 Descripción del proceso para el diagnóstico participativo del
cantòn Tosagua.
Usualmente el diagnostico participativo se lo realiza través de una convocatoria pública masiva
realizada por la máxima autoridad del GAD Municipal, para realizar un taller de trabajo con las
ciudadanía en donde se conforman mesas temáticas de análisis en 6 componentes de estudio
de acuerdo a las guías metodológicas establecidas por el órgano rector de la Planificaciòn en
este caso la Secretaría Técnica “Planifica Ecuador”
Por motivo de la pandemia se replanteo la metodología del diagnóstico participativo, se

acordó por propuesta y voluntad de la autoridad realizar el diagnostico en el territorio, es decir
acudir a las comunidades y no que ellas acudan al salón de actos o lugar de reunión que
proponga la institución, el propósito principal radicó en salvaguardar la salud de las personas
evitando aglomeraciones que podrían evidentemente provocar contagios del COVID-19. De
esta manera se procedió a realizar dicho diagnostico en territorio para mantener el
distanciamiento y cumplir con las normas de bioseguridad, las reuniones se programaron en
comunidades concéntricos geográficamente definidas.
Foto Nº 53. Reuniones con asociaciones comunitarias.
Foto Nº 55. Reunión con líderes de varias Comunidades Foto Nº 54. Reunión con líderes de varias comunidades.
236 | P á g i n a
PD T
Foto Nº 56. Reuniones con dirigentes de organizaciones comunitarias.
Foto Nº 57. Autoridades de los GAD parroquiales y cantonales.
El método de la investigación se fundamentó en la realización de un banco de preguntas

orientadoras establecidas en la Guía para la formulación/actualización del Plan de desarrollo y
Ordenamiento Territorial cantonal, las cuales de acuerdo a la necesidad y percepción territorial
se les formuló a la ciudadanía y autoridades parroquiales, para conocer de ellos sus respuestas
y opiniones, todo esta fase realizada entre el 5 y el 20 de septiembre.
Se determinó con claridad y exactitud tales interrogantes, fue esencial y difícilmente se pudo
exagerar la importancia de esta tarea, ya que las preguntas no podían ser de cualquier clase.
El enunciado por medio del cual se planteó el problema, se expresó con dos procesos o
maneras: con una exposición o descripción de lo que significa el plan de desarrollo y
seguidamente las preguntas, fue así, con la explicación como introducción la forma
interrogativa se volvió más simple y directa.
237 | P á g i n a
PD T
Los componentes de estudio que se abordaron en las mesas territoriales son los siguientes:
No. Componentes del PDOT

1 Biofísico
2 Socio - Cultural
3 Económico
4 Político Institucional y Participación Ciudadana
5 Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad
6 Gestión de Riesgos
13.2.3 Descripción del proceso de sistematización de los problemas y

potencialidades.
El proceso anterior y en este de sistematización, son desarrollado con el equipo técnico

municipal del cantòn Tosagua, que son específicamente los directores y jefes de las áreas
técnicas y administrativas del GAD municipal, junto a los técnicos contratados:
Tabla 95. Equipo Técnico Municipal por componentes.
COMPONENTE FUNCIONARIOS AREAS TECNICAS Y ADM.

Ing. Julio Mendoza Dirección de Servicios Públicos
Biofísico Ing. Sandra Rivadeneira Jefatura de Gestión Ambiental
Ing. Paola Macay Jefatura de Alcantarillado
Ing. Byron Rodríguez Dirección de Gestión Social
Socio -Cultural Ing. Yanet Alvarado Unidad de Gestión y Amparo Social
Ing. Roberth Garzón Coordinación de Patrimonio y Turismo
Ing. Carlos Barreiro Dirección Financiera
Económico Ing. Carolina Velásquez Jefatura de Desarrollo Económico y
Productivo
Ing. Rudys Cusme Dirección de Obras Publicas
Asentamientos Humanos,
Movilidad, Energía y Ing. José Rojas Dirección Municipal de Tránsito
Conectividad. Ing. Alfonso Cevallos Dirección de Planificación
Ing. Gabriel Roca Jefatura de Tecnología y sistemas
Ab. Joffre Espinales Asesor Jurídica
Ing. Rossana Basurto Comunicación Social
Dirección Desarrollo y Cooperación
Político-Institucional y
Institucional y vinculación
Participación Ciudadana Dra. Virginia Tola Bodniza Mg.
internacional.
Ing. Jean Carlos Laz Coordinación Riesgos y Desastres

Ing. Víctor Chávez Consejo de Seguridad Ciudadana
Gestión del riesgo
Ing. María José vera Jefatura de Riesgos laborales y Salud
Ocupacional.
238 | P á g i n a
PD T
TECNICO CONTRATADO RESPONSABILIDAD
Ing. Franklin Santana Aray Coordinador General/Desarrollador
Ing. Jorge Martínez Geógrafo/Dibujante
Después de realizado el diagnostico participativo en territorio se realizó la consolidación y

procesamiento de la información recabada, que además fue socializada junto con el equipo
técnico municipal; ya que la información del diagnóstico territorial debe ser contrastada con las
demandas ciudadanas y problemas identificados por los áreas de servicio municipal y su
Planificaciòn. En esta fase también se realiza de manera general un diagnostico institucional;
como resultado de este análisis se generará la propuesta del PDOT.
Foto Nº 59. Reunión con áreas del Equipo Técnico Municipal Foto Nº 58. Reunión Con Equipo Técnico
Municipal.
Foto Nº 60. Reunión con áreas del Equipo Técnico Municipal
13.2.3.1 Matrices establecidas en la sistematización de

problemas y de priorización.
Una matriz de problemas o priorización es una herramienta de gestión y control de proyectos
que se utiliza para determinar problemas clave y evaluar las alternativas apropiadas ante un
objetivo determinado.
239 | P á g i n a
PD T
Es decir, es un sistema que facilita la toma de decisiones y que garantiza que se emprenden
acciones basadas en criterios de utilidad objetiva. Ayuda a conocer cuáles son las formas de
actuar más rentables y beneficiosas en un caso concreto. Se utiliza en múltiples contextos, que
pueden incluir desde la compra de material en una empresa, a la contratación de personal para
un proyecto concreto o para ayudar a los gerentes de proyectos a determinar qué problemas
deben resolverse primero para cumplir con los objetivos.
A continuación se describen las matrices y metodologías utilizadas.
1. Matriz de la situación actual en el territorio

 Problemas
 Ubicación.
 Descripción de causas
 Soluciones de Acciones
2. Matriz de potencialidades y problemas.

 Variables
 Potencialidades
 Problemas
3. Matriz de resultados de priorización de problemas-Metodo Vester.

 Problemas pasivos
 Problemas Indiferentes
 Problemas Críticos
 Problemas activos.
240 | P á g i n a
PD T
13.2.3.1.1 Componente Biofísico
Tabla 96. Matriz de la situación actual en el territorio.
COMPONENTE BIOFISICO
PROBLEMAS UBICACIÒN DESCRIPCIÒN DE LA CAUSAS SOLUCIONES Y ACCIONES
 Lavadoras de vehículos que descargan al río en la
ciudad de Calceta.
 Realizar reunión de trabajo con las
 La generación de desechos de Actividades
autoridades del GAD de Bolívar.
avícolas y porcina.
 Realizar el análisis del agua de
 La bananera orgánica de DOLE que se encuentra
Contaminación del rio carrizal y Esta Cantòn Tosagua (Ángel descarga independientemente de
instalada en Tosagua tiene una descarga al río y la
contaminación también se acrecienta pedro Giler , Bachillero) DOLE para conocer las condiciones
ciudadanía también arroja desechos a los ríos.
en el estuario entre carrizal y rio del agua.
 En el balneario de la Estancilla las poblaciones de
Chone, desde hace mucho tiempo  Intervención del GAD Municipal y
los pericotes tienen una descarga de aguas
alrededor de 12 años se ha realizado autoridades competentes en la
residuales al rio, aguas arriba.
la gestión para resolver el problema población de los pericotes.
 Descargas de las aguas residuales de calceta, y
de contaminación.  Programas y campañas de
Tosagua, contaminan el rio Carrizal, y las
concientización para evitar contaminar
descargas ilícitas al río Canuto.
los ríos.
 Contaminación de parte de los agricultores por
 Ordenanza de protección de los ríos
insumos químicos, quienes lavan las bombas de
que establezcan sanciones.
fumigar en el rio y desechan los envases químicos.
 Granjas avícolas y criadores de cerdo.
 Utilización de Químicos para la agricultura

 Realizar un programa de reforestación
Cambio climático provoca daños en  La deforestación por la ampliación de la frontera
comunitaria.
las cosechas y no hay garantías que Cantòn Tosagua agrícola, se produce el efecto invernadero y las
cubran una buena cosecha.  Desarrollar programas de capacitación
lloviznas afectas a las cosechas, especialmente al
sobre los efectos del cambio climático.
maíz y al cacao.
 Cambiar metodología de abonar la

tierra a una de manera orgánica, darle
Uso excesivo de agroquímicos en la tratamiento de arado al suelo.
 Presencia de plagas y enfermedades agrícolas.
agricultura Cantòn Tosagua  Concientización del uso de los
 Bajo rendimiento productivo.
químicos que afectan el suelo y al
hombre.
Escasa recolección de residuos Cantòn Tosagua (La  Por la carencia de vehículos y logística de  Se sugiere buscar un lugar diferente
sólidos en las parroquias y en las Estancilla, Bachillero, recolección en frente de la escuela a la entrada a para acopiar la basura / Ubicar un
241 | P á g i n a
PD T
comunidades. Vargas torres,) la parroquia existe un lugar de stock de basura por tanque contenedor hasta la llegada del
(El municipio otorga personal a las motivo de que no hay más recolectores, se recolector/Programar la recolección
parroquias para la recolección del aglomera la basura producto de la recolección que para evitar la acumulación de los
municipio pero ya se ha reducido el se realiza y causa un impacto visual y ambiental, desechos sólidos.
personal, lo cual se ha vuelto un  Vialidad en mal estado, dispersión de los centros  Ampliar la recolección de residuos
problema para la recolección en la poblados y falta de vehículos para la recolección sólidos para las comunidades que no
cabecera parroquial de bachillero.  La recolección se desarrolla esporádicamente tienen recolección.
En las comunidades que no existe cada 8 días, (sector los Pachones, Pastora,  Coordinar acciones entre los GAD`s
recolección, de todas formas se paga Figueroa, Cerro del Junco, etc.) en los sectores para fortalecer la recolección en las
una tasa por la recolección de rurales especialmente a las accesibles para los parroquias.
basura, por ejemplo Vargas Torres. vehículos.  Revisar el pago realizado por tasa de
 Personal designado para las parroquias se han servicios de recolección de las
acogido a las jubilaciones. comunidades que no lo tienen.
 No se realiza la recolección de basura en las

Contaminación del suelo rural por los comunidades alejadas.  Ampliar la recolección de desechos
desechos domésticos arrojados y sólidos en las zonas rurales.
Cantòn Tosagua, Mutre  Poca infraestructura vial.
quemados en quebradas secas y  Programas de reciclajes para separar
adentro, Vargas Torres,  No hay accesibilidad de los vehículos.
fosas. la basura y proponer un modelo
Se contaminan las albarradas en
cerro del Junco,  Falta de información y de educación ambiental
recolección periódico.
inviernos, las escorrentías arrastran
Cienaga.  Alrededor del 70% del sector rural no tiene donde
la basura arrojadas. depositar la basura.
 Demostrar que la conservación de los

bosques y el desarrollo económico no
son excluyentes.
 Ofrecer incentivos a las comunidades
que contribuyan la protección
ambiental.
Deforestación para realizar
Cantòn Tosagua  Ampliación de frontera agrícola.  Creación de una ordenanza que regula
actividades productivas, ciclos cortos;
cultivos agrícolas maíz , maní y
(Comunidades rurales  Tala de árboles para la elaboración de carbón la protección de bosques y áreas
Cascol, Vargas torres, verdes para la sostenibilidad
producción de carbón
tres caminos, etc.) ambiental.
 Regular las actividades de extracción
de carbón en la zona.
 Realizar proyectos de reforestación en
las zonas rurales.
El manglar del Estuario del río Chone  No se ha iniciado la gestión por parte de las  Aprovechar el potencial eco turístico de
242 | P á g i n a
PD T
no es un área protegida y se Cantòn Tosagua autoridades locales, provinciales nacionales. la zona, el cual impactará
identifica una afectación por la tala positivamente a las comunidades
de sus árboles. aledañas entre ellas Verdum, Los
pozos, Chipornia y demás.
 Declarar reserva ecológica el manglar
del estuario del río Chone.
Conexiones irregulares, de las
comunidades Rurales interceptadas
 Aprovechar los beneficios de las
por el proyecto, del acueducto  No a hay riego en el sector rural alto.
Cantòn Tosagua (Tres conexiones para el uso agrícola, para
represa la Esperanza - El Aromo,  Conflicto de intereses entre los comuneros en la
caminos, cascol, que el GAD Municipal y ciudadanía
pero se presume que están distribución.
camarón) lideren la gestión un sistema de riego
realizando con fines de lucro
para los sectores altos del cantòn.
algunas personas.
243 | P á g i n a
PD T
Tabla 97. Matriz de potencialidades y problemas.
BIOFISICO
Variables Potencialidades Problemas
 Deforestación para realizar actividades productivas,
 Extensiones de tierras de uso agropecuario y apto para la
Expansión de la frontera agrícola.
diversificación.
Uso y Cobertura de suelo  Tala de Árboles del Manglar para fines comerciales.
 Manglar del Estuario del Rìo Chone.
 Contaminación del suelo rural por los desechos
 Suelo apto para la sivilcultura
domésticos arrojados y quemados.
 Contaminación por descargas de aguas residuales al
 Estuario del río Chone estuario del Río Chone.
 Disposición de Recursos hídricos como el Río Canuto,  Contaminación del Río Carrizal por descargas de aguas
Recurso NO renovable.
Carrizal y la Represa Estancilla. residuales y lavado de herramientas de contacto
químico agrícola.
 Alteración de la biodiversidad, flora y fauna.
 Deforestación del Manglar.
 Alteración de la flora y fauna en los recursos naturales.
 Contaminación de los afluentes del rio Chone y carrizal.
Ecosistemas Frágiles  El manglar , el Estuario del Río Chone, Río Carrizal Chone
 El manglar del Estuario del río Chone no es un área
protegida

 El clima es un recurso natural con característica adecuadas  Migración de seres humanos y especies animales
Clima a localidad del cantòn y para las condiciones de  Baja capacidad del sector agrario en responder al
producción. clima cuando este varía mostrándose con la sequía.
 En la zona alta (oeste) del Cantòn dificulta el desarrollo
de la agricultura. Mecanizada y diversificada.
 Sedimentación de cauces de afluentes; Los suelos, en
 Grandes extensiones de tierra.
Relieve época de lluvia son arrastrados, convirtiéndose en
sedimentos en los causes de quebradas, esteros,
canales y ríos del cantón como lo podemos ver
claramente en el Rio Carrizal.
 Ausencia de agua para riego en las Zonas altas y
 Disposición de Recursos hídricos como el Río Canuto,
medias del cantòn Tosagua.
Carrizal y la Represa Estancilla.
 Ausencia o escasez de lluvias, sobre todo, durante las
Agua  Presencia de Embalses y albarradas naturales en la parte
épocas que le corresponden
baja y media del Cantón
 Se contaminan las albarradas en inviernos, las
escorrentías arrastran la basura arrojadas en laderas y
244 | P á g i n a
PD T
quebradas.
 Desertificación, degradación del suelo por erosión,
están agravando algunas zonas secas del cantòn
Suelo  Grandes extensiones de tierra para uso agrícola (Altas)
 Degradación química; Excesivo uso de fertilizantes y
pesticidas.
Tabla 98. Matriz de resultados de priorización de los problemas.
RESULTADOS DE PRIORIZACIÒN DE PROBLEMAS MATRIZ DE VESTER

Problemas pasivos: Problemas críticos:

 Alteración de la biodiversidad, flora y fauna en los recursos naturales.  Desertificación, degradación del suelo por erosión, están agravando
 Baja capacidad del sector agrario en responder al clima cuando este varía algunas zonas (Altas y medias) secas del cantòn.
mostrándose con la sequía.  Ausencia o escasez de lluvias, sobre todo, durante las épocas que le
corresponden.
 En la zona alta del Cantòn dificulta el desarrollo de la agricultura,
Mecanizada y diversificada.
 Deforestación para realizar actividades productivas, expansión de frontera
agrícola.
Problemas Indiferentes: Problemas activos:

 Degradación química del suelo; Excesivo uso de fertilizantes y pesticidas.  Contaminación del suelo rural por los desechos domésticos arrojados y
 Contaminación de las albarradas en inviernos, las escorrentías arrastran la quemados.
basura arrojadas en laderas y quebradas.  Recursos naturales no están considerados como área
 Ausencia de agua para riego en las Zonas altas y medias del cantòn protegida.(conservación de bosques y sistemas boscosos de interés para la
Tosagua. dotación de aguas)
 Contaminación de los recursos hídricos por descargas de aguas residuales
y lavado de herramientas de contacto químicos agrícolas.
 Tala de Árboles del Manglares y bosques.
245 | P á g i n a
PD T
13.2.3.1.2 Componente Económico
Tabla 99. Matiz de la situación actual en el territorio.
COMPONENTE ECONOMICO
PROBLEMAS UBICACIÓN DESCRIPCIÒN DE CAUSAS SOLUCIONES Y ACCIONES
 El sistema fue afectado por el terremoto
del 2016 La primera fase está en
reconstrucción y la segunda fase no
 El gobierno provincial de Manabí
opera; existe actualmente agua por el
mediante contrato está interviniendo en
ducto cajón, en el sistema antiguo,
la reparación de la primera fase y se
anterior al proyecto multipropósito por la
El Sistema Carrizal Chone no está espera que concluya pronto los trabajos.
cual se lleva agua por el margen derecho
operando y afecta a varias  El GAD Municipal y Parroquial les
madera la Mellilla, Bachillero , Juncal, la
comunidades corresponde gestionar la aceleración de
pastora y por otro ducto canal al
Otro proyecto de riego es San Agustín los trabajos y proponer alternativas de
Cantòn Tosagua margen izquierdo por los Monos, las
km 20 de riego el cual no se completa ampliación de acuerdo a las necesidades
Guaijas Corrales, Vargas torres, y
ya que tiene un 70% de avance se rurales.
demás, en noviembre aproximadamente
encuentra suspendida.
están por realizar las pruebas de las  El GAD Municipal deberá conocer el
tuberías en reconstrucción. problema en torno al conflicto contractual
para dar explicación a la ciudadanía.
 El gobierno provincial tiene un proceso
legal con el contratista del Proyecto San
Agustín, obra que se inició en la
administración provincial anterior.
Cantòn Tosagua (El Juncal,  Rehabilitar la Cienaga para que genere
 Canales se encuentran llenos de
San Ramón, Naranjito, agua para riego y recuperar la
vegetación y azolvados, todos aquellos
Cacho Rojo) biodiversidad que tenía hace años
conectados al sistema carrizal Chone y a
La comunidad del Tambo y las  Limpieza de los Canales de Aguas
la Cienaga, sistema alternativo utilizado
comunidades aledañas no tienen riego lluvias desde la ciénaga hacia el Tambo.
para riego.
y drenaje  Construir pasos de alcantarillas por el
 No hay pasos de alcantarilladas para
sector de Cacho Rojo.
cruce del agua para los canales.
 Limpiar los canales provenientes del
sistema Carrizal Chone.
 Los productores de la zonas rural de la
parroquia Ángel Pedro Giler concurren  Se requieren mercados locales para que
Limitaciones para la comercialización a otras ciudades circundantes a los productos sean comercializados en el
Cantòn Tosagua
de los productos locales comercializar sus productos, lo cual sería sector, feria libre, para dinamizar la
para ellos más favorable realizarlos en la economía local.
Estancilla o en la cabecera cantonal de
246 | P á g i n a
PD T
Tosagua
 Satisfacer con eficacia las necesidades
 Existe un déficit de tecnología que se de servicios de infraestructura de los
pueda aplicar para una mejor producción agentes económicos y las personas para
y tratamiento post cosecha como que se pueda desarrollar ventajas
maquinaria especializada en el competitivas y alcanzar un mayor grado
desgranado y procesado de maní y de especialización productiva.
maíz, estas actividades se las realiza
 Capacitación.
artesanalmente generando desperdicio
 Gestionar junto a los agentes
del producto, incremento de mano de
Carente Infraestructura de apoyo a la económicos y las personas proyectos
Cantòn Tosagua obra y su consecuente incremento en el
producción para gestionar proyectos de
costo de producción.
mejoramiento de infraestructura a las
 La vialidad y su mantenimiento es por la
asociaciones.
gestión de las comunidades y su
 Elevar una política pública para el apoyo
dirigencia: en las mesas temáticas del
al sector productivo especialmente para
presupuesto participativo se realizan los
fortalecer las asociaciones agrícolas.
pedidos y se priorizan pero no se
ejecutan, y la dirigencia se desmoraliza y  Realizar proyectos para torgar valor
pierden la esperanza. agregado a los productos más
producidos maíz y maní.
 Políticas públicas municipales para
 Ineficiencia en los procesos.
fortalecer las capacidades de los
 Los agentes productivos no tienen
Nivel de tecnificación tradicional en la productores.
Cantòn Tosagua. alcance a los medios de producción
producción.  Realizar proyectos de inversión en el
 No hay capacidad de uso los factores
sector agropecuario liderados por el GAD
de producción.
Municipal de Tosagua.
 Programas comunitarios para para
liderar procesos de cambio estructural.
 Desarrollar una economía de escala.
 Promocionar en el territorio el desarrollo
Inexistente proceso de crecimiento y
 No se utiliza el potencial existente en el económico local.
cambio estructural en la economía
territorio.  Crear un marco institucional favorable.
local.
 No se fortalece las capacidades de los  Dotación de conocimiento y de
Ausencia de la Innovación (tecnológica Cantòn Tosagua
emprendedores y productores para capacidades humanas.
o no tecnológica) en la agricultura y
manufactura para la aplicación de
mejoras los procesos de producción.  Desarrollar capacidades empresariales y
nuevos procesos productivos. organizativas.
 Transformación y agro industrialización
en origen.
 Fortalecer y desarrollar la actividad del
ensilaje
247 | P á g i n a
PD T
 No hay acceso al agua potable.  Realizar trabajos de cogestión y/o minga

 Se abastecen aguas subterráneas. comunitarias para construir la obra
Fuentes de aguas alternativas para Parroquia Ángel pedro Giler  Se desconoce las propiedades físicas y pública (la pastora requiere una máquina
químicas de las aguas subterráneas, que para instalar una tubería).
consumo no cumplen con la garantía (Comunidad la pastora y
causas problemas en su utilización.  Realizar análisis fisicoquímico y
de una buena salud; otras)
bacteriológico del agua subterránea en el
cantòn Tosagua.
 Mejorar la fertilidad de los cultivos.

 No hay acceso al riego en sectores
Falta promover y fortalecer la  Recuperar más tierras para diversificar
elevados.
diversificación de agricultura para cultivos.
 No hay programas y proyectos locales
obtener cultivos más sostenibles, Cantòn Tosagua  Luchar por condiciones de trabajo justas
para desarrollar la diversificación.
rentables y respetuosos del medio en la cadena de valor.
 Amenaza a la seguridad alimentaria.
ambiente.  Fortalecer a los pequeños productores.
 Promover la agricultura orgánica.
 Realizar programas agrícolas locales
para realizar canales cortos de
comercialización.
 La tendencia al monocultivo
 Crear centros agrícolas y mercados
especialmente el de ciclos cortos como
locales campesinos.
La cadena de comercialización es el maíz.
 Fortalecer los centros de acopio de las
inequitativa, , los productos agrícolas  Desconocimiento de la evolución de los
asociaciones.
de origen no son reconocidos con el mercados.
 Creas alternativas productivas en torno a
precio justo y peso , el comerciante o  Ausencia de reales políticas agrarias.
las potencialidades.
intermediario duplica o triplica el precio  Basarse en la política de precios como el
Cantòn Tosagua  Debatir las políticas de precios con los
Discriminación en la actividad fin único aunque es un importante factor.
niveles de gobierno.
comercial a los productores de  Deficiencia de la infraestructura de
unidades familiares campesinas que  Espacios de comercialización para la
almacenamiento, los transportes y las
no pertenecen a organizaciones o agricultura familiar.
comunicaciones.
 Políticas agrarias que integren los
asociaciones.  Alto costo de los insumos agrícolas
subsidios para los componentes de los
como los kit de maíz
KIT agrícolas.
 Realizar un estudio de factibilidad para
crear una Empresa Pública Municipal
Asociaciones agrícolas y Cantòn Tosagua ( Verdum,  El GAD Municipal está apoyando el  Crear una política local para el
248 | P á g i n a
PD T
agropecuarias con tendencia a mutre; Matapalo Adentro , el emprendimiento pero se requiere mayor acompañamiento de las asociaciones
fracasar y otras a no progresar en viento, el venado, cerro verde, recurso y tiempo para dedicarse a la con oportunidades a desarrollar su
sus procesos de industrialización y matapalo afuera) asistencia personalizada, por ejemplo en producción.
operaciones productivas (Asociación Verdum, procesadores de guariche.  Crear y apoyar a las MIPYMES
de mujeres de Verdum y Mutre y  Existen asociaciones inactivas que no
Asociociaciòn Agrícola Matapalo tienen propósito de conformación
Adentro. ejemplo; San Cayetano de Mutre.
 Falta de direccionamiento y orientación,
hay mucha dispersión en la Planificaciòn
interna entre sus organizaciones.
 Se evidencia una desarticulación de las
organizaciones campesinas con el
mismo rol productivo.
 Las malas prácticas agrícolas
 Escaza fertilización
Disminución de la calidad del suelo y
Cantòn Tosagua (Zonas al tas  Exceso de plaguicidas.  Establecer programas de buenas
propensos a la degradación en zonas
de cultivo de ciclo corto
que no poseen riego)  Desprotección. prácticas agrícolas.
 Compactación y encostramiento de la
capa superficial del suelo.
249 | P á g i n a
PD T
ECONOMICO
 La suspensión de las actividades productivas en el
país debido a la pandemia del covid-19 afectó
negativamente a la economía ecuatoriana.
Trabajo y Empleo  Población con vocación a la tierra  Bajo acompañamiento técnico por parte del GAD a las
MIPYMES y las organizaciones campesinas, en torno
a la producción agropecuaria, industria y manufactura,
para que generen empleo.
 El territorio esta demandante de bienes y servicios con
Estructura productiva  Proveedora de materias primas.
un alto grado de tecnología y valor agregado.
Relación entre sectores económicos  Sector Agropecuario y Comercio  Inexistencia de políticas de desarrollo productivo.
 Los productos agrícolas de origen no son
reconocidos con el precio justo y peso.
 Ecuador resume su oferta exportable en el petróleo y
 Agricultura, Gadaderìa, Sivilcutltura y pesca; Comercio, los cultivos primarios (banano, Plátano, camarón,
Principales actividades económicas Transporte, información y comunicaciones; Construcción café), de los cuales no es de los que más participa la
Principales productos.  Los productos Maíz, banano, Maní, Algodón Plátano, Yuca, población productiva de Tosagua no ha generado un
Arroz. desarrollo coherente de la economía.
 Inexistente proceso de crecimiento y cambio
estructural en la economía local.
 Presenta una economía de mercado a escala local.
 Los sistema de riego no están operando en su
totalidad, uno está en reconstrucción y el otro está
 El Sistema de Riego Carrizal Chone y el San Agustín Km
paralizado por asuntos contractuales.
20.
 La fragilidad y vulnerabilidad de nuestros ecosistemas
 Los manglares y el estuario del Rìo Chone con potencial
es cada vez más severa y evidente, el manglar ni el
turístico y de procesamiento de carne de guariche
estuario son áreas protegidas.
 La tierras de Tosagua son fértiles son el 90% agrícolas.
Factores productivos  Los proyectos y estudios académicos productivos no
 La Academia, con altas conjunto de conocimientos y
se consideran dentro de la Planificaciòn institucional y
técnicas que, aplicados de forma lógica y ordenada, ejecutables en el territorio.
permiten a las personas solucionar problemas.
 Ausencia de la Innovación (tecnológica o no
 Capital Humano predispuesto a ocuparse en labores
tecnológica) en la agricultura para la aplicación de
productivas y con iniciativas de emprendimiento
nuevos procesos productivos.
 Insuficiente capacidad de los emprendedores y
250 | P á g i n a
PD T
productores para mejoras los procesos de producción.
 Del trabajo de tesis realizado por las universidades se
espera que aportar ideas innovadoras que contribuyan
a la formación de una comunidad cada vez mayor de
personas que valoren su tiempo y generen producción
útil para ellos mismos y para su cantòn.
 Carencia de relaciones económicas y sociales entre

los actores.
 No persiguen finalidades compartidas.
 No se comparte conocimiento para elevar los niveles
de tecnificación.
 Agentes productivos activos, se esfuerzan por adquirir
Modos de producción  No hay principios de cooperación lo cual trae
recursos y competencias para su beneficio.
desigualdades.
 Asociaciones agrícolas , agropecuarias y artesanales
con tendencia a fracasar y otras a no progresar en
sus procesos de industrialización y operaciones
productivas
 Limitaciones para la comercialización de los productos
locales
 No se promueve y fortalecer la diversificación de la
 La riqueza de sus suelos junto con un clima cálido permiten
agricultura para obtener cultivos más sostenibles,
producir todo tipo de alimentos de acuerdo a su localidad
Seguridad y Soberanía Alimentaria rentables y respetuosos del medio ambiente.
geográfica, a más de todo tipo de cárnicos y derivados de
 Impiden la actividad comercial a los productores de
animales suficientes para mantener a la población
unidades familiares campesinas que no pertenecen a
organizaciones o asociaciones.
 Carente Infraestructura de apoyo a la producción.

 Problemas viales y medios de transporte (sector rural)
 No hay facilidades de acceso al servicio público, agua,
Infraestructura de apoyo a la  Actividades productivas diversas que forman parte la
saneamiento, electricidad. (sector Rural)
Producción dinámica del cantòn Tosagua.
 Carencia de Políticas Locales.
 Inactividad de las organizaciones productivas para la
cual fueron creadas.
 Los sistema no están operando en su totalidad, uno
está en reconstrucción y el otro está paralizado por
 El Sistema de Riego Carrizal Chone y el San Agustín Km
Proyectos Estratégicos Nacionales asuntos contractuales.
20.
 El carrizal Chone tiene influencia parcial el territorio
de Tosagua beneficia únicamente al 30%.
251 | P á g i n a
PD T
 El San Agustín Km20, tiene poca influencia en el
territorio de Tosagua de no más de 500 hectáreas.
Tabla 101. Matriz de resultados de priorización de los problemas.


 Carente Infraestructura de apoyo a la producción.  Carencia de relaciones económicas y sociales entre los actores.
 Limitaciones para la comercialización de los productos locales.  Ausencia de la Innovación (tecnológica o no tecnológica) en la agricultura
 No se promueve y fortalecer la diversificación de la agricultura para obtener para la aplicación de nuevos procesos productivos.
cultivos más sostenibles y rentables.  Insuficiente capacidad de los emprendedores y productores para mejorar
 Inactividad de las organizaciones productivas para la cual fueron creadas. los procesos de producción.
 Impiden la actividad comercial a los productores de unidades familiares  Bajo acompañamiento por parte del GAD a las MIPYMES y las
campesinas que no pertenecen a organizaciones o asociaciones. organizaciones campesinas en sus actividades productivas.
 El carrizal Chone tiene influencia parcial en el territorio de Tosagua  Los productos agrícolas de origen no son reconocidos con el precio justo y
beneficia únicamente al 30%. peso.
 Problemas viales y medios de transporte (sector rural)
 Los proyectos y estudios académicos productivos no se consideran dentro
de la Planificaciòn institucional y ejecutables en el territorio.
 Los sistema de riego no están operando en su totalidad, uno está en
reconstrucción y el otro está paralizado por asuntos contractuales.
252 | P á g i n a
PD T
13.2.3.1.3 Componente Socio Cultural
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
PROBLEMAS UBICACIÒN CAUSAS SOLUCIONES

 Faltan equipos de atención y médicos en
 Concertar reuniones con el
El servicio de salud en la zona rural no los subcentros de salud; en la Estancilla
distrito de salud entre las
es eficiente, unos de los problemas es la los servicios básicos médicos no son
autoridades locales y de las
falta de medicina para tratar Cantòn Tosagua confortables y tampoco están al alcance
instituciones gubernamentales
enfermedades graves como la diabetes del usuario, como por ejemplo
(GAD’ s y el distrito), para dar
por ejemplo. medicamentos para la presión, insulina,
solución y mejorar el servicio
servicios odontológicos entre otros sin
de salud.
especificar
 Programas para la
compenetración y relaciones
familiares
En las parroquias y comunidades  Causas determinadas por la situación  Ayudar al público a
existen uso de sustancias psicotrópicas. social y familiar. comprender las causas del
La juventud se encuentra absorbida por Cantòn Tosagua  Operativos esporádicos para el control y abuso de drogas y de evitar
la drogadicción, niños y adolescentes, seguimiento a las personas que las su comienzo
urbanos y rurales expenden  Operativos permanentes para
vigilar los espacios públicos
como parques y balnearios
locales.
 Asistencia técnica a al
emprendimiento turístico
Falta mejorar la infraestructura turística; privado.
 No hay recursos para financiar los
los actores que están desarrollando tal  Promoción y campaña para
proyectos turísticos.
actividad es la empresa privada que promover el turismo.
 Escasos programas turísticos por parte
también requiere ser apoyada.
Cantòn Tosagua  Establecer una política
del Estado.
No se aprovecha las potencialidades pública específica para el
Turísticas del cantòn especialmente el  No se fomenta el ecoturismo en la zona,
ecoturismo del cantòn y
manglar del estuario del Rio Chone y el cual tiene un gran potencial.
especialmente en la zona del
Carrizal. estuario del río Chone y
carrizal.
Inseguridad ciudadana; en la ruralidad Cantòn Tosagua ( Ángel Pedro Giler,  En el sector rural y en las parroquias  Remplazar, habilitar y instalar
253 | P á g i n a
PD T
se ejecutan asaltos, con robo de Bachillero, comunidades rurales) existen puntos peligrosos de atraco, lámparas de alumbrado
bienes, como bicicletas y motos ; estos corresponden a lugares apartados públicos.
existen sectores o puntos peligrosos y en la noche en donde no existe  Realizar estrategias de
que deben descartarse. alumbrado público. atención, vigilancia y de
 Falta de vigilancia policial debido a la intervención inmediata en los
gran territorios por cubrir. puntos peligrosos
 Situar el UPC en la parroquia
de la Estancilla y en
Bachillero.
 Mantener las campañas de
concientización sobre el
riesgo de muerte por la
enfermedad.
 Dar a conocer los adultos de
cualquier edad sobre las
 Se dispone de datos e información
afecciones que tienen
limitada acerca del impacto de las
La pandemia por la Enfermedad del Cantòn Tosagua mayor riesgo de enfermarse
afecciones subyacentes y acerca de si
COVID-19 presenta un impacto enorme gravemente por el virus que
estas aumentan el riesgo de enfermarse
en la sociedad causa el COVID-19.
gravemente a causa del COVID-19
 Programas para fortalecer el
carácter emocional de los
grupos prioritarios ante las
afectaciones de la pandemia,
y otros factores como el
aislamiento y el
confinamiento.
 Utilizar como espacios
 Los problemas estructurales entre ellos públicos la infraestructura de
las necesidades básicas insatisfechas las canchas y aulas de las
Carencia de espacios públicos en las imposibilitan por prioridad invertir en escuelas cerradas.
comunidades; Las mayorías de las espacios públicos, como parques, áreas  Creación de espacios
escuelas se han cerrado, y esta Cantòn Tosagua (Comunidades rurales) recreativas, canchas etc. públicos ecológicos.
infraestructura son utilizadas para  Las comunidades optan por la ejecución  Predisposición comunitaria
reuniones de la comunidad. de obras de saneamiento básico. para realizar autogestión y
Se desconoce la custodia de estos  La gestión financiera con los presupuesto recuperar las infraestructuras
vienen públicos. de los GAD es una limitante para invertir de la canchas y aulas de la
y suplir esta necesidad sobre todo en el escuelas
sector rural.
No se han catalogados ni jerarquizados Cantòn Tosagua (Bachillero)  Debilidad en los atributos turísticos.  Fortalecer los atributos
254 | P á g i n a
PD T
los atractivos turísticos de balnearios de  Falta de infraestructura física. turísticos del cantòn.
las parroquias, además falta generar  No existe seguridad.  Ejecutar proyectos de
espacios turísticos en el cantòn; hay una inversión turística.
vía que conecta Chone con canuto, la  Establecer un plan de
cual es una ruta apreciada por los seguridad.
ciclistas ( Monteoscuro, cienaga grande,  Establecer rutas ciclísticas
santa martha, sabana, san pablo, para fomentar el deporte y el
canuto) turismo.
Tabla 103. Matriz de potencialidades y problemas
SOCIO CULTURAL
 La migración de la población joven rural a las ciudades
vecinas y a otras provincias especialmente Guayas, el cual es
 Población Joven: La alta tasa de población joven que
un capital de trabajo que no es disponible en el cantòn.
Demografía presenta el cantón representa la disponibilidad de
 Desmotivación de la población rural de continuar con las
mano de obra para el desarrollo del sector industrial
labores agrícolas.
 Falta de empleo y trabajo.
 Cierre de los sistemas educativos, La pandemia no permite
recibir las clases presencialmente.
 Dificultades de conectividad en el sector rural para recibir clases
 Avance considerable en la Infraestructura y oferta
del modo virtual.
educativa básica y bachillerato aceptable, con una
 Escases de aulas ,cuando se retomen las clases presenciales;
Educación administración circuital para procurar buscar el
Las escuelas y colegios se deberá rehabilitar las
correcto funcionamiento administrativo, financiero
infraestructuras, faltan aulas, requieren más aulas y
técnico y pedagógico.
laboratorios operativos,
 El Ecuador registra una muy baja producción académica y
científica
 El servicio de salud en la zona rural no es eficiente, unos de los
 Infraestructura hospitalaria
problemas es la falta de medicina para tratar enfermedades
Salud  Número de médicos especialista en medicina
graves como la diabetes.
familiar.
 En las parroquias y comunidades existen uso de sustancias
255 | P á g i n a
PD T
psicotrópicas. La juventud se encuentra absorbida por la
drogadicción, niños y adolescentes, urbanos y rurales.
 Atención médica no especializada.
 La pandemia por la Enfermedad del COVID-19 presenta un
impacto enorme en la sociedad
 Se dispone de datos e información limitada acerca del impacto
de las afecciones subyacentes y acerca de si estas aumentan el
riesgo de enfermarse gravemente a causa del COVID-19
 Carencia de espacios públicos en las comunidades
 Los problemas estructurales entre ellos las necesidades básicas
insatisfechas imposibilitan por prioridad invertir en espacios
públicos.
 En el sector rural existen espacios del sistema
 Las mayorías de las escuelas se han cerrado, y esta
educativos que están inactivos.
infraestructura son utilizadas para reuniones de la comunidad.
 Espacios rurales para convertirlos en espacios
 No se gestiona la trasferencia de los espacios educativos
públicos y recreativos comunitarios (senderos
Acceso y uso de espacio público existentes a las comunidades.
verdes, parques ecológicos, carril-bici, zonas
 Insuficiente infraestructura turística desarrollada por el GAD; los
deportivas)
actores que están desarrollando tal actividad es la empresa
privada que también requiere ser apoyada.
 No se han catalogados ni jerarquizados los atractivos turísticos
de balnearios de las parroquias, además falta generar
espacios turísticos en el cantòn.
 No tienen establecidos objetivos claros.

 Carecen de plan de acción a largo plazo.
 Organizaciones conformadas en el territorio.  Carencia de espacios para las organizaciones se integren y
Organización y tejido social
 Predisposición a organizarse fortalezcan.
 Escasa presencia por parte del GAD Municipal para fomentar la
organización social.
 Las características del espacio geográfico han creado unas
brechas territoriales entre ellas la diferencia de las dinámicas
económicas y sociales, entre la zona urbana y rural.
 Se denota una fisura en la gobernanza territorial la población
 Marco normativo nacional que le establece a las desde años siente que no es representada por las autoridades
Cohesión Social
instituciones públicas funciones y competencias. locales y tampoco apoyada por las instituciones.
 Baja coordinación entre políticas sectoriales y territoriales y
mejorar la coherencia entre las intervenciones territoriales.
 Inseguridad ciudadana; en la ruralidad se ejecutan asaltos,
con robo de bienes, como bicicletas y motos ; existen sectores
256 | P á g i n a
PD T
o puntos peligrosos que deben descartarse.
 Bienes de preservación y difusión de su arquitectura
 Sitios arqueológicos, sector El Toro, Roma, Cerro  Carencia de recursos y coordinación interinstitucionales
Verde, sector cuatro esquinas, La Madera, La Melilla,
Patrimonio Cultural para explotar el potencial cultural y de conservación
El Barro.
 Centro artesanal: sitio El Barro, confección de ollas y patrimonial.
otros utensilios de este material.
Tabla 104. Matriz de resultados de priorización de problemas.

COMPONENTE SOCIO CULTURAL.

 Escasa presencia por parte del GAD Municipal para fomentar la  Brechas territoriales; entre ellas la diferencia de las dinámicas económicas
organización social. y sociales, entre la zona urbana y rural.
 El servicio de salud en la zona rural no es eficiente, unos de los problemas
es la falta de medicina para tratar enfermedades graves como la diabetes.
 En las parroquias y comunidades existen uso de sustancias psicotrópicas.  Falta de empleo y trabajo.
 La migración de la población joven rural a las ciudades vecinas y a otras  Los problemas estructurales entre ellos las necesidades básicas
provincias. insatisfechas imposibilitan por prioridad invertir en espacios públicos.
 Inseguridad ciudadana, en la ruralidad se ejecutan asaltos, existen  La pandemia por la Enfermedad del COVID-19 presenta un impacto enorme
sectores o puntos peligrosos que deben descartarse. en la sociedad
 Fisura en la gobernanza territorial la población desde años siente que no
es representada por las autoridades locales y tampoco apoyada por las
instituciones.
 Las mayorías de las escuelas se han cerrado, y esta infraestructura son
utilizadas para reuniones de la comunidad.
 Carencia de espacios públicos en las comunidades.
 Cierre de los sistemas educativos, La pandemia no permite recibir las clases
presencialmente.
 Dificultades de conectividad en el sector rural para recibir clases del modo
virtual.
 Atención médica no especializada.
257 | P á g i n a
PD T
 Insuficiente infraestructura turística desarrollada por el GAD; los actores
que están desarrollando tal actividad es la empresa privada que también
requiere ser apoyada.
258 | P á g i n a
PD T
13.2.3.1.4 Componente de Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÌA Y CONECTIVIDAD
PROBLEMAS UBICACIÒN DESCRIPCIÒN DE CAUSAS ACCIONES Y SOLUCIONES

 Existen estudios realizados
 Falta del financiamiento para los para las parroquias los cuales
proyectos. debe actualizarse, para
Carencias de sistemas de tratamientos  Limitada gestión financiera en el GAD ejecutar la obra.
de aguas residuales en las parroquias y Municipal.  Construir sistemas alternativas
las comunidades rurales; se ha  Limitados cupos de endeudamiento para de tratamientos de aguas
convertido en un problema estructural la Catón Tosagua ( Ángel pedro Giler , los GAD’s. residuales en las comunidades
falta de saneamiento; en la parroquia Bachillero)  Los dueños de las lavadoras no asumen rurales, es especialmente en
bachillero usan pozos sépticos pero su responsabilidad, no tienen sus trampas los sectores altos.
algunas personas descargan las aguas de grasa o pozos de descarga.  El GAD parroquial podrá emitir
residuales de lavadoras a las calles  No existe una ordenanza para establecer normativas reglamentarias y/o
regulaciones en las parroquias. proponer ordenanzas
contrarrestar el problema de
las descargas.
 Existen estudios realizados
que integran a las
comunidades rurales y su
 Problemas en la producción y distribución financiamiento se está
Las comunidades rurales no tienen de agua desde la planta de tratamiento gestionando con el BDE.
acceso al servicios de Agua potable ; de la Estancilla para el cantòn. Banco de desarrollo.
hay agua en las parroquias pero no en  Planificaciòn para su ejecución y  Son varias las comunidades
Vargas Torres, Los Naranjos (una parte),
las zonas altas, en la cabecera mantenimiento. rurales con déficit y falta de
Cascol, Tres Caminos, Botija, la pastora,
parroquial de bachillero no es frecuentes servicio del agua, que es
las cañitas, como Soco Soco,  Falta de financiamiento para las obras.
el servicio en su parte alta; la dotación necesario priorizar las que
Monteoscuro y ciénaga, mutre adentro;  Comunidades ubicadas en zonas altas.
en algunos sectores rurales es por menos tienen acceso al
tanqueros pero el servicio es deficiente
Viento, Venado, Moyuyal, Cerro del  Bajo caudal de llegada a bachillero. servicio
llegan cada 8 a 20 dìas, y la dotación de
Junco, El Junco, Matapalo Adentro.  Mayor consumo de clientes  Reducir el consumo de agua,
agua de la planta se da a los 8 días en  Conexiones adicionales sobrepasan las optimizando su uso.
Matapalo Adentro, La Florida establecidas para el caudal de diseño.  Realizar un diagnóstico de las
tuberías para corregir
problemas de distribución
como acción inmediata entre
ellas Soco Soco.
259 | P á g i n a
PD T
El servicio de energía eléctrica no es de

 Escaso alumbrado público en las
conformidad en los usuarios por la falta  El GAD Municipal a través de
comunidades.
de atención y mantenimiento. sus autoridades deberá
Cantòn Tosagua (Figueroa, en las  Las solicitudes de los usuarios no se
En Larrea hay cables que están muy realizar reuniones de trabajo
Cañitas, Vargas torres, La poza, La atienden inmediatamente.
bajos; existe un proyecto de la curva de entre los usuarios y los
la entrada del Barro hasta Larrea para
Madera, La pastora, El Tambo, Larrea,  Falta de mantenimiento para el alumbrado
representantes de la CNEL y
Barro, Cacical, Vichola, entre otras) público, cambios de postes y revisión de
cambio de cables y están muy autoridades del ejecutivo en el
peligrosos. las líneas de conducción eléctrica.
territorio.
 El Gobierno Provincial y el
GAD Municipal deberán
desarrollar programas
establecidos para los
Infraestructura vial; alrededor del 90 %
diferentes tipos de intervención
de las vías en el sector rural están a (mantenimiento, reposición,
nivel de mejoramiento y en mayoría
reconstrucción , bacheos etc)
también son vías veraneras y la
 La vía Cristo Negro Montañita
ciudadanía percibe una desatención de
es estratégica lo cual justifica
la infraestructura por parte de la
la rehabilitación a nivel de
autoridad local y Provincial.
 Falta de mantenimiento de las vías a nivel asfalto y para la comunidad de
La vía a Vargas torres existen dos
de mejoramiento. Vargas Torres.
badenes que es un problema en la
 El deterioro es por el desgaste de la capa  El planteamiento nace de la
época invernal trae sedimentos y
de rodadura en mejoramiento y de doble ciudadanía que las vías
palizadas y se vuelve intransitable, la Cantòn Tosagua (Figueroa, Cristo Negro,
riego. principales a las comunidades
comunidad se queda parcialmente Las Guaijas, los Naranjos, Vargas Torres,
 No se repone de material fino para sellas deben construirse con doble
aislada. Montañita, los Pachones, Soco Soco La
la superficie muy pedregosas y tampoco riego Bituminoso.
Problemas viales sector el Verdum y Propicia, Bachillero a Monsteoscuro, vía
comunidades aledañas. San Antonio Chone, Matapalo Afuera,
se realiza el bacheo asfaltico  Otorgar mantenimiento con
Existen demandas viales desde el 2014 Matapalo Adentro, La Florida, Cerro  Asentamientos y daños en la calzada por bacheo asfaltico a las vías con
de proyectos de pavimentación de anillos Verde, Polvar y Venado y El Viento; vía erosión y deslizamientos de tierra. doble riego de la vía a la
viales importantes, las comunidades ha Tambo Larrea. ESPAM para la pastora y
tenido varias reuniones al respecto; entre pachones entre las más
ellas la vía Matapalo Afuera, Matapalo afectadas.
Adentro, La Florida, Cerro Verde, Rehabilitación y mejoramiento de
Polvar y Venado y El Viento anillos viales; Matapalo Afuera,
Matapalo Adentro, La Florida,
Cerro Verde, Polvar y Venado y El
Viento; El Venado, La Laguna, Las
yucas.
260 | P á g i n a
PD T
El Transporte Publico no cubre la  Se propone que se dote de

demanda ciudadana; a las comunidades transporte público para horas
rurales están entrando los buses, se está  Vías en malas condiciones que no picos de movilización de los
normalizando las actividades, pero solo Cantòn Tosagua (Vargas Torres, permiten la operación del transporte. estudiantes para las
dan servicios a comunidades en la vía corrales, Tambo, etc.)  Sectores muy dispersos. comunidades.
principal, pero no hay recorrido para  Retomar las acciones para
algunas comunidades rurales; las regularizar el transporte
personas se transportan en camionetas comunitario en el marco de la
del sector ley.
 No se han desarrollado los programas de
Las comunidades no tienen acceso al gobierno para dotar de internet con
internet de manera óptima; El internet en cobertura al sector rural.
las parroquias no es muy bueno, de tres  El acceso al internet lo mantienen con la  Programas inclusivos de
a más personas conectadas este (CNT) empresa privada pero tampoco ofrecen un dotación de Internet en el
Cantòn Tosagua (Zona rural, parroquias)
se vuelve deficiente incluso en las servicio de calidad. sector rural como una política
empresas privadas locales, además la  Los moradores del sector rural no tienen la de gobierno y local
empresa pública CNT no ofrece capacidad para pagar los planes
cobertura en el sector rural. correspondientes.
 Fortalecimiento de la
 Las causas son estructurales. institucionalidad local.
 Desigualdad social.  Fortalecimiento de vínculos
La inseguridad pública, asalto en las vías  Crisis económicas. comunitarios.
rurales y urbanas. Cantòn Tosagua (Zona urbana y rural)  Debilitamiento de la acción del estado y de  Sistemas de video vigilancia y
los gobiernos locales. uso de tecnología.
 La exclusión social y marginación  Logística y operatividad de
Policía Nacional.
261 | P á g i n a
PD T

 Presentan restricciones estructurales que imposibilitan el desarrollo
social.
La cabecera cantonal es un centro de
 Existe mucha dispersión de las comunidades con referencia al sector
concentración y de intercambio productivo de la
urbano, este último acoge el 35% de la población
población, la cual se articula con la vía Colectora
 Los núcleos urbanos y la dispersión rural presentan dos realidades
Red de Asentamientos Humanos Estatal Rocafuerte – Santo Domingo y a las vez
con el Corredor agroproductivo Santo Domingo- distintas en cuanto a sus condiciones sociales y niveles de pobreza
multidimensional.
Quevedo-Guayaquil-Machala.
 No se entiende a los asentamientos humanos como parte de un todo,
como parte de una red dinámica.
 Carencias de sistemas de tratamientos de aguas residuales en

 Aguas superficiales (embalses y
las parroquias y las comunidades rurales.
represas) y aguas subterráneas.
 El servicio de energía eléctrica no es de conformidad en los
 La capacidad que tiene Ecuador para
usuarios por la falta de atención y mantenimiento.
producir electricidad supera la demanda
 Las comunidades no tienen acceso al internet de manera óptima;
actual de este recurso, a escala nacional.
El internet en las parroquias no es muy bueno, es deficiente
 Cada día aparecen nuevas herramientas
Infraestructura y acceso a los servicios incluso en las empresas privadas locales.
ya sean de hardware o de software
básicos.  La gran mayoría de las comunidades rurales no tienen acceso al
diseñadas para optimizar nuestro tiempo
servicios de Agua potable y las que tienen es inoperante; hay
o minimizar los recursos utilizados en la
agua en las parroquias pero carente en las zonas altas.
realización de nuestras actividades
laborales.  Insuficiente recolección de residuos sólidos en las parroquias y
en las comunidades.
 Alternativas de diseño de tratamiento de
excretas y aguas residuales.
 Controlar el ritmo expansivo de la ciudad brindando atención al sector
 Aproximadamente el 70% de la población se
rural.
Localización de asentamientos humanos encuentra asentada en tierras con vocación
 La insatisfacción de las necesidades básicas generan conflictos en la
productiva.
población rural ubicada en la zona rural.
 Asentamiento humano disperso representa  Baja Integración para proyectos mancomunados, aproximadamente el
una estrategia para hacer frente a la 65 % de la población se encuentra en comunidades dispersas
Dispersión y concentración poblacional desertificación. pertenecientes al sector rural.
 Construcción del modelo deseado de  Existen dos jerarquías como una disfuncionalidad territorial, la urbana
asentamientos humanos. y la rural, producto de la localización, de las iniciativas privadas y de
262 | P á g i n a
PD T
las decisiones de la administración pública.
 Inexistencia de políticas públicas para una mejor distribución de la
población mediante el incentivo al crecimiento de comunidades
intermedias.
 Aporte de la empresa pública y privada para  Dispersión de los asentamientos humanos y la falta de infraestructura
Acceso al servicio de
otorgar el servicio. para ampliar la cobertura de las telecomunicaciones y energía.
telecomunicaciones
 La tecnología tiene avances acelerados.  Costo para acceder al servicio de internet y telefonía.
 La deficiencia eléctrica es en el sector rural
 El servicio de energía eléctrica no es de conformidad en los usuarios
 La capacidad que tiene Ecuador para
por la falta de atención y mantenimiento de la empresa pública CNEL.
producir electricidad supera la demanda
Tipo de generación de energía eléctrica  Los planes energéticos no son continuados por las administraciones de
actual de este recurso, a escala nacional.
gobierno y por consecuencia no se concretan en los territorios.
 La producción de energía es hidráulica.
 No se promueve la sostenilidad ambiental y social para optimizar las
infraestructuras que otorgan el servicio de energía.
Articulación directa la vía Colectora Estatal
Rocafuerte – Santo Domingo y a las vez con el  Infraestructura vial; alrededor del 95 % de las vías en el sector rural
Corredor agroproductivo Santo Domingo- están a nivel de mejoramiento y en la mayoría también son vías
Quevedo-Guayaquil-Machala, lo cual aporta el veraneras.
intercambio productivo y a la movilización de la  La ciudadanía percibe una desatención de la infraestructura vial rural
población. por parte de la autoridad local y Provincial.
Redes viales y de transporte
La transportación colectiva que se la realiza en el  El Transporte Publico no cubre la demanda ciudadana; solo se da el
cantón Tosagua es muy activa debido a la servicios a comunidades en vías principal con mejor accesibilidad,
ubicación geográfica con múltiples operadoras pero no hay recorrido para algunas comunidades rurales; las personas
que brindan este servicio se transportan en camionetas privadas de las comunidades.
263 | P á g i n a
PD T


 Los núcleos urbanos y la dispersión rural presentan dos realidades distintas
en cuanto a sus condiciones sociales y niveles de pobreza multidimensional.
 La insatisfacción de las necesidades básicas generan conflictos en la
población rural ubicada en la zona rural.
 Existen dos jerarquías como una disfuncionalidad territorial, la urbana y la
rural, producto de la localización, de las iniciativas privadas y de las
decisiones de la administración pública.
 Las comunidades no tienen acceso al internet de manera óptima; El internet  Existe mucha dispersión de las comunidades con referencia al sector
en las parroquias no es muy bueno, es deficiente incluso en las empresas urbano, este último acoge el 35% de la población.
privadas locales.  La gran mayoría de las comunidades rurales no tienen acceso al servicios
 Dispersión de los asentamientos humanos y la falta de infraestructura para de Agua potable y las que tienen es inoperante; hay agua en las parroquias
ampliar la cobertura de las telecomunicaciones y energía. pero carente en las zonas altas.
 Costo para acceder al servicio de internet y telefonía.  Infraestructura vial; alrededor del 95 % de las vías en el sector rural están a
 Insuficiente recolección de residuos sólidos en las parroquias y en las nivel de mejoramiento y en la mayoría también son vías veraneras
comunidades.  El servicio de energía eléctrica no es de conformidad en los usuarios por la
 La ciudadanía percibe una desatención de la infraestructura vial por parte de falta de atención y mantenimiento.
la autoridad local y Provincial.
264 | P á g i n a
PD T
13.2.3.1.5 Componente Politico Institucional y Participaciòn Ciudadana.
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÒN CIUDADANA

 Reuniones lideradas por el
GAD con las instituciones
 El Gobierno Local no articula acciones con públicas del estado para
Falta de acompañamiento del Gobierno la ciudadanía en las co-gestiones ante las informar e involucrar a la
Local , los ciudadanos perciben falta de instituciones del GAD Provincial y del ciudadanía sobre los
Cantòn Tosagua
representación por parte de la estado, lo que causa una inconformidad programas nacionales
autoridades. social en la representación que debe tener existentes entre los cuales
el GAD en el territorio. citamos por ejemplo mejorar
la productividad.
 Crear un marco institucional

 Desinterés en las temáticas sociales por para la comprensión de la
parte de las empresas privadas. relación público – privada.
Debilidad en las relaciones públicos-  Acercamiento de los GAD’s a las  Desarrollar capacidades
Cantòn Tosagua
Privados débiles empresas privadas para coordinar organizacionales municipales y
desarrollo local. relación del gobierno local con
otros actores
 Programas de desarrollo
comunitario partiendo de la
organización comunitaria
lideradas por el Gobierno
 Los Gobiernos Locales y provinciales
cantonal y Provincial.
llegan ocasionalmente a los territorios.
Escaza organización comunitaria y de  Construir una caja de
 Desentendimiento de los asuntos
sus organismos constituidos Cantòn Tosagua herramientas comunitarias
ciudadanos y de su forma de organización
(Asociaciones) para lograr el cambio
en el territorio.
comunitario.
 Promover la seguridad
alimentaria como objetivo de
Desarrollo Sostenible.
Falta de credibilidad en las instituciones  Planificar adecuadamente la

Cantòn Tosagua  Mala gestión de las autoridades.
públicas (GAD Municipal, Gobierno inversión de los recursos
265 | P á g i n a
PD T
Provincial y Estatales)  Las demandas ciudadanas (NBI) no se públicos.
cubren por la dependencia económica del  Orientar la administración a
gobierno central. una gestión por resultados.
 Mala gestión Económica y administrativa;  Fomentar la Gobernanza.
El pago de sueldos a funcionarios  Aprovechar el capital humano
municipales es el principal egreso de 152 de las instituciones para la
gobiernos autónomos descentralizados, consecución de objetivos
definidos como pequeños. institucionales.
 El 88% de municipios pequeños gasta el
dinero de manera ineficiente
 Desconocimiento de las acciones del  Programa para recuperar la

Migración Electoral; Cambio de domicilio
GAD parroquial de Ángel Pedro Giler. confianza de los ciudadanos
electoral forzoso de ciudadanos en las Cantòn Tosagua (Ángel Pedro Giler
 Percepción negativa de la ciudadanía con coordinado por el Gobierno
fronteras de Tosagua a Bolívar e Limites de Tosagua y Bolívar ) Las
respecto a la gestión del cantòn Tosagua. Parroquial y el GAD Cantonal.
intervenciones del Cantòn vecino Cañitas, vía Figueroa - Bolívar , los
Tosagua con trabajos de atención Pachones  En cierto caso se presume que el cambio  Reinscribir a los ciudadanos en
electoral es inducida por la propuesta de el padrón electoral de sus
comunitaria especialmente en la vialidad.
atención inmediata por parte del GAD territorio (Tosagua)
colindante.
 Programas de gobierno nacional y

provincial y local no se ajustan para  Articular la Planificaciòn local,
resolver problemas territoriales. provincial y nacional, para
 La ciudadanía no se empodera del asunto resolver problemas
Problemáticas ciudadanas que se
público. estructurales a partir de las
mantienen en el tiempo, provoca Cantòn Tosagua
desconfianza en las instituciones.  Existen problemas territoriales que se instancias de deliberación,
tratan que se tratan siempre en cada participación pública, en los
instancia participación, referencialmente plenos legislativas, y agendas
desde hace 8 años a10 años zonales.
aproximadamente.
 Programa de socialización y
establecer hitos de los límites
Conflicto de pertenencia cantonal,  Falta definir los limites en las fronteras de
cantonales.
Existen familias que se encuentran en Cantòn Tosagua( Ángel Pedro Giler, la con otros cantones.
 Revisión del catastro rural para
disyuntivas que no saben a cuál territorio Pastora)  Errores en el levantamiento del catastro
verificar registros de los
pertenecen. rural.
predios en conflicto.
266 | P á g i n a
PD T
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÒN CIUDADANA

 Carente empoderamiento ciudadano de Planificaciòn local.
 Los programas y proyectos no se enfocan en las potencialidades
territoriales.
Instrumentos de Planificaciòn y
 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.  Desestimar al plan de desarrollo y ordenamiento territorial y no
ordenamiento territorial
utilizarlo como una herramienta clave para el ejercicio de la
Planificaciòn.
 Los ciudadanos perciben falta de representación por parte de las

autoridades, bajo Acompañamiento del Gobierno Local.
 Debilidad en las relaciones públicos-Privados.
 Comprometidos a organizarse.  Desinterés en las temáticas sociales por parte de las empresas
Mapeo de actores públicos, privados,
 Conocimiento de sus problemáticas privadas.
sociedad civil.
territoriales.  Bajo acercamiento de los GAD’s a las empresas privadas para
coordinar desarrollo local.
 Problemáticas ciudadanas que se mantienen en el tiempo, provoca
desconfianza en las instituciones.
 La inconsistencia de los funcionarios para la ejecución de la
planificación de sus áreas con respecto a la visión institucional del GAD
Municipal.
 La Propuesta Gestión por procesos, sus  Desconocimiento por parte de la Autoridad, si el funcionario del GAD
Estructura y capacidades del GAD objetivos e integración de la estructura cumplen a cabalidad su funciones atribuciones y responsabilidades.
orgánica de las unidades administrativas  Escasa formación del profesional al frente del área para cumplimiento
de sus funciones, atribuciones y responsabilidades.
 No hay metodología adecuada de medición de los productos y
servicios de las áreas del GAD.
 Baja intervención del GAD para construir un nuevo paradigma de
funcionamiento social en el territorio.
 En sociedades donde la participación no es un hábito, la tarea de
Análisis y sistematización de
Sistema Nacional Descentralizado de Planificaciòn emprender una nueva forma de concebir el desarrollo local exige
experiencias sobre planificación y
Participativa mayor profundidad de criterios.
 Baja comprensión de la participación como un medio de potenciación
de la imagen institucional dentro de la gestión pública.
 El poco interés sobre planificación por los actores territoriales , ha sido
267 | P á g i n a
PD T
una tendencia muy fuerte desde siempre.

COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÒN CIUDADANA

 Los programas y proyectos no se enfocan en las potencialidades  En la sociedad, la participación no es un hábito.
territoriales.  Baja intervención del GAD para construir un nuevo paradigma de
 Los ciudadanos perciben falta de representación por parte de las funcionamiento social en el territorio.
autoridades, bajo Acompañamiento del Gobierno Local,  Carente empoderamiento ciudadano de la Planificaciòn local.
 La inconsistencia de los funcionarios para la ejecución de la planificación
de sus áreas con respecto a la visión institucional del GAD Municipal.
 Debilidad en las relaciones público-Privadas.
 Desinterés en las temáticas sociales por parte de las empresas privadas.  El poco interés sobre planificación por los actores territoriales, ha sido una
 Baja comprensión de la participación ciudadana como un medio de tendencia muy fuerte desde siempre.
potenciación de la imagen institucional dentro de la gestión pública.  Bajo acercamiento de los GAD’s a las empresas privadas para coordinar
 No hay metodología adecuada de medición de los productos y servicios de desarrollo local.
las áreas del GAD.  Desestimar al plan de desarrollo y ordenamiento territorial y no utilizar como
una herramienta clave para el ejercicio de la Planificaciòn.
 La formación del profesional al frente del área no es acorde para el
cumplimiento de sus funciones, atribuciones y responsabilidades.

268 | P á g i n a
PD T
13.2.3.1.6 Componente de Gestión de Riesgos.
GESTIÒN DE RIESGOS
 Falta de limpieza y desazolve de canales
de drenaje y cauces naturales como el
Inundaciones en los centros poblados,  Limpieza de elementos de
estero Mojinal.
comunidades bajas, cabeceras drenaje como cauces naturales
 Falta de mantenimiento de muros y
parroquiales y cantonales, en bachillero y canales.
taludes de los canales de tierra.
se inunda desde los límites con  Reconstrucción de taludes y
 Formación de ciénagas en las zonas bajas
Tosagua, Soco Soco, La Propicia, Juncal Cantòn Tosagua (La Estancilla , coronas de los canales.
inundables; los canales no tienen
y demás, los muros se deterioran ; Los Bachillero, Los Pachones, El Tambo,  Coordinar trabajos con el
capacidad para drenar las aguas, por
diques con el tiempo se reparan de Juncal) Gobiernos Provincial para
ejemplo en la comunidad Los Pachones y
acuerdo a las roturas, y el problema es el realiza r un programa de
sus alrededores.
ingreso de la maquinaria por los terrenos desazolve y limpieza
vecinos  Las alcantarillas en el Tambo y Juncal no
abastecen los pasos de canales otro factor
son los cauces de las quebradas que no
están limpias
Extracciones de material pétreo y arena
de lugares no autorizados y que pongan  Controlar la explotación de
en riesgo infraestructura física y entorno  No hay regulación o normativa legal que minas y canteras, con la
natural. identifique los sectores autorizados para la elaboración de una normativa
Cantòn Tosagua (Ángel Pedro Giler.)
Peligro de socavamiento de las extracción y explotación de suelos en y reglamentación local,
estructuras del puente que comunica condición de canteras. enmarcada en las leyes
con la universidad, la melilla en un sector nacionales.
privado como ejemplos de la extracción.
 Los ciudadanos no relacionan que la  Realizar políticas locales de
El Impacto del Cambio climático , es afectación negativa en su economía se cambio climático enmarcadas
imperceptible en los ciudadanos , pero debe al cambio climático. en las políticas nacionales.
Cantòn Tosagua
se identifica y es de reconocimiento  Por el desconocimiento de la alta (Programas y proyectos de
cuando manifiesta con la sequía vulnerabilidad, la ciudadanía no realizan recuperación y ambiental)
un aporte a la protección ambiental.
Erosión y deslizamientos de talud de
 Ausencia de capa vegetal y árboles en el  Plan de reforestación en la
laderas; existe un problema en la mesa
sector . Zona especialmente en los
de la vía y en los taludes del margen Cantòn Tosagua
derecho de vía San Antonio - Chone,  Tala de árboles de algarrobo y cegua que taludes del margen derecho.
son utilizados para leña.  Concertar reuniones con los
desde la Chipornia, Los pozos y Verdum,
269 | P á g i n a
PD T
y comunidades aledañas. dueños de los terrenos para
coordinar acciones y mitigar la
afectación en la zona.
GESTIÒN DE RIESGOS

.
 Sequía prolongada ocasionada por el déficit hídrico, lo que ocasiona
Clima propicio para la agricultura y la
afectación a la agricultura.
biodiversidad pero con ciertas particularidades en
 Zonas ubicadas especialmente al noroeste y suroeste del cantón no
Clima relación a las características territoriales del
tienen una influencia del rio carrizal debido a que son zonas con
ecuador (Montañas altas, selva baja, costas
relieves ondulados altos, que por acción de los climas tropicales son
Áridas)
típicamente secas y aridas.
 Estaciones lluviosas de gran precipitación.
 Inundaciones en la parte baja, correspondiente a la llanura del rio
Carrizal en épocas invernales fuertes, la ocurrencia es alta.
Factor de producción muy importante en el
Agua  Actualmente el manejo es deficiente de los recursos hídricos y en
cantòn.
muchos de estos, son contaminados.
 Presencia de suelos arcillosos con características expansivas altas.

 Procesos erosivos continuos de los suelos, sin medidas de prevención
Relieve principalmente plano y ondulado, las
y obras de estabilidad de taludes.
Suelo y cobertura. elevaciones presentes no superan los 320 m
 Bajo control en la tala de árboles y planes de reforestación.
sobre el nivel del mar
 Movimiento de masas y hundimientos, antrópicos y naturales.
 Los virus como la gripe son responsables de epidemias estacionales

anualmente.
 La carga de morbilidad y los efectos económicos de los virus en los
Avance de la Tecnología y de la investigación
Pandemias y las epidemias científica.
países en desarrollo están insuficientemente documentados.
 Contagio del El virus COVID-19 provocado por el coronavirus SARS-
CoV-2
 Aumento de las tasas de complicaciones mortales asociadas a un
270 | P á g i n a
PD T
estado nutricional y sanitario deficiente y a un acceso limitado a los
servicios de salud.
 Falta de preparación general para una futura pandemia si se
desconoce el comportamiento del virus.
 Las organizaciones de la sociedad civil no suelen estar en buena
posición para sensibilizar, comunicar información exacta
 y servir de enlace con el gobierno durante una situación de
emergencia.

COMPONENTE GESTIÒN DE RIEGOS

 Procesos erosivos continuos de los suelos, sin medidas de prevención y  Las organizaciones de la sociedad civil no suelen estar en buena posición
obras de estabilidad de taludes. para sensibilizar, comunicar información exacta, y servir de enlace con el
 Movimiento de masas y hundimientos, antrópicos y naturales. gobierno durante una situación de emergencia.
 Aumento de las tasas de complicaciones mortales asociadas a un estado  La carga de morbilidad y los efectos económicos de los virus en los países
nutricional y sanitario deficiente y a un acceso limitado a los servicios de en desarrollo están insuficientemente documentados.
salud.
 Los virus como la gripe son responsables de epidemias estacionales
anualmente.
 Bajo control en la tala de árboles y planes de reforestación.  Contagio del virus COVID-19 provocado por el coronavirus SARS-CoV-2.
 Sequía prolongada ocasionada por el déficit hídrico, lo que ocasiona  Falta de preparación general para una futura pandemia si se desconoce el
afectación a la agricultura. comportamiento del virus.
 Presencia de suelos arcillosos con características expansivas altas.  Estaciones lluviosas de gran precipitación en ciertas temporadas
 Inundaciones en la parte baja, correspondiente a la llanura del rio Carrizal  Zonas ubicadas especialmente al noroeste y suroeste del cantón no tienen
en épocas invernales fuertes. una influencia del rio carrizal debido a que son zonas con relieves
ondulados altos.
271 | P á g i n a
PD T
13.3 Anexo
ANEXO DEL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO

INFORMACIÒN RECAVADA EN TERRITORIO
Fechas. 05 de Octubre Lugar de reunión: la Asistentes: Autoridades Acta: 001-DP-PDOT-
2020 Estancilla - APG locales de APG 2020
Existen problemas de descarga de la bananera orgánica de la fundación DOLE, y de los ciudadanos que
arrojan desechos al Río, en el sector de los pericotes agua arriba del balneario, ya existe una denuncia de la
contaminación.
En el 2009 se realizó la última prueba de la calidad de agua del rio carrizal en la influencia del cantòn
Tosagua, el sistema de riego es el carrizal Chone, existe actualmente agua por el ducto cajón un sistema
antiguo anterior por la cual se lleva agua por el margen derecho madera la mellilla, bachillero Juncal y por otro
canal al margen izquierdo por los monos, las guaijas corrales, Vargas torres, en donde siembran arroz,
pimiento, la primera fase está en reparación, en noviembre van realizar las pruebas de las tuberías en
reconstrucción;
El sector del margen derecho vìa Tosagua tienen mayor ventaja para la producción que el margen izquierdo,
es necesario potenciar el riego, actualmente se han conectado de la tubería que va al aromo.
En temas de cambio climático es importante las capacitaciones para concientizar sobre los químicos que se
utilizan para el aumento de la productividad, diversificación de la producción agrícola, el cambio de clima
afecta en el efecto invernadero la garua y el sol daña al maíz y al cacao.
La recolección de residuos sólidos en un problema en la estancilla, frente la escuela a la entrada a la
parroquia existe un lugar de stock de basura por motivo de que no hay más recolectores se aglomera la
basura producto de la recolección que se realiza y causa un impacto visual y ambiental, se sugiere buscar un
lugar diferente para acopiar la basura hasta la llegada del recolector, no es espacio de terreno para ubicar el
acopio.
En la parroquia Estancilla no existe alcantarillado sanitario, pero si existe un estudio del alcantarillado pero se
debe actualizar ya que tienen como 10 años elaborados.
El uso de la tierra es agrícola por el sector de la madera, pachones, es arroz, cacao, tomate, frejol, haba
habichuela, el maíz por la parte alta, también hay un pequeño sector ganadero por la parte este de Tosagua,
la ganadería es tradición pero no es rentable, pero las personas se ha dedicado más a la agricultura, muchos
sostienen la ganadería como un hobit.
La comida para ganado se utiliza el ensilaje, cuando no se administra bien el pasto, se utiliza la taralla lo cual
es costoso ya que cada paquete o bulto cuesta como 4 dólares.
Las limitaciones económica existentes en el sector; los productores de la estancilla salen a calceta o
Tosagua, se requieren mercados locales para que los productos sean comercializados en el sector, feria libre,
para dinamizar la economía local.
Los productos de Tosagua se va a los cantones circundantes; a Portoviejo, calceta, Junín, Rocafuerte y a
pedernales especialmente el choclo.
Se necesita la implantación de infraestructura para mejora la producción en temas de maní como ejemplo de
pasta de maní, es importante crear valor a los productos, se requiere incentivo capacitación.
Se requiere mayor enfoque en el sector productivo, El IEPS. MIPRO es una alternativa para buscar apoyo en
la productividad.
Acompañamiento información por parte de las instituciones sobre los programas nacionales existentes para
mejorar la productividad.
Existen asociaciones agrícolas que deben ser fortalecidas.
En el sector de bachillero no existen infraestructuras de apoyos para la producción.
El nivel de tecnificación de producción es en pequeña escala algunas están involucrados de manera privada
en BPM. Buenas prácticas de manufacturas, con la leche por ejemplo, cuando se le otroga valor agrgado pero
en manera general no existe tecnificación agrícola, solo tenemos el encilaje para conservar el alimento de
ganado en tiempos de sequía
Programas de adulto mayor, existe visitas a domicilio a las personas con discapacidades y CNH, convenios de
escuela de futbol con el gobierno provincial, se desarrollaron programas de pinturas Manabí te cuenta una
historia.
El servicio básico que se necesita es agua potable por parte alta Vargas torres, los naranjos un parte, cascol,
tres caminos, botija falta agua, se enviados proyectos de agua con el banco del estado se hizo un proyecto
grande para las comunidades.
Hace unos dejaron instalados una tubería que podría ser factible para llevar a Vargas torres es una de las
comunidades más próximas a darle agua, en la parroquia hay agua pero falta, la pastora las cañitas de
manera la parcial existe alrrededor de 7 comunidades que no tienen agua, pero de acuerdo a la EMMap-ep,
hay déficit de producción, se reuqererìa unos 50.000 m3.
La luz existe un poco con servicio deficiente pero existe
La cobertura de salud no es 100% óptima, faltan equipos y médicos en el subcentro de salud, además los
servicios básicos médicos no son confortables, como medicamento para la presión, insulina, servicios
272 | P á g i n a
PD T
odontológicos.
En la parroquia existen uso de sustancias psicotrópicas y la juventud se encuentra absorbida por la
drogadicción, niños y adolescentes, urbanos y rurales Especialmente en los balnearos de la estancilla y
vienen personas de las comunidades, la problemática se trata de contrarrestar con operativo permanente, no
se posee UPC en la estancilla lo cual se está gestionando para que exista la policía en lugar.
Trabajar con dole para que realicen ciertas actividades sociales en el sector con ciertos proyectos sociales que
se planteen con el GAD Parroquial.
Los lugares turísticos está el balneario y ranchos turísticos en el sitio los pachones que tienen potencial al cual
se requiere fortalecer.
Las instancias Don Bicho están desarrollando infraestructura para mejorar el turismo.
En la parte rural existen inconvenientes de conectividad.
En la parroquia no hay valor ancestral; los espacios públicos se encuentran condiciones normales pero se
mantienen de la mejor manera, hay cuatro parques en la parroquia, existe uno de los parque se están
utilizando como guaridadas o lugar peligroso,
Existe un coliseo que se encuentra en muy buenas condiciones pero el falta el parquè, pero falta darle un
acondicionamiento.´
La inseguridad es un problema por robo de bienes, como bicicletas, existen sectores o puntos rojos que deben
eliminarse por lo que es necesario que la policía vuelva a la parroquia.
Las vías están desatendidas, se encuentran a nivel de mejoramiento la gran mayoría de las vías rurales, para
Figueroa se transita pero es un problema, especialmente desde cristo negro, las guaijas, naranjos, Vargas
torres hasta montañita la cual es necesario trabajar en un asfaltado de la vía.
Para Vargas torres existen dos badenes que es un problema en la época invernal trae sedimentos y palizadas
y se vuelve intransitable.
En este años se está trabajando en vías veraneras había 16 km en vías veraneras, y a futuro se va a realizar
vías para reconstrucción en convenio con el gobierno provincial.
Existe un problema en los badenes vìa a varga torres, hay acciones por parte del GAD parroquial para realizar
desazolves, no hay vías asfaltadas, pero hay doble riego para la vía spam y para la pastora y para los
pachones, es necesario el doble riego para recuperar para los reyes, la poza , las palmas las cañistas que
conecta a la pastora y conecta con la spam, existe proyectos con doble riego pero las gad parroquias deben
poner contrapartes, pero existen recursos limitados por lo tanto priorizarán recursos y planificar la vialidad.
SE plantea que las vías principales a sus comunidades se realicen con doble riego,
El transporte público; a las comunidades rurales están entrando los buses, se está normalizando las
actividades, pero solo dan servicios a comunidades en la vía principal, pero no hay para las comunidades al
interior como Vargas torres los naranjos etc.
El internet en la parroquia no es muy bueno de tres a más personas conectadas el internet es deficiente
incluso en las empresas privadas; no existe internet gratuito en los sectores publicos; en la institución existen
infocentro antes había en algunas comunidades actualmente están suspendidos o no dan servicios; ahora las
familias han contratado servicios privados.
La energía eléctrica es deficientes en algunos sectores por ejemplo Figueroa, en las cañitas, Vargas torres, de
la poza a la madera; es necesario el mantenimiento de los componentes de la infraestructura eléctrica de
lámparas, cables, siendo el teniente político el contacto del servicio para la parte eléctrica;
El jefe político es el jefe del teniente político, (representante del gobernador de la parroquia) y no manejan
presupuesto; por ejemplo en el UPC están coordinados el GAD parroquial y el GAD cantonal con la gestión de
la intendencia.
En Quiroga hay UPC que tiene meses parada la construcción.
En la organización comunitaria se trabaja con el gobierno provincial, pero los miembros de las organizaciones
no están empoderándose de los temas organizativos, pero es necesario que las personas se asocien.
Recuperar la confianza de las instituciones, llegar a los territorios, crear facilidades para las personas.
Rescatar a las personas que los han llevado para que sufraguen en otros cantones, con la excusa que el GAD
cantonal y/o parroquial no los atiende, pero es importante aclarar que otro cantòn por suscripción cantonal no
puede invertir en un cantòn vecino, en las cañitas existe tal problema, en las vías Figueroa- bolívar son
puntos de linderos, en los pachones se realizó una remoción y reconformación en donde Tosagua realizó
trabajos que no le correspondía realizar.
Deforestación existe en cascol, Vargas torres, tres caminos; en Vargas torres sacan carbón lo cual es un
problemas ya que hay una fábrica de carbón, no hay solución con el problema. La deforestación es con fines
de sembrío de maíz y maní.
Contorno de la parroquia hay un muro para contener las aguas de esteros del mojinal de la parte oeste de la
parroquia pero cuando el riò crece existe un tape de las salidas de estos afluentes y se inunda la parroquia;
hubo una inundación en el 2016, debido a la falta de técnica de construcción de albarradas estas se
desbordaron, pero de debe prepararse para los inviernos.
Desazolve del estero del mojinal es importante,
Como GAD Municipal se están autorizando para realizar desazolve de ríos de manera técnica; en el puente
que comunica a Ángel pedro Giler con la poza con la universidad hubo una explotación de material adyacente
al puente que probablemente podría causar problemas en sus estructura lo cual debería realizarse un
diagnóstico para ver su condición y exposición a la excavación por la falta de orden técnico con la que se
realizó.
273 | P á g i n a
PD T
Falta de regulación en las extracciones de materiales áridos y pétreos, en zonas privadas y públicas, causan
daños ambientales y a la forma de explotación (ejemplo por las melillas en sector privado). No hay puntos
autorizados para realizar.
Las Zonas de riesgos es toda la cabecera parroquial si no se toman las precauciones; la bananera DOLE tiene
unas aguas de descarga por lo cual se deben tomar medidas, realizar análisis del agua de la bananera.
(Acción Inmediata)
La pandemia sigue, pero las precauciones se siguen tomando a nivel parroquial, los adultos mayores sufrieron
depresiones por la confinamiento, en conclusión hubo mucho pánico y estrés por la forma de tender la
pandemia.
Existen problemáticas que permanecen aún, desde hace 5 años, los problemas no se han iniciado, las
transacciones administrativas son unas de las causas de la gestión y la ciudadanía no se empodera.
Rescate de la confianza de las instituciones, los mismos problemas no se pueden tratar siempre, no debe ser
cíclico,
Mayor atención a la economía local, evitar intermediación en el comercio, existe pequeños emprendimientos
pero es necesario promover más la agro producción, se requiere capacitación para orientar la transformación
del valor agregado.
Participantes:
Fecha: 05 de octubre de Lugar de reunión: La Acta: 002-DP-PDOT-
Comunidades Rurales
2020 Estancilla 2020
de Ángel Pedro Giler
En la comunidad la pastora hay agua de pozo pero es una agua que mancha de color amarillo, una vez
realizaron una pruebas de agua pero no se entregaron, en Figueroa si existe agua potable, un sector de la
ciudadanía desconoce las condiciones del agua de los ríos; la comunidad de la pastora tiene tuberías para la
conexiones, se requiere la máquina y hacer minga comunitaria, en la pastora, se tiene que definir la línea de
instalación.
En la pastora si hay agua para riego, en algunas partes funciona con el canal pero actualmente no funciona la
primera etapa del carrizal.
El cambio climático es imperceptible y hay que darlo a conocer a la ciudadana;
En cuanto a la recolección en las comunidades cercanas a las cabeceras cantonal pasa cada 8 días, en el
sector de la pastora, figueroa y pachones, no tienen alcantarillado sanitario y únicamente utilizan pozos
sépticos.
El uso de la tierra es agrícola entre el cacao y plátano en las zonas de riego y cultivo de maíz, en el sector
están asociados a la fortaleza del valle en donde venden sus productos, por lo cual se encuentran asociados;
en algunos sectores como Figueroa tomate, hierbita, pimiento, verduras, frejoles habichuela y en pachones
maíz, arroz, entre más alta el tipo de uso de la tierra cambia, los productos se venden en calceta, Junín,
Tosagua, pero a bajos precios los intermediarios ejemplo 5 dólares un ciento de pimiento, el verde a 3,50 y los
comercializan a 6 dolares.
Crear mercados locales en donde las asociaciones puedan vender directamente sus productos, crear ferias
libres.
Para vender productos debes pertenecer a una asociación; alguien que no pertenezca a una asociación no
puede vender sus productos, los cual es un problema que se descrimine al que no se encuentre registrado en
una asociación.
La limitaciones es el precio de maíz, los insumos son caros, para criar un cerdo más cuestan los alimentos y al
vender el animal no tiene beneficios, por lo que se realizan ventas ya faenadas en sus comunidades.
Los productos se van a Portoviejo el Carmen, van los mayoristas o intermediarios, en donde los precios
aumentan; la economía de los moradores es a escala local.
El proyecto estratégico carrizal Chone beneficia al sector, los líderes de las comunidades se sienten
impotentes por la lucha comunitaria, por lo cual requieren apoyo de las autoridades; Análisis físico químico y
bacteriológico de las aguas subterráneas de la pastora y pachones, para ver porque razón es amarillas.
No hay infraestructura de apoyo a las producción en el territorio, el cacao se practica de manera orgánica es
una de las requisitos de fortaleza del valle.
La asistencia a los grupos prioritarios si se realiza en las visitas a los adultos mayores.
El acceso a los servicios de salud se da en los lugares más cercanos y unos de los problemas es la medicina
para tratar enfermedades graves como la diabetes.
El acceso al internet lo da la empresa privada, la empresa pública CNT no tiene mayor cobertura en el sector
rural.
Los sectores son dispersos por las extensiones tierra de propiedad del morador; no hay espacios públicos en
algunas comunidades.
La delincuencia está en aumento en las comunidades, en el ámbito del robo de bienes animales, enseres.
El tema vial es un problema por la falta de mantenimiento, en varios sectores por ejemplo en la vía los
pachones.
El transporte público se da para los estudiantes, pero no hay recorrido en otras horas, la mayoría de las
personas utilizan transporte comunitarios las poblaciones van de 75 a 150 familias.
La infraestructura eléctrica satisface la demanda existe alumbrado público pero el problema es el
mantenimiento, existe un problema por la pastora se va la luz se queman las lámparas.
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PD T
No se participan en proyectos de organización comunitaria, fortalecer las comunidades en temas de procesos
de Planificaciòn, y los fortalecimientos deben ser escalados procesales.
Las comunidades requieren la visita de las autoridades o de los funcionarios para conocer la situación de las
comunidades.
En los pachones en la época invernal por la falta de limpieza de drenajes se inunda, la prefectura se encarga
de la limpieza, se forman las ciénagas y los canales no tienen la capacidad para drenar las aguas, no hay
bosque formado.
La pandemia afectó la vida de las personas, en su forma de vida a través del aislamiento y confinamiento.
El agua y vía es lo que más se necesita; alumbramiento público.
Las mayorías de las escuelas se han cerrado, y esta infraestructura son utilizadas para reuniones de la
comunidad, estas infraestructuras no se saben bajo quien está la custodia del municipio o el ministerio de
educación, ya que los moradores quieren hacer uso de su infraestructura canchas y aulas, para realizar
construcciones y reparaciones.
Los limites no están claros y definidos especialmente en la pastora ya que hay familias que se encuentran que
están en disyuntivas que no saben a quién pertenecen, el potencial es grande para industrial, los pachones
son maiceros arroceros, la poza, piñuela, 4 esquinas.
En el tema gobernabilidad, la ciudadanía es consiente que el Gad parroquial hace lo que puede.
Fecha: 06 de octubre de Lugar de reunión: Participantes: Acta: 003-DP-PDOT-

2020 Parroquia Bachillero Autoridades Locales 2020
Problemas de contaminación: la contaminación del rìo por descargas de las auas residuales de calceta y
Tosagua, y también por contaminación de los agricultores por insumos químicos, lava las bombas en el rio y
botan los envases;
No se ha realizado gestiones para solucionar la problemática:
El acceso de agua para riego desde el rio y desde los sistema de riego que colapsaron después del terremoto
hay una parte que se ha reconstruido 1400 hectareas que cubre San ramón Juncal, la propicia, chancay no
tenían pero ya estan habilitándose este sistema.
La propicia, san ramon es una área productiva es ganadera, pero estan fomentando el cultivo de arroz , maíz,
las partes altas las que no tienen acceso al riego como monteoscuro bellavista, ciénaga grande los baylones,
tenían cuando funcionaba en su totalidad la segunda etapa del carrizal Chone, el sector se provee de las
albarradas. El invierno es un invierno de poca precipitaciones.
La que mas subre agua es ciénaga grande y montoscuro;
El servicio de recolección es aceptable en las zonas aledañas a las cabeceras cantonales, solo la recolección
se realiza una dìa ala semana pero se requiere un dia mas, el municipio otorga personal a las parroquias para
la recolección del municipio pero ya se ha reducido el personal, lo cual se ha vuelto un problema para la
recolección en la cabecera parroquial.
En la cabecera parroquial no tienen, las descarga se la realiza a pozos sépticos, pero hay descargas de aguas
de lavadoras a las calles lo cual es un problema para las parroquias; hay un estudio desde hace 10 años de
alcantarillado el cual es necesario actualizar, pero la actualización también implica un costo.
El aporte a la protección, no es una cultura, en el 2014, el GAD parroquial entro en un proyecto de
reforestación pero no se cumplió no se constaron las plantas en territorio, la idea era mantener la flora nativa,
existió la iniciativa pero fallo, el proyecto se ejecutó en la sierra; en la auditoría realizado no se constataron las
plantas en sitio.
No se lo realizó de acuerdo a la realidad territorial, 53 juntas parroquiales tienen problemas, el monto del
proyecto era alrededor de 900.000 dólares, no hay bosques protectores, los árboles son dispersos.
El proyecto se desarrolló con el ministerio de ambiente.
El uso de la tierra es la agricultura, con ciclo corto, maíz, también hay producción de chame se realizan
criaderos y no hay asociaciones; y después el arroz. La limitaciones económicas es la comercialización, pero
para el agricultor los precios son bajos, los productos se comercializan en Tosagua , en el tema arroz se pilan
en la zona a otras provincias, el zapallo se lo utilizan para la harina de zapallo lo llevan al oro y lo exportan. Se
produce el pimiento, la paca de 80 libras vale 4 a 5 dolares. Y en los mercados 3 pimientos por 50 ctvos.
Hay que zonificar y diversificar el cultivo que no se siembre en masa y que haya un sobre oferta.
El proyecto estratégico es el sistema de riego, se lo mantenía como una solución para las sequias en las
partes medias y bajas.
Las infraestructuras para la producción es ínfima, en monteoscuro se realizó una inversión en convenio
internacional, se realizó un centro de acopio para el maíz para realizar balanceados, se compraron
maquinaria obsoleta de segunda mano, no se hizo un estudio para su complentariedad en acceso y sistema
eléctrico, tiene alrrededor desde hace unos 10 años se construyó la infraestructura pero está abandonado,
existe una asociación que requieren apoyo para la reactivación, la asociación agrícola de mosnteoscuro han
mantenido conversaciones con las instituciones, el gobierno provincial conoce el tema.
Se realiza la práctica tradicional en el cultivo de los productos, no hay innovación tecnológica, el gobierno
provincial y mag, en los últimos dos años no hay acercamientos con las instituciones locales, el MAG y
Gobierno provincial articulan directamente con las comunidades y sus organizaciones.
El acceso al internet por la pandemia se ha suplido por las empresas privadas, los infocentros en el territorio
deben fortalecerse, ya que en la época de la pandemia se utilizaron los ubicadas en las cabeceras
parroquiales.
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PD T
En la parroquia existe un balneario pero no está catalogado por el ministerio de turismo como balneario de
agua dulce, es el de mayor accesibilidad, en el municipio hay un estudio y también se ha presentado a
algunas entidades; hay una via que conecta a Chone a canuto ( Monteoscuro, cienaga grande, santa martha,
sabana, san pablo, canuto) que es de agrado del ciclista; en el tema cultural se realizan proyectos con
convenios con el gobierno provincias entre escuelas de danza y florklor, de ahí se identifican casas antiguas
en bellavista.
Los espacios públicos de encuentran aceptables (regular y bueno) el mantenimiento se lo realiza con el GAD
municipal, aquellos que se son de competencias concurrente.
La inseguridad ciudadana, no se registra una delincuencia arraigada, el consumo de droga es muy poco pero
se lo maneja, se está gestionando la ubicación de UPC, pero se realiza acuerdo con la policía para los
recorridos para la vigilancia, en el sector.
En las vías se requiere mantenimiento ya que se encuentran a nivel de mejoramiento, y existen proyectos para
empezar proyectos de doble riego, la necesidad prevalece, en todas las vías existen problemas; lasproyectos
a intervenciòn soco soco la propicia, bachillero a monsteoscuro con doble riego, ahora se intervienen en vías
veranera, y otras ya no hay material homogenio, y prevalece el material grueso que afecta al transito prqueño.
El transporte urbano de buses lo se realiza en las vías principales y el resto se realiza el transporte
comunitario, las compañías de taxi.
La conectividad en la parroquia tiene un servicio contratado, no hay cobertura del sector público, la
conectividad es de servicio privado, y es muy parcial la cobertura debido a que pocas personas tienen
recursos para pagar un plan.
En el tema eléctrico se requiere mantenimiento, el acceso es promisorio, todos los sectores rurales tienen
sistema eléctrico. Existe en lagunos sectores que no tienen alumbrado público para llevar de bachillero a san
Antonio en convenio para llevar la energía para algunas comunidades.
Hay agua en las parroquias pero no en las zonas altas de la cabecera parroquial no es frecuentes el servicio.
Se la pedido al gobierno municipal un estudio para las zonas rurales, pero en la vía principal se hay de
Tosagua a bachillero y otras comunidades como monteoscuro y ciénaga grande pero es deficiente en las
zonas altas.
Se está solicitando estudios al gad municipal para mejorar el servicio de agua, entre los lugares más
opcionales para empezar a trabajar, en soco soco se va a cambiar tubería es importante trabajar en
monteoscuro y ciénaga grande y bachillero en su parte alta.
A l inicio existía buen caudal en bachillero pero al paso de la tubería existen conexiones que redujeron el
caudal.
En el tema gobernanza hay falencia, las ciudadanía no cree en las instituciones y autoridades, se ha perdido
credibilidad, hay una inconformidad de la ciudadanía, no se conoce sobre las competencias territoriales.
Nota: se debe reuniones periódicas entre las instituciones (cambiar las comisiones de los concejales).
La evolución de las instituciones es decreciente, la percepción es negativa, (día a día hay más necesidades)
los mismos problemas desde hace 8 a 5 años son los mismos.
El mayor problema es la sequía en el territorio, en los inviernos fuertes el rio inunda a las partes bajas, se
refuerzan los diques en las riberas del rìo, se realizan la limpieza de riberas con el gobierno provincial, para
contrarrestar las inundaciones, en a las partes bajas los márgenes del rio, los sectores que se inundan desde
los límites con Tosagua, soco soco, la propicia, juncal y demás, rompiéndose los muros.
Los diques por el tiempo se reparan de acuerdo a las roturas, y el problema es el ingreso de la maquinaria.
El impacto de la pandemia ha afectado a todos pero las personas fueron disciplinados, la potencialidad de
bachillero es la agricultura el maíz, arrocero pero en mayor proporción el maíz. Se ha creado el encilaje para la
comida del ganado, en pan de azúcar, monteoscuro, el ensilaje es bastante practicado en Chone por ser el
principal sector ganadero de la provincia.
Fecha: 07de octubre de Lugar de reunión: Participantes: Acta: 004-DP-PDOT-

2020 Verdum Comunidades rurales 2020
Existe contaminación en el estuario entre carrizal y rio Chone desde hace mucho tiempo, las gestión para
resolver el problema de contaminación, hace 12 se ha planteado, toda la contaminación se atribuían al cantòn
Tosagua, después de un diagnostico se reveló que la contaminación llega de calceta y Chone, en este ultimo
por las descargas al riò en el sector de las lagunas.
No hay fuentes de riego, la más cercana a 800 mt, es el San Agustín km 20 de riego el cual no se completa
ya que tiene un 70% de avance se encuentra suspendida, el gobierno provincial tiene un proceso legal con el
contratista, obra que se inicio en la administración provincial anterior.
Este año 2020 el invierno fue malo, se trabajó a perdida; Verdun es una comuna que se encuentra ascentada
en 44 hectareas aproximadamente, con una sola escritura.
La recolección de residuos sólidos se realiza con recolector, en el sector es un caserío del MIDUVI, solo pasan
la recolección una vez al día; no hay alcantarillado sanitario, se usa pozos sépticos, y agua potable si poseen
de manera constante con problemas comunes de mantenimiento.
Existe un problema de la vìa y los taludes del margen derecho de vía san Antonio Chone de deslizamiento de
tierra por la tala de árboles, este sector requiere reforestación, se defiende el sector manglar y bosque seco,
el uso de cultivo es agrícola, lo que más se produce el maíz, sandía, melón el frejol maní, tomate, en verano
con el uso de albarrada, si no se posee tierra se arrienda a 100 dólares/cuadra por cosecha.
Los kit están sin subsidios ahora cuestan alrededor de 700 USD y antes costaba alrededor de 160 USD; los
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principales productos lo comercializan en Tosagua, el precio y peso es un problema, el peso no es confiable
debido en la báscula de los compradores.
Se recomienda que se restablezcan los silos de Tosagua, y que los gobierno deberían trabajar en educación,
salud, y agricultura, una hectárea de maíz que bote 200 quintales a 12 dólares, hubo pérdida de maíz pero hay
deudas en insumos y prestamos realizados, actualmente el quintal de maíz cuesta 14.50 USD este año.
El proyecto estratégico san Agustín Km20; en el sector de Verdum existe una planta de procesamiento de
mariscos (Guariches) hace dos años surgió organizarse como grupo de mujeres de 32 miembros, y
empezaron a trabajar con pulpas o carne de guariche, el contacto fue la ONG FAO, el equipo está instalado y
operativo, la planta no ha iniciado la operación requieren apoyo técnico para operación y comercialización.
El GAD Municipal está apoyando el emprendimiento pero se requiere mayor recurso y tiempo para dedicarse
al proyecto. Ya existe muestra del producto., pero tienen modelo de negocio ni la marca.
La mayoría de las mujeres del grupo trabajaron en las empacadoras del camarón asentadas en el territorio,
durante mucho tiempo.
La acción inmediata para elaboración de la política pública fortalecer el emprendimiento productivo,
especialmente considerando a las mujeres.
Existe adultos mayores que se trasladan a otros lugares por ejemplo de verdum a los pozos pero la atención
esixte, las personas asisten a los centros de salud cercanos; existe pequeños grupos de personas de usos de
sustancias por lo cual se requiere más atención y vigilancia para mitigar el problema, incluso las personas
tienen miedo denunciar.
La educación y la conectividad es un inconveniente, el internet se accede por la empresa privada y por
recarga telefónica pero es ineficiente assinet, existe un compromiso de parte de la autoridad para ubicar
internet en Verdum, el Concejal Dr. Fabricio se propuso ayudar con el asunto del internet en verdum.
Hay un gran potencial turístico el estuario del rio Chone y las isla del manglar, con alrededor de 300 hectáreas,
ya existe la señalización de turismo comunitario, hay que realizar el acceso, interactuar con la captura de
guariche, pesca deportiva, paseo en el estuario Chone, habilitar sendero para reconocimiento del tipo de
manglares, existen árboles que pasan de 100 años y de altura de 50 metros, pero el manglar no está
considerado como área protegida,
Existe valor ancestral, existe resto arqueológicos ollas y muñecos, que deben ser registrados del INPC, como
riqueza histórica cultural; no hay espacios públicos, la conectividad vial es adecuada pero está haciendo
afectado por los deslizamientos; el transporte público es por horario a una hora pero después es por
transporte comunitario.
La electricidad es de acceso público pero requieren mantenimiento como la reposición de postes.
No ha habido programas de fortalecimientos comunitarios, en el sector.
La desforestación es un problema, en lado derecho de la vìa han cortado los algarrobos, y los ceibos (en
época de invierno absorben agua y en verano la segregan al suelo, así mismo en el manglar se ha iniciado la
tala de los árboles, han existido denuncias al ministerio de ambiente ya que hay personas de salinas y están
talando el mangle).
Desde la chiporia, los pozos y verdum en el margen derecho hay problemas de deslizamiento del talud que
afecta a la vía, además por fallas geológicas, existe un efecto de volteo en la vía, es necesaria una foto, para
conocer las hectáreas del manglar.
Existe la conciencia de cuidarse por las autoridades no pueden atenderlos a todos.
Fecha: 07de octubre de Lugar de reunión: Participantes: Acta: 005-DP-PDOT-

2020 Mutre Adentro Comunidades rurales 2020
En la comunidad existe agua potable, desde la estancilla abastecen un tanque, a través de un sistema de
bombeo pero es deficiente al final del servicio, se desconoce la calidad de agua, para el riego esperan el
invierno, la recolección de basura no se realiza, la basura la queman o realizan fosa, no se realizado gestión
para que llegue el servicio de recolección, el uso es agrícola en maíz y maní, el algodón por el precio ya no se
cosecho hace 6 años, el maíz se cosecho en unos 5 a 1, las limitaciones agrícolas es el precio, o pertenecen
a ninguna asociación.
Existe un grupo de comité de desarrollo comunitario, (asociación de mujeres) las comunidades altas se siente
abandonadas, llevan 12 años con el comité, el magap también con el proyecto de ureas y los kit, ahora como
Manabí produce, además tienen el plan piloto de maíz, y programas de crianza de pollos y chancho, con el
gobierno provincial, las comunidades no tienen el apoyo, es casi nulo.
El tema productivo y económico es la prioridad, el precio se establece por la variable humedad del maíz, y a
veces pagan menor de lo establecido, el peso y los precios es unos problemas, no hay regulación de aquello y
las básculas no son controladas, se trabaja con el seguro sucre que asegura al producto, pero el seguro solo
asegura los insumos, la urea y los insumos es costosa, en quevedo los líquidos están a mitad de precio que
Tosagua.
El MAG solo trabaja con comunas, pero no todas pueden ser comunas, pero existen organizaciones que
tienen más amplios su alcance para obtener más beneficios de otras organizaciones.
No se registros logros de proyectos de impacto y de transformación territorial en el ámbito productivo en el
sector rural, se trabaja con el seguro sucre pero estas no realizan capacitaciones, y el seguro no ofrece el
beneficio que se espera, Se requiere apoyo del GAD Municipal para fortalecer la gestión ciudadana.
Por experiencia ciudadana desde hace unos 9 años no había ese acercamiento del GAD Municipal para
apoyar la gestión ciudadana.
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La asociatividad existe, después de tantos documentos y normas de cumplimientos tributarias, y al final no
tienen beneficios; existen una asociación de agricultores san Cayetano, que está inactiva.
La asociación de Cayetano no tiene claro los objetivos de su conformación, no es estructurada, y de a poco
han querido emprender pero se han fracasado por la falta de direccionamiento y orientación, hay mucha
dispersión en la Planificaciòn interna entre sus organizaciones; se evidencia una desarticulación en el tema
productivo.
Algunas personas llevan hasta 18 años realizando dirigencia, los proyectos o los acuerdos son temporales, no
trascienden los periodos administrativos.
La vialidad y su mantenimiento es por la gestión de las comunidades y su dirigencia, en las mesas temáticas
se realizan los pedidos y se priorizan pero no se ejecutan, y la dirigencia se desmoraliza y pierden la
esperanza.
Mutre quiere mejoramiento del sistema, entre ellos la ampliación del tanque de agua.
Plan internacional está enfocado a la atención de niños,

2020 Vagas Torres Comunidades rurales 2020
En la comunidad hace uso de albarradas, en el invierno el afluente que abastece de la albarrada está
contaminado con basura y desechos que las personas lanzan a los esteros en verano y en invierno por el
arrastre llegan a la albarrada.
Las comunidades se han conectado de las válvulas de la refinería del pacifico se han organizado para recoger
recursos para instalar el sistema, pero existen conflictos en la distribución, en el sector tres caminos, las
conexiones son clandestinas pero se presume que están realizando con fines de lucro algunas personas.
La tubería pasa por tres caminos, cascol, camarón, se conectan de las válvulas de aire y ya han existido
denuncias.
Los GAD parroquial y los Municipios realizan la Planificaciòn en territorio y es primera vez que se realiza la
reunión de este tipo en territorio.
El sistema de la segunda fase del carrizal Chone esta la tubería, no funciona, en Vargas torres no hay agua
para riego, ni agua potable, el abastecimiento es por tanqueros pero deficiente hay que llamar al municipio que
lleguen, la toma de agua está en los naranjos que pasa a montañita y hay dos tuberías.
La vialidad es un problema, el agua potable en los corrales llega, pero deficiente, en cuanto al acceso al
carrizal Chone, llegaba con la primera etapa, ahora esta reconstrucción y están haciendo las pruebas, existe
una versión ciudadana manifiesta que el carrizal Chone se va a conectar de la tubería que va al aromo.
Existe un nuevo proyecto triangulo la esperanza va a abastecer el carrizal Chone segunda fase, es un
proyecto de riego, que beneficia a camarón, Gallinaza y Vargas torres, por parte del gobierno provincial.
Es un proyecto recién planteado, para lo cual requieren saber las comunidades constituidas, la Sra Calendaria
tiene los proyectos que se van a realizar el próximo año.
El invierno 2020 fue seco, las sequias no tienen periodo de darse, la sequía más fuerte en el año 1967, el
riego de carrizal Chone cobran por hectárea el riego, y se paga rieguen o no riegue, lo que genera un gran
conflicto, por lo que es necesario colocar un medidor lo cual está contemplado realizarse.
No hay sistema de tratamiento de aguas residuales, las comunidades tienen pozos sépticos, la recolección de
basura no hay en la gran mayoría de sectores rurales, pero se paga una tasa por la recolección de basura, en
los sitios donde hay mayor accesibilidad la recolección se realiza una vez por semana al menos.
En donde hay riego las personas cultivan cacao, en las zonas secas ciclo corto maíz y maní.
El acceso de mejor condiciones es por los corrales hacia Vargas torres, desde el 2015 se están realizando
gestiones para el mejoramiento de la vías, se debe regular el ordenamiento vial correspecto a los anchos
requeridos para las vías.
Los producto se comercializan en Tosagua y calceta; el gobierno provincial tiene un programa Manabí produce
que trabaja con las asociaciones, y abarca maíz y arroz, brindan asistencia y seguimiento al productor, el
gobierno provincial dota de maíz al productor de acuerdo al programa ya que no pudo llegar de acuerdo con
las instituciones financieras, el maíz antes era más durable y las personas podían utilizarlos para sembrar.
El problema del maíz no se conserva de un año al siguiente se hace polvo y se llena de gorgojo; si el maíz se
lo deja en la mata de junio julio y agosto el maíz se llena de gorgojo, las persona sugieren utilizar el kit de
acuerdo al agricultor desea cultivar, los kit no son los acordes a la práctica del agricultor, algunos líquidos de
los kit no son utilizados pero igual cancelan en su conjunto; el gobierno provincial da 570 cada kit, hace 8 años
la UNA le daba la urea y la urea viene en el KIT.
Existen carpetas de solicitudes en la administración anterior que ahora deberían actualizarse y hacer
seguimiento para que la actual los retome.
No hay infraestructura de apoyo a la agricultura, el control y la calificación de la humedad no es transparente,
es necesario que el GAD sea parte de los censos agrícolas si se realizarán.
No hay nivel de tecnificación; solo existen programas de apoyo para mantener la producción, hace tres años
ha intervenido AGRIPAC y consejo provincial en una sola ocasión.
La atención al adulto mayor la realiza el MIES, con los programas con convenios con el GAD Municipal, los
técnicos acuden a las comunidades, para visitar a los adultos mayores, Discapacidad y CNH.
Las personas acuden a los centros de salud más cercanos a su parroquia o cantòn, pero existen
inconvenientes con la residencia de los doctores para la atención.
Existen inconvenientes porque la atención de saludo que se ha circunscrito, la cobertura de internet es por la
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inversión privada local ASINET o las operadoras de telefonía nacional.
No hay atractivos turísticos pero se menciona elevar la cultura a través del folklor y los cuentos ancestrales,
los únicos espacios públicos se reclaman de las escuelas sobre todo la cancha para uso de deportes y
reuniones, inmobiliar le ha dado a la junta parroquial (averiguar si ya les entregó), lo cual podría gestionarse
para que sean cedidos a las comunidades; porque existen comunidades que no tienen más lugares para
reunirse.
Existen problemas de inseguridad por robo en las vías a los transeúntes y transportistas, especialmente en los
lugares en donde no existe alumbrado público.
Las vías no se construyen desde antes del terremoto aproximadamente, se requiere vías de más larga
duración con pavimentos más rígidos como pavimentos o doble riego, los buses de transporte público no
ingresan por el acceso de las vías.
La sequía y los problemas de alimentos para el ganado, existe un problema de reubicación de la tubería de
agua que se daña continuamente en invierno por el paso de un estero., el dueño es de procedencia
colombiana que no permite reubicar por su terreno la tubería, ya hay una expropiación del lugar por donde
debería ir la tubería, que viene de la estancillas que va a los corrales, en un punto por dos caminos que debe
ser necesario.
Existen problemas de dos esteros antes de llegar a Vargas torres que en inviernos causan muchos problemas
de paso.

2020 Cerro Verde Comunidades rurales 2020
Proyecto vial que es un anillo vial matapalo afuera, matapalo adentro la florida cerro verde, polvar
y venado y el viento se puede plantear como fase, que se está solicitando desde el 2014 de
pavimentación, la comunidad ha tenido varias reuniones con respecto a este tema, no ha existido
apoyo con el alcalde, se ha manifestado que las comunidades que no pertenecen a las parroquias
que no tienen oportunidades de que la obra llegue, los dirigentes se sientes solos y es un problema
generalizado.
El proyecto existe y esta con presupuesto en el gobierno provincial.
Cerro verde es recinto electoral, unidad educativa del milenio y subcentro de salud que se
benefician varias comunidades.
En este año el consejo provincial está trabajando en las vías veraneras que se componen en
ramales.
El venado, la laguna las yucas, moteto es importante; solicita incluirse en la Planificaciòn.
Existen problemas en el viento par la dotación de agua, en el venado se encuentra un tanque que
dota a gravedad a la comunidad al viento, ahora existe una las derivaciones del junco para el
viento, y como es por bombeo existe de roturas de la tubería, el sistema en primera instancia
estaba proyectado por gravedad pero ahora que se ha optado por bombeo y causa roturas.
En las lagunas de sucre están trabajando con pozos profundos existe un ONG trabajando.
No hay recolección de residuos sólidos pero se para la contribución, la recolección llega hasta el
junco.
El uso de la tierra es la agricultura y se cultiva maíz, la limitación económica es el agua, mecanizar
para tratar el suelo, se ha deteriorado se ha desgastado el suelo por el uso de químicos, trabajar
en el tema orgánico, en el plan internacional hubo proyectos muy buenos; hay maquinas que se
utilizan para remover el suelo; Hay que administrar mejor el suelo agrícola.
Existe agua subterránea para lo cual sería necesario pozos profundos, en el sitio pechiche como
ejemplo, en la 14 existe pozos profundos y tratan en el agua, (El Agua emerge por presión) se
puede realizar una introspección sísmica.
Existe que se han prendido muchas personas con tuberías de gran diámetro y van a intervenir en
las conexiones clandestinas.
No hay transporte público, solo el transporte comunitario.
Hay acceso a la electricidad pero hay problemas de mantenimiento de transformadores, alumbrado
y cambio de postes.
Hay asaltos en las comunidades.
La policía nacional afecta al transporte comunitario con operativos, afecta el transporte y las
labores agrícolas de los habitantes rurales (retomar acción inmediata).

2020 Tambo Comunidades rurales 2020
No hay agua para riego, se están solicitando la limpieza de canales de agua lluvias, desde la
ciénaga (los terrenos es de propiedad privada) que es la fuente de agua en invierno, hay que
realizar ciénaga y elevar sus taludes y limpiar los canales hacia el tambo, y también tiene una
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connotación turística.
La ciénaga es una poza que llega de las quebradas y ríos, antes había canales que cuando el rio
crecía se llenaba la ciénaga, hace años; a hora requiere realizarse una infraestructura tipo
represa.(Gobierno provincial)
Desde el canal de la poza séptica donde es el afluente de la planta de tratamiento el canal tiene
mucha maleza el agua que proveniente del carrizal Chone no fluye, lo cual es necesario para riego,
además se debe realizar alcantarillas de paso, por el sector de cacho rojo.(Riego y drenaje)
Se benefician, el juncal, san ramón y naranjito se beneficiarían de la ciénaga, la cual tenía, flora y
fauna, había tortugas, camarón, langostas, chames, hace 30 años, luego la laguna de oxidación
tratamiento antigua estaba en la parte de arriba y las descargas de la laguna llegaba a la ciénaga
que causo una contaminación y tenía malos olores antes de realizarse la planta de tratamiento, las
aguas residuales producto de la contaminación se puso salitrosa.
Las comunidades aledañas tienen oportunidades de riego pero el tambo no tiene fuentes de riego
por lo cual requiere.
El juncal para tener riego lo hicieron por autogestión alquilando maquinaria para realizar canales, el
tambo no tienen ramales por lo menos se debe limpiar los canales que vienen de san ramón, a san
ramón hay dos descargas de agua de la que llega de la propicia que se abastece del carrizal
Chone, por los cajones de los micos
Ayudar las máquinas para hacer los ramales y hacer alcantarillas porque hay que pasar vías que
va a Larrea.
La recolección de residuos sólidos es cada martes por la principal por los ramales no recogen, y
solicitan por lo menos un días más y que ingresen a los ramales.
El cambio climático, lo desconocen , se refieren al problema de la sequía,, el uso de la tierra en
juncal es maíz y algodón y un poco de ganadería, además el maní, en el tambo es igual se siembra
maíz,
El comercio lo llevan a Tosagua, se trata de evitar el intermediario, ahora están vendiendo el choclo
el precio es mejor, el precio de maíz lo define el ministerio de agricultura, y con el choclo es realiza
más cosechas, también se puede utilizar las tarallas para el encilaje; Un almud 150 choclos, y es
mejor en verano que en el invierno.
Las personas se les limita vender personalmente la producción es por el transporte, el precio de
maíz es bajo por lo cual se opta por vender en choclo, el MAGAP pone un precio que no justifica.
El precio que pone el magap lo ponen en referencia de los maiceros de los ríos y guayas porque
ellos tienen mayos aplicación tecnológica , y siempre a partir de 100 hectáreas, además otra
atenuante es por los insumos caros, como esas provincias siembran a mayor escala hasta un
precio de 12 dólares les resultaría beneficioso.
La intervención de la autoridad competente en el precio; los grandes comerciantes de Tosagua, le
venden el maíz, a san camilo, Almagro y ecuaquimica y avi pechichal,.
Es posible que se realice una empresa pública, hace tiempo 20 años se propuso realizar unos
silos, los silos estaban operando cuando existía la UNA, los municipios pueden reutilizar o reabrir
los silos.
Realizar un centro de acopio, para no tener intermediario, con socios establecidos dentro de una
asociación, buscaría a mayoristas que hay muchos en el país, y es importante que involucre el
GAD Municipal.
En este año se ha perdido el seguro no cubrió, el seguro sucre y sury , el municipio debería
intervenir para pagar los seguros, el seguro cubre el kit no la cosecha.
Requieren Solicitar unos tanques para colocar la basura, hay veces que existen tanques de basura
que lo recogen.
Si atienden a los grupos vulnerables, quienes no están en el programa no se los atiende (Concejal
recogió información de dos personas vulnerables en el tambo)
Las personas acuden a los subcentros del seguro o dispensarios cercanos, en el tambo no están
atiendo en la tarde, ya que los residentes se dedican a realizar los trámites administrativos en la
tarde.
Existen robos de motos y otros bienes en las vías, existen lámparas dañadas y tampoco existe
alumbrado público desde tambo a Larrea.
En Larrea hay cables que están muy bajos; existe un proyecto de la curva de la entrada del barro
hasta Larrea para cambio de cables y están muy peligrosos.
El atractivo turístico en el sector es la ciénaga y en el juncal y la playita,.
Los espacios públicos solo hay uno y están en buenas condiciones, en el juncal hay solicitud de
proyecto para un parque de niños, se presume que hay un estudio.
La vía tambo- Larrea destruido, para cacho rojo y san ramón, tambo tiene salida para Chone y
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bahía pero están en malas condiciones.
Tambo- juncal- Larrea en invierno no pasan los carros se conectan algunas quebradas, lo cual es
de conocimiento del gobierno provincial.
Transporte público si hay.
El acceso al internet lo obtienen con la empresa privada local o con las operadoras nacionales
(compromiso del concejal hacer seguimiento de los cambios de postes)
El acercamiento no se da con la autoridad local, se requiere que ayude a gestionar a las
organizaciones;
El tambo se inunda en los inviernos fuertes, el juncal mucho más, porque las alcantarillas no
abastece y también que los cauces de las quebradas no estas limpias. Está ocurriendo desde hace
15 años.
Es importante que se regale material local para relleno de terrenos en el sitio del tambo, para
elevar los terrenos y salvaguardar integridad de los bienes y animales domésticos.

2020 Cerro del Junco Comunidades rurales 2020
Se compra el agua por tanquero no tienen agua, en la administración pasada solo pusieron tubería
hasta el Junco, en la florida pusieron un tanque para llevar agua a cerro verde, va al viento y llega
la junco, por una sola matriz, la que más se beneficia el cerro verde, luego se cierra la llave para
cerro verde y se le da al viento y pasa para el junco; en el tiempo de la pandemia no llega agua,
desde la florida llega agua pero deficiente hasta el seguro social campesino llega poco caudal.
En la administración anterior se le proponía que la tubería de agua está por divino niño pasando la
a primicia, y que se ampliara ya que por este sector es más fácil la dotación, esta propuesta viene
desde la época de Maldonado, en el 2008 se vino un proyecto de vivienda y en el 1998 también un
proyecto llamado PRAGUAS, desde año el junco se benefició del proyecto pero no funcionó, pero
en quito actualmente consta como con servicio dotada estas las comunidades, el proyecto estaba
conectada a la estancilla no funcionó.
En un inicio se establecía que el proyecto PRAGUAS llegaba a los tanques, pero después de opto
por llenar los tanques por tanqueros.
Los tanqueros municipales hay que llamarlos porque vienen cada 15 o cada 20 días, en el
moyuyal, en el junco, se denuncia la venta de agua por tanqueros, el agua la comercializan por
tanqueros,
No hay riego en las comunidades altas, se siembre en ciclos cortos por tres meses, antes había
bosques en la zona de a poco por necesidad de sembrar se fue talando, este año fue crítico hubo
perdida.
Los bancos con los cuales hacen créditos es con las cooperativas, bancos privados y públicos;
La recolección de residuos sólidos por la vía principal, los jueves, los que no tienen recolección lo
botan a fosas o al suelo lo que causa contaminación.
El uso de la tierra es agrícola, cultivan maíz y maní, y algunas comunidades están conectadas de la
tubería que va al aromo para usar el agua para riego, aunque es de manera irregular y algunos
organizadores de la conexión por fines de lucro, se hizo una gestión antes de la instalación de la
tubería del proyecto refinería del pacifico pero no se logró los objetivos.
Las limitaciones para desarrollar las actividades económicas es el acceso al crédito, los productos
que más se comercializa es el maíz y el problema es precio, las personas requieren que se realice
un proyecto de silos para conservar su maíz, el precio de 8 hasta 14 dólares por motivos de
variables que le imponen las empresas privadas, incluso hasta las basculas deben tener más
control.
El costo del maíz es de 14, 80 pero por temas de humedad bajan los precios hasta 8 dólares, la
municipalidad debería habilitar los silos.
No hay proyectos estratégicos, el consejo provincial otorgó unos kits agrícolas, pero se desconoció
la existencia de esos proyectos por lo cual se requiere que se socialicen.
No hay tecnificación en los cultivos, el MAG, les da charlas para el control y cuidado de la
producción.
Las personas acuden a los centros de salud más cercanos aquellos que tienen seguros
campesinos o a los centros de salud en los cantones.
Existen una limitación de la atención aquellos ciudadanos que pertenecen a otros distritos de
salud.
La cobertura de internet es por empresas privadas.
La delincuencia es esporádica;
La gestión vial, el junco entrada las yucas, y sobre todo a nivel general está en mal estado, las
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personas prefieren realizar las gestiones directamente con el gobierno provincial, ya que en el
municipio no dan el apoyo que corresponde.
Transporte público no hay, por lo cual es importante el transporte comunitario.
Atención en el mantenimiento del servicio eléctrico.
No han recibido fortalecimiento de los GAD Municipales, no hay amenazas lo que prevalece la
sequía,
Las personas priorizan agua, vialidad y riego, primera vez que se realizan el diagnostico en
territorio, se requiere en primer lugar agua, del junco esta la yuca unos 600 metros la tubería y de
ahí a dos caminos a las parte altas no llega.
En la comunidad del junco se ha solicitado un parque el cual se ha presupuestado para el año
pasado y ahora se requiere que se cambie la necesidad por el agua, la tubería puesta hay tubería
que nos es buena calidad.

2020 Matapalo Adentro Comunidades rurales 2020
No conocen la calidad de agua que llega a su comunidad, el agua vienen desde la estancilla,se
especula que no es segura, es necesario realizar análisis del agua periódicamente.
No tienen acceso de agua para riego, se va a potencializar roma y San Agustín hasta la falda de
cerro verde, las alternativas para el sector es albarradas o pozos profundos. La prefectura está
cumpliendo con el kit (semilla, fertilizantes) de maíz el cual se lo da con crédito a través de las
cooperativas, algo que está en desarrollo, se trabaja con las asociaciones y comunas.
La recolección de residuos sólidos no es realizado, el tratamiento que la da las comunidades es
depositarla en huecos y quemarlas, lo cual admiten que están contaminando el suelo;
Las aguas residuales la depositan a los pozos sépticos o letrinas;
Antes había bosque, por hacer los sembríos las personas talaban los árboles, en el 98 hubo
deterioro del suelo por el exceso del invierno y la tierra se ablandó y se deformó
El suelo ya no posee microorganismos, por el exceso del uso de químicos, es una alternativa el uso
de químico orgánico, otra oportunidad es arar la tierra.
Se reclama a la atención a la zona rural;
El uso de la tierra es agrícola se siembra maíz y maní, en la relación 5 a 1, los precios son bajos,
los comercios privados son los más beneficiados, y no tienen una empresa a quien venderle
directamente, este año no hay maní ha escases en el territorio pero aun así el precio está bajo por
que traen un importado, las organizaciones no trabajan en conjunto articuladas.
Matapalo adentro tiene una microempresa creada hace 10 años, la cual tiene una infraestructura
instalada como secadora y moledora de maíz, la cual debería ser reactivada, esta operación se la
realiza solo para uso doméstico y local; se propone una empresa municipal o crear una empresa
comunitaria para la comercialización del maíz.
Se prioriza agua y la productividad, (Se priorizan los proyectos en los presupuestos participativos
pero no se ejecutan), el agua llega a los 8 días, al sector.
El GAD Municipal de Tosagua debe organizar y apoyar a las organizaciones de su territorio;
Agripac compra maíz y vende semilla.
Hay asociaciones, como el viento el venado, cerro verde, matapalo afuera, matapalo adentro para
realizar una política pública de desarrollo para el sector.
Si asistencia a los grupos prioritarios, adultos mayores en rangos de vulnerabilidad alto, niños y
discapacidad; no hay centros de salud en el sector, las personas acuden a cerro verde hay 9
comunidades que van a cerro verde.
El problema de la drogadicción es alto en la juventud de 12 años a 15 años, de acuerdo a los
pobladores de las comunidades.
No existen lugares turísticos ni de valor ancestrales, lo único son las fiestas patronales; existe robo
de motos y de otros bienes; un problema también es el transporte comunitario.
El mantenimiento vial hace 10 años hay un compromiso sobre la construcción de la vía en doble
riego, de acuerdo a la prefectura la prioridad es trabajar en las vías veraneras, y para el
mantenimiento y reconstrucción para el trabajarlo en el 2021.
La vía a bahía a cerro verde es un anillo vial importante, no hay en el sector, solo hay en las vías
principales y para los ramales con el transporte de los comuneros.
En la comunidad de la Vichola tiene un proyecto 4,7 km de tubería de agua, solicitado al GAD
Municipal, desde el 2017, el cual debe conectarse a cacical arriba y conectarse del tanque de la
florida para repotencia el servicio y no tener problemas, ya existe una disposición de la alcaldesa al
gerente de la empresa.
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Había unas cinco cubiertas planificadas de cacical, vichola y otras comunidades pero se requiere
que se priorice el proyecto de agua.
La conectividad es con impresa privada y las operadoras nacionales, las empresas privadas
locales, Asinet y silvenet.
En la Vichola hay proyecto de eléctrico, pero no se ha realizado, el mantenimiento de lámparas y
cambio de los postes es la situación que más prevalece en las comunidades, se solicita la
intervención del GAD en la getion de servicios eléctricos.
El fortalecimiento de las organizaciones no se da, pero antes había un plan internacional enfocado
en niños; la única vez que recibieron fortalecimiento comunitario fue en el año 2010, las
organizaciones se han debilitado los socios de las asociaciones se han retirado.
En las comunidades rurales no han hubo impacto de contagios en el sector rural, y algunos no se
alimentaban bien por tener trajo y la atención de las raciones no llegaba.
14. Bibliografía
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PD T
1984
ANALISIS
ESTRATEGICO DEL
PDOT
285 | P á g i n a
PD T
INDICE GENERAL
1 MARCO ORIENTADOR 5
1.1 LOS MANDATOS CONSTITUCIONALES RESPECTO A LA PLANIFICACIÓN 5
1.2 SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÒN PARTICIPATIVA (SNDPP) 5
2 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES TERRITORIALES. 5

3 MODELO TERRITORIAL ACTUAL 6
3.1 MODELO TERRITORIAL ACTUAL 6
3.1.1 Servicios ambientales .......................................................................................8
3.1.2 Entorno económico ..........................................................................................10
3.1.3 Empresas y porcentajes de participación. .....................................................11
3.1.4 Empleos registrados por sectores económicos ............................................11
3.1.5 Sector turístico .................................................................................................11
3.1.6 Pobreza por necesidades básicas insatisfechas. ..........................................12
3.1.7 Servicios básicos. ............................................................................................13
3.1.8 Asentamientos humanos .................................................................................13
4 PROPUESTA DEL PLAN DE TRABAJO 2019-2023 15

4.1 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE GOBIERNO LOCAL 15
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS, ACTIVIDADES, METAS Y ESTRATEGIAS. 16
5 VISIÓN DEL PDOT TOSAGUA 18

6 OBJETIVO GENERAL DEL PDOT 18
6.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PDOT 18
6.2 VINCULACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS CON LOS OBJETIVOS DEL PLAN DE
GOBIERNO LOCAL. 20
6.3 INDICADORES 28
6.4 METAS 34
7 PROGRAMAS Y PROYECTOS 46
7 CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT) 108
7.1 POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 109
8 TERRITORIALLIZACIÒN DE LA POLÍTICAS NACIONALES DEL PLAN DE

DESARROLLO” TODA UNA VIDA” 2017-2021 117
8.1 EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN 117
8.2 LA PLANIFICACIÒN PARA EL DESARROLLO. 117
8.2.1 Sistema nacional descentralizado de planificación Participativa. .............117
8.2.1.1 Formulación de políticas nacionales y lineamientos .....................................118
8.3 ESTRATEGIAS TERRITORIALES 118
8.4 LA AGENDA 2030 Y LOS ODS EN EL ECUADOR 119
8.4.1 Elementos orientadores de la Agenda 2030 para el PDOT de Tosagua 2019-
2023. 120
9 ARTICULACIÒN DE LA POLITICAS NACIONALES CON LAS POLITICAS

PUBLICAS LOCALES 123
9.1 NUENVAS POLÌTICAS PÙBLICAS EN EL MUNDO POST COVID. 123
9.2 ESTRATEGIAS CANTONALES 124
10 MODELO TERRITORIAL DESEADO. 132
1|P ági na
.Cdla. Pensilvania- Calle María teresa Palma
PD T
10.1 MODELO TERRITORIAL DESEADO - ESTRATEGIA DE RED POLICENTRICA URBANA Y RURAL.
134
10.2 MODELO TERRITORIAL DESEADO - ÁREAS DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN. 136
10.3 MODELO TERRITORIAL DESEADO-ALBARRADAS MULTIFINALITARIAS 138
10.4 MODELO TERRITORIAL DESEADO – INFRAESTRUCTURA VIAL PARA EL DESARROLLO 140
10.5 MODELO TERRITORIAL DESEADO – ECOTURISMO Y AGROTURISMO 141
10.6 MODELO TERRITORIAL DESEADO – ECONÓMICO Y PRODUCTIVO 143
10.7 MODELO TERRITORIAL DESEADO – CULTURA, DEPORTE Y SALUD. 146
10.8 MODELO TERRITORIAL DESEADO - AGUA Y SANEAMIENTO 147
11 DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 149

11.1 CLASIFICACIÓN Y SUBCLASIFICACIÒN DEL SUELO. 149
11.1.1 Suelos urbanos. ..............................................................................................150
11.1.2 Suelos rurales. ................................................................................................151
11.2 TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS. 152
12 MODELO DE GESTIÒN 156

12.1 INTRODUCCIÓN 156
12.2 COMPONENTES DEL MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT. 156
12.3 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN DEL PDOT. 157
12.3.1 Enfoque y definición de la estrategia de articulación. ................................157
12.3.2 Enfoque y definición de la estrategia de la coordinación ...........................157
12.3.3 Mecanismo técnico de articulación y coordinación interinstitucional. ....160
12.3.3.1 Sistema Nacional Descentralizado de Planificaciòn participativa. ............160
12.4 GESTIÓN DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS 161
12.5 TIPOS DE GESTIÓN RECOMENDADAS. 193
12.5.1 Gestión Pública nacional ...............................................................................193
12.5.2 Gestión de Cooperación Internacional No Reembolsable. .........................193
12.5.3 Gestión pública local ......................................................................................194
12.5.3.1 Gestión para la capacidad fiscal ...............................................................194
12.5.4 Gestión por Resultados .................................................................................195
12.5.4.1 Estructura orgánica ................................................................................195
12.6 ESTRATEGIAS Y METODOLOGÍA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS PLANES DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DE LA INVERSIÓN PÚBLICA. 196
12.6.1 Estructura del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. ..................197
12.6.2 Seguimiento, Control y Evaluación del PDOT .............................................197
12.6.3 Base de Datos para el PDOT........................................................................198
12.6.4 Proceso y metodología de seguimiento del PDOT .....................................198
12.6.5 Transparencia y control social. .....................................................................199
12.7 ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR LA REDUCCIÓN PROGRESIVA DE LOS FACTORES DE RIESGO
O SU MITIGACIÓN. 199
12.7.1 Introducción. ...................................................................................................199
12.7.2 Riesgos............................................................................................................199
12.7.3 Normativas ......................................................................................................200
12.7.4 Administración de riesgos o gestión integral de riegos. ............................200
12.7.5 Factores de riesgo. .........................................................................................201
12.7.6 Directrices y estrategias iniciales ................................................................201
12.7.7 Etapas de la Administración o gestión del riesgo .......................................201
12.7.7.1 Enfoque de acuerdo de las Normas de Control Interno. ...........................201
12.7.7.2 Enfoque de acuerdo a las guías metodológicas Gobierno por resultado
GPR 202
12.7.8 Recomendaciones metodológicas sobre riesgos .......................................203
2|P ági na
PD T
13 ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN TERRITORIAL DEL CANTÒN
TOSAGUA 2019 -2023 206
13.1 GOBIERNOS SUBNACIONALES INTERVINIENTES EN EL TERRITORIO. 206
13.2 MARCO LEGAL 206
13.3 ELEMENTOS ORIENTADORES DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL 207
13.3.1 Vinculación de los elementos orientadores entre los distintos niveles de
gobierno 208
13.3.1.1 Visiones Institucionales.............................................................................208
13.3.1.2 Objetivos estratégicos...............................................................................209
13.3.1.3 Proyectos vinculados en los diferentes niveles de gobierno Cantonal......213
14 BIBLIOGRAFÍA 214
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Ecosistemas frágiles del cantòn Tosagua .............................................................7
Tabla 2. Atractivos naturales y turísticos..............................................................................12
Tabla 3. Principales atractivos culturales del cantòn Tosagua. ........................................12
Tabla 4. Jerarquización de asentamientos humanos del cantòn Tosagua .....................14
Tabla 5. Cobertura cantonal del servicio de internet y servicio móvil avanzado. ...........15
Tabla 6. Articulación de Objetivos del plan de gobiernos local y Objetivos estratégicos
PDOT. .......................................................................................................................................20
Tabla 7. Objetivos estratégicos de la Actualización del Plan de Ordenamiento
Territorial para el cantón Tosagua, Tosagua Manabí, 2020 ..............................................22
Tabla 8. Indicadores de resultados .......................................................................................28
Tabla 9. Metas establecidas por componentes. ..................................................................35
Tabla 10. Programas y proyectos .........................................................................................47
Tabla 11. Tabla de descripción de las Categorías de Ordenamiento Territorial. .........111
Tabla 12. Políticas públicas y estrategias de desarrollo local. .......................................127
Tabla 13. Gestión de los programas y proyectos. ............................................................162
Tabla 14. Equipo técnico Municipal para el Seguimiento, Control y Evaluación del
PDOT. .....................................................................................................................................197
Tabla 15. Tipos de acciones para controlar el riego. ........................................................202
Tabla 16. Vínculos de las visiones institucionales. ...........................................................208
Tabla 17. Objetivos estratégicos por cada GAD en el territorio de Tosagua. ...............209
Tabla 18. Vinculación de Objetivos estratégicos de los GAD’s ......................................210
Tabla 19. Programas y proyectos vinculados en los diferente niveles de los GAD`s ..213
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa Nº 1. Mapa de las Categorías de Ordenamiento Territorial................................109
Mapa Nº 2. Modelo Territorial Deseado hasta el 2030 – Estrategia de Red Policentrica
.................................................................................................................................................136
3|P ági na
PD T
Mapa Nº 3. Modelo Territorial Deseado para el 2030- Áreas de Protección y
Conservación .........................................................................................................................138
Mapa Nº 4. Modelo territorial Deseado para el 2030 -Albarradas Multifinalitarias. .....139
Mapa Nº 5. Modelo Territorial Deseado hasta el 2030 – Infraestructura Vial Para el
Desarrollo. ..............................................................................................................................141
Mapa Nº 6. Modelo Territorial Deseado hasta el 2030 – Ecoturismo y Agroturismo ..143
Mapa Nº 7. Modelo Territorial Deseado hasta el 2030 – Económico y Productivo. ....145
Mapa Nº 8. Modelo Territorial Deseado hasta el 2030 – Cultura, Deporte y Salud. ..147
Mapa Nº 9. Modelo Territorial Deseado hasta el 2030 – Agua y saneamiento ...........148
Mapa Nº 10. Mapa de clasificación de suelos cantonal. .................................................149
Mapa Nº 11. Clasificación de suelo Urbano. ....................................................................151
Mapa Nº 12. Polígono de Tratamiento territorial Urbanístico del cantòn Tosagua. ....153
Mapa Nº 13. Zonificación por tipo de uso de suelo urbano del cantòn Tosagua. .......154
Mapa Nº 14. Niveles jerárquicos de la estructura orgánica. ...........................................195
Índice de gráficos
Gráfico Nº 1. Fines prioritarios de los programas y proyectos. ........................................46
Índice de Ilustraciones
Ilustración 1. Principios fundamentales de Planificaciòn. 6

Ilustración 2. Aplicación de la estrategia de la articulación y coordinación. 158
Ilustración 3. Articulación y coordinación interinstitucional. 159
Ilustración 4. Propuesta de Estructura Orgánica 196
4|P ági na
PD T
PROPUESTA Y MODELO DE GESTIÒN
1 MARCO ORIENTADOR
1.1 Los Mandatos Constitucionales respecto a la Planificación
La Constitución de la República de Ecuador (2008) y el plan Nacional de Desarrollo (2017 –

2021) sirve de guía para la construcción del presente Plan Desarrollo y Ordenamiento
territorial del Cantòn Tosagua, que busca cumplir con el mandato de “planificar el desarrollo
local; erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de
los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir”
Adicionalmente, el Plan recoge los principales elementos constitucionales sobre garantía de

derechos, para orientar la definición de políticas locales considerando que “la soberanía radica
en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los
órganos del poder público y de las formas de participación directa, previstas en la Constitución ,
en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD y
en el Código Orgánico de Planificaciòn y Finanzas Publicas - COPLAFIP”. En este sentido, las
instituciones y el GAD Municipal están obligadas a garantizar los derechos, y la ciudadanía es
corresponsable, de acuerdo al espíritu del proceso constituyente de Montecristi.
1.2 Sistema Nacional Descentralizado de Planificaciòn Participativa

(SNDPP)
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, constituye el conjunto de
procesos, entidades e instrumentos que permiten la interacción de los diferentes actores,
sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificación del desarrollo y del
ordenamiento territorial en todos los niveles de gobierno. (COPFP art. 18)
Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, las

instituciones del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados aplicarán las
normas del Código (COPLAFIP) respecto de:
1) La dirección de la política pública, ejercida por el gobierno central y los gobiernos

autónomos descentralizados y los procesos e instrumentos del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa, en el marco de sus competencias;
2) La coordinación de los procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento

territorial, en todos los niveles de gobierno;
3) La coordinación con las instancias de participación definidas en la Constitución de la

República y la Ley; y,
4) La coordinación de los procesos de planificación con las demás funciones del Estado,
la seguridad social, la banca pública y las empresas públicas, con el objeto de propiciar
su articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, según corresponda.
2 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES TERRITORIALES.

Estos principios permiten planificar de manera técnica, estratégica y participativa, mediante un
proceso continuo, coordinado, concurrente y complementario siempre enfocado a generar
capacidades locales.
5|P ági na
PD T
Ilustración 17. Principios fundamentales de Planificaciòn.
SOSTENIBILIDAD • El GAD cantonal priorizarà las potencialidades, capacidades, y

vocaciones ambientales territoriales para garantizar el desarrollo
AMBIENTAL e impulsar el bienestar de la poblciòn.
• El GAD darà prioridad al cambio de la matriz productiva para la

DESARROLLO generaciòn del pleno empleo y trabajo digno, si bien esta competencia
corresponde a los gobiernos autonomos descentralizados provinciales
ECONÒMICO y del estado con sus agendas sectoriales; la politica pùblica de esta
PRODUCTIVO materia bajo el principio de integralidad, debe ser concurrente en los
niveles locales.
• Cumplir con las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno
autonomo descentralizado, en pos de garantizar una provisiòn equitativa
EQUIDAD de bienes y servicios pùblicos a todos los ciudadanos de la poblaciòn,
independiente del lugar de su residencia desarrollando un modelo
TERRITORIAL equitativo de destribuciòn articulado con las estrategias de la igualdad y
erradicaciòn de la pobreza.
. La autonomìa administrativa se entiende con el pleno ejercicio de la

facultad de organizaciòn y de gestiòn de sus medios humanos y materiales
GOBERNABILIDAD para el ejercicio de sus competencias , en forma directa o delegada,
conforme a lo previsto en la Constituciòn y la ley
Estos principios se articulan con los componentes territoriales establecidos para el diagnóstico,
para construir y obtener una visión territorial más clara para el cantòn Tosagua; Considerando
el carácter dinámico de la planificación se considera la flexibilidad de los procesos de
construcción de la visión para garantizar la respectiva retroalimentación de estos instrumentos,
a partir de las diferentes perspectiva de los sectores y actores, así como la consideración de la
participación ciudadana para una efectiva gestión territorial.
3 MODELO TERRITORIAL ACTUAL
3.1 Modelo territorial actual
Tosagua concentra un territorio de 2020 del INEC, con un crecimiento anual

extensión de 381,298 km2 con gran de 174 hab. Para el cual planificamos.
potencial en el sector agrícola y ambiental, La localización geográfica del territorio
además su desarrollo está basado en las cantonal es estratégica a nivel provincial y
tendencias, cercanía y localización de nacional está ubicada en el paso vial de
potenciales territorios como la Capital Red Vial Estatal principal red que une a la
Portoviejo y Manta; presenta excelentes capital y el puerto de manta con la capital
oportunidades a nivel ambiental, social, de la república y otros cantones de la
económico y de infraestructura de provincia de como Santo Domingo de Los
ordenamiento territorial a nivel de Tsachilas, y Los Ríos. Esa misma posición
asentamientos humanos, en los cuales se privilegiada le ha permitido desarrollar una
puede realizar proyectos policentricos de relación próxima de intercambio comercial,
desarrollo territorial con énfasis en la poblacional y de servicios con los territorios
movilidad energía y conectividad. En tal aledaños al Cantón y otras provincias.
sentido, tenemos que considerar que El Cantón Tosagua, está compuesto por
actualmente, existen 42297 habitantes una parroquia urbana Tosagua y dos
según las proyecciones de población, rurales Bachillero y Angel Pedro Giler, en
donde se considera una tasa de total posee 88 asentamientos humanos
crecimiento poblacional proyectada es del incluido la parroquia urbana;
1,36 % comprendida a partir del proceso
censal de 2010 y con una proyección al
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PD T
En temas ambientales, se considera que (medianos y muy alterados) 2412,56 ha,
alrededor del 20% del territorio del cantón con 4,60 % y 6,33 %, con respecto a la
cantòn Tosagua presenta aptitudes para extensión territorial . Según el mapa de uso
conservación de ecosistemas naturales. de suelo realizado para el año 2019, se
Ambas parroquias rurales presenta las observa que el uso actual predomínate en
aptitudes para el impulso de las el territorio está destinado a actividades
actividades agro productivas, en especial agropecuarias dentro de estas están: Los
para actividades agrícolas, ganadería, pastizales, piscícolas, avícolas, los cultivos
silvicultura y pesca. A su vez, tenemos que anuales, y perennes, áreas misceláneas,
considerar, que el potencial de entre otros; con una superficie de 309,038
conservación para el territorio, es un factor K2 que corresponde al 81.05% del total del
importante que debemos cuidar al cantón, siendo el maíz que más cobertura
momento de generar intervenciones tiene con 167,878 K2, el 44,03 % del total.
antrópicas en el territorio rural
especialmente, donde las tierras bajas por Los datos expuestos, evidencian los
el corredor ripario, manglar y en los bosque conflictos de uso de suelo y estos se
tropicales y secos de los sectores altos del generan cuando el uso agro productivo
cantòn, el viento, el Polvar, Cerro Verde aplicado o uso actual es insuficiente o
etc. Los usos agropecuarios que nivel sobrepasa al uso potencial o vocacional de
cantonal abarcan una extensión territorial la tierra, en este sentido, es importante
de 309,038 km2 (81,05%). buscar mecanismos de gestión para mitigar
Sin dudas los recursos faunísticos y estas problemáticas en todos los sectores
florísticos están siendo afectados con el rurales del cantón, y a su vez, otra
crecimiento de la frontera agrícola, la tala problemática son los asentamientos
indiscriminada de bosques; es decir, la dispersos de zona rural de Tosagua, lo que
presión que sufren los ecosistemas nativos ha generado que la obra pública no llegue
de la región y el Cantón en este caso. creando una enorme brecha
Existe una problemática importante socioeconómica entre el sector rural y el
referente a la tendencia de cambio de uso urbano.
de suelo en el territorio cantonal, donde la
disminución de cobertura de bosque nativo No se registran áreas de concesión minera
es notoria en los últimos años. Sin o explotación de canteras como libre
embargo, es imprescindible buscar aprovechamiento. Sin embargo, se conoce
alternativas de uso para los sectores altos que se había extraído materiales en el rio
del sector rural en donde el déficit hídrico Carrizal de forma informal pero en la
es el principal problema aún más en actualidad ya se encuentra regulado con
tiempos de sequía rurales, donde existe un una ordenanza pero es evidente la
importante avance de la frontera agrícola; necesidad de hacer análisis más profundos
la extensión territorial de cobertura de y sustentados del estado actual de los
bosques el año 2000 su extensión fue de ecosistemas riparios en todas las
770.28 ha para bosque natural y 1120 ha subcuentas y cuenca del Río Carrizal.
para vegetación arbustiva con un
porcentaje del 2.03% y 2.95 % Un factor a tomar en cuenta, son las A nivel
respectivamente, comparativamente con el de Ecosistemas frágiles, tomamos en
año 2008 que tuvo una extensión de cuenta que la intervención antrópica dentro
655.48 ha para bosque natural y 184.14 ha de los ecosistemas, genera la perdida de
para vegetación arbustiva con un los remanentes prístinos dentro del cantón,
porcentaje de 1.70% y 0.5% es por esto que se considera debido a su
respectivamente, en el año 2019, tenemos vulnerabilidad tres ecosistemas prioritarios
un bosque natural (Mediano a muy para su conservación, los cuales deben
alterado) 1753,03 ha y matorrales tener un tratamiento especial de cuidado
Tabla 114. Ecosistemas frágiles del cantòn Tosagua
Ecosistema Extensión (ha) Prioridad de Conservación

Humedal la Segua (Área de Influencia
compartida con el cantón Chone) 142,00 Alta
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Humedal Ciénaga Grande 1525,00 Alta
Cuenca de rio Carrizal 2697,68 Alta
Remanentes de Bosque nativo 655,48 Alta
Ecosistema de Manglar 1319,88 Alta
La soberanía alimentaria es un factor una gran diversidad de procesos

importante a nivel cantonal, el sistema agro geológicos, hidrometeorológicos, químicos
productivo del cantón es diverso, sin y mecánicos que se dan en la corteza
embargo es importante destacar que los terrestre y en la interface entre esta,
misceláneos agropecuarios o los cultivos hidrósfera y la atmósfera.
asociados se realizan en parcelas menores
de 2 hasta 20 hectáreas, es decir el La costa ecuatoriana el 16 de abril de 2016,
desarrollo de estos cultivos se realizan en fue sacudida por un terremoto que alcanzó
una estructura agraria configurada por las la magnitud 7.8 Mw y su epicentro se
unidades productivas familiares – “UPFs”; localizó frente a las costas de Muisne y se
además que se los desarrolla en relieves originó debido a la liberación de energía en
con pendientes de bajas a moderadas la zona de contacto entre las placas Nazca
derivando en una alta sostenibilidad para y el Bloque Norandino (fenómeno de
el desarrollo del sistema agroalimentario. subducción), debido a ese importante
grado de sismicidad y a que los depósitos
3.1.1 Servicios aluviales son areno-limosos arcillosos, se
tiene grandes posibilidades de que en
ambientales dichos depósitos de suelos ocurran
Existen diferencias conceptuales entre fenómenos de licuefacción.
Servicios Ambientales que son aquellas
funciones de los ecosistemas que generan Es importante analizar el factor de Cambio
bienestar para las personas y las Climático, donde, en base a los estudios
comunidades, y Bienes Ambientales como realizados por CONGOPE, se deriva que
el agua, la madera, las sustancias en el incremento de la temperatura media
medicinales, objetos que son producto de será de 1°C cada 20 o menos años y la
la naturaleza directamente valorados y temperatura media será mínimo 1,5°C más
aprovechados por el ser humano. alta dentro de 30 años, y las poblaciones
afectadas serán especialmente las
A nivel de amenazas naturales y antrópicas localizadas en las zonas rurales que no
podemos identificar que existe riesgo tienen acceso al agua, esto por supuesto,
inminente de Inundaciones, es común en conlleva a una estrecha relación con la
la ocurrencia de lluvias extensas y variable del aumento de días secos, la cual
prolongadas, provocando desbordamientos señala que las zonas en mención serán los
de ríos e inundaciones en terrenos bajos, más afectadas con días extremadamente
causando la erosión de los suelos y secos.
depósitos de sedimentos en las llanuras
aluviales del río carrizal. En sectores En el análisis de la variable enfocada en el
urbanos de la ciudad existen eventos aumento del porcentaje de precipitación
recurrentes de inundaciones, por la total, en el territorio cantonal se evidencia
localización a orillas del río carrizal que a la una casi heterogénea variabilidad, dentro
vez limita el desarrollo urbanístico. Por otra del cual no se pueden prever inviernos
parte, en la zona alta existen territorios que lluviosos o escases de lluvia, este volumen
padecen de sequía especialmente en el de precipitación varían muy
verano, consecuentemente, para facilitar el diferenciadamente entre dos y cinco años
riego de los sembríos se construyó el en toda la costa Ecuatoriana en donde se
sistema de riego del río Carrizal. No siente más los embates del inviernos que
obstante, en época de invierno este en ciertos años se identifican y son efectos
proyecto ha significado una causa más de con las corrientes marinas y fenómenos
las inundaciones del sector. como el niño.
Los movimientos en masa son parte de los A nivel social podemos considerar que
procesos erosivos que modelan la Tosagua actualmente concentra 42.297
superficie de la tierra. Su origen obedece a habitantes, de los cuales el 32.28 % está
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PD T
localizado en la cabecera cantonal, con la sostenimiento estatal, con lo que se logra
mayor población de 67% distribuido en los atender aproximadamente a 1500
asentamientos rurales, donde el 51,10% estudiantes de 13 carreras que
corresponde a hombres y el 48,90 % a corresponde a: Ingeniería en Sistema,
mujeres, basados en la composición étnica Administración, Ingeniería en Auditoria,
podemos determinar que la población en el Ingeniería en Alimento, Ingeniería Agrícola,
cantón Tosagua está compuesta en su Ingeniería Eléctrica, Licenciatura en
mayoría por mestizos correspondiente a Párvulo, Licenciatura en Enfermería,
59,57 % en el área urbana, los siguen los Ingeniería en Hotelería y Turismo y
montubios con 31,49 %; y en menos Educación Básica. La Universidad posee
porcentajes los afroecuatorianos y blancos, una propiedad de 3 hectáreas, terreno
indígenas, los que se encuentran donado por la Sra. Elba González Álava y
mayormente localizados en los territorios en donde actualmente se encuentra su
rurales. edificación.
El cantòn Tosagua pertenece al Distrito de En la geografía del cantón también se

educación 13D12 Rocafuerte – Tosagua; encuentra funcionando la Escuela Superior
La educación en el cantón es relativamente Politécnica Agropecuaria de Manabí que es
buena, pero a pesar de ello, aún persiste la principal universidad de la zona norte de
un porcentaje de 11,6 % de personas con la Provincia. En sus inicios se crea
analfabetismos, lo que corresponde a 4906 primeramente como el INSTITUTO
casos, de igual forma, de acuerdo a las TECNOLÓGICO SUPERIOR
estadísticas, los docentes son actores AGROPECUARIO DE MANABÍ,
clave en el proceso de la enseñanza y
aprendizaje En el cantón existen 511 En temas de salud, se registra un perfil
docentes , no existen de régimen de epidemiológico cantonal en el 2019 y 2020
educación especial todos pertenecen al que considera varias afecciones en la
régimen regular donde 363 (71%) son salud, los cuales se detallan: Neumonía;
mujeres y 148 (29%) son mujeres; de los Obesidad, Diabetes Mellitus Hipertensión
cuales 61 hombres y 173 mujeres están Arterial; vaginitis, Cervicitis, Secreción
distribuidos en las parroquias rurales de Uretral; otras enfermedades tropicales
acuerdo a la estadística MINEDUC 2020 provocadas por mordeduras de serpientes,
picaduras de Arácnidos y dengue.
La oferta educativa del cantòn Tosagua
está compuesta por 33 instituciones de las Además de estas también se reportan los
cuales el 92 % están en el sector rural que accidentes domésticos y de transito; para
acogen a 4598 (46%) estudiantes y el 8 % este 2020 es claro que la mayor
en las cabeceras urbanas de las parroquias enfermedad epidemiológica es el Covid-19,
Tosagua, bachillero y Estancilla que con los síntomas habituales de fiebre, tos
acogen al 5398 (54%) estudiantes, en este seca, dificultad para respirar, dolores de
año 2020, para futuro en caso ampliarse cabeza, diarrea, dolor de garganta y
más las brechas sociales y equidades malestares relacionados con la gripe
territoriales se podría decir que la migración normal. Muy aparte de la pandemia
estudiantil del sector rural a las escuelas causada por el Covid-19, los perfiles
urbanas será descontrolada, ya que por epidemiológicos están relacionados con
sus condiciones y ubicación geográfica una serie de determinantes tales como los
ofrecen mejores condiciones y accesos a niveles de pobreza y de inequidad en el
servicios. cantón. Un factor importante para analizar,
es la prevalencia de desnutrición crónica en
Con respecto a la oferta educativa en el menores de 5 años a nivel de la provincia
nivel superior en el Cantón Tosagua, de Manabí lo que podía tomarse en
funciona la Universidad Laica Eloy Alfaro referencia a nivel cantonal donde se
de Manabí Extensión Chone Paralelo presenta un porcentaje de 22,85 % de
Tosagua “ULEAM”, establecimiento que acuerdo a ENSANUT 2018. Y también la
empezó a impartir clase el 18 de junio del prevalencia desnutrición aguda en 3,84 %,
2006 en la Escuela Dr. José Vicente Luque, sobrepeso y obesidad en niños de 5 a 11
en donde le facilitaron en horas de la tarde años que en Tosagua alcanza el 33,76 %
y nocturnas las instalaciones para el debido en el año 2018, conforme la información
funcionamiento. Este establecimiento emitida por la Encuesta Nacional de Salud
funciona en la modalidad presencial, con y Nutrición (ENSANUT) 2018 realizada por
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PD T
el INEC, datos que, si bien han ido puede atribuirse este aumento por motivo
mejorando en los últimos años, aún son de la pandemia, es importante tomar las
factores importantes para tomar en cuenta medidas correspondienes.
en el desarrollo de la población.
La cultura se constituye como sector
Considerando los tipos de discapacidad, estratégico cuando en un espacio territorial
tenemos un total de 1447 personas con como el cantón Tosagua, conviven diversos
diferentes tipos de discapacidad, de este grupos con características sociales propias
total 56,31 % es discapacidad física, el y diferenciadas. La cultura de Tosagua es
20,39 % intelectual, el 6,59 % auditiva, la simbiosis de 4 culturas de mayor
10,89 % visual y el 5,83% corresponde a relevancia, Mestizas, montubias, Afro
psicológica, de acuerdo a información del descendiente y blancos.
consejo Nacional para la Igualdad de
Discapacidades. De este amplio sector de El cantón Tosagua presenta una
la población, 200 personas reciben ayudas multietnicidad ya que poseen una
y servicios desde el MIES, de las acceden diversidad de culturas y cosmovisiones,
a bonos y pensiones son alrededor de 915 donde predominan los mestizos que
personas lo que corresponde representan el 59,57%, seguido por los
aproximadamente al 63,45 % del total. montubios con el 31,49 %,
Afroecuatorianos que constituyen los 5,47
Los Adultos Mayores representan el 8,60 % %, blancos con el 3,27 % e indígenas 0,11
de la población total en el cantón Tosagua. y otros con 0,09 %.
Las principales causas de muerte por 3.1.2 Entorno

enfermedades conforme a los datos
existentes, corresponden a I21 Infarto económico
agudo de miocardio 10 personas J18 A nivel económico podemos denotar como
neumonía 10p, Diabetes mellitus no temáticas principales, Tosagua como
especificada 28p, Diabetes mellitus tipo2 cabecera del Cantón y que incluyen las
6p, hipertensión 9p, datos referidos al 2016 parroquias rurales, cuenta con el 43,30 %
del MSP. de la Población Económicamente Activa
(PEA), que representa a 18.314 habitantes
En temas de infraestructura, si bien es de su población total y en cada una de las
cierto, existe una cobertura a nivel parroquias rurales se observa un
territorial, aún persiste las deficiencias, comportamiento parecido en este indicador
debido a la necesidad de mejoramiento de entre el 40 % y el 50% siendo este
infraestructuras, en especial las de proporcional con el total de sus
atención primaria, las cuales, conforme a la poblaciones. El 17,3% de las mujeres
estructura de distritos y circuitos, aun no tienen una participación laboral en Tosagua
cuentan con los estándares y el 65% los hombres, donde existe más
correspondientes. tendencia de participación laboral.
Un factor importante a nivel social es el La Población Económicamente Activa del

tema de niñez y adolescencia a nivel Cantón Tosagua para el 2020, se establece
cantonal, donde existen procesos de que la tasa de crecimiento de la PEA en el
vulneración de derechos que deben ser último periodo inter censal es del 1.26 %
trabajados fuertemente para disminuir los que representan a 532 personas anuales
casos a nivel cantonal, donde tomando incorporadas a la economía local.
como línea base el año 2017 hasta el año
2020 se puede analizar una irregularidad El aporte de Tosagua al PIB es del 0, 1%;
que van de 120 casos a 80 casos en el dentro de las actividades productivas del
2020 en los incrementos y descensos por cantòn Tosagua más relevante es la 1.
año, en el número de denuncias Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca;
receptadas por vulneración de derechos a 2. Comercio; 3. Transporte, Información y
niños, niñas y adolescentes; además Comunicaciones; 4. Construcción, el
considerando una población prioritaria a la cantòn posee un absoluto dominio de la
mujer, tenemos que En el Cantón Tosagua primera ya que es un territorio
los casos están en aumento desde el año eminentemente agrícola, y que está ligado
2018 al 2020 entre 66 y 177 casos al comercio, además hay que recordar que
respectivamente, lo cual puede estos dos actividades que se asumen en su
considerarse alarmante, sin importar que conjunto corresponden el 74% del
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mercado laboral de Tosagua; este valor que la parroquia urbana de Tosagua
agregado bruto es la actividad económica concentra el mayor número, con 30
más coyuntural, con respecto al resto asociaciones.
depende en gran medida de la generación El Ministerio de Agricultura y Ganadería –
economía por parte del estado; Por lo cual MAG, ubica 15 asociaciones agropecuarias
la administración pública especialmente del en el cantón Tosagua, y el Instituto de
GAD Municipal debe articular y enfocar Economía Popular y Solidaria - IEPS sitúa
políticas a la Agricultura, Ganadería, 21 organizaciones entre agrícolas,
Silvicultura y Pesca y para las MIPYME’s agropecuarias, pecuarias y de pesca
constituidas, organizaciones con las que se
3.1.3 Empresas y mantendrán reuniones para conocer su
estado actual y las acciones que han
porcentajes de
cumplido hasta la fecha, información
participación.54 dirigida a generar planes y proyectos,
La Cámara de Industrias y Producción formando socios agricultores, ganaderos,
estima perdidas económicas en las acuicultores productores empresarios
empresas y en especial el sector MIPymes. preparados para competir en el campo
En el cantón Tosagua se registran 2.472 empresarial, dirigido a contribuir en mejorar
establecimientos económicos; donde la la calidad de vida de los socios y sus
microempresa representa el 97,09% de familias.
participación; seguido de la pequeña
empresa con el 2,1% de participación; la 3.1.4 Empleos
mediana empresa representa el 0,64 % y la registrados por
grande empresa representa el 0,16% de
participación. sectores
económicos
Las empresas se distribuyen en el cantòn Personal ocupado. Según la Cámara de
Tosagua y sus parroquias de la siguiente Industrias y Producción (2020), indica que
manera: la parroquia urbana de Tosagua 743.902 empleados podrían perder sus
cuentan con 2.126 establecimientos, y las puestos en el país, debido a la crisis
parroquias rurales: Bachillero cuenta con económica generada por la pandemia del
124 empresas y Ángel Pedro Giler (La Covid-19. Las empresas en el cantón
Estancilla) tiene 222 establecimientos. Tosagua en el año 2018 (según INEC)
Siendo Tosagua la parroquia que tiene la registraron un total de 2.044 personas con
mayor concentración de empresas. empleo formal; de lo cual 551 personas se
encuentra en el sector enseñanza; 367
El cantón Tosagua cuenta con 36 personas registradas con empleo formal en
asociaciones y cooperativas que forman el sector comercio; seguido del sector
parte de la Economía Popular y Solidaria construcción que registra 145 personas con
(EPS), donde los micros y pequeños empleo; el sector de actividades
empresarios se organizan y desarrollan profesionales, científicas y técnicas e
procesos de producción, intercambio y inmobiliarias registra 137 empleos; el
comercialización, para satisfacer sector agricultura, ganadería silvicultura y
necesidades y generar ingresos al cantón. pesca registra 73 empleos formales; las
El sector de la agricultura, agropecuaria, actividades de alojamiento y de servicio de
acuícola y pesquera, representan el comidas registra 49 empleos formales; el
47,22% del porcentaje de participación; las sector industrias manufactureras registra
asociaciones de producción textil 39 personas con empleos formales y por
representan 22,22%; dentro de las último está el sector clasificado por otras
asociaciones que forman los otros servicios actividades de servicios que registra 29
representan el 11,11%; las asociaciones plazas de empleos formales.
que brindan el servicio de limpieza y
mantenimiento representan el 8,33%; el
3.1.5 Sector turístico
servicio de transporte forma el 5,56%. La
distribución de las Asociaciones y El cantón Tosagua está ubicado en un gran
Cooperativas de la Economía Popular y valle bañado por el río Carrizal, que ofrece
Solidaria en el cantón Tosagua, evidencia un paisaje impresionante, condiciones
naturales que le otorgan potencial para el
54 desarrollo del turismo.
Dirección del Observatorio Territorial
Multidisciplinario ULEAM
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La Estancilla es uno de los atractivos 3 Balneario de agua dulce La Estancilla
turísticos principales por sus condiciones Parroquia rural “Ángel Pedro Giler”.
4 Badenes sitio El Recreo
fluviales, donde existen balnearios muy
visitados por turistas. Ubicado en la vía 5 Badenes de San José de Bachillero
Tosagua- Calceta, recibe unos 6.500 6 Hacienda agro turística La Esperanza.
turistas de diferentes partes del país y el 7 Valle del Río Carrizal
mundo en épocas de feriado o Carnaval. 8 Rancho San José.
9 Bosque Abdón Bermúdez.
En la actualidad, Tosagua cuenta con más
10 Manglares del Jama – Zapotillo ,Estuario del
de 50 personas dedicadas a brindar Rio Chone.
servicio turístico. Este sector se prioriza por Fuente: Unidad de turismo del GAD Municipal del
ser uno de los más afectados por la crisis cantòn Tosagua
sanitaria originada por la pandemia, en
razón de las medidas de confinamiento y Tabla 116. Principales atractivos culturales del
cantòn Tosagua.
restricciones de movilidad aplicadas tanto a
nivel nacional como internacional. No. Descripción
1 Centro artesanal: sitio El Barro, confección de
Según datos del Banco Central del ollas y otros utensilios de este material.
Ecuador, el Valor Agregado Bruto VAB del 2 Complejo turístico y deportivo Las Chozas.
sector turismo en el cantón Tosagua se ha 3 Centro artesanal El Arte de Ñero
4 Feria libre Dominical.
mantenido constante en los años 2016 ($ 5 Hipódromo los Tulipanes.
379.000) – 2018 (395.00), para el 2019 6 Complejo Turístico La Estancia de Don Vicho.
($345.00) y para el 2021 se proyecta de 7 Sitios arqueológicos, sector El Toro, Roma,
$(259.000) Este sector genera 1792 Cerro Verde, sector cuatro esquinas. La
Madera, La Melilla, El Barro.
empleos directos e indirectos. 8 Feria cultural gastronómica Olla de Barro
Fuente: Unidad de Turismo del GAD Municipal del
cantòn Tosagua.
Establecimientos de Alojamiento. Según el
GAD Municipal de Tosagua, la capacidad No. Descripción
hotelera la constituyen 4 establecimientos 1 Libertaria de Cantonización de Tosagua del 3
de octubre de 1983.
que brindan servicios de hospedaje en el
2 Fiesta Parroquiales de Ángel Pedro Giler “La
cantón, mismos que suman 105 Estancilla”, 10 de Agosto.
habitaciones y pueden alojar 252 3 Parroquializaciòn de Bachillero, 10 de agosto.
huéspedes. Solo 2 de estos 4 Fiestas Patronales en honor a la Virgen
Inmaculada, 07 y 08 de diciembre.
establecimientos se encuentran registrados
5 Fiestas patronales “Santa Mariana de Jesús”,
en el portal web del Ministerio de Turismo; el novenario inicia desde el 17 de mayo con
Alimentos, bebidas y entretenimiento; El un pregón.
GAD Municipal del cantón contabiliza 76 6 Fiestas de San Pedro y San Pablo.
restaurantes y 5 cafeterías/heladerías, de Fuente: Unidad de Turismo del GAD Municipal de
Tosagua.
los cuales solo 2 restaurantes constan en el
registro del Ministerio de Turismo;
Intermediación turística. En el cantón
3.1.6 Pobreza por
Tosagua no existen establecimientos de necesidades
intermediación tales como operadores básicas
turísticos o agencias de viaje, El GAD
cantonal registra una asociación, insatisfechas.
Asociación Turística Estancilla El 17,4% de la población de Tosagua no
(ASOSTURES), con 33 socios; son pobres y el 82,6% de la población son
Recreación. En el cantón Tosagua se pobres; de las parroquias rurales se
registra en el Ministerio de Turismo un muestra que la parroquia Ángel Pedro Giler
balneario de aguas dulces. Transporte (La Estancilla) el 11,1% de la población no
turístico. El GAD Municipal del cantón son pobres y el 88,9% de la población es
registra una compañía de transporte pobre y la parroquia de Bachillero el 9,4%
turístico, Sendas Tour. de la población no son pobres y el 90,6%
son pobres, clasificados por necesidades
Tabla 115. Atractivos naturales y turísticos básicas insatisfechas.
No. Descripción El INEC, una vez realizado el análisis del
1 Humedal La Segua. cantón luego del terremoto del 16A,
2 Badenes Ciénaga grande determina que Tosagua, con una población
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proyectada al 2016 con 41.524 habitantes, dos tipos; sistema de alcantarillado
tiene un nivel de pobreza por Necesidades sanitario, el cual es el más usado en
Básicas Insatisfechas del 84,4% mientras viviendas dentro de la zona urbana, el
que el nivel de Pobreza por Consumo es de segundo caso son los pozos sépticos, los
52,9%. cuales son de uso común tanto en
viviendas rurales como urbanas.
El porcentaje de pobreza por necesidades
básicas insatisfechas es muy alto, lo cual Para la gestión de los residuos sólidos el
indica que un gran porcentaje de la cantón Tosagua cuenta con una
población todavía no cuenta con una buena mancomunidad vigente para la disposición
calidad de vida en Tosagua. En este final de desechos sólidos, hasta el año
contexto, los hallazgos demuestran que los 2017 contaba con un porcentaje
objetivos 1 y 2 de los ODS están en cifras significativo de viviendas que eliminaban la
alarmantes para el cantón. basura por carro recolector, sin embargo,
existen deficiencias en la cobertura de
3.1.7 Servicios recolección de desechos especialmente en
básicos. zonas rurales causando efectos negativos
La cobertura del servicio es desde el para la calidad ambiental, afectando
Sistema Regional La Estancilla, ubicada en directamente a cuencas, ríos, y sumideros
el cantón Bolívar a 20 Km. de la represa La de agua.
Esperanza en la cuenca del río Carrizal, Cabe destacar que la mancomunidad
comprende un servicio mancomunado para cuenta con unas celdas emergentes
las ciudades de Calceta, Junín, Tosagua, controladas que recibe por parte del cantón
Bahía de Caraquez, San Vicente y sus Tosagua 20-22 ton/día de desechos
barrios periféricos; así como los barrios y solidos, sin embargo, no garantiza un
recintos asentados a lo largo de las líneas manejo eficiente para la disposición final
de conducción e impulsión; adicionalmente técnica de desechos, ya que es necesario
se entrega agua del mismo sistema a la la construcción del relleno sanitario para
población ubicada en las partes altas y en una mejor infraestructura sanitaria. En
áreas rurales, La empresa pública Tosagua parte de los efectos negativos de
encargada del servicio de agua potable es la pandemia del COVID 19 se relacionan al
la EMMAP-EP; de acuerdo a los técnicos incremento excesivo de consumo de
la empresa, la cobertura del cantòn es de artículos no perecibles, de aseo y
aproximadamente el 50% de cobertura; en protección personal, para el 2021 se
las cabeceras parroquiales urbanas esta espera cambios significativos en la
por alrededor del 95% con las instalaciones clasificación de desechos sólidos por
de tubería, pero la presenta un déficit por toneladas mensuales, exacerbando las
cobertura y continuidad en el servicio de condiciones del sistema de disposición final
alrededor del 60% en el cantòn, debido a de desechos (celdas emergentes
las malas condiciones de la infraestructura. mancomunado), los esfuerzos deben
La planta de agua actualmente produce centrarse en propiciar alternativas de
alrededor de 32.000 m3, 30.170 se clasificación de desechos,
distribuyen a los 5 cantones de agua por aprovechamiento de desechos orgánicos,
día, lo cual es insuficiente para la dotación incentivos para la producción de alimentos
eficiente a los cantones; para el cantòn orgánicos en viviendas.
Tosagua se produce y distribuye un caudal
del 5849.28 m3/día, caudal que sería 3.1.8 Asentamientos
suficiente si calculamos la demanda por la humanos
mitad de la población a 200l/hab./día, pero El cantòn Tosagua tiene 88 asentamientos
el déficit del servicio se atribuye a las malas humanos incluidos las cabeceras urbanas,
condiciones de las tuberías, funcionalidad uno de los mayores problemas en los
del sistema, perdidas de caudal el cual no asentamientos humanos de Tosagua es la
es contabilizado. dispersión, las características del espacio
geográfico han creado unas brechas
La Infraestructura de alcantarillado solo territoriales entre ellas la diferencia de las
existe en el sector urbano de la cabecera dinámicas económicas y sociales, entre la
cantonal con una cobertura aproximada del zona urbana y rural, convirtiéndose en un
60%, además es importante destacar, que reto para establecer un modelo de
en la evacuación de aguas residuales asentamientos humanos poli nucleados o
dentro del cantón comúnmente se destacan policéntrico, equitativos, ecológicos, que
13 | P á g i n a
PD T
posibilite la cohesión y la integración social capital de trabajo que son es disponible
y territorial a través de la dotación de una en el cantòn.
red de servicios; densificación de las áreas
urbanas, promoviendo el acceso a la Podemos manifestar que la a nivel
vivienda para mejorar la calidad de vida y la cantonal no se tiene la cifra exacta de la
generación de empleo. movilidad a otros países pero la movilidad
interna nos permite tener una referencia de
La jerarquización de la ciudad de Tosagua la situación; en conclusión que la tasa
como cabecera cantonal es “ciudad menor” estaba alta en 3,40 % al dispararse un
ya que su población es de 13653 150% de la cifra base , para bajar
habitantes, Tosagua rural es considerada nuevamente a 1,36 % en el 2001,
“asentamientos dispersos”, con una estabilizándose hasta el 2003, para luego
población en conjunto 17428 hab.; la descender en el 2004 en 0,68 % de tasa
Estancilla denominado “centro urbano anual, valor que puede representar la tasa
intermedio” con una población de 6930 de migración de forma simple desde el
hab.; luego tenemos a Bachillero 2005 hasta el 2020; obteniendo un
denominado “centro urbano menor” con resultado con las población inicial y final
4286 hab. una migración de 3247 sumando esa
movilidad humana con los 1275 indicados
La migración interna es un componente antes del 2005, tendremos una dato
decisivo de los procesos de redistribución referencial de 4522 personas que han
espacial de la población y tiene emigrado del cantòn Tosagua en los dos
implicaciones para comunidades, hogares y últimas décadas, es decir desde 1999.
personas, este otro problema sustancial
que se identifica en el cantòn, La
migración se da en la población joven rural
a las ciudades vecinas y a otras provincias
especialmente Guayas, el cual es un
Tabla 117. Jerarquización de asentamientos humanos del cantòn Tosagua
Población
Poblado Característica Ponderación Jerarquía
total (hab.)
Tosagua Cabecera cantonal 13653 6 Ciudades menores
Tosagua Zona Rural 17428 1 Asentamientos rurales

Rural (Excepto dispersos
Parroquias)
Estancilla Cabecera 6930 5 Centros urbanos
parroquial intermedios
Bachillero Cabecera 4286 4 Centros urbanos
parroquial menores
Fuente: INEC
Dentro del cantón Tosagua, existe la La vialidad a nivel rural se compone de

presencia de la Red Vial Estatal, que 525.07 Km de este cantidad se desglosa lo
cuenta con las vías colectoras E38 y E383, siguiente; 73,52 km aproximadamente son
las cuales según datos del Ministerio de senderos y caminos de herraduras, 285.15
Transporte y Obras Públicas sirven a una km es vía veranera, 139,65 está a nivel de
población total de 25.196 habitantes. mejoramiento y 26,75 en doble riego
La vía E38 tiene una longitud de 23,29 km asfaltico, pero ambas estructuras (asfáltica
dentro del cantón, mientras que la E383 y mejoramiento) requieren mantenimiento
posee una longitud de 12,44km. continuo, la demanda de la ciudadanía
Además tenemos la vía que une a los para un mejor servicio vial es bastante.
cantones Bolívar (Calceta) y Tosagua, de
14,56 km de longitud, forma parte de la Este sistema vial está vinculado
Red Vial Estatal, desde este 02 de agosto directamente con el sistema de transporte;
de 2019. La Flota de vehículos motorizados de
14 | P á g i n a
PD T
transporte en el cantón Tosagua está El Avance en el 2020 de la conectividad por
constituido por Buses Intracantonales, Taxi internet en el cantòn Tosagua ha sido
Convencional, Tricimotos, Carga Mixta, significativo por las empresas privadas que
Escolar e Institucional y Compañías de aportan sin convenio alguno a las metas
Transporte Pesado; las cuales ascienden a propuestas por MINTEL ; sin duda que los
un total de 312 unidades; siendo el servicio porcentajes que a continuación se detallan
de transporte de en Tricimotos, el que especialmente con el internet las empresas
mayor número de unidades posee; seguido privadas aportan su contingente en gran
del Taxi Convencional. medida.
Tabla 118. Cobertura cantonal del servicio de internet y servicio móvil avanzado.
Despliegue de infraestructura de telecomunicaciones Porcentaje
Porcentaje de cobertura poblacional del 96,15 %

Servicio Móvil Avanzado
Porcentaje de parroquias con cobertura del Servicio de Acceso 95,67%
a Internet
Porcentaje de hogares con penetración a Internet en zonas 28,07
rurales
Porcentaje de instituciones públicas de Salud 88,49 %
con conexión a Internet
Fuente: MINTEL
4 PROPUESTA DEL PLAN DE TRABAJO 2019-2023
El plan de gobierno local liderado por la Sra. Elba González Álava, establece sus prioridades y
sus objetivos locales basadas en las deficiencias territoriales de servicio público, Salud,
educación, seguridad vial, de agua potable, tanto en el sector rural con en el sector urbano,
alcantarillados, acceso a la electricidad y recolección de residuos sólidos; enfocando esta
problemática como restrictiva para alcanzar la calidad de vida en la población.
Un eje importante de acción es la vialidad urbana y rural, el cual trabajará en relación de
concurrencia con el gobiernos provincial en el marco de las competencias, esta propuesta se
resume en convertir al cantòn Tosagua en un territorio de igualdad, de cohesión, inclusivo y
con equidad social y territorial en la diversidad, brindándole las obras, bienes y servicios que el
gobierno autónomo Descentralizado garantizará a la ciudadanía del cantòn Tosagua, para
lograr prosperidad y nivel de vida digno.
4.1 Objetivo general del plan de gobierno Local
Auspiciar la igualdad, la cohesión, inclusión, la equidad social y territorial, en la diversidad; y

materializar este objetivo, por medio de las obras, bienes y servicios que el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantòn Tosagua, otorgará a la ciudadanía de este cantòn, para
lograr la prosperidad y un nivel de vida digno.
15 | P á g i n a
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4.2 Objetivos específicos, Actividades, Metas y Estrategias.
Objetivos Específicos Actividades Metas Estrategias

Acciones en la mancomunidad Provisión de agua Articular las estrategias
Centro Norte, la empresa para consumo necesarias con los
EMMAP-EP y en articulación y humano al 20% anual diferentes niveles de
coordinación con los diferentes de las viviendas Gobierno, a nivel nacional y
niveles de gobierno y sus rurales de la zona. con los Gobiernos
organismos así como aliados Extranjeros, con los
privados estratégicos Organismos No
Gubernamentales (ONGs)
nacionales e
internacionales, ejerciendo
la Competencia de
Cooperación Nacional e
Internacional No
Reembolsable.
Acciones en la mancomunidad Provisión de agua Articular las estrategias
Centro Norte, la empresa para consumo necesarias con los
Mejorar el nivel de vida de la EMMAP-EP y en articulación y humano al 20% anual diferentes niveles de
población de Tosagua coordinación con los diferentes de las viviendas Gobierno, a nivel nacional y
niveles de gobierno y sus urbanas de la zona. con los Gobiernos
organismos así como aliados Extranjeros, con los
privados estratégicos Organismos No
Gubernamentales (ONGs)
nacionales e
internacionales,
Acciones ante el Secretaría Provisión de agua Articulación con la
Nacional del Agua, Ministerio de para riego al 10% Secretaría nacional del
agricultura, Gobierno provincial anual del área rural Agua, Ministerio de
de Manabí de la zona de riego Agricultura, Gobierno
Provincial de Manabí, y en
articulación y coordinación
con los diferentes niveles de
gobierno y sus organismos,
así como los aliados
privados estratégicos.
En 6 meses contados
desde la posesión
como Alcaldesa,
tener formulada y
ejecutando y
Formulación, ejecución y
evaluando, la
evaluación de la Planificaciòn Articular con Ministerios
Planificaciòn con los
con los programas y proyectos, responsables, como MIES,
programas y
Reformular y ejecutar específicos encaminados a así como los organismos de
proyectos,
administrativamente la Unidad fortalecer la protección y los diferentes niveles de
específicos
de Acción Social garantía de los derechos de las gobierno, de igual manera
encaminados a
niñas, niños y adolescentes, con los Organismos No
fortalecer la
jóvenes y personas adultos Gubernamentales, (ONG)
protección y garantía
mayores.
de los derechos de
las niñas, niños y
adolescentes,
jóvenes y personas
adultos mayores.
En un plazo no mayor
de 6 meses, desde la
posesión de como
Alcaldesa, tener
 Levantar la información en
elaboradas,
territorio. Articulación con Ministerios
legalizadas y
Diseño de políticas de  Proceso de socialización, responsables, como MIES,
publicadas las
promoción y construcción de la recopilación, así como los organismos de
políticas de
equidad e inclusión social, con sistematización y validación los diferentes niveles de
promoción y
énfasis en niñas, niños, jóvenes constitucional y legal. gobierno, de igual manera
construcción de la
y personas adultas mayores.  Presentar la política pública equidad e inclusión
con los Organismos NO
en seno del órgano gubernamentales, (ONG).
social, con énfasis en
legislativo. niñas, niños, jóvenes
y personas adultas
mayores, legalizadas
y publicadas.
Reformar la normativa local  Levantar información con En un plazo no mayor Articulación con Ministerios
16 | P á g i n a
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para la conformación y los actores sociales y de 6 meses, desde la responsables, como MIES,
operación del Sistema de políticos del territorio. posesión como así como los organismos de
Participación Ciudadana del  Socialización, recopilación, Alcaldesa tener los diferentes niveles de
cantòn Tosagua, que permita la sistematización y validación elaboradas, gobierno, de igual manera
inclusión de propuestas con los constitucional y legal. legalizadas y con los Organismos NO
mecanismos que profundicen la  Presentar al órgano publicadas las Gubernamentales, (ONG),
participación de los consejos legislativo las reformas a la reformas a la de igual manera con las
consultivos de niñas, niños y normativa local para la normativa local para organizaciones locales que
adolescentes, jóvenes; y conformación y operación la conformación y estén involucrados con los
adultos mayores. del Sistema de operación del mecanismos de
Participación Ciudadana Sistema de participación ciudadana.
del cantòn Tosagua. Participación
Ciudadana del cantón
Tosagua.
 Coordinar con el Ministerio
de Transporte y Obras
Públicas y El Gobierno  Disminuir en un
Provincial de Manabí. 50% los Articulación con Ministerios
 Realizar la inversión con accidentes de responsables, como
fondos propios y de los tránsito en ministerios de Transporte y
organismos participantes nuestras en Obras Públicas, Gobierno
Iniciar los estudios y ejecución
en la coordinación y nuestras vías en Provincial, así como de los
de la Construcción de las vías
articulación de la los 4 años del organismos de los diferentes
urbanas y rurales del cantòn
competencia. periodo, niveles de gobierno, de igual
Tosagua.
 Gestionar recursos terminándolas y manera con los Organismos
nacionales e funcionando al No Gubernamentales,
internacionales, ante te 80% para el final (ONG), y de socios
organismos no del cuarto años estratégicos.
gubernamentales (ONG), de gestión.
alianzas publicas privadas,
socios estratégicos.
Articular y coordinar
acciones y competencias
con los diferentes Niveles de
Reducir en un 5% por Gobierno, como los
año la desocupación Gobiernos Parroquiales,
 Trabajar en la creación y
Crear la Unidad de de las y los Gobierno Provincial de
conformación de la Unidad
Emprendimientos y trabajar ciudadanos del Manabí, firmas de convenios
de Emprendimientos.
tanto en su conformación, como cantòn Tosagua, y alianzas con el GAD
 Formulación y ejecución de
en su formulación y ejecución previendo e Municipal.
la Planificaciòn y
de la Planificaciòn. incentivando la Buscar Socios privados
evaluación. inversión nacional e estratégicos, que financien,
internacional. capaciten y ayuden alas
formulación y ejecución de
los proyectos de
emprendimientos.
 Realizar levantamiento de
Información que permita las
entidades y organismos de
Suscribir los
los otros niveles de Articular y coordinar
convenios de
Articular las competencias del gobierno que tienen acciones y competencias
articulación de
Gobierno Autónomo vinculación con las con los diferentes Niveles de
competencias y
Descentralizado Municipal del competencias municipales. Gobierno, como los
cooperación
cantòn Tosagua, con las  Formular y ejecutar gobiernos Parroquiales,
interinstitucional, para
competencias de todos los proyectos tanto en el área Gobierno Provincial de
ejecutar los proyectos
niveles de gobiernos incluidos urbana como rural, por Manabí, firmas de convenios
en el área urbana y
el Gobierno Central. medio de la suscripción de y alianzas entre el GAD y
rural del cantòn
convenios de articulación éstos.
Tosagua.
de competencias y
cooperación
interinstitucional.
 Levantar la información de Articular y coordinar
los lugares en los que no acciones y competencias
existe electricidad y realizar con los diferentes niveles de
Aumentar la
Alcanzar la cobertura necesaria un mapeo de la calidad de gobierno, así como con
cobertura del servicio
de electrificación rural y urbano la energía eléctrica en toda CNEL-EP, Ministerio de
de electrificación
–marginal, que permita el el área rural y urbana del Energía y otros organismos
progresivamente por
desarrollo de las actividades cantòn Tosagua. vinculados al servicio de
años en la mayor
normales de ciudadanía del  Enviar la información a energía eléctrica, que
cantidad de área
cantòn Tosagua. CNEL-EP, y solicitar que se permitan lograr las firmas de
urbana y rural.
incluya en la Planificaciòn convenios de articulación de
anual de la empresa antes competencias y cooperación
mencionada. interinstitucional.
17 | P á g i n a
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5 VISIÓN DEL PDOT TOSAGUA
El documento que aquí presentamos integra, en una visión que matiza múltiples relaciones de
interdependencia, componentes decisivos del desarrollo: manejo del ciclo y manejo de la
estructura de la Planificaciòn y las finanzas locales en concordancia a los programas
nacionales; política económica y política Agroindustrial, dinamismo productivo con
convergencia en niveles de productividad (y la consiguiente difusión del empleo de calidad y
con derechos hacia el conjunto de la población económicamente activa) e impacto sobre la
igualdad y equidad, para contrarrestar la brecha social existente.
Se apuesta al cambio estructural de la productividad en el cantòn Tosagua, el cual implica

colocar en el centro de la dinámica de crecimiento los cambios cualitativos en la estructura
productiva. Hoy esto tiene sus particularidades, en gran medida marcadas por economías
abiertas que definen sus patrones de especialización de cara a la inserción en los mercados
nacionales y mundiales. Es necesario, tanto para una mejor inserción global como para un
dinamismo interno (local) virtuoso en el ámbito de la productividad y el empleo, procurar mayor
participación de los sectores intensivos en conocimiento en la producción total, sin dejar de
lado promover la habitabilidad en los territorios, ordenar y regular el desarrollo de los
asentamientos humanos; de modo que las dinámicas físicas, económicas, sociales y culturales
se desarrollen armónicamente, promoviendo una red policéntrica articulada y complementaria
de asentamientos humanos.
Las visión se construye pensando en cambio estructural para el desarrollo, esta comprende
una visión de largo plazo que implica transformaciones profundas y en la que la política tiene el
papel de priorizar, orientar y concertar. Para plasmar esa visión en acciones y pasos concretos
que confluyan en torno a dicho horizonte estratégico, se requieren instituciones democráticas y
eficientes, respetando la voluntad ciudadana por la cual la presente visión recoge los
elementos constitutivos realizados en la anterior administración, que describen una realidad y
necesidad concreta.
Con lo antes expuesto, se presenta una visión pensando en las generaciones venideras del
cantòn Tosagua.
“Tosagua corazón de Manabí, en el año 2030 será un centro de desarrollo agroindustrial

comercial y turístico; próspero y seguro, orgulloso de su cultura e identidad manabita,
con vocación agrícola y pecuaria ; con un rol importante en las actividades de
comercialización, transformación de la matriz productiva y rentabilidad de los procesos
productivos provinciales y nacionales, donde se promueve el trabajo digno y la inversión
privada respetuosa del medio ambiente y del bienestar de los ciudadanos; con un
territorio ecológicamente ordenado, equilibrado, interconectado y con una estructura
cantonal policéntrica de asentamientos humanos, que fomente la cohesión territorial ;
con una alta prestación de servicios públicos y atención de calidad y calidez, que
asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento
ambiental, educación, trabajo y empleo , mediante una territorialización de la inversión
pública responsable, inclusiva, participativa y transparente, que garantice los derechos
consagrados en la constitución”
6 OBJETIVO GENERAL DEL PDOT

Propender a generar un desarrollo endógeno para alcanzar un crecimiento económico
sostenido y transformaciones estructurales entre los espacios urbanos y rurales con la mayor
cantidad de externalidades positivas posibles, en pos de equilibrar su interdependencia y de
reducir las amenazas antrópicas al medio ambiente
6.1 Objetivos estratégicos del PDOT

Los objetivos estratégicos definen la Planificaciòn, estos se derivan de la visión representan
los resultados que se esperan del seguimiento de ciertas estrategias. En el cantòn hay que
realizar varios esfuerzos y aprovechar las experiencias relacionadas con procesos de
18 | P á g i n a
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planificación y ordenamiento territorial a nivel local y nacional; Sin embargo, los principales
problemas han radicado en la separación entre los objetivos de desarrollo y la realidad del
territorio, desconociendo sus potencialidades y limitaciones para alcanzar el desarrollo
propuesto.
Los objetivos que a continuación describen son el resultado de la Planificaciòn participativa de

los actores del territorio para propender una efectiva gestión territorial.
1) Ampliar la cobertura de los servicios básicos de agua, gestión y tratamiento de residuos

líquidos y sólidos para promover una estructura policéntrica de asentamientos
humanos sustentables en ciudades y zonas rurales.
2) Establecer un sistema económico, Social, solidario y sostenible.
3) Mejorar y hacer eficientes las infraestructuras destinadas a la prestación de servicios
públicos.
4) Promover una cultura biocéntrica de respeto a los derechos de la naturaleza con
énfasis en animales en condición de vulnerabilidad, promoviendo el trato humanitario a
la fauna urbana y rural,
5) Fomentar el turismo comunitario y de escala local, que dinamice y diversifique la
producción y los servicios, y asegure ingresos justos.
6) Promover y fortalecer la organización de cooperativas y asociaciones de, entre otros,
productores, intermediarios y emprendedores, redes sociales para la economía
solidaria.
7) Promover cadenas cortas de comercialización que conecten a productoras y
productores con consumidoras y consumidores, para generar mercados con precios
justos
8) Crear y fortalecer mecanismos para la asignación de agua para riego a las y los
pequeños productores que contribuyen a la Soberanía alimentaria.
9) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente.
10) Desarrollar e implementar programas que impulsen sistemas sostenibles de producción
en los sectores públicos y privados.
11) Fomentar actividades productivas que mejoren las condiciones de vida de la población,
e impulsar la generación de Valor agregado a productos primarios.
12) Fomentar la creación, desarrollo y sostenimiento de empresas públicas, y que estén
abiertas al desarrollo y asociación con otros emprendimientos Públicos y privados,
nacionales o extranjeros.
13) Fomentar asistencia técnica y capacitación para la innovación y el mejoramiento de los
procesos productivos, con la activa participación de los diversos actores incluyendo a
las universidades e Institutos técnicos.
14) Construcción de infraestructura pública para la producción y desarrollo de la economía
local.
15) Construcción de una economía social y solidaria, y una sociedad más equitativa.
16) Preservación y valoración del patrimonio cultural y natural.
17) Construir asentamientos humanos verdes y resilientes, que combinen la valoración del
patrimonio cultural y el manejo Ambiental adecuado.
18) Dotar de infraestructura y equipamiento que facilite las actividades sociales y servicios
públicos
19) Especializar y fortalecer la institucionalidad de la seguridad cantonal en la prevención y
control del delito.
20) Proteger de la contaminación las fuentes y cursos de agua, el aire y el suelo, eliminar y
mitigar las consecuencias ambientales nocivas generadas por actividades extractivas,
productivas y otras.
21) Impulsar la protección social integral y seguridad social solidaria de la población con
calidad y eficiencia a lo largo de la vida con principios igualdad, Justicia, dignidad,
interculturalidad.
22) Desarrollar mecanismos para la gestión del suelo urbano y promover su uso
socialmente justo en condiciones equitativas, seguras y sostenibles.
23) Mejorar los servicios relacionados con vialidad, transporte terrestre,señalización,
tránsito y logística, respondiendo a las necesidades diferenciadas de la población.
19 | P á g i n a
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24) Articular progresivamente los programas y servicios públicos de desarrollo infantil que
incluyan salud, alimentación saludable y nutritiva, educación inicial y estimulación
adecuada de niños y niñas.
25) Fortalecer la capacidad de provisión de servicios públicos de agua potable, riego,
saneamiento, energía eléctrica, tele comunicaciones y vialidad para la producción.
26) Fortalecer la institución través del desarrollo de capacidades y potencialidades de
talento humano, para el fortalecimiento del desarrollo territorial local.
27) Desarrollar actividades permanentes dirigidas a aumentar la concienciación y
participación ciudadana.
28) Promover los sistemas y programas de gestión de riesgos, para reducir la
vulnerabilidad de la población e infraestructuras.
29) Promover la capacitación y la formación universitaria, técnica y tecnológica, en función
de la especialidad económica funcional de los asentamientos humanos y de las
potencialidades del territorio.
6.2 Vinculación de los Objetivos estratégicos con los objetivos del

plan de Gobierno Local.
En la Planificaciòn territorial del cantòn Tosagua prevalecen tres instrumentos de Planificaciòn

que deben estar correctamente alineados y articulados para que las acciones institucionales
establecidas en el PDOT y agrupadas en los objetivos estratégicos, sean concretadas; estos
son a continuación:
 El plan de Gobierno Local.

 El Plan de desarrollo y ordenamiento Territorial
 El Plan Nacional de Desarrollo
Cada uno de esto documentos establece sus prioridades el primero a nivel de la autoridad en
donde establece su lineamiento de trabajo configurado en el proceso preelectoral, el segundo a
través de la gobernanza con la participación ciudadana, y tercero en el Plan Nacional de
Desarrollo 2017 – 2021 “Toda Una Vida”, que orienta la planificación de las entidades públicas
y privadas, para garantizar los derechos de la población y alcanzar el bien común.
En el marco de la gobernanza y en el ejercicio participativo e inclusivo liderado por la autoridad

en incluir la participación ciudadana en la elaboración del PDOT durante un proceso de
diagnóstico participativo se identifica los problemas y potencialidades que para después
generar los objetivos estratégicos que deben orientar la Planificaciòn cantonal en armonía y
concordancia con el plan de gobierno local, las divergencia en la articulación no es suceso de
conflicto, más bien es una oportunidad de debate y consenso para orientar correctamente los
objetivos.
A continuación se establece la articulación de los Objetivos del plan de Gobierno Local y los
objetivos estratégicos del PDOT Tosagua 2019-2023.
Tabla 119. Articulación de Objetivos del plan de gobiernos local y Objetivos estratégicos
PDOT.
Objetivos específicos del plan de

Objetivos estratégicos del PDOT.
gobierno local
1) Ampliar la cobertura de los servicios básicos de agua,

gestión y tratamiento de residuos líquidos y sólidos para
Mejorar el nivel de vida de la población de promover una estructura policéntrica de asentamientos
Tosagua humanos sustentables en ciudades y zonas rurales.
3) Mejorar y hacer eficientes las infraestructuras

destinadas a la prestación de servicios públicos.
20 | P á g i n a
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8) Crear y fortalecer mecanismos para la asignación de
agua para riego a las y los pequeños productores que
contribuyen a la Soberanía alimentaria.
18) Dotar de infraestructura y equipamiento que facilite las
actividades sociales y servicios públicos
25) Fortalecer la capacidad de provisión de servicios
públicos de agua potable, riego, saneamiento, energía
eléctrica, tele comunicaciones y vialidad para la
producción.
15) Construcción de una economía social y solidaria, y una
sociedad más equitativa.
Reformular y ejecutar administrativamente la 21) Impulsar la protección social integral y seguridad social
Unidad de Acción Social solidaria de la población con calidad y eficiencia a lo largo
de la vida con principios igualdad, Justicia, dignidad,
interculturalidad.
24) Articular progresivamente los programas y servicios
públicos de desarrollo infantil que incluyan salud,
Diseño de políticas de promoción y alimentación saludable y nutritiva, educación inicial y
construcción de la equidad e inclusión social, estimulación adecuada de niños y niñas.
con énfasis en niñas, niños, jóvenes y personas 29) Promover la capacitación y la formación universitaria,
adultas mayores. técnica y tecnológica, en función de la especialidad
económica funcional de los asentamientos humanos y de
las potencialidades del territorio.
Reformar la normativa local para la
conformación y operación del Sistema de
Participación Ciudadana del cantòn Tosagua,
27) Desarrollar actividades permanentes dirigidas a
que permita la inclusión de propuestas con los
aumentar la concienciación y participación ciudadana.
mecanismos que profundicen la participación de
los consejos consultivos de niñas, niños y
adolescentes, jóvenes; y adultos mayores.
14) Construcción de infraestructura pública para la
producción y desarrollo de la economía local.
Iniciar los estudios y ejecución de la
23) Mejorar los servicios relacionados con vialidad,
Construcción de las vías urbanas y rurales del
transporte terrestre, señalización, tránsito y logística,
cantòn Tosagua.
respondiendo a las necesidades diferenciadas de la
población.
2) Establecer un sistema económico, Social, solidario y
sostenible.
9) Incentivar el desarrollo de actividades productivas
Crear la Unidad de Emprendimientos y trabajar comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la
tanto en su conformación, como en su protección del ambiente.
formulación y ejecución de la Planificaciòn. 12) Fomentar la creación, desarrollo y sostenimiento de
empresas públicas, y que estén abiertas al desarrollo y
asociación con otros emprendimientos Públicos y privados,
nacionales o extranjeros.
13) Fomentar asistencia técnica y capacitación para la
innovación y el mejoramiento de los procesos productivos,
con la activa participación de los diversos actores
Articular las competencias del Gobierno
incluyendo a las universidades e Institutos técnicos.
Autónomo Descentralizado Municipal del cantòn
19) Especializar y fortalecer la institucionalidad de la
Tosagua, con las competencias de todos los
seguridad cantonal en la prevención y control del delito.
niveles de gobiernos incluidos el Gobierno
20) Proteger de la contaminación las fuentes y cursos de
Central.
agua, el aire y el suelo, eliminar y mitigar las
consecuencias ambientales nocivas generadas por
actividades extractivas, productivas y otras.
Alcanzar la cobertura necesaria de 3) Mejorar y hacer eficientes las infraestructuras
electrificación rural y urbano –marginal, que destinadas a la prestación de servicios públicos.
permita el desarrollo de las actividades 25) Fortalecer la capacidad de provisión de servicios
normales de ciudadanía del cantòn Tosagua. públicos de agua potable, riego, saneamiento, energía
eléctrica, tele comunicaciones y vialidad para la
producción.
Los objetivos estratégicos descritos en el numeral 5.1, y esos mismos articulados con los
objetivos del plan de gobierno local, son elementos constituyentes de las políticas locales
21 | P á g i n a
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plateadas más adelante en esta propuesta en el PDOT ; y este a su vez se enmarca en La
planificación definida en la presente Agenda de Coordinación Zonal 4 (ACZ4) está ligada a la
política pública del ámbito nacional, detallada en el Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021
“Toda Una Vida” y la Estrategia Territorial Nacional (ETN), las agendas de coordinación
sectorial, los planes sectoriales y los planes especiales.
Tabla 120. Objetivos estratégicos de la Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial

para el cantón Tosagua, Tosagua Manabí, 2020
OBJETIVO COMPETENCIA PLAN NACIONAL DE

EJE
ESTRATEGICO /FUNCIÒN DESARROLLO
Ampliar la cobertura de Comp: d) Prestar los
los servicios básicos de servicios públicos de
agua, gestión y agua potable,
O1.
tratamiento de residuos alcantarillado
Garantizar
líquidos y sólidos para , depuración de aguas Eje 1:
una vida digna con
promover una estructura residuales, Derechos para todos
iguales oportunidades
policéntrica de manejo de desechos durante toda la vida.
para todas las
asentamientos humanos sólidos, actividades de
personas
sustentables en saneamiento ambiental y
ciudades y zonas aquellos que establezca
rurales. la ley
Func: o) Regular y
controlar las
construcciones en la
O3. Garantizar
circunscripción cantonal,
Establecer un sistema los derechos de la Eje 1:
con especial atención a
económico, Social, naturaleza para las Derechos para todos
las
solidario y sostenible. actuales y futuras durante toda la vida.
normas de control y
generaciones
prevención de riesgos y
desastres;
Func: f) (…)
prestar los servicios
públicos y construir la
obra pública cantonal
correspondiente con
criterios de calidad,
eficacia y eficiencia,
observando los
principios de
universalidad,
accesibilidad,
Mejorar y hacer O1.
regularidad, continuidad,
eficientes las Garantizar
solidaridad, Eje 1:
infraestructuras una vida digna con
interculturalidad, Derechos para todos
destinadas a la iguales oportunidades
subsidiariedad, durante toda la vida.
prestación de servicios para todas las
participación y equidad;
públicos. personas
Comp.
d) Prestar los servicios
públicos de agua
potable, alcantarillado,
depuración de aguas
residuales,
manejo de desechos
sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y
aquellos que establezca
la ley;
Promover una cultura Func: O3.
biocéntrica de respeto a r) Crear las condiciones Garantizar
Eje 1:
los derechos de la materiales para la los derechos de la
Derechos para todos
naturaleza con énfasis aplicación de políticas naturaleza para las
durante toda la vida.
en animales en integrales y actuales y futuras
condición de participativas en torno generaciones
22 | P á g i n a
PD T
vulnerabilidad, a la regulación del
promoviendo el trato manejo responsable de
humanitario a la fauna la fauna urbana
urbana y rural. promoviendo el
bienestar animal;
O2. Afirmar
la interculturalidad Eje 1:
y plurinacionalidad, Derechos para todos
Func: g) Regular,
revalorizando las durante toda la vida.
controlar y promover el
identidades diversas
desarrollo de la actividad
O5.
turística cantonal en
Impulsar
Fomentar el turismo coordinación con
la productividad
comunitario y de escala los demás gobiernos
y competitividad Eje 2:
local, que dinamice y autónomos
para el crecimiento Economía al servicio de
diversifique la descentralizados,
económico la sociedad.
producción y los promoviendo
sostenible de manera
servicios, y asegure especialmente la
redistributiva y
ingresos justos. creación y
solidaria
funcionamiento de
O9. Garantizar
organizaciones
la soberanía y la
asociativas y empresas Eje 3:
paz, y posicionar
comunitarias de turismo; Más sociedad,
estratégicamente al
mejor Estado
país en la región y el
mundo
Func: h) Promover los
Promover y fortalecer la procesos de desarrollo
organización de económico local en su
O6. Desarrollar
cooperativas y jurisdicción, poniendo
las capacidades
asociaciones de, entre una atención Eje 2:
productivas y del
otros, productores, especial en el sector de Economía al servicio de
entorno para lograr la
intermediarios y la economía social y la sociedad.
soberanía alimentaria
emprendedores, redes solidaria, para lo cual
y el Buen Vivir Rural
sociales para la coordinará con los otros
economía solidaria. niveles
de gobierno;
Promover los procesos
Promover cadenas
de desarrollo económico O5. Impulsar
cortas de
local en su jurisdicción, la productividad
comercialización que
poniendo una atención y competitividad
conecten a productoras Eje 2:
especial en el sector de para el crecimiento
y productores con Economía al servicio de
la economía social y económico
consumidoras y la sociedad.
solidaria, para lo cual sostenible de manera
consumidores, para
coordinará con los otros redistributiva y
generar mercados con
niveles solidaria
precios justos
de gobierno;
Fun:
h) Promover los
procesos de desarrollo
Crear y fortalecer
económico local en su O1.
mecanismos para la
jurisdicción, poniendo Garantizar
asignación de agua para Eje 1:
una atención una vida digna con
riego a las y los Derechos para todos
especial en el sector de iguales oportunidades
pequeños productores durante toda la vida.
la economía social y para todas las
que contribuyen a la
solidaria, para lo cual personas
Soberanía alimentaria.
coordinará con los otros
niveles
de gobierno;
Fun:
Incentivar el desarrollo
h) Promover los O1
de actividades
procesos de desarrollo Garantizar
productivas Eje 1:
económico local en su una vida digna con
comunitarias, la Derechos para todos
jurisdicción, poniendo iguales oportunidades
preservación de la durante toda la vida.
una atención para todas las
biodiversidad y la
especial en el sector de personas
protección del ambiente.
la economía social y
23 | P á g i n a
PD T
solidaria, para lo cual
niveles
de gobierno;
Fun:
h) Promover los
procesos de desarrollo O5.
Desarrollar e
económico local en su Impulsar
implementar programas
jurisdicción, poniendo la productividad
que impulsen sistemas Eje 2:
una atención y competitividad
sostenibles de Economía al servicio de
especial en el sector de para el crecimiento
producción en los la sociedad.
la economía social y económico
sectores públicos y
solidaria, para lo cual sostenible de manera
privados.
coordinará con los otros redistributiva y solidaria.
niveles
de gobierno;
Func:
h) Promover los
procesos de desarrollo O5. Impulsar
Fomentar actividades
económico local en su la productividad
productivas que mejoren
jurisdicción, poniendo y competitividad
las condiciones de vida Eje 2:
una atención para el crecimiento
de la población, e Economía al servicio de
especial en el sector de económico
impulsar la generación la sociedad.
la economía social y sostenible de manera
de Valor agregado a
solidaria, para lo cual redistributiva y
productos primarios.
coordinará con los otros solidaria
niveles
de gobierno;
Func:
Fomentar la creación, h) Promover los
desarrollo y procesos de desarrollo O5. Impulsar
sostenimiento de económico local en su la productividad
empresas públicas, y jurisdicción, poniendo y competitividad
Eje 2:
que estén abiertas al una atención para el crecimiento
Economía al servicio de
desarrollo y asociación especial en el sector de económico
la sociedad.
con otros la economía social y sostenible de manera
emprendimientos solidaria, para lo cual redistributiva y
Públicos y privados, coordinará con los otros Solidaria.
nacionales o extranjeros. niveles
de gobierno;
Func:
Fomentar asistencia
h) Promover los
técnica y capacitación
procesos de desarrollo O5. Impulsar
para la innovación y el
económico local en su la productividad
mejoramiento de los
jurisdicción, poniendo y competitividad
procesos productivos, Eje 2:
una atención para el crecimiento
con la activa Economía al servicio de
especial en el sector de económico
participación de los la sociedad.
la economía social y sostenible de manera
diversos actores
solidaria, para lo cual redistributiva y
incluyendo a las
coordinará con los otros Solidaria.
universidades e
niveles
Institutos técnicos.
de gobierno;
Func:
h) Promover los
procesos de desarrollo
económico local en su O6. Desarrollar
Construcción de
jurisdicción, poniendo las capacidades
infraestructura pública Eje 2:
una atención productivas y del
para la producción y Economía al servicio de
especial en el sector de entorno para lograr la
desarrollo de la la sociedad.
la economía social y soberanía alimentaria
economía local.
solidaria, para lo cual y el Buen Vivir Rural
niveles
de gobierno;
Construcción de una Func: h) Promover los O5. Impulsar Eje 2:
economía social y procesos de desarrollo la productividad Economía al servicio de
24 | P á g i n a
PD T
solidaria, y una sociedad económico local en su y competitividad la sociedad.
más equitativa. jurisdicción, poniendo para el crecimiento
una atención económico
especial en el sector de sostenible de manera
la economía social y redistributiva y
solidaria, para lo cual solidaria
niveles
de gobierno;
O3
Garantizar
Comp:
los derechos de la
h) Preservar, mantener y
naturaleza para las
difundir el patrimonio
actuales y futuras
arquitectónico, cultural y
generaciones
natural del cantón y
O2. Afirmar
construir
la interculturalidad
los espacios públicos
y plurinacionalidad,
para estos fines;
revalorizando las
identidades diversas
a) Promover el
desarrollo sustentable de
su circunscripción
territorial cantonal, para
Eje 1:
garantizar la
Derechos para todos
realización del buen vivir
a través de la
implementación de
O3
políticas públicas
Garantizar
cantonales, en el marco
los derechos de la
de sus competencias
naturaleza para las
Preservación y constitucionales y
actuales y futuras
valoración del patrimonio legales;
generaciones
cultural y natural. Func:
d) Implementar un
sistema de participación
ciudadana para el
ejercicio de los derechos
y la gestión
democrática de la acción
municipal;
Func: g) Regular,
controlar y promover el
desarrollo de la actividad
turística cantonal en
coordinación con
O9. Garantizar
los demás gobiernos
la soberanía y la
autónomos Eje 3:
paz, y posicionar
descentralizados, Más sociedad,
estratégicamente al
promoviendo mejor Estado
país en la región y el
especialmente la
mundo
creación y
funcionamiento de
organizaciones
asociativas y empresas
comunitarias de turismo;
Func:
g) Planificar, construir y
Construir asentamientos
mantener la O3.
humanos verdes y
infraestructura física y Garantizar
resilientes, que Eje 1:
los equipamientos de los los derechos de la
combinen la valoración Derechos para todos
espacios naturaleza para las
del patrimonio cultural y durante toda la vida.
públicos destinados al actuales y futuras
el manejo Ambiental
desarrollo social, cultural generaciones
adecuado.
y deportivo, de acuerdo
con la ley
25 | P á g i n a
PD T
Func:
mantener la
infraestructura física y
los equipamientos de los O1
espacios Garantizar
Eje 1:
públicos destinados al una vida digna con
Derechos para todos
desarrollo social, cultural iguales oportunidades
Dotar de infraestructura durante toda la vida.
y deportivo, de acuerdo para todas las
y equipamiento que
con la ley personas
facilite las actividades
Comp.
sociales y servicios
c) Planificar, construir y
públicos
mantener la vialidad
urbana
O7. Incentivar
Func:
una sociedad
m) Gestionar los Eje 3:
participativa, con
servicios de prevención, Más sociedad,
un Estado cercano
protección, socorro y mejor Estado
al servicio de la
extinción de incendios; y,
ciudadanía
Func:
n) Crear y coordinar los
consejos de seguridad
ciudadana municipal,
con la participación de la
Policía
O7
Nacional, la comunidad y
Especializar y fortalecer Incentivar
otros organismos
la institucionalidad de la una sociedad Eje 3:
relacionados con la
seguridad cantonal en la participativa, con Más sociedad,
materia de seguridad,
prevención y control del un Estado cercano mejor Estado
los cuales
delito. al servicio de la
formularán y ejecutarán
ciudadanía
políticas locales, planes
y evaluación de
resultados sobre
prevención,
protección, seguridad y
convivencia ciudadana;
Proteger de la Func:
contaminación las k) Regular, prevenir y
O5.
fuentes y cursos de controlar la
Desarrollar
agua, el aire y el suelo, contaminación
las capacidades Eje 2:
eliminar y mitigar las ambiental
productivas y del Economía al servicio de
consecuencias en el territorio cantonal
entorno para lograr la la sociedad.
ambientales nocivas de manera
soberanía alimentaria
generadas por articulada con las
y el Buen Vivir Rural
actividades extractivas, políticas ambientales
productivas y otras. nacionales;
Func: O7.
j) Implementar los Incentivar
sistemas de protección una sociedad Eje 3:
integral del cantón que participativa, con Más sociedad,
aseguren el ejercicio un Estado cercano mejor Estado
Impulsar la protección
garantía y al servicio de la
social integral y
exigibilidad de los ciudadanía
seguridad social
derechos consagrados
solidaria de la población
en la Constitución y en
con calidad y eficiencia a
los instrumentos
lo largo de la vida con O1
internacionales, lo
principios igualdad, Garantizar
cual incluirá la Eje 1:
Justicia, dignidad, una vida digna con
conformación de los Derechos para todos
interculturalidad. iguales oportunidades
consejos cantonales, durante toda la vida.
para todas las
juntas cantonales y
personas
redes de protección de
derechos de los grupos
de atención prioritaria.
26 | P á g i n a
PD T
Desarrollar mecanismos O1.
para la gestión del suelo Comp: Garantizar
Eje 1:
urbano y promover su b) Ejercer el control una vida digna con
Derechos para todos
uso socialmente justo en sobre el uso y ocupación iguales oportunidades
condiciones equitativas, del suelo en el cantón; para todas las
seguras y sostenibles. persona
Comp.
Mejorar los servicios c) Planificar, construir y
relacionados con mantener la vialidad
O1.
vialidad, transporte urbana;
Garantizar
terrestre, , señalización, Comp. Eje 1:
una vida digna con
tránsito y logística, f) Planificar, regular y Derechos para todos
respondiendo a las controlar el tránsito y el durante toda la vida.
para todas las
necesidades transporte terrestre
personas
diferenciadas de la dentro de su
población circunscripción
cantonal;
Articular
progresivamente los
mantener la
programas y servicios O1
públicos de desarrollo Garantizar
los equipamientos de los Eje 1:
infantil que incluyan una vida digna con
espacios públicos Derechos para todos
salud, alimentación iguales oportunidades
destinados al desarrollo durante toda la vida.
saludable y nutritiva, para todas las
social, cultural y
educación inicial y personas
deportivo, de acuerdo
estimulación adecuada
con la ley.
de niños y niñas.
Promover la
capacitación y la
mantener la
formación universitaria, O1
técnica y tecnológica, en Garantizar
los equipamientos de los Eje 1:
función de la una vida digna con
espacios Derechos para todos
especialidad económica iguales oportunidades
públicos destinados al durante toda la vida.
funcional de los para todas las
desarrollo social, cultural
asentamientos humanos personas
y de las potencialidades
con la ley
del territorio.
Comp:
d) Prestar los servicios
públicos de agua
potable, alcantarillado,
depuración de aguas
residuales,
manejo de desechos
sólidos, actividades de
Fortalecer la capacidad saneamiento ambiental y
de provisión de servicios aquellos que establezca
O1.
públicos de agua la ley;
Garantizar
potable, riego, Comp. Eje 1:
una vida digna con
saneamiento, energía g) Planificar, construir y Derechos para todos
eléctrica, tele mantener la durante toda la vida.
para todas las
comunicaciones y infraestructura física y
personas
vialidad para la los equipamientos de los
producción. espacios
públicos destinados al
desarrollo social, cultural
con la ley
Comp.
mantener la vialidad
urbana;
Fortalecer la institución Func: O7. Incentivar
Eje 3:
través del desarrollo de d) Implementar un una sociedad
Más sociedad,
capacidades y sistema de participación participativa, con
mejor Estado
potencialidades de ciudadana para el un Estado cercano
27 | P á g i n a
PD T
talento humano, para el ejercicio de los derechos al servicio de la
fortalecimiento del y la gestión ciudadanía
desarrollo territorial local. democrática de la acción
municipal;
Func:
d) Implementar un O7. Incentivar
Desarrollar actividades
sistema de participación una sociedad
permanentes dirigidas a Eje 3:
ciudadana para el participativa, con
aumentar la Más sociedad,
ejercicio de los derechos un Estado cercano
concienciación y mejor Estado
y la gestión al servicio de la
participación ciudadana.
democrática de la acción ciudadanía
municipal;
Func:
o) Regular y controlar las
Promover los sistemas y
construcciones en la O1. Garantizar
programas de gestión de
circunscripción cantonal, una vida digna con Eje 1:
riesgos, para reducir la
con especial atención a iguales oportunidades Derechos para todos
vulnerabilidad de la
las para todas las durante toda la vida.
población e
normas de control y personas
infraestructuras.
prevención de riesgos y
desastres;
6.3 Indicadores
Los indicadores son variables que intentan medir u objetivar, en forma cuantitativa o cualitativa,
sucesos colectivos para así, poder respaldar acciones.
Entre los principales atributos de un buen indicador están la disponibilidad, especificidad,
confiabilidad, sensibilidad y alcance.
 Disponibilidad: Los datos básicos para la construcción del indicador deben ser de fácil
obtención sin restricciones de ningún tipo.
 Simplicidad: El indicador debe ser de fácil elaboración.
 Validez: La validez de los indicadores significa que éstos deben tener la capacidad de
medir realmente el fenómeno que se quiere medir y no otros.
 Especificidad: Si un indicador no mide realmente lo que se desea medir, su valor es
limitado, pues no permite la verdadera evaluación de la situación al reflejar
características que pertenecen a otro fenómeno paralelo.
 Confiabilidad: Los datos utilizados para la construcción del indicador deben ser
fidedignos (fuentes de información satisfactorias).
 Sensibilidad: El indicador debe ser capaz de poder identificar las distintas situaciones
aún en áreas con distintas particularidades, independientemente de la magnitud que
ellas tengan en la comunidad.
 Alcance: El indicador debe sintetizar el mayor número posible de condiciones o de
distintos factores que afectan la situación descrita por dicho indicador. En lo posible el
indicador debe ser globalizador.
Tabla 121. Indicadores de resultados
COMPONENTE COMPETENCIA INDICADORES
 Porcentaje de cobertura de recolección

de basura domiciliaria en la zona rural
Comp.
 Numero de Ordenanza para la gestión
d) Prestar los servicios públicos
integral de residuos sólidos del cantòn
de agua potable, alcantarillado,
 Porcentaje de avance del plan piloto
depuración de aguas residuales,
Biofísico implementado de separación
manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento diferenciada de la fuente (separación y
reciclaje de basura orgánica e inorgánica
ambiental y aquellos que
en el sector centro urbano)
establezca la ley
 Porcentaje de construcción del relleno
sanitario mancomunado.
28 | P á g i n a
PD T
Comp:
h) Preservar, mantener y
difundir el patrimonio  Numero de Ordenanzas elaboradas y
arquitectónico, cultural y natural aprobadas para determinar las áreas de
del cantón y construir protección y conservación del cantón
los espacios públicos para estos Tosagua.
fines;  Numero de Ordenanzas elaboradas y
aprobadas para la regulación y control
de actividades industriales comerciales,
domésticas y de servicios.
 Número de proyectos de Conservación y
fortalecimiento de capacidades para la
gestión de áreas naturales en la zona de
influencia de la cuenca.
Func:
d) Implementar un sistema de  Número de programas de sensibilización
participación ciudadana para el sobre el cuidado del medio ambiente.
ejercicio de los derechos y la  Numero de reuniones realizadas para la
gestión conformación del club ecológico
democrática de la acción
municipal;
Func:  Número de Convenios firmados para
a) Promover el desarrollo sensibilizar y capacitar a los
sustentable de su trabajadores de la actividad agrícola y
circunscripción territorial carbonera.
cantonal, para garantizar la  Numero de estudios de factibilidad
realización del buen vivir a realizados para reducir las afectaciones
través de la implementación de causadas por la ampliación de la frontera
políticas públicas cantonales, en agrícola y la actividad carbonera.
el marco  Números de planes forestales
de sus competencias elaborados
constitucionales y legales;  Número de hectáreas de suelo rural
forestado y reforestado
Func:
r) Crear las condiciones
materiales para la aplicación de
políticas integrales y
 Número de programas de sanidad de
participativas en torno
fauna y flora urbana
a la regulación del manejo
responsable de la fauna urbana
promoviendo el bienestar
animal;
Func: o) Regular y controlar las
 Numero de Ordenanzas elaboradas y
construcciones en la
aprobadas que norma y regula la
circunscripción cantonal, con
construcción de infraestructura acuícola
especial atención a las
y piscícola en el cantón Tosagua.
normas de control y prevención
de riesgos y desastres;
Func: f) (…)
prestar los servicios públicos y
construir la obra pública
cantonal correspondiente con
Económico
criterios de calidad, eficacia y  Número de Centros de Faenamientos
eficiencia, observando los Construidos.
principios de universalidad,  Porcentaje de reconstrucción del
accesibilidad, mercado central.
regularidad, continuidad,
solidaridad, interculturalidad,
subsidiariedad, participación y
equidad;
Func: g) Regular, controlar y  Numero de Comunidades en el
promover el desarrollo de la programa de desarrollo del turismo
29 | P á g i n a
PD T
actividad turística cantonal en comunitario.
coordinación con  Número de Empresarios turísticos,
los demás gobiernos autónomos hoteleros y de restaurantes capacitados
descentralizados, promoviendo sobre las normas, control de calidad y
especialmente la creación y atención al cliente.
funcionamiento de  Porcentaje de infraestructuras y de
organizaciones asociativas y facilidades turísticas de balnearios
empresas comunitarias de mejoradas
turismo  Numero de Estudios de factibilidad para
la creación del corredor turístico
mancomunado.
 Numero de asociaciones productivas
conformadas y fortalecidas
 Numero de reformas de Ordenanza
elaboradas y aprobadas para la
Factibilidad de la realización de una
feria libre.
 Numero de estudios de factibilidad y
diseños definitivos realizados para la
dotación de agua para riego para la zona
alta.
 Numero de estudios de factibilidad y
diseños definitivos realizados para la
bioremediaciòn.
 Numero de Albarradas comunitarias
construidas
 Numero de Albarradas comunitarias
rehabilitadas y mejoradas
 Número de proyectos de fortalecimiento
del sector productivo.
 Numero de estudios realizados para la
identificación, análisis y propuesta de
las cadenas productivas.
 Número de Programas de
Func: h) Promover los procesos
comercialización de los productos
de desarrollo económico local
locales.
en su jurisdicción, poniendo una
 Numero de Estudios de factibilidad de
atención
una planta de alimentos balanceados.
especial en el sector de la
economía social y solidaria,  Numero de Estudios de factibilidad
para lo cual coordinará con los realizados para una planta procesadora
otros niveles de harina de maíz.
de gobierno  Numero de Estudios de factibilidad
realizados para la producción y
comercialización de mantequilla de maní.
 Numero de estudios de factibilidad
realizados para una empresa pública
agropecuaria.
 Numero de estudios de factibilidad para
la constitución de una Zona Especial de
Desarrollo Económico (ZEDE)
 Número de Programas de capacitación
para promover Iniciativas locales de
empleo.
 Numero de estudios realizados
Construcción de la Planta de Silos en el
cantòn Tosagua.
 Numero de Asociaciones,
organizaciones productivas beneficiadas.
 Numero de ferias realizadas dentro del
programa circuito gastronómico y
cultural.
 Porcentaje ejecutado de proyectos
señalizados y de construcción de
senderos en sitios turísticos.
30 | P á g i n a
PD T
Comp: .
h) Preservar, mantener y  Incremento de los bienes patrimoniales
difundir el patrimonio Identificados y conservados.
arquitectónico, cultural y natural  Estudios de factibilidad y diseño
del cantón y construir definitivos realizados definitivo para
los espacios públicos para estos construcción del museo arqueológico del
fines; cantòn Tosagua.
 Programas realizados de fomento
deportivo y esparcimiento cultural.
 Numero de paralelos reaperturados y en
funcionamiento con carreras
universitarias.
 Incremento de áreas verdes por
habitantes.
 Infraestructura física del cementerio
municipal construida
 Numero de terrenos Adquiridos.
 Numero de infraestructuras mejoradas y
Comp: equipadas.
g) Planificar, construir y  Numero de estudio de factibilidad para la
mantener la infraestructura rehabilitación de la infraestructura del
física y los equipamientos de los hospital abandonado.
espacios  Número de proyectos incluidos en el
Públicos destinados al programa de inversión del estado para
desarrollo social, cultural y la construcción del CIBV.
deportivo, de acuerdo con la ley.  Números de Proyectos incluidos en el
programa de inversión del estado para la
construcción de CNH’s en comunidades
rurales.
 Número de vehículos
hidrosuccionadores adquiridos.
 Porcentaje de ordenamiento de la venta
informal de mariscos en el centro
urbano del cantòn Tosagua.
Socio Cultural
Func:  Número de puntos aumentados de

n) Crear y coordinar los video vigilancia en las parroquias y
consejos de seguridad cambio de cámaras de vigilancias en el
ciudadana municipal, con la sector urbano.
participación de la Policía  Números de terrenos adquiridos para la
Nacional, la comunidad y otros construcción de UPC.
organismos relacionados con la  Porcentaje de cobertura de vigilancia en
materia de seguridad, los cuales lugares estratégicos en el cantòn.
formularán y ejecutarán políticas
locales, planes y evaluación de
resultados sobre prevención,
protección, seguridad y
convivencia ciudadana;
Func:  Números de programa de protección
j) Implementar los sistemas de social y fortalecimiento de redes de
protección integral del cantón grupos de atención prioritarios.
que aseguren el ejercicio  Numero de instituciones educativas
garantía y capacitadas sobre drogadicción,
exigibilidad de los derechos violencia intrafamiliar, uso y la
consagrados en la Constitución manipulación de elementos
y en los instrumentos  Número de programas de prevención y
internacionales, lo atención.
cual incluirá la conformación de  Numero de agendas locales elaboradas
los consejos cantonales, juntas para personas con discapacidad.
cantonales y redes de  Numero de Consejos consultivos
protección de conformados.
Derechos de los grupos de  Numero de capacitaciones anuales en
atención prioritaria. temas de riesgo.
31 | P á g i n a
PD T
 Número de programas para fortalecer el
carácter emocional de los grupos
prioritarios ante las afectaciones de la
pandemia.
 Numero de capacitaciones anuales en
temas de seguridad vial.
 Porcentaje de personas con
discapacidad identificadas en el cantòn
Tosagua.
Func:  Numero de capacitaciones realizadas a
b) Diseñar e implementar los miembros del consejo de protección
políticas de promoción y de derechos.
construcción de equidad e  Incremento de la cobertura de Internet
inclusión en su en la zona rural del cantòn Tosagua.
territorio, en el marco de sus
competencias constitucionales y
legales;
Func:  Numero de Ordenanzas aprobadas para
k) Regular, prevenir y controlar el control y uso de agroquímicos.
la contaminación ambiental en  Numero de comunidades rurales
el territorio cantonal de manera capacitadas para el control y uso de
articulada con las políticas agroquímicos.
ambientales nacionales;
 Número de estudios para la ampliación
de coberturas del sistema de agua
potable para diferentes sectores rurales.
 Número de estudios realizados de
alcantarillado sanitario y pluvial.
 Número de mantenimiento realizados al
sistema de alcantarillado
 Kilómetros de tubería instaladas para el
mejoramiento y ampliación de los
sistemas de agua potable para el
sectores rurales.
 Número de sistemas alternativos
construidos para el tratamiento de aguas
residuales en los centros de salud de los
sectores rurales del cantón Tosagua.
 Número de estudios de factibilidad para
la construcción de sistemas alternativos
Comp. para el tratamiento de aguas residuales
d) Prestar los servicios públicos en comunidades del sector rural.
de agua potable, alcantarillado,  Incremento de cobertura por el
depuración de aguas residuales, mejoramiento y ampliación de los
manejo de desechos sólidos, sistemas de agua potable para los
actividades de saneamiento sectores urbanos.
ambiental y aquellos que  Numero de Estudios de prospección
establezca la ley; geofísica en el sector rural.
 Porcentaje de cobertura con la
ampliación y construcción del sistema de
alcantarillado sanitario y pluvial en
diferentes sectores de la ciudad.
 Porcentaje de cobertura por el
mejoramiento y ampliación de los
sistemas de agua potable para los
sectores urbanos.
 Porcentaje de cobertura del servicio con
la construcción y repotenciación del
sistema de agua potable de Bachillero
centro, Estancilla centro y Tosagua
centro.
 Porcentaje de repotencializaciòn de la
planta de tratamiento de agua potable la
Estancilla
 Porcentaje de construcción de la línea
32 | P á g i n a
PD T
de conducción de agua potable
Estancilla - Tosagua, de Mancomunidad
Centro Norte.
 Porcentaje de cumplimiento del
mejoramiento y equipamiento del
laboratorio.
 Números de plantas de tratamientos
alternativas implementadas para el
manejo de aguas residuales y
domiciliarias en las comunidades rurales
y periferia del sector rural
Comp:  Porcentaje de la cobertura de redes de
i) Elaborar y administrar los aguas potable catastradas.
catastros inmobiliarios urbanos
y rurales;
Func:  Numero de Capacitaciones a instructores
q) Promover y patrocinar las de cursos permanentes vacacionales
culturas, las artes, actividades
deportivas y recreativas en
beneficio de
la colectividad del cantón;
Comp:
 Números de obras infraestructuras
mantener la infraestructura
mantenidas y reparadas
física y los equipamientos de los
 Números de proyectos realizados de
espacios
regeneración urbana.
Públicos destinados al
desarrollo social, cultural y  Terminal terrestre construido.
deportivo, de acuerdo con la ley.
Comp:  Plan de Uso y Gestión de Suelo
b) Ejercer el control sobre el uso elaborado
y ocupación del suelo en el  Numero de ordenanza que regulariza los
cantón; barrios y comunidades asentadas.
 Numero de ordenanzas elaborada y
aprobada que regula y norma las
construcciones.
 Porcentaje del mantenimiento vial de la
zona urbana.
 Km de vías rurales intervenidas.
 Números de paradas de buses
construidas
 Número de equipos (Volquetes y
Asentamientos maquinarias) adquiridos
Humanos, Movilidad,
 Metros cuadrados de aceras y bordillos
Energía y Conectividad
con adoquinado.
 Metros cuadrados de calles urbanas
Comp.
pavimentadas.
mantener la vialidad urbana;  Numero de complejos viales de
educación y prevención construidos
 Porcentaje de implementación de la
fábrica para la elaboración de señalética
vertical.
 Metros Lineales de ciclo vía construida
 Porcentaje de implementación y
mantenimiento de sistemas inteligentes
de transito
 Numero de estudios de transporte

Comp.
 Número de rutas y frecuencias
f) Planificar, regular y controlar
incrementadas.
el tránsito y el transporte
 Numero de estudios de accidentologìa.
terrestre dentro de su
circunscripción  Numero de campañas realizadas para
cantonal; los ciudadanos
 Porcentaje de fortalecimiento
33 | P á g i n a
PD T
institucional en el marco de la dirección
de tránsito.
 Porcentaje de construcción del centro
de revisión vehicular.
 Porcentaje de cobertura de
nomenclaturas en el cantòn Tosagua
 Numero de estacionamientos regulados,
rotativos y tarifados.
 Porcentaje de la Implementación del
monitoreo seguimiento y control
tecnológico.
 Numero de auditorías de seguridad vial
urbano.
 Alcance del equipamiento especializado
de TTTSV.
 Porcentaje de regulación y normalización
del tránsito
Func:  Porcentaje de la Consultoría realizada

d) Implementar un sistema de para la unidad administrativa de talento
participación ciudadana para el humano.
ejercicio de los derechos y la  Número de eventos realizados para
gestión promover empoderamiento ciudadano
Político Institucional y democrática de la acción en los barrios y ciudadelas.
Participación municipal;  Numero de campañas para involucrar a
Ciudadana
la ciudadanía en los asuntos públicos.
Func:
m) Gestionar los servicios de  Porcentaje de construcción del edificio
prevención, protección, socorro del cuartel de cuerpo de bomberos
y extinción de incendios; y,
 Metro lineales de Muros de gaviones
Construidos
 Horas-Maquinas (h-m) de trabajo para
desazolve.
 Numero de ordenanzas elaboradas del
sistema de Gestión de riesgos del cantón
Func: o) Regular y controlar las Tosagua.
construcciones en la  Numero de Estudios de factibilidad
circunscripción cantonal, con elaborados para la construcción Centro
especial atención a las de albergue ante los eventos naturales.
normas de control y prevención  Numero de propuestas de reubicación
de riesgos y desastres; realizadas de asentamientos humanos
localizados en zonas de riesgo.
Gestión Riesgos
 Número de programas de instrucción
vinculadas con el cambio climático.
 Numero de estudios realizados para la
mitigación y control de erosión de
taludes.
Func:  Número de programas para concientizar
d) Implementar un sistema de el riesgo de contagio y muerte por el
participación ciudadana para el Covid-19.
ejercicio de los derechos y la  Números de programas realizados de
gestión democrática de la prevención y control de enfermedades
acción municipal epidemiológicas.
 Número de familias beneficiadas con
Func:
insumos, enseres y vituallas.
6.4 Metas
El establecimiento de las metas estuvieron coordinadas con cada una de los funcionarios de
las direcciones y departamentos correspondientes, quienes han participado en la
elaboración de este documento el cual es antecedido por el diagnostico participativo o
34 | P á g i n a
PD T
diagnóstico del territorio, el que acogiera las problemática y potencialidades existentes como
la génesis de esta propuesta.
Las políticas públicas locales que se desarrollaran más adelante se elaborarán conforme a
lograr el modelo territorial deseado vinculado a la visión territorial; estos elementos
orientadores territoriales generan los programas y proyectos actualmente configurados y los
que se deberían incorporar, así como las metas a alcanzarse, las cuales se establecen de
manera plurianual, a corto, mediano y largo plazo.
Tabla 122. Metas establecidas por componentes.
OBJETIVO CUMPLIMIENTO
LÍNEA BASE INDICADOR META
ESTRATEGICO. DE META
Aumentar al 50 % de
En el 2020 existe el Porcentaje de cobertura de cobertura de
30,25 % de recolección de basura recolección de basura
cobertura domiciliaria en la zona rural domiciliaria en la zona 2023
rural
Una (1) ordenanza

En el 2020 no hay Numero de Ordenanza para la
para la gestión
ordenanza gestión integral de residuos
integral de residuos 2023
Ampliar la cobertura de elaborada. sólidos del cantòn
sólidos del cantòn
los servicios básicos de
agua, gestión y
tratamiento de residuos
líquidos y sólidos para 50% de avance del
promover una estructura plan piloto
policéntrica de Porcentaje de avance del plan implementado de
asentamientos humanos piloto implementado de separación
sustentables en En el 2020 no existe separación diferenciada de la diferenciada de la
ciudades y zonas plan piloto (0%) fuente (separación y reciclaje de fuente (separación y
2023
rurales. basura orgánica e inorgánica en reciclaje de basura
el sector centro urbano) orgánica e inorgánica
en el sector centro
urbano)
En 2200 no se ha 10 % de avance en la
iniciado a aun la Porcentaje de construcción del construcción del
construcción del relleno sanitario mancomunado. relleno sanitario 2024
relleno sanitario, 0 % mancomunado.
Una (1) ordenanza
En el 2020 no existe Numero de Ordenanzas elaboradas y
ordenanza para elaboradas y aprobadas para aprobadas para
determinar las áreas determinar las áreas de determinar las áreas 2021
protección y protección y conservación del de protección y
conservación cantón Tosagua. conservación del
cantón Tosagua.
Una (1) ordenanza

Numero de Ordenanzas
elaborada y aprobada
elaboradas y aprobadas para la
En el 2020 no existe para la regulación y
regulación y control de
ordenanza para la control de actividades 2021
Preservación y actividades industriales
regulación y control. industriales
valoración del patrimonio comerciales, domésticas y de
comerciales,
cultural y natural. servicios.
domésticas y de
servicios.
Dos (2) proyectos de
En el 2020 no se han Conservación y
Número de proyectos de
elaborado proyectos fortalecimiento de
Conservación y fortalecimiento
de conservación y capacidades para la
de capacidades para la gestión 2027
fortalecimientos para gestión
de áreas naturales en la zona
la gestión de áreas de áreas naturales en
de influencia de la cuenca.
naturales. la zona de influencia
de la cuenca
En el 2020 no se han Número de programas de Un (1) programa de
2022
realizado programas sensibilización sobre el cuidado sensibilización sobre
35 | P á g i n a
PD T
de sensibilización. del medio ambiente. el cuidado del medio
ambiente.
Hasta el 2020, en el 3 reuniones
Numero de reuniones realizadas
cantòn Tosagua no realizadas para la
para la conformación del club 2026
se han conformado conformación del club
ecológico
club ecológicos ecológico.
Un (1) Convenio
firmado para
Número de Convenios firmados
En el 2020 no sensibilizar y
para sensibilizar y capacitar a
existen convenios capacitar a los 2021
los trabajadores de la
firmados trabajadores de la
actividad agrícola y carbonera.
actividad agrícola y
carbonera
Dos(2) estudios de
Numero de estudios de factibilidad realizados
Hasta el 2020 no se factibilidad realizados para para reducir las
han elaborado reducir las afectaciones afectaciones
2023
estudios de causadas por la ampliación de causadas por la
factibilidad. la frontera agrícola y la actividad ampliación de la
carbonera. frontera agrícola y la
actividad carbonera
Hasta el 2020 no se
han elaborado Números de planes forestales Un (1) Plan forestal
2024
planes forestales elaborados urbano elaborado
urbanos.
Hasta el 2020 no se
han elaborado
1 hectárea de suelo
proyectos pilotos Número de hectáreas de suelo
forestado y 2025
para reforestar y rural forestado y reforestado
reforestado.
forestar zonas áridas
del cantòn.
Promover una cultura
biocéntrica de respeto a
los derechos de la
naturaleza con énfasis Hasta el 2020 no se
Dos (2) programas de
en animales en han elaborado Número de programas de
sanidad de fauna y 2028
condición de programas de sanidad de fauna y flora urbana
flora urbana.
vulnerabilidad, sanidad.
promoviendo el trato
humanitario a la fauna
urbana y rural.
Una (1) Ordenanza
Hasta el 2020 no se elaboradas y
Numero de Ordenanzas
han elaborado aprobadas que norma
Establecer un sistema elaboradas y aprobadas que
ordenanzas que y regula la
económico, Social, norma y regula la construcción 2021
norma y regula la construcción de
solidario y sostenible. de infraestructura acuícola y
actividad acuícola y infraestructura
piscícola en el cantón Tosagua.
piscícola. acuícola y piscícola
en el cantón Tosagua.
Hasta el 2020 no se Uno (1) Centro de
Mejorar y hacer han construido Número de Centros de Faenamiento
2023
eficientes las centros de Faenamientos Construidos. construido en el
infraestructuras faenamiento. cantòn Tosagua.
destinadas a la Hasta el 2020 no se
prestación de servicios inicia la construcción Porcentaje de reconstrucción El mercado central
2023
públicos. del mercado central del mercado central. 100% reconstruido.
(0%)
Hasta el 2020 no se
Una (1) Comunidad
han realizado Numero de Comunidades en el
en el programa de
programas de programa de desarrollo del 2023
desarrollo del turismo
desarrollo turismo comunitario.
comunitario.
Fomentar el turismo comunitario.
comunitario y de escala 20 empresarios
local, que dinamice y En el 2020 no se ha Número de Empresarios turísticos, hoteleros y
diversifique la realizado turísticos, hoteleros y de restaurantes
producción y los capacitaciones a restaurantes capacitados sobre capacitados sobre las 2023
servicios, y asegure actores del sector las normas, control de calidad y normas, control de
ingresos justos. turístico. atención al cliente. calidad y atención al
cliente.
Hasta el 2020 no se Porcentaje de infraestructuras y 50% de
han realizado de facilidades turísticas de Infraestructuras y 2022
mejoras a las balnearios mejoradas facilidades turísticas
36 | P á g i n a
PD T
infraestructuras de balnearios
turísticas. mejoradas.
Hasta el 2020 no se
ha realizado un Un (1) estudio de
Numero de Estudios de
estudio de factibilidad para la
factibilidad para la creación del
factibilidad para la creación del corredor 2027
corredor turístico
creación del corredor turístico
mancomunado.
turístico mancomunado.
mancomunado.
Promover y fortalecer la
organización de
Hasta el 2020 no se
cooperativas y
han conformado y Dos (2) Asociaciones
asociaciones de, entre Numero de asociaciones
fortalecido productivas
otros, productores, productivas conformadas y 2022
asociaciones conformadas y
intermediarios y fortalecidas
promovidas por el fortalecidas
emprendedores, redes
GAD Municipal.
sociales para la
economía solidaria.
Hasta el 2020 no se Numero de reformas de Una (1) reforma de
Promover cadenas
han elaborado y Ordenanza elaboradas y ordenanza elaborada
cortas de
aprobado aprobadas para la Factibilidad y aprobada para la
comercialización 2022
ordenanzas para la de la realización de una feria Factibilidad de la
que conecten a
realización de ferias libre. realización de una
productoras y
libres. feria libre.
productores
Hasta el 2020 no se
con consumidoras y Número de Programas de
han realizado Dos (2) programa de
consumidores, para comercialización de los
programas de comercialización de 2024
generar mercados con productos locales.
comercialización de los productos locales
precios justos.
productos locales.
Crear y fortalecer
mecanismos para la Numero de estudios de Un (1) estudio de
Hasta el 2020 no se
asignación factibilidad y diseños definitivos factibilidad y diseño
han realizado
de agua para riego a las realizados para la dotación de definitivo realizado
estudios para la 2025
y los pequeños agua para riego para la zona para la dotación de
dotación de agua
productores que alta. agua para riego para
para riego.
contribuyen a la la zona alta
Numero de estudios de Un (1) estudio de
Hasta el 2020 no se
factibilidad y diseños definitivos factibilidad y diseños
han realizado
realizados para la definitivos realizados 2024
estudios para
bioremediaciòn. para la
bioremediaciòn.
bioremediaciòn.
Incentivar el desarrollo Hasta el 2020 no se
de actividades han construido Dos (2) albarradas
Numero de Albarradas
productivas albarradas con la comunitarias 2024
comunitarias construidas
comunitarias, la respectiva construidas.
preservación de la impermeabilizaciòn
biodiversidad y la Hasta el 2020 no se
protección del ambiente. han rehabilitado y
Tres (3) albarradas
mejorado albarradas Numero de Albarradas
comunitarias
comunitarias con el comunitarias rehabilitadas y 2024
rehabilitadas y
recubrimiento mejoradas
mejoradas
geosintetico para su
impermeabilización.
Hasta el 2020 no se
han realizado Un (1) proyecto de
Número de proyectos de
proyectos de las fortalecimiento de las
Desarrollar e fortalecimiento de las
capacidades capacidades
implementar programas capacidades laborales y 2024
laborales y laborales y
que organizacionales del sector
organizacionales de organizacionales del
Impulsen sistemas productivo
fortalecimiento al sector productivo
sostenibles de
sector productivo.
producción en los
Numero de estudios realizados Un (1) estudio
sectores públicos y Hasta el 2020 no se
para la identificación, análisis y realizado para la
privados. han realizado
propuesta de las cadenas identificación, análisis 2023
estudios de las
productivas. y propuesta de las
cadenas productivas.
cadenas productivas.
Fomentar actividades Hasta el 2020 no se
Un (1) estudio de
productivas que han realizado Numero de estudios de
factibilidad de una
mejoren las condiciones estudios para factibilidad de una planta de 2025
planta de alimentos
de vida de la plantas de alimentos alimentos balanceados
balanceados
población, e impulsar la balanceados
generación de Hasta el 2020 no se Numero de estudios de Un (1) estudio de
2025
Valor agregado a han realizado factibilidad realizados para una factibilidad realizado
37 | P á g i n a
PD T
productos primarios. estudios para planta procesadora de harina de para una planta
plantas maíz. procesadora de
procesadoras de harina de maíz
harina de maíz.
Hasta el 2020 no se
Numero de estudios de Un (1) estudio de
han realizado
factibilidad realizados para la factibilidad realizado
estudios para la
producción y comercialización para la producción y 2025
producción y
de mantequilla de maní. comercialización de
comercialización de
mantequilla de maní.
mantequilla de maní.
Fomentar la creación, Hasta el 2020 no se Un (1) estudio de
Numero de estudios de
desarrollo y han realizado factibilidad realizado
factibilidad realizados para una 2027
sostenimiento estudios para una para una empresa
empresa pública agropecuaria.
de empresas públicas, y empresa pública. pública agropecuaria
que estén abiertas al Un (1) estudio de
desarrollo y asociación Hasta el 2020 no se Numero de estudios de factibilidad para la
con otros han realizado factibilidad para la constitución constitución de una
2025
emprendimientos estudios para una de una Zona Especial de Zona Especial de
Públicos y privados, ZEDE. Desarrollo Económico (ZEDE) Desarrollo Económico
nacionales o extranjeros. (ZEDE)
Fomentar asistencia
técnica y capacitación
para la innovación y el
Hasta el 2020 no se
mejoramiento
han realizado Número de Programas de Dos (2) programas de
de los procesos
programas de capacitación para promover capacitación para
productivos, con 2024
capacitación para Iniciativas locales de empleo. promover Iniciativas
la activa participación de
promover iniciativas locales de empleo
los diversos
locales de empleo.
actores incluyendo a las
universidades e
Construcción de Un (1) estudio
Hasta el 2020 no se Numero de estudios realizados
infraestructura pública realizados
han realizado para la Construcción de la
para la producción y Construcción de la 2024
estudios para una Planta de Silos en el cantòn
desarrollo de la Planta de Silos en el
planta de silos. Tosagua.
economía local. cantòn Tosagua.
Cinco (5)
Construcción de una Hasta el 2020 no se Asociaciones,
Numero de Asociaciones,
economía social y realizado actividades organizaciones
organizaciones productivas
solidaria, para impulsar la productivas 2025
beneficiadas con el impulso de
y una sociedad más economía de las beneficiadas con el
su actividad
equitativa. organizaciones. impulso de su
actividad.
En el 2020 no se ha Dos (2) ferias
realizado ferias con Numero de ferias realizadas realizadas dentro del
el programa circuito dentro del programa circuito programa circuito 2022
gastronómico y gastronómico y cultural. gastronómico y
Preservación y cultural. cultural.
valoración del patrimonio 60% de ejecución
Hasta el 2020 se
Cultural y natural. Porcentaje ejecutado de del proyecto
cuenta con un
proyectos señalizados y de señalización turística
proyecto de 2023
construcción de senderos en y construcción de
señalización
sitios turísticos. senderos en sitios
turística.
turísticos.
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
Hasta el 2020 se
Incremento del 30%
cuenta con un 10% Incremento de los bienes
los bienes
de los bienes patrimoniales Identificados y
patrimoniales 2023
patrimoniales conservados.
Identificados y
identificados y
Preservación y conservados
conservados.
valoración del patrimonio
Un (1) estudio de
Cultural y natural. Hasta el 2020 no se Estudios de factibilidad y diseño
factibilidad y diseño
ha realizado un definitivos realizados definitivo
definitivo realizado
estudio para la para construcción del museo 2022
para construcción del
construcción de un arqueológico del cantòn
museo arqueológico
museo arqueológico. Tosagua.
del cantòn Tosagua
Fomentar y optimizar el Hasta el 2020 no se
Tres (3) programa
uso de espacios han realizado Programas realizados de
realizados de fomento
públicos para la práctica programas de fomento deportivo y
deportivo y 2023
de actividades fomento deportivo y esparcimiento cultural.
esparcimiento
culturales, recreativas y esparcimiento
cultural.
deportivas. cultural
38 | P á g i n a
PD T
Construir asentamientos
humanos verdes y
resilientes, que Hasta el 2020 se
Incremento de áreas verdes Incrementar al 9,00
combinen cuenta con el 6,97
por habitantes. m2 el área verde por 2027
la valoración del m2 de área verde
habitante.
patrimonio cultural y el por habitantes.
manejo
Ambiental adecuado.
Hasta el 2020 se
cuenta construido el 100% de la
Infraestructura física del
cerramiento del Infraestructura física
cementerio municipal construida 2023
cementerio, pero aún del cementerio
no se inicia la municipal construida
infraestructura.
Hasta el 2020 no se
Numero de terrenos adquiridos Un (1) terreno
han adquirido
para la construcción de adquirido para la
terrenos para 2025
escenarios deportivos construcción de
escenarios
escenario deportivo
Dotar de infraestructura deportivos.
y equipamiento Desde el 2019 no se
Numero de infraestructuras Dos (2)
que facilite las han realizado
deportivas mejoradas y Infraestructuras
actividades sociales y mejoras en las 2027
equipadas. deportivas mejoradas
servicios públicos infraestructuras
y equipadas
deportivas.
Ahora en el 2020 se Numero de estudio de Un (1) estudio de
encuentra la factibilidad para la rehabilitación factibilidad para la
infraestructura del de la infraestructura del hospital rehabilitación de la 2024
hospital antiguo sin abandonado. infraestructura del
uso específico. hospital abandonado
Hasta el 2020 existe Incremento al 60% de
una cobertura del Incremento de la cobertura de la cobertura de
2025
30% de internet en Internet en el cantòn Tosagua Internet en el cantòn
el cantòn Tosagua. Tosagua.
Un (1) Proyecto
Hasta el 2020 no hay
Articular Número de proyectos incluidos incluido en el
proyectos de CIBV
progresivamente los en el programa de inversión del programa de inversión
incluidos en el 2025
programas estado para la construcción del del estado para la
programa de
y servicios públicos de CIBV construcción del
inversión del estado.
desarrollo infantil CIBV
que incluyan salud, Un (1) proyecto
Hasta el 2020 no se
alimentación saludable Números de Proyectos incluido en el
ha incluido en el
y nutritiva, educación incluidos en el programa de programa de inversión
programa de
inicial y estimulación inversión del estado para la del estado para la 2026
inversión del estado
adecuada de niños y construcción de CNH’s en construcción de un
la construcción de
niñas. comunidades rurales. CNH en una
un CNH.
comunidad rural.
Promover la
capacitación y la
Hasta el 2020 no
formación universitaria,
están reaperturados Reapertura y
técnica y tecnológica, en Numero de paralelos
y puesto en funcionamiento de
función de la reaperturados y en
funcionamientos los tres (3) paralelos con 2025
especialidad económica funcionamiento con carreras
paralelos con tres (3) carreras
funcional de los universitarias.
carreras universitarias.
asentamientos humanos
universitarias.
y de las potencialidades
del territorio.
Hasta el 2020 no se
ha realizado la Número de vehículos Un (1) vehículo
adquisición de un hidrosuccionadores adquiridos. hidrosuccionador 2028
vehículo adquirido
Fortalecer la capacidad hidrosuccionador.
de provisión de servicios Hasta la fecha no se
100% de
públicos de agua cuenta con un lugar
Porcentaje de ordenamiento de ordenamiento de la
potable, riego, específico para
la venta informal de mariscos venta informal de
saneamiento, agrupar a los 2026
en el centro urbano del cantòn mariscos en el centro
energía eléctrica, tele comerciantes
Tosagua. urbano del cantòn
comu nicaciones informales de
Tosagua.
y vialidad para la mariscos.
producción. En el 2019 y 2020,
Número de mantenimiento Dos (2)
no se ha realizado
realizados al sistema de Mantenimientos
mantenimiento en el 2023
alcantarillado realizados al sistema
sistema de
de alcantarillado
alcantarillado.
Especializar y fortalecer En el 2020 se cuenta Número de puntos aumentados Dos (2) puntos 2023
39 | P á g i n a
PD T
la institucionalidad con dos videos de video vigilancia en las aumentados de video
de la seguridad cantonal vigilancias parroquias y cambio de cámaras vigilancia en las
en la prevención (bachillero y de vigilancias en el sector parroquias rurales y
y control del delito. Estancilla) y en el urbano. cambio de dos (2)
sector urbano cámaras de vigilancia
existen 8 cámaras en el sector urbano.
de vigilancia.
En el 2020 no hay
Números de terrenos adquiridos Un (1) Terreno
terrenos adquiridos
para la construcción de UPC. Adquirido para la 2027
para la construcción
construcción de UPC.
del UPC.
Aumentar del 30% al
En el 2020 existe el
60%
30% de cobertura de Porcentaje de cobertura de
la cobertura de
vigilancia en lugares vigilancia en lugares 2030
vigilancia en lugares
estratégicos en el estratégicos en el cantòn
estratégicos en el
cantòn.
cantòn
La atención a grupo Cuatro (4) programas
Números de programa de
prioritarios es de protección social y
protección social y
permanente, pero no fortalecimiento de 2023
fortalecimiento de redes de
se los ha realizado a redes de grupos de
grupos de atención prioritarios.
nivel de programas. atención prioritarios.
Diez (10) instituciones
Numero de instituciones educativas
Hasta el 2020 no se
educativas capacitadas sobre capacitadas sobre
han realizado
drogadicción, violencia drogadicción, 2023
capacitaciones a las
intrafamiliar, uso y la violencia intrafamiliar,
unidades educativas.
manipulación de elementos uso y la manipulación
de elementos
Hasta el 2020 no se
han realizado Número de programas de Dos (2) programas de
programas de prevención y atención. prevención y 2023
prevención y atención.
atención.
Hasta el 2020 no se
Una (1) agenda local
han elaborado Numero de agendas locales
Impulsar la protección elaborada para
agendas para elaboradas para personas con 2021
social integral y personas con
personas con discapacidad
seguridad social discapacidad
discapacidad.
solidaria de la población
Hasta el 2020 existe Tres (3) Consejos
con calidad y eficiencia a Numero de consejos consultivos
un (1) consejo consultivos 2023
lo largo de la vida con conformados
consultivo. conformados
principios de igualdad,
Hasta el 2020 no se
justicia, dignidad, Una (1)
han realizado Numero de capacitaciones
interculturalidad. Capacitaciones anual 2025
capacitaciones en anuales en temas de riesgo.
en tema de riesgo.
temas de riesgo.
Hasta el 2020 no se Tres (3) programas
Número de programas para
ha implementado para fortalecer el
fortalecer el carácter emocional
programas para carácter emocional de
de los grupos prioritarios ante 2023
fortalecer el carácter los grupos prioritarios
las afectaciones de la
emocional debido a ante las afectaciones
pandemia.
la pandemia. de la pandemia.
Hasta el 2020 no se
Numero de capacitaciones Una (1) Capacitación
han realizado
anuales en temas de seguridad anual en tema de 2030
capacitaciones en
vial seguridad vial.
temas de riesgo.
Hasta el 2020 no
tenemos
80% de Personas con
identificadas con una Porcentaje de personas con
discapacidad
herramienta discapacidad identificadas en el 2025
identificadas en el
tecnológica las cantòn Tosagua.
cantòn Tosagua.
personas con
discapacidad.
Diseñar y aplicar
Hasta el 2020 no se
procesos de formación
han realizado
profesional y Dos (2)
capacitaciones a los
capacitación continua Numero de capacitaciones Capacitaciones
miembros de
que realizadas a los miembros del realizadas a los
consejo de 2022
consideren las consejo de protección de miembros del consejo
protección de
necesidades de la derechos de protección de
derechos en temas
población derechos
de elaboración de
y las especificidades de
políticas públicas.
los territorios.
Proteger de la Hasta el 2020 no Numero de Ordenanzas Una (1) ordenanza 2023
40 | P á g i n a
PD T
contaminación las existe ordenanza aprobadas para el control y uso aprobada para el
fuentes y aprobada para el de agroquímicos. control y uso de
cursos de agua, el aire y control y uso de agroquímicos.
el suelo, eliminar y agroquímicos
mitigar las Hasta el 2020 no se
consecuencias ha realizado
87 Comunidades
ambientales nocivas capacitaciones en Numero de comunidades rurales
rurales capacitadas
generadas por las comunidades capacitadas para el control y 2024
control y uso de
actividades extractivas, rurales para el uso de agroquímicos.
agroquímicos.
Productivas y otras. control y uso de
agroquímicos.
Un (1) Estudio para la
Hasta el 2020 no se
ampliación de
cuenta con estudios Numero de estudios para la
coberturas del
para la ampliación ampliación de coberturas del
sistema de agua 2022
de coberturas de sistema de agua potable para
potable para
agua potable en el diferentes sectores rurales
diferentes sectores
sector rural.
rurales
Hasta el 2020 las
parroquias de
Número de estudios realizados Un (1) estudios
Tosagua no tienen
de alcantarillado sanitario y realizados de
alcantarillado 2021
pluvial. alcantarillado
sanitario, ni tampoco
sanitario y pluvial.
se han realizado
estudios.
15 kilómetros de
En el 2020 existe Kilómetros de tubería
tubería instaladas
150Km instaladas para el mejoramiento
para el mejoramiento
aproximadamente de y ampliación de los sistemas de
y ampliación de los 2023
tubería de agua agua potable para el sectores
sistemas de agua
potable instalada en rurales.
potable para el
el cantòn
sectores rurales
Dos (2) Sistemas
Número de sistemas
En 2020 no se han alternativos para el
alternativos construidos para el
construidos sistemas tratamiento de aguas
tratamiento de aguas residuales
alternativos para el residuales construidas
en los centros de salud de los 2027
tratamiento de aguas en los centros de
sectores rurales del cantón
Ampliar la cobertura de residuales en salud de los sectores
Tosagua.
los servicios básicos centros de salud. rurales del cantón
de agua, gestión y Tosagua.
tratamiento de residuos En 2020 no se han Un (1) estudio de
líquidos y sólidos para realizado estudios de factibilidad para la
Número de estudios de
promover una factibilidad para la construcción de
factibilidad para la construcción
estructura policéntrica construcción de sistemas alternativos
de sistemas alternativos para el 2024
de asentamientos sistemas alternativos para el tratamiento de
tratamiento de aguas residuales
humanos sustentables para el tratamiento aguas residuales en
en comunidades del sector rural.
en ciudades y zonas de aguas residuales comunidades del
rurales en el sector rural. sector rural.
Incrementar al 100 %
En el 2020 la
Incremento de cobertura por el la cobertura por el
cobertura del
mejoramiento y ampliación de mejoramiento y
sistema de agua
los sistemas de agua potable ampliación de los 2026
potable en los
para los sectores urbanos. sistemas de agua
sectores urbanos es
potable para los
del 95%
sectores urbanos
Hasta el 2020 no se
han realizado Numero de Estudios de Dos (2) estudios de
prospección prospección geofísica en el prospección geofísica 2024
geofísica en el sector sector rural. en el sector rural
rural.
Aumentar al 100% la
En el 2020 la cobertura con la
Porcentaje de cobertura con la
cobertura del ampliación y
ampliación y construcción del
sistema de construcción del
sistema de alcantarillado
alcantarillado sistema de 2030
sanitario y pluvial en diferentes
sanitario y pluvial en alcantarillado
sectores de la ciudad.
la ciudad, es del sanitario y pluvial en
60%. diferentes sectores de
la ciudad
En el 2020 la Porcentaje de cobertura del 100% de cobertura
cobertura del servicio con la construcción y del servicio con la
sistema de agua repotenciación del sistema de construcción y 2026
potable en las agua potable de Bachillero repotenciación del
cabeceras centro, Estancilla centro y sistema de agua
41 | P á g i n a
PD T
parroquiales y zona Tosagua centro. potable de Bachillero
urbana de la ciudad centro, Estancilla
de Tosagua, es del centro y Tosagua
95%. centro.
Tres (3)Plantas de
En 2020 no se ha
tratamientos
propuesto la Números de plantas de
alternativas
implementación de tratamientos alternativas
implementadas para
plantas de implementadas para el manejo
el manejo de aguas
tratamiento de aguas residuales y 2030
residuales y
alternativas para el domiciliarias en las
domiciliarias en las
manejo de aguas comunidades rurales y periferia
comunidades rurales
residuales en el del sector rural
y periferia del sector
sector rural.
rural
En el 2020 no se ha Alcanzar el 100 % la
Porcentaje de repotencializaciòn
realizado repotencializaciòn de
de la planta de tratamiento de
repotencializaciòn de la planta de 2024
agua potable la Estancilla
la planta de agua tratamiento de agua
potable la Estancilla. potable la Estancilla
100% de construcción
En el 2020 no se ha
de la línea de
Mejorar y hacer iniciado la Porcentaje de construcción de
conducción de agua
eficientes las construcción de la la línea de conducción de agua
potable Estancilla - 2026
infraestructuras línea de conducción potable Estancilla - Tosagua, de
Tosagua, de
destinadas a la Estancilla – Mancomunidad Centro Norte.
Mancomunidad
prestación de servicios Tosagua.
Centro Norte
públicos.
100% de
En el 2020 la
Porcentaje de cumplimiento del cumplimiento de
EMMAP-EP cuenta
mejoramiento y equipamiento mejoramiento y 2024
con un laboratorio
del laboratorio. equipamiento del
básico.
laboratorio.
En el 2020 no Porcentaje de la cobertura de 100% de la cobertura
existen redes redes de aguas potable de redes de aguas 2027
catastradas. catastradas. potable catastradas.
Desarrollar, implementar
y apoyar programas
de fomento de la
masificación de la
En el 2020 no se ha Una (1) Capacitación
actividad física según
realizado Número de capacitaciones a cada año a
ciclos de vida,
capacitación a instructores de cursos instructores de cursos 2023
preferencias culturales,
instructores de permanentes vacacionales permanentes
diferencias de género,
cursos permanentes. vacacionales
condiciones de
discapacidad,
generacionales y
étnicas.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÌA Y CONECTIVIDAD
En el 2020 no se han
realizado contrato
Números de obras Cuatro (4) Obras de
para el
infraestructuras mantenidas y infraestructuras
mantenimiento y 2027
reparadas mantenidas y
reparación de
reparadas.
infraestructuras
públicas.
En el 2020 no se han Números de proyectos
Dos (2) proyectos
realizado proyectos realizados de regeneración
realizados de 2025
de regeneración urbana.
regeneración urbana.
urbana.
Dotar de infraestructura
Hasta el 2020 no se
y equipamiento
ha realizado la Terminal terrestre
que facilite las Terminal terrestre construido. 2026
construcción del construido al 100%
actividades sociales y
terminal.
servicios públicos
Hasta el 2020 el
Porcentaje del mantenimiento Mantenerse en el
mantenimiento vial
vial de la zona urbana. 80% el mantenimiento 2023
de la zona urbana se
vial de la zona urbana
posiciona en 60%
En el 2020 no se ha
40.000 metros
realizado la Metros cuadrados de aceras y
cuadrados de aceras
construcción de bordillos con adoquinado. 2026
y bordillos con
aceras y bordillos
adoquinado.
con adoquinado,
En el 2020, en la Metros cuadrados de calles 42.500 metros
2027
zona urbana de urbanas pavimentadas. cuadrados de calles
42 | P á g i n a
PD T
Tosagua se registra pavimentadas.
aproximadamente
160.000 m2 de
calles pavimentadas
Hasta el 2020 se han
realizado tres Numero de estudios de Tres (3) estudios de
estudios de transporte realizados para transporte realizados
2023
transporte para permisos y operaciones. para permisos y
permisos y autorizaciones
autorizaciones.
Hasta el 2020
Dos (2) rutas y
existen Trece (13) Número de rutas y frecuencias
frecuencias
rutas en el sector incrementadas. 2023
incrementadas (una
rural y Tres (3) en el
urbana y rural)
sector urbano
Hasta el 2020 no se
Numero de estudios de
han realizado Un (1) estudio de
accidentologìa. 2023
estudios de accidentologìa
accidentologìa.
Hasta el 2020 no se
ha realizado la Plan de Uso y Gestión de Suelo Plan de Uso y gestión
construcción del plan elaborado de suelo elaborado al 2022
de uso y gestión de 100%
suelo.
Desarrollar mecanismos
Hasta el 2020 no se
para la gestión del Una (1) ordenanza
ha realizado Numero de ordenanza que
suelo urbano y promover que regulariza los
ordenanza que regulariza los barrios y
su uso socialmente barrios y 2022
regulariza comunidades asentadas.
justo en condiciones comunidades
asentamientos
equitativas, seguras asentadas
humanos.
y sostenibles
Hasta el 2020 no se
Numero de ordenanzas Una (1) ordenanza
ha realizado
elaborada y aprobada que elaborada y aprobada
ordenanza que 2021
regula y norma las que regula y norma
regula y norma las
construcciones. las construcciones.
construcciones
Hasta el 2020 no se
han realizado
Kilómetros de vías rurales 100 Kilómetros de
intervenciones en las
intervenidas. vías rurales 2023
vías rurales con
intervenidas
convenio con el
Gobierno Provincial.
Hasta el 2020 no se
establecido parada Números de paradas de buses
Seis (6) paradas de
de buses en la zona construidas 2023
buses construidas
urbana de la ciudad
de Tosagua.
Numero de complejos viales de Un (1) complejo vial
Hasta el 2020 el
educación y prevención de educación y
cantòn no cuenta 2030
construidos prevención
con un complejo vial.
construido.
Mejorar los servicios Hasta el 2020 la
relacionados con gestión de transito
vialidad, transporte no ha implementado
100% de
terrestre, , señalización, una fábrica para la
Porcentaje de implementación implementación de la
tránsito y logística, elaboración de
de la fábrica para la elaboración fábrica para la 2025
respondiendo a las señalética vertical,
de señalética vertical. elaboración de
necesidades actualmente se
señalética vertical.
diferenciadas cuenta con el 50%
de la de la población de señalización en el
cantòn.
Hasta el 2020 no se
Metros Lineales de ciclo vía
ha construido una 2100 ml de ciclo vía
construida 2030
ciclo vía en el construida
cantòn.
Hasta el 2020 se ha
optimizado el 60%
del sistema 90% de
Porcentaje de implementación y
inteligente de implementación y
mantenimiento de sistemas
tránsito, través de mantenimiento de 2030
inteligentes de transito
medios tecnológicos sistemas inteligentes
como radares y de transito
sistemas inteligentes
de semaforización
Las campañas de Numero de campañas de Una (1) campaña de 2022
43 | P á g i n a
PD T
sensibilización son sensibilización realizadas para sensibilización
anuales. los ciudadanos realizada para los
ciudadanos.
Incremento al 80% el
Hasta el 2020 el Porcentaje de fortalecimiento
fortalecimiento
fortalecimiento de la institucional en el marco de la
institucional, en el 2022
dirección de transito dirección de tránsito.
marco de la dirección
es del 60%
de tránsito
Hasta el 2020 no se
El centro de revisión
ha construido el Porcentaje de construcción del
vehicular 100% 2022
centro de revisión centro de revisión vehicular.
construido.
Vehicular.
Hasta el 2020 no se
ha realizado un Porcentaje de cobertura de
100% de cobertura de
proyecto de nomenclaturas en el cantòn
nomenclatura en el 2022
colocación de Tosagua
cantòn Tosagua
nomenclaturas en el
cantòn.
Hasta el 2020 no se
Dos (2)
han implementado
Numero de estacionamientos estacionamientos
estacionamientos 2025
regulados, rotativos y tarifados regulados, rotativos y
regulados, rotativos
tarifados
y tarifados.
90% de la
Hasta el 2020 se Porcentaje de la
implementación del
cuenta con una Implementación del monitoreo
monitoreo, 2030
implementación seguimiento y control
seguimiento y control
tecnológica del 60% tecnológico.
tecnológico.
Hasta el 2020 no se
han realizado
Numero de auditorías de Tres (3) Auditorias de
auditorias de 2027
seguridad vial urbano seguridad vial urbano
seguridad vial
urbano.
Hasta el 2020 el
equipamiento
Alcance del equipamiento 80% de Equipamiento
especializado de la
especializado del área de especializado de 2025
unidad de transito
TTTSV TTTSV.
está alrededor del
50%
Hasta el 2020 la
Incrementar al 75%
regulación y
Porcentaje de regulación y la regulación y
normalización del 2027
normalización del tránsito normalización del
tránsito se encuentra
tránsito.
en un 55%
Fortalecer la capacidad
Hasta el 2020 se
de provisión de servicios
cuenta con 6
públicos de agua
equipos operativos Tres (3) equipos
potable, riego, Número de equipos (Volquetes
(una motoniveladora, (Volquetes y
saneamiento, y maquinarias) adquiridos 2027
rodillo liso, maquinarias)
energía eléctrica, tele
cargadora frontal, adquiridos
comunicaciones
retroexcavadora y
y vialidad para la
dos volquetes.
producción
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÒN CIUDADANA.
Fortalecer la institución
Hasta el 2020 no se
través del desarrollo de
ha realizado una
capacidades y Porcentaje de la Consultoría 100% de consultoría
consultoría para
potencialidades realizada para la unidad realizada para la
ejecutar un sistema 2021
de talento humano, para administrativa de talento unidad administrativa
integrado de
el fortalecimiento del humano de talento humano.
desarrollo de talento
desarrollo territorial
humano
local.
Hasta el 2020 no se
Tres (3) de eventos
han realizado Número de eventos realizados
realizados para
eventos para para promover empoderamiento
promover
Desarrollar actividades promover ciudadano en los barrios y 2023
empoderamiento
permanentes dirigidas a empoderamiento ciudadelas.
ciudadano en los
aumentar ciudadano en los
barrios y ciudadelas
la concienciación y barrios y ciudadelas.
participación ciudadana. Hasta el 2020 no se Una (1) campaña
Numero de campañas para
ha realizado para involucrar a la
involucrar a la ciudadanía en los 2023
campañas para ciudadanía en los
asuntos públicos.
involucrar a la asuntos públicos
44 | P á g i n a
PD T
ciudadanía en los
asuntos públicos.
Hasta el 2020 no se
Dotar de infraestructura
ha realizado la
y equipamiento Porcentaje de construcción del 100% construido el
construcción del
que facilite las edificio del cuartel de cuerpo de edificio del cuartel de 2025
edificio del cuerpo de
actividades sociales y bomberos cuerpo de bomberos.
bombero ( se cuenta
servicios públicos
con estudios)
COMPONENTE GESTIÒN DE RIESGOS
En los sectores
especificados
Metro lineales de Muros de 250 metros lineales
(Puente del Perú
gaviones Construidos de Muros de 2025
hasta bachillero) no
Gaviones Construidos
se ha construido
muros de gaviones.
El desazolve es Horas-Maquinas (h-m) de
1500 h-m de trabajo
anual de los ríos trabajo para desazolve. 2023
para desazolve
canuto y carrizal.
Hasta el 2020 no se Numero de ordenanzas
Una (1) ordenanza
cuenta con una elaboradas del sistema de
elaborada del sistema
ordenanza del Gestión de riesgos del cantón 2021
de Gestión de riesgos
sistema de gestión Tosagua.
del cantón Tosagua
de riesgo.
Un (1) Estudio de
Numero de Estudios de
Hasta el 2020 no se factibilidad elaborado
factibilidad elaborados para la
cuenta con un para la construcción
construcción Centro de albergue 2022
estudio para un Centro de albergue
ante los eventos naturales.
centro de albergue ante los eventos
naturales.
Hasta el 2020 se Una (1) propuesta de
tienen identificado 2 Numero de propuestas de reubicación realizada
lugares para reubicación realizadas de de asentamientos
2021
reasentamientos asentamientos humanos humanos localizados
pero no a nivel de localizados en zonas de riesgo en zonas de riesgo
propuesta técnica.
Hasta el 2020 no se
Promover los sistemas y ha implementado Número de programas de Un (1) programa de
programas de gestión de programas de instrucción vinculadas con el instrucción vinculadas
2022
Riesgos, para reducir la instrucción cambio climático. con el cambio
vulnerabilidad de la vinculados al cambio climático
población e climático.
infraestructuras. Hasta el 2020 no se
ha realizado estudios Un (1) estudio
Numero de estudios realizados
para la mitigación y realizados para la
para la mitigación y control de 2023
control de erosión en mitigación y control de
erosión de taludes.
sector de La erosión de taludes
Chipornia-Verdum
Hasta el 2020 no se
Tres (2)programas
ha realizado Número de programas para
realizados para
programas para concientizar el riesgo de
concientizar el riesgo 2023
concientizar el riesgo contagio y muerte por el Covid-
de contagio y muerte
de contagio y muerte 19.
por Covid-19
por COVID-19
Hasta el 2020 no se
han realizado Un (1) programa
Números de programas
programas realizado de
realizados de prevención y
realizados de prevención y control 2023
control de enfermedades
prevención y control de enfermedades
epidemiológicas.
de enfermedades epidemiológicas
epidemiológicas.
En el 2020 se
realizaron procesos
para ayudas en torno
1000 familias
a la pandemia Número de familias
beneficiadas con
fundamentados en la beneficiadas con insumos, 2023
insumos enseres y
declaratoria de enseres y vituallas.
vituallas.
emergencia y estado
de excepción a nivel
nacional.
45 | P á g i n a
PD T
7 PROGRAMAS Y PROYECTOS
La inversión pública apoya los objetivos y lineamientos del Plan de desarrollo y Ordenamiento
Territorial y estas responden a un marco orientador que indique dónde, cuándo, cuánto y en
qué se debe invertir en el cantòn. Las orientaciones provienen de una visualización coyuntural
de la planificación del desarrollo entre las áreas de la institución de un proceso de análisis,
validación y jerarquización de programas y proyectos articulados a las estrategias de mediano
y largo plazo; y a las políticas definidas en cada objetivo.
Gráfico Nº 37. Fines prioritarios de los programas y proyectos.
Rentabilidad
Social
Mejora los Producciòn

niveles de Programas eficeinte y
calidad de eficaz de
vida de la y proyectos bienes y
poblaciòn servicios
Rentabilidad
economica
46 | P á g i n a
PD T
Tabla 123. Programas y proyectos
TEMPORALIDAD CORTO Y MEDIANO

PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL COMPONENTE BIOFISICO ACTIVOS PARA 2019-2023
PLAZO
Objetivos Componente Programa/Proyecto Presupuesto Temporalidad Competencia Indicador meta Objetivo Plazo de Responsable Fuente de
PND (USD) s/Funciones estratégico cumplimiento Financiamiento.
Ampliar la
cobertura
de los
servicios
Comp.
básicos
d) Prestar los
de agua,
servicios
gestión y
públicos de
O1. tratamient
agua potable,
Garantiz o de
alcantarillad Aumentar
ar Porcentaje residuos
Elaboración y o, depuración del 30% al
una vida de cobertura líquidos y
ejecución de Plan de de aguas 50 % de
digna de sólidos
ampliación rutas residuales, cobertura de Dirección de
con recolección para
Biofísico transporte $1000 3 año manejo de recolección 2023 servicios GAD Municipal
iguales de basura promover
recolección de basura desechos de basura públicos
oportuni domiciliaria una
domiciliaria en la sólidos, domiciliaria
dades en la zona estructura
zona rural. actividades en la zona
para rural policéntric
de rural
todas las a de
saneamiento
personas asentamie
ambiental y
ntos
aquellos que
humanos
establezca la
sustentable
ley
s en
ciudades y
zonas
rurales
O3 Comp: Numero de Una (1)
Garantiz h) Preservar, Ordenanzas ordenanza
Dirección de
ar mantener y elaboradas y elaborada y Preservaci
Servicios
los Ordenanza para difundir el aprobadas aprobadas ón y
Públicos/Uni
derechos determinar las áreas patrimonio para para valoración
dad de
de la Biofísico de protección y $0.00 1 año arquitectónic determinar determinar del 2021 GAD Municipal
Gestión
naturalez conservación del o, cultural y las áreas de las áreas de patrimonio
Ambiental y
a para las cantón Tosagua natural del protección y protección y Cultural y
Regulación
actuales cantón y conservación conservación natural.
de Calidad.
y futuras construir del cantón del cantón
generaci los espacios Tosagua Tosagua
47 | P á g i n a
PD T
ones públicos para
estos fines;
Ordenanza para la
regulación y control Comp:
O3 Numero de Una (1)
de actividades h) Preservar,
Garantiz Ordenanzas ordenanza
agrícolas, mantener y
ar elaboradas y elaborada y Dirección de
industriales difundir el Preservaci
los aprobadas aprobadas Servicios
comerciales, patrimonio ón y
derechos para la para la Públicos/Uni
domésticas y de arquitectónic valoración
de la regulación y regulación y dad de
Biofísico servicios para $0.00 1 año o, cultural y del 2021 GAD Municiapal
naturalez control de control de Gestión
minimizar los natural del patrimonio
a para las actividades actividades Ambiental y
impactos cantón y Cultural y
actuales industriales industriales Regulación
ambientales construir natural.
y futuras comerciales, comerciales, de Calidad
negativos que los espacios
generaci domésticas y domésticas y
generan públicos para
ones de servicios de servicios
contaminación a los estos fines;
afluentes y ríos.
Func:
a) Promover
el desarrollo
sustentable
de su
circunscripci
O3. ón territorial Número de
Un (1)
Garantiz cantonal, Convenios
Convenio para convenio
ar para firmados Dirección de
sensibilizar y firmado para Preservaci
los garantizar la para Servicios
capacitar a los sensibilizar y ón y
derechos realización sensibilizar y Públicos/Uni Gobierno
trabajadores de la capacitar a valoración
de la del buen capacitar a dad de Central/GAD
Biofísico actividad agrícola y $2.000 1 año los del 2021
naturalez vivir a través los Gestión Provincial/GAD
carbonera para que trabajadores patrimonio
a para las de la trabajadores Ambiental y Municipal.
sea realizada manera de la Cultural y
actuales implementac de la Regulación
racional, sostenible y actividad natural.
y futuras ión de actividad de Calidad
sustentable. agrícola y
generaci políticas agrícola y
carbonera
ones públicas carbonera.
cantonales,
en el marco
de sus
competencia
s
constituciona
les y legales;
O3. Estudios de Func: Numero de Dos(2) Preservaci Dirección de Gobierno
Biofísico $5.000 3 años 2023
Garantiz Factibilidad para a) Promover estudios de estudios de ón y Servicios Central / /GAD
48 | P á g i n a
PD T
ar reducir las el desarrollo factibilidad factibilidad valoración Públicos/Uni Municipal.
los afectaciones sustentable realizados realizados del dad de
derechos causadas por la de su para reducir para reducir patrimonio Gestión
de la ampliación de la circunscripci las las Cultural y Ambiental y
naturalez frontera agrícola y la ón territorial afectaciones afectaciones natural. Regulación
a para las actividad carbonera, cantonal, causadas por causadas por de Calidad
actuales para la ampliación la ampliación
y futuras garantizar la de la frontera de la frontera
generaci realización agrícola y la agrícola y la
ones del buen actividad actividad
vivir a través carbonera, carbonera,
de la
implementac
ión de
políticas
públicas
cantonales,
en el marco
de sus
competencia
s
constituciona
les y legales
Ampliar la
cobertura
Comp.
de los
d) Prestar los
servicios
servicios
básicos
públicos de
O3. de agua,
agua potable,
Garantiz gestión y
alcantarillad
ar Ordenanza para la Numero de Una (1) tratamient Dirección de
o, depuración
los gestión integral de Ordenanza ordenanza o de Servicios
de aguas
derechos residuos sólidos del para la para la residuos Públicos/Uni Gobierno
residuales,
de la cantón gestión gestión líquidos y dad de Central
Biofísico $0.00 3 años manejo de 2023
naturalez Tosagua(recolección integral de integral de sólidos Gestión /Mancomunidad
desechos
a para las de residuos sólidos residuos residuos para Ambiental y / GAD Municipal
sólidos,
actuales peligrosos y no sólidos del sólidos del promover Regulación
actividades
y futuras peligrosos) cantòn cantòn una de Calidad
de
generaci estructura
saneamiento
ones policéntric
ambiental y
a de
aquellos que
asentamie
establezca la
ntos
ley
humanos
sustentable
49 | P á g i n a
PD T
s en
ciudades y
zonas
rurales
Func:
O3. d)
Garantiz Implementar Número de
Un (1)
ar un sistema programas Dirección de
programa de Preservaci
los de de Servicios
Programa de sensibilizació ón y
derechos participación sensibilizació Públicos/Uni Gobierno
sensibilización sobre n valoración
de la ciudadana n dad de Central
Biofísico el cuidado del medio $5.000 2 años sensibilizació del 2022
naturalez para el sensibilizació Gestión /mancomunidad
ambiente. en escuelas n sobre el patrimonio
a para las ejercicio de n sobre el Ambiental y / GAD Municipal
y a la ciudadanía cuidado del Cultural y
actuales los derechos cuidado del Regulación
medio natural. Impulsar la protección social integral y seguridad
y futuras y la gestión medio de Calidad
ambiente
generaci democrática ambiente
ones de la acción
municipal;
Ampliar la
cobertura
de los
servicios
Comp.
básicos
d) Prestar los
Porcentaje 50% de de agua,
servicios
de avance del avance del gestión y
públicos de
O3. plan piloto plan piloto tratamient
agua potable,
Garantiz implementad implementad o de
alcantarillad
ar Plan piloto de o de o de residuos Dirección de
o, depuración
los separación separación separación líquidos y Servicios
de aguas Gobierno
derechos diferenciada de la diferenciada diferenciada sólidos Públicos/Uni
residuales, Central
de la fuente (separación y de la fuente de la fuente para dad de
Biofísico $25.000 3 años manejo de 2023 /Gobierno
naturalez reciclaje de basura (separación y (separación y promover Gestión
desechos Provincial / GAD
a para las orgánica e inorgánica reciclaje de reciclaje de una Ambiental y
sólidos, Municipal
actuales en el sector centro basura basura estructura Regulación
actividades
y futuras urbano) orgánica e orgánica e policéntric de Calidad
de
generaci inorgánica en inorgánica en a de
saneamiento
ones el sector el sector asentamie
ambiental y
centro centro ntos
aquellos que
urbano) urbano) humanos
establezca la
sustentable
ley
s en
ciudades y
zonas
rurales
50 | P á g i n a
PD T
TEMPORALIDAD MEDIANO Y LARGO
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL COMPONENTE BIOFISICO ACTIVOS PARA 2023-2030
PLAZO
Func:
O3.
d)
Garantiz
Implementar
ar
un sistema
los Numero de Tres (3) Preservaci
de
derechos Creación de una reuniones reuniones ón y Unidad de
participación
de la organización realizadas realizadas valoración Gestión Gobierno
ciudadana
naturale Biofísico ecológico juvenil $5.000 6 años para la para su del 2026 Ambiental y Central / /GAD
para el
za para Tosagua siempre conformació conformació patrimonio Regulación Municipal.
ejercicio de
las Verde n del club n del club Cultural y de Calidad
los derechos
actuales ecológico ecológico natural. Desarrollar actividades permanentes dirigidas a aum
y la gestión
y futuras
democrática
generaci
de la acción
ones
municipal;
Func:
a) Promover
el desarrollo
sustentable
de su
O3. circunscripci
Garantiz ón territorial
ar cantonal,
Plan Forestal urbano
los para Preservaci
(implementación del
derechos garantizar la ón y Unidad de
verde urbano y Números de Un (1) Plan
de la realización valoración Gestión Gobierno
ordenanza para planes forestal
naturale Biofísico $50.000 4 años del buen del 2024 Ambiental y Central /GAD
sancionar la tala no forestales urbano
za para vivir a través patrimonio Regulación Municipal.
autorizada de los elaborados elaborado
las de la Cultural y de Calidad
arboles ornato de la
actuales implementac natural.
ciudad)
y futuras ión de
generaci políticas
ones públicas
cantonales,
en el marco
de sus
competencia
s
constitucion
51 | P á g i n a
PD T
ales y
legales;
Comp: Número de Dos (2)
O3.
h) Preservar, proyectos de proyectos de
Garantiz
mantener y Conservació Conservació
ar
difundir el ny ny
los Preservaci
patrimonio fortalecimien fortalecimien
derechos ón y Unidad de
arquitectónic to de to de
de la Implementación del valoración Gestión Gobierno
o, cultural y capacidades capacidades
naturale Biofísico corredor ripario $400.000 7 años del 2027 Ambiental y Central /GAD
natural del para la para la
za para cuenca Río Carrizal patrimonio Regulación Municipal.
cantón y gestión gestión
las Cultural y de Calidad
construir de áreas de áreas
actuales natural.
los espacios naturales en naturales en
y futuras
públicos la zona de la zona de
generaci
para estos influencia de influencia de
ones
fines; la cuenca la cuenca
Promover
una
Func:
cultura
r) Crear las
biocéntrica
condiciones
de respeto
materiales
O3. a los
para la
Garantiz derechos
aplicación de
ar de la
políticas
los naturaleza
integrales y
derechos Número de Dos (2) con Unidad de
participativa
de la Impulsar programas programas programas énfasis en Gestión Gobierno
s en torno
naturale Biofísico de sanidad de fauna $20.000 8 años de sanidad de sanidad animales 2028 Ambiental y Central /GAD
a la
za para y flora urbana de fauna y de fauna y en Regulación Municipal.
regulación
las flora urbana flora urbana. condición de Calidad
del manejo
actuales de
responsable
y futuras vulnerabili
de la fauna
generaci dad,
urbana
ones promovien
promoviend
do el trato
o el
humanitari
bienestar
o a la fauna
animal;
urbana y
rural,
O7. Comp. Porcentaje 10 % de Mejorar y
Unidad de
Incentiva d) Prestar de avance en la hacer
Construcción del Gestión Mancomunidad
r los servicios construcción construcción eficientes
Biofísico Relleno Sanitario 1’100.000 4 años 2024 Ambiental y /Gobierno
una públicos de del relleno del relleno las
Mancomunado Regulación Central.
sociedad agua potable, sanitario sanitario infraestruc
de Calidad
participa alcantarillad mancomuna mancomuna turas
52 | P á g i n a
PD T
tiva, con o, do do. destinadas
un depuración a la
Estado de aguas prestación
cercano residuales, de
al manejo de servicios
servicio desechos públicos. Mejorar y hacer eficientes las infraestructuras desti
de la sólidos,
ciudadan actividades
ía de
saneamiento
ambiental y
aquellos que
establezca la
ley
Func:
a) Promover
el desarrollo
sustentable
de su
circunscripci
ón territorial
O3.
cantonal,
Garantiz
para
ar Proyecto piloto de
garantizar la
los forestación y Preservaci
realización
derechos reforestación del Número de ón y Unidad de GAD Municipal/
del buen 1 hectárea de
de la suelo rural árido y hectáreas de valoración Gestión Gobierno
vivir a través suelo
naturale Biofísico semiárido con la $20.000 5 años suelo rural del 2025 Ambiental y Provincial/
de la forestado y
za para construcción de forestado y patrimonio Regulación Gobierno
implementac reforestado.
las microcuencas para la reforestado Cultural y de Calidad Central.
ión de
actuales sostenibilidad de natural
políticas
y futuras riego.
públicas
generaci
cantonales,
ones
en el marco
de sus
competencia
s
constitucion
ales y
legales;
53 | P á g i n a
PD T
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL COMPONENTE ECONOMICO ACTIVOS PARA 2019-2023
PLAZO
Func: o)
Regular y
controlar las
O3. construccion
Numero de Una (1)
Garantiz es en la
Ordenanzas Ordenanza
ar circunscripci
elaboradas y elaborada y
los Proyecto de ón cantonal,
aprobadas aprobada Establecer
derechos ordenanza que con especial
que norma y que norma y un sistema
de la norma y regula la atención a
regula la regula la económico
naturale construcción de las Dirección de
construcción construcción Social,
za para infraestructura normas de 2021 Gestión GAD Municipal.
Económico $ 0,00 de de solidario y
las acuícola y piscícola control y Social
1 año infraestructu infraestructu sostenible.
actuales en el cantón Tosagua prevención
ra acuícola y ra acuícola y
y futuras de riesgos y
piscícola en piscícola en
generaci desastres;
el cantón el cantón
ones
Tosagua Tosagua
Func: f) (…)
prestar los
servicios
públicos y
O1. construir la Mejorar y
Garantiz obra pública hacer
ar cantonal eficientes
una vida correspondie Uno (1) las Dirección de
Nº de
digna Construcción del nte con Centro de infraestruc Planificación
Centros de Gobierno
con centro de criterios de Faenamiento turas y proyectos,
Económico $ 2’500.000 Faenamiento 2023 Central / GAD
iguales faenamiento del calidad, construido destinadas Dirección de
s Municipal.
oportuni cantòn Tosagua. 3 años eficacia y en el cantòn a la Obras
Construidos
dades eficiencia, Tosagua. prestación Públicas
para observando de
todas las los servicios
personas principios de públicos.
universalida
d,
accesibilidad
,
54 | P á g i n a
PD T
regularidad,
continuidad,
solidaridad,
interculturali
dad,
subsidiaried
ad,
participación
y equidad;
Func: g)
Regular,
controlar y
promover el
desarrollo de
la actividad
turística Fomentar
cantonal en el turismo
O2.
coordinación comunitari
Afirmar
con o y de
la
los demás escala
intercult Numero de Una (1)
gobiernos local, que
uralidad Comunidade Comunidad
autónomos dinamice y
y Programa de s en el en el Dirección de
descentraliza diversifiqu
plurinaci Económico desarrollo del $ 30.000 programa de programa de 2023 Gestión GAD Municipal.
dos, e la
onalidad, turismo comunitario 3 años desarrollo desarrollo Social
promoviend producció
revaloriz del turismo del turismo
o n
ando las comunitario. comunitario.
especialment y los
identida
e la creación servicios, y
des
y asegure
diversas
funcionamie ingresos
nto de justos.
organizacion
es
asociativas y
empresas
comunitarias
de turismo;
O6. Func: h) Promover
Numero de Dirección de
Desarroll Promover los Dos (2) y
asociaciones Gestión
ar Conformación y procesos de Asociaciones fortalecer
productivas Social/Jefatu GAD Municipal/
las fortalecimiento de desarrollo productivas la
Económico $ 3.000 conformadas 2022 ra de Gobierno
capacida asociaciones 2 años económico conformadas organizaci
y desarrollo Central
des productivas local en su y ón de
fortalecidas económico
producti jurisdicción, fortalecidas cooperativ
Productivo.
vas y del poniendo as y
55 | P á g i n a
PD T
entorno una atención asociacion
para especial en el es de,
lograr la sector de la entre
soberaní economía otros,
a social y productore
alimenta solidaria, s,
ria para lo cual intermedia
y el Buen coordinará rios y
Vivir con los otros emprende
Rural niveles dores,
de gobierno; redes
sociales
para la
economía
solidaria.
Comp. h)
O2.
Preservar,
Afirmar
mantener y
la
difundir el Numero de Dos (2)
intercult Preservaci
Circuito patrimonio ferias ferias Desarrollo
uralidad ón y
Gastronómico y arquitectónic realizadas realizadas económico y
y valoración
Cultural(ferias del o, cultural y dentro del dentro del social/coordi
plurinaci Económico $ 6.000 del 2022 GAD Municipal.
Guariche, Chame, 2 ños natural del programa programa nación de
onalidad, patrimonio
Feria de la cantón y circuito circuito patrimonio y
revaloriz Cultural y
Chipornia) construir gastronómic gastronómic Turismo
ando las natural.
los espacios o y cultural o y cultural.
identida
públicos
des
para estos
diversas
fines;
Comp. h)
O2.
Preservar,
Afirmar
mantener y
la Porcentaje 60% de
difundir el
intercult ejecutado de ejecución Preservaci
Proyecto de patrimonio Desarrollo
uralidad proyectos del proyecto ón y
señalización turística arquitectónic económico y
y señalizados señalización valoración GAD
y construcción de o, cultural y social/coordi
plurinaci Económico $ 20.000 3 años y de turística y del 2023 Municipal/Gobi
senderos en sitios natural del nación de
onalidad, construcción construcción patrimonio erno Central
turísticos (Ciénaga cantón y patrimonio y
revaloriz de senderos de senderos cultural y
Grande, Manglares ) construir Turismo
ando las en sitios en sitios natural.
los espacios
identida turísticos turísticos.
públicos
des
para estos
diversas
fines;
Capacitación a Func: Número de 20 Fomentar Desarrollo Gobierno
$0,00 3 años 2023
O5. empresarios g) Regular, Empresarios empresarios el turismo económico y Central /GAD
56 | P á g i n a
PD T
Impulsar turísticos, hoteleros, controlar y turísticos, turísticos , comunitari social/coordi Provincial/ GAD
la restaurantes sobre promover el hoteleros y hoteleros y o y de nación de Municipal.
producti las normas, control desarrollo de de restaurantes escala patrimonio y
vidad de calidad y atención la actividad restaurantes capacitados local, que Turismo
y al cliente turística capacitados sobre las dinamice y
competit cantonal en sobre las normas, diversifiqu
ividad coordinación normas, control de e la
para el con control de calidad y producció
crecimie los demás calidad y atención al n
nto gobiernos atención al cliente y los
económi autónomos cliente servicios, y
co descentraliza asegure
sostenibl dos, ingresos
e de promoviend justos.
manera o
redistrib especialment
utiva y e la creación
solidaria y
funcionamie
nto de
organizacion
es
asociativas y
empresas
comunitarias
de turismo;
Func: g)
Regular,
O9. Fomentar
controlar y
Garantiz el turismo
promover el
ar comunitari
2 años desarrollo de
la o y de
la actividad
soberaní Porcentaje escala
Mejoramiento de la turística 50% de
a y la de local, que Desarrollo
infraestructura y de cantonal en Infraestructu
paz, y infraestructu dinamice y económico y
facilidades turísticas coordinación ras y de
posicion ras y de diversifiqu social/coordi GAD provincial/
Económico de los Balnearios la $ 120.000 con facilidades 2022
ar facilidades e la nación de GAD Municipal.
Estancilla y los demás turísticas de
estratégi bachillero. turísticas de producció patrimonio y
gobiernos balnearios
camente balnearios n Turismo
autónomos mejoradas
al mejoradas. y los
descentraliza
país en la servicios, y
dos,
región y asegure
promoviend
el ingresos
o
mundo justos.
especialment
e la creación
57 | P á g i n a
PD T
y
funcionamie
nto de
organizacion
es
asociativas y
empresas
comunitarias
de turismo;
Func: f) (…)
prestar los
servicios
públicos y
construir la
obra pública
cantonal
correspondie
nte con
O1. Mejorar y
3 años criterios de
Garantiz hacer
calidad,
ar eficientes
eficacia y
una vida Porcentaje las Dirección de
eficiencia,
digna de El mercado infraestruc Planificación
La reconstrucción del observando Gobierno
con reconstrucci central turas y proyectos,
Económico mercado central del $3’000.000 los 2023 Central /GAD
iguales cantòn Tosagua ón del 100% destinadas Dirección de
principios de Municipal
oportuni mercado reconstruido. a la Obras
universalida
dades central prestación Públicas
d,
para de
accesibilidad
todas las servicios
,
personas públicos.
regularidad,
continuidad,
solidaridad,
interculturali
dad,
subsidiaried
ad,
participación
y equidad;
O5. Reformas de Fun: h) Numero de Una (1) Promover
Jefatura de
Impulsar ordenanza para la Promover los reformas de reforma de cadenas
desarrollo
la Factibilidad de la procesos de Ordenanza ordenanza cortas de
económico
producti Económico realización de una $0.00 2 años desarrollo elaboradas y elaborada y comerciali 2022 GAD Municipal.
feria libre para /Administrac
vidad económico aprobadas aprobada zación
favorecer las unidades ión de plazas
y local en su para la para la que
familiares y mercados.
competit jurisdicción, Factibilidad Factibilidad conecten a
58 | P á g i n a
PD T
ividad productivas. poniendo de la de la productora
para el una atención realización realización sy
crecimie especial en el de una feria de una feria productore
nto sector de la libre. libre. s
económi economía con
co social y consumido
sostenibl solidaria, ras y
e de para lo cual consumido
manera coordinará res, para
redistrib con los otros generar
utiva y niveles mercados
solidaria de gobierno; con
precios
justos.
59 | P á g i n a
PD T
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL COMPONENTE TEMPORALIDAD MEDIANO Y
PASIVOS PARA 2023-2030
ECONOMICO LARGO PLAZO
Objetivos Componente Programa/Proyecto Presupuesto Tempora Competencia/funci Indicador meta Objetivo Plazo de Responsable Fuente de
PND USD lidad ones estratégico cumplimiento Financiamiento.
Crear y
Fun:
fortalecer
h) Promover los
Objetivo mecanism
procesos de
1: Numero de Un (1) os para la
desarrollo
Garantiz estudios de estudio de asignación
económico local en
ar factibilidad y factibilidad y de agua
Estudios factibilidad su jurisdicción, Gestión
una vida diseños diseño para riego
y diseños definitivos poniendo una Social/Jefatu Gobierno
digna definitivos definitivo a las y los
para la dotación de atención ra de central/GAD
con Económico $ 200.000 5 años realizados realizado pequeños 2025
agua para riego para especial en el desarrollo provincial/ GAD
iguales para la para la productore
la zona alta (oeste sector de la económico Municipal
oportuni dotación de dotación de s que
)del cantòn Tosagua economía social y Productivo
dades agua para agua para contribuye
solidaria, para lo
para riego para la riego para la n a la
cual coordinará
todas las zona alta zona alta Soberanía
con los otros
personas alimentari
niveles
a.
de gobierno;
Fun: Incentivar
Estudio de
h) Promover los el
Factibilidad y diseño
O1 procesos de desarrollo
definitivo para la
Garantiz desarrollo de
Bioremediaciòn, Numero de Un (1) Gestión
ar económico local en actividades
Rehabilitación y estudios de estudio de Social/Jefatu
una vida su jurisdicción, productiva
mejoramiento de un factibilidad y factibilidad y ra de
digna poniendo una s Gobierno
sistema alternativo diseños diseño desarrollo
con atención comunitari central/GAD
Económico para riego y $ 40.000 4 años definitivos definitivo 2024 económico
iguales especial en el as, la provincial/ GAD
recuperación de la realizados realizado Productivo/j
oportuni sector de la preservaci Municipal
biodiversidad la para la para la efatura de
dades economía social y ón de la
ciénaga- tambo- bioremediaci bioremediaci ambiente y
para solidaria, para lo biodiversi
Barro- Juncal. òn òn. regulación.
todas las cual coordinará dad y la
personas con los otros protección
niveles del
de gobierno; ambiente.
O1. Construcción de Fun: Incentivar Gestión
Garantiz albarradas h) Promover los Numero de Dos (2) el Social/Jefatu Gobierno
ar comunitarias con procesos de Albarradas albarradas desarrollo ra de central/GAD
Económico $45.000 4 años 2024
una vida recubrimiento desarrollo comunitarias comunitarias de desarrollo provincial/ GAD
digna geosinteticos para su económico local en construidas construidas. actividades económico Municipal
con impermeabilización su jurisdicción, productiva Productivo/
60 | P á g i n a
PD T
iguales (geomembrana de poniendo una s unidad de
oportuni alta densidad) atención comunitari gestión
dades especial en el as, la ambiental y
para sector de la preservaci regulación
todas las economía social y ón de la de calidad.
personas solidaria, para lo biodiversi
cual coordinará dad y la
con los otros protección
niveles del
Fun: Incentivar
h) Promover los el
O1. procesos de desarrollo
Gestión
Garantiz desarrollo de
Rehabilitación y Social/Jefatu
ar económico local en actividades
mejoramiento de ra de
una vida su jurisdicción, productiva
albarradas Numero de Tres (3) desarrollo
digna poniendo una s Gobierno
comunitarias con Albarradas albarradas económico
con atención comunitari central/GAD
Económico recubrimiento $40.000 4 años comunitarias comunitarias 2024 Productivo/
iguales especial en el as, la provincial/ GAD
geosinteticos para su rehabilitadas rehabilitadas unidad de
oportuni sector de la preservaci Municipal
impermeabilización y mejoradas y mejoradas. gestión
dades economía social y ón de la
(geomembrana de ambiental y
para solidaria, para lo biodiversi
alta densidad) regulación
todas las cual coordinará dad y la
de calidad.
personas con los otros protección
niveles del
61 | P á g i n a
PD T
O5.
Impulsar Fun:
Desarrolla
la h) Promover los
re
producti procesos de
implement
vidad desarrollo Número de Un (1)
Proyecto de ar
y económico local en proyectos de proyecto de
Fortalecimiento del programas
competit su jurisdicción, fortalecimien fortalecimien Gestión
sector productivo y que
ividad poniendo una to de las to de las Social/Jefatu Gobierno
de las capacidades Impulsen
para el atención capacidades capacidades ra de central/GAD
Económico laborales y $5.000 4 años sistemas 2024
crecimie especial en el laborales y laborales y desarrollo provincial/ GAD
organizacionales de sostenibles
nto sector de la organizacion organizacion económico Municipal
los agentes de
económi economía social y ales del ales del Productivo
económicos del producció
co solidaria, para lo sector sector
cantòn Tosagua. $5.000 n en los
sostenibl cual coordinará productivo productivo
sectores
e de con los otros
públicos y
manera niveles
privados.
redistrib de gobierno;
utiva y
solidaria.
O5.
Impulsar
la h) Promover los Desarrolla
producti procesos de re
vidad desarrollo implement
Numero de Un (1)
y económico local en ar
estudios estudio
competit su jurisdicción, programas
Estudio para la realizados realizado Gestión
ividad poniendo una que
identificación, para la para la Social/Jefatu Gobierno
para el atención Impulsen
análisis, y propuesta identificació identificació ra de central/GAD
crecimie Económico 25.000 3 años especial en el sistemas 2023
de las cadenas n, análisis y n, análisis y desarrollo provincial/ GAD
nto sector de la sostenibles
productivas del propuesta propuesta económico Municipal
económi economía social y de
cantòn Tosagua de las de las Productivo
co solidaria, para lo producció
cadenas cadenas
sostenibl cual coordinará n en los
productivas. productivas.
e de con los otros sectores
manera niveles públicos y
redistrib de gobierno; privados.
utiva y
Solidaria.
O5. Programas de Fun: h) Promover Número de Dos (2) Promover Gestión Gobierno
Impulsar comercialización de los procesos de Programas programa de cadenas Social/Jefatu central/GAD
Económico $ 7.000 4 años 2024
la los productos locales desarrollo de comercializa cortas de ra de provincial/ GAD
producti de las unidades económico local en comercializa ción de los comerciali desarrollo Municipal
62 | P á g i n a
PD T
vidad productivas su jurisdicción, ción de los productos zación económico
y familiares y de poniendo una productos locales que Productivo/
competit organizaciones atención locales conecten a
ividad campesinas. (ferias especial en el productora
para el libres e inclusivas) sector de la sy
crecimie economía social y productore
nto solidaria, para lo s
económi cual coordinará con
co con los otros consumido
sostenibl niveles ras y
e de de gobierno; consumido
manera res, para
redistrib generar
utiva y mercados
solidaria. con
precios
justos.
O5.
Fomentar
Impulsar
actividades
la Func:
productiva
producti h) Promover los
s que
vidad procesos de
mejoren
y Estudio de desarrollo
las
competit Factibilidad de una económico local en Numero de Un (1)
condicione Gestión
ividad Planta de alimentos su jurisdicción, Estudios de estudio de
s de vida Social/Jefatu Gobierno
para el balanceados para poniendo una factibilidad factibilidad
de la ra de central/GAD
crecimie Económico animales ubicadas $ 20.000 5 años atención de una de una 2025
población, desarrollo provincial/ GAD
nto estratégicamente en especial en el planta de planta de
e impulsar económico Municipal
económi el sector rural del sector de la alimentos alimentos
la Productivo
co cantòn Tosagua economía social y balanceados balanceados
generación
sostenibl (matapalo adentro) solidaria, para lo
de
e de cual coordinará
Valor
manera con los otros
agregado a
redistrib niveles
productos
utiva y de gobierno;
primarios.
solidaria.
O5. Fun: Numero de Un (1) Fomentar
Estudio de
Impulsar h) Promover los Estudios de estudio de actividades Gestión
factibilidad para
la procesos de factibilidad factibilidad productiva Social/Jefatu Gobierno
instalar una planta
producti desarrollo realizados realizado s que ra de central/GAD
Económico procesadora de $ 20.000 5 años 2025
vidad económico local en para una para una mejoren desarrollo provincial/ GAD
harina de maíz en la
y su jurisdicción, planta planta las económico Municipal
zona rural del cantòn
competit poniendo una procesadora procesadora condicione Productivo
Tosagua
ividad atención de harina de de harina de s de vida
63 | P á g i n a
PD T
para el especial en el maíz maíz de la
crecimie sector de la población,
nto economía social y e impulsar
económi solidaria, para lo la
co cual coordinará generación
sostenibl con los otros de
e de niveles Valor
manera de gobierno; agregado a
redistrib productos
utiva y primarios.
solidaria.
O5.
Fomentar
Impulsar
Fun: actividades
la
h) Promover los productiva
producti
procesos de s que
vidad
desarrollo Numero de Un (1) mejoren
y
Estudio de económico local en Estudios de estudio de las
competit
factibilidad para la su jurisdicción, factibilidad factibilidad condicione Gestión
ividad
producción de poniendo una realizados realizado s de vida Social/Jefatu Gobierno
para el
mantequilla de maní atención para la para la de la ra de central/GAD
crecimie Económico $20.000 5 años 2025
y su comercialización especial en el producción y producción y población, desarrollo provincial/ GAD
nto
en el cantòn Tosagua sector de la comercializa comercializa e impulsar económico Municipal
económi
y en la provincia de economía social y ción de ción de la Productivo
co
Manabí. solidaria, para lo mantequilla mantequilla generación
sostenibl
cual coordinará de maní. de maní. de
e de
con los otros Valor
manera
niveles agregado a
redistrib
de gobierno; productos
utiva y
primarios.
Solidaria.
O5. Func: Fomentar
Impulsar h) Promover los la creación,
la procesos de desarrollo
producti desarrollo y
Numero de Un (1)
vidad económico local en sostenimie
Estudio de estudios de estudio de Gestión
y su jurisdicción, nto
factibilidad para una factibilidad factibilidad Social/Jefatu
competit poniendo una de
empresa pública realizados realizado ra de
ividad Económico $ 25.000 7 años atención empresas 2027 GAD Municipal
agropecuaria para una para una desarrollo
para el especial en el públicas, y
municipal del cantòn empresa empresa económico
crecimie sector de la que estén
Tosagua pública pública Productivo
nto economía social y abiertas al
agropecuaria agropecuaria
económi solidaria, para lo desarrollo
co cual coordinará y
sostenibl con los otros asociación
e de niveles con otros
64 | P á g i n a
PD T
manera de gobierno; emprendi
redistrib mientos
utiva y Públicos y
Solidaria. privados,
nacionales
o
extranjero
s.
Fomentar
la creación,
O5. desarrollo
Impulsar y
Func:
la sostenimie
h) Promover los
producti nto
procesos de
vidad de Gestiòn
desarrollo Numero de Un (1)
y empresas Social/Direcc
económico local en estudios de Estudio de
competit Estudio de públicas, y iòn de
su jurisdicción, factibilidad factibilidad
ividad factibilidad para la que estén gestión
poniendo una para la para la
para el constitución de una abiertas al Institucional Gobierno
atención constitución construcción
crecimie Económico Zona Especial de $20.000 5 años desarrollo 2025 y Central/Gobiern
especial en el de una Zona de una Zona
nto Desarrollo y cooperación o Municipal
sector de la Especial de especial de
económi Económico (ZEDE) asociación internacional
economía social y Desarrollo Desarrollo
co en el cantòn Tosagua. con otros /Direcciòn
solidaria, para lo Económico Económico
sostenibl emprendi de
cual coordinará (ZEDE) (ZEDE)
e de mientos Planificaciòn
con los otros
manera Públicos y
niveles
redistrib privados,
de gobierno;
utiva y nacionales
Solidaria. o
extranjero
s.
O5. Func: Fomentar
Impulsar h) Promover los asistencia
la procesos de técnica y
Programas de Número de Dos (2)
producti desarrollo capacitació
capacitación para Programas programas
vidad económico local en n para la Gestión
promover Iniciativas de de
y su jurisdicción, innovación Social/Jefatu
locales de empleo capacitación capacitación GAD Municipal/
competit poniendo una y el ra de
Económico (ILE), iniciativas de $6000 4 años para para 2024 Gobierno
ividad atención mejoramie desarrollo
desarrollo promover promover Central
para el especial en el nto económico
empresarial (IDE) e Iniciativas Iniciativas
crecimie sector de la de los Productivo
iniciativas de locales de locales de
nto economía social y procesos
desarrollo local (IDL) empleo empleo
económi solidaria, para lo productivo
co cual coordinará s, con
sostenibl con los otros la activa
65 | P á g i n a
PD T
e de niveles participaci
manera de gobierno; ón de los
redistrib diversos
utiva y actores
Solidaria. incluyendo
a las
universida
des e
Institutos
técnicos.
O6.
Desarroll Func:
ar h) Promover los
las procesos de Construcci
capacida desarrollo ón de
des económico local en Numero de Un (1) infraestruc
Estudios de Dirección de
producti su jurisdicción, estudios estudio tura
prefactibilidad, Gestión
vas y del poniendo una realizados realizados pública Gobierno
factibilidad y diseños Social/Jefatu
entorno atención Construcción Construcción para la Central /GAD
Económico definitivos para la $ 60.000 4 años 2024 ra de
para especial en el de la Planta de la Planta producció Provincial/ GAD
Construcción de la desarrollo
lograr la sector de la de Silos en el de Silos en el ny Municipal.
Planta de Silos en el económico
soberaní economía social y cantòn cantòn desarrollo
cantòn Tosagua. Productivo
a solidaria, para lo Tosagua. Tosagua. de la
alimenta cual coordinará economía
ria con los otros local.
y el Buen niveles
Vivir de gobierno;
Rural
Func: h) Promover
O5. los procesos de
Impulsar desarrollo
Numero de Cinco (5) Construcci
la económico local en
Asociaciones, Asociaciones, ón de una Dirección de
producti su jurisdicción,
Impulso a la organizacion organizacion economía Gestión
vidad poniendo una Gobierno
economía popular y es es social y Social/Jefatu
y atención Central /GAD
Económico solidaría ( Casas $ 80.000 5 años productivas productivas solidaria, 2025 ra de
competit especial en el Provincial GAD
talleres y centro de beneficiadas beneficiadas y una desarrollo
ividad sector de la Municipal.
ventas el barro) con el con el sociedad económico
para el economía social y
impulso de impulso de más Productivo
crecimie solidaria, para lo
su actividad. su actividad. equitativa.
nto cual coordinará
económi con los otros
co niveles
66 | P á g i n a
PD T
sostenibl de gobierno;
e de
manera
redistrib
utiva y
solidaria
Func: g) Regular,
controlar y
O9. promover el
Garantiz desarrollo de la
ar actividad turística
la cantonal en
Estudio de Numero de Un (1)
soberaní coordinación con
factibilidad para la Estudios de Estudio de Preservaci
a y la los demás Desarrollo
Creación del factibilidad factibilidad ón y
paz, y gobiernos económico y Gobierno
Corredor turístico para la para la valoración
posicion autónomos social/coordi Central /GAD
Económico mancomunado desde $ 50.000 7 años creación del creación del del 2027
ar descentralizados, nación de Provincial/ GAD
la isla corazón- corredor corredor patrimonio
estratégi promoviendo patrimonio y Municipal.
reserva de manglar turístico turístico cultural y
camente especialmente la Turismo
Jama-Zapotillo- mancomuna mancomuna natural.
al creación y
humedal la Segua do. do.
país en la funcionamiento de
región y organizaciones
el asociativas y
mundo empresas
comunitarias de
turismo;
67 | P á g i n a
PD T
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL COMPONENTE SOCIO TEMPORALIDAD CORTO Y MEDIANO
ACTIVOS PARA 2019-2023
CULTURAL PLAZO
Objetivos Componente Programa/Proyecto Presupuesto Tempora Competencia Indicador meta Objetivo Plazo de Responsable Fuente de
PND USD lidad estratégico cumplimiento Financiamiento.
Promover
y difundir
O2. Comp. la riqueza
Afirmar h) Preservar, cultural y
la mantener y Incremento natural del
Incremento
intercult difundir el del 30% los cantòn, Gestión
de los bienes
uralidad patrimonio bienes garantizan Social
Rescate del patrimoniale Gobierno
y Socio- Permane arquitectónico, patrimoniale do la /coordinació
patrimonio cultural $3.000 s 2023 Central/GAD
plurinaci Cultural nte cultural y natural s protección n de
tangible e intangible Identificados Municipal
onalidad, del cantón y Identificados y patrimonio y
y
revaloriz construir y salvaguard Turismo
conservados.
ando las los espacios conservados a del
identida públicos para estos patrimonio
des fines; cultural
diversas material e
inmaterial
del país.
Comp. Fomentar
g) Planificar, y
O1.
construir y optimizar
Garantiz
mantener la el uso de
ar Tres (3)
Programa de infraestructura Programas espacios
una vida programa Gestión
fomento deportivo y física y los realizados de públicos
digna realizados de Social/coord
Socio- esparcimiento Permane equipamientos de fomento para la
con $5.000 fomento 2023 inación de GAD Municipal
Cultural cultural(deportes, nte los espacios deportivo y práctica
iguales deportivo y patrimonio y
bioterapia, ciclismo Públicos esparcimient de
oportuni esparcimient Turismo
entre otros) destinados al o cultural. actividades
dades o cultural.
desarrollo social, culturales,
para
cultural y recreativas
todas las
deportivo, de y
personas
acuerdo con la ley. deportivas.
O2. Comp. Estudios de Un (1) Fomentar
Estudio de
Afirmar h) Preservar, factibilidad y estudio de y Gestión
factibilidad y diseño
la mantener y diseño factibilidad y optimizar Social/coord Gobierno
Socio – definitivo para
intercult 30.000 2 años difundir el definitivos diseño el uso de 2022 inación de Central/ GAD
Cultural construcción del
uralidad patrimonio realizados definitivo espacios patrimonio y Municipal
museo arqueológico
y arquitectónico, definitivo realizado públicos Turismo
del cantòn Tosagua
plurinaci cultural y natural para definitivo para la
68 | P á g i n a
PD T
onalidad, del cantón y construcción para práctica
revaloriz construir del museo construcción de
ando las los espacios arqueológico del museo actividades
identida públicos para estos del cantòn arqueológico culturales,
des fines; Tosagua del cantòn recreativas
diversas Tosagua y
deportivas.
Func: Impulsar la
j) Implementar los protección
sistemas de social
O7. protección integral integral y
Incentiva del cantón que seguridad
r Programas de aseguren el social
Cuatro (4) Gestión
una protección social ejercicio garantía y Números de solidaria
programas Social/Conse
sociedad que favorezcan la exigibilidad de los programa de de la
de jo Cantonal
participa formación y derechos protección población
protección de
tiva, con fortalecimiento consagrados en la social y con calidad Gobierno
Socio- Permane social y Protección
un de redes que $80.000 Constitución y en fortalecimien y eficiencia 2023 Central/ GAD
Cultural nte fortalecimien de
Estado incluyan a mujeres, los instrumentos to de redes a lo largo Municipal
to de redes derechos/Ju
cercano grupos de internacionales, lo de grupos de de la vida
de grupos de nta de
al Atención prioritaria, cual incluirá la atención con
atención protección
servicio pueblos y conformación de prioritarios. principios
prioritarios. de derechos.
de la nacionalidades. los consejos de
ciudadan cantonales, juntas igualdad,
ía cantonales y redes justicia,
de protección de dignidad,
derechos de los intercultur
grupos de atención alidad.
prioritaria.
O7. Func: Impulsar la
Incentiva j) Implementar los protección
r sistemas de social Gestión
una protección integral integral y Social/Conse
sociedad del cantón que seguridad jo Cantonal
Número de Dos (2)
participa Programa de aseguren el social de
programas programas Gobierno
tiva, con Socio - prevención y Permane ejercicio garantía y solidaria Protección
$1.000 de de 2023 Central/GAD
un Cultural atención a los casos nte exigibilidad de los de la de
prevención prevención y Municipal
Estado de violencia familiar. derechos población derechos/Ju
y atención atención.
cercano consagrados en la con calidad nta de
al Constitución y en y eficiencia protección
servicio los instrumentos a lo largo de derechos.
de la internacionales, lo de la vida
ciudadan cual incluirá la con
69 | P á g i n a
PD T
ía conformación de principios
los consejos de
cantonales, juntas igualdad,
cantonales y redes Justicia,
Derechos de los intercultur
prioritaria.
Func:
Impulsar la
j) Implementar los
protección
sistemas de
social
protección integral
integral y
del cantón que
seguridad
O1 aseguren el
social
Garantiz ejercicio garantía y Gestión
solidaria
ar exigibilidad de los Social/Conse
Elaboración de la Numero de de la
una vida derechos Una (1) jo Cantonal
agenda local para agendas población
digna consagrados en la agenda local de
personas con locales con calidad Gobierno
con Socio- Permane Constitución y en elaborada Protección
discapacidad(eje $500,00 elaboradas y eficiencia 2021 Central/GAD
iguales Cultural nte los instrumentos para de
participación), para a lo largo Municipal
oportuni internacionales, lo personas con derechos/Ju
articulada con la personas con de la vida
dades cual incluirá la discapacidad nta de
agenda nacional discapacidad con
para conformación de protección
principios
todas las los consejos de derechos.
de
personas cantonales, juntas
igualdad,
cantonales y redes
Justicia,
de protección de
dignidad,
Derechos de los
intercultur
grupos de atención
alidad.
prioritaria.
Func: Impulsar la
O1
sistemas de social
Garantiz Conformación del Gestión
protección integral integral y
ar consejos consultivos Social/Conse
del cantón que seguridad
una vida (Niñas, niños y jo Cantonal
aseguren el social
digna adolescentes, Numero de Tres (3) de
ejercicio garantía y solidaria Gobierno
con Jóvenes y adultos Consejos Consejos Protección
$500,00 4 años exigibilidad de los de la 2023 Central/GAD
iguales mayores, consultivos consultivos de
derechos población Municipal
oportuni discapacidad, genero, conformados conformados derechos/Ju
consagrados en la con calidad
dades movilidad humana, nta de
Constitución y en y eficiencia
para pueblos y protección
los instrumentos a lo largo
todas las nacionalidades) de derechos.
internacionales, lo de la vida
personas
cual incluirá la con
conformación de principios
70 | P á g i n a
PD T
los consejos de
prioritaria.
Func:
Impulsar la
j) Implementar los
protección
sistemas de
social
protección integral
integral y
del cantón que
seguridad
01. aseguren el Número de Tres (3)
social
Garantiz ejercicio garantía y programas programas Dirección de
Programas para solidaria
ar exigibilidad de los para para Planificaciòn
fortalecer el carácter de la
una vida derechos fortalecer el fortalecer el /Coordinació
emocional de los población
digna consagrados en la carácter carácter n de riesgos
grupos prioritarios con calidad Gobierno
con Gestión de Constitución y en emocional de emocional de y Desastres.
ante las afectaciones $1.000 3 años y eficiencia 2023 Central /GAD
iguales riesgos los instrumentos los grupos los grupos Dirección de
de la pandemia, y a lo largo Municipal.
oportuni internacionales, lo prioritarios prioritarios gestión
otros factores como de la vida
dades cual incluirá la ante las ante las Social/Unida
el aislamiento y el con
para conformación de afectaciones afectaciones d de Acción
confinamiento. principios
todas las los consejos de la de la Social
de
personas cantonales, juntas pandemia. pandemia.
igualdad,
cantonales y redes
Justicia,
de protección de
dignidad,
Derechos de los
intercultur
grupos de atención
alidad.
prioritaria.
Diseñar y
aplicar
Func:
O1 procesos
b) Diseñar e
Garantiz de
implementar Numero de Dos (2)
ar formación Consejo
políticas de capacitacion Capacitacion
una vida Capacitación a los profesional cantonal de
promoción y es realizadas es realizadas
digna miembros del y Protección
construcción de a los a los
con Socio consejo de capacitació de
$ 1.000 1 año equidad e inclusión miembros miembros 2022 GAD Municipal
iguales Cultural protección de n continua Derechos/Ju
en su del consejo del consejo
oportuni derechos (eje que nta de
territorio, en el de de
dades participación) consideren protección
marco de sus protección protección
para las de derechos
competencias de derechos de derechos
todas las necesidade
constitucionales y
personas s de la
legales;
población
y las
71 | P á g i n a
PD T
especificid
ades de los
territorios.
Func:
n) Crear y
coordinar los
consejos de
seguridad
ciudadana
O7
municipal, con la
Incentiva Dos (2) Especializa
participación de la Número de
r puntos ry
Policía puntos
una aumentados fortalecer
Nacional, la aumentados
sociedad de video la
Fortalecimiento del comunidad y otros de video
participa vigilancia en institucion
Plan de seguridad organismos vigilancia en
tiva, con las alidad Consejo de Gobierno
Socio ciudadana (ojos de relacionados con la las
un $60.000 3 años parroquias de la 2023 Seguridad Central/GAD
Cultural águila, alarmas materia de parroquias y
Estado rurales y seguridad Ciudadana Municipal
comunitarias, seguridad, los cambio de
cercano cambio de 2 cantonal
brigadas barriales) cuales cámaras de
al cámaras de en la
formularán y vigilancias
servicio vigilancia en prevención
ejecutarán políticas en el sector
de la el sector y control
locales, planes y urbano.
ciudadan urbano. del delito.
evaluación de
ía
resultados sobre
prevención,
protección,
seguridad y
convivencia
ciudadana;
Func: Impulsar la
O7.
Incentiva
sistemas de Numero de Diez (10) social
r
protección integral instituciones instituciones integral y
una
Capacitación a las del cantón que educativas educativas seguridad
sociedad
instituciones aseguren el capacitadas capacitadas social
participa
educativas sobre ejercicio garantía y sobre sobre solidaria
tiva, con Consejo de Gobierno
Socio drogadicción, exigibilidad de los drogadicción drogadicción de la
un $1000 3 años 2023 Seguridad Central/GAD
Cultural violencia derechos , violencia , violencia población
Estado Ciudadana Municipal
intrafamiliar, uso y consagrados en la intrafamiliar, intrafamiliar, con calidad
cercano
la manipulación de Constitución y en uso y la uso y la y eficiencia
al
elementos los instrumentos manipulació manipulació a lo largo
servicio
internacionales, lo n de n de de la vida
de la
cual incluirá la elementos elementos con
ciudadan
ía
los consejos de
72 | P á g i n a
PD T
prioritaria.
Proteger
de la
O5. contamina
Desarroll ción las
ar fuentes y
las Func: cursos de
capacida k) Regular, agua, el
des prevenir y Numero de Una (1) aire y el
producti Ordenanza para el controlar la Ordenanzas ordenanza suelo,
vas y del control y uso en el contaminación aprobadas aprobada eliminar y
Jefatura de Gobierno
entorno Socio manejo de ambiental en el para el para el mitigar las
$0.00 3 años 2023 Gestión central /GAD
para Cultural Agroquímicos territorio cantonal control y uso control y uso consecuen
Ambiental Municipal
lograr la (fertilizantes y de manera de de cias
soberaní pesticidas) articulada con las agroquímico agroquímico ambientale
a políticas s. s. s nocivas
alimenta ambientales generadas
ria nacionales; por
y el Buen actividades
Vivir extractivas
Rural ,
Productiva
s y otras.
Desarrolla
r,
implement
ar y apoyar
Garantiz Func:
programas
ar Capacitación a q) Promover y
Numero de Una (1) de fomento Dirección de
una vida instructores de patrocinar las
Capacitacion Capacitación de la Gestión
digna cursos permanentes Program culturas, las artes,
es a cada año a masificació Social/Coord
con Socio y vacacionales del a actividades
$1.000,00 instructores instructores n de la 2023 inación de GAD Municipal
iguales Cultural GAD Municipal(eje permane deportivas y
de cursos de cursos actividad Educación
oportuni cultural, arte, nte. recreativas en
permanentes permanentes física Cultura y
dades deporte y beneficio de
vacacionales. vacacionales. según Deporte
para recreación) la colectividad del
ciclos de
todas las cantón;
vida,
personas
preferenci
as
culturales,
73 | P á g i n a
PD T
diferencias
de género,
condicione
s de
discapacid
ad,
generacion
ales y
étnicas.
Ampliar la
cobertura
de los
servicios
básicos
de agua,
Comp. gestión y
O1. d) Prestar los Numero de tratamient
Un (1)
Garantiz servicios públicos estudios o de
Estudio para
ar Estudios para el de agua potable, para la residuos
la ampliación
una vida mejoramiento y alcantarillado, ampliación líquidos y
de
digna ampliación de depuración de de sólidos Gobierno
Socio coberturas
con coberturas del aguas residuales, coberturas para Central/Manco
Cultura $100.000 2 años del sistema 2022 EMMAP-EP Gobierno Central/
iguales sistema de agua manejo de del sistema promover munidad/GAD
de agua
oportuni potable para desechos sólidos, de agua una Municipal
potable para
dades diferentes sectores actividades de potable para estructura
diferentes
para rurales saneamiento diferentes policéntric
sectores
todas las ambiental y sectores a de
rurales
personas aquellos que rurales asentamie
establezca la ley; ntos
humanos
sustentabl
es en
ciudades y
zonas
rurales
O1. Comp. Ampliar la
Garantiz d) Prestar los cobertura
ar servicios públicos Número de Un (1) de los
Estudios de Dirección de
una vida de agua potable, estudios estudios servicios
alcantarillado Obras
digna Socio alcantarillado, realizados de realizados de básicos
sanitario y pluvial $200.000 1 año 2021 Publicas y GAD Municipal.
con Cultural depuración de alcantarillad alcantarillad de agua,
para la Estancilla y Servicios
iguales aguas residuales, o sanitario y o sanitario y gestión y
Bachillero. Públicos
oportuni manejo de pluvial. pluvial. tratamient
dades desechos sólidos, o de
para actividades de residuos
74 | P á g i n a
PD T
todas las saneamiento líquidos y
personas ambiental y sólidos
aquellos que para
establezca la ley; promover
una
estructura
policéntric
a de
asentamie
ntos
humanos
sustentabl
es en
ciudades y
zonas
rurales
Fortalecer
la
capacidad
de
Operación y Comp.
provisión
O1. mantenimiento d) Prestar los
de
Garantiz preventivo, rutinario servicios públicos
servicios
ar y correctivo de las de agua potable,
Dos (2) públicos
una vida estaciones de alcantarillado, Numero de
Mantenimien de agua Dirección de
digna bombeo de los depuración de mantenimien
tos potable, Obras
con sistemas de aguas residuales, to realizados
$160.000 3 años realizados al riego, 2023 Publicas y GAD Municipal
iguales alcantarillado manejo de al sistema de
sistema de saneamien Servicios
oportuni sanitario y pluvial de desechos sólidos, alcantarillad
alcantarillad to, Públicos
dades la ciudad de Tosagua, actividades de o
o energía
para planta de saneamiento
eléctrica,
todas las tratamiento, pozos y ambiental y
tele comu
personas cajas de revisión y aquellos que
nicaciones
sumideros establezca la ley;
y vialidad
para la
producció
n.
O1. Comp. Kilómetros 15 Ampliar la
Garantiz Mejoramiento y d) Prestar los de tubería kilómetros cobertura
ar ampliación de los servicios públicos instaladas de tubería de los Gobierno
Socio
una vida sistemas de agua $100.000 3 años de agua potable, para el instaladas servicios 2023 EMMAP-EP Central /GAD
Cultural
digna potable para el alcantarillado, mejoramient para el básicos Municipal.
con sectores rurales depuración de oy mejoramient de agua,
iguales aguas residuales, ampliación oy gestión y
75 | P á g i n a
PD T
oportuni manejo de de los ampliación tratamient
dades desechos sólidos, sistemas de de los o de
para actividades de agua potable sistemas de residuos
todas las saneamiento para el agua potable líquidos y
personas ambiental y sectores para el sólidos
aquellos que rurales sectores para
establezca la ley; rurales promover
una
estructura
policéntric
a de
asentamie
ntos
humanos
sustentabl
es en
ciudades y
zonas
rurales
76 | P á g i n a
PD T
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL COMPONENTE SOCIO TEMPORALIDAD MEDIANO PLAZO Y
PASIVOS PARA 2023-2030
CULTURAL LARGO PLAZO
Objetivos Componente Programa/Proyecto Presupuesto Tempora Competencia/Func Indicador meta Objetivo Plazo de Responsable Fuente de
PND USD lidad iones estratégico cumplimiento Financiamiento.
Promover
la
capacitació
n y la
formación
Func: universitar
O1 g) Planificar, ia, técnica
Garantiz construir y y
Numero de
ar mantener la tecnológic
paralelos Reapertura y
una vida Gestión para la infraestructura a, en
reaperturado funcionamie Autoridades
digna Reapertura y física y los función de
s y en nto de tres Municipales/ Gobierno
con Socio- funcionamiento de la equipamientos de la
$5.000,00 3 años funcionamie paralelos con 2025 Dirección de Central/GAD
iguales Cultural Universidad Laica los espacios especialida
nto con tres carreras Gestión Municipal.
oportuni Eloy Alfaro de Manta públicos d
carreras universitaria Social.
dades (ULEAM) destinados al económica
universitaria s.
para desarrollo social, funcional
s.
todas las cultural y de los
personas deportivo, de asentamie
acuerdo con la ley ntos
humanos y
de las
potencialid
ades del
territorio.
Construir
Func:
O3. asentamie
g) Planificar,
Garantiz ntos
construir y
ar humanos
mantener la
los Incrementar verdes y
infraestructura Dirección de
derechos de 6,97 m2 a resilientes,
física y los Incremento Obras
de la Construcción del 9,00 m2 el que Gobierno
Socio- equipamientos de de áreas Públicas y
naturale parque ecológico en $ 850.000,00 7 años porcentaje combinen 2027 Central/GAD
Cultural los espacios verdes por Jefatura de
za para la ciudad de Tosagua del área la Municipal
públicos habitantes Gestión
las verde por valoración
destinados al Ambiental
actuales habitante. del
desarrollo social,
y futuras patrimonio
cultural y
generaci cultural y
deportivo, de
ones el manejo
acuerdo con la ley
Ambiental
77 | P á g i n a
PD T
adecuado.
Func:
O1 g) Planificar,
Dotar de
Garantiz construir y
infraestruc
ar mantener la
tura y
una vida infraestructura 100% de Dirección de
Infraestructu equipamie
digna física y los Infraestructu Planificación
Construcción del ra física del nto
con Socio - $ equipamientos de ra física del y proyectos,
Cementerio 4 años cementerio que facilite 2023 GAD Municipal
iguales Cultural 2'300.000,00 los espacios cementerio Dirección de
Municipal municipal las
oportuni públicos municipal Obras
construida actividades
dades destinados al construida Publicas
sociales y
para desarrollo social,
servicios
todas las cultural y
públicos
personas deportivo, de
acuerdo con la ley
Func:
O1 g) Planificar,
Dotar de
infraestruc
ar mantener la Numero de
Un (1) tura y
una vida infraestructura terrenos Dirección de
terreno equipamie
digna física y los Adquiridos Planificación
Terreno para adquirido nto Gobierno
con Socio - equipamientos de para la y proyectos,
construcción del $100.000,00 5 años para la que facilite 2025 Central/GAD
iguales Cultural los espacios construcción Dirección de
escenario deportivo construcción las Municipal.
oportuni públicos de Obras
de escenario actividades
dades destinados al escenarios Publicas
deportivo sociales y
para desarrollo social, deportivos.
servicios
públicos
acuerdo con la ley
Func:
O1 g) Planificar,
Dotar de
Mejoramiento de la infraestruc
ar mantener la
infraestructura y tura y
una vida infraestructura Numero de Dirección de
equipamiento Dos (2) equipamie
digna física y los infraestructu Planificación
deportivo(construcci Infraestructu nto Gobierno
con Socio equipamientos de ras y proyectos,
ón de canchas y $ 150.000,00 7 años ras que facilite 2027 Central/GAD
iguales Cultural los espacios deportivas Dirección de
escenarios deportivas y las Municipal.
oportuni públicos mejoras y Obras
deportivos e equipadas. actividades
dades destinados al equipadas. Publicas
implementos sociales y
deportivos) servicios
públicos
acuerdo con la ley
O1 Socio- Estudio de $2.000 4 años Func: Numero de Un (1) Dotar de 2024 Dirección de Gobierno
78 | P á g i n a
PD T
Garantiz Cultural factibilidad para la g) Planificar, estudio de estudio de infraestruc Planificación Central/
ar Rehabilitación del construir y factibilidad factibilidad tura y y proyectos, Gobierno
una vida Hospital abandonado mantener la para la para la equipamie Dirección de Provincial/GAD
digna para convertir en un infraestructura rehabilitació rehabilitació nto Obras Municipal.
con centro integral de física y los n de la n de la que facilite Públicas,
iguales atención prioritaria equipamientos de infraestructu infraestructu las Unidad de
oportuni (CIAP) los espacios ra del ra del actividades Gestión y
dades públicos hospital hospital sociales y Amparo
para destinados al abandonado. abandonado servicios Social,
todas las desarrollo social, públicos Dirección de
personas cultural y Desarrollo
deportivo, de económico y
acuerdo con la ley Social
Func:
n) Crear y
coordinar los
consejos de
seguridad
ciudadana
O7
municipal, con la
Incentiva Especializa
participación de la
r ry
Policía
una fortalecer
Nacional, la
sociedad la
comunidad y otros Números de Un (1)
participa institucion
Terreno para organismos terrenos Terreno
tiva, con alidad Consejo de Gobierno
Socio construcción de UPC relacionados con la adquiridos Adquirido
un $20.000,00 7 años de la 2027 Seguridad Central/GAD
Cultural en Bachillero - materia de para la para la
Estado seguridad Ciudadana Municipal
Estancilla seguridad, los construcción construcción
cercano cantonal
cuales de UPC. de UPC.
al en la
formularán y
servicio prevención
ejecutarán políticas
de la y control
locales, planes y
ciudadan del delito.
evaluación de
ía
resultados sobre
prevención,
protección,
seguridad y
convivencia
ciudadana;
O7 Sala de video n) Crear y Porcentaje Aumentar Especializa
Incentiva vigilancia e coordinar los de cobertura del 30% al ry
Consejo de Gobierno
r Socio implementación de consejos de de vigilancia 60% fortalecer
$200.000 10 años 2030 Seguridad Central/GAD
una Cultural dispositivos para seguridad en lugares la cobertura la
Ciudadana Municipal
sociedad cantòn Tosagua, ciudadana estratégicos de vigilancia institucion
participa interconectada con el municipal, con la en el cantòn. en lugares alidad
79 | P á g i n a
PD T
tiva, con sistema integrado participación de la estratégicos de la
un ECU 911. Policía en el cantòn seguridad
Estado Nacional, la cantonal
cercano comunidad y otros en la
al organismos prevención
servicio relacionados con la y control
de la materia de del delito.
ciudadan seguridad, los
ía cuales
formularán y
ejecutarán políticas
locales, planes y
evaluación de
resultados sobre
prevención,
protección,
seguridad y
convivencia
ciudadana;
Proteger
de la
contamina
ción las
O5
fuentes y
Desarroll
Func: cursos de
ar
k) Regular, Numero de agua, el
las
prevenir y de 87 aire y el
capacida
Plan de capacitación controlar la comunidades Comunidade suelo,
des
para el control y uso contaminación rurales s rurales eliminar y
producti Jefatura de Gobierno
Socio en el manejo de ambiental en el capacitadas capacitadas mitigar las
vas y del $1500,00 4 años 2024 gestión Central/GAD
Cultural Agroquímicos territorio cantonal para el control y uso consecuen
entorno ambiental Municipal
(fertilizantes y de manera control y uso de cias
para
pesticidas) articulada con las de agroquímico ambientale
lograr la
políticas agroquímico s. s nocivas
soberaní
ambientales s. generadas
a
nacionales; por
alimenta
actividades
ria
extractivas
,
productiva
s y otras.
O1. Capacitación en Func: Numero de Una (1) Impulsar la
Gobierno
Garantiz Socio temas de riesgo a j) Implementar los capacitacion Capacitacion protección Dirección de
$ 3500,00 5 años 2025 Central/GAD
ar Cultural personas con sistemas de es anuales en es anual en social Planificaciòn
Municipal
una vida discapacidad(eje protección integral temas de tema de integral y
80 | P á g i n a
PD T
digna prevención) del cantón que riesgo riesgo. seguridad
con aseguren el social
iguales ejercicio garantía y solidaria
oportuni exigibilidad de los de la
dades derechos población
para consagrados en la con calidad
todas las Constitución y en y eficiencia
personas los instrumentos a lo largo
los consejos de
grupos de atención alidad
prioritaria
Func: Impulsar la
sistemas de social
protección integral integral y
del cantón que seguridad
O1. aseguren el social
Garantiz ejercicio garantía y solidaria
ar exigibilidad de los de la
una vida derechos Numero de Una (1) población
Capacitación en
digna consagrados en la capacitacion Capacitación con calidad
temas de seguridad Dirección
con Permane Constitución y en es anuales en anual en y eficiencia
vial a personas con $1.000,00 2030 Municipal de GAD Municipal
iguales nte. los instrumentos temas de tema de a lo largo
discapacidad(eje Transito
oportuni internacionales, lo seguridad seguridad de la vida
prevención)
dades cual incluirá la vial vial. con
para conformación de principios
todas las los consejos de
personas cantonales, juntas igualdad,
prioritaria
O1. Creación de Func: Porcentaje 80% de Impulsar la
Dirección de
Garantiz herramienta j) Implementar los de personas Personas con protección
Socio Desarrollo
ar tecnológica de acceso $4.000 5 años sistemas de con discapacidad social 2025 GAD Municipal
Cultural Económico y
una vida e de identificación protección integral discapacidad identificadas integral y
Social
digna para personas con del cantón que identificadas en el cantòn seguridad
81 | P á g i n a
PD T
con discapacidad aseguren el en el cantòn Tosagua. social
iguales ejercicio garantía y Tosagua. solidaria
oportuni exigibilidad de los de la
dades derechos población
para consagrados en la con calidad
todas las Constitución y en y eficiencia
personas los instrumentos a lo largo
los consejos de
prioritaria
Ampliar la
cobertura
de los
servicios
básicos
de agua,
Dos (2)
Comp. Numero de gestión y
O3. Sistemas
d) Prestar los sistemas tratamient
Garantiz alternativos
servicios públicos alternativos o de
ar para el
Construcción de de agua potable, construidos residuos
los tratamiento
sistemas alternativos alcantarillado, para el líquidos y Dirección de
derechos de aguas
para el tratamiento depuración de tratamiento sólidos Servicios
de la residuales Gobierno
Socio de aguas residuales aguas residuales, de aguas para Públicos/Dir
naturale $100.000 7 años construidas 2027 Central/GAD
Cultural en los centros de manejo de residuales en promover ección de
za para en los Municipal
salud de los sectores desechos sólidos, los centros una Obras
las centros de
rurales del cantón actividades de de salud de estructura Publicas
actuales salud de los
Tosagua. saneamiento los sectores policéntric
y futuras sectores
ambiental y rurales del a de
generaci rurales del
aquellos que cantón asentamie
ones cantón
establezca la ley; Tosagua. ntos
Tosagua.
humanos
sustentabl
es en
ciudades y
zonas
rurales
O3. Socio Estudio de Comp. Numero de Un (1) Ampliar la Dirección de
$5,000 4 años 2024 GAD Municipal
Garantiz Cultural factibilidad para la d) Prestar los estudios de estudio de cobertura Servicios
82 | P á g i n a
PD T
ar construcción de servicios públicos factibilidad factibilidad de los Públicos/Dir
los sistemas alternativos de agua potable, para la para la servicios ección de
derechos para el tratamiento alcantarillado, construcción construcción básicos Obras
de la de aguas residuales depuración de de sistemas de sistemas de agua, Publicas
naturale en comunidades del aguas residuales, alternativos alternativos gestión y
za para sector rural del manejo de para el para el tratamient
las cantón Tosagua. desechos sólidos, tratamiento tratamiento o de
actuales actividades de de aguas de aguas residuos
y futuras saneamiento residuales en residuales en líquidos y
generaci ambiental y comunidades comunidades sólidos
ones aquellos que del sector del sector para
establezca la ley; rural. rural. promover
una
estructura
policéntric
a de
asentamie
ntos
humanos
sustentabl
es en
ciudades y
zonas
rurales
Ampliar la
cobertura
de los
servicios
Comp.
Incrementar básicos
O1. d) Prestar los Incremento
al 100 % de de agua,
Garantiz servicios públicos de cobertura
cobertura gestión y
ar de agua potable, por el
por el tratamient
una vida alcantarillado, mejoramient
Mejoramiento y mejoramient o de
digna depuración de oy
ampliación de los oy residuos Gobierno
con Socio aguas residuales, ampliación
sistemas de agua $300.000 6 años ampliación líquidos y 2026 EMMAP-EP Central/Manco
iguales Cultural manejo de de los
potable para los de los sólidos munidad.
oportuni desechos sólidos, sistemas de
sectores urbanos sistemas de para
dades actividades de agua potable
agua potable promover
para saneamiento para los
para los una
todas las ambiental y sectores
sectores estructura
personas aquellos que urbanos
urbanos policéntric
establezca la ley;
a de
asentamie
ntos
humanos
83 | P á g i n a
PD T
sustentabl
es en
ciudades y
zonas
rurales
Ampliar la
cobertura
de los
servicios
básicos
d) Prestar los de agua,
O1.
servicios públicos gestión y
Garantiz
de agua potable, tratamient
ar
Estudio de alcantarillado, o de
una vida Numero de Dos (2)
Prospección depuración de residuos
digna Estudios de estudios de Dirección de
geofísica para la aguas residuales, líquidos y
con Socio prospección prospección Obras
búsqueda de agua $20.000 4 años manejo de sólidos 2024 GAD Municipal
iguales cultural geofísica en geofísica en Publicas/EM
subterránea en la desechos sólidos, para
oportuni el sector el sector MAP - EP
zona alta del cantòn actividades de promover
dades rural. rural
Tosagua sector rural. saneamiento una
para
ambiental y estructura
todas las
aquellos que policéntric
personas
establezca la ley; a de
asentamie
ntos
humanos
sustentabl
es en
O1. Mejorar y
Garantiz hacer
ar eficientes
Porcentaje
una vida Comp: 100% de la las
de la
digna Catastro de redes de i) Elaborar y cobertura de infraestruc
cobertura de Dirección de EMMAP-
con Socio agua potable del administrar los redes de turas
$300.000 7 años redes de 2027 servicios EP/GAD
iguales Cultural cantòn Tosagua catastros aguas destinadas
aguas Públicos Municipal.
oportuni (urbano y rural) inmobiliarios potable a la
potable
dades urbanos y rurales; catastradas. prestación
catastradas.
para de
todas las servicios
personas públicos
O1. Comp. Porcentaje Alcanzar el Mejorar y
Repotencialización Mancomunidad
Garantiz d) Prestar los de 100 % la hacer
Socio de la planta de Centro
ar 1`200.000 6 años servicios públicos repotencializ repotencializ eficientes 2024 EMMAP-EP
Cultural tratamiento de agua Norte/Gobierno
una vida de agua potable, aciòn de la aciòn de la las
Potable la Estancilla Central.
digna alcantarillado, planta de planta de infraestruc
84 | P á g i n a
PD T
con depuración de tratamiento tratamiento turas
iguales aguas residuales, de agua de agua destinadas
oportuni manejo de potable la potable la a la
dades desechos sólidos, Estancilla Estancilla prestación
para actividades de de
todas las saneamiento servicios
personas ambiental y públicos.
aquellos que
establezca la ley;
Comp.
O1. d) Prestar los Porcentaje Mejorar y
100% de
Garantiz servicios públicos de hacer
construcción
ar de agua potable, construcción eficientes
de la línea de
una vida Construcción de alcantarillado, de la línea de las
conducción
digna línea de conducción depuración de conducción infraestruc Mancomunidad
de agua
con Socio de agua potable aguas residuales, de agua turas Centro
2`000.000 8 años potable 2026 EMMAP-EP
iguales Cultural Estancilla - Tosagua, manejo de potable destinadas Norte/Gobierno
Estancilla -
oportuni de Mancomunidad desechos sólidos, Estancilla - a la Central.
Tosagua, de
dades Centro Norte actividades de Tosagua, de prestación
Mancomunid
para saneamiento Mancomunid de
ad Centro
todas las ambiental y ad Centro servicios
Norte
personas aquellos que Norte públicos.
establezca la ley;
Comp.
O1. d) Prestar los Mejorar y
Garantiz servicios públicos hacer
Porcentaje
ar de agua potable, 100% de eficientes
de
una vida alcantarillado, cumplimient las
Mejoramiento y cumplimient
digna depuración de o de infraestruc Mancomunidad
equipamiento del o del
con Socio aguas residuales, mejoramient turas Centro
laboratorio para $20.000 4 años mejoramient 2024 EMMAP-EP
iguales Cultural manejo de oy destinadas Norte/Gobierno
vigilar la calidad del oy
oportuni desechos sólidos, equipamient a la Central.
agua del río Carrizal equipamient
dades actividades de o del prestación
o del
para saneamiento laboratorio. de
laboratorio.
todas las ambiental y servicios
personas aquellos que públicos.
establezca la ley;
O1. Comp. Porcentaje Aumentar al Ampliar la
Ampliación y
Garantiz d) Prestar los de cobertura 100% la cobertura
construcción del Dirección de
ar servicios públicos con la cobertura de los
sistema de Obras Gobierno
una vida de agua potable, ampliación y con la servicios
alcantarillado $14’000.000 10 años 2030 Publicas y central/ GAD
digna alcantarillado, construcción ampliación y básicos
sanitario y pluvial en Servicios Municipal.
con depuración de del sistema construcción de agua,
diferentes sectores Públicos
iguales aguas residuales, de del sistema gestión y
de la ciudad
oportuni manejo de alcantarillad de tratamient
85 | P á g i n a
PD T
dades desechos sólidos, o sanitario y alcantarillad o de
para actividades de pluvial en o sanitario y residuos
todas las saneamiento diferentes pluvial en líquidos y
personas ambiental y sectores de diferentes sólidos
aquellos que la ciudad sectores de para
establezca la ley; la ciudad promover
una
estructura
policéntric
a de
asentamie
ntos
humanos
sustentabl
es en
ciudades y
zonas
rurales
Ampliar la
cobertura
de los
servicios
básicos
Porcentaje 100% de de agua,
Comp. de cobertura cobertura gestión y
O1. d) Prestar los del servicio del servicio tratamient
Garantiz servicios públicos con la con la o de
ar de agua potable, construcción construcción residuos
Construcción y
una vida alcantarillado, y y líquidos y
repotenciación del Dirección de
digna depuración de repotenciaci repotenciaci sólidos
sistema de agua Obras Gobierno
con Socio aguas residuales, ón del ón del para
potable de Bachillero 8’000.000 6 años 2026 Publicas y central/ GAD
iguales Cultural manejo de sistema de sistema de promover
centro, Estancilla Servicios Municipal.
oportuni desechos sólidos, agua potable agua potable una
centro y Tosagua Públicos
dades actividades de de Bachillero de Bachillero estructura
centro.
para saneamiento centro, centro, policéntric
todas las ambiental y Estancilla Estancilla a de
personas aquellos que centro y centro y asentamie
establezca la ley; Tosagua Tosagua ntos
centro. centro. humanos
sustentabl
es en
ciudades y
zonas
rurales
86 | P á g i n a
PD T
Ampliar la
cobertura
de los
servicios
básicos
de agua,
Números de Tres
Comp. gestión y
plantas de (3)Plantas de
O1. d) Prestar los tratamient
tratamientos tratamientos
Garantiz servicios públicos o de
Implementar planta alternativas alternativas
ar de agua potable, residuos
de tratamiento implementad implementad
una vida alcantarillado, líquidos y
alternativas para el as para el as para el Dirección de
digna depuración de sólidos
manejo de aguas manejo de manejo de Obras Gobierno
con Socio aguas residuales, para
residuales y $ 100.000 10 años aguas aguas 2030 Publicas y central/ GAD
iguales Cultural manejo de promover
domiciliarias en las residuales y residuales y Servicios Municipal
oportuni desechos sólidos, una
comunidades rurales domiciliarias domiciliarias Públicos
dades actividades de estructura
y periferia del sector en las en las
para saneamiento policéntric
rural comunidades comunidades
todas las ambiental y a de
rurales y rurales y
personas aquellos que asentamie
periferia del periferia del
establezca la ley; ntos
sector rural sector rural
humanos
sustentabl
es ena
ciudades y
zonas
rurales
Articular
progresiva
mente los
Comp.
programas
O1 g) Planificar,
y servicios
Números de Un (1) públicos
ar mantener la
Proyectos Proyecto de
una vida infraestructura
incluido en el incluido en el desarrollo
digna física y los
Gestionar programa de programa de infantil Dirección de Gobierno
con Socio equipamientos de
construcción del $270.000 5 años inversión del inversión del que 2025 Gestión Central/ GAD
iguales Cultural los espacios
CIBV estado para estado para incluyan Social Municipal
oportuni públicos
la la salud,
dades destinados al
construcción construcción alimentaci
de un CIBV del CIBV ón
saludable
y nutritiva,
acuerdo con la ley.
educación
inicial y
estimulaci
87 | P á g i n a
PD T
ón
adecuada
de niños y
niñas.
Articular
progresiva
mente los
programas
y servicios
Comp.
públicos
O1 g) Planificar, Un (1)
Números de de
Garantiz construir y proyecto
Proyectos desarrollo
ar mantener la incluido en el
incluidos en infantil
una vida infraestructura programa de
el programa que
digna Gestionar la física y los inversión del
de inversión incluyan Dirección Gobierno
con Socio Construcción de CNH equipamientos de estado para
$ 30.000 6 años del estado salud, 2026 Gestión Central/ GAD
iguales Cultural en comunidades los espacios la
para la alimentaci Social Municipal
oportuni rurales públicos construcción
construcción ón
dades destinados al de un CNH
de CNH’s en saludable
para desarrollo social, en una
comunidades y nutritiva,
todas las cultural y comunidad
rurales. educación
personas deportivo, de rural.
inicial y
acuerdo con la ley
estimulaci
ón
adecuada
de niños y
niñas.
Fortalecer
la
Comp. capacidad
O1 g) Planificar, de
Garantiz construir y provisión
ar mantener la de
una vida Adquisición de un infraestructura servicios
Número de Un (1)
digna hidrosuccionador física y los públicos
vehículos vehículo Dirección de
con Socio para el equipamientos de de agua
$350.000 8 años hidrosuccion hidrosuccion 2028 servicios GAD Municipal
iguales Cultural mantenimiento los espacios potable,
adores ador públicos
oportuni preventivo de la red públicos riego,
adquiridos adquirido
dades de alcantarillado destinados al saneamien
para desarrollo social, to,
todas las cultural y energía
personas deportivo, de eléctrica,
acuerdo con la ley tele comu
nicaciones
y vialidad
88 | P á g i n a
PD T
para la
producció
n.
Fortalecer
la
capacidad
de
Comp.
provisión
O1 g) Planificar,
Centro de abasto de de
Garantiz construir y Porcentaje
economía popular; 100% de servicios
ar mantener la de
Espacio alternativo ordenamient públicos
una vida infraestructura ordenamient Dirección de
para la o de la venta de agua
digna física y los o de la venta Planificación
comercialización informal de potable,
con Socio equipamientos de informal de y proyectos,
exclusiva de $150.000 6 años mariscos en riego, 2026 GAD Municipal
iguales Cultiral los espacios mariscos en Dirección de
mariscos para el centro saneamien
oportuni públicos el centro Obras
desconcentrar la urbano del to,
dades destinados al urbano del Públicas
venta informal en el cantòn energía
para desarrollo social, cantòn
centro urbano del Tosagua. eléctrica,
todas las cultural y Tosagua
cantòn Tosagua tele comu
nicaciones
acuerdo con la ley
y vialidad
para la
producció
n.
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL COMPONENTE

ASENTAMIENTO HUMANOS , MOVILIDAD, ENERGÌA Y ACTIVOS PARA 2019-2023
PLAZO
CONECTIVIDAD
O1. Desarrolla
Garantiz r
ar Comp: mecanism
Asentamient
una vida b) Ejercer el Plan de Uso y os para la
os Humanos, Plan de Uso y
digna control sobre gestión de gestión del Dirección de
Movilidad, Plan de Uso y gestión Gestión de
con $80.000 2 año el uso y suelo suelo 2022 Planificación GAD Municipal
Energìa y de Suelo Suelo
iguales ocupación elaborado al urbano y y proyectos
Conectivida elaborado.
oportuni del suelo en 100% promover
d.
dades el cantón; su uso
para socialment
todas las e
89 | P á g i n a
PD T
personas justo en
condicione
s
equitativas
, seguras
y
sostenibles
.
Desarrolla
r
mecanism
O1 os para la
Garantiz gestión del
ar Proyecto de suelo
Comp. Numero de Una (1)
una vida Asentamient ordenanza que urbano y
b) Ejercer el ordenanza ordenanza
digna os Humanos, regulariza los barrios promover
control sobre que que Dirección de
con Movilidad, y comunidades su uso
$ 0.00 2 años el uso y regulariza regulariza 2022 Planificación GAD Municipal
iguales Energía y asentados en la socialment
ocupación los barrios y los barrios y y proyectos GAD Municipal
oportuni Conectivida circunscripción e
del suelo en comunidades comunidades
dades d territorial del cantón justo en
el cantón asentadas. asentadas
para Tosagua condicione
todas las s
personas equitativas
, seguras
y
sostenibles
Desarrolla
r
mecanism
O1 os para la
Garantiz gestión del
ar Numero de Una (1) suelo
Comp.
una vida Asentamient ordenanzas ordenanza urbano y
Proyecto de b) Ejercer el
digna os Humanos, elaborada y elaborada y promover
ordenanza que control sobre Dirección de
con Movilidad, aprobada aprobada su uso
regula y norma las $0.00 1 año el uso y 2021 Planificación GAD Municipal
iguales Energía y que regula y que regula y socialment
construcciones en el ocupación y proyectos GAD Municipal
oportuni Conectivida norma las norma las e
cantón Tosagua del suelo en
dades d construccion construccion justo en
el cantón
para es. es. condicione
todas las s
personas equitativas
, seguras
y
sostenibles
90 | P á g i n a
PD T
O1
Dotar de
Garantiz
infraestruc
ar
tura y
una vida Asentamient Comp. Dirección de
Porcentaje Alcanzar el equipamie
digna os Humanos, c) Planificar, Planificación
Mantenimiento vial del 80% de nto
con Movilidad, construir y y proyectos,
de la zona urbana del $100.000 3 años mantenimien mantenimien que facilite 2023 GAD Municipal
iguales Energía y mantener la Dirección de
cantón Tosagua to vial de la to vial de la las
oportuni Conectivida vialidad Obras
zona urbana. zona urbana actividades
dades d urbana; Públicas GAD Municipal
sociales y
para
servicios
todas las
públicos
personas
O1. Comp. Dotar de

Garantiz f) Planificar, infraestruc
ar regular y Numero de Tres (3) tura y
Asentamient
una vida Estudios de controlar el estudios de estudios de equipamie
os Humanos,
digna transporte, tránsito y el transporte transporte nto
Movilidad, Dirección de
con otorgamiento de $15.000 3 años transporte realizados realizados, que facilite 2023 GAD Municipal.
Energía y Transito
iguales permisos y terrestre para para las
Conectivida
oportuni autorizaciones dentro de su permisos y permisos y actividades
d
dades circunscripci operaciones. operaciones. sociales y
para ón servicios
todas las cantonal; públicos
personas
Mejorar
los
servicios
relacionad
os con
O1.
vialidad,
Garantiz
transporte
ar Convenio de
Comp. terrestre, ,
una vida cooperación para la 100
c) Planificar, Kilómetros señalizació
digna intervención de la Kilómetros
construir y de vías n, Dirección de
con vialidad rural (GAD $100.000 3 años de vías 2023 GAD Municipal.
mantener la rurales tránsito y Transito
iguales Parroquial, GAD rurales
vialidad intervenidas logística,
oportuni Municipal y GAD intervenidas
urbana; respondie
dades Provincial)
ndo a las
para
necesidade
todas las
s
personas Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad
diferenciad
as
de la
población
91 | P á g i n a
PD T
O1.
Comp. Dotar de
Garantiz
f) Planificar, infraestruc
ar
regular y tura y
una vida Asentamient
Incremento de rutas controlar el Número de equipamie
digna os Humanos, Dos (2) rutas
y frecuencias del tránsito y el rutas y nto
con Movilidad, y frecuencias Dirección de
transporte colectivo $12000 3 años transporte frecuencias que facilite 2023 GAD Municipal.
iguales Energía y incrementad Transito
de pasajeros (urbana terrestre incrementad las
oportuni Conectivida as
y Rural) dentro de su as. actividades
dades d
circunscripci sociales y
para
ón servicios
todas las
cantonal; públicos
personas
Mejorar
los
servicios
relacionad
O1 os con
Comp.
Garantiz vialidad,
f) Planificar,
ar transporte
regular y
una vida Asentamient terrestre, ,
controlar el
digna os Humanos, Numero de Un (1) señalizació
tránsito y el
con Movilidad, Estudio de estudios de estudio d n, Dirección de
$2.000 3 años transporte 2023 GAD Municipal.
iguales Energía y accidentología accidentologì accidentologì tránsito y Transito
terrestre
oportuni Conectivida a a logística,
dentro de su
dades d. respondie
circunscripci
para ndo a las
ón
cantonal;
personas s
diferenciad
as
de la
población
Mejorar
O1
Comp. los
Garantiz
f) Planificar, servicios
ar
regular y Numero de relacionad
una vida Asentamient Una (1)
Campañas de controlar el campañas de os con
digna os Humanos, campaña de
sensibilización para tránsito y el sensibilizaci vialidad,
con Movilidad, sensibilizaci Dirección de
los ciudadanos $5.000 transporte ón transporte 2022 GAD Municipal.
iguales Energía y ón realizada Transito
respecto a la terrestre realizadas terrestre, ,
oportuni Conectivida para los
seguridad vial. dentro de su para los señalizació
dades d. ciudadanos.
2 años circunscripci ciudadanos n,
para
ón tránsito y
todas las
cantonal; logística,
personas
respondie
92 | P á g i n a
PD T
ndo a las
necesidade
s
diferenciad
as
de la
población
Mejorar
los
servicios
relacionad
O1 os con
Comp.
Garantiz Incremento vialidad,
f) Planificar, Porcentaje
ar Fortalecimiento del 60% al transporte
regular y de
una vida Asentamient institucional en el 80% del terrestre, ,
controlar el Fortalecimie
digna os Humanos, marco de la dirección fortalecimien señalizació
tránsito y el nto
con Movilidad, de tránsito to n, Dirección de
$25.000 2 años transporte institucional 2022 GAD Municipal
iguales Energía y (Innovación y institucional, tránsito y Transito
terrestre en el marco
oportuni Conectivida tecnología para en el marco logística,
dentro de su de la
dades d. acceder a los servicio de la respondie
circunscripci dirección de
para en línea) dirección de ndo a las
ón transito
todas las tránsito. necesidade
cantonal;
personas s
diferenciad
as
de la
población
Mejorar
los
servicios
O1 relacionad
Comp.
Garantiz os con
f) Planificar,
ar vialidad,
regular y Porcentaje
una vida Asentamient transporte
controlar el de
digna os Humanos, Centro de revisión 100% centro terrestre, ,
tránsito y el construcción GAD
con Movilidad, técnica vehicular de revisión señalizació Dirección de
$500.000 2 años transporte del centro de 2022 Municipal/Gobi
iguales Energía y RTV del cantòn vehicular n, Transito GAD Municipal
terrestre revisión erno Central
oportuni Conectivida Tosagua construido. tránsito y
dentro de su vehicular
dades d. logística,
circunscripci construido
para respondie
ón
todas las ndo a las
cantonal;
personas necesidade
s
diferenciad
as
93 | P á g i n a
PD T
de la
población
Mejorar
los
servicios
relacionad
O1 os con
Comp.
Garantiz vialidad,
f) Planificar,
ar transporte
una vida Asentamient 100% de terrestre, ,
controlar el de cobertura
digna os Humanos, cobertura de señalizació
Proyecto de tránsito y el de Gobierno
con Movilidad, nomenclatur n, Dirección de
Nomenclatura en el $30.000 2 años transporte nomenclatur 2022 Provincial/GAD
iguales Energía y a en el tránsito y Transito
cantòn Tosagua. terrestre as en el Municipal
oportuni Conectivida cantòn logística,
dentro de su cantòn
dades d. Tosagua respondie
circunscripci Tosagua
para ndo a las
ón
cantonal;
personas s
diferenciad
as
de la
población
Mejorar
los
servicios
relacionad
O1 os con
Garantiz vialidad,
ar transporte
una vida Asentamient Comp. terrestre, ,
digna os Humanos, Establecimiento de c) Planificar, Números de Seis (6) señalizació
con Movilidad, la infraestructura de construir y paradas de paradas de n, Dirección de
$30.000 3 años 2023 GAD Municipal
iguales Energía y las paradas de buses mantener la buses buses tránsito y Transito
oportuni Conectivida urbanos del cantòn. vialidad construidas construidas logística,
dades d. urbana; respondie
para ndo a las
personas s
diferenciad
as
de la
población
94 | P á g i n a
PD T
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL COMPONENTE
TEMPORALIDAD MEDIANO Y LARGO
ASENTAMIENTO HUMANOS , MOVILIDAD, ENERGÌA Y ACTIVOS PARA 2023-2030
PLAZO
CONECTIVIDAD
Comp.
g) Planificar,
construir y
O1
mantener la Dotar de
Garantiz
infraestructu infraestruc
ar
ra física y los tura y
una vida Asentamient Números de Cuatro (4) Dirección de
Mantener y reparar equipamient equipamie
digna os Humanos, obras Obras de Planificación
las obras de os de los nto
con Movilidad, infraestructu infraestructu y proyectos,
infraestructura $300.000 7 años espacios que facilite 2027 GAD Municipal
iguales Energìa y ras ras Dirección de
básica del cantón Públicos las
oportuni Conectivida mantenidas y mantenidas y Obras
Tosagua destinados al actividades
dades d. reparadas reparadas. Públicas
desarrollo sociales y
para
social, servicios
todas las
cultural y públicos
personas
deportivo, de
acuerdo con
la ley.
Comp.
g) Planificar,
construir y
O1
mantener la Dotar de
Garantiz
infraestructu infraestruc
ar
ra física y los tura y
una vida Asentamient Dirección de
equipamient Números de Dos (2) equipamie
digna os Humanos, Planificación
Proyecto de os de los proyectos proyectos nto
con Movilidad, y proyectos,
Regeneración $500.000 5 años espacios realizados de realizados de que facilite 2025 GAD Municipal
iguales Energìa y Dirección de
Urbana Públicos regeneración regeneración las
oportuni Conectivida Obras
destinados al urbana. urbana. actividades
dades d. Públicas
desarrollo sociales y
para
social, servicios
todas las
cultural y `públicos
personas
deportivo, de
acuerdo con
la ley.
O1 Asentamient Comp. Terminal Dotar de Dirección de
Construcción del Terminal
Garantiz os Humanos, g) Planificar, terrestre infraestruc Planificación
Terminal de $1’000.000 6 años terrestre 2026 GAD Municipal
ar Movilidad, construir y construido al tura y y proyectos,
Transferencia construido
una vida Energía y mantener la 100% equipamie Dirección de
95 | P á g i n a
PD T
digna Conectivida infraestructu nto Obras
con d ra física y los que facilite Públicas GAD Municipal
iguales equipamient las
oportuni os de los actividades
dades espacios sociales y
para Públicos servicios
todas las destinados al `públicos
personas desarrollo
social,
cultural y
deportivo, de
acuerdo con
la ley.
Fortalecer
la
capacidad
de
provisión
O1
de
Garantiz
servicios
ar
públicos
una vida Asentamient Comp.
Número de Tres (3) de agua
digna os Humanos, c) Planificar,
equipos equipos potable, Dirección de
con Movilidad, Adquisición de construir y
$650.000 7 años (Volquetes y (Volquetes y riego, 2027 Obras GAD Municipal
iguales Energía y Equipo caminero. mantener la
maquinarias) maquinarias) saneamien Publicas
oportuni Conectivida vialidad
adquiridos adquiridos to,
dades d. urbana;
energía
para
eléctrica,
todas las
tele comu
personas
nicaciones
y vialidad
para la
producció
n
O1 Dotar de
Garantiz infraestruc
ar tura y
Asentamient Construcción de Comp. Metros 40.000
una vida equipamie
os Humanos, aceras y bordillos c) Planificar, cuadrados de metros
digna nto Dirección de
Movilidad, con adoquinado construir y aceras y cuadrados de
con 2’000.000 6 años que facilite 2026 Obras GAD Municipal
Energía y peatonal en mantener la bordillos aceras y
iguales las Publicas
Conectivida diferentes calles de vialidad con bordillos con
oportuni actividades
d. Tosagua urbana; adoquinado. adoquinado.
dades sociales y
para servicios
todas las públicos
96 | P á g i n a
PD T
personas
O1
Dotar de
Garantiz
infraestruc
ar
tura y
una vida Asentamient Comp. Metros 42.500
equipamie
digna os Humanos, c) Planificar, cuadrados de metros
nto Dirección de
con Movilidad, Pavimentación de construir y calles cuadrados de
2`300.000 7 años que facilite 2027 Obras GAD Municipal
iguales Energía y Calles Urbanas mantener la urbanas calles
las Publicas
oportuni Conectivida vialidad pavimentada pavimentada
actividades
dades d. urbana s. s.
sociales y
para
servicios
todas las
públicos
personas
Mejorar
los
servicios
relacionad
O1 os con
Comp.
Garantiz vialidad,
f) Planificar,
ar transporte
regular y
una vida Asentamient Numero de Dos (2) terrestre, ,
controlar el
digna os Humanos, Sistema de estacionamie estacionamie señalizació
tránsito y el
con Movilidad, estacionamiento ntos ntos n, Dirección de
$ 80.000 5 años transporte 2025 GAD Municipal
iguales Energía y regulado, rotativo y regulados, regulados, tránsito y Transito
terrestre
oportuni Conectivida tarifado, SER rotativos y rotativos y logística,
dentro de su
dades d. tarifados tarifados respondie
circunscripci
para ndo a las
ón
cantonal;
personas s
diferenciad
as
de la
población
O1 Comp. Mejorar
Garantiz f) Planificar, los
Porcentaje
ar regular y 90% de la servicios
Asentamient de la
una vida controlar el implementac relacionad
os Humanos, Monitoreo, Implementac
digna tránsito y el ión del os con
Movilidad, seguimiento y ión del Dirección de
con $150.000 transporte monitoreo, vialidad, 2026 GAD Municipal
Energía y control tecnológico monitoreo Transito
iguales 6 años terrestre seguimiento transporte
Conectivida en TTTSV seguimiento
oportuni dentro de su y control terrestre, ,
d. y control
dades circunscripci tecnológico. señalizació
tecnológico.
para ón n,
todas las cantonal; tránsito y
97 | P á g i n a
PD T
personas logística,
respondie
ndo a las
necesidade
s
diferenciad
as
de la
población
Mejorar
los
servicios
relacionad
O1 os con
Comp.
Garantiz vialidad,
f) Planificar,
ar 7 años transporte
regular y
controlar el
digna os Humanos, Numero de Tres (3) señalizació
Auditorias de tránsito y el
con Movilidad, auditorías de Auditorias n, Dirección de
Seguridad Vial $20.000 transporte 2027 GAD Municipal
iguales Energía y seguridad de seguridad tránsito y Transito
urbano terrestre
oportuni Conectivida vial urbano vial urbano. logística,
dentro de su
dades d. respondie
circunscripci
para ndo a las
ón
cantonal;
personas s
diferenciad
as
de la
población
Mejorar
los
O1 servicios
Garantiz relacionad
ar os con
una vida Asentamient Comp. Numero de vialidad,
Un (1)
digna os Humanos, c) Planificar, complejos transporte
Complejos viales de complejo vial
con Movilidad, construir y viales de terrestre, , Dirección de
educación y $ 170.000 10 años de educación 2030 GAD Municipal
iguales Energía y mantener la educación y señalizació Transito
prevención y prevención
oportuni Conectivida vialidad prevención n,
construido.
dades d. urbana construidos. tránsito y
para logística,
todas las respondie
personas ndo a las
necesidade
s
98 | P á g i n a
PD T
diferenciad
as
de la
población
Mejorar
los
servicios
relacionad
O1 os con
Comp.
Garantiz vialidad,
f) Planificar,
ar transporte
una vida Asentamient 80% de terrestre, ,
controlar el del
digna os Humanos, Equipamient señalizació
Equipamiento tránsito y el equipamient
con Movilidad, o n, Dirección de
especializado del área $105.000 5 años transporte o 2025 GAD Municipal
iguales Energía y de TTTSV especializad tránsito y Transito
terrestre especializad
oportuni Conectivida o del área de logística,
dentro de su o del área de
dades d. TTTSV. respondie
circunscripci TTTSV
para ndo a las
ón
cantonal;
personas s
diferenciad
as
de la
población
Mejorar
los
servicios
relacionad
O1 os con
Garantiz vialidad,
Porcentaje
ar 100% de transporte
de
una vida Asentamient Comp. implementac terrestre, ,
implementac
digna os Humanos, Implementación de c) Planificar, ión de la señalizació
ión de la
con Movilidad, una fábrica para la construir y fábrica para n, Dirección de
$50.000 5 años fábrica para 2025 GAD Municipal
iguales Energía y elaboración de mantener la la tránsito y Transito
señalética vertical. la
oportuni Conectivida vialidad elaboración logística,
elaboración
dades d. urbana de señalética respondie
de señalética
para vertical. ndo a las
vertical.
personas s
diferenciad
as
de la
población
99 | P á g i n a
PD T
Mejorar
los
servicios
relacionad
O1 os con
Comp.
Garantiz vialidad,
f) Planificar,
ar transporte
regular y Aumentar
controlar el Porcentaje del 55 % al
digna os Humanos, señalizació
Ingeniería de tránsito y el de 75% la
con Movilidad, n, Dirección de
Tránsito y análisis de $25.000 7 años transporte regulación y regulación y 2027 GAD Municipal
iguales Energía y intersecciones tránsito y Transito
terrestre normalizació normalizació
oportuni Conectivida logística,
dentro de su n del tránsito n del
dades d. respondie
circunscripci tránsito.
para ndo a las
ón
cantonal;
personas s
diferenciad
as
de la
población
Mejorar
los
servicios
relacionad
O1 os con
Garantiz vialidad,
ar transporte
una vida Asentamient Comp. terrestre, ,
digna os Humanos, c) Planificar, Metros señalizació
Ciclo vías y otros 2100 ml de
con Movilidad, construir y Lineales de n, Dirección de
medios de transporte $30.000 10 años ciclo vía 2030 GAD Municipal
iguales Energía y sostenible mantener la ciclo vía tránsito y Transito
construida
oportuni Conectivida vialidad construida logística,
dades d. urbana respondie
para ndo a las
personas s
diferenciad
as
de la
población
O1 Asentamient Comp. Porcentaje 90% de Mejorar
Implementación y
Garantiz os Humanos, c) Planificar, de implementac los Gobierno
mantenimiento de Dirección de
ar Movilidad, $25000 10 años construir y implementac ión y servicios 2030 Central/GAD
sistemas inteligentes Transito
una vida Energía y de transito mantener la ión y mantenimien relacionad Municipal
digna Conectivida vialidad mantenimien to de os con
100 | P á g i n a
PD T
con d. urbana to de sistemas vialidad,
iguales sistemas inteligentes transporte
oportuni inteligentes de transito terrestre, ,
dades de transito señalizació
para n,
todas las tránsito y
personas logística,
respondie
ndo a las
necesidade
s
diferenciad
as
de la
población
Func:
b) Diseñar e
implementar
O1
políticas de Dotar de
Garantiz
promoción y infraestruc
ar
construcción Incremento Incrementar tura y
una vida Asentamient
Implementación de de equidad e de la al 60 % la equipamie Dirección de
digna os Humanos,
proyectos para el inclusión en cobertura de cobertura de nto Planificaciòn Gobierno
con Movilidad,
servicio de Internet a $200.000 4 años su Internet en internet en la que facilite 2025 /Dirección Central/GAD
iguales Energía y las zonas rurales del territorio, en la zona rural zona rural las Administrati Municipal
oportuni Conectivida cantòn Tosagua. el marco de del cantòn del cantòn actividades va
dades d.
sus Tosagua Tosagua. sociales y
para
competencia servicios
todas las
s públicos
personas
constitucion
ales y
legales;
101 | P á g i n a
PD T
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL COMPONENTE POLITICO TEMPORALIDAD CORTO Y MEDIANO
INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÒN CIUDADANA PLAZO
Fortalecer
la
O7. institución
Func:
Incentiva través del
d)
r desarrollo
Implementar
una Consultoría, asesoría Porcentaje de
un sistema 100% de
sociedad e investigación de la capacidade
de consultoría
participa Político especializada para la Consultoría sy
participación realizada
tiva, con Institucional unidad realizada potencialid Unidad de
ciudadana para la
un y administrativa de $27.000 2 años para la ades 2021 talento GAD Municipal.
para el unidad
Estado participació talento humano unidad de talento Humano
ejercicio de administrati
cercano n Ciudadana (Sistema integrado administrati humano,
los derechos va de talento
al de desarrollo de va de talento para el
y la gestión humano.
servicio talento humano) humano. fortalecimi
democrática
de la ento
de la acción
ciudadan del
municipal;
ía desarrollo
territorial
local.
O7.
Func:
Incentiva Desarrolla
d)
r r
Implementar
una Involucrar a la actividades
un sistema Numero de Una (1)
sociedad ciudadanía en los permanent
de campañas campaña Dirección de
participa Político asuntos públicos es
participación para para gestión
tiva, con Institucional para que se dirigidas a
ciudadana involucrar a involucrar a Social/Depar
un y empoderen de sus $500 3 años aumentar 2023 GAD Municipal
para el la ciudadanía la ciudadanía tamento de
Estado participació deberes, para la
ejercicio de en los en los Comunicació
cercano n Ciudadana precautelar el conciencia
los derechos asuntos asuntos n Social
al bienestar de su ción y
y la gestión públicos públicos
servicio sector o comunidad. participaci
democrática
de la ón
de la acción
ciudadan ciudadana.
municipal;
ía
102 | P á g i n a
PD T
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL COMPONENTE POLITICO TEMPORALIDAD MEDIANO Y LARGO
INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÒN CIUDADANA PLAZO
O7.
Incentiva Func: Desarrolla
r d) Número de Tres (3) de r
Asistencia y
una Implementar eventos eventos actividades
coordinación con los Dirección de
sociedad un sistema realizados realizados permanent
departamentos Gestión
participa Político de para para es
municipales, Social;
tiva, con Institucional participación promover promover dirigidas a
servicios públicos y procuraduría
un y $ 2.000 3 años ciudadana empoderami empoderami aumentar 2023 GAD Municipal
gestión social para Sindica/
Estado participació para el ento ento la
interactuar con los Dirección de
cercano n Ciudadana ejercicio de ciudadano ciudadano conciencia
barrios y ciudadelas Servicios
al los derechos en los en los ción y
para un mejor Públicos
servicio y la gestión barrios y barrios y participaci
servicio.
de la democrática ciudadelas ciudadelas ón
ciudadan de la acción ciudadana.
ía municipal;
O7.
Incentiva
r Dotar de
una Func: infraestruc
sociedad m) Gestionar Porcentaje tura y
100% de
participa Político Construcción del los servicios de equipamie
construcción
tiva, con Institucional edificio del cuartel de construcción nto Dirección de
del edificio
un y de cuerpo de $800.000 5 años prevención, del edificio que facilite 2025 Obras GAD Municipal
del cuartel
Estado participació bomberos del cantòn protección, del cuartel las publicas
de cuerpo de
cercano n Ciudadana Tosagua. socorro y de cuerpo de actividades
bomberos.
al extinción de bomberos sociales y
servicio incendios; y, servicios
de la públicos
ciudadan
ía
103 | P á g i n a
PD T
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL COMPONENTE GESTIÒN DE TEMPORALIDAD CORTO Y MEDIANO
RIESGOS PLAZO
Func: Promover
o) Regular y los
O1.
controlar las sistemas y
Garantiz
construccion programas
ar
es en la de gestión
una vida Dirección de
Desazolve en los ríos circunscripci Horas- de
digna Obras
Carrizal, Canuto y ón cantonal, Maquinas (h- 1500 h-m de riesgos, Gobierno
con Gestión de Publicas
de canales naturales $ 70.000 3 años con especial m) de trabajo para para 2023 Provincial/GAD
iguales Riesgos /Coordinació
existentes en el atención a trabajo para desazolve reducir la Municipal.
oportuni n de Riesgos
territorio. las desazolve vulnerabili
dades y Desastres
normas de dad de la
para
control y población
todas las
prevención e
personas
de riesgos y infraestruc
desastres; turas
Func: Promover
o) Regular y los
O1.
Garantiz
ar Numero de Una (1)
una vida ordenanzas ordenanza
circunscripci de Dirección de
digna Ordenanza del elaboradas elaborada
ón cantonal, riesgos, Planificaciòn
con Gestión de sistema de Gestión del sistema del sistema Gobierno
$0.00 1 año con especial para 2021 /Coordinació
iguales Riesgos de riesgos del cantón de Gestión de Gestión Municipal.
atención a reducir la n de riesgos
oportuni Tosagua de riesgos de riesgos
las vulnerabili y Desastres
dades del cantón del cantón
normas de dad de la
para Tosagua Tosagua
todas las
prevención e
personas
desastres; turas.
O1. Func: Numero de Un (1) Promover
Garantiz o) Regular y Estudios de Estudio de los
ar Estudio de controlar las factibilidad factibilidad sistemas y Dirección de
una vida factibilidad para la construccion elaborados elaborado programas Planificaciòn
Gestión de Gobierno
digna construcción Centro $5.000 2 años es en la para la para la de gestión 2022 /Coordinació
Riesgos Municipal.
con de albergue ante los circunscripci construcción construcción de n de riesgos
iguales eventos naturales. ón cantonal, Centro de Centro de riesgos, y Desastres
oportuni con especial albergue albergue para
dades atención a ante los ante los reducir la
104 | P á g i n a
PD T
para las eventos eventos vulnerabili
todas las normas de naturales. naturales. dad de la
personas control y población
prevención e
desastres; turas.
Func: Promover
o) Regular y los
O1.
Garantiz Numero de Una (1)
ar propuestas propuesta de
una vida de reubicación
Propuesta de circunscripci de Dirección de
digna reubicación realizada de
reubicación de ón cantonal, riesgos, Planificaciòn
con Gestión de realizadas de asentamient Gobierno
asentamientos $ 1.000 1 año con especial para 2021 /Coordinació
iguales Riesgos asentamient os humanos Municipal.
humanos localizados atención a reducir la n de riesgos
oportuni os humanos localizados
en zonas de riesgo las vulnerabili y Desastres
dades localizados en zonas de
normas de dad de la
para en zonas de riesgo
todas las riesgo
prevención e
personas
desastres; turas.
Promover
Func: los
01.
d)Implement sistemas y
Garantiz Dirección de
ar un sistema Tres programas
ar Número de Planificaciòn
Realizar campañas de (2)programa de gestión
una vida programas /Coordinació
de concientización participación s realizados de
digna para n de riesgos
sobre el riesgo de ciudadana para riesgos, Gobierno
con Gestión de concientizar y Desastres.
contagio y muerte $2.000 3 año para el concientizar para 2023 Central /GAD
iguales riesgos el riesgo de Dirección de
por la enfermedad ejercicio de el riesgo de reducir la Municipal.
oportuni contagio y gestión
del Covid-19. los derechos contagio y vulnerabili
dades muerte por Social/Unida
y la gestión muerte por dad de la
para el Covid-19. d de Acción
democrática Covid-19 población
todas las Social
de la acción e
personas
municipal; infraestruc
turas.
01. Programas de Func: Promover
Número de Unidad de
Garantiz instrucción que o) Regular y Un (1) los
programas gestión
ar garantice a la controlar las programa de sistemas y
de ambiental y
una vida ciudadanía la construccion instrucción programas Gobierno
Gestión de instrucción regulación
digna prevención, la $2.000 3 años es en la vinculadas de gestión 2022 Central/ GAD
riesgos vinculadas de calidad
con respuesta y atención circunscripci con el de Municipal.
con el /Coordinació
iguales a todo tipo de ón cantonal, cambio riesgos,
cambio n de riesgos
oportuni emergencias y con especial climático para
climático. y desastre.
dades desastres originados atención a reducir la
105 | P á g i n a
PD T
para por causas naturales, las vulnerabili
todas las antrópicas o normas de dad de la
personas vinculadas con el control y población
cambio climático. prevención e
desastres; turas.
Promover
los Dirección de
01.
Adquisición de sistemas y Gestión
Garantiz
insumos, enseres y programas Social/Direcc
ar
vituallas con el ajuste de gestión ión de
una vida Número de 1000
a los planes de Planificaciòn
digna Func: familias familias
operativos en riesgos, /Coordinació Gobierno
con Gestión de t) Las beneficiadas beneficiadas
respuesta a $100.000 3 años para 2023 n de riesgos Central/ GAD
iguales riesgos establecidas con insumos, con insumos
emergencias por reducir la y desastre Municipal.
oportuni por la Ley enseres y enseres y
enfermedades vulnerabili /Unidad de
dades vituallas. vituallas.
epidemiológicas y dad de la gestión
para
desastres naturales población ambiental y
todas las
en el cantòn Tosagua. e regulación
personas
infraestruc de calidad
turas.
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL COMPONENTE GESTIÒN DE TEMPORALIDAD MEDIANO Y LARGO

RIESGOS PLAZO
Promover
O1. Func: los
Garantiz o) Regular y sistemas y
ar Construcción de controlar las programas
Dirección de
una vida Muros de gaviones construccion Metro 250 metros de gestión
Obras
digna en las riberas del río es en la lineales de lineales de de Crédito
Gestión de Publicas
con carrizal para $400.000 5 años circunscripci Muros de Muros de riesgos, 2025 BDE/GAD
Riesgos /Coordinació
iguales protección de barrios ón cantonal, gaviones Gaviones para Municipal.
n de Riesgos
oportuni y ciudadelas en el con especial Construidos Construidos reducir la
y Desastres
dades cantòn Tosagua. atención a vulnerabili
para las dad de la
todas las normas de población
personas control y e
106 | P á g i n a
PD T
prevención infraestruc
de riesgos y turas.
desastres;
Func: Promover
o) Regular y los
01.
Garantiz
ar Numero de Un (1) Unidad de
Estudio para la es en la de gestión
una vida estudios estudio gestión
Mitigación y control circunscripci de
digna realizados realizados ambiental y
de erosión en los ón cantonal, riesgos, Gobierno
con Gestión de para la para la regulación
taludes en el margen $20.000 3 años con especial para 2023 Central/ GAD
iguales riesgos mitigación y mitigación y de calidad
derecho de la vìa en atención a reducir la Municipal.
oportuni control de control de /Coordinació
los asentamientos La las vulnerabili
dades erosión de erosión de n de riesgos
Chipornia – Verdum. normas de dad de la
para taludes. taludes. y desastre
todas las
prevención e
personas
desastres; turas.
Promover
Func: los Dirección de
01.
d)Implement sistemas y Gestión
Garantiz
ar un sistema Números de programas Social/Direcc
ar
de programas Un (1) de gestión ión de
una vida
Programas de participación realizados de programa de Planificaciòn
digna
prevención y control ciudadana prevención y realizado de riesgos, /Coordinació Gobierno
con Gestión de
de enfermedades $10.000 3 años para el control de prevención y para 2023 n de riesgos Central/ GAD
iguales riesgos
epidemiológicas en ejercicio de enfermedade control de reducir la y desastre Municipal.
oportuni
la población los derechos s enefermedad vulnerabili /Unidad de
dades
y la gestión epidemiologi es. dad de la gestión
para
democrática cas. población ambiental y
todas las
de la acción e regulación
personas
municipal; infraestruc de calidad
turas
107 | P á g i n a
“Análisis y evaluación del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial del cantòn Tosagua,
PD T provincia de Manabí “
7 CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)

En el proceso de actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial del GAD
de Tosagua, para el establecimiento de categorías de ordenamiento territorial, se contó con la
delimitación del perímetro urbano y de sus parroquias, Las áreas urbanas serán objeto de
planes complementarios que tendrán plena correspondencia con el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial. Las categorías de ordenamiento territorial definidas serán la propuesta
básica del modelo territorial o escenario deseado. A partir de ésta se definirán instrumentos de
planificación complementarios, que tienen por objeto detallar, completar y desarrollar de forma
específica lo establecido en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Estos
instrumentos complementarios podrán referirse al ejercicio de una competencia exclusiva, o a
zonas o áreas específicas del territorio que presenten características o necesidades
diferenciadas.
A partir del análisis de los problemas y potencialidades priorizados por cada zona determinada
por la vocación del territorio, u otra zonificación aplicable, realizado en función de las variables
estratégicas identificadas en el diagnóstico; y, de los objetivos de desarrollo determinados por
el Gobierno Autónomo Descentralizado, se identificaron las categorías de ordenamiento
territorial, que proyectan de forma normativa lo que se busca el territorio, como respuesta a las
problemáticas y potencialidades detectadas; constituyendo un escenario deseado,
armonizando las actividades de la población con el aprovechamiento de los recursos naturales
y considerando una distribución social justa de los beneficios de dichas actividades.
Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización más adecuada de la

política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio. En esta sección se establecen
las categorías de Ordenamiento Territorial, estas tienen un carácter propositivo, para cada
unidad geográfica definida en la zonificación o de acuerdo a las unidades de capacidad de uso
de las tierras realizado en el diagnóstico.
Las categorías de ordenamiento territorial darán respuesta a:
 Los objetivos estratégicos de desarrollo establecidos en la propuesta de desarrollo.

 El estado de las zonas establecidas por la vocación del territorio, producto del análisis
por variables estratégicas, que permitieron la territorialización de los problemas y
potencialidades detectados.
 Los objetivos nacionales prioritarios constantes en el Plan Nacional de desarrollo: la
erradicación de la pobreza; la generación de pleno empleo y trabajo digno; y, la
sustentabilidad ambiental. Planteamiento de políticas.
 Lineamientos de agenda regulatoria sobre la utilización del territorio y de sus recursos
naturales, que orientaran el uso y aprovechamiento del medio físico para la formulación
de planes complementarios, programas, proyectos.
 Determinación de indicadores y fijación de metas de gestión.
 La conjugación de las políticas públicas locales con las políticas de ordenamiento
Territorial.
108 | P á g i n a
Mapa Nº 39. Mapa de las Categorías de Ordenamiento Territorial
Fuente: Sistema de nacional de Información

Elaborado Por: Equipo técnico Municipal.
7.1 Políticas de Ordenamiento Territorial
1) Formulación y aplicación de normativas que reglamenten el desarrollo de la industria

camaronera y de especies de producción acuícola.
2) Promover el desarrollo policentrico con la creación de zonas especiales de desarrollo
económico, armonizando sus particularidades geográficas y el entorno físico de la
zona urbana y rural.
3) Promover y garantizar la buena práctica agrícola y su diversificación, promoviendo la
conservación de las cuencas de cuerpos de agua.
4) Promover sistemas sostenibles de pastoreo, y la diversificación de la agricultura, con la
creación de zonas de protección boscosas mediante la optimización de infraestructuras
de riego.
5) Intervención concertada en todas las actividades agrícolas y pecuarias, para su
desarrollo productivo, bajo la regulación y control para que afecten en el menor grado
109 | P á g i n a
posible a importantes recursos naturales, las riberas de los ríos e infraestructuras de

riego y drenaje.
6) Intervención concertada en todas las actividades agrícolas o para promover su
diversificación y de las pecuarias que conlleven a afectar en el menor grado posible
a importantes recursos naturales, las riberas de los ríos, lagunas e infraestructuras de
riego y drenaje.
7) Fomentar la productividad agrícola y pecuaria con programas de desarrollo
productivo e implementación de normas para la protección de recursos hídricos y
proyectos de infraestructura de servicios.
8) Promover sistemas sostenibles para la agricultura y pastoreo, con la creación de zonas
de protección boscosas mediante la optimización de infraestructuras de riego.
conservación de áreas boscosas e implementar regulaciones para los agricultores
comerciales o de subsistencia que comienzan a producir cultivos escalas grandes.
10) Regular y crear normativas de conservación, y protección de ecosistemas frágiles y su
sustentabilidad.
conservación de áreas boscosas e implementar regulaciones para los agricultores
comerciales o de subsistencia que comienzan a producir cultivos escalas grandes
12) Proveer la diversificación agrícola para tener un sistema de siembra alternativo o
simultáneo para mejorar el nivel de fertilidad del suelo.
sustentabilidad, sin vulnerar la subsistencia a partir del cultivo.
14) Promover y garantizar la buena práctica agrícola y desarrollar proyectos de riego para
su diversificación, promoviendo la conservación de áreas boscosas e implementar
regulaciones para los agricultores comerciales o de subsistencia y para fortalecer el
sector estratégico de la red policentrica rural con la creación de las zonas especiales
de desarrollo económico. (ZEDE).
sustentabilidad, sin vulnerar la subsistencia a partir del cultivo diversificado.
16) Desarrollar de la actividad Agroindustrial, aprovechando el sector estratégico de la red
de policentrica rural para el desarrollo económico.
17) Proteger y conservar los recursos naturales renovables del ámbito agropecuario y
promover el establecimiento de planes de manejo, para contribuir a un desarrollo
agropecuario sostenible.
18) Proteger y conservar los recursos naturales renovables del ámbito agropecuario.
19) Desarrollar la actividad Agroindustrial, bajo un plan de conservación de suelo para
como parte de la estrategia de la red de policentrismo rural para el desarrollo
económico.
20) Regular y crear normativas de conservación, y protección de ecosistemas frágiles, de
especies arbustivas y su sustentabilidad, sin vulnerar la subsistencia a partir del cultivo
diversificado.
sustentabilidad, sin vulnerar la subsistencia a partir del cultivo.
22) Regular y crear normativas de conservación, y protección de ecosistemas frágiles, de
especies arbustivas y su sustentabilidad, sin vulnerar la subsistencia a partir del cultivo
diversificado.
23) Garantizar la protección de los recursos naturales y la diversidad biológica a través de
la implementación de estrategias y mecanismos adecuados para reducir el grado de
deterioro ambiental por la acuicultura.
24) Crear instrumentos de política ambiental para la protección y conservación de los
manglares y además otorgarle el uso estratégico para el desarrollo turístico.
110 | P á g i n a
“Análisis y evaluación del plan de desarrollo y ordenamiento territorial del
cantòn Tosagua, provincia de Manabí “
PD T
Tabla 124. Tabla de descripción de las Categorías de Ordenamiento Territorial.
Susceptibles
CUT`s Conflictos de la Tierra a Uso COT`s Generados Área (km2) Políticas OT
Inundaciones
Formulación y aplicación
de normativas que
Transformación de áreas Área de producción con
reglamenten el desarrollo
agricultoras y áreas perturbación del ecosistema
No Aplicable N/A Acuícola 01 de la industria
húmedas (manglares y frágil de conservación y 24,39953419
camaronera y de
áreas inundadas salinas) protección.
especies de producción
acuícola
Promover el desarrollo
Uso de suelo para policentrico con la
desarrollo urbano con reto creación de zonas
Área de consolidación de
las necesidades del especiales de desarrollo
asentamientos urbanos para
No Aplicable contexto local y que N/A Antrópico 02 10,7703011 económico, armonizando
el desarrollo económico,
promueve la actualización sus particularidades
social, cultural y ambiental.
y creación de las geográficas y el entorno
normativas municipales físico de la zona urbana
y rural.
Promover y garantizar la
buena práctica agrícola y
Áreas de desarrollo de la
Tierras aptas para su diversificación,
agricultura en armonía con
III agricultura con limitaciones Agrícola 03 1,947628287 promoviendo la
ecosistemas lacustres,
importantes. conservación de las
fluviales y quebradas.
cuencas de cuerpos de
agua.
Promover sistemas
sostenibles de pastoreo,
y la diversificación de la
Áreas de desarrollo para la
Tierras aptas para agricultura, con la
Agropecuario agricultura y con aptitudes
III agricultura con limitaciones 04 2,809630537 creación de zonas de
mixto ganaderas ; para forestación
importantes. protección boscosas
y reforestación
mediante la optimización
de infraestructuras de
riego.
Tierras aptas para Área de vocación Agrícola, Intervención concertada
II Alta Agrícola 05 44,5573697
agricultura con limitaciones agrosilvopastoril y de en todas las actividades
111 | P á g i n a
PD T
ligeras a moderadas. protección de cuencas y agrícolas y pecuarias,
corredores riparios. para su desarrollo
productivo, el ejercicio
de la actividad acuícola
será restringido bajo la
regulación y control en
el ámbito de las
competencias de
para que afecten en el
menor grado posible a
importantes recursos
naturales, las riberas de
los ríos e infraestructuras
de riego y drenaje.
Intervención concertada
en todas las actividades
agrícolas o para
promover su
Áreas de desarrollo de la
diversificación y de las
agricultura diversificada y con
Tierras aptas para pecuarias que conlleven
Agropecuario aptitudes ganaderas en
II agricultura con limitaciones Alta 06 2,832719915 a afectar en el menor
mixto armonía con ecosistemas
ligeras a moderadas. grado posible a
lacustres, fluviales y
importantes recursos
quebradas.
naturales, las riberas de
los ríos, lagunas e
infraestructuras de riego
y drenaje.
Fomentar la
productividad agrícola y
Áreas de vocación agrícola, pecuaria con programas
con posibilidades de de desarrollo productivo
Tierras aptas para
silvicultura moderada, y de e implementación de
II agricultura con limitaciones Alta Pecuario 07 20,97940833
actividades pecuarias en normas para la
ligeras a moderadas.
desarrollo y de protección protección de recursos
corredores riparios. hídricos y proyectos de
infraestructura de
servicios.
Tierras aptas para Áreas para el desarrollo Promover sistemas
II Media Agrícola 08 28,41133622
agricultura con limitaciones agrícola diversificado, de sostenibles para la
112 | P á g i n a
PD T
ligeras a moderadas. capacidades ganaderas y de agricultura y pastoreo,
forestación. con la creación de zonas
de protección boscosas
mediante la optimización
de infraestructuras de
riego.
su diversificación,
Áreas de desarrollo para la promoviendo la
Tierras aptas para
agricultura y con aptitudes conservación de áreas
III agricultura con limitaciones Agrícola 09 2,076182513
ganaderas; con capacidad de boscosas e implementar
muy importantes.
forestación y reforestación. regulaciones para los
agricultores comerciales
o de subsistencia que
comienzan a producir
cultivos escalas grandes.
Regular y crear
normativas de
Tierras aptas para Áreas de conservación y
Conservación conservación, y
III agricultura con limitaciones 10 protección de bosques y con 2,594417566
y protección protección de
muy importantes. vocación agrícola limitada.
ecosistemas frágiles y su
sustentabilidad.
su diversificación,
promoviendo la
Áreas de vocación agrícola y
Tierras aptas para conservación de áreas
para su diversificación, con
III agricultura con limitaciones Media Agrícola 11 9,703254111 boscosas e implementar
capacidad para forestación y
muy importantes. regulaciones para los
reforestación.
o de subsistencia que
comienzan a producir
cultivos escalas grandes.
Proveer la diversificación
Tierras aptas para Áreas de vocación agrícola y agrícola para tener un
IV agricultura con limitaciones Agrícola 12 con capacidad de 7,33500373 sistema de siembra
muy importantes. reforestación alternativo o simultáneo
para mejorar el nivel
113 | P á g i n a
PD T
de fertilidad del suelo
Regular y crear
Áreas de conservación y normativas de
protección de bosques y con conservación, y
Tierras aptas para
Conservación vocación agrícola limitada protección de
IV agricultura con limitaciones 13 3,038438456
y protección controlada encaminada en ecosistemas frágiles y su
muy importantes.
contribuir a fortalecer el sector sustentabilidad, sin
silvoagropecuario vulnerar la subsistencia a
partir del cultivo.
desarrollar proyectos de
riego para su
diversificación,
promoviendo la
conservación de áreas
Áreas de desarrollo para la
boscosas e implementar
Tierras aptas para agricultura y con aptitudes
VI Agrícola 14 62,53713724 regulaciones para los
pastoreo. ganaderas; con capacidad de
forestación y reforestación.
o de subsistencia y para
fortalecer el sector
estratégico de la red
policentrica rural con la
creación de las zonas
especiales de desarrollo
económico. (ZEDE).
Regular y crear
normativas de
Áreas con vocación agrícola
conservación, y
diversificada en pequeña
protección de
Tierras aptas para agropecuario escala y con capacidades
VI 15 4,758393209 ecosistemas frágiles y su
pastoreo. mixto ganaderas en armonía con
sustentabilidad, sin
ecosistemas lacustres,
vulnerar la subsistencia a
fluviales y quebradas.
partir del cultivo
diversificado.
Áreas de desarrollo agrícola Desarrollar de la
con una práctica de actividad Agroindustrial,
Tierras aptas para Conservación
VI 16 conservación de suelos, con 2,589407966 aprovechando el sector
pastoreo. y producción
capacidad de conservación estratégico de la red de
de vegetación nativa existes y policentrica rural para el
114 | P á g i n a
PD T
producto de la reforestación. desarrollo económico.
Proteger y conservar los
Áreas de conservación y recursos naturales
protección de bosques y con renovables del ámbito
Tierras aptas para Conservación vocación agrícola limitada, agropecuario y promover
VI 17 11,86637031
pastoreo y protección controlada encaminada en el establecimiento de
contribuir y a fortalecer el planes de manejo, para
sector silvoagropecuario contribuir a un desarrollo
agropecuario sostenible.
Áreas de vocación agrícola,
con posibilidades de Proteger y conservar los
Tierras aptas para silvicultura moderada, y de recursos naturales
VI Pecuario 18 10,26813782
pastoreo. actividades pecuarias con renovables del ámbito
capacidades de ser agropecuario.
desarrolladas.
Desarrollar la actividad
Áreas de desarrollo agrícola Agroindustrial, bajo un
con una práctica de plan de conservación de
Tierras aptas para conservación de suelos, con suelo para como parte de
VII Agrícola 19 97,57282584
pastoreo capacidad de conservación la estrategia de la red
de vegetación nativa existes y de policentrismo rural
producto de la reforestación. para el desarrollo
económico.
Regular y crear
normativas de
Áreas de conservación y conservación, y
protección de bosques y con protección de
Tierras aptas para Conservación vocación agrícola limitada, ecosistemas frágiles, de
VII 20 13,314218
pastoreo y protección controlada encaminada en especies arbustivas y su
contribuir a fortalecer el sector sustentabilidad, sin
silvoagropecuario vulnerar la subsistencia a
partir del cultivo
diversificado.
Regular y crear
Áreas de desarrollo de la normativas de
Tierras con limitaciones
agricultura diversificada y de conservación, y
muy importantes,
IV Agrícola 21 protección de ecosistemas 2,404906314 protección de
consideradas tierras de
forestales, lacustres, fluviales ecosistemas frágiles y su
protección
y quebradas. sustentabilidad, sin
115 | P á g i n a
PD T
partir del cultivo.
Regular y crear
normativas de
Áreas de conservación y
conservación, y
protección de bosques
Tierras con limitaciones protección de
existentes y con vocación
muy importantes, Conservación ecosistemas frágiles, de
VII 22 agrícola limitada, controlada, 6,461003863
consideradas tierras de y protección especies arbustivas y su
encaminada en contribuir a
protección sustentabilidad, sin
fortalecer el sector
silvoagropecuario
partir del cultivo
diversificado.
Garantizar la protección
de los recursos naturales
Tierras con severas y la diversidad biológica
limitaciones físicas que no Áreas de Protección y a través de la
prestan ningún uso Conservación para el uso implementación de
VIII N/A Acuícola 23 1,633963222
agropecuario o forestal, sustentable del ecosistema estrategias y
consideradas tierras de altamente lesionable. mecanismos adecuados
conservación para reducir el grado de
deterioro ambiental por la
acuicultura.
Crear instrumentos de
Tierras con severas política ambiental para la
limitaciones físicas que no Áreas de protección del protección y
prestan ningún uso Conservación ecosistema de manglar y la conservación de los
VIII N/A 24 6,437123231
agropecuario o forestal, y protección sustentabilidad de su manglares y además
consideradas tierras de ecosistema frágil. otorgarle el uso
conservación estratégico para el
desarrollo turístico.
116 | P á g i n a
8 TERRITORIALLIZACIÒN DE LA POLÍTICAS NACIONALES

DEL PLAN DE DESARROLLO” TODA UNA VIDA” 2017-2021
8.1 El proceso de construcción del Plan
El 13 de julio de 2017, el Consejo Nacional de Planificación aprobó los contenidos del Plan
Nacional de Desarrollo 2017-2021 y dispuso a la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo ampliar la participación de la ciudadanía, de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, de los Consejos Nacionales para la Igualdad e instituciones de las distintas
funciones del Estado, para el diseño, formulación y fortalecimiento de sus políticas públicas, así
como de sus lineamientos territoriales. Este mandato permitió, a su vez, profundizar el
diagnóstico de cada eje y de los fundamentos de cada objetivo. El Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial “Toda una Vida “ 2017 – 20121 se presentò como una continuaciòn
de los planes 2007-2009; 2009-2013; 2013 – 2017.
Para tales fines, el Plan Nacional de Desarrollo 2017–2021 propone el abordaje de los
objetivos y la política pública nacional a partir de tres ejes: 1) la garantía de derechos a lo largo
del ciclo de vida, 2) una economía al servicio de la sociedad, y 3) la participación de la
sociedad y la gestión estatal para el cumplimiento de objetivos nacionales; considerando como
pilares fundamentales la sustentabilidad ambiental y el desarrollo territorial equitativo.
8.2 La planificaciòn para el desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo es la hoja de ruta del país: el instrumento capital para hacer
realidad los mandatos de la Constitución y las aspiraciones, anhelos e ilusiones del pueblo;
siempre con el propósito de asegurar el desarrollo de una manera organizada, transparente,
solidaria, corresponsable, eficiente y progresiva.
8.2.1 Sistema nacional descentralizado de planificación

Participativa.
El Plan Nacional de Desarrollo es el principal instrumento del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP), y su objetivo es contribuir al
cumplimiento progresivo de:
o Los derechos constitucionales;

o Los objetivos del régimen de desarrollo y disposiciones del régimen de desarrollo
(a través de la implementación de políticas públicas);
o Los programas, proyectos e intervenciones que de allí se desprenden.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) constituye el

conjunto de procesos, entidades e instrumentos, que permiten la interacción de los diferentes
actores sociales e institucionales para organizar y coordinar la planificación del desarrollo en
todos los niveles de gobierno (COPFP, art. 18, 2019).
Además del gobierno central y de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, el SNDPP está
formado por el Consejo Nacional de Planificación, la Secretaría Técnica del Sistema, los
Consejos de Planificaciòn de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, los Consejos
Sectoriales de la Política Pública de la Función Ejecutiva, los Consejos Nacionales de Igualdad
y las demás instancias de participación definidas en la Constitución de la República y la Ley
(COPFP, art. 21, 2019)
Con la finalidad de garantizar la referida articulación y coherencia se han reconocido, además

de la instancia nacional de planificación, cuyo instrumento es el Plan Nacional de desarrollo,
tres instancias adicionales:
117 | P á g i n a
.Cdla. Pensilvania- Calle María teresa P
a) Instancia de coordinación territorial: Corresponde al proceso que permite la

particularización de lo definido en el Plan Nacional de Desarrollo y en la Estrategia
Territorial Nacional para cada una de las zonas de planificación, así como también la
coordinación y articulación de la planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, en coherencia con los objetivos y políticas nacionales. El instrumento
de coordinación de la planificación de esta instancia es la Agenda Zonal, y los actores
vinculados a la misma son los participantes del gabinete zonal. Además, en esta
instancia se formulan e implementan los planes binacionales o estrategias de frontera y
se gestionan los planes especiales vinculados a los proyectos estratégicos nacionales.
b) Instancia de coordinación intersectorial: Corresponde al proceso que vincula de forma

horizontal a un conjunto específico de entidades públicas y que permite articular la
planificación nacional con la institucional mediante la definición de objetivos y
lineamientos de coordinación intersectorial. En este nivel se formulan las políticas
intersectoriales y sectoriales que hacen parte del instrumento correspondiente,
denominado Agenda de Coordinación Intersectorial; el actor vinculado es el consejo
sectorial, liderado por el ministerio coordinador respectivo. En esta instancia se
formulan los planes temáticos intersectoriales como parte de la Agenda de
Coordinación Intersectorial.
c) Instancia institucional: Corresponde a la planificación estratégica y operativa de las

instituciones públicas. Define los procesos programáticos de implementación de las
políticas públicas mediante procesos permanentes, programas y proyectos de
inversión. El instrumento es la Planificación Institucional de la Política, que incluye la
planificación plurianual y anual y que es responsabilidad de cada una de las
instituciones públicas.
8.2.1.1 Formulación de políticas nacionales y lineamientos

Para la formulación de las políticas nacionales y sus lineamientos estratégicos, se ha
establecido una definición operativa tanto de las políticas nacionales como de las políticas
públicas. Por su prioridad y alcance, las políticas nacionales son del más alto rango, de
obligatorio cumplimiento, y dan insumos a las políticas públicas generadas por las entidades
rectoras cuya finalidad es la de profundizar la garantía de los derechos plasmados en la
Constitución.
Para cumplir con este propósito, los lineamientos estratégicos de la política pública, es decir,
los “cómos” de la misma, se formularon considerando al menos uno de estos criterios:
sectorialidad (que orienta la implementación de la política nacional a través de las entidades
rectoras de la política pública), territorialidad (que plantea lineamientos territoriales para la
implementación de la política nacional), o funcionalidad (que denota criterios operativos para la
implementación de la política pública), de acuerdo con la tipología establecida por Knoepfel,
Larrue y Varone (2006).
De manera paralela a la formulación de las políticas nacionales, se elaboraron dos

instrumentos que forman parte integral y que proveen criterios claros para la implementación
de estas políticas en el territorio: la Estrategia Territorial Nacional y las agendas zonales.
8.3 Estrategias territoriales
La Estrategia Territorial Nacional es un instrumento de ordenamiento territorial con carácter

nacional, que contiene lineamientos para el corto, mediano y largo plazo.
Establece criterios, directrices y guías de actuación sobre el ordenamiento físico del territorio y
sus recursos naturales, sus grandes infraestructuras, el desarrollo espacial, las actividades
económicas, los grandes equipamientos, la protección y la conservación del patrimonio natural
y cultural. De este modo, el Plan considera de forma sistémica e integral al territorio.
La Estrategia Territorial Nacional se define complementariamente como “la expresión de

la política pública nacional en el territorio y es un instrumento de ordenamiento territorial
a escala nacional, que comprende los criterios, directrices y guías de actuación sobre el
ordenamiento del territorio, sus recursos naturales, sus grandes infraestructuras, los
118 | P á g i n a
asentamientos humanos, las actividades económicas, los grandes equipamientos y la

protección del patrimonio natural y cultural, sobre la base de los objetivos y políticas nacionales
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo
Las agendas zonales son instrumentos para la coordinación de la acción pública en el territorio.
Presentan una aproximación a cada uno de los territorios de la Estrategia Territorial Nacional y,
a la vez, proveen lineamientos para la territorialización de la acción pública en función de las
prioridades nacionales definidas por este Plan.
En cumplimiento a la normativa vigente, tras la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo, los
actores estatales deberán desarrollar un conjunto de instrumentos de planificación que
permitirán definir estrategias, programas y proyectos requeridos para el cumplimiento de los
grandes objetivos y metas nacionales complementarias a nivel nacional como:
1. Agendas de coordinación intersectorial;

2. Planes sectoriales;
3. Planes institucionales;
4. Agendas para la igualdad;
5. Agendas de coordinación zonal;
6. Planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
En la visiòn del Plan Nacional de Desarrolllo se fundamenta en los logros de los “últimos 10
años” y pone en evidencia desde una perspectiva histórica- la existencia de nuevos retos por
alcanzar, en torno a tres ejes principales: derechos para todos durante toda la vida; economía
al servicio de la sociedad; y, capacidades sociales y estatales, para contar con un tejido social
más fuerte y un Estado democrático para el bien común, que se proyecta hacia los 200 años de
vida republicana.
Esta visión se enmarca, también, en los compromisos internacionales de desarrollo global,

como la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible.
8.4 La agenda 2030 y los ODS en el Ecuador
Ecuador asumió la implementación de la Agenda 2030, mediante Decreto Ejecutivo No. 371, de
19 de abril de 2018, en la que se ratifica el compromiso nacional de adoptar la Agenda 2030
como política pública (art. 1). En julio de 2018, el país presentó su primer Examen Nacional
Voluntario ante el Foro Político de Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas,
en el cual se evidenció el estado de la implementación de la Agenda 2030 y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS).
La Secretaría Técnica Planifica Ecuador emitió el Acuerdo Ministerial No. 046, de 30 de julio de
2018, que norma el proceso de elaboración del “Informe de Avance del Cumplimiento de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”. Con base en el mencionado Acuerdo, este
documento representa un ejercicio de rendición de cuentas que refleja el compromiso de
Ecuador en favor de la consecución de la Agenda 2030, al identificar los avances y desafíos
nacionales para que “nadie se quede atrás”. En este sentido, el 28 de mayo de 2019, el
Consejo Nacional de Planificación conoció el “Informe de Avance del Cumplimiento de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”.
Para lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo (PND), representa un potente mecanismo para
que los objetivos de corto plazo del país, reflejados en el plan (cuatro años), definan metas
específicas alineadas a los ODS y pensadas como un primer paso hacia un horizonte 2030.
Debido a que hasta el año 2030 se elaborarán tres planes de desarrollo, cada plan debe
establecer metas programáticas y consecuentes con la Agenda 2030, que permitan en cada
periodo, avanzar hacia el cumplimiento de los ODS. El primer plan, lanzado en noviembre de
2017, abarca el período 2017 – 2021, y contiene una planificación de Ecuador 2030. En este
sentido, este primer esfuerzo contiene elementos que se vinculan con la Agenda.
119 | P á g i n a
Por otra parte, respecto a la planificación sub nacional, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en todos sus niveles tienen como herramienta de planificación, planes
de desarrollo local (planes de ordenamiento y desarrollo territorial – PDOT); por lo cual el
PDOT del cantòn Tosagua en el transcurso de su actualización se alinea al PND 2017 – 2021;
y por lo tanto estos planes también incluirán elementos de la Agenda 2030. El gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantòn Tosagua ha realizado un esfuerzos para lograr una
planificación efectiva, para que los planes de desarrollo respondan a las necesidades y
prioridades locales, y son parte de un formalismo que los gobiernos locales elaboran por
cumplir con el requerimiento.
8.4.1 Elementos orientadores de la Agenda 2030 para el PDOT

de Tosagua 2019-2023.
Objetivos de
Metas
Desarrollo Sostenible
1.2. De aquí a 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres,
mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus
dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales
ODS 1. Fin de la Pobreza 1.3. Implementar a nivel nacional sistemas y medidas apropiados de protección
: Poner fin a la pobreza en social para todos, incluidos niveles mínimos, y, de aquí a 2030, lograr una
todas sus formas en todo amplia cobertura de las personas pobres y vulnerables
el mundo 1.4. De aquí a 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular
los pobres y los vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos
económicos y acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de la
tierra y otros bienes, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías
apropiadas y los servicios financieros, incluida la microfinanciación
2.1. De aquí a 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las
personas, en particular los pobres y las personas en situaciones de
vulnerabilidad, incluidos los niños menores de 1 año, a una alimentación sana,
nutritiva y suficiente durante todo el año.
2.3. De aquí a 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los
productores de alimentos en pequeña escala, en particular las mujeres, los
ODS 2. Hambre cero: pueblos indígenas, los agricultores familiares, los ganaderos y los pescadores,
Poner fin al hambre, lograr entre otras cosas mediante un acceso seguro y equitativo a las tierras, a otros
la seguridad alimentaria y recursos e insumos de producción y a los conocimientos, los servicios
la mejora de la nutrición y financieros, los mercados y las oportunidades para añadir valor y obtener
promover la agricultura empleos no agrícolas.
sostenible
De aquí a 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de
alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad
y la producción, contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la
capacidad de adaptación al cambio climático, los fenómenos meteorológicos
extremos, las sequías, las inundaciones y otros desastres, y mejoren
progresivamente la calidad de la tierra y el suelo
3.1. De aquí a 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de
70 por cada 100.000 nacidos vivos.
3.3. De aquí a 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la
ODS 3. Salud y
malaria y las enfermedades tropicales desatendidas y combatir la hepatitis, las
Bienestar: Garantizar una
enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles.
vida sana y promover el
3.5. Fortalecer la prevención y el tratamiento del abuso de sustancias adictivas,
bienestar de todos a todas
incluido el uso indebido de estupefacientes y el consumo nocivo de alcohol.
las edades.
3.9. De aquí a 2030, reducir considerablemente el número de muertes y
enfermedades causadas por productos químicos peligrosos y por la polución y
contaminación del aire, el agua y el suelo.
ODS 4: Educación de 4.1. De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la
Calidad: enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad
Garantizar una educación y producir resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos.
inclusiva y equitativa de 4.3. De aquí a 2030, asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las
calidad y promover mujeres a una formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la
oportunidades de enseñanza universitaria.
aprendizaje permanente 4.4. De aquí a 2030, aumentar considerablemente el número de jóvenes y
para todos. adultos que tienen las competencias necesarias, en particular técnicas y
120 | P á g i n a
profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento.
5.2. Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas
ODS 5. Igualdad de en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros
género: Lograr la igualdad tipos de explotación.
de género y empoderar a 5.5. Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de
todas las mujeres y las oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política,
niñas económica y pública.
6.1. De aquí a 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un

precio asequible para todos.
6.2. De aquí a 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene
adecuados y equitativos para todos y poner fin a la defecación al aire libre,
prestando especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y las
ODS 6. Agua limpia y
personas en situaciones de vulnerabilidad.
saneamiento: Garantizar
6.4. De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los
la disponibilidad y la
recursos hídricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la
gestión sostenible del
extracción
agua y el saneamiento
y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y
para todos
reducir considerablemente el número de personas que sufren falta de agua.
6.6. De aquí a 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el
agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos
y los lagos
ODS 7. Energía 7.1. De aquí a 2030, garantizar el acceso universal a servicios energéticos
Asequible y No asequibles, fiables y modernos.
contaminante: Garantizar 7. a. De aquí a 2030, aumentar la cooperación internacional para facilitar el
el acceso a una energía acceso a la investigación y la tecnología relativas a la energía limpia, incluidas
asequible, fiable, las fuentes renovables, la eficiencia energética y las tecnologías avanzadas y
sostenible y moderna para menos contaminantes de combustibles fósiles, y promover la inversión en
todos infraestructura energética y tecnologías limpias.
8.2. Lograr niveles más elevados de productividad económica mediante la
diversificación, la modernización tecnológica y la innovación, entre otras cosas
centrándose en los sectores con gran valor añadido y un uso intensivo de la
ODS 8. Trabajo decente
mano de obra.
y crecimiento
8.3. Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades
económico: Promover el
productivas, la creación de puestos de trabajo decentes, el emprendimiento, la
crecimiento
creatividad y la innovación, y fomentar la formalización y el crecimiento de las
económico sostenido,
microempresas y las pequeñas y medianas empresas, incluso mediante el
inclusivo y sostenible, el
acceso a servicios financieros.
empleo pleno y productivo
8.6. De aquí a 2020, reducir considerablemente la proporción de jóvenes que no
y el trabajo decente para
están empleados y no cursan estudios ni reciben capacitación.
todos.
8.9. De aquí a 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a
promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la
cultura y los productos locales.
9.2. Promover una industrialización inclusiva y sostenible y, de aquí a 2030,
aumentar significativamente la contribución de la industria al empleo y al
producto interno bruto, de acuerdo con las circunstancias nacionales, y duplicar
ODS 9. Industria esa contribución en los países menos adelantados.
Innovación e 9.5. Aumentar la investigación científica y mejorar la capacidad tecnológica de
infraestructura : los sectores industriales de todos los países, en particular los países en
Construir infraestructuras desarrollo, entre otras cosas fomentando la innovación y aumentando
resilientes, promover la considerablemente, de aquí a 2030, el número de personas que trabajan en
industrialización inclusiva investigación y desarrollo por millón de habitantes y los gastos de los sectores
y sostenible y fomentar la público y privado en investigación y desarrollo
innovación 9.b. Apoyar el desarrollo de tecnologías, la investigación y la innovación
nacionales en los países en desarrollo, incluso garantizando un entorno
normativo propicio a la diversificación industrial y la adición de valor a los
productos básicos, entre otras cosas.
10.2. De aquí a 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y
política de todas las personas, independientemente de su edad, sexo,
ODS 10. Reducción de
discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra
Desigualdades: Reducir
condición.
la desigualdad
10.3. Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de
en los países y entre ellos
resultados, incluso eliminando las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y
promoviendo legislaciones, políticas y medidas adecuadas a ese respecto.
121 | P á g i n a
11.1. De aquí a 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y

servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios
marginales.
11.2. De aquí a 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros,
asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en
ODS 11. Ciudades y
particular mediante la ampliación del transporte público, prestando especial
Comunidades
atención a las necesidades de las personas en situación de vulnerabilidad, las
Sostenibles: Lograr que
mujeres, los niños, las personas con discapacidad y las personas de edad.
las ciudades y los
11.3. De aquí a 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la
asentamientos humanos
capacidad para la planificación y la gestión participativas, integradas y
sean inclusivos, seguros,
sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países.
resilientes y sostenibles
11.4. Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural
y natural del mundo.
11.6. De aquí a 2030, reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las
ciudades, incluso prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión
de los desechos municipales y de otro tipo.
12.2. De aquí a 2030, lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los
recursos naturales.
12.3. De aquí a 2030, reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita
ODS 12. Producción y
mundial en la venta al por menor y a nivel de los consumidores y reducir las
Consumo
pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y suministro, incluidas las
Responsables:
pérdidas posteriores a la cosecha.
Garantizar modalidades
12.5. De aquí a 2030, reducir considerablemente la generación de desechos
de consumo y producción
mediante actividades de prevención, reducción, reciclado y reutilización.
sostenibles.
12.b. Elaborar y aplicar instrumentos para vigilar los efectos en el desarrollo
sostenible, a fin de lograr un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y
promueva la cultura y los productos locales.
13.1. Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos
ODS 13. Acción por el
relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países.
Clima: Adoptar medidas
13.3. Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e
urgentes para combatir el
institucional respecto de la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la
cambio climático y sus
reducción de sus efectos y la alerta temprana.
efectos
ODS 14. Vida
14.1. De aquí a 2025, prevenir y reducir significativamente la contaminación
Submarina: Conservar y
marina de todo tipo, en particular la producida por actividades realizadas en
utilizar sosteniblemente
tierra, incluidos los detritos marinos y la polución por nutrientes.
los océanos, los mares y
14. b. Facilitar el acceso de los pescadores artesanales a los recursos marinos y
los recursos marinos para
los mercados.
el desarrollo sostenible
ODS 15. Vida de
Ecosistemas Terrestres:
Proteger, restablecer y 15.2. De aquí a 2020, promover la puesta en práctica de la gestión sostenible de
promover el uso sostenible todos los tipos de bosques, detener la deforestación, recuperar los bosques
de los ecosistemas degradados y aumentar considerablemente la forestación y la reforestación a
terrestres, gestionar nivel mundial.
sosteniblemente los 15.3. De aquí a 2030, luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los
bosques, luchar contra la suelos degradados, incluidas las tierras afectadas por la desertificación, la
desertificación, detener e sequía y las inundaciones, y procurar lograr un mundo con efecto neutro en la
invertir la degradación de degradación de las tierras.
las tierras y detener la
pérdida de biodiversidad
ODS 16. Paz, Justicia e
Instituciones Sólidas:
Promover sociedades 16.2. Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia
pacíficas e inclusivas para y tortura contra los niños.
el desarrollo sostenible, 16.5. Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus
facilitar el acceso a la formas.
justicia para todos 16.6. Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan
y construir a todos los cuentas.
niveles 16.7. Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas,
instituciones eficaces e participativas y representativas que respondan a las necesidades.
inclusivas
que rindan cuentas
ODS 17. Alianza para 17.7. Aumentar significativamente las exportaciones de los países en desarrollo,
lograr los Objetivos: en particular con miras a duplicar la participación de los países menos
Fortalecer los medios de adelantados en las exportaciones mundiales de aquí a 2020.
122 | P á g i n a
implementación y 17.14. Mejorar la coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible.

revitalizar la Alianza 17.17. Fomentar y promover la constitución de alianzas eficaces en las esferas
Mundial para el Desarrollo pública, públicoprivada y de la sociedad civil, aprovechando la experiencia y las
Sostenible estrategias de obtención de recursos de las alianzas.
9 ARTICULACIÒN DE LA POLITICAS NACIONALES CON LAS

POLITICAS PUBLICAS LOCALES
La visión nacional de largo plazo define hacia dónde y cómo deben darse los pasos para crear
la visiòn cantonal de tosagua, hacia la profundización del nuevo modelo de planificaciòn que
es necesario en el territorio. Pero no siempre es posible un normal curso de planificaciòn y se
hace imprenccindeible reformular las politicas nacionales y locales; en especiamente en el
presente escenario sanitorio y economico, el mundo se encuentra ante una crisis sanitaria y
humanitaria sin precedentes en el último siglo.
9.1 Nuenvas polìticas pùblicas en el mundo POST Covid.
El mundo post COVID-19 nos exige un nuevo pacto global y regional, con nuevas políticas
enmarcas en:
 Un modelo de desarrollo que se oriente a mayor bienestar y sostenibilidad

ambiental.
 Pensar el futuro del cantòn en la nueva geografía económica para generar rentas y
depender menos del estado.
 Políticas industriales que permitan fortalecer capacidades productivas y generar
nuevos sectores estratégicos, e imaginar cadenas de valor intercantonal.
 Avanzar hacia una mayor integración productiva, comercial y tecnológica con redes
de investigación tecnológica.
 Facilitar la transferencia de tecnología hacia la región, flexibilizando los esquemas
de derechos de propiedad intelectual, fortaleciendo las redes de investigación y
desarrollo internacional
 Un nuevo régimen de protección social universal con un ingreso básico, que
generar certezas ciudadanas.
 Gobernanza cantonal inclusiva y sostenible articulados a instrumentos de
planificación internacional como la Agenda 2030.
El nuevo escenario global en tiempos de COVID-19 hace que sea necesario tomar medidas
urgentes y evaluar los impactos de estas acciones. Para apoyar el seguimiento y monitoreo del
progreso a mediano y largo plazo y en respuesta a la solicitud hecha por la CELAC, la CEPAL
ha desarrollado este Observatorio, que recopila y pone a disposición tanto las políticas públicas
que los 33 países de la región latinoamericana y caribeña están tomando para limitar el
impacto de la pandemia de COVID-19, como el análisis de los impactos económicos y sociales
que éstas van a tener a nivel nacional y sectorial. 55
Pero los procesos de desconcentración y descentralización han permitido el empoderamiento

de los diferentes territorios y han facilitado que el gobierno, desde sus diferentes niveles, pueda
dar efectiva respuesta a las necesidades de la población e incorporar las demandas
ciudadanas a la política pública.
Por ello, se plantea la redefinición de la actual formación socioeconómica y sus

condicionamientos institucionales a fin de lograr la transición de una estructura económica
primario-productora, a una economía generadora de alto valor agregado, mediante la constante
creación del conocimiento y la innovación social y tecnológica.
55
https://www.cepal.org/es/temas/covid-19
123 | P á g i n a
Por lo cual presentamos las siguientes politicas:
1. Transformación de la matriz productiva

2. Reducción de brechas y desigualdades socioeconómicas.
3. Integración social, cultural y turística.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Integración territorial y desarrollo rural para la reducción de las brechas existentes entre
el sector urbano y rural.
6. Desarrollo equilibrado de todos los territorios para la igualdad de oportunidades y el
acceso a los servicios públicos.
7. Fomentar la inversión privada local y nacional.
8. Desarrollo de las capacidades de las personas en inclusión y competitividad
9.2 Estrategias cantonales
El COVID-19 intensifica los problemas estructurales del ecuador y de Tosagua y dificulta los
avances de algunos objetivos Institucionales, reflejados en los objetivos estrategicos del PDOT
y estos articulados con la Agenda 2030;
 Tosagua es un cantòn que se compormete con los Objetivos estrategicos pero hay
señales de alerta para su cumplimiento por efectos del COVID-19.
 La crisis reveló serios problemas estructurales: desigualdad, baja productivida y
fragmentación de acceso a la salud y la protección social.
 Desde antes había desencanto social frente a un modelo de desarrollo asociado a
fortalecer la infraestructura urbana, poco enfoque en la agricultura y al cuidado
ambiental.
 Covid-19 resultará en la peor contracción de los últimos 100 años.
 La crisis ha sido más intensa y será más larga de lo esperado lo que genera
incertidumbre sobre la salida y recuperación.
 Rol del Estado y de los diferentes niveles de gobierno ha sido central para apoyar
tanto la oferta como la demanda en la emergencia a pesar de las restricciones fiscales
que enfrentan los gobiernos.
 Los esfuerzos nacionales requerirán mayor cooperación internacional con acceso a
financiamiento en condiciones favorables con énfasis en países de renta media.
 Un pacto global será necesario para la provisión de bienes públicos: salud universal,
seguridad climática, paz y estabilidad financiera.
El objetivo de la estrategia cantonal es pasar de una economía basada en recursos naturales

finitos hacia una economía sustentada en recursos infinitos, mediante una apropiación
científica, económica e industrial, del conocimiento que permita fortalecer las capacidades de la
población ecuatoriana. Para lograrlo, se identifican potenciales endógenos y se construyen
senderos de diversificación productiva desde los territorios.
También se diseñan estrategias diferenciadas de actuación intersectorial, se fomenta el
aprendizaje interactivo y se apoya la emergencia de nuevas formas solidarias de producción y
de nuevos modos de producir los bienes existentes, para mejorar la productividad con
sustentabilidad ambiental e inclusión social.
No. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DEL PDOT 2019-2023

Promover la investigación, el diálogo de saberes y la innovación para alcanzar las sociedades del
1 conocimiento y el cambio productivo en las áreas agroindustrial, de energías renovables, de
gestión turística y ambiental.
Impulsar la diversificación de la producción agroindustrial, manufacturera y prestación de
2
Servicios.
Consolidación de empresas y servicios públicos; y el impulso de una integración sectorial y
3
económica en condiciones beneficiosas para el cantòn.
4 Priorizar el potencial económico, productivo y agrario del cantòn.
5 Impulsar el acceso a servicios financieros, transaccionales y garantía crediticia,
124 | P á g i n a
6
Fortalecer la agricultura familiar campesina e impulsar el desarrollo de las economías Rurales.
Crear circuitos de comercialización, para mejorar la competitividad y reducir la intermediación en los
7
mercados.
8 Diversificación productiva.
Asegurar el acceso al agua de riego, considerando que es un derecho fundamental de todos/as,
8
con atención especial para pequeños agricultores y campesinos.
10 Desarrollar cultivos agroecológicos para incrementar el rendimiento agrícola.
11 Inversión en infraestructura productiva permitirá potenciar las pequeñas economías locales.
Impulsar el crecimiento del turismo en sus diversas modalidades en el marco de la economía
12
popular y solidaria.
Desarrollo de campañas de concientización de turismo sostenible, respetuoso de la naturaleza y las
13
culturas
14 Programas de promoción de la cultura local.
Fomento de la investigación para la conservación y manejo del patrimonio cultural tangible e
15 intangible del cantòn.
Aplicación de mecanismos jurídicos locales para la protección de animales vulnerables y promover

16
su bienestar.
17 Conservación del caudal ecológico de las cuencas hídricas.
18 Fortalecer la planificación territorial y de las áreas protegidas

Priorizar las acciones de manejo en los territorios del patrimonio forestal, con especial énfasis en
19 bosques relacionados con humedales y fuentes de
Agua y manglares
Desarrollar actividades de forestación, reforestación y revegetación con especies nativas y

20 adaptadas a las zonas afectadas por procesos de deforestación, degradación, fragmentación,
erosión, desertificación e incendios forestales.
Diseñar mecanismos e incentivos para los sistemas productivos agropecuarios e industriales,

21 basados en principios agroecológicos y en el uso de tecnologías y Energías limpias que disminuyan
la huella ecológica.
22 Fortalecer la gestión y conservación de corredores ecológicos.
Controlar y regular de manera integral el uso de sustancias químicas peligrosas y contaminantes

23 orgánicas persistentes, como medida para reducir la contaminación ambiental y proteger la salud de
las personas.
24 Control y fiscalización de las actividades extractivas
Desarrollar la capacidad de respuesta ante los riesgos naturales y la prevención de desastres,
25 mediante la definición de acciones coordinadas con los gobiernos autónomos descentralizados y la
población.
26 Impedir el desarrollo de asentamientos humanos en zonas de riesgo
27 Fortalecer el sistema de vigilancia y control epidemiológico, con corresponsabilidad comunitaria,
Consolidación de una red policéntrica, equilibrada y complementaria de asentamientos humanos

28
según la capacidad de acogida del territorio
Implementar los modelos de ecociudad y comunidades rurales intermedias, como parte de políticas
29
que favorezcan la calidad de vida de los asentamientos humanos.
Aprovechamiento de los recursos rurales atendiendo a las condiciones naturales, físicas y humanas
30
del territorio.
31 Ejecutar proyectos comunes de infraestructura y equipamiento
125 | P á g i n a
32 Potenciar la infraestructura y la tecnología vial, para disminuir los Índices de inseguridad vial.
Ampliar la cobertura y acceso a agua de calidad para consumo humano y a servicios de

33 infraestructura sanitaria: agua potable, eliminación de excretas, alcantarillado, eliminación y manejo
adecuado de residuos.
Promover una mejor coordinación entre las autoridades, locales y nacionales, competentes del
34 recurso hídrico con aquellas encargadas de la distribución y manejo del agua potable y el
saneamiento.
Gestionar adecuadamente la inversión para los equipamientos de recreación, salud, y educación
35
para incrementar el acceso de la población,
Mejorar la gestión de las funciones y competencias para favorecer los procesos de integración de
36
los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Promoción de la realización de programas y proyectos mancomunados que dinamicen las
37
economías locales y potencien la participación social.
Simplificar los trámites para los emprendimientos productivos y de servicios de las micro, pequeñas
38
y medianas unidades productivas.
39 Impulsar la contratación pública y promover la inversión Privada.
40 Aplicar incentivos tributarios para la producción, el empleo y la reinversión de capital

Alianzas público-privadas que permitan mejorar la eficiencia en la provisión de bienes y servicios
41
públicos.
42 Establecimiento de Zonas Especiales de Desarrollo Económico - ZEDE
43 Impulsar la capacitación, formación e investigación.
Incentivar el desarrollo de investigaciones científicas aplicadas que contribuyan a la gestión

44
ambiental y agroproductiva.
Generar mecanismos que posibiliten al municipio asumir el rol de empleador de última instancia y
45
no de primera.
46 Participación activa de la ciudadanía en la definición de programas de seguridad ciudadana.
Coordinación interinstitucional que permitan reducir la vulnerabilidad social, la violencia y la
47
delincuencia en el territorio.
Fortalecer los programas enfocados en la incorporación de mujeres y de grupos de atención
48 prioritaria al mercado de trabajo.
Propiciar espacios participativos, incluyentes y paritarios para la construcción, la ejecución, el

49
control y la evaluación de los servicios de salud con pertinencia territorial.
Fortalecimiento de la participación y control ciudadano, con enfoques de género e interculturalidad,
50
en la gestión ambiental
Formación de la ciudadanía l en función del contorno epidemiológico y las necesidades de salud de
51
la población.
126 | P á g i n a
PD T
Tabla 125. Políticas públicas y estrategias de desarrollo local.
Ejes de la
Objetivos estratégicos Políticas Públicas Líneas estratégicas
Visión
Promover la investigación, el diálogo de saberes y la
innovación para alcanzar las sociedades del
conocimiento y el cambio productivo en las áreas
agroindustrial, de energías renovables, de gestión
El corazón 11) Fomentar actividades productivas que mejoren turística y ambiental.
Transformación de la matriz
Agroindustrial de las condiciones de vida de la población, e impulsar la Impulsar la diversificación de la producción
productiva
Manabí generación de Valor agregado a productos primarios. agroindustrial, manufacturera y prestación de
Servicios.
Consolidación de empresas y servicios públicos; y el
impulso de una integración sectorial y económica en
condiciones beneficiosas para el cantòn.
Priorizar el potencial económico, productivo y agrario del
2) Establecer un sistema económico, Social, solidario cantòn.
y sostenible. Impulsar el acceso a servicios financieros,
transaccionales y garantía crediticia,
6) Promover y fortalecer la organización de
cooperativas y asociaciones de, entre otros, Fortalecer la agricultura familiar campesina e impulsar el
productores, intermediarios y emprendedores, redes desarrollo de las economías Rurales.
sociales para la economía solidaria.
7) Promover cadenas cortas de comercialización que Crear circuitos de comercialización, para mejorar la
Cantòn de conecten a productoras y productores con Reducción de brechas y competitividad y reducir la intermediación en los
Prosperidad consumidoras y consumidores, para generar desigualdades socioeconómicas mercados.
económica. mercados con precios justos
Diversificación productiva.
Asegurar el acceso al agua de riego, considerando que
8) Crear y fortalecer mecanismos para la asignación
es un derecho fundamental de todos/as, con atención
de agua para riego a las y los pequeños productores
especial para pequeños agricultores y campesinos.
que contribuyen a la Soberanía alimentaria.
Desarrollar cultivos agroecológicos para incrementar el
rendimiento agrícola.
14) Construcción de infraestructura pública para la Inversión en infraestructura productiva permitirá
producción y desarrollo de la economía local. potenciar las pequeñas economías locales.
Impulsar el crecimiento del turismo en sus diversas
5) Fomentar el turismo comunitario y de escala local,
Tosagua cultural y Integración social, cultural y modalidades en el marco de la economía popular y
que dinamice y diversifique la producción y los
turística turística solidaria.
servicios, y asegure ingresos justos.
Desarrollo de campañas de concientización de turismo
127 | P á g i n a
PD T
sostenible, respetuoso de la naturaleza y las culturas
16) Preservación y valoración del patrimonio cultural Programas de promoción de la cultura local.
y natural.
17) Construir asentamientos humanos verdes y Fomento de la investigación para la conservación y
resilientes, que combinen la valoración del patrimonio manejo del patrimonio cultural tangible e intangible del
cultural y el manejo Ambiental adecuado. cantòn.
4) Promover una cultura biocéntrica de respeto a los Aplicación de mecanismos jurídicos locales para la
derechos de la naturaleza con énfasis en animales en protección de animales vulnerables y promover su
condición de vulnerabilidad, promoviendo el trato bienestar.
humanitario a la fauna urbana y rural,
Conservación del caudal ecológico de las cuencas
hídricas.
Fortalecer la planificación territorial y de las áreas
protegidas
Priorizar las acciones de manejo en los territorios del
patrimonio forestal, con especial énfasis en bosques
relacionados con humedales y fuentes de
Agua y manglares
9) Incentivar el desarrollo de actividades productivas Desarrollar actividades de forestación, reforestación y
comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la revegetación con especies nativas y adaptadas a las
protección del ambiente. zonas afectadas por procesos de deforestación,
Territorio ecológico y degradación, fragmentación, erosión, desertificación e
Sustentabilidad ambiental
ordenado incendios forestales.
Diseñar mecanismos e incentivos para los sistemas

productivos agropecuarios e industriales, basados en
principios agroecológicos y en el uso de tecnologías y
Energías limpias que disminuyan la huella ecológica.
Fortalecer la gestión y conservación de corredores

ecológicos.
20) Proteger de la contaminación las fuentes y cursos
de agua, el aire y el suelo, eliminar y mitigar las Controlar y regular de manera integral el de sustancias
consecuencias ambientales nocivas generadas por Químicas peligrosas y contaminantes orgánicas
actividades extractivas, productivas y otras. persistentes, como medida para reducir la
contaminación ambiental y proteger la salud de las
personas.
128 | P á g i n a
PD T
Control y fiscalización de las actividades extractivas
Desarrollar la capacidad de respuesta ante los riesgos

naturales y la prevención de desastres, mediante la
definición de acciones coordinadas con los gobiernos
28) Promover los sistemas y programas de gestión
autónomos descentralizados y la población.
de riesgos, para reducir la vulnerabilidad de la
Impedir el desarrollo de asentamientos humanos en
población e infraestructuras.
zonas de riesgo
Fortalecer el sistema de vigilancia y control
epidemiológico, con corresponsabilidad comunitaria,
Consolidación de una red policéntrica, equilibrada y
complementaria de asentamientos humanos según la
capacidad de acogida del territorio
22) Desarrollar mecanismos para la gestión del suelo
urbano y promover su uso socialmente justo en
Implementar los modelos de ecociudad y comunidades
condiciones equitativas, seguras y sostenibles.
rurales intermedias, como parte de políticas que
Tosagua Integración territorial y desarrollo favorezcan la calidad de vida de los asentamientos
interconectado y rural para la reducción de las humanos.
policéntrico brechas existentes entre el sector Aprovechamiento de los recursos rurales atendiendo a
urbano y rural. las condiciones naturales, físicas y humanas del
23) Mejorar los servicios relacionados con vialidad,
territorio.
transporte terrestre, señalización, tránsito y logística,
Ejecutar proyectos comunes de infraestructura y
respondiendo a las necesidades diferenciadas de la
equipamiento
población.
Potenciar la infraestructura y la tecnología vial, para
disminuir los Índices de inseguridad vial.
Ampliar la cobertura y acceso a agua de calidad para
1) Ampliar la cobertura de los servicios básicos de consumo humano y a servicios de infraestructura
agua, gestión y tratamiento de residuos líquidos y sanitaria: agua potable, eliminación de excretas,
sólidos para promover una estructura policéntrica de alcantarillado, eliminación y manejo adecuado de
asentamientos humanos sustentables en ciudades y residuos.
zonas rurales.
Desarrollo equilibrado de todos los
Eficiencia en la Promover una mejor coordinación entre las autoridades,
territorios para la igualdad de
prestación de 3) Mejorar y hacer eficientes las infraestructuras locales y nacionales, competentes del recurso hídrico
oportunidades y el acceso a los
servicios públicos destinadas a la prestación de servicios públicos. con aquellas encargadas de la distribución y manejo del
servicios públicos.
agua potable y el saneamiento.
18) Dotar de infraestructura y equipamiento que Gestionar adecuadamente la inversión para los
facilite las actividades sociales y servicios públicos equipamientos de recreación, salud, y educación para
incrementar el acceso de la población,
25) Fortalecer la capacidad de provisión de servicios Mejorar la gestión de las funciones y competencias para
públicos de agua potable, riego, saneamiento, favorecer los procesos de integración de los Gobiernos
129 | P á g i n a
PD T
energía eléctrica, tele comunicaciones y vialidad para Autónomos Descentralizados
la producción. Promoción de la realización de programas y proyectos
mancomunados que dinamicen las economías locales y
potencien la participación social.
10) Desarrollar e implementar programas que Simplificar los trámites para los emprendimientos
impulsen sistemas sostenibles de producción en los productivos y de servicios de las micro, pequeñas y
sectores públicos y privados. medianas unidades productivas.
Impulsar la contratación pública y promover la inversión
Tosagua Atractiva Privada.
Fomentar la inversión privada local
para la inversión en 12) Fomentar la creación, desarrollo y sostenimiento Aplicar incentivos tributarios para la producción,
y nacional.
la provincia. de empresas públicas, y que estén abiertas al el empleo y la reinversión de capital
desarrollo y asociación con otros emprendimientos Alianzas público-privadas que permitan mejorar la
Públicos y privados, nacionales o extranjeros. eficiencia en la provisión de bienes y servicios públicos.
Establecimiento de Zonas Especiales de Desarrollo
Económico - ZEDE
29) Promover la capacitación y la formación
universitaria, técnica y tecnológica, en función de la
especialidad económica funcional de los Impulsar la capacitación, formación e investigación.
asentamientos humanos y de las potencialidades del
territorio.
13) Fomentar asistencia técnica y capacitación para
la innovación y el mejoramiento de los procesos Incentivar el desarrollo de investigaciones científicas
productivos, con la activa participación de los aplicadas que contribuyan a la gestión ambiental y
diversos actores incluyendo a las universidades e agroproductiva.
15) Construcción de una economía social y solidaria, Generar mecanismos que posibiliten al municipio
Tosagua inclusiva, y una sociedad más equitativa. asumir el rol de empleador de última instancia y no de
participativa y primera.
trasparente. Participación activa de la ciudadanía en la definición de
Desarrollo de las capacidades de
19) Especializar y fortalecer la institucionalidad de la programas de seguridad ciudadana.
las personas en inclusión y
seguridad cantonal en la prevención y control del Coordinación interinstitucional que permitan reducir la
competitividad
delito. vulnerabilidad social, la violencia y la delincuencia en el
territorio.
21) Impulsar la protección social integral y seguridad Fortalecer los programas enfocados en la incorporación
social solidaria de la población con calidad y de mujeres y de grupos de atención prioritaria al
eficiencia a lo largo de la vida con principios mercado de trabajo.
igualdad, Justicia, dignidad, interculturalidad.
24) Articular progresivamente los programas y Propiciar espacios participativos, incluyentes y paritarios
servicios públicos de desarrollo infantil que incluyan para la construcción, la ejecución, el control y la
salud, alimentación saludable y nutritiva, educación evaluación de los servicios de salud con pertinencia
130 | P á g i n a
PD T
inicial y estimulación adecuada de niños y niñas. territorial.
26) Fortalecer la institución través del desarrollo de Fortalecimiento de la participación y control ciudadano,
capacidades y potencialidades de talento humano, con enfoques de género e interculturalidad, en la gestión
para el fortalecimiento del desarrollo territorial local. ambiental
27) Desarrollar actividades permanentes dirigidas a Formación de la ciudadanía l en función del contorno
aumentar la concienciación y participación epidemiológico y las necesidades de salud de la
ciudadana. población.
131 | P á g i n a
10 MODELO TERRITORIAL DESEADO.

del bienestar de los ciudadanos; con un
Se refiere al diseño del sistema territorial territorio ecológicamente ordenado,
que se pretende alcanzar en el horizonte equilibrado, interconectado y con una
del periodo de planificación y constituye la estructura cantonal policéntrica de
base para la elaboración de las medidas o asentamientos humanos, que fomente la
propuestas normativas y de inversión con cohesión territorial ; con una alta prestación
fuertes implicaciones territoriales, y para el de servicios públicos y atención de calidad
seguimiento y control de su aplicación. y calidez, que asegure la salud,
Corresponde al “Modelo territorial alimentación y nutrición, agua potable,
deseado”, previsto en el Artículo 42 del vivienda, saneamiento ambiental,
Código Orgánico de Planificación y educación, trabajo y empleo , mediante una
Finanzas Públicas – COPFP; El Modelo territorialización de la inversión pública
Territorial Deseado, Proyecta la imagen responsable, inclusiva, participativa y
ideal del cantón a través de una transparente, que garantice los derechos
representación gráfica del territorio, para consagrados en la constitución”
llevar a cabo -de manera planificada,
segura, adecuada, equitativa y eficiente- la a) Para el 2030, El corazón
ocupación y actividades de la población en Agroindustrial de Manabí, para esto
su territorio. se fomentará actividades productivas
El modelo territorial deseado del cantón se que mejoren las condiciones de vida de
construye desde la visión a largo plazo; Los la población, e impulsar la generación
componentes sustanciales de un modelo de Valor agregado a productos
territorial objetivo son: a) la delimitación del primarios; se realizarán proyectos de
territorio a ordenar, asunto que en este inversión en el sector rural para crear
caso viene dada por los límites cantonales un desarrollo policentrico rural en
y que lo son también para la gestión y la comunidades estratégicamente
aplicación de normativas, b) las estructuras asentadas como Cerro verde, Matapalo
y/o sistemas territoriales, que en la Afuera, Mutre adentro, el viento,
perspectiva de la ordenación territorial, Verdum, La ciénaga, etc.
prioritariamente son: la red o sistema de
asentamientos, la red de comunicaciones o b) Un Cantòn de Prosperidad
sistema relacional y la red o sistema de económica, promoviendo y
espacios de interés patrimonial natural y fortaleciendo la organización de
cultural; y, c) la distinción de zonas o áreas cooperativas y asociaciones, entre
de diversidad y desigualdad. otros; a productores, intermediarios y
Construir una estructura territorial emprendedores, redes sociales para la
equilibrada y gestionando con calidad sus economía solidaria, con cadenas
recursos, ambientales, antrópicos y cortas de comercialización que
económicos, nos permite plantear un conecten a productoras y productores
cantón Tosagua con una proyección de 15 con consumidoras y consumidores,
años para servir adecuadamente a los para generar mercados con precios
42.297 habitantes que estarán asentados justos, y justificando proyectos de riego
en los 381,298 km2 de superficie cantonal: en las zonas altas y secas, crear y
fortalecer mecanismos para la
asignación de agua para riego a las y
“Tosagua, corazón de Manabí en el año los pequeños productores que
2030 será un centro de desarrollo contribuyen a la Soberanía alimentaria,
agroindustrial comercial y turístico; para lo cual es necesario la
próspero y seguro, orgulloso de su cultura Construcción de infraestructura pública
e identidad manabita, con vocación para la producción y desarrollo de la
agrícola y pecuaria ; con un rol importante economía local como albarradas,
en las actividades de comercialización, reservorios en microcuencas, equipos y
transformación de la matiz productiva y maquinarias de industria.
rentabilidad de los procesos productivos
provinciales y nacionales, donde se c) Tosagua cultural y turística, se
promueve el trabajo digno y la inversión fomentará el turismo comunitario y de
privada respetuosa del medio ambiente y escala local, para que dinamice y
132 | P á g i n a
diversifique la producción y los Cerro verde, Botija, Amarillo, La y,

servicios, y asegure ingresos justos, en Ciénaga Grande.
comunidades de la zona rural y en la
zona urbana con proyectos y f) La Eficiencia en la prestación de
programas que aprovechan las servicios públicos, con la ampliación
potenciales identificadas en el Barro, de la cobertura de los servicios básicos
manglar del Jama- Zapotillo, Cienaga de agua, gestión y tratamiento de
Grande, en donde la preservación y residuos líquidos y sólidos para
valoración del patrimonio cultural y promover una estructura policéntrica de
natural sea una política de conciencia asentamientos humanos sustentables
ciudadana, y que además permita bajo en ciudades y zonas rurales, además
la participación activa entre los actores de dotar de infraestructura y
públicos, construir asentamientos equipamiento que facilite las
humanos verdes y resilientes, que actividades sociales y servicios
combinen la valoración del patrimonio públicos, es mejorar y hacer eficientes
cultural y el manejo Ambiental las infraestructuras, las perspectiva
adecuado idónea de la actuación pública es
fortalecer la capacidad de provisión de
d) Territorio ecológico y ordenado¸ servicios públicos de agua potable,
hasta el 2030 Promoviendo una cultura riego, saneamiento, energía eléctrica,
biocéntrica de respeto a los derechos tele comunicaciones y vialidad para la
de la naturaleza con énfasis en producción en todo el cantòn.
animales en condición de
vulnerabilidad, promoviendo el trato g) Tosagua Atractiva para la inversión
humanitario a la fauna urbana y rural, en la provincia, para lo cual se deben
bajo una corresponsabilidad Incentivar desarrollar e implementar programas
el desarrollo de actividades productivas que impulsen sistemas sostenibles de
comunitarias, la preservación de la producción en los sectores públicos y
biodiversidad en comunidades la Yuca, privados; fomentar la creación,
el Polvar, el Viento, Mutre Adentro, La desarrollo y sostenimiento de empresas
Florida, Buenos aires y la protección públicas, y que estén abiertas al
del ambiente como áreas protegidas desarrollo y asociación con otros
de bosques y manglares, cuerpos de emprendimientos públicos y privados,
agua y corredores riparios del carrizal. nacionales o extranjeros.
A través de normativas elaboradas por
la institución proteger de la
h) Tosagua inclusiva, participativa y
contaminación, las fuentes y cursos de trasparente, a través del fomento de la
agua, el aire y el suelo, eliminar y
asistencia técnica y capacitación para
mitigar las consecuencias ambientales la innovación y el mejoramiento de los
nocivas generadas por actividades
procesos productivos, con la activa
extractivas, productivas y otras; participación de los diversos actores
además de ejecutar programas de
incluyendo a las universidades e
gestión de riesgos, para reducir la
vulnerabilidad de la población e
infraestructuras.
Hasta el 2030 haber construido una
e) Tosagua en el 2030 interconectado y economía social y solidaria, y una
policéntrico, Desarrollando sociedad más equitativa, segura con
mecanismos para la gestión del suelo una Institución especializada en
urbano y promover su uso socialmente fortalecer la institucionalidad de la
justo en condiciones equitativas, seguridad cantonal en la prevención y
seguras y sostenibles, mejorar los control del delito.
servicios relacionados con vialidad,
transporte terrestre, señalización, En la participación para la toma de
tránsito y logística, respondiendo a las decisiones articular progresivamente
necesidades diferenciadas de la los programas y servicios públicos de
población. Este plan apuesta por desarrollo infantil que incluyan salud,
potenciar asentamientos humanos alimentación saludable y nutritiva,
rurales como matapalo adentro, Junco, educación inicial y estimulación
adecuada de niños y niñas; se
133 | P á g i n a
fortalece la institución través del permanentemente desarrollar

desarrollo de capacidades y actividades permanentes dirigidas a
potencialidades de talento humano, aumentar la concienciación y
para el fortalecimiento del desarrollo participación ciudadana.
territorial local, sin antes
10.1 Modelo Territorial Deseado - Estrategia de Red Policentrica

Urbana y Rural.
El modelo deseado de la estructura de red policentrica urbana y rural está planteada para
trabajar en cuatro ejes prioritarios; Asentamiento Humanos, Sustentabilidad Ambiental,
Transformación de la matriz productiva local y el Cierre de Brechas, para superar el problema
crónico de desigualdad e inequidad existente en el cantòn Tosagua.
El reto que enfrenta Tosagua es el de incrementar la competitividad local mediante un mayor

esfuerzo de innovación, mejores procesos de producción, generar empleos estables y de
calidad, al tiempo que elevar los niveles de rentas y el acceso a bienes y servicios para la
población. En materia de bienestar social los retos se concretan en mejorar las condiciones de
vida y en aumentar la cohesión social, reduciendo la presencia de fenómenos de marginación o
exclusión. En materia ambiental, se trata de avanzar en la sostenibilidad a partir de un uso más
eficiente de los recursos y una disminución del impacto derivado del propio proceso ruralista y
urbanizador, limitando la huella ecológica.
En el ámbito de la participación ciudadana el objetivo central se dirige a la construcción de
redes locales de cooperación que aumenten la densidad institucional, el impulso del
asociacionismo y la consolidación de una nueva gobernanza, que incremente la presencia de
los diferentes actores públicos y privados en el ámbito de las decisiones estratégicas. Por
último, en el plano de la sociedad del conocimiento y la cultura, los retos a conseguir pueden
concretarse en potenciar el nivel formativo de los recursos humanos y fomentar una más activa
sociedad rural y urbana.
La distribución espacial en el sector rural es casi en la actualidad una hipótesis debido a la

migración, esta amenaza que es mayor en ciudades pequeñas, tiene una importancia para
dirigir la mirada hacia la ruralidad que va más allá de su capacidad de generación de riqueza,
de empleo, renta y plusvalías del suelo etc.; actualmente existe una dispersión de sus
asentamientos no existen nodos, pero que al dotarles de las infraestructuras estos se podrán
constituir articulando comunidades rurales otorgándoles cierta cohesión social y funcionalidad
pero sobre todo desarrollo; la morfología de ciertos sectores no limita ni modelan los patrones
de la movilidad cotidiana, una de las principales beneficios de la red policentrica y de sus
poblaciones intermedias son los servicios, por su localización influye de forma notable en el uso
del tiempo, en el gasto familiar en transporte, negocios, en el consumo de energía etc.
Este planteamiento asume que, una vez alcanzadas las condiciones técnicas y económicas,
brotan nuevos centros de comercio y servicio localizados a cierta distancia del núcleo principal.
Es decir, este desarrollo territorial policéntrico deseado comprende el fortalecimiento de
asentamientos intermedios y las potencialidades de los recursos productivos y dinámicas
económicas del territorio.
En conclusión por lo expuesto anteriormente la propuesta de la estrategia de la Red

Policentrica, centra más la atención en el desarrollo rural siendo este el mayor espacio
territorial del cantòn bajo los siguientes fundamentos:
 Definición del territorio como un espacio socialmente construido y, por ende, como un
conjunto de estructuras, instituciones y actores, más que como una geografía con
determinadas condiciones físico-biológicas.
134 | P á g i n a
 Reconocimiento de la diversidad sectorial de la economía rural, incluyendo las

actividades agrícolas en el sentido amplio, pero también otras actividades primarias, los
servicios y las manufacturas e industrias.
 Valorización del papel de los espacios urbanos y de las relaciones rurales-urbanas. Se

propone que el espacio de las políticas de desarrollo rural debe abarcar la
interdependencia entre lo rural y lo urbano. Esta constatación incluye reconocimiento
del papel cada vez más importante e influyente de actores, relaciones y actividades
que tienen residencia en el segmento urbano de los territorios rurales-urbanos.
 Las estrategias y programas de desarrollo de cada territorio, deben pensarse,

construirse y conducirse desde abajo, desde el territorio, aunque en diálogo e
interacción con las dinámicas supra-territoriales de todo tipo, y con apoyo de políticas
nacionales alineadas a las políticas locales que creen los incentivos para la
coordinación entre actores en torno a una visión de futuro transformadora. La razón
que justifica esta centralidad de los actores territoriales, es el reconocimiento de que
cada territorio es una construcción social única y diferente de los demás. Cada
estrategia o programa de desarrollo territorial no tiene otra opción que internalizar esa
particularidad del territorio, y ello no se puede hacer sino desde el territorio mismo.
 La estrategia y el programa de desarrollo de cada territorio, incluye la construcción de

un actor territorial colectivo. Se entiende que en cada territorio hay una diversidad de
actores con intereses particulares y, muchas veces, contrapuestos y en pugna. La
estrategia de desarrollo territorial no puede ser una sencilla suma de intereses
particulares, y, menos aún, la imposición de las prioridades de algún actor en particular
con más poder. La construcción de una agenda territorial supone un actor territorial
colectivo que exprese dicho programa de desarrollo y una cierta coordinación de las
perspectivas de los actores individuales o sectoriales alrededor de una visión de futuro
formalizada y exigible.
135 | P á g i n a
Mapa Nº 40. Modelo Territorial Deseado hasta el 2030 – Estrategia de Red Policentrica
10.2 Modelo Territorial Deseado - Áreas de protección y

Conservación.
El ambiente que nos rodea nos proporciona muchos recursos que se pueden utilizar para
proporcionar ganancias directas, recursos de subsistencia o beneficios menos tangibles como
lo es el bienestar espiritual o mental. Se entiende que, la mayoría de las áreas protegidas han
sido creadas y son manejadas con el objeto de conservar la biodiversidad.
El Cantón Tosagua a pesar de tener vocación agrícola, posee importantes áreas que deberían
ser tratadas como zonas de conservación ambiental generando políticas de manera urgente
para garantizar su conservación y en la medida de lo posible regenerarlas, hasta el momento
136 | P á g i n a
no existe normativa o gestión local municipal para regular el manejo de las áreas de
conservación; tal es el caso del Manglar Jama–Zapotillo, así como los remanentes de bosques
naturales dispersos en el territorio y para la conservación de la cuenca del Río Carrizal con la
implementación de corredores ecológicos junto al margen del río Carrizal y cuerpos de agua de
mayor importancia descritos en la fase de diagnóstico. (Ciénaga Grande, humedales entre
otros).
El nuevo modelo de deseado, garantiza que el aprovechamiento racional de los recursos

naturales (que se encuentran en su gran mayoría en esta zona vulnerable), por un lado con el
control y seguimiento a empresas privadas y públicas para minimizar los riesgos de
contaminación y malas prácticas productivas, y por otro, garantizando compensaciones a los
habitantes por la extracción de los recursos de su territorio.
Los beneficios de tener área protegida es tangible como intangible y pueden dividirse en
cuatro categorías:
 Provisión de servicios que permiten a las personas vivir de ellos (por ejemplo, pesca y
silvicultura, tanto para subsistencia como para el comercio). `
 Como apoyo de la vida (por ejemplo, agua y aire).
 Regulación de otros ecosistemas importantes (como son los manglares, ríos y otros
cuerpos de agua).
 Contener importancia cultural y proporcionar oportunidades para recreación turística.
137 | P á g i n a
Mapa Nº 41. Modelo Territorial Deseado para el 2030- Áreas de Protección y Conservación

10.3 Modelo Territorial Deseado-Albarradas Multifinalitarias
Las albarradas son humedales lénticos artificiales. Se conocen desde la antigüedad en

América del Sur, con el nombre de jagüeyes, ciénagas, represas o simplemente lagunas. En la
región de la Costa del Ecuador, actualmente, se las conocen con el nombre de Albarradas.
Estas son construcciones hidráulicas que poseen muros de tierra bien definidos, sus formas
son variadas: circulares, semicirculares (forma de herradura o circular), alargada (con cola). Se
llenan mediante un proceso de lenta acumulación de agua de lluvia, proveniente de las
escorrentías producidas por la topografía del terreno. También pueden llenarse con el agua de
pequeños cauces que se generan en las épocas lluviosas (llamados "chorrillos", mangas "o
manguitas"), pueden pertenecer a un orden fluvial inicial.
138 | P á g i n a
El recurso hídrico es esencial para la producción agrícola del cantòn Tosagua, de este depende
toda la producción a nivel local, y también la economía de pequeños y grandes agricultores, en
el cantòn existe gran extensión del sector rural no posee riego especialmente en las zonas
medias y altas , La falta de sistemas de captación y distribución de agua, genera incontables
pérdidas a las y los agricultores, teniendo como consecuencia la pérdida de cosechas,
generando inestabilidad económica a estas familias y en muchos de los casos se ven obligados
a abandonar sus hogares para buscar otras alternativas de trabajo en las grandes ciudades.
La finalidad de estas albarradas es para el abastecimiento de uso doméstico menos para el

consumo humano excepto si se aplicara un sistema de tratamiento, para la forestación,
reforestación y para fines agrícolas.
Mapa Nº 42. Modelo territorial Deseado para el 2030 -Albarradas Multifinalitarias.

139 | P á g i n a
10.4 Modelo Territorial Deseado – Infraestructura Vial Para el

Desarrollo
La infraestructura vial es componente esencial para la consecución de la red policéntrica rural,

en este planteamiento se propone la construcción de vías a nivel de asfalto de importantes
ejes viales, Si las vías de comunicación del cantòn Tosagua no son las adecuadas para que la
población satisfaga sus necesidades básicas, es poco probable que los ciudadanos puedan
encarar una situación de mejora económica y reducción de los índices de pobreza, esta
necesidad junto al servicio de agua potable son los más deseados y demandados por la
población del cantòn Tosagua.
La competencia directa la tiene el gobierno provincial pero en el modelo de gestión entran los
tres gobiernos del territorio, gobierno Municipal y los dos Gobiernos Parroquiales. Es
fundamental una Planificaciòn articulada y una ordenación del territorio adecuado para el
desarrollo de las infraestructuras, con el fin de superar visiones cortoplacistas que no
contemplan las necesidades de las comunidades donde se desarrollan los proyectos de
infraestructura y que en ocasiones han terminado yendo en detrimento del bienestar de las
comunidades.
En este sentido, el desarrollo de las infraestructuras debe poner a la gente en el centro del
desarrollo para asegurar que se produzcan los efectos esperados en mejora de las condiciones
de vida de la población. Un territorio conectado será entonces aquel que contiene una red de
corredores óptimos que soportan el tránsito de los bienes, servicios, información y personas
desde distintos orígenes y destinos en el territorio. Donde la conectividad de estos elementos
(bienes, servicios, información y personas) está dada por las capacidades de movilización, por
la unión de puntos singulares, y por los costos y tiempos de movilización.
140 | P á g i n a
Mapa Nº 43. Modelo Territorial Deseado hasta el 2030 – Infraestructura Vial Para el
Desarrollo.

10.5 Modelo Territorial Deseado – Ecoturismo y Agroturismo
El sector del turismo rural se ha desarrollado tanto en los últimos años que incluso se han
creado subcategorías según la actividad que se desempeñe en cada atractivo rural; a
continuación se plantea la diferencia entre las propuestas del modelo territorial deseado, así
que vamos a explicarlo para tener las ideas más claras:
 Agroturismo: Aquellos atractivos rurales que además realizan una actividad

agropecuaria típica de la zona, es decir, alojamientos rurales incluidas en explotaciones
agrícolas y/o ganaderas, en las que los viajeros pueden ver la actividad y/o participar
en las actividades diarias.
141 | P á g i n a
 Ecoturismo: El ecoturismo no es sólo conocer y visitar los Espacios Naturales

Protegidos, sino ser capaz de convivir con las tradiciones locales, la artesanía, las
fiestas populares y en general la forma de vida cotidiana de los pueblos. Además el
ecoturismo es proteger de forma activa el medio ambiente, el comercio justo y los
alojamientos con impacto ambiental cero o una baja huella de carbono.
Se corresponden con esta tipología aquellos alojamientos rurales cercanos o incluidos
en Espacios Naturales Protegidos, los Alojamientos Ecológicos (emisiones cero o
reducidas), los alojamientos especializados en avistamiento de aves, rutas
ornitológicas, y en general, el avistamiento de cualquier otro animal exótico o
emblemáticos de la naturaleza, y finalmente, los alojamientos que realizan actividades
de educación ambiental, como cursos de reciclaje, huertos ecológicos, etc.
El Cantón Tosagua tiene vocación agrícola y turística a la vez, poseen importantes áreas de un
atractivo ambiental que se pueden ofrecer tal es el caso del Manglar Jama–Zapotillo, así como
los remanentes de bosques naturales dispersos en el territorio y para la conservación de la
cuenca del Río Carrizal con la implementación de corredores ecológicos junto al margen del río
Carrizal y cuerpos de agua de mayor importancia (Ciénaga Grande, humedales entre otros).
Además se pueden ofertar actividades relacionadas con la gastronomía elaboradas a partir de

con productos acuícolas y agrícolas, observatorios de las artesanías en el sector de barro,
Arqueología y senderos ecológicos, y sin dejar de lado las festividades y ferias cantonales.
142 | P á g i n a
Mapa Nº 44. Modelo Territorial Deseado hasta el 2030 – Ecoturismo y Agroturismo

10.6 Modelo Territorial Deseado – Económico y Productivo
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (Agenda 2030) es global en términos de su

alcance y de los compromisos asumidos, que se organizan alrededor de sus 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) estrechamente interconectados entre sí, que la hacen indivisible
por naturaleza. “No dejar a nadie atrás” es uno de los principios fundamentales de la Agenda
2030, ya que su cumplimiento exige la participación de todos los sectores y actores de la
sociedad, mediante alianzas para movilizar y compartir conocimientos, capacidades, tecnología
y recursos financieros y para asegurar su implementación en todos los países.
Ante esta problemática, debemos reconocer y capitalizar la relación virtuosa que existe entre
desarrollo rural y desarrollo agrícola, cuya complementariedad ayuda a alcanzar las metas
143 | P á g i n a
establecidas por los ODS. La relación de causalidad es clara: no hay desarrollo rural sin
desarrollo agrícola, y sin desarrollo rural no hay desarrollo sostenible. La pobreza rural está
estrechamente vinculada a los serios déficits de trabajo decente en la agricultura (y en otras
actividades productivas primarias), a los cuales se añade la débil presencia de instituciones
laborales en las áreas rurales. Para que la agricultura pueda contribuir a reducir la pobreza y la
desigualdad en el campo, es importante no solo cerrar las brechas de los salarios laborales
entre los sectores agrícolas y no agrícolas, sino también extender la cobertura de la seguridad
social y otros beneficios laborales a los trabajadores del sector agropecuario.
En el cantòn Tosagua se plantea una estrategia para el 2030, diseñada para mejorar la vida
económica y social de todos los grupos productivos del territorio, esto involucra la extensión de
los beneficios a los sectores con menos oportunidades y que buscan susbsistir en sus
comunidades; la estrategia del modelo reconoce tres problemas específicos; que la tasa de
transferencia de gente de la agricultura de baja productividad a ocupaciones más rentables es
lenta y casi nula; en segundo lugar que la situación empeora si la población crece a tasa sin
precedentes y no hay trabajo, para luego toparnos con el problema de la migración rural a
las ciudades; en tercer lugar, que el área rural tiene fuerza de trabajo, tierra y por lo menos
algún capital que, si se moviliza podría reducir la pobreza y mejora la calidad de vida.
Esta propuesta hace hincapié en la importancia de la instalación de asentamientos

agroindustriales e industriales en zonas comunitarias y zonas de desarrollo de crecimiento
económico denominadas ZEDE, del medio rural y urbano. Resaltando diversos aspectos de
desarrollo como la asociatividad y el asociacionismo, como la conformación de microempresas
y el apoyo a las constituidas (pequeñas y medianas); la mayoría de los análisis coinciden en
que la puesta en funcionamiento de plantas de transformación de productos de origen primario
agropecuario, ubicadas en los espacios rurales, surgen como un elemento dinamizador de
esas áreas, contribuyendo a que se afiance un perfil de desarrollo endógeno.
En el marco de la promoción del desarrollo rural del cantòn Tosagua, la agricultura familiar
constituye un pilar fundamental para el mejoramiento de los niveles de producción y
productividad, especialmente en la promoción del mejoramiento de la calidad de vida de las
poblaciones, Al contrario de la agricultura comercial, con orientación hacia la industrialización
como se la propone en este caso, la agricultura familiar ofrece la oportunidad de diversificar los
sistemas de producción con mayor armonía ambiental para brindar estabilidad a los
ecosistemas que le brindan sustento pero es importante las condiciones esenciales para su
comercialización como en mercados y plazas con excelente infraestructura, ya que el
propósito no es solo la subsistencia o la seguridad alimentaria , es también la generación
ingresos económico y de la reactivación de los sistemas productivos tradicionales como de los
intentos de alcanzar los encadenamientos productivos.
Para mayor gestión de las políticas y su implementación se debe proceder al fortalecimiento

institucional y una de los medios es la constitución de empresas públicas para ejercer la
gestión en el territorio con mayor capacidad instalada, entre sus ventajas de la empresa pública
es evitar que se presenten situaciones de monopolios privados, evitando que sean los
particulares quienes tomen una ventaja en el mercado, aprovechándose de alguna situación y
afectando el bienestar de la población.
144 | P á g i n a
Mapa Nº 45. Modelo Territorial Deseado hasta el 2030 – Económico y Productivo.

145 | P á g i n a
10.7 Modelo Territorial Deseado – Cultura, Deporte y Salud.
La participación en el deporte puede promover los derechos humanos a través de la

generación de intereses y valores compartidos y la enseñanza de habilidades sociales que son
necesarias para una ciudadanía del cantòn. El deporte mejora la vida social y cultural porque
acerca a personas y comunidades. Los deportes pueden ayudar a superar las diferencias y
fomentar el diálogo, y así ayuda a romper los prejuicios, los estereotipos, las diferencias
culturales, la ignorancia, la intolerancia y la discriminación, adicional al deporte existe un
complemento importante la buena alimentación; Alimentarse bien es uno de los mejores y más
seguros caminos para proteger y mejorar la salud.
La relación entre alimentación y salud ha sido demostrada por multitud de estudios a lo largo
del tiempo. Según la OMS, una dieta saludable protege contra las enfermedades no
transmisibles, como la diabetes, las cardiopatías o el cáncer, y sobre todo fortalece el sistema
inmunología contra las enfermedades transmisible como los virus y nos permite afrontarlos
mejor, como acontece en la actualidad el COVID-19 ha golpeado a la humanidad y puesto en
evidencia los malos hábitos alimenticios con graves consecuencias en la gran mayoría de
casos.
Se plantea el aprovechamiento de los hallazgo de restos arqueológicos en el cantòn Tosagua,

pero antes es imperativo su rescate, identificación y registro para posteriormente resguardarlo
en un museo; el objetivo de la presente propuesta es la preservación, protección y tutela del
Patrimonio Arqueológico y Paleontológico como parte integrante del Patrimonio Cultural de la
cantòn y del Ecuador; y para el aprovechamiento científico y cultural del mismo.
146 | P á g i n a
Mapa Nº 46. Modelo Territorial Deseado hasta el 2030 – Cultura, Deporte y Salud.

10.8 Modelo Territorial Deseado - Agua y Saneamiento

Este modelo deseado es uno de los principales requerimientos por la población especialmente
de la rural, esta propuesta aborda integralmente la problemática de agua y saneamiento, que
hace imprescindible la efectiva participación de los destinatarios, propicia el fortalecimiento y
empoderamiento de las organizaciones locales y respalda a la municipalidad del cantòn para
que tenga un mayor involucramiento y efectiva en la ejecución de programas y proyectos, ya
que la problemáticas es un reto para la descentralización y para el financiamiento.
Aunque Tosagua posee suficiente recurso hídrico para abastecer a la población todavía hay
amplios sectores que no pueden abastecerse de agua para consumo de agua y por lo tanto
mejorar la higiene y la salud de sus familias.
147 | P á g i n a
Se presenta la propuesta de realizar sistemas alternativos de tratamiento de aguas residuales

en el sector rural y ampliar la cobertura de alcantarillado en el sector urbano; con respecto a
la repotenciación de infraestructuras, la que más requiere es la de agua potable, se plantea una
repotenciación en los próximos 3 años y una factibilidad de construcción de una planta nueva
adyacente en el embalse de la esperanza hasta el 2030, lo que indica que la gestión de los
Gobiernos Municipales que conforman la mancomunidad debe ser oportuna y obligada ante el
gobierno nacional, ya que con la infraestructura existe y aun repotenciada, no se podrá
satisfacer la demanda del cantòn, y por consecuencia cualquier proyecto que se estime
conveniente realizar, para ampliaciones y sistemas nuevos tendería a fracasar.
Mapa Nº 47. Modelo Territorial Deseado hasta el 2030 – Agua y saneamiento

148 | P á g i n a
11 DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los instrumentos de Planificaciòn territorial que fijan los principios y reglas generales que
rigen el ejercicio de las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo
urbano y rural, son la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo y su
Reglamento.
El Ordenamiento Territorial (Según Art. 9 Lootugs) es el proceso y resultado de organizar

espacial y funcionalmente las actividades y recursos en el territorio, para viabilizar la aplicación
y concreción de políticas públicas democráticas y participativas y facilitar el logro de los
objetivos de desarrollo. La planificación del ordenamiento territorial constará en el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. La
planificación para el ordenamiento territorial es obligatoria para todos los niveles de gobierno.
11.1 Clasificación y subclasificaciòn del suelo.
El suelo es el soporte físico de las actividades que la población lleva a cabo en búsqueda de su
desarrollo integral sostenible y en el que se materializan las decisiones y estrategias
territoriales, de acuerdo con las dimensiones social, económica, cultural y ambiental, las clases
de suelo en los planes de uso y gestión de suelo, todo el suelo se clasificará en urbano y rural
en consideración a sus características actuales.
Para los fines del Ordenamiento Territorial, conforme lo dispone la LOOTUGS, y su reglamento
el suelo se clasifica en suelo urbano y suelo rural. Para la aplicación del PUGS y su respectiva
ordenanza.
Mapa Nº 48. Mapa de clasificación de suelos cantonal.
Fuente: Sistema nacional de Información.

Elaborado: Equipo Técnico Municipal/Geógrafo contratado
149 | P á g i n a
11.1.1 Suelos urbanos.

De acuerdo al art. 18 de la Lootugs, son los ocupados por asentamientos humanos
concentrados que están dotados total o parcialmente de infraestructura básica y servicios
públicos, y que constituye un sistema continuo e interrelacionado de espacios públicos y
privados. Estos Asentamientos humanos pueden ser de diferentes escalas e incluyen núcleos
urbanos en suelo rural. Para el suelo urbano se establece la siguiente subclasificación:
1. Suelo urbano consolidado.

Es el que posee la totalidad de los servicios, equipamientos e infraestructuras
necesarios, y que mayoritariamente se encuentra ocupado por la edificación.
2. Suelo urbano no consolidado.

Es el que no posee la totalidad de los servicios, infraestructuras y equipamientos
necesarios, y que requiere de un proceso para completar o mejorar su edificación o
urbanización.
3. Suelo urbano de protección.

Es el que, por sus especiales características biofísicas, culturales, sociales o
paisajísticas, o por presentar factores de riesgo para los asentamientos humanos, debe
ser protegido, y en el cual se restringirá la ocupación según la legislación nacional y
local correspondiente. Para la declaratoria de suelo urbano de protección, los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial municipales, y los PUGS acogerán lo previsto en la
legislación nacional ambiental, patrimonial y de riesgos.
4. Suelo rural de protección.

Es el que, por sus especiales características biofísicas, ambientales, paisajísticas,
socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece medidas específicas de
protección. No es un suelo apto para recibir actividades de ningún tipo, que modifiquen
su condición de suelo de protección, por lo que se encuentra restringida la construcción
y el fraccionamiento. Para la declaratoria de suelo rural de protección se observará la
legislación nacional que sea aplicable.
150 | P á g i n a
Mapa Nº 49. Clasificación de suelo Urbano.
Fuente: Sistema nacional de Información.

Elaborado: Equipo Técnico Municipal/Geógrafo contratado.
11.1.2 Suelos rurales.

De acuerdo al Art. 19, de la Lootugs, el suelo rural es el destinado principalmente a actividades
agroproductivas, extractivas o forestales, o el que por sus especiales características biofísicas
o geográficas debe ser protegido o reservado para futuros usos urbanos. Para el suelo rural se
establece la siguiente subclasificación:
1. Suelo rural para aprovechamiento extractivo.

Es el destinado para actividades extractivas de recursos naturales no renovables,
garantizando los derechos de naturaleza.
2. Suelos rurales de producción.

Es el destinado a actividades agro productivas, acuícolas, ganaderas, forestales y de
aprovechamiento turístico, respetuosas del ambiente, consecuentemente, se encuentra
restringida la construcción y el fraccionamiento.
151 | P á g i n a
3. Suelo rural de expansión urbana.

Es el que podrá ser habilitado para su uso urbano de conformidad con el plan de uso y
gestión de suelo. El suelo rural de expansión urbana será siempre colindante con el
suelo urbano del cantón, a excepción de los casos especiales que se definan
legalmente.
4. Suelo rural de protección.

Es el suelo rural que por sus especiales características biofísicas, ambientales,
paisajísticas, socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece medidas
específicas de protección. No es un suelo apto para recibir actividades de ningún tipo,
que modifiquen su condición de suelo de protección, por lo que se encuentra
restringida la construcción y el fraccionamiento. Para la declaratoria de suelo rural de
protección se observará la legislación nacional que sea aplicable.
11.2 Tratamientos Urbanísticos.
De acuerdo al Art. 18 del Reglamento de la LOOTUGS, una vez clasificado y subclasificado el

suelo urbano y rural del cantón, se definirán los polígonos de intervención territorial dentro de
cada una de las subclasificaciones, con el fin de definir los tratamientos urbanísticos
correspondientes de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,
Uso y Gestión de Suelo.
Tratamientos urbanísticos para suelo urbano (art. 14, de la lootugs):
a) Tratamiento de conservación. Se aplica a aquellas zonas urbanas que posean un

alto valor histórico, cultural, urbanístico, paisajístico o ambiental, con el fin de orientar
acciones que permitan la conservación y valoración de sus características, de
conformidad con la legislación ambiental o patrimonial, según corresponda.
b) Tratamiento de consolidación. Se aplica a aquellas áreas con déficit de espacio
público, infraestructura y equipamiento público que requieren ser mejoradas, condición
de la cual depende el potencial de consolidación y redensificación.
c) Tratamiento de desarrollo. Se aplican a zonas que no presenten procesos previos de
urbanización y que deban ser transformadas para su incorporación a la estructura
urbana existente, alcanzando todos los atributos de infraestructuras, servicios y
equipamientos públicos necesarios.
d) Tratamiento de mejoramiento integral. Se aplica a aquellas zonas caracterizadas por

la presencia de asentamientos humanos con alta necesidad de intervención para
mejorar la infraestructura vial, servicios públicos, equipamientos y espacio público y
mitigar riesgos, en zonas producto del desarrollo informal con capacidad de integración
urbana o procesos de redensificación en urbanizaciones formales que deban ser objeto
de procesos de reordenamiento físico-espacial, regularización predial o urbanización.
e) Tratamiento de renovación. Se aplica en áreas en suelo urbano que por su estado de
deterioro físico, ambiental y/o baja intensidad de uso y la pérdida de unidad
morfológica, necesitan ser reemplazadas por una nueva estructura que se integre física
y socialmente al conjunto urbano. El aprovechamiento de estos potenciales depende
de la capacidad máxima de utilización de los sistemas públicos de soporte.
f) Tratamiento de sostenimiento. Se aplica en áreas que se caracterizan por un alto
grado de homogeneidad morfológica, coherencia entre el uso y la edificación y una
relación de equilibrio entre la capacidad máxima de utilización de los sistemas públicos
de soporte y los espacios edificados que no requiere de la intervención en la
infraestructura y equipamientos públicos, sino de la definición de una normativa
urbanística destinada a mantener el equilibrio orientado.
Tratamientos urbanísticos para suelo rural (Art. 15, Loootugs) :
a) Tratamiento de conservación. Se aplica a aquellas zonas rurales que posean un alto

valor histórico, cultural, paisajístico, ambiental o agrícola, con el fin de orientar acciones
152 | P á g i n a
que permitan la conservación y valoración de sus características, de conformidad con

la legislación ambiental o patrimonial, según corresponda.
b) Tratamiento de desarrollo. Se aplica al suelo rural de expansión urbana que no
presente procesos previos de urbanización y que deba ser transformado para su
incorporación a la estructura urbana existente, para lo cual se le dotará de todos los
sistemas públicos de soporte necesarios.
c) Tratamiento de mitigación. Se aplica a aquellas zonas de suelo rural de
aprovechamiento extractivo donde se deben establecer medidas preventivas para
minimizar los impactos generados por la intervención que se desarrollará, según lo
establecido en la legislación ambiental.
d) Tratamiento de promoción productiva. Se aplica a aquellas zonas rurales de
producción para potenciar o promover el desarrollo agrícola, acuícola, ganadero,
forestal o de turismo, privilegiando aquellas actividades que garanticen la soberanía
alimentaria, según lo establecido en la legislación agraria.
e) Tratamiento de recuperación. Se aplica a aquellas zonas de suelo rural de
aprovechamiento productivo o extractivo que han sufrido un proces de deterioro
ambiental y/o paisajístico, debido al desarrollo de las actividades productivas o
extractivas y cuya recuperación es necesaria para mantener el equilibrio de los
ecosistemas naturales, según lo establecido en la legislación ambiental y agraria.
Mapa Nº 50. Polígono de Tratamiento territorial Urbanístico del cantòn Tosagua.
153 | P á g i n a
Mapa Nº 51. Zonificación por tipo de uso de suelo urbano del cantòn Tosagua.
154 | P á g i n a
MODELO DE GESTIÒN
155 | P á g i n a
12 MODELO DE GESTIÒN
12.1 Introducción
Ante los constantes cambios sociales, económicos, políticos y tecnológicos las organizaciones
están obligadas a cambiar la forma de dirigir su actuar con base en el enfoque de calidad total.
EI cambio requiere de un sustento cultural muy fuerte: las personas a nivel organizacional e
individual tienen que pensar, actuar, decidir y vivir de una manera instruida. Para que una
persona pueda desempeñarse en la nueva cultura de calidad necesita desarrollar, entre otras
cosas, habilidades tanto para trabajar en equipo como para utilizar los procedimientos y
técnicas enfocadas al mejoramiento continuo de los procesos de servicio y administrativos.
La formulación del Modelo de Gestión Pública Responsable es una formulación positivista, que
tiene por objeto conseguir que las organizaciones junto a las personas avancen paso a paso,
con hitos claros en su camino. Se establecen un conjunto de políticas y actuaciones públicas
cuyo nexo de unión es haber funcionado en supuestos reales llevados a cabo por
Administraciones Públicas nacionales e internacionales, experiencias que han sido recogidas
por instituciones como la CEPAL, OCDE y Planifica Ecuador. Este conjunto de buenas
prácticas son trasladadas a un conjunto de objetivos, redactados a modo de indicadores, cuya
finalidad es servir de guía a cualquier entidad pública, para que de forma interna se marque
unos hitos de progreso que a medio y largo plazo consigan dotar a su gestión de un marcado
carácter responsable.
Las organizaciones tienen mayor probabilidad de éxito si: 1) Desarrollan una cultura de mejora
continua, mediante la integración de los conceptos de calidad total en su gestión, y 2) Analizan
periódicamente el cumplimiento de las expectativas de los grupos de interés de la organización,
mejorando continuamente la operación y la planeación.
Para incorporar estos conceptos en los procesos de dirección se han definido modelos de
gestión, entendiéndose por estos como un esquema o marco de referencia para la
administración de una entidad. Los modelos de gestión pueden ser aplicados tanto en las
empresas y negocios privados como en la administración pública. Esto quiere decir que los
gobiernos tienen un modelo de gestión en el que se basan para desarrollar sus políticas y
acciones, y con el cual pretenden alcanzar sus objetivos.
12.2 Componentes del modelo de gestión del PDOT.
En el Art. 42, literal c, del Código Orgánico de Planificaciòn y Finanzas Publicas CPFP, para la
elaboración del modelo de gestión, Los Gobiernos Autónomos Descentralizados precisarán,
por lo menos lo siguiente:
 Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del plan; y,

 Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo
y ordenamiento territorial y de la inversión pública.
 Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los factores de riesgo o su
mitigación.
El modelo de gestión es, por lo tanto, el conjunto de procedimientos y acciones que encaminan
a la implementación de la propuesta del PDOT. Requiere de estructura organizacional del
GAD, acorde a sus necesidades, y a la articulación entre actores territoriales para solventar
problemas y fomentar potencialidades identificadas en el Diagnóstico Estratégico.
156 | P á g i n a
12.3 Estrategias de articulación y coordinación del PDOT.
12.3.1 Enfoque y definición de la estrategia de articulación.

La articulación es un marco técnico y político que vincula actores de diferente naturaleza y en
diferentes niveles. Configura así un proceso que está orientado a la instalación de las
condiciones para el trabajo conjunto y coordinado entre instituciones, organizaciones y
personas, en espacios intersectoriales, intergubernamentales, no gubernamentales y de la
sociedad civil. Su propósito fundamental es el de alcanzar conjuntamente objetivos
estratégicos, que no son posibles de concretar de forma aislada.
Es decir que la estrategia de la articulación se entiende como la integración entre

componentes diferentes, para lograr un todo armónico que potencia las funciones de las partes
intervinientes. En el ámbito de las actividades humanas, la articulación implica lograr que las
partes de un proceso se integren para actuar mancomunadamente hacia el logro de un objetivo
común.
Para articularse debidamente como sistema, se requiere de estructuras básicas:
 Un mecanismo de dirección
 Un mecanismo técnico y operativo
 Un mecanismo de rendición de cuentas y vigilancia
Para lograr los resultados previstos, un proceso de articulación exige además que los agentes
articulados se apropien del propósito y los objetivos, que se expresa en tres dinámicas:
1) Coherencia: acciones individuales compatibles con los principios fundantes de la

articulación con los del objetivo buscado.
2) Pertinencia: acciones individuales adecuadas a las características del contexto en el
cual se construye el objetivo.
3) Suficiencia: Acciones individuales que en conjunto permiten lograr el objetivo común
12.3.2 Enfoque y definición de la estrategia de la coordinación

La coordinación, si bien tiene un alto componente técnico, es una función esencialmente
política. La coordinación, en este sentido, no se reduce simplemente a “hacer compatibles”
unas acciones gubernamentales con otras, a hacer compatibles unos programas con otros, de
manera que se eviten tanto las duplicidades y desperdicios como los conflictos y choques que
pueden ocurrir cuando se dan traslapes no planeados entre ellos, o cuando esa misma
carencia de coordinación deja espacios vacíos en la acción pública. Ese es un aspecto
importante, pero desde la óptica de la planificación la coordinación supone algo más de lo que
se trata, es de coordinar las políticas de manera que se logre integrar las distintas decisiones y
acciones de gobierno dentro de una sola visión de conjunto y con una clara perspectiva de
largo plazo.
En otras palabras, se trata de coordinar con un sentido estratégico, se trata de coordinar para
avanzar en determinada dirección, para promover determinados resultados de la acción pública
en su conjunto, y no sólo de cada una de sus parcelas sectoriales o institucionales. Y el
proceso mediante el cual se alcanza o se define ese sentido estratégico, esa dirección en que
la sociedad pretende marchar, es un proceso eminentemente político.
Con lo antes descrito se supone que la coordinación debe establecer prioridades y

responsabilidades;
a) La coordinación supone establecer prioridades

Definir una estrategia significa, en buena medida, definir las prioridades del desarrollo, y definir
el carácter y las prioridades de las distintas políticas y los diversos programas de acción
gubernamental, de manera que estas prioridades sirvan de hilo conductor y de principio
ordenador a los procesos de toma de decisiones sociales y, en particular, a la elaboración y
157 | P á g i n a
aplicación de las políticas públicas; coordinar no sólo significa compatibilizar, sino

compatibilizar con un determinado sentido
b) La coordinación supone sentar responsabilidades.

Si la ausencia de prioridades claramente establecidas puede ser un problema para el
funcionamiento estratégico de un gobierno, un problema igualmente serio se desprende de la
ausencia de una clara definición de las responsabilidades concernientes al cumplimiento
efectivo de esas prioridades. Por ello, a partir de las prioridades establecidas, es preciso asumir
y sentar responsabilidades en todos los niveles de gobierno, de manera que se distribuyan y
asignen correctamente las tareas y los recursos que corresponden a cada instancia, y se
pueda exigir la consiguiente y necesaria rendición de cuentas.
Las responsabilidades más comunes que se asumen en la coordinación son:
 Responsabilidades políticas
 Responsabilidades operativas
 Responsabilidades financieras.
Ilustración 18. Aplicación de la estrategia de la articulación y coordinación.
Articulaciòn Coordinaciòn
Las visiones, Las
los objetivos instituciones y
estrategicos y con los
politicas diferentes
publicas son niveles de
elementos de gobierno son
articulaciòn entes de
coordinaciòn.
158 | P á g i n a
Ilustración 19. Articulación y coordinación interinstitucional.
159 | P á g i n a
12.3.3 Mecanismo técnico de articulación y coordinación

interinstitucional.
Cabe recalcar que la articulación y coordinación con las distintas instituciones del estado
depende de manera significativa de la estructura orgánica del ejecutivo y del estado; las
modificaciones de la estructura orgánica estatal y sus competencias en las agendas sectorial
como zonales alteraría medianamente el modelo de gestión establecido por un gobierno local
y por consiguiente la participación concurrente y su grado de responsabilidad en la co-
ejecuciòn de cada programa y proyecto.
Algo muy importante a considerar para mayo del 2021 y que hace referencia el párrafo anterior
es la transición de mandato; que trae consigo la implementación de un nuevo plan nacional del
próximo gobierno que se elijará. Los gobiernos locales deberán alinear sus objetivos y políticas
públicas con las que establezca el nuevo gobierno, pero sin desconocer las realidades
territoriales, por lo cual es oportuno la participación, el debate y el consenso del GAD de
Tosagua en las mesas territoriales de trabajo para la construcción del nuevo plan nacional.
12.3.3.1 Sistema Nacional Descentralizado de Planificaciòn

participativa.
El Articulo 18 del Código Orgánico de Planificaciòn y Finanzas Publicas (COPFP) establece
que el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa Constituye el conjunto
de procesos, entidades e instrumentos que permiten la interacción de los diferentes actores,
sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificación del desarrollo y del
ordenamiento territorial en todos los niveles de gobierno.
De acuerdo a ese mismo código en el artículo 21, las entidades del sistema las conforman el
Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, adicionalmente forman parte
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificaciòn Participativa
1. El Consejo Nacional de Planificación;

2. La Secretaría Técnica del Sistema;
3. Los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados;
4. Los Consejos Sectoriales de Política Pública de la Función Ejecutiva;
5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,
6. Las instancias de participación definidas en la Constitución de la República y la Ley,
tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las instancias de
participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y regímenes especiales y
otras que se conformen para efecto del ejercicio de la planificación participativa.
La secretaría técnica del sistema es ejercida por la secretaría técnica Planifica Ecuador y
tendrá las siguientes atribuciones:
1. Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo para la consideración de la

Presidenta o Presidente de la República, con la participación del gobierno central, los
gobiernos autónomos descentralizados, las organizaciones sociales y comunitarias, el
sector privado y la ciudadanía;
2. Preparar una propuesta de lineamientos y políticas que orienten el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa para conocimiento y aprobación del
Consejo Nacional de Planificación;
3. Integrar y coordinar la planificación nacional con la planificación sectorial y territorial
descentralizada;
4. Propiciar la coherencia de las políticas públicas nacionales, de sus mecanismos de
implementación y de la inversión pública del gobierno central con el Plan Nacional de
Desarrollo;
5. Brindar asesoría técnica permanente y promover la capacitación de las entidades que
conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa;
6. Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo
y sus instrumentos;
160 | P á g i n a
7. Asegurar la articulación y complementariedad de la cooperación internacional no

reembolsable al Plan Nacional de Desarrollo, con eficiencia y coherencia, promoviendo
su territorialización;
8. Dirigir el Sistema Nacional de Información con el fin de integrar, compatibilizar y
consolidar la información relacionada al Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa;
9. Acordar y definir, conjuntamente con el ente rector de las finanzas públicas, las
orientaciones de política de carácter general y de cumplimiento obligatorio para las
finanzas públicas;
10. Asistir técnicamente los procesos de formulación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, cuando lo requieran los gobiernos autónomos
descentralizados;
11. Concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general de la planificación nacional
y territorial descentralizada;
12. Coordinar con el sector público los procesos de descentralización del Estado, en
función de las políticas del Plan Nacional de Desarrollo;
13. Promover y realizar estudios relevantes para la planificación nacional;
14. Proponer insumos técnicos para consideración del Consejo Nacional de Planificación;
y,
15. Las demás que determinen la Constitución de la República, la Ley y otras normas
jurídicas.
12.4 Gestión de los Programas y proyectos
Como síntesis de la propuesta presentamos las matriz de los programas y proyectos, algunos
de estos programas corresponde organizar un grupo de proyectos gestionados de modo
coordinado, para obtener beneficios y el control que no se podrían lograr si se gestionan de
manera individual; pero también existen proyectos integrales o individuales que por sí mismo
pueden satisfacer una necesidad publica; en resumen Los programas y proyectos establecidos
son los medios para el logro de objetivos y metas estratégicos o institucionales enmarcados
con el PDDOT.
La gestión se orienta a una gestión por resultados, esto significa administrar e implementar
estrategias de rendimiento institucional y estar presto a receptar asesorías externas para
lograr los resultados deseados y utilizar la información nacional e internacional para mejorar
la toma de decisiones; además para su financiamiento es vital reforzar los vínculos del GAD
Municipal de Tosagua con las estrategias de desarrollo nacional y la política en los procesos
presupuestarios anuales y multianuales, y a que de eso depende las responsabilidades y
corresponsabilidades entre instituciones para el financiamiento del programa y proyecto, que
en la matriz se exponen.
Es claro que el trabajo de las áreas responsables es decisiva para la gestión de cada programa
y proyecto, sin duda es parte de sus responsabilidades en gestionar la inversión o buscar los
medios necesarios para lógralo, su implicancia no es meramente técnica.
Los gobiernos usan el presupuesto nacional para conciliar los objetivos de política en
competencia y elaborar cómo se ejecutarán sus objetivos concretamente, de igual manera el
gobierno Municipal de Tosagua para en los focalizarse en los resultados, tienen que
implementar una estrategia presupuestaria que vincule los presupuestos anuales a los
resultados de desarrollo que generará cada proyecto o programa; sin importar las presiones
sociales e institucionales que mantienen el statu quo en los patrones administrativos y las
prácticas del gasto común centrada en infraestructuras que no causan desarrollo territorial
Algunas ciudades como Quito y Cuenca vienen forjado vínculos entre los resultados previstos
y los procesos de gasto a mediano y largo plazo; todos tienen focos de innovación donde los
principios de administrar para el logro de resultados se están aplicando en proceso de gestión
para acertada inversión pública acompañada ya sea de un ministerio sectorial, que comparte
un programa, o un área temática común de convergencia territorial.
161 | P á g i n a
provincia de Manabí “
PD T
Tabla 126. Gestión de los programas y proyectos.
COMPONENTE
GRADO DE INTERVENCIÒN INSTITUCIONAL /

EMPRESA PRIVADA / CIUDADANÌA
DERPATA
OBJETIVOS PROGRAMAS Y PRODUCTOS OBSERVANCIA
R= C= O= MENTO INICIO
ESTRATEGICOS PROYECTOS /ACTIVIDAD MUNICIPAL
Responsable Corresponsable Observancia /AREA
Directo
Elaboración y ejecución
Dirección de  Dirección de Gestión
de Plan de ampliación  Ministerio de Dentro del  Análisis de
Servicios Institucional y
rutas transporte GAD Municipal  Mancomunidad Ambiente y segundo factibilidad de
Públicos/uni Cooperación
recolección de basura de Tosagua Centro Norte Agua. trimestre del ampliación de
dad de Internacional.
domiciliaria en la zona año 2021, las rutas.
Desechos
rural.
Solidos
Ordenanza para la
 Dirección de Gestión
gestión integral de Dirección de
Ampliar la cobertura  Ministerios de Dentro del Institucional y
residuos sólidos del Servicios
de los servicios Ambiente y primer  Realizar la Cooperación
cantón GAD Municipal  Mancomunidad Públicos/uni
básicos de agua, Agua. Trimestre propuesta de Internacional.
Tosagua(recolección de de Tosagua Centro Norte dad de
gestión y del año ordenanza.  Concejo Municipal del
residuos sólidos Desechos
tratamiento de 2021 Cantòn.
peligrosos y no Solidos
residuos líquidos y peligrosos)
sólidos para
promover una  Dirección de Gestión
estructura Institucional y
policéntrica de Dirección de
Plan piloto de Cooperación
asentamientos Servicios Dentro del
separación diferenciada  Ministerio de  Elaboración y Internacional.
humanos Públicos/uni segundo
de la fuente (separación GAD Municipal  Mancomunidad Ambiente y presentación  Concejo Municipal del
sustentables en dad de trimestre
y reciclaje de basura de Tosagua Centro Norte Agua. del Plan Cantòn.
ciudades y zonas Desechos del año del
orgánica e inorgánica en piloto.  Unidad de Gestión
rurales. Solidos 2021
el sector centro urbano) ambiental y regulación
de calidad.

 Planteamiento  Dirección de Gestión
Dirección de
BIOFISICO
de la Institucional y
Servicios Dentro del
Construcción del  Ministerios de propuesta de Cooperación
GAD Municipal  Mancomunidad Públicos/uni segundo
Relleno Sanitario Ambiente y la Internacional.
de Tosagua Centro Norte dad de trimestre del
Mancomunado Agua. construcción  Concejo Municipal del
Desechos 2021
del relleno Cantòn.
Solidos
sanitario  Unidad de Gestión
162 | P á g i n a
PD T
ambiental y regulación
de calidad.

Dirección de
Servicios
Ordenanza para  Gobierno Institucional y
Públicos/uni Dentro del  Elaboración
determinar las áreas de Provincial de  Empresas Cooperación
GAD Municipal dad de primer de propuesta
protección y Manabí privadas/ciudada Internacional.
de Tosagua gestión Trimestre de
conservación del cantón  Ministerio de nía  Concejo Municipal del
Ambiental y del 2021 Ordenanza.
Tosagua Ambiente y Agua Cantòn.
regulación
ce calidad. 
Ordenanza para la
regulación y control de
Dirección de
actividades agrícolas,
Servicios  Dirección de Gestión
industriales comerciales,
Públicos/uni Dentro del  Elaboración, Institucional y
domésticas y de  Empresas  Ministerio de
GAD Municipal dad de segundo aprobación y Cooperación
servicios para minimizar privadas/ciudadaní Ambiente y
de Tosagua gestión Trimestre socialización Internacional.
los impactos a Agua.
Ambiental y del 2021 de Ordenanza  Concejo Municipal del
ambientales negativos
regulación Cantòn.
que generan
ce calidad.
contaminación a los
afluentes y ríos.
Preservación y  Propuesta de
valoración del proyectos de
patrimonio cultural y Conservación
natural. y
Dirección de
fortalecimiento
 Gobierno de
Públicos/uni Dentro del Institucional y
Implementación del Provincial de capacidades
GAD Municipal dad de primer Cooperación
corredor ripario cuenca Manabí  EMMAP-EP para la
de Tosagua gestión trimestre Internacional.
Río Carrizal  Ministerios de gestión de
Ambiental y del 2022  Concejo Municipal del
Ambiente y Agua. áreas
regulación Cantòn.
naturales en
ce calidad.
la zona de
influencia de
la cuenca del
río carrizal
Dirección de
 Gobierno
Programa de Provincial de
sensibilización sobre el Manabí
GAD Municipal dad de segundo  Propuesta del Cooperación
cuidado del medio  Ministerio de
de Tosagua gestión trimestre del programa Internacional.
ambiente. en escuelas y Ambiente y Agua.
Ambiental y 2021  Concejo Municipal del
a la ciudadanía  Empresa Privada regulación Cantòn.
 Ciudadanía ce calidad.
163 | P á g i n a
PD T
Dirección de
 Gobierno  Elaboración
Creación del club Provincial de de la
GAD Municipal  Ministerios de dad de tercer Cooperación
ecológico juvenil Manabí factibilidad de
de Tosagua Ambiente y gestión trimestre del Internacional.
Tosagua siempre Verde  Ciudadanía. creación del
Agua. Ambiental y 2022  Concejo Municipal del
club
regulación Cantòn
ce calidad.
Dirección de
Servicios
 Ministerio de
Públicos/uni
energía y
 Actores de la dad de
Convenio para recursos  Elaboración
actividad. gestión
sensibilizar y capacitar naturales no de la  Dirección de Gestión
 Gobierno Ambiental y
a los trabajadores de renovables. Dentro del propuesta del Institucional y
Provincial de regulación
la actividad agrícola y GAD Municipal  Ministerio de segundo convenio. Cooperación
Manabí ce calidad/
carbonera para que sea de Tosagua Agricultura y trimestre del  Capacitación Internacional.
 Ministerio de Unidad de
realizada manera Ganadería 2021 de los actores  Concejo Municipal del
Ambiente y Agua. desarrollo
racional, sostenible y  Ministerio de de la Cantòn
sustentable.  Instituto de la económico,
inclusión actividad.
economía popular productivo y
económica y de
y solidaria.
social. emprendimie
nto
Dirección de
Servicios
Públicos/uni
dad de
 Gobierno
gestión
Estudios de Factibilidad Provincial de  Elaboración  Dirección de Gestión
Ambiental y
para reducir las Manabí  Ministerio de Dentro del de los Institucional y
regulación
afectaciones causadas GAD Municipal  Ministerio de inclusión segundo términos de Cooperación
ce calidad/
por la ampliación de la de Tosagua Ambiente y Agua. económica y trimestre del referencia de Internacional.
Unidad de
frontera agrícola y la  Ministerio de social. 2021 los estudios  Concejo Municipal del
desarrollo
actividad carbonera, Agricultura y de factibilidad. Cantòn
económico,
Ganadería productivo y
de
emprendimie
nto
Plan Forestal urbano Dirección de
(implementación del Servicios
Dentro del Institucional y
verde urbano y  Ministerio de Públicos/uni
GAD Municipal primer  Propuesta del Cooperación
ordenanza para Ambiente y dad de
de Tosagua trimestre del plan Forestal Internacional.
sancionar la tala no Agua. gestión
2022  Concejo Municipal del
autorizada de los Ambiental y
Cantòn
arboles ornato de la regulación
164 | P á g i n a
PD T
ciudad) ce calidad/
Dirección de
Planificaciòn
Dirección de
Proyecto piloto de Servicios
forestación y  Gobierno Públicos/uni  Elaboración y
 Ministerio de Dentro del Institucional y
reforestación del suelo Provincial de dad de aprobación
GAD Municipal Agricultura y segundo Cooperación
rural árido y semiárido Manabí gestión de la
de Tosagua Ganadería trimestre del Internacional.
con la construcción de  Ministerio de Ambiental y propuesta del
años 2021  Concejo Municipal del
microcuencas para la Ambiente y Agua. regulación proyecto piloto
Cantòn
sostenibilidad de riego. ce calidad
Promover una
cultura biocéntrica
Dirección de
de respeto a los
 Ministerio de Servicios  Dirección de Gestión
BIOFISICO
derechos de la  Ministerio de Salud

Ambiente y Públicos/uni Dentro del  Elaboración Institucional y
naturaleza con Impulsar programas de  AGROCALIDAD
GAD Municipal Agua. dad de segundo de la Cooperación
énfasis en animales sanidad de fauna y flora  Ministerio de
de Tosagua  Universidades gestión trimestre del propuesta del Internacional.
en condición de urbana Agricultura y
Publicas Ambiental y 2023 programa.  Concejo Municipal del
vulnerabilidad, Ganadería. regulación Cantòn
promoviendo el trato
ce calidad
humanitario a la
fauna urbana y rural,
GRADO DE INTERVENCIÒN INSTITUCIONAL
COMPONEN
/ EMPRESA PRIVADA / CIUDADANÌA

DERPATA
TE
R= C= O= MENTO INICIO
ESTRATEGICOS PROYECTOS Responsable Corresponsable Observancia /ACTIVIDAD MUNICIPAL
/AREA
Directo
Dirección de
Gestión
 Gobierno Social /
Parroquial  AGROCALIDAD Unidad de
ECONOMICO
Proyecto de ordenanza  Gobierno  Ministerio de desarrollo  Dirección de Gestión

 Elaboración y
Establecer un que norma y regula la Provincial de Producción económico, Dentro del Institucional y
aprobación
sistema económico construcción de GAD Municipal Manabí Comercio productivo y primer Cooperación
del proyecto
Social, solidario y infraestructura acuícola de Tosagua  Ministerio de Exterior de trimestre del Internacional.
de
sostenible. y piscícola en el cantón Ambiente y Agua. Inversiones y emprendimie 2021  Concejo Municipal del
Ordenanza.
Tosagua  Ministerio de Pesca nto/unidad Cantòn
Agricultura y  de gestión
Ganadería Ambiental y
regulación
ce calidad
165 | P á g i n a
PD T
Dirección de
Planificaciòn/
 Gestión de
Dirección de  Dirección de Gestión
 Ministerio de crédito para el
 AGROCALIDAD Obras Dentro del Institucional y
Construcción del centro Ambiente y Agua. 2021.
GAD Municipal  Banco de Publicas/ tercer Cooperación
de faenamiento del  Ministerio de  Construcción
de Tosagua Desarrollo del Unidad de trimestre del Internacional.
cantòn Tosagua. Agricultura y del centro de
Ecuador B.P gestión 2021  Concejo Municipal del
Ganadería faenamiento
Mejorar y hacer ambiental y Cantòn
2022
eficientes las regulación
infraestructuras de calidad
destinadas a la Dirección de
prestación de Planificaciòn/
servicios públicos Dirección de  Dirección de Gestión
 AGROCALIDAD Obras Dentro del  Ejecución de Institucional y
La reconstrucción del
GAD Municipal  Banco de Publicas/ segundo la Obra Cooperación
mercado central del 
de Tosagua Desarrollo del Unidad de trimestre del reconstrucción Internacional.
cantòn Tosagua
Ecuador B.P gestión 2021 del mercado.  Concejo Municipal del
ambiental y Cantòn
regulación
de calidad
Dirección de
Gestión
Social/
Unidad de
 Gobierno  Ministerio de patrimonio  Dirección de Gestión
Parroquial. Ambiente y Agua cultural, Dentro del Institucional y
 Ejecutar el
Programa de desarrollo GAD Municipal  Gobierno  Ministerio de natural y segundo Cooperación
programa de
Fomentar el turismo del turismo comunitario de Tosagua Provincial. Inclusión turismo/ trimestre Internacional.
desarrollo.
comunitario y de  Ministerio de Económica y Unidad de del 2021  Concejo Municipal del
escala local, que Turismo. Social gestión Cantòn
dinamice y ambiental y
diversifique la regulación
producción y los de calidad
servicios, y asegure
ingresos justos. Dirección de  Identificación
Capacitación a  Gobierno  Agencia Gestión de los  Dirección de Gestión
empresarios turísticos, Parroquial. Nacional de Social/ Dentro del empresarios y Institucional y
hoteleros, restaurantes GAD Municipal  Gobierno Regulación, Unidad de segundo presentación Cooperación
sobre las normas, de Tosagua Provincial. Control y patrimonio trimestre de programa Internacional.
control de calidad y  Ministerio de Vigilancia cultural, del 2021 de  Concejo Municipal del
atención al cliente Turismo. Sanitaria. natural y capacitacione Cantòn
turismo s.
166 | P á g i n a
PD T
Dirección de
Gestión
Social/  Gestión para
Unidad de el
Mejoramiento de la  Gobierno  Dirección de Gestión
patrimonio mejoramiento
infraestructura y de Parroquial. Dentro del Institucional y
 Ministerio de cultural, de la
facilidades turísticas de GAD Municipal  Gobierno primer Cooperación
Ambiente y natural y infraestructura
los Balnearios la de Tosagua Provincial. trimestre del Internacional.
Agua. turismo/ .
Estancilla y bachillero.  Ministerio de 2021  Concejo Municipal del
Unidad de  Ejecución de
Turismo. Cantòn
gestión los trabajos
ambiental y
regulación
de calidad
Dirección de
Gestión
 Presentación
Social/
de la idea del
Estudio de factibilidad Unidad de
proyecto.  Dirección de Gestión
para la Creación del patrimonio
 Gobierno Dentro del  Elaboración Institucional y
Corredor turístico  Ministerio de cultural,
GAD Municipal Provincial. primer de los Cooperación
mancomunado desde la Ambiente y natural y
de Tosagua  Ministerio de trimestre del términos de Internacional.
isla corazón- reserva de Agua. turismo/
Turismo. 2023 referencia  Concejo Municipal del
manglar Jama-Zapotillo- Unidad de
para los Cantòn
humedal la Segua gestión
estudios de
ambiental y
factibilidad.
regulación
de calidad
Promover y
fortalecer la Dirección de  Identificación
 Ministerio de
organización de Gestión de las
Producción
cooperativas y Social/ asociaciones  Dirección de Gestión
Comercio
asociaciones de, Conformación y  GAD Parroquial Unidad de Dentro del y presentación Institucional y
Exterior
entre otros, fortalecimiento de GAD Municipal  Gobierno desarrollo primer del programa Cooperación
Inversiones y
productores, asociaciones de Tosagua Provincial. económico, trimestre del de Internacional.
Pesca
intermediarios y productivas  productivo y 2021 conformación  Concejo Municipal del
 Ministerio de
emprendedores, de y Cantòn
agricultura y
redes sociales para emprendimie fortalecimiento
Ganadería.
la economía nto .
solidaria.
167 | P á g i n a
PD T
Unidad de
plazas,
mercados y
 Propuesta de
matadero
 GAD Parroquial  Ministerio de la reforma al
Reformas de ordenanza municipal/  Dirección de Gestión
 Gobierno Producción concejo
para la Factibilidad de Dirección Dentro del Institucional y
Provincial. Comercio Municipal
la realización de una GAD Municipal de Gestión primer Cooperación
 Ministerio de Exterior  Estudio de
feria libre para favorecer de Tosagua Social/ trimestre del Internacional.
Inclusión Inversiones y factibilidad de
las unidades familiares Unidad de 2021  Concejo Municipal del
Económica y Pesca la feria libre
productivas desarrollo Cantòn
Promover cadenas Social realizado por
económico,
cortas de las áreas.
productivo y
comercialización
de
que conecten a
emprendimie
productoras y
nto
productores
Unidad de
con consumidoras y
plazas,
consumidores, para
mercados y
generar mercados
matadero  Presentación
con precios justos
 GAD Parroquial municipal/ de la idea del
 Gobierno Dirección de programa.
Programas de Provincial. Gestión  Elaboración
GAD Municipal tercer Cooperación
comercialización de los  Ministerio de  Social/ de los
de Tosagua trimestre del Internacional.
productos locales. Inclusión Unidad de programas de
Económica y desarrollo comercializaci
Cantòn
Social económico, ón realizados
productivo y por las áreas.
de
emprendimie
nto
Dirección de
 Ministerio de  Presentación
Crear y fortalecer Obras
Ambiente y de la idea del
mecanismos para la públicas/Ges
Estudios factibilidad y Agua. proyecto.  Dirección de Gestión
asignación tión Social/
diseños definitivos para  Ministerio de Dentro del  Elaboración Institucional y
de agua para riego a  Gobierno Unidad de
la dotación de agua para GAD Municipal Producción primer de los Cooperación
las y los pequeños Provincial. desarrollo
riego para la zona alta de Tosagua Comercio trimestre del términos de Internacional.
productores que económico,
(oeste )del cantòn Exterior 2022 referencia  Concejo Municipal del
contribuyen a la productivo y
Tosagua Inversiones y para los Cantòn
Soberanía de
Pesca estudios de
alimentaria. emprendimie
factibilidad.
nto
168 | P á g i n a
PD T
Unidad de
gestión
ambiental y
Estudio de Factibilidad y regulación
 Presentación
diseño definitivo para la de
de la idea del
Bioremediaciòn, calidad/Dire  Dirección de Gestión
proyecto.
Rehabilitación y cción de Dentro del Institucional y
 GAD Parroquial  Ministerio de  Elaboración
mejoramiento de un GAD Municipal Obras primer Cooperación
 Gobierno Ambiente y de los
sistema alternativo para de Tosagua Publicas/ trimestre Internacional.
Provincial. Agua. términos de
riego y recuperación de Unidad de del 2022  Concejo Municipal del
referencia
la biodiversidad la desarrollo Cantòn
para los
ciénaga- tambo- Barro- económico,
estudios.
Juncal productivo y
de
emprendimie
Incentivar el nto
desarrollo de
Dirección de  Presentación
actividades
 Ministerio de Obras de la idea del
productivas
Construcción de Ambiente y públicas/Ges proyecto.
comunitarias, la  Dirección de Gestión
albarradas comunitarias Agua. tión Social/  Identificación
preservación de la Dentro del Institucional y
con recubrimiento  Ministerio de Unidad de en detalle de
biodiversidad y la GAD Municipal  Gobierno primer Cooperación
geosinteticos para su Producción desarrollo los lugares en
protección del de Tosagua Provincial. trimestre Internacional.
impermeabilización Comercio económico, la zona alta
ambiente. del 2022  Concejo Municipal del
(geomembrana de alta Exterior productivo y para la
Cantòn
densidad) Inversiones y de construcción
Pesca emprendimie  Ejecución de
nto la obra..
Dirección de
 Ministerio de Obras
Rehabilitación y  Identificación
Ambiente y públicas/Ges
mejoramiento de en detalle de  Dirección de Gestión
Agua. tión Social/
albarradas comunitarias Dentro del los lugares en Institucional y
 Ministerio de Unidad de
con recubrimiento GAD Municipal  Gobierno primer la zona alta Cooperación
Producción desarrollo
geosinteticos para su de Tosagua Provincial. trimestre para la Internacional.
Comercio económico,
impermeabilización del 2022 construcción  Concejo Municipal del
Exterior productivo y
(geomembrana de alta  Desarrollo del Cantòn
Inversiones y de
densidad) proyecto
Pesca emprendimie
nto
169 | P á g i n a
PD T
 Identificación
 GAD Parroquial Gestión
Proyecto de del sector
 Gobierno  Ministerio de Social/
Fortalecimiento del productivo y  Dirección de Gestión
Provincial Producción Unidad de
sector productivo y de Dentro del agentes Institucional y
las capacidades GAD Municipal  MIES-Instituto Comercio desarrollo
cuarto económicos Cooperación
Nacional de Exterior económico,
laborales y de Tosagua trimestre del  Elaborar Internacional.
Desarrollar e Economía Popular Inversiones y productivo y
organizacionales de los 2021 proyecto de  Concejo Municipal del
implementar y Solidaria Pesca. de
agentes económicos del fortalecimiento Cantòn
programas que  Unibversidades. emprendimie
cantòn Tosagua. de la
Impulsen sistemas nto
organización.
sostenibles de
Gestión
producción en los  GAD Parroquial
 Ministerio de Social/
sectores públicos y  Gobierno Preparación de  Dirección de Gestión
privados. Estudio para la Producción Unidad de
Provincial Dentro del los términos de Institucional y
identificación, análisis, y Comercio desarrollo
propuesta de las
GAD Municipal  MIES-Instituto Exterior económico,
primer referencia para Cooperación
de Tosagua Nacional de trimestre del la contratación Internacional.
cadenas productivas del Inversiones y productivo y
Economía Popular 2022 de los  Concejo Municipal del
cantòn Tosagua Pesca. de
y Solidaria estudios. Cantòn
 Universidades emprendimie
nto
 Presentación
Gestión
Estudio de Factibilidad  Gobierno de la idea del
 Ministerio de Social/
de una Planta de Provincial proyecto.  Dirección de Gestión
Producción Unidad de
alimentos balanceados  MAG Dentro del  Elaboración Institucional y
Comercio desarrollo
para animales ubicadas GAD Municipal  MIES-Instituto Exterior económico,
primer de los Cooperación
Fomentar estratégicamente en el de Tosagua trimestre del Internacional.
Nacional de términos de
actividades Inversiones y productivo y
sector rural del cantòn Economía Popular 2022 referencia  Concejo Municipal del
productivas que Pesca. de
Tosagua (matapalo y Solidaria para el Cantòn
mejoren las  Universidades emprendimie
adentro) estudio de
condiciones de vida nto
factibilidad
de la
población, e  Presentación
Gestión
de la idea del
impulsar la  Gobierno  Ministerio de Social/
generación de proyecto.  Dirección de Gestión
Estudio de factibilidad Provincial Producción Unidad de
Dentro del  Elaboración Institucional y
Valor agregado a para instalar una planta  MAG Comercio desarrollo
GAD Municipal primer de los Cooperación
productos primarios. procesadora de harina
de Tosagua  MIES-Instituto Exterior económico,
trimestre del Internacional.
términos de
de maíz en la zona rural Nacional de Inversiones y productivo y
2022 referencia  Concejo Municipal del
del cantòn Tosagua Economía Popular Pesca. de
para el Cantòn
y Solidaria  Universidades. emprendimie
estudio de
nto
factibilidad
170 | P á g i n a
PD T
 Presentación
Gestión
de la idea del
 Gobierno Social/
Estudio de factibilidad  Ministerio de proyecto.  Dirección de Gestión
Provincial Unidad de
para la producción de Producción Dentro del  Elaboración Institucional y
 MAG desarrollo
mantequilla de maní y GAD Municipal Comercio segundo de los Cooperación
su comercialización en de Tosagua  MIES-Instituto económico,
trimestre del Internacional.
Exterior términos de
Nacional de productivo y
el cantòn Tosagua y en Inversiones y 2022 referencia  Concejo Municipal del
Economía Popular de
la provincia de Manabí. Pesca. para el Cantòn
y Solidaria emprendimie
estudio de
nto
factibilidad
 Presentación
 Consejo Gestión
de la idea del
Nacional de Social/
proyecto.  Dirección de Gestión
Estudio de factibilidad Competencias. Unidad de
para una empresa  Ministerio de desarrollo
GAD Municipal  Gobierno cuatro de los Cooperación
pública agropecuaria Producción económico,
de Tosagua Provincial trimestre del términos de Internacional.
Fomentar la municipal del cantòn Comercio productivo y
2022 referencia  Concejo Municipal del
creación, desarrollo Tosagua Exterior de
para el Cantòn
y sostenimiento Inversiones y emprendimie
estudio de
de empresas Pesca. nto
factibilidad
públicas, y que
estén abiertas al
Dirección de
desarrollo y  Presentación
Planificaciòn/
asociación con otros  Ministerio de de la idea del
Dirección de
emprendimientos Estudio de factibilidad Producción proyecto.  Dirección de Gestión
 Superintendenci Gestión
Públicos y privados, para la constitución de Comercio Exterior Dentro del  Elaboración Institucional y
nacionales o a de Social/
una Zona Especial de GAD Municipal Inversiones y cuatro de los Cooperación
extranjeros ordenamiento Unidad de
Desarrollo Económico de Tosagua Pesca. trimestre del términos de Internacional.
territorial Uso y desarrollo
(ZEDE) en el cantòn  Ministerio de 2021 referencia  Concejo Municipal del
Gestión de Suelo económico,
Tosagua. Desarrollo Urbano para el Cantòn
productivo y
y Vivienda estudio de
de
factibilidad
emprendimie
nto
171 | P á g i n a
PD T
Fomentar asistencia
técnica y
capacitación para la  MIES-Instituto Gestión
Programas de
innovación y el Nacional de  Ministerio de Social/
capacitación para  Presentación  Dirección de Gestión
mejoramiento Economía Popular Relaciones Unidad de
promover Iniciativas Dentro del de la idea del Institucional y
de los procesos y Solidaria. Laborales. desarrollo
locales de empleo (ILE), GAD Municipal primer proyecto Cooperación
productivos, con  Ministerio de  Servicio económico,
iniciativas de desarrollo de Tosagua trimestre del  Elaboración y Internacional.
la activa Producción ecuatoriano de productivo y
empresarial (IDE) e 2022 ejecución del  Concejo Municipal del
participación de los Comercio Exterior capacitación de
iniciativas de desarrollo programa. Cantòn
diversos Inversiones y profesional emprendimie
local (IDL
actores incluyendo a Pesca. nto
las universidades e
Gestión  Presentación
Estudios de Social/ de la idea del
Construcción de  MIES-Instituto  Dirección de Gestión
prefactibilidad, Unidad de proyecto
infraestructura  Gobierno Nacional de Dentro del Institucional y
factibilidad y diseños desarrollo  Elaboración
pública para la GAD Municipal Provincial Economía primer Cooperación
definitivos para la económico, de los
producción y de Tosagua  MAG Popular y trimestre del Internacional.
Construcción de la productivo y términos de
desarrollo de la Solidaria. 2022  Concejo Municipal del
Planta de Silos en el de referencia
economía local. Cantòn
cantòn Tosagua emprendimie para los
nto estudios.
 Identificación
de las
 Gobierno asociaciones  Dirección de Gestión
Construcción de una
Impulso a la economía provincial  Servicio Dentro del productivas. Institucional y
economía social y
popular y solidaría ( GAD Municipal  MIES-Instituto ecuatoriano de Gestión segundo  Elaboración y Cooperación
solidaria,
Casas talleres y centro de Tosagua Nacional de capacitación Social/ trimestre del presentación Internacional.
y una sociedad más
de ventas el barro) Economía Popular profesional 2022 del programa.  Concejo Municipal del
equitativa.
y Solidaria  Ejecución del Cantòn
programa.
Gestión
 MIES-Instituto Social/
Preservación y Circuito Gastronómico y  Gobierno Dentro del Institucional y
Nacional de Unidad de  Preparación y
valoración del Cultural(ferias del GAD Municipal provincial segundo Cooperación
Economía patrimonio ejecución de
patrimonio Guariche, Chame, Feria de Tosagua  Ministerio de trimestre del Internacional.
Popular y cultural, las ferias
Cultural y natural. de la Chipornia) Turismo 2021  Concejo Municipal del
Solidaria natural y
Cantòn
turismo
172 | P á g i n a
PD T
Gestión
Proyecto de  Presentación  Dirección de Gestión
Social/
señalización turística y  Gobierno Dentro del de la idea del Institucional y
Unidad de
construcción de GAD Municipal provincial  Ministerio del segundo proyecto. Cooperación
patrimonio
senderos en sitios de Tosagua  Ministerio de Ambiente y Agua trimestre del  Programación Internacional.
cultural,
turísticos (Ciénaga Turismo 2021 y Ejecución  Concejo Municipal del
natural y
Grande, Manglares ) del proyecto. Cantòn
turismo
COMPONENTE

/ EMPRESA PRIVADA / CIUDADANÌA
DERPATA
MENTO INICIO
ESTRATEGICOS PROYECTOS R= /ACTIVIDAD MUNICIPAL
C= O= /AREA
Responsable
Corresponsable Observancia
Directo
Gestión
 Presentación  Dirección de Gestión
Social/
Dentro del de la idea del Institucional y
Rescate del patrimonio  Instituto Nacional  Ministerio de Unidad de
GAD Municipal primer proyecto. Cooperación
cultural tangible e de Patrimonio cultura y patrimonio
Promover y difundir de Tosagua trimestre del  Programación Internacional.
intangible. Cultural patrimonio cultural,
la riqueza cultural y 2021 y Ejecución  Concejo Municipal del
natural y
natural del cantòn, del proyecto. Cantòn
turismo
garantizando la
 Presentación
protección
Gestión de la idea del
y salvaguarda del  Dirección de Gestión
SOCIO CULTURAL
Estudio de factibilidad y Social/ proyecto.

patrimonio cultural Dentro del Institucional y
diseño definitivo para  Instituto Nacional  Ministerio de Unidad de  Elaboración
material e inmaterial GAD Municipal tercer Cooperación
construcción del museo de Patrimonio cultura y patrimonio de los
del país. de Tosagua trimestre del Internacional.
arqueológico del cantòn Cultural patrimonio cultural, términos de
Tosagua natural y referencia
Cantòn
turismo para el
estudio.
Gestión
Social/
Fomentar y
Unidad de
optimizar el uso de Programa de fomento  Presentación  Dirección de Gestión
asistencia de
espacios públicos deportivo y Dentro del de la idea del Institucional y
 Ministerio de deportes y
para la práctica esparcimiento GAD Municipal Secretaría del segundo proyecto. Cooperación
cultura y disciplina/
de actividades cultural(deportes, de Tosagua Deporte trimestre del  Elaboración y Internacional.
patrimonio Unidad de
culturales, bioterapia, ciclismo 2021 ejecución del  Concejo Municipal del
patrimonio
recreativas y entre otros) programa Cantòn
cultural,
deportivas.
natural y
turismo
173 | P á g i n a
PD T
Dirección de
Obras
Construir
Publicas/Dire
asentamientos
cción de  Presentación
humanos verdes y  Dirección de Gestión
 Ministerio de Planificaciòn/ de la idea del
resilientes, que Dentro del Institucional y
Construcción del parque Ambiente y Agua. Dirección de proyecto.
combinen GAD Municipal  Gobierno primer Cooperación
ecológico en la ciudad  Ministerio de Servicios  Elaboración
la valoración del de Tosagua provincial trimestre del Internacional.
de Tosagua Desarrollo Urbano Públicos/Uni de los
patrimonio cultural y 2024  Concejo Municipal del
y Vivienda dad de términos de
el manejo Cantòn
gestión referencia.
Ambiental
Ambiental y
adecuado.
regulación
de calidad
Dirección de
Obras
Públicas/
Dirección de
Planificaciòn/
Dentro del  Gestión del Institucional y
 Banco de Dirección de
Construcción del GAD Municipal  Ministerio de tercer financiamiento Cooperación
Desarrollo del Servicios
Cementerio Municipal de Tosagua Ambiente y Agua trimestre del  Ejecución de Internacional.
Ecuador B.P Públicos/Uni
2021 la obra  Concejo Municipal del
dad de
Cantòn
gestión
Ambiental y
Dotar de regulación
infraestructura y de calidad
equipamiento  Dirección de Gestión
 Secretaría del Dirección de  Identificación
que facilite las Dentro del Institucional y
Terreno para Deporte. Obras del terreno.
actividades sociales GAD Municipal segundo Cooperación
construcción del  Ministerio de Públicas/  Proceso de
y servicios públicos de Tosagua trimestre del Internacional.
escenario deportivo Desarrollo Urbano Dirección de adquisición
y Vivienda Planificaciòn del inmueble
Cantòn
Dirección de
 Presentación
Mejoramiento de la Obras
de proyectos  Dirección de Gestión
infraestructura y Públicas/
Dentro del de Institucional y
equipamiento Dirección de
GAD Municipal  Secretaría del segundo mejoramiento Cooperación
deportivo(construcción Planificaciòn/
de Tosagua Deporte trimestre del de Internacional.
de canchas y escenarios Unidad de
2023 insfraestructur  Concejo Municipal del
deportivos e asistencia de
as y Cantòn
implementos deportivos) deportes y
equipamiento
disciplina
174 | P á g i n a
PD T
Dirección de
Obras  Diagnóstico  Dirección de Gestión
Estudio de Factibilidad  Ministerio de Públicas/ Dentro del de la Institucional y
para la rehabilitación de GAD Municipal  Ministerio de Inclusión Dirección de primer infraestructura Cooperación
la infraestructura del de Tosagua Salud. Económica y Planificaciòn/ trimestre del  Elaboración Internacional.
hospital abandonado. Social. Dirección de 2022 del estudio de  Concejo Municipal del
Gestión factibilidad. Cantòn
Social
Dirección de  Conocer los
 Ministerio de
Obras programas de  Dirección de Gestión
Articular Inclusión  Servicio de
Públicas/ Dentro del inversión del Institucional y
progresivamente los Económica y Contratación de
Gestionar construcción GAD Municipal Dirección de primer Estado. Cooperación
programas Social. Obras.
del CIBV de Tosagua Planificaciòn/ trimestre del  Reuniones Internacional.
y servicios públicos  Ministerio de  Ministerio de Dirección de 2022 interinstitucion  Concejo Municipal del
de desarrollo infantil desarrollo urbano y Salud Gestión ales. Cantòn
que incluyan salud, vivienda Social
alimentación
Dirección de  Conocer los
saludable  Ministerio de
Obras programas de  Dirección de Gestión
y nutritiva, Inclusión  Servicio de
educación inicial y Públicas/ Dentro del inversión del Institucional y
Gestionar la Económica y Contratación de
estimulación GAD Municipal Dirección de primer Estado. Cooperación
Construcción de CNH Social. Obras.
de Tosagua Planificaciòn/ trimestre del  Reuniones Internacional.
adecuada de niños y en comunidades rurales  Ministerio de  Ministerio de
niñas. Dirección de 2022 interinstitucion  Concejo Municipal del
desarrollo urbano y Salud
Gestión ales. Cantòn
vivienda
Social
Promover la
capacitación y la
formación
universitaria, técnica
Gestión para la  Dirección de
y tecnológica, en  Secretaria de Dirección de  Solicitud de la
Reapertura y Dentro del Gestión Institucional
función de la  ULEAM Educación Gestión Necesidad
funcionamiento de la GAD Municipal segundo y Cooperación
especialidad  Ministerio de Superior Ciencia Social/Direcc  Reunión con
Universidad Laica Eloy de Tosagua. trimestre del Internacional.
económica funcional Educación. Tecnología e ión de autoridades
Alfaro de Manta 2021  Concejo Municipal
de los Innovación Planificaciòn de La ULEAM
(ULEAM) del Cantòn
asentamientos
humanos y de las
potencialidades del
territorio.
Fortalecer la  Dirección de Gestión
Adquisición de un
capacidad de Dentro del  Elaborar la Institucional y
hidrosuccionador para el Banco de Dirección de
provisión de GAD Municipal tercer justificación Cooperación
mantenimiento Desarrollo del Servicios
servicios de Tosagua trimestre del de la Internacional.
preventivo de la red de Ecuador B.P. Públicos
públicos de agua 2023 adquisición.  Concejo Municipal del
alcantarillado
potable, riego, Cantòn
175 | P á g i n a
PD T
saneamiento, Centro de abasto de
Dirección de
energía eléctrica, economía popular;  Banco de
Servicios  Presentación  Dirección de Gestión
tele comu Espacio alternativo para Desarrollo del
Públicos/ Dentro del de la idea del Institucional y
nicaciones la comercialización Ecuador B.P./
GAD Municipal Unidad de segundo proyecto. Cooperación
y vialidad para la exclusiva de mariscos  Ministerio de
de Tosagua plazas, trimestre del  Gestión para Internacional.
producción. para desconcentrar la Ambiente y
mercados y 2023 el  Concejo Municipal del
venta informal en el Agua.
matadero financiamiento Cantòn
centro urbano del  AGROCALIDAD. municipal
cantòn Tosagua
Fortalecimiento del Plan  Presentación
de seguridad ciudadana  GAD Parroquial Consejo de de la
GAD Municipal segundo Cooperación
(ojos de águila, alarmas  Ministerio de Seguridad propuesta de
comunitarias, brigadas Gobierno Ciudadana fortalecimiento
barriales) .
Cantòn
Especializar y  Identificación  Dirección de Gestión
fortalecer la Dentro del del terreno. Institucional y
Terreno para Consejo de
institucionalidad GAD Municipal tercer  Establecer la Cooperación
de la seguridad construcción de UPC en  GAD Parroquial Seguridad
de Tosagua trimestre de Viabilidad Internacional.
Bachillero - Estancilla Ciudadana
cantonal en la 2023 para la  Concejo Municipal del
prevención y control adquisición. Cantòn
del delito. Sala de video vigilancia
e implementación de
dispositivos para Consejo de  Presentación
GAD Municipal  Ministerio de primer Cooperación
cantòn Tosagua, Seguridad de la
de Tosagua Gobierno trimestre del Internacional.
interconectada con el Ciudadana propuesta
sistema integrado ECU
Cantòn
911.
Impulsar la Consejo de
Programas de
protección social protección
protección social
integral y seguridad de
que favorezcan la  Ministerio de  Dirección de Gestión
social solidaria de la  Ministerio de Derechos/
formación y Inclusión Dentro del Institucional y
población con Salud pública. Dirección de
fortalecimiento GAD Municipal Económica y Segundo  Presentación Cooperación
calidad y eficiencia a  Consejos Gestión
de redes que incluyan a de Tosagua Social trimestre del del programa Internacional.
lo largo de la vida Nacionales para Social/Junta
mujeres, grupos de  Defensoría del 2021  Concejo Municipal del
con principios de la Igualdad. de
Atención prioritaria, Pueblo Cantòn
igualdad, justicia, protección
pueblos y
dignidad, de
nacionalidades.
interculturalidad. Derechos.
176 | P á g i n a
PD T
Consejo de
 Ministerio de
protección
Inclusión
de
Económica y
Derechos/
Social.
Capacitación a las Dirección de  Dirección de Gestión
 Ministerio de Salud  Ministerio del  Presentación
instituciones educativas Gestión Dentro del Institucional y
 Ministerio de interior de programas
sobre drogadicción, GAD Municipal Social/Junta Segundo Cooperación
Educación.  Defensoría del de
violencia intrafamiliar, de Tosagua de Trimestre Internacional.
 dirección nacional Pueblo capacitacione
uso y la manipulación protección del 2021  Concejo Municipal del
de policía s
de elementos de Cantòn
especializada para Derechos/
niños niñas y Consejo de
adolescentes Seguridad
DINAPEN Ciudadana.
Consejo de
protección
de
 Ministerio de Derechos/
Inclusión Dirección de  Dirección de Gestión
Económica y  Ministerio de Gestión Dentro del Institucional y
Programa de prevención
GAD Municipal Social. Salud Social/Junta Primer  Presentación Cooperación
y atención a los casos
de Tosagua  Defensoría del  Consejo de la de Trimestre de programas Internacional.
de violencia familiar.
Pueblo Judicatura. protección del 2021  Concejo Municipal del
 Ministerio del de Cantòn
Interior Derechos/
Consejo de
Seguridad
Ciudadana.
Consejo de
protección
 Ministerio de
Elaboración de la de  Dirección de Gestión
Inclusión
agenda local para Derechos/ Dentro del Institucional y
Económica y  Elaboración y
personas con GAD Municipal  Defensoría del Dirección de Primer Cooperación
Social. socialización
discapacidad(eje de Tosagua Pueblo. Gestión Trimestre Internacional.
 Consejo nacional de la agenda.
participación), articulada Social/ Junta del 2021  Concejo Municipal del
para la igualdad de
con la agenda nacional de Cantòn
discapacidades
protección
de Derechos
177 | P á g i n a
PD T
Consejo de
Conformación del
protección  Presentación
consejos consultivos  Ministerio de
de y ejecución  Dirección de Gestión
(Niñas, niños y Inclusión
Derechos/ Dentro del del Institucional y
adolescentes, Jóvenes y Económica y
GAD Municipal  Defensoría del Dirección de primer programación Cooperación
adultos mayores, Social
de Tosagua Pueblo Gestión trimestre del para la Internacional.
discapacidad, genero,  Consejos Social/ Junta 2021 conformación  Concejo Municipal del
movilidad humana, Nacionales para la
de de los Cantòn
pueblos y Igualdad.
protección consejos.
nacionalidades)
de Derechos
 Ministerio de
Inclusión
Económica y Consejo de
Social. protección
Capacitación en temas Dentro del Institucional y
 Consejo nacional de  Presentación
de riesgo a personas GAD Municipal  Defensoría del tercer Cooperación
para la igualdad de Derechos/ y ejecución
con discapacidad(eje de Tosagua Pueblo trimestre del Internacional.
discapacidades. Dirección de del programa
prevención) 2021  Concejo Municipal del
 Servicio nacional Gestión
Cantòn
de gestión de Socia
riesgos y
emergencias
Consejo de
Programas para  Ministerio de
protección
fortalecer el carácter Inclusión
de  Dirección de Gestión
emocional de los grupos Económica y
Derechos/ Dentro del Institucional y
prioritarios ante las Social.  Ministerio de  Presentación
GAD Municipal Dirección de tercer Cooperación
afectaciones de la  Ministerio de Salud Educación. y ejecución de
de Tosagua Gestión trimestre del Internacional.
pandemia, y otros  Consejos los programas
Social/ Junta 2021  Concejo Municipal del
factores como el Nacionales para la de Cantòn
aislamiento y el Igualdad. protección
confinamiento.
de Derechos
 Ministerio de Dirección
Inclusión Municipal de
Económica y Transito/  Dirección de Gestión
Capacitación en temas  Presentación
Social. Consejo de Dentro del Institucional y
de seguridad vial a del plan de
GAD Municipal  Comisión de  Ministerio de protección primer Cooperación
personas con capacitacione
de Tosagua Transito del Educación. de trimestre del Internacional.
discapacidad(eje s
Ecuador Derechos/ 2022  Concejo Municipal del
prevención) permanentes
 Consejo nacional Dirección de Cantòn
para la igualdad de Gestión
discapacidades Social
178 | P á g i n a
PD T
Consejo de
protección
de
 Ministerio de
Derechos/  Dirección de Gestión
Creación de herramienta Inclusión
Dirección de Dentro del Institucional y
tecnológica de acceso e Económica y
GAD Municipal Gestión segundo  Planteamiento Cooperación
de identificación para Social.
de Tosagua Social/Unida trimestre del del proyecto. Internacional.
personas con  Consejo nacional d de 2022  Concejo Municipal del
discapacidad para la igualdad de
Sistemas Cantòn
discapacidades
Informáticos
y de
Tecnología
Diseñar y aplicar
procesos de
 Ministerio de
formación
Inclusión  Dirección de Gestión
profesional y Capacitación a los
Económica y  Consejo Dentro del Institucional y
capacitación miembros del consejo Consejo de Elaboración
GAD Municipal Social. nacionales para segundo Cooperación
continua que de protección de protección de temas de
de Tosagua  Secretaria de la Igualdad trimestre del Internacional.
consideren las derechos (eje de Derechos capacitación.
Derechos 2021  Concejo Municipal del
necesidades de la participación)
Humanos Cantòn
población
y las especificidades
de los territorios.
Proteger de la Ordenanza para el  Presentación  Dirección de Gestión
Unidad de
contaminación las control y uso en el  Ministerio de Dentro del de la Institucional y
gestión
fuentes y manejo de GAD Municipal Agricultura y  Ministerio de segundo propuesta de Cooperación
ambiental y
cursos de agua, el Agroquímicos de Tosagua Ganadería. Salud. trimestre del ordenanza al Internacional.
regulación
aire y el suelo, (fertilizantes y  AGROCALIDAD 2021 pleno del  Concejo Municipal del
de calidad
eliminar y pesticidas) concejo. Cantòn
mitigar las
Plan de capacitación  Dirección de Gestión
consecuencias Unidad de  Proponer y
ambientales nocivas para el control y uso en  Ministerio de Dentro del Institucional y
gestión socializar el
generadas por el manejo de GAD Municipal Agricultura y  Ministerio de tercer Cooperación
ambiental y plan de
actividades Agroquímicos de Tosagua Ganadería. Salud trimestre del Internacional.
regulación capacitacione
extractivas, (fertilizantes y  AGROCALIDAD 2021  Concejo Municipal del
de calidad s
Productivas y otras. pesticidas) Cantòn
179 | P á g i n a
PD T
Operación y
Fortalecer la
mantenimiento
capacidad de
preventivo, rutinario y Dirección de
provisión de
correctivo de las Servicios  Dirección de Gestión
servicios  Programación
estaciones de bombeo  Ministerio de Públicos/ Dentro del Institucional y
públicos de agua y ejecución
de los sistemas de GAD Municipal Ambiente y Unidad de primer Cooperación
potable, riego, del
alcantarillado sanitario y de Tosagua Agua. gestión Trimestre Internacional.
saneamiento, mantenimient
pluvial de la ciudad de ambiental y del 2021  Concejo Municipal del
energía eléctrica, o.
Tosagua, planta de regulación Cantòn
tele comunicaciones
tratamiento, pozos y de calidad
y vialidad para la
cajas de revisión y
producción
sumideros
 Elaboración
de los
Estudios para el
términos de  Dirección de Gestión
mejoramiento y  Gobierno
Dentro del referencia Institucional y
ampliación de  EMMAP-EP Provincial de Dirección de
GAD Municipal segundo para los Cooperación
coberturas del sistema  Mancomunidad Manabí. Obras
de Tosagua trimestre del estudios. Internacional.
de agua potable para Centro Norte. Publicas
2021  Programación  Concejo Municipal del
diferentes sectores
del proceso Cantòn
rurales
de
Ampliar la cobertura contratación.
de los servicios  Elaboración
básicos Dirección de de los
de agua, gestión y Obras términos de  Dirección de Gestión
tratamiento de Estudios de Publicas/Dire Dentro del referencia Institucional y
residuos alcantarillado sanitario y GAD Municipal  Ministerio de cción de primer para los Cooperación
líquidos y sólidos pluvial para la Estancilla de Tosagua Ambiente y Agua Servicios Trimestre estudios. Internacional.
para promover una y Bachillero. Públicos/ del 2021  Programación  Concejo Municipal del
estructura Dirección de del proceso Cantòn
policéntrica de Planificaciòn de
asentamientos contratación
humanos Dirección de  Dirección de Gestión
Mejoramiento y
sustentables en  EMMAP-EP  Gobierno Obras Dentro del Institucional y
ampliación de los  Programación
ciudades y zonas GAD Municipal  Mancomunidad Provincial de Publicas/ segundo Cooperación
rurales sistemas de agua y ejecución de
de Tosagua Centro Norte. Manabí. Dirección de Trimestre Internacional.
potable para el sectores Los proyectos
Servicios del 2021  Concejo Municipal del
rurales
Públicos Cantòn
 Preparación
Estudio de Prospección Dirección de  Dirección de
de la
geofísica para la  EMMAP-EP  Gobierno Obras Dentro del Gestión Institucional
propuesta.
búsqueda de agua GAD Municipal  Ministerio de Provincial de Publicas/ primer y Cooperación
 Elaboración
subterránea en la zona de Tosagua Ambiente y Agua. Manabí. Dirección de Trimestre Internacional.
de los
alta del cantòn Tosagua Servicios del 2022  Concejo Municipal
términos de
sector rural. Públicos del Cantòn
referencia.
180 | P á g i n a
PD T
Dirección de
Obras
Construcción de Publicas/
sistemas alternativos  Ministerio de Dirección de
Dentro del del proyecto. Institucional y
para el tratamiento de Salud. Servicios
GAD Municipal  Ministerio de segundo  Gestión para Cooperación
aguas residuales en los  Ministerio de Públicos /
de Tosagua Ambiente y Agua Trimestre el Internacional.
centros de salud de los Desarrollo Urbano Unidad de
del 2023 financiamiento  Concejo Municipal del
sectores rurales del y Vivienda gestión
cantón Tosagua. ambiental y  Ejecución. Cantòn
regulación
de calidad.
Dirección de
Obras
Estudio de factibilidad
Publicas/
para la construcción de  Presentación  Dirección de Gestión
 Ministerio de Dirección de
sistemas alternativos Dentro del del proyecto. Institucional y
Ambiente y Agua. Servicios
para el tratamiento de GAD Municipal tercer  Gestión para Cooperación
 Ministerio de Públicos /
aguas residuales en de Tosagua Trimestre el Internacional.
Desarrollo Urbano Unidad de
comunidades del sector del 2023 financiamiento  Concejo Municipal del
y Vivienda gestión
rural del cantón
ambiental y  Ejecución. Cantòn
Tosagua.
regulación
de calidad.
Dirección de
Obras  Presentación  Dirección de Gestión
Mejoramiento y
 EMMAP-EP Publicas/ Dentro del del proyecto. Institucional y
ampliación de los
GAD Municipal  Mancomunidad Dirección de segundo  Gestión para Cooperación
sistemas de agua
de Tosagua Centro Norte. Servicios Trimestre el Internacional.
potable para los
Públicos / del 2022 financiamiento  Concejo Municipal del
sectores urbanos
Dirección de  Ejecución. Cantòn
Planificaciòn
Dirección de
Ampliación y Obras  Presentación  Dirección de Gestión
construcción del sistema Publicas/ Dentro del del proyecto. Institucional y
 Ministerio de
de alcantarillado GAD Municipal  Ministerio de Dirección de cuarto  Gestión para Cooperación
Desarrollo Urbano
sanitario y pluvial en de Tosagua Ambiente y Agua Servicios trimestre del el Internacional.
y Vivienda
diferentes sectores de la Públicos / 2022 financiamiento  Concejo Municipal del
ciudad. Dirección de  Ejecución. Cantòn
Planificaciòn
181 | P á g i n a
PD T
Dirección de
Construcción y Obras  Presentación  Dirección de Gestión
repotenciación del  GAD Parroquial Publicas/ Dentro del del proyecto. Institucional y
sistema de agua potable GAD Municipal  EMMAP-EP Dirección de primer  Gestión para Cooperación
de Bachillero centro, de Tosagua  Mancomunidad Servicios trimestre del el Internacional.
Estancilla centro y Centro Norte. Públicos / 2022 financiamiento  Concejo Municipal del
Tosagua centro. Dirección de  Ejecución. Cantòn
Planificaciòn
Dirección de
Implementar planta de
Obras  Presentación  Dirección de Gestión
tratamiento alternativas
Publicas/ Dentro del del proyecto. Institucional y
para el manejo de aguas
GAD Municipal  Ministerio de Dirección de primer  Gestión para Cooperación
residuales y  GAD Parroquial
de Tosagua Ambiente Servicios trimestre del el Internacional.
domiciliarias en las
Públicos / 2024 financiamiento  Concejo Municipal del
comunidades rurales y
periferia del sector rural
Dirección de  Ejecución. Cantòn
Planificaciòn
Dirección de
Obras
 Ministerio de Publicas/
 GAD Parroquial
economía y Dirección de  Dirección de Gestión
 GAD Municipal de
Repotencialización de la Finanzas. Servicios Dentro del Institucional y
Tosagua
planta de tratamiento de  Secretaria Públicos / segundo  Inicio de la Cooperación
EMMAP-EP  Mancomunidad
agua Potable la técnica Planifica Dirección de trimestre del gestión. Internacional.
Centro Norte.
Estancilla Ecuador. Planificaciòn/ 2021  Concejo Municipal del
 Ministerio de
 Banco de Departament Cantòn
Mejorar y hacer Abiente y agua. o técnico de
Desarrollo BP.
eficientes las la EMMAP-
infraestructuras EP
destinadas a la Dirección de
prestación de Obras
servicios públicos.  Ministerio de Publicas/
Construcción de línea economía y Dirección de  Dirección de Gestión
 GAD Parroquial
de conducción de agua Finanzas. Servicios Dentro del Institucional y
 GAD Municipal de
potable Estancilla -  Secretaria Públicos / primer  Inicio de Cooperación
EMMAP-EP Tosagua
Tosagua, de la técnica Planifica Dirección de trimestre del Gestión Internacional.
 Mancomunidad
Mancomunidad Centro Ecuador. Planificaciòn/ 2022  Concejo Municipal del
Centro Norte.
Norte  Banco de Departament Cantòn
Desarrollo BP. o técnico de
la EMMAP-
EP
182 | P á g i n a
PD T
Dirección de
 Agencia de Servicios
 Realizar el  Dirección de Gestión
Mejoramiento y  GAD Parroquial regulación, Públicos /
Dentro del planteamiento Institucional y
equipamiento del  GAD Municipal de control y Dirección de
primer del Cooperación
laboratorio para vigilar la EMMAP-EP Tosagua vigilancia Planificaciòn/
trimestre del mejoramiento Internacional.
calidad del agua del río  Mancomunidad sanitaria. Departament
2022 y  Concejo Municipal del
Carrizal Centro Norte.  Ministerio de o técnico de
equipamiento. Cantòn
salud. la EMMAP-
EP
Catastro de redes de Departament Dentro del Institucional y
 GAD Parroquial  Presentación
agua potable del cantòn  Mancomunidad o de catastro tercer Cooperación
EMMAP-EP  GAD Municipal de de la
Tosagua (urbano y Centro Norte. de la trimestre del Internacional.
Tosagua propuesta.
rural) EMMAP-EP 2022  Concejo Municipal del
Cantòn
Desarrollar,
implementar y
apoyar programas
de fomento de la
Capacitación a Dirección de
masificación de la  Secretaría del  Dirección de Gestión
instructores de cursos  Casa de la Cultura Gestión
actividad física Deporte. Dentro del Institucional y
permanentes y de Manabí. Social/  Presentación
según ciclos de GAD Municipal  Federación primer Cooperación
vacacionales del GAD  Coordinación Unidad de del plan de
vida, preferencias de Tosagua Deportiva de trimestre del Internacional.
Municipal(eje cultural, regional 4 Deporte. asistencia de capacitación.
culturales, Manabí 2021  Concejo Municipal del
arte, deporte y deportes y
diferencias de Cantòn
recreación) disciplina
género, condiciones
de discapacidad,
generacionales y
étnicas.
COMPONENTE

/ EMPRESA PRIVADA / CIUDADANÌA DERPATA
MENTO INICIO
R= /AREA
C= O=
Responsable
Directo
Dotar de  Plan de  Dirección de Gestión
Dirección de
infraestructura y Mantener y reparar las Dentro del Mantenimient Institucional y
Obras
equipamiento obras de infraestructura GAD Municipal tercer o de Cooperación
Publicas/Dire
que facilite las básica del cantón de Tosagua trimestre del Infraestructura Internacional.
cción de
actividades sociales Tosagua 2021 s de servicio  Concejo Municipal del
Planificaciòn
y servicios públicos públicos Cantòn
183 | P á g i n a
PD T
Dirección de
Dentro del del proyecto. Institucional y
 Banco de Obras
Proyecto de GAD Municipal cuarto  Gestión de Cooperación
ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÌA Y CONECTIVIDAD
desarrollo del Publicas/Dire

Regeneración Urbana de Tosagua trimestre del Financiamient Internacional.
Ecuador B.P. cción de
2021 o.  Concejo Municipal del
Planificaciòn
 Ejecución. Cantòn
 Banco de
desarrollo del
Ecuador B.P.  Presentación  Dirección de Gestión
Dirección de
 Agencia Dentro del del proyecto. Institucional y
Construcción del Obras
GAD Municipal Nacional de cuarto  Gestión de Cooperación
Terminal de Publicas/Dire
de Tosagua Regulación y trimestre del Financiamient Internacional.
Transferencia cción de
Control del 2023 o.  Concejo Municipal del
Planificaciòn
Transporte  Ejecución. Cantòn
Terrestre tránsito
y Seguridad vial
Dirección de
Mantenimiento vial de la Obras
GAD Municipal segundo del plan de Cooperación
zona urbana del cantón Publicas /
de Tosagua trimestre del mantenimient Internacional.
Tosagua Dirección de
2021. o.  Concejo Municipal del
Planificaciòn.
Cantòn
Banco de  Gestión para  Dirección de Gestión
Construcción de aceras
Desarrollo del Dentro del el Institucional y
y bordillos con Dirección de
GAD Municipal Ecuador B.P. segundo financiamiento Cooperación
adoquinado peatonal en Obras
de Tosagua Organismos trimestre del  Preparación Internacional.
diferentes calles de Públicas
Internacionales. 2022 de las bases  Concejo Municipal del
Tosagua
(CAF, BID, BM) contractuales. Cantòn
Banco de  Dirección de Gestión
Desarrollo del Dentro del  Gestión para Institucional y
Dirección de
Pavimentación de Calles GAD Municipal Ecuador B.P. segundo el Cooperación
Obras
Urbanas de Tosagua Organismos trimestre del financiamiento Internacional.
Públicas
Internacionales. 2022  Ejecución  Concejo Municipal del
(CAF, BID, BM) Cantòn
 Agencia
Nacional de
Estudios de transporte, Dentro del  Planteamiento Institucional y
Regulación y
otorgamiento de GAD Municipal Dirección de segundo y elaboración Cooperación
Control del
permisos y de Tosagua Transito trimestre del de los Internacional.
Transporte
autorizaciones 2022 estudios.  Concejo Municipal del
Terrestre tránsito
Cantòn
y Seguridad vial
184 | P á g i n a
PD T
 Agencia
Nacional de
Regulación y  Dirección de Gestión
Incremento de rutas y
Control del Dentro del  Planteamiento Institucional y
frecuencias del
GAD Municipal Transporte Dirección de cuarto y socialización Cooperación
transporte colectivo de
de Tosagua Terrestre tránsito Transito trimestre del de las rutas y Internacional.
pasajeros (urbana y
y Seguridad vial. 2021 frecuencias.  Concejo Municipal del
Rural)
 Comisión de Cantòn
Transito del
Ecuador.
 Elaboración  Dirección de Gestión
Dentro del de los Institucional y
Estudio de GAD Municipal Dirección de segundo Términos de Cooperación
accidentología de Tosagua Transito trimestre del Referencia Internacional.
2021 para el  Concejo Municipal del
estudio. Cantòn
Dirección
Administrativ  Dirección de
Implementación de  Ministerio de
a/ Unidad de Dentro del  Preparación Gestión Institucional
proyectos para el Telecomunicacion
GAD Municipal Sistemas segundo de la y Cooperación
servicio de Internet a las es y de la
de Tosagua Informáticos trimestre del propuesta de Internacional.
zonas rurales del cantòn Sociedad de la
y Tecnología 2021 los proyectos  Concejo Municipal
Tosagua. Información
Dirección de del Cantòn
Planificaciòn.
 Superintendencia Dentro del del proyecto. Institucional y
 Secretaría
Plan de Uso y gestión GAD Municipal de ordenamiento Dirección de primer  Gestión de Cooperación
técnica Planifica
de Suelo de Tosagua territorial uso y Planificaciòn trimestre del Financiamient Internacional.
Ecuador
gestión del suelo 2023. o.  Concejo Municipal del
Desarrollar  Ejecución. Cantòn
mecanismos para la
Proyecto de ordenanza  Dirección de Gestión
gestión del  Superintendenci
que regulariza los Dentro del  Elaboración y Institucional y
suelo urbano y  Ministerio de a de
barrios y comunidades GAD Municipal Dirección de primer presentación Cooperación
promover su uso Desarrollo Urbano ordenamiento
asentados en la de Tosagua Planificaciòn trimestre del del proyecto Internacional.
socialmente y Vivienda territorial uso y
justo en condiciones
circunscripción territorial 2021. de ordenanza.  Concejo Municipal del
gestión del suelo
del cantón Tosagua Cantòn
equitativas, seguras
y sostenibles  Dirección de Gestión
Proyecto de ordenanza Dentro del  Elaboración y Institucional y
 Ministerio de
que regula y norma las GAD Municipal Dirección de primer presentación Cooperación
Desarrollo Urbano
construcciones en el de Tosagua Planificaciòn trimestre del del proyecto Internacional.
y Vivienda
cantón Tosagua 2021. de ordenanza.  Concejo Municipal del
Cantòn
185 | P á g i n a
PD T
Fortalecer la
capacidad de
provisión de  Gestión para
 Banco de  Dirección de Gestión
servicios el
Desarrollo del Dentro del Institucional y
públicos de agua Dirección de financiamiento
Adquisición de Equipo GAD Municipal Ecuador B.P. primer Cooperación
potable, riego, Obras .
caminero de Tosagua  Organismos trimestre del Internacional.
saneamiento, Públicas  Elaboración
Internacionales. 2022  Concejo Municipal del
energía eléctrica, de proyecto
(CAF, BID, BM) Cantòn
tele comunicaciones de adquisición
y vialidad para la
producción
Convenio de  Elaboración y
cooperación para la firma del
intervención de la  Gobierno Dirección de convenio.
GAD Municipal Primer Cooperación
vialidad rural (GAD provincial de Obras  Planificaciòn
Parroquial, GAD Manabí Publicas de la
2021.  Concejo Municipal del
Municipal y GAD intervención
Cantòn
Provincial) de vías.
 Agencia
Nacional de  Determinación
Establecimiento de la Dentro del Institucional y
Regulación y de los sitios
Mejorar los servicios infraestructura de las GAD Municipal Dirección segundo Cooperación
Control del para implantar
relacionados con paradas de buses de Tosagua de Transito trimestre del Internacional.
Transporte las paradas.
vialidad, transporte urbanos del cantòn 2021.  Concejo Municipal del
Terrestre tránsito  Preparación
terrestre, , Cantòn
y Seguridad vial del proyecto.
señalización,
 Dirección
tránsito y logística,  Agencia
respondiendo a las Municipal  Preparación  Dirección de Gestión
Nacional de
necesidades de Obras Dentro del del proyecto. Institucional y
Regulación y
diferenciadas Complejos viales de GAD Municipal Pública. segundo  Gestión del Cooperación
Control del
de la población educación y prevención de Tosagua  Dirección trimestre del financiamiento Internacional.
Transporte
de 2023  Ejecución  Concejo Municipal del
Terrestre tránsito
Planificaciò Cantòn
y Seguridad vial
n.
 Agencia
Nacional de
Implementación de una Dentro del Institucional y
Regulación y
fábrica para la GAD Municipal Dirección de segundo  Elaboración Cooperación
Control del
elaboración de de Tosagua transito trimestre del del proyecto Internacional.
Transporte
señalética vertical. 2022  Concejo Municipal del
Terrestre tránsito
Cantòn
y Seguridad vial
186 | P á g i n a
PD T
 Agencia
Nacional de
Dirección de
Control del Dentro del  Elaboración Institucional y
Ciclo vías y otros tránsito/Direc
GAD Municipal Transporte tercer de los Cooperación
medios de transporte ción de
de Tosagua Terrestre tránsito trimestre del proyectos. Internacional.
sostenible Obras
y Seguridad vial. 2023  Concejo Municipal del
Públicas
 Ministerio de Cantòn
Transporte y
Obras Públicas.
 Agencia
Nacional de
Dirección de
Implementación y Control del Dentro del Institucional y
tránsito/Direc  Elaboración y
mantenimiento de GAD Municipal Transporte segundo Cooperación
ción de presentación
sistemas inteligentes de de Tosagua Terrestre tránsito trimestre del Internacional.
Obras del proyecto.
transito y Seguridad vial. 2022  Concejo Municipal del
Públicas
 Ministerio de Cantòn
Transporte y
Obras Públicas.
 Comisión de
Transito del
Ecuador.  Dirección de Gestión
Campañas de  Agencia Nacional Dentro del Institucional y
 Programación
sensibilización para los GAD Municipal de Regulación y Dirección de segundo Cooperación
de las
ciudadanos respecto a de Tosagua Control del Transito trimestre del Internacional.
campañas
la seguridad vial. Transporte 2021  Concejo Municipal del
Terrestre tránsito y Cantòn
Seguridad vial.
 Agencia
Fortalecimiento Dirección de  Dirección de Gestión
Nacional de
institucional en el marco Transito/ Dentro del  Elaboración Institucional y
Regulación y
de la dirección de GAD Municipal Unidad de segundo de la Cooperación
Control del
tránsito (Innovación y de Tosagua sistemas trimestre del propuesta Internacional.
Transporte
tecnología para acceder informáticos 2021 tecnológica.  Concejo Municipal del
Terrestre tránsito
a los servicio en línea) y tecnología Cantòn
y Seguridad vial
187 | P á g i n a
PD T
 Agencia
Nacional de
 Presentación
Dirección de del proyecto.
Control del Dentro del Institucional y
Centro de revisión Transito /  Gestión para
GAD Municipal Transporte segundo Cooperación
técnica vehicular RTV Dirección de el
de Tosagua Terrestre tránsito trimestre del Internacional.
del cantòn Tosagua Obras financiamiento
y Seguridad vial. 2021  Concejo Municipal del
Publicas  Ejecución de
 Consejo Cantòn
la obra.
Nacional de
Competencias.
Proyecto de  Presentación
GAD Municipal Dirección de segundo Cooperación
Nomenclatura en el y ejecución
de Tosagua Transito trimestre del Internacional.
cantòn Tosagua del proyecto
Cantòn
 Agencia
 Elaboración  Dirección de Gestión
Nacional de
Sistema de Dentro del del proyecto. Institucional y
Regulación y
estacionamiento GAD Municipal Dirección de segundo  Socialización Cooperación
Control del
regulado, rotativo y de Tosagua Transito trimestre del e Internacional.
Transporte
tarifado, SER 2023 implementació  Concejo Municipal del
Terrestre tránsito
n del sistema Cantòn
y Seguridad vial.
 Agencia  Diagnostico
Nacional de tecnológico
Monitoreo, seguimiento Regulación y actual.
GAD Municipal Dirección de tercer Cooperación
y control tecnológico en Control del  Elaboración e
TTTSV Transporte implementació
Terrestre tránsito n de la
Cantòn
y Seguridad vial. propuesta.
 Agencia  Presentación
Nacional de de la
Regulación y necesidad
Auditorias de Seguridad GAD Municipal Dirección de primer Cooperación
Control del justificada
Vial urbano de Tosagua Transito trimestre del Internacional.
Transporte para su
Terrestre tránsito contratación o
Cantòn
y Seguridad vial. ejecución.
Equipamiento  Elaborar la
GAD Municipal Dirección de primer Cooperación
especializado del área propuesta del
de TTTSV equipamiento.
Cantòn
188 | P á g i n a
PD T
 Agencia
Nacional de
Ingeniería de Tránsito y Regulación y Elaboración del
GAD Municipal Dirección de segundo Cooperación
análisis de Control del estudio de
intersecciones Transporte ingeniería.
Terrestre tránsito
Cantòn
y Seguridad vial.
COMPONENTE

MENTO INICIO
R= /AREA
C= O=
Responsable
Directo
Fortalecer la
CIUDADANA
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÒN
institución través del Consultoría, asesoría e

 Elaboración
desarrollo de investigación Dirección  Dirección de Gestión
 Ministerio de de los
capacidades y especializada para la unidad Dentro del Institucional y
Trabajo términos de
potencialidades unidad administrativa de GAD Municipal administrati primer Cooperación
 Instituto de referencia de
de talento humano, talento humano de Tosagua va de trimestre Internacional.
Fomento al la consultoría.
para el (Sistema integrado de talento del 2021  Concejo Municipal del
Talento Humano  Contratación y
fortalecimiento del desarrollo de talento humano Cantòn
ejecución.
desarrollo territorial humano)
local.
Asistencia y
coordinación con los Dirección  Dirección de Gestión
departamentos  Consejo de unidad Dentro del  Elaboración y Institucional y
 Actores de la
municipales, servicios GAD Municipal Participación administrati segundo socialización Cooperación
sociedad civil.
públicos y gestión social de Tosagua Ciudadana y va de trimestre del programa Internacional.
Desarrollar
para los barrios y Control Social. talento del 2021 de eventos.  Concejo Municipal del
actividades
ciudadelas para un humano Cantòn
permanentes
mejor servicio.
dirigidas a aumentar
Involucrar a la
la concienciación y
ciudadanía en los  Dirección de Gestión
participación
asuntos públicos para  Consejo de Función de Dentro del  Presentación Institucional y
ciudadana.
que se empoderen de GAD Municipal  Actores de la Participación Participació primer de la Cooperación
sus deberes, para de Tosagua sociedad civil. Ciudadana y n trimestre propuesta de Internacional.
precautelar el bienestar Control Social. Ciudadana del 2021 la campaña  Concejo Municipal del
de su sector o Cantòn
comunidad.
189 | P á g i n a
PD T
Director de
Dotar de Obras  Dirección de Gestión
infraestructura y Construcción del edificio Servicio Nacional Publicas/Di Dentro del  Gestión del Institucional y
Cuerpos de
equipamiento del cuartel de cuerpo de GAD Municipal de Gestión de rector de primer financiamiento Cooperación
Bomberos de
que facilite las bomberos del cantòn de Tosagua Riesgos y Planificaciò trimestre  Ejecución de Internacional.
Tosagua.
actividades sociales Tosagua. Emergencias n / Unidad del 2023 la Obra.  Concejo Municipal del
y servicios públicos de riesgos Cantòn
y desastres
COMPONENTE

MENTO INICIO
R= /AREA
C= O=
Responsable
Directo
Director de
 Ministerio de
Construcción de Muros Obras  Dirección de Gestión
medio Ambiente  Gestión para
de gaviones en las  Servicio Nacional Publicas/Di Dentro del Institucional y
y Agua. al
riberas del río carrizal GAD Municipal de Gestión de rector de tercer Cooperación
 Ministerio de financiamiento
para protección de de Tosagua Riesgos y Planificaciò trimestre Internacional.
Desarrollo  Ejecución de
barrios y ciudadelas en Emergencias n / Unidad del 2022  Concejo Municipal del
Urbano y la obra.
el cantòn Tosagua. de riesgos Cantòn
GESTIÒN DE RIESGOS
Vivienda y desastres
Promover los
Director de
sistemas y
Obras  Dirección de Gestión
programas de Desazolve en los ríos  GAD provincial de  Servicio  Presentación
Publicas/Di Dentro del Institucional y
gestión de Carrizal, Canuto y de Manabí. Nacional de de la
GAD Municipal rector de cuarto Cooperación
Riesgos, para canales naturales  Ministerio de Gestión de necesidad
de Tosagua Planificaciò trimestre Internacional.
reducir la existentes en el medio Ambiente y Riesgos y debidamente
n / Unidad del 2021  Concejo Municipal del
vulnerabilidad de la territorio. Agua. Emergencias justificada.
de riesgos Cantòn
población e
y desastres
infraestructuras.
Director de
 Servicio Nacional Publicas/Di Dentro del  Elaboración Institucional y
Ordenanza del sistema  Ministerio de
GAD Municipal de Gestión de rector de primer de la Cooperación
de Gestión de riesgos medio Ambiente
de Tosagua Riesgos y Planificaciò trimestre propuesta de Internacional.
del cantón Tosagua y Agua.
Emergencia. n / Unidad del 2021 ordenanza.  Concejo Municipal del
de riesgos Cantòn
y desastres
190 | P á g i n a
PD T
Director de
 Servicio Nacional
Obras  Elaboración  Dirección de Gestión
de Gestión de
Estudio de factibilidad Publicas/Di Dentro del de términos Institucional y
Riesgos y  Ministerio de
para la construcción GAD Municipal rector de primer de referencias Cooperación
Emergencia. Inclusión Social
Centro de albergue ante de Tosagua Planificaciò trimestre para el Internacional.
 Ministerio de y Económica.
los eventos naturales. n / Unidad del 2022 estudio de  Concejo Municipal del
Desarrollo Urbano
de riesgos factibilidad Cantòn
y Vivienda.
y desastres
Director de
 Servicio Nacional  Secretaria
Propuesta de de Gestión de Técnica del
Publicas/Di Dentro del  Elaboración y Institucional y
reubicación de Riesgos y Comité de
GAD Municipal rector de segundo presentación Cooperación
asentamientos humanos Emergencia Prevención de
de Tosagua Planificaciò trimestre de la Internacional.
localizados en zonas de  Ministerio de Asentamientos
n / Unidad del 2021 propuesta  Concejo Municipal del
riesgo Desarrollo Urbano Humanos
de riesgos Cantòn
y Vivienda. Irregulares
y desastres
Programas de
instrucción que
garantice a la  Servicio Nacional
ciudadanía la de Gestión de Director de
prevención, la respuesta Riesgos y Planificaciò  Elaboración y
GAD Municipal cuarto Cooperación
y atención a todo tipo de Emergencia, n / Unidad presentación
de Tosagua trimestre Internacional.
emergencias y  Ministerio de de riesgos del programa
del 2022  Concejo Municipal del
desastres originados por medio ambiente y y desastres
Cantòn
causas naturales, agua.
antrópicas o vinculadas
con el cambio climático.
 Servicio Nacional
de Gestión de
Estudio para la  Elaboración
Riesgos y  Dirección de Gestión
Mitigación y control de Director de de términos
Emergencia  Ministerio de Dentro del Institucional y
erosión en los taludes Planificaciò de referencia
GAD Municipal  Ministerio de Desarrollo cuarto Cooperación
en el margen derecho n / Unidad para el
de Tosagua medio ambiente y Urbano y trimestre Internacional.
de la vía en los de riesgos estudio.
agua. Vivienda. del 2022  Concejo Municipal del
asentamientos La y desastres  Contratación y
Chipornia – Verdum.  Ministerio de Cantòn
ejecución.
Transporte y
Obras públicas.
191 | P á g i n a
PD T
Director de
Planificaciò
Realizar campañas de  Ministerio de Salud  Dirección de Gestión
n / Unidad
concientización sobre el  Servicio Nacional Dentro del Institucional y
 Ministerio de de riesgos  Elaboración
riesgo de contagio y GAD Municipal de Gestión de primer Cooperación
Inclusión Social y del programa
muerte por la de Tosagua Riesgos y trimestre Internacional.
y Económica. desastres/ de campañas.
enfermedad del Covid- Emergencia del 2021  Concejo Municipal del
Dirección
19. Cantòn
de Gestión
Social
Director de
Planificaciò
n / Unidad
Adquisición de insumos,  Ministerio de Salud
de riesgos
enseres y vituallas con  Servicio Nacional
y De  Dirección de Gestión
el ajuste a los planes de Gestión de  Declaratorias
 Ministerio de desastres/ acuerdo a Institucional y
operativos en respuesta Riesgos y de
GAD Municipal Inclusión Social Dirección la Cooperación
a emergencias por Emergencia. emergencias.
de Tosagua y Económica. de Gestión emergenci Internacional.
enfermedades  COE Cantonal.  Ejecución de
Social/ a  Concejo Municipal del
epidemiológicas y  Ministerio de Unidad de suscitada. procesos.
Cantòn
desastres naturales en medio ambiente y gestión
el cantòn Tosagua. agua. ambiental y
regulación
de calidad
Dirección
de Gestión
Social/Dire
cción de
 Ministerio de
Planificaciò  Dirección de
Programas de Salud  Ministerio de Elaboración y
n/Coordina Dentro del Gestión Institucional
prevención y control de  Servicio Inclusión presentación
GAD Municipal ción de primer y Cooperación
enfermedades Nacional de Social y del programa
de Tosagua riesgos y trimestre Internacional.
epidemiológicas en la Gestión de Económica. para su
desastre del 2021  Concejo Municipal
población de Tosagua. Riesgos y aprobación.
/Unidad de del Cantòn
Emergencia.
gestión
ambiental y
regulación
de calidad
192 | P á g i n a
12.5 Tipos de gestión recomendadas.
12.5.1 Gestión Pública nacional

La principal estrategia de articulación del GAD de Tosagua es su participación en la
Preparación de la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo, con la participación del
gobierno central, los gobiernos autónomos descentralizados, las organizaciones
sociales y comunitarias, el sector privado y la ciudadanía.
Lo antes manifestado se sustenta en el art. 34 del COPFP, que el Plan Nacional El Plan
Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el diseño y
aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del ámbito definido en este
código. Su observancia es obligatoria para el sector público e indicativo para los demás
sectores.
Todas las directrices y políticas públicas son implementadas por los ministerios sectoriales y
demás entidades del estado, por lo cual es importante ser parte de la elaboración del Plan
Nacional de Desarrollo y conocer cuáles son las políticas que implementarán para anticiparse a
la preparación de los presupuestos; ya que Los presupuestos de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y sus empresas públicas se sujetarán a sus propios planes, en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de sus competencias y autonomías. El Plan
Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de gobierno.
12.5.2 Gestión de Cooperación Internacional No Reembolsable.

El Sistema Ecuatoriano de cooperación internacional (SECI) se crea con el objetivo de
contribuir al logro de las prioridades de desarrollo del país, a través del fortalecimiento de la
capacidad de implementación de programas y proyectos, que cuenten con financiamiento
externo no reembolsable, principalmente de la cooperación técnica y la asistencia económica
con el propósito de asegurar que los referidos proyectos se adecuen a las necesidades de los
planes y políticas de desarrollo del Gobierno Nacional; a fin de garantizar las posibilidades de
una vida digna en el marco de una democracia participativa con pleno respeto a los derechos
humanos y a los compromisos internacionales y regionales del Ecuador.
Para el efecto, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana tiene las siguientes
atribuciones:
1. Ejercer la rectoría, regular, organizar, evaluar, supervisar y articular el funcionamiento

del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional, facilitando la participación de
sus actores y procesos en consonancia con los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo;
2. Negociar y suscribir a nombre del Estado ecuatoriano, los acuerdos de cooperación
internacional no reembolsable. La suscripción podrá ser delegada a los agentes
diplomáticos, según el caso;
3. Apoyar y asistir, dentro de sus competencias y responsabilidades, en los procesos de
formulación, negociación, acceso, implementación, monitoreo y evaluación de
programas y proyectos de cooperación internacional no reembolsable;
4. Evaluar y organizar la demanda de cooperación internacional no reembolsable,
teniendo en cuenta las prioridades definidas;
5. Identificar fuentes de financiamiento y oportunidades de ampliación de la cooperación
internacional no reembolsable;
6. Realizar el seguimiento y evaluación de la cooperación internacional no reembolsable,
del desembolso de los recursos de cooperación internacional no reembolsable
comprometidos para el logro de los resultados esperados y del desempeño de las
entidades rectoras de la cooperación internacional no reembolsable;
7. Evaluar y coordinar la gestión de la oferta de cooperación técnica no reembolsable que
pueda otorgar el Ecuador a países amigos;
8. Suscribir, registrar y realizar el seguimiento de convenios, programas y proyectos de
cooperación internacional no reembolsable ejecutados por el sector público; y
sistematizar la información y conocimientos adquiridos por las entidades beneficiarias
de las intervenciones realizadas con estos recursos;
193 | P á g i n a
.Cdla. Pensilvania- Calle María ter
9. Coordinar con los gobiernos autónomos descentralizados y con las entidades que
corresponda, la ejecución de las políticas que emita para el funcionamiento del Sistema
de Información de Cooperación Internacional.
10. Garantizar el fortalecimiento y mantenimiento del Sistema de Información de
Cooperación Internacional
12.5.3 Gestión pública local

Hoy los gobiernos municipales se hayan atrapado en prácticas y herencias que no sólo
comprometen su eficiencia sino también su gobernabilidad. Más allá de examinar
separadamente los estilos de gestión o el tipo de prácticas, cabe detenerse en mirar el modelo
de gestión institucional en el que descansan estos comportamientos, la práctica en la
administración pública ha estado, y en muchos aún se conserva, dominada por el protagonismo
de la forma, la jerarquía, la norma, el procedimiento establecido, en resumen por un modelo
burocrático de administración y gestión que alimenta la ineficiencia o explica gran parte de los
resultados de gestiones municipales anteriores.
Los desafíos entonces pasan por replantearse el modelo dominante de gestión municipal,
mirando que más allá de un cuadro de demandas insatisfechas hay una pesada carga que
compromete el déficit de gobernabilidad No siempre es explicado por la falta de recurso, ante
esto exponemos unas recomendaciones estratégicas de gestión pública local:
 Fortalecer la gobernabilidad
 Fortalecer la capacidad para impulsar procesos de desarrollo basados en sus
potencialidades, capitales y capacidades instaladas en el territorio.
 Cambio en las relaciones de poder de las estructuras sociales y políticas en el ámbito
local.
 Fortalecimiento interno municipal.
12.5.3.1 Gestión para la capacidad fiscal

Loa temas fiscales son esenciales para toda institución pública que maneje recursos. En
Ecuador, desde el mes de octubre del año 2010, está vigente el Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial y Descentralización (COOTAD), cuerpo legal que regula a los
gobiernos autónomos descentralizados GADs; y en lo referente a los recursos financieros
establece como norma general y en concordancia con lo previsto en la Constitución, que “los
gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios recursos financieros y, como
parte del Estado, participarán de sus rentas, de conformidad con los principios de
subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial” (COOTAD, Art.163).
Existen dos regímenes jurídicos para la gestión de la capacidad fiscal estos son:
o Régimen jurídico de los ingresos tributarios

Los municipios ecuatorianos gozan del producto de los impuestos creados; de acuerdo al Art.
490 del COOTAD, Los impuestos municipales o metropolitanos son de exclusiva financiación
de dichos gobiernos autónomos descentralizados o de coparticipación. En el mismo artículo se
establece que son de exclusiva financiación municipal o metropolitana los que, conforme a
disposiciones constitucionales o legales, se han creado o pueden crearse solo para el
presupuesto municipal o metropolitanos; y de coparticipación, los que corresponden al
presupuesto municipal como partícipe del presupuesto estatal.
o Régimen jurídico de la potestad tributaria de los municipios

Los municipios, al igual que los demás gobiernos autónomos descentralizados, tienen potestad
tributaria para crear tasas y contribuciones especiales, pues los impuestos únicamente se
pueden crear por iniciativa de la Función Ejecutiva y mediante ley aprobada por la Asamblea
Nacional, tal como dispone el artículo 301 de la Constitución.
Como todo tributo, las tasas y contribuciones especiales se rigen por los principios
fundamentales de la tributación que se establecen en los artículos 300 de la Constitución y 172
del COOTAD, esto es, generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa,
irretroactividad, transparencia y suficiencia recaudatoria.
194 | P á g i n a
12.5.4 Gestión por Resultados

La gestión por resultados implica un esfuerzo administrativo, este tipo de gestión es un modelo
de administración de los recursos públicos centrado en el cumplimiento de las acciones
estratégicas definidas en el plan de gobierno para un determinado período de tiempo y con
determinados recursos. Esto permite gestionar y evaluar el desempeño de las organizaciones
del Estado en relación con políticas públicas definidas para atender las demandas de la
sociedad.
En el Sector Público, la GpR busca que las instituciones públicas aumenten el valor que
aportan a la ciudadanía por medio de ofrecer cada vez mejores servicios a la población y que
siempre haya cambios positivos en las condiciones de vida del ciudadano.
Para ejecutar una gestión por resultados es importante los procesos internos generadores de
valor, la forma como se desarrollan en función de satisfacer las necesidades del usuario y
mejorar la competitividad municipal; eso implica estrategias de efectividad y equidad, que
permita acelerar los trámites administrativos dando una información sencilla para el acceso a
los diferentes servicios ofrecidos con transparencia y rapidez, la transformación del talento
humano en una vocación de calidad y productividad por parte de los funcionarios públicos que
se involucren en los procesos, garantizándoles una constante capacitación para alcanzar la
excelencia, el desarrollo estratégico se basa en la eficiencia y la capacidad para asumir nuevos
retos en la integración de la interculturalidad, la descentralización y la optimización de los
diferentes recursos para alcanzar su desarrollo económico y social.
12.5.4.1 Estructura orgánica

Se establece la nueva Estructura Orgánica presentada por la Unidad de Talento Humano
dentro de la Municipalidad del cantòn Tosagua, contiene la distribución de sus funciones
departamentales, basada en los perfiles requeridos de la organización dentro del Gobierno
Municipal.
La finalidad que tiene esta estructura orgánica dentro del Gobierno Municipal es permitir que el
ejecutivo, directivos, funcionarios, empleados y trabajadores del Municipio del cantòn Tosagua
cuenten con un documento como es la gestión organizacional por procesos en el que se pueda
tener una visión clara, precisa y detallada de la estructura, de las funciones competencias de
las dependencias municipales
La presente estructura orgánica es una propuesta que se compone de cuatro niveles

jerárquicos:
Mapa Nº 52. Niveles jerárquicos de la estructura orgánica.
 Nivel
Orientan la gestión Institucional a través de la formulación
Proceso de Ejecutivo
de políticas y la expedición de Normas e instrumentos
Gobernante  Nivel
para poner en funcionamiento la organización.
Legislativo
Procesos Asesoran y fortalecen con sus conocimientos
 Nivel
habilitantes de especializados a los procesos, en el momento que estos
asesor
asesoría. lo requieran.
Permiten que los procesos se ejecuten, su función en

Procesos
 Nivel de proveer y administrar los recursos, facilitando todo lo
habilitantes de
apoyo necesario para la operatividad de los procesos lo que
apoyo
facilita el cumplimiento de la misión de la organización.
Implementan políticas, administran y controlan la
generación de los productos y servicios destinados a
Procesos
 Nivel usuarios externos y permiten cumplir con la misión
agregadores de
Operativo institucional, denotan sus especialización y constituyen la
Valor
razón de ser del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantòn Tosagua.
195 | P á g i n a
Ilustración 20. Propuesta de Estructura Orgánica
Fuente: Unidad de Talento Humano del GAD Municipal.
12.6 Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los

planes de desarrollo y ordenamiento territorial y de la inversión
pública.
Para el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial contamos

con documentos que contienen metodologías establecidas incluidas en cuerpos normativos y
legales que rigen la Planificaciòn nacional y local.
De acuerdo al Art. 50, del código de Planificaciòn y Finanza Pública para el Seguimiento y
Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, Los gobiernos
autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas
en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones
que se requieran; este artículo es concordante con el literal “e”, del COOTAD , en donde se
establece Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
196 | P á g i n a
políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de

manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en
forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
12.6.1 Estructura del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial se estructura de la siguiente manera:
 Objetivos Estratégicos
Expresan los fines a conseguir para poder alcanzar la visión de futuro del cantòn Tosagua.
Son declaraciones amplias, no específicas, sin una fecha concreta y generalmente
cualitativas
 Políticas Públicas.
En la práctica, las políticas públicas funcionan como instrumentos que permiten al Gobierno
Local garantizar la ejecución de los objetivos estratégicos vinculados a las necesidades
sociales de corto plazo con una visión política a mediano y largo plazo.
 Líneas estratégicas.
Son categorías o actuaciones generales orientadas a conseguir los objetivos estratégicos,
son además los medios para la ejecución de las políticas públicas, Se pueden considerar
como objetivos intermedios.
 Programas y proyectos.
Estos son un conjunto de acciones y actividades concretas interconectadas y coordinadas
entre sí con el fin de satisfacer necesidades o resolver problemas.
 Indicadores
Un indicador es una característica específica, observable y medible que puede ser usada
para mostrar los cambios y progresos que está haciendo un programa o proyecto hacia el
logro de un resultado específico. Se trata de una escala que permitirá medir el grado de
alcance de la meta prevista.
 Metas
Permite medir el avance de los logros de los productos (Programas y proyectos) y el
desempeño de estos establecidos en los objetivos estratégicos.
12.6.2 Seguimiento, Control y Evaluación del PDOT

El sistema de seguimiento y control del PDOT que se presenta a continuación, será dirigido por
el Equipo técnico del GAD Municipal que a continuación se propone:
Tabla 127. Equipo técnico Municipal para el Seguimiento, Control y Evaluación del PDOT.
Responsable del seguimiento, control y

evaluación del PDOT.
Titular del área de la Dirección de Gestión
Podrá delegar y disponer las actividades que
Institucional y Cooperación Internacional
ameriten a los demás funcionarios de su
departamento.
Co-responsable del seguimiento, control y
Titular del área la Dirección de Planificaciòn Podrá delegar y disponer las actividades que
ameriten a los demás funcionarios de su
departamento.
Co-responsable del seguimiento, control y
Titular del área de la Dirección Administrativa
Podrá delegar y disponer las actividades que
ameriten a los demás funcionarios de su área.
197 | P á g i n a
12.6.3 Base de Datos para el PDOT

Como recomendación, en un corto plazo se podría diseñar una aplicación informática que
permita la recopilación y consolidación de la información técnica sustancial de todas las áreas
inciden en los cumplimientos de los objetivos estratégicos, accesible vía web, para facilitar la
labor a los responsables del seguimiento, control y evaluación del PDOT
Esta base de datos, que sería desarrollada por el área TIC, será el soporte principal para el
seguimiento del Plan y constituye una herramienta más ágil, segura y accesible desde
cualquier ordenador, introduciendo una mejora e innovación importante en el proceso de
planificación y dirección estratégica del GAD cantonal.
Hasta que se realice la implementación tecnológica de la base de dato para la recopilación de

la información se podrá aplicar otra metodología, de acuerdo a la conveniencia y/o decisión
del equipo técnico Municipal.
12.6.4 Proceso y metodología de seguimiento del PDOT

Para una correcta evaluación de la ejecución del Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es
necesario disponer de una metodología de seguimiento y control que permita obtener
información fiable del estado de avance y que facilite el control por parte de los responsables
de seguimiento, así como la readaptación de la planificación institucional y territorial ante
nuevos escenarios:
 Estrategia
La estrategia está planteada; El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal deberá

conformar un equipo técnico responsable para elaborar reportes de la siguiente manera:
o Con periodicidad mensual para llevar el control.

o Con periodicidad trimestral para la evaluación y para el seguimiento a de las
intervenciones de las demás áreas municipales.
o Con periodicidad anual dentro de los tres primeros meses de cada año para el
seguimiento al cumplimiento de metas, en concordancia con el modelo territorial
deseado.
Los informes deben contener el análisis, hallazgos, alertas y recomendaciones obtenidos

de los procesos de seguimiento y evaluación.
 Metodología
La metodología está establecida en el documento técnico “Lineamientos y directrices para
el Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDOT)”
De acuerdo a este mismo documento cada gobierno autónomo descentralizado es

responsable de recoger y proveer información confiable, de calidad, suficiente y oportuna
para el seguimiento y evaluación de los indicadores de resultado y/o gestión determinados
para medir el avance y resultados de su planificación. Esta información deberá estar
disponible en el Sistema de Información Local de cada GAD.56
 Informe de seguimiento.
En concordancia con la estrategia en su inciso tres; los responsables asignados,
presentarán al Concejo Municipal en los tres primeros meses de cada año un informe del
seguimiento y evaluación, de las actuaciones realizadas por el GAD en el año anterior, el
cual contendrá como dato principal el avance de cumplimiento de las metas avance del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, conforme a la metodología establecida.
56
Norma técnica para la creación, consolidación y fortalecimiento de los sistemas de información local
198 | P á g i n a
 Plan de acción
Una vez presentado el informe de seguimiento y evaluación, el equipo técnico Evaluador y
los responsables asignados elaborarán un plan de acción que expresará los compromisos
que se adquieran, para ejecutar las acciones que se encuentran bajo su responsabilidad y
en las demás áreas participes de la consecución de las metas del plan.
También se podrán proponer cambios de denominación de las acciones o proponer
acciones nuevas que complementen a las existentes y ayuden a materializar las metas
establecidas en el PDOT. En tal caso los responsables deben comunicarlo al Equipo
técnico Evaluador para que sean incorporadas a la Planificaciòn.
12.6.5 Transparencia y control social.

Otra alternativa de seguimiento y evaluación es la que cumple la ciudadanía, enmarcado en la
Ley orgánica de participación ciudadana y que es vinculante al Sistema Nacional
Descentralizado de Planificaciòn Participativa, el cual constituye el conjunto de procesos,
entidades e instrumentos que permiten la interacción de los diferentes actores, sociales e
institucionales, para organizar y coordinar la planificación del desarrollo y del ordenamiento
territorial en todos los niveles de gobierno, establecido en el art. 18 del código orgánico de
Planificaciòn y Finanzas Publicas(COPFP)
En este sistema se encuentran los consejos de Planificaciòn local que en su estructura de

acuerdo al art. 28. Numeral 4; del COPFP, se encuentran tres representantes delegados por
las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la ley y sus actos
normativos respectivos; y, quienes además, entre sus funciones establecidas en el art. 29,
está la de 1) Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución
favorable sobre las Prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para
su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; 5) Conocer los informes de
seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
respectivos niveles de gobierno.
Además de lo que tipifica en la ley es un deber y un derecho el que la ciudadanía deba y pueda
participar en todas las etapas del ciclo de gestión de planes y políticas públicas (Diseño y
Formulación, Planificación, Ejecución, Seguimiento y Evaluación). Más aún, para mejorar la
calidad de la Planificaciòn cantonal, es de gran importancia que la participación ciudadana sea
temprana y oportuna, es decir, que la misma esté presente desde el momento del diagnóstico
de las problemáticas sociales que buscan solucionar las políticas públicas.
12.7 Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los

factores de riesgo o su mitigación.
12.7.1 Introducción.
El presente documento contiene los principios, conceptos y parámetros que permitan identificar
y gestionar los riesgos a los cuales está expuesto el GAD Municipal del cantòn Tosagua, con el
propósito de definir las acciones necesarias para mantenerlos bajo control.
La eficacia del control es la reducción de los riesgos, es decir, el propósito principal del control
es la eliminación o reducción de los mismos, propendiendo que el proceso y sus controles
garanticen de manera razonable que los riesgos se minimicen o se reduzcan y por lo tanto,
que los objetivos de la Institución van a ser alcanzados.
12.7.2 Riesgos57
Un riesgo es un evento o una condición con incertidumbre que, si ocurre, tiene un efecto
negativo y amenaza el logro de un resultado. En el GPR se administran los riesgos al
57
Guía Metodológica GPR- Gobiernos Por Resultados
199 | P á g i n a
cumplimiento de los objetivos en los PDOT/planes estratégicos/operativos y los riesgos al

cumplimiento de los hitos de un proyecto.
 Representan una amenaza para el cumplimiento de un plan.

 Son posibles eventos en el futuro, con incertidumbre en su ocurrencia.
 Pueden tener una o más causas raíz.
 Si ocurren, pueden tener uno o más impactos negativos.
12.7.3 Normativas
La norma de Control Interno 100-01 establece que, El control interno será responsabilidad de
cada institución del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de
recursos públicos y tendrá como finalidad crear las condiciones para el ejercicio del control.
El control interno es un proceso integral aplicado por la máxima autoridad, la dirección y el

personal de cada entidad, que proporciona seguridad razonable para el logro de los objetivos
institucionales y la protección de los recursos públicos. Constituyen componentes del control
interno el ambiente de control, la evaluación de riesgos, las actividades de control, los sistemas
de información y comunicación y el seguimiento.
El control interno está orientado a cumplir con el ordenamiento jurídico, técnico y

administrativo, promover eficiencia y eficacia de las operaciones de la entidad y garantizar la
confiabilidad y oportunidad de la información, así como la adopción de medidas oportunas para
corregir las deficiencias de control.
La Norma de control Interno 300 -EVALUACION DEL RIESGO, indica que la máxima
autoridad establecerá los mecanismos necesarios para identificar, analizar y tratar los riesgos a
los que está expuesta la organización para el logro de sus objetivos.
El riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un evento no deseado que podría perjudicar o

afectar adversamente a la entidad o su entorno. La máxima autoridad, el nivel directivo y todo
el personal de la entidad serán responsables de efectuar el proceso de administración de
riesgos, que implica la metodología, estrategias, técnicas y procedimientos, a través de los
cuales las unidades administrativas identificarán, analizarán y tratarán los potenciales eventos
que pudieran afectar la ejecución de sus procesos y el logro de sus objetivos.
12.7.4 Administración de riesgos o gestión integral de riegos.

La administración de riesgos, ayuda a los mandos superiores, medios y operativos de las
instituciones del Sector Público a tener control sobre aquellos eventos que, en caso de
materializarse, puedan afectar el desarrollo y funcionamiento de los procesos para alcanzar los
objetivos que persigue la institución.
La dirección administrativa de la institución con apoyo de la Dirección de Gestión institucional y

cooperación internacional por su naturaleza denominativa en la estructura orgánica son las
idóneas para asumir en sus funciones y responsabilidades el componente administración de
riesgos, esta debe convertirse en una disciplina de la dirección moderna, de muy alto nivel
dentro de la Entidad para definir un conjunto de estrategias que a partir de los recursos (físicos,
humanos y financieros) logre en el corto plazo, mantener la estabilidad financiera de la
Institución, protegiendo los activos e ingresos, y en el largo plazo, minimizar las pérdidas
ocasionadas por la ocurrencia de dichos riesgos.
La Administración del Riesgo se define como el conjunto de elementos de control que al

interrelacionarse, permiten a la entidad evaluar aquellos eventos negativos, tanto internos
como externos, que puedan afectar o impedir el logro de sus objetivos institucionales o los
eventos positivos que permitan identificar oportunidades para un mejor cumplimiento de su
función.
200 | P á g i n a
12.7.5 Factores de riesgo.

Los directivos de la entidad identificarán los riesgos que puedan afectar el logro de los objetivos
institucionales debido a factores internos o externos, así como emprenderán las medidas
pertinentes para afrontar exitosamente tales riesgos.
Entre los factores externos se destacan los políticos, tecnológicos, sociales, ambientales, la
normatividad, las reformas a la administración y los constantes recortes presupuestales que
afectan la capacidad de gestión de la Institución.
Entre los factores internos se destacan: El manejo de los recursos, la estructura organizacional,
los controles existentes, los procesos y procedimientos, la disponibilidad presupuestal, la forma
como se vinculan las personas a la entidad, los intereses de las autoridades, el nivel del talento
humano, la motivación y los niveles salariales entre otros.
12.7.6 Directrices y estrategias iniciales

Las directrices propuestas para una adecuada Gestión del Riesgo son las siguientes:
 Compromiso de los mandos medios: Para el éxito en la Implementación de la

Gestión Integral del riesgo, es indispensable el compromiso de las autoridades, para
definir la Política para la Gestión de Riesgos y Seguridad Integral del GAD Municipal
con el objeto de establecer los principios básicos y el marco general de actuación para
el control y la gestión de los riesgos, así como para llevar a cabo el seguimiento
periódico de dicho sistema.
 Conformación de un equipo de trabajo: Las unidades deben delegar funcionarios

para conformar un equipo de trabajo que se encargue de liderar el proceso de gestión
del riesgo dentro de la entidad y cuente con un canal directo de comunicación con las
autoridades, como se manifestó en la tabla 12 del numeral 13.6.2. los departamentos
correspondientes para conformar el equipo de trabajo es la Dirección Administrativa y
la Dirección de Gestión Institucional.
 Capacitación en la metodología: Definido el equipo o equipos de trabajo, las

direcciones brindarán la asesoría requerida para la gestión del riesgo en sus
respectivas unidades administrativas.
12.7.7 Etapas de la Administración o gestión del riesgo
12.7.7.1 Enfoque de acuerdo de las Normas de Control Interno.

En la Planificaciòn de la Gestión de Riesgos en las instituciones se deben considerar las
atribuciones y responsabilidades de las unidades que las componen, establecidas en las
Normas 100-01, 300-01,300-02, 300-03 y 300-04 de Control Interno estipuladas por la
Contraloría General del Estado.
NCI 300 EVALUACIÒN DE RIESGO

La identificación de los riesgos es un proceso interactivo y generalmente integrado a
la estrategia y planificación. En este proceso se realizará un mapa del riesgo con los
300-01 factores internos y externos y con la especificación de los puntos claves de la
Identificación institución, las interacciones con terceros, la identificación de objetivos generales y
de riesgos particulares y las amenazas que se puedan afrontar.
En el plan de mitigación de riesgos se desarrollará una estrategia de gestión, que
incluya su proceso e implementación. Se definirán objetivos y metas, asignando
300-02 Plan responsabilidades para áreas específicas, identificando conocimientos técnicos,
de mitigación describiendo el proceso de evaluación de riesgos y las áreas a considerar,
de riesgos detallando indicadores de riesgos, delineando procedimientos para las estrategias
del manejo, estableciendo lineamientos para el monitoreo y definiendo los reportes,
documentos y las comunicaciones necesarias.
300-03 La valoración del riesgo estará ligada a obtener la suficiente información acerca de
Valoración de las situaciones de riesgo para estimar su probabilidad de ocurrencia, este análisis le
permitirá a las servidoras y servidores reflexionar sobre cómo los riesgos pueden
los riesgos
201 | P á g i n a
afectar el logro de sus objetivos, realizando un estudio detallado de los temas

puntuales sobre riesgos que se hayan decidido evaluar.
La consideración del manejo del riesgo y la selección e implementación de una
respuesta son parte integral de la administración de los riesgos. Los modelos de
respuestas al riesgo pueden ser: evitar, reducir, compartir y aceptar.
300-04 Evitar el riesgo implica, prevenir las actividades que los originan. La reducción
Respuesta al incluye los métodos y técnicas específicas para tratar con ellos, identificándolos y
riesgo proveyendo acciones para la reducción de su probabilidad e impacto. El compartirlo
reduce la probabilidad y el impacto mediante la transferencia u otra manera de
compartir una parte del riesgo. La aceptación no realiza acción alguna para afectar
la probabilidad o el impacto.
La planificación de la Gestión de Riesgos se realizará paralelo al ciclo presupuestario del Plan

Operativo Anual por el equipo responsable y socializado con las autoridades del GAD
Municipal.
12.7.7.2 Enfoque de acuerdo a las guías metodológicas

Gobierno por resultado GPR58
Los riesgos se administran a lo largo del ciclo de vida de un plan y el proceso de administración
de los riesgos se compone de dos fases:
Fase I: Evaluación y tratamiento de los riesgos.

Durante la planificación se identifican y se evalúan los riesgos con el propósito de determinar
aquellos que por su alta probabilidad de ocurrencia e impacto potencial constituyen una alta
amenaza al logro de los objetivos. A los riesgos identificados se les asigna un funcionario
“responsable del riesgo”. Este funcionario es responsable de determinar un plan de acciones
para mantener el riesgo bajo control. El plan de acciones integra actividades de los siguientes
tipos:
Tabla 128. Tipos de acciones para controlar el riego.
Tipo de acción Descripción

Acción que evita el riesgo eliminando su causa, o seleccionando
Evitar
acciones alternativas.
Prevenir Acción que disminuye la probabilidad de ocurrencia del riesgo.
Transferir Acción que transfiere y/o comparte el riesgo con un tercero
Contingencia Acción que reduce el impacto en caso de que ocurra el riesgo.
Fase II: Monitoreo y control de los riesgos.

Los riesgos son monitoreados y controlados a lo largo de la ejecución de un plan con el
propósito de mantener bajo control la incertidumbre y el impacto potencial. El responsable del
riesgo monitorea continuamente el entorno para determinar si se ha incrementado la
probabilidad de ocurrencia y/o impacto del riesgo, y se asegura que las acciones de
contingencia permanecen siendo relevantes, factibles y suficientes para atender el evento en
caso de que ocurra. En caso de que el evento suceda, se realizan las acciones previstas en el
plan de contingencia. Adicionalmente el responsable del plan en conjunto con los interesados,
identifica y evalúa periódicamente a los riesgos emergentes. En caso de que la amenaza no se
concrete en el tiempo estimado y bajo las condiciones de ocurrencia, se cierra el riesgo.
58
Guías Metodológicas-Gobierno Por resultado GPR., noviembre del 2011
202 | P á g i n a
EVALUACIÒN Y TRATAMIENTO DE RIESGOS
Calificar la
Calificar el Definir un
Identificar los probabilidad
riesgos
Impacto plan de
de
potencial acciòn
ocurrencia
MONITOREO Y CONTROL DE RIESGOS
Detectar Calificar el
Gestionar el Definir un
cambios en el Impacto
plan de acciòn plan de acciòn
entorno potencial
Fuente: Guía metodológica GPR
12.7.8 Recomendaciones metodológicas sobre riesgos

 Se recomienda una evaluación para determinar en qué grado:
 Se han identificado todos los riesgos posibles que podrían impedir la consecución
de los objetivos y metas del plan.
 Se han establecido las acciones que permitan mantener bajo control a todos los
riesgos identificados.
 Están definidas las responsabilidades y comunicadas las prácticas para la
administración de riesgos.
 Se dará por cerrado un riesgo cuando se cumpla alguna de las siguientes condiciones:
 Ha pasado la fecha estimada de ocurrencia.
 El evento ocurrió y se han realizado las acciones planeadas, o
 El riesgo no representa ya una amenaza para la consecución del plan.
 Todo riesgo de calificación mayor de 49 (la calificación se obtiene multiplicando la

probabilidad de ocurrencia por el grado de impacto), es considerado de alta prioridad y
deberá contar con un plan de acción para su tratamiento.
 El responsable de un riesgo debe garantizar el cumplimiento de las acciones de su

plan.
 Para riesgos de proyectos se recomienda que:
203 | P á g i n a
 Se establezca una práctica continua de administración de los riesgos asociados a

los hitos del proyecto, con la participación e involucramiento de todos los
interesados.
 Se presente en la reunión de avance del proyecto el estado actual de los riesgos y
las acciones tomadas para su control.
 Se establezcan las responsabilidades del equipo de proyecto para la identificación
de nuevos riesgos, y
 Se establezca una reserva en el presupuesto del proyecto para la administración
de los riesgos identificados.
 Para riesgos de planes estratégicos, PDOT/operativos se recomienda que:

 La autoridad responsable del plan solicite a los responsables de los riesgos un
informe del estado actual de los riesgos, y se presente como parte de la evaluación
del desempeño del plan,
 El equipo técnico involucrado en el plan, se reúna periódicamente con los
interesados para identificar y evaluar nuevos riesgos y reevaluar los existentes; y
 que se identifique al menos un riesgo por cada objetivo en los planes estratégicos,
PDOT/operativos.
204 | P á g i n a
TOSAGUA
205 | P á g i n a
13 Articulación y coordinación territorial del cantòn Tosagua

2019 -2023
13.1 Gobiernos Subnacionales intervinientes en el territorio.
En el territorio del Cantòn Tosagua se encuentran a nivel de gobiernos Subnacionales:
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantòn Tosagua

Tosagua es uno de los 22 cantones de la provincia de Manabí; que cuenta con una extensión
aproximada de 381,298 km2, que representa el 2,05% del territorio de la provincia (18400
Km2). El 05 de Enero de 1984, se aprobó su cantonización siendo publicado en el Registro
Oficial No. 669 del 25 de Enero de1984.
La división política administrativa, establece que este cantón está conformado por tres
parroquias, una urbana, que es su cabecera cantonal, Tosagua con una superficie de 250.44
Km2 y dos parroquias rurales como Bachillero con 59,82 Km2 y Ángel Pedro Giler conocida
como la “Estancilla” con una superficie de 67.15 km2.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Ángel Pedro Giler
La parroquia rural Ángel Pedro Giler en sus inicios políticamente ha pertenecido a Calceta,
Rocafuerte y Tosagua, fue elevada a la categoría de Parroquia rural del Cantón Rocafuerte el
10 de Marzo de 1.945, según consta en el Registro Oficial. En 1984 pasó de ser parroquia de
Rocafuerte para formar parte de esta jurisdicción de Tosagua con el nombre de La
Estancilla; el 25 de octubre de 1996, recibe la nominación de Ángel Pedro Giler¨, adoptada
oficialmente por nuestra jurisdicción parroquial.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Bachillero
Bachillero se llamó primero “Catarama” por el hecho de que existió en el suelo del lugar
aquellas plantitas arrastradas y espinosas llamadas “Cataramas”, luego que la población se
fue descubriendo se observó que el terreno estaba rodeado de boliches, ciénagas, como
también se las conoce como baches, al decir lugar de muchos baches, bacheros, de tanto
pronunciar estas palabras se perfeccionó con el venir del tiempo y la denominación de este
lugar, fue luego pronunciada desde ese entonces como Bachillero,
El 28 de mayo de 1944 fue elevada a categoría de Parroquia, el 10 de agosto de 1945 fue
inaugurada la Parroquia, siendo su primer Teniente Político el Sr. Elías Almeida Vera y su
secretaria la Srta. Teresa Cedeño Verduga. Desde ese entonces hasta ahora, han prestado
su contingente humano distinguidos y respetados señores de la localidad en estas funciones.
13.2 Marco legal
El Código Orgánico de Planificaciòn y Finanzas públicas, en su artículo 3, literal 2, tiene

como objetivo, Articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los distintos
niveles de gobierno y entre éstos.
El Código Orgánico de Planificaciòn y Finanzas públicas, en su artículo 12, sobre la

Planificaciòn de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, establece que, La planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el
ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
206 | P á g i n a
El artículo 55, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, (COOTAD) establece las competencias exclusivas de los Gobiernos
Autónomos Municipales entre estas:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,
de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con
el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
El artículo 65, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, (COOTAD) establece las competencias exclusivas de los Gobiernos
Autónomos parroquiales entre estas:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con
el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y
el respeto a la diversidad;
El artículo 126, del COOTAD sobre las Gestión concurrente de competencias exclusivas,
manifiesta que, el ejercicio de las competencias exclusivas establecidas en la Constitución
para cada nivel de gobierno, no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación
de servicios públicos. En este marco, salvo el caso de los sectores privativos, los gobiernos
autónomos descentralizados podrán ejercer la gestión concurrente de competencias exclusivas
de otro nivel, conforme el modelo de gestión de cada sector al cual pertenezca la competencia
y con autorización expresa del titular de la misma a través de un convenio.
El artículo 128, del COOTAD sobre el sistema integral y modelos de gestión, establece que
todas las competencias se gestionarán como un sistema integral que articula los distintos
niveles de gobierno y por lo tanto serán responsabilidad del Estado en su conjunto.
El ejercicio de las competencias observará una gestión solidaria y subsidiaria entre los
diferentes niveles de gobierno, con participación ciudadana y una adecuada coordinación
interinstitucional.
Los modelos de gestión de los diferentes sectores se organizarán, funcionarán y someterán a

los principios y normas definidos en el sistema nacional de competencias.
Los modelos de gestión que se desarrollen en los regímenes especiales observarán

necesariamente la distribución de competencias y facultades, criterios y normas, contenidas en
este Código para los distintos niveles de gobierno.
13.3 Elementos orientadores de planificación Institucional

La planificación institucional de los Gobiernos Locales l deberá conseguir los resultados que
retroalimenten y materialicen la planificación nacional; para la elaboración de planes en sus
distintos niveles, La idea es materializar una jerarquía de planes, íntimamente articulada, en
donde cada esfuerzo este encaminado a la consecución de los objetivos operativos,
institucionales y nacionales, sin dejar espacio para esfuerzos aislados, donde se concrete la
articulación con los instrumentos de la planificación nacional y el presupuesto. Esta articulación
es de gran importancia, pues mientras los objetivos, políticas, programas y proyectos
identificados en el proceso de planificación pública no se traduzcan en compromisos
financieros contemplados en el presupuesto del Estado y se construyan a través de procesos y
proyectos liderados por las instituciones y que se ejecutan a través de las unidades operativas,
no dejan de ser propósitos o buenas intenciones sin ninguna garantía de materialización.
A continuación se describen los elementos orientadores con criterios definidos:
207 | P á g i n a
 La Visión construida en respuesta a competencias y realidad territorial.

 Elementos orientadores de la planificación (Objetivos estratégicos institucionales,
Indicadores y metas) deben ser coherentes y relacionarse con las competencias,
problemas y potencialidades.
 Elementos orientadores deben estar debidamente formulados conforme a la sintaxis
considerada para cada uno de ellos.
 Alineación a programas debe ser consistente con la competencia y sector.
 Alineación de los objetivos estratégicos institucionales debe realizarse a uno o más
objetivos nacionales del Plan Nacional conforme a competencia y sector.
13.3.1 Vinculación de los elementos orientadores entre los

distintos niveles de gobierno
13.3.1.1 Visiones Institucionales

Tabla 129. Vínculos de las visiones institucionales.
Componente territorial de
Visiones
Vinculación
Visión GAD Municipal de Tosagua:

“Tosagua corazón de Manabí, en el año 2030 será un centro de
desarrollo agroindustrial comercial y turístico; próspero y seguro,
orgulloso de su cultura e identidad manabita, con vocación agrícola y
pecuaria ; con un rol importante en las actividades de
comercialización, transformación de la matriz productiva y
rentabilidad de los procesos productivos provinciales y nacionales,
donde se promueve el trabajo digno y la inversión privada respetuosa
del medio ambiente y del bienestar de los ciudadanos; con un
territorio ecológicamente ordenado, equilibrado, interconectado y con
una estructura cantonal policéntrica de asentamientos humanos, que
fomente la cohesión territorial ; con una alta prestación de servicios
públicos y atención de calidad y calidez, que asegure la salud,
alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento
ambiental, educación, trabajo y empleo , mediante una
territorialización de la inversión pública responsable, inclusiva,
participativa y transparente, que garantice los derechos consagrados
en la constitución” 1. Componente
Agroindustria y
Visión del GAD Parroquial de Ángel Pedro Giler: productividad-
Para el año 2023 el gobierno parroquial rural de Ángel Pedro Giler,
parroquia agro productiva, que se empodera de las potencialidades 2. Componente Turístico
de su territorio será un modelo referente que promueva y aproveche
sus recursos naturales con responsabilidad y ética, será ejemplo de 3. Componente Cultural
desarrollo productivo, competitivo y micro empresarial; impulsara el
turismo sustentable y cultural; lo que permitirá coadyuvar a generar 4. Componente Vial
un desarrollo integral de sus actividades. Contará con accesibilidad
vial y de transporte adecuado; una economía estable, justa y 5. Componente
solidaria, con talento humano local, innovador y generador de Sostenibilidad Ambiental
emprendimientos, su población poseerá acceso a los servicios
básicos con equidad e inclusión, que mejoran la calidad de vida; los
ciudadanos actuaran con transparencia y organización convertidos
en generadores de desarrollo equitativo y sostenible, en armonía con
la naturaleza para alcanzar el buen vivir.
Visión del GAD Parroquial de Bachillero:

En el año 2023, Bachillero se mostrará como un eje de desarrollo de
la provincia, incentivando su economía a través del aprovechamiento
de su producción, para lo cual contará con las herramientas como
esa la conectividad incrementando la infraestructura y su
conectividad, aprovechando su ubicación estratégica y las debidas
gestiones del gobierno parroquial para su cumplimiento.
208 | P á g i n a
Para el año 2030, Bachillero será una parroquia prospera, la cual

aprovechará la ubicación, el clima y los recursos de manera
sostenible, para su producción agrícola, ganadera y turística cuyos
créditos permitan a los habitantes desarrollarse, y ellos mismos se
interesen en la construcción de una mejor parroquia a través de la
participación, y se contará con la infraestructura necesaria para la
conectividad económica local, regional y nacional.
13.3.1.2 Objetivos estratégicos

Tabla 130. Objetivos estratégicos por cada GAD en el territorio de Tosagua.
Objetivos estratégicos
GAD Municipal de Tosagua.
1. Ampliar la cobertura de los servicios básicos de agua, gestión y tratamiento de residuos líquidos y
sólidos para promover una estructura policéntrica de asentamientos humanos sustentables en
ciudades y zonas rurales.
2. Establecer un sistema económico, Social, solidario y sostenible.
3. Mejorar y hacer eficientes las infraestructuras destinadas a la prestación de servicios públicos.
4. Promover una cultura biocéntrica de respeto a los derechos de la naturaleza con énfasis en animales
en condición de vulnerabilidad, promoviendo el trato humanitario a la fauna urbana y rural,
5. Fomentar el turismo comunitario y de escala local, que dinamice y diversifique la producción y los
servicios, y asegure ingresos justos.
6. Promover y fortalecer la organización de cooperativas y asociaciones de, entre otros, productores,
intermediarios y emprendedores, redes sociales para la economía solidaria.
7. Promover cadenas cortas de comercialización que conecten a productoras y productores con
consumidoras y consumidores, para generar mercados con precios justos
8. Crear y fortalecer mecanismos para la asignación de agua para riego a las y los pequeños
productores que contribuyen a la Soberanía alimentaria.
9. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y
la protección del ambiente.
10. Desarrollar e implementar programas que impulsen sistemas sostenibles de producción en los
sectores públicos y privados.
11. Fomentar actividades productivas que mejoren las condiciones de vida de la población, e impulsar la
generación de Valor agregado a productos primarios.
12. Fomentar la creación, desarrollo y sostenimiento de empresas públicas, y que estén abiertas al
desarrollo y asociación con otros emprendimientos Públicos y privados, nacionales o extranjeros.
13. Fomentar asistencia técnica y capacitación para la innovación y el mejoramiento de los procesos
productivos, con la activa participación de los diversos actores incluyendo a las universidades e
14. Construcción de infraestructura pública para la producción y desarrollo de la economía local.
15. Construcción de una economía social y solidaria, y una sociedad más equitativa.
16. Preservación y valoración del patrimonio cultural y natural.
17. Construir asentamientos humanos verdes y resilientes, que combinen la valoración del patrimonio
cultural y el manejo Ambiental adecuado.
18. Dotar de infraestructura y equipamiento que facilite las actividades sociales y servicios públicos
19. Especializar y fortalecer la institucionalidad de la seguridad cantonal en la prevención y control del
delito.
20. Proteger de la contaminación las fuentes y cursos de agua, el aire y el suelo, eliminar y mitigar las
consecuencias ambientales nocivas generadas por actividades extractivas, productivas y otras.
21. Impulsar la protección social integral y seguridad social solidaria de la población con calidad y
eficiencia a lo largo de la vida con principios igualdad, Justicia, dignidad, interculturalidad.
22. Desarrollar mecanismos para la gestión del suelo urbano y promover su uso socialmente justo en
condiciones equitativas, seguras y sostenibles.
23. Mejorar los servicios relacionados con vialidad, transporte terrestre,señalización, tránsito y logística,
respondiendo a las necesidades diferenciadas de la población.
24. Articular progresivamente los programas y servicios públicos de desarrollo infantil que incluyan salud,
alimentación saludable y nutritiva, educación inicial y estimulación adecuada de niños y niñas.
25. Fortalecer la capacidad de provisión de servicios públicos de agua potable, riego, saneamiento,
energía eléctrica, tele comunicaciones y vialidad para la producción.
26. Fortalecer la institución través del desarrollo de capacidades y potencialidades de talento humano,
para el fortalecimiento del desarrollo territorial local.
209 | P á g i n a
27. Desarrollar actividades permanentes dirigidas a aumentar la concienciación y participación ciudadana.

28. Promover los sistemas y programas de gestión de riesgos, para reducir la vulnerabilidad de la
población e infraestructuras.
29. Promover la capacitación y la formación universitaria, técnica y tecnológica, en función de la
especialidad económica funcional de los asentamientos humanos y de las potencialidades del
territorio.
GAD Parroquial de Ángel Pedro Giler

1. Contribuir al control de inundaciones, deforestación y sequías realizando trabajos coordinados con
organismos cantonales, provinciales y nacionales.
2. Fomentar un ambiente sano y sustentable a través de la conservación y consumo sostenible de los
recursos naturales y ecosistemas.
3. Ampliar la cobertura de servicio de atención de emergencia ante los desastres naturales y mejorar el
esquema de coordinación y colaboración con los GADs incluyendo la participación de la sociedad.
4. Promover proyectos turísticos y agroindustriales de integración comunitaria que supone
sustentabilidad económica y ambiental.
5. Fomentar el desarrollo económico sustentable mediante el fortalecimiento organizativo y la
asociatividad.
6. Gestionar la ampliación de la cobertura y mejora de los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, y manejo de desechos sólidos en la Parroquia.
7. Impulsar la igualdad de derechos, no discriminación y no exclusión de la ciudadanía con énfasis en
los grupos de atención prioritaria y población vulnerable.
8. Ampliar la cobertura de equipamientos y servicios sociales en la parroquia
9. Gestionar planes viales rurales, planes de agua potable, mejoramiento de tendido eléctrico,
incremento de red de internet en el territorio parroquial.
10. Gestionar la conectividad rural con la adecuación y mantenimiento de caminos de segundo orden, la
instalación de alcantarillas ductos o puentes.
11. Fomentar la participación ciudadana a través de capacitaciones sobre derechos y responsabilidades
de los habitantes de la Parroquia.
12. Implementar políticas públicas locales a través de la modernización institucional y la construcción
democrática del poder ciudadano.
GAD Parroquial de Bachillero

1. Promover la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales de la parroquia y la
disminución de la contaminación o deforestación.
2. Apoyar e incentivar las iniciativas productivas orientadas a la generación de mayor valor agregado,
incremento de la productividad y mejora de la posición de mercado de los productos de la parroquia.
3. Impulsar la actividad de inclusión económica, asistencia social y rescate de la identidad cultural de las
personas de los grupos de atención prioritaria y personas vulnerables.
4. Mejorar la calidad de habitabilidad a través de la mejora de la infraestructura vial, calidad de los
servicios públicos, conectividad y energía.
5. Fortalecer al GAD Parroquial y su mejora con las instituciones de otros niveles de Gobierno y las
organizaciones locales.
Tabla 131. Vinculación de Objetivos estratégicos de los GAD’s
Vinculación Gobierno Objetivos Estratégicos
GAD Tosagua 28. Promover los sistemas y programas de gestión de riesgos,

para reducir la vulnerabilidad de la población e infraestructuras.
1. Contribuir al control de inundaciones, deforestación y sequías
1 realizando trabajos coordinados con organismos cantonales,
Gestión de GAD Ángel provinciales y nacionales.
Riesgos Pedro Giler 3. Ampliar la cobertura de servicio de atención de emergencia
ante los desastres naturales y mejorar el esquema de coordinación y
colaboración con los GADs incluyendo la participación de la sociedad.
GAD
Bachillero
2 GAD Tosagua
210 | P á g i n a
Biofísico 4. Promover una cultura biocéntrica de respeto a los derechos

de la naturaleza con énfasis en animales en condición de
vulnerabilidad, promoviendo el trato humanitario a la fauna urbana y
rural.
9. Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del
ambiente.
20. Proteger de la contaminación las fuentes y cursos de agua, el
aire y el suelo, eliminar y mitigar las consecuencias ambientales
nocivas generadas por actividades extractivas, productivas y otras.
2. Fomentar un ambiente sano y sustentable a través de la

GAD Ángel
conservación y consumo sostenible de los recursos naturales y
Pedro Giler
ecosistemas.
1. Promover la conservación y el uso sostenible de los recursos
GAD
naturales de la parroquia y la disminución de la contaminación o
Bachillero
deforestación.
2. Establecer un sistema económico, Social, solidario y
sostenible.
6. Promover y fortalecer la organización de cooperativas y
asociaciones de, entre otros, productores, intermediarios y
emprendedores, redes sociales para la economía solidaria
7. Promover cadenas cortas de comercialización que conecten a
productoras y productores con consumidoras y consumidores, para
generar mercados con precios justos.
8. Crear y fortalecer mecanismos para la asignación de agua
para riego a las y los pequeños productores que contribuyen a la
10. Desarrollar e implementar programas que impulsen sistemas
sostenibles de producción en los sectores públicos y privados
GAD Tosagua
11. Fomentar actividades productivas que mejoren las
condiciones de vida de la población, e impulsar la generación de Valor
agregado a productos primarios.
3 12. Fomentar la creación, desarrollo y sostenimiento de empresas
Económico públicas, y que estén abiertas al desarrollo y asociación con otros
emprendimientos Públicos y privados, nacionales o extranjeros.
13. Fomentar asistencia técnica y capacitación para la innovación
y el mejoramiento de los procesos productivos, con la activa
participación de los diversos actores incluyendo a las universidades e
5. Fomentar el turismo comunitario y de escala local, que
dinamice y diversifique la producción y los servicios, y asegure
ingresos justos.
5. Fomentar el desarrollo económico sustentable mediante el
fortalecimiento organizativo y la asociatividad.
GAD Ángel
4. Promover proyectos turísticos y agroindustriales de
Pedro Giler
integración comunitaria que supone sustentabilidad económica y
ambiental.
2. Apoyar e incentivar las iniciativas productivas orientadas a la
GAD
generación de mayor valor agregado, incremento de la productividad y
Bachillero
mejora de la posición de mercado de los productos de la parroquia.
15. Construcción de una economía social y solidaria, y una

sociedad más equitativa.
16. Preservación y valoración del patrimonio cultural y natural.
21. Impulsar la protección social integral y seguridad social
solidaria de la población con calidad y eficiencia a lo largo de la vida
GAD Tosagua con principios igualdad, Justicia, dignidad, interculturalidad.
4
24. Articular progresivamente los programas y servicios públicos
Socio
de desarrollo infantil que incluyan salud, alimentación saludable y
Cultural
nutritiva, educación inicial y estimulación adecuada de niños y niñas.
29. Promover la capacitación y la formación universitaria, técnica
y tecnológica, en función de la especialidad económica funcional de los
asentamientos humanos y de las potencialidades del territorio.
GAD Ángel
7. Impulsar la igualdad de derechos, no discriminación y no
Pedro Giler
exclusión de la ciudadanía con énfasis en los grupos de atención
211 | P á g i n a
prioritaria y población vulnerable.

8. Ampliar la cobertura de equipamientos y servicios sociales en
la parroquia
3. Impulsar la actividad de inclusión económica, asistencia social
GAD
y rescate de la identidad cultural de las personas de los grupos de
Bachillero
atención prioritaria y personas vulnerables.
1. Ampliar la cobertura de los servicios básicos de agua, gestión

y tratamiento de residuos líquidos y sólidos para promover una
estructura policéntrica de asentamientos humanos sustentables en
ciudades y zonas rurales.
3. Mejorar y hacer eficientes las infraestructuras destinadas a la
prestación de servicios públicos.
18. Dotar de infraestructura y equipamiento que facilite las
actividades sociales y servicios públicos
14. Construcción de infraestructura pública para la producción y
desarrollo de la economía local.
GAD Tosagua 17. Construir asentamientos humanos verdes y resilientes, que
combinen la valoración del patrimonio cultural y el manejo Ambiental
adecuado.
22. Desarrollar mecanismos para la gestión del suelo urbano y
promover su uso socialmente justo en condiciones equitativas, seguras
5
y sostenibles.
Asentamiento
23. Mejorar los servicios relacionados con vialidad, transporte
Humano,
terrestre, señalización, tránsito y logística, respondiendo a las
Movilidad,
necesidades diferenciadas de la población.
Energía y
25. Fortalecer la capacidad de provisión de servicios públicos de
Conectividad
agua potable, riego, saneamiento, energía eléctrica, tele
comunicaciones y vialidad para la producción.
6. Gestionar la ampliación de la cobertura y mejora de los

servicios públicos de agua potable, alcantarillado, y manejo de
desechos sólidos en la Parroquia.
9. Gestionar planes viales rurales, planes de agua potable,
GAD Ángel
mejoramiento de tendido eléctrico, incremento de red de internet en el
Pedro Giler
territorio parroquial.
10. Gestionar la conectividad rural con la adecuación y

mantenimiento de caminos de segundo orden, la instalación de
alcantarillas ductos o puentes.
4. Mejorar la calidad de habitabilidad a través de la mejora de la
GAD
infraestructura vial, calidad de los servicios públicos, conectividad y
Bachillero
energía.
26. Fortalecer la institución través del desarrollo de capacidades
y potencialidades de talento humano, para el fortalecimiento del
GAD Tosagua desarrollo territorial local.
27. Desarrollar actividades permanentes dirigidas a aumentar la
6
concienciación y participación ciudadana.
Político
11. Fomentar la participación ciudadana a través de
Institucional
capacitaciones sobre derechos y responsabilidades de los habitantes
y
GAD Ángel de la Parroquia.
Participación
Pedro Giler 12. Implementar políticas públicas locales a través de la
Ciudadana.
modernización institucional y la construcción democrática del poder
ciudadano.
GAD 5. Fortalecer al GAD Parroquial y su mejora con las instituciones
Bachillero de otros niveles de Gobierno y las organizaciones locales.
212 | P á g i n a
13.3.1.3 Proyectos vinculados en los diferentes niveles de

gobierno Cantonal
Tabla 132. Programas y proyectos vinculados en los diferente niveles de los GAD`s
Gobierno
Componente Componente
Cantonal Programa y proyecto
global territorial
/Parroquial
GAD Municipal de Medio ambiente Implementación del corredor ripario cuenca
Tosagua Río Carrizal
GAD Parroquial de Medio Ambiente Reforestación
Biofísico Ángel Pedro Giler.
GAD Parroquial de Medio Ambiente. Proyecto reforestación de las riveras del rio
Bachillero carrizal, así como de zonas identificadas
para este fin
Estudio para la identificación, análisis, y
propuesta de las cadenas productivas del
cantòn Tosagua
GAD Municipal de
Agroproductividad
Tosagua Proyecto de Fortalecimiento del sector
productivo y de las capacidades laborales y
organizacionales de los agentes
económicos del cantòn Tosagua.
GAD Parroquial de
Agroproductividad Producción Activa
Ángel Pedro Giler.
Económico
Proyecto de fortalecimiento de la cadena
del maíz
GAD Parroquial de
Agroproductividad Estudios de factibilidad y diseños para la
Bachillero
construcción de sistemas de
almacenamientos para la producción de
productos agrícolas
Estudios para el mejoramiento y ampliación
de coberturas del sistema de agua potable
GAD Municipal de para diferentes sectores rurales
Agua Potable
Tosagua
Asentamiento Mejoramiento y ampliación de los sistemas
Humanos, de agua potable para el sector rural.
Movilidad,
Energía y GAD Parroquial de
Conectividad. Agua Potable Ampliación de la cobertura de agua potable.
Ángel Pedro Giler.
Mejoramiento del sistema de tratamiento y

GAD Parroquial de
Agua Potable distribución de agua segura para la
Bachillero
cabecera parroquial.
Convenio de cooperación para la
GAD Municipal de intervención de la vialidad rural (GAD
Vialidad
Tosagua Parroquial, GAD Municipal y GAD
Asentamiento Provincial)
Humanos,
Movilidad, GAD Parroquial de Mantenimiento de caminos de segundo
Vialidad
Energía y Ángel Pedro Giler. orden
Conectividad.
GAD Parroquial de
Vialidad Fortalecimiento de la vialidad rural.
Bachillero
GAD Municipal de Estudios de alcantarillado sanitario y pluvial

Alcantarillado
Tosagua para la Estancilla y Bachillero.
Asentamiento
Humanos, GAD Parroquial de
Movilidad, Alcantarillado S/P
Ángel Pedro Giler.
213 | P á g i n a
Energía y Estudio para la construcción, puesta en

Conectividad. GAD Parroquial de marcha y operación del sistema de
Alcantarillado
Bachillero tratamiento de aguas residuales y red de
alcantarillado de la cabecera parroquial
Involucrar a la ciudadanía en los asuntos
GAD Municipal de Participación públicos para que se empoderen de sus
Tosagua Ciudadana deberes, para precautelar el bienestar de
Político su sector o comunidad.
Institucional y GAD Parroquial de Participación
Participación Conociendo mis obligaciones
Ángel Pedro Giler. Ciudadana
Ciudadana
GAD Parroquial de Participación Proyecto de fomento de participación y

Bachillero Ciudadana veeduría ciudadana gobierno
Desazolve en los ríos Carrizal, Canuto y

GAD Municipal de Control de
de canales naturales existentes en el
Tosagua Inundaciones
territorio.
Gestión de GAD Parroquial de Control de

Riveras Limpias
Riesgos Ángel Pedro Giler. Inundaciones.
GAD Parroquial de Control de

S/P
Bachillero Inundaciones
Programas de prevención y control de

GAD Municipal de Control
enfermedades epidemiológicas en la
Tosagua Epidemiológico
población
Gestión de GAD Parroquial de Control

S/P
Riesgos Ángel Pedro Giler. Epidemiológico
GAD Parroquial de Control Proyecto prevención y atención emergente

Bachillero Epidemiológico de la pandemia del COVID 19.
Los proyectos antes descritos están vinculados por su objeto que resultan de las necesidades
territoriales; algunos de estos proyectos se ejecutarán por administración directa y otros se
gestionarán de manera concurrente de acuerdo la competencia del GAD establecida en la
COOTAD, por lo es importante las articulación y coordinación para gestionar el proceso de
financiamiento y ejecución entre las instituciones o gobiernos dentro del territorio cantonal.
14 Bibliografía
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Octubre de 2008.
Asamblea Nacional. Codigo Organico de Organizaciòn Territorial, Autonomìa y

Descentralizaciòn. Quito, 19 de octubre de 2010.
Asamblea Nacional. Codigo Organico de Planificaciòn y Finanzas Publicas. Quito, 15 de Octubre

de 2010.
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Suelo . Quito, 30 de junio de 2016.
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Caribe. Santiago de Chile, S/E de Septiembre de 2014.
214 | P á g i n a
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CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO. Quito, 02 de Diciembre de 2099.
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http://www.asociacionag.org.ar/pdfaportes/30/07%20-%20Isidoro%20Felcman%20-
%20Nuevos%20modelos%20de%20gestion%20publica.pdf (último acceso: 09 de
Diciembre de 2020).
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Ordenamineto Territorial del cantòn Tosagua 2014-2019. Tosagua, S/E de Marzo de
2014.
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ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO INSTITUCIONAL. Valle, 10 de Junio de 2011.
Naciones Unidas . La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Santiago de Chile,
S/E de Diciembre de 2018.
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territorial Rural. Buenos Aires, 29 de Enero de 2015.
Representación de la FAO en El Salvador. “Apoyo a la rehabilitación productiva y el manejo

sostenible de microcuencas en municipios de Ahuachapán a consecuencia de la
tormenta Stan y la erupción del volcán Ilamatepec”. San Salvador, S/E de S/E de 2011.
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Bolivia, 10 de Octubre de 2000.
Secretarìa Nacional de la Administraciòn Pùblica. Gobierno Por Resultado - GPR. Quito, S/E de
Noviembre de 2011.
Secretarìa Nacional de Planificaciòn y Desarrollo - SENPLADES. Plan Nacional de Desarrollo

2017 - 2021. Quito, S/E de S/E de 2017.
Secretarìa Nacional de Planificaciòn y Desarrollo - SENPLADES. Plan Nacional del Buen Vivir
2013 - 2017. Quito, S/E de S/E de 2013.
Secretarìa Nacional de Planificaciòn y Desarrollo. Guía para la formulación de pòliticas Pùblicas

Sectoriales. Quito, 31 de Octubre de 2011.
Secretarìa Nacional de Planificaciòn y Desarrollo. Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2010.

Quito, S/E de S/E de 2007.
Secretarìa Nacional de Planificaciòn y Desarrollo -SENPLADES. Plan Nacional del Buen Vivir.
Quito, 05 de Noviembre de 2009.
215 | P á g i n a
216 | P á g i n a

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“Análisis y evaluación del plan de desarrollo y ordenamiento

territorial del cantòn Tosagua, provincia de Manabí “

ANALISIS ESTRATEGICO DEL PDOT

Producto 2: Diagnostico Estratégico del

2020  Sistematización de problemas y

Ing. Franklin Santana Aray Telf: 0968784111 Correo: fsantana.fasa@gmail.com

DIAGNOSTICO TERRITORIAL ........................................................................................... 24

DIAGNOSTICO SOCIO CULTURAL .................................................................................... 76

DIAGNÒSTICO ECONÒMICO ........................................................................................ 119

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y MOVILIDAD, ENERGÌA Y CONENTIVIDAD ........................ 153

DIAGNÒSTICO POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÒN CIUDADANA ................. 202

DIAGNOSTICO DE GESTIÒN DE RIESGO ......................................................................... 223

DIAGNÒSTICO PARTICIPATIVO .................................................................................... 234

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 283

Ilustración 1. Línea del tiempo de la restructuración del sistema de Planificaciòn

Es un territorio floreciente con enormes recursos naturales, producción agrícola, ganadera, y

La Constitución del Ecuador 2008 establece en su artículo 279, al Sistema Nacional

A diferencia del pasado, desde el 2008 con la Constitución, el COOTAD y la

“Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento

Ilustración 1. Línea del tiempo de la restructuración del sistema de Planificaciòn nacional.

Fuente: Secretaría Técnica –Planifica Ecuador.

El artículo 264, numeral 1, de la Constitución de la Republica establece, como

El artículo 278, numeral 1, de la Constitución de la Republica se establece que, para la

El artículo 28 del Código Orgánico de Planificaciòn y Finanza Publicas, describe la

El artículo 29, numeral 1, del Código Orgánico de Planificaciòn y Finanza Publicas,

El artículo 50, `párrafo 1, del Código Orgánico de Planificaciòn y Finanza Publicas,

En el artículo 55, numeral a), del El Código orgánico de Organización Territorial

En el artículo 215, párrafo 1, del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía

El artículo 64, numeral 1, de la Ley de Participación Ciudadana establece que, En todos

4. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE PLANIFICACIÒN TERRITORIAL LOCAL

Con el artículo antes citado posicionamos dentro de las dinámicas institucionales

• El GAD darà prioridad al cambio de la matriz productiva para la

. La autonomìa administrativa se entiende con el pleno ejercicio de la

5.1 Repaso de las estrategias territoriales y objetivos desde el 2007.

Desde el 2007 la Planificaciòn en el Ecuador es disruptiva e innovadora y se vuelve una

 Desarrollo interno, inclusión, competitividad y empleo.

 Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial.

I. Democratización de los medios de producción, (re)distribución de la riqueza y

Gráfico Nº 1. Articulación de objetivos con la Temática territorial.

Fuente: SENPLADES, 2009

De manera paralela a la formulación de las políticas nacionales, se elaboraron dos

 Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021

6.1 Objetivo General.

Actualización y formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón

6.2 Objetivo Especifico

 Armonizar el proceso de planificación cantonal con los procesos provinciales y

7. LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES DE ACTUALIZACIÒN Y FORMULACIÒN

7.1 Lineamientos Generales

 Lineamientos de Actualización de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de

7.1.1 Lineamientos estratégicos Post Pandemia.

7.1.1.1 Sistemas Productivos locales.

7.1.1.2 Sistema de salud en territorio.

7.1.1.3 Sistema de educación.

7.1.1.4 Sistemas de saneamiento.

 Fortalecimiento de prestación del servicio de agua potable, generando espacios de

 Guía para la Formulación/Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

 Realizar un Diagnostico Institucional determinando el nivel de ajuste entre los nuevos

9.1 Información general del territorio

9.1.1 Datos generales del GAD Municipal de Tosagua