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UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

MONOGRAFÍA:
LA INFORMALIDAD EN EL PERÚ: UN DESAFÍO JURÍDICO

ASIGNATURA : METODOLOGÍA DEL APRENDIZAJE UNIVERSITARIA

EQUIPO NO : 08
DOCENTE : CABRERA VERTIZ, LUIS ALBERTO
INTEGRANTES :
CALDERON ZAVALETA, ANTHONY

CIEZA CHAVEZ DIEGO (COORDINADOR)

CHAVEZ NARCISO LEIDY DIANA

DELGADO MEJÍA JOAN MANUEL

MOSTACERO AMAYA EMERSON DEL PIERO

SAGASTEGUI BONILLA SUSANA MARYCIELO

TRUJILLO - PERÚ
2023
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DEDICATORIA

Queremos dedicar principalmente esta monografía a todos los jóvenes estudiantes

interesados en la mejora de la informalidad en el Perú, ya que han sido nuestra principal
inspiración para comenzar y desarrollar este trabajo. Así mismo, a los presentes lectores
que nos ofrecen su interés y entusiasmo frente al orden público y la preservación y
cumplimiento de las normas que nos habilitan el poder ser una sociedad funcional y
correctamente estructurada que pueda guiar a las futuras generaciones a la evolución.
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AGRADECIMIENTO

Queremos agradecer primeramente a Dios y a nuestros padres, ya que gracias a ellos y a

sus sacrificios podemos estudiar una carrera profesional.

También queremos agradecer a la Universidad Privada Antenor Orrego por darnos la

bienvenida y por enseñarnos a ser futuros profesionales, a los docentes por inculcar sus
conocimientos y apoyarnos durante el desarrollo del trabajo.

Al igual agradecer a cada persona que nos permitió entrevistarlas y así poder terminar el
trabajo de forma correcta y agradable.
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PREGUNTAS

1. ¿Qué conocemos como economía informal?

2. ¿Cómo se dio inicio a la informalidad en el Perú?
3. ¿Qué factores influyen en el desarrollo de la informalidad?
4. ¿Qué consecuencias trae la informalidad a nuestro país?
5. ¿Cuál es el porcentaje de informalidad en nuestro Perú?
6. ¿De qué manera beneficiaría a nuestra sociedad trabajar bajo la formalidad?
7. ¿Cómo podemos evitar la informalidad?
8. ¿De qué forma podemos pasar de la informalidad a la formalidad?

OBJETIVOS

● Impulsar a la gente a que tomen la iniciativa de pasarse a la formalidad para que

haya un orden en la sociedad.
● Involucrar a las personas a que se eduquen con respecto a la informalidad dando
a cómo este conocimiento les pueda servir para mejorar.
● Entender los beneficios que trae consigo la formalidad.
● Demostrar de qué manera está informalidad afecta el desarrollo socioeconómico
de nuestro país y buscar una manera de evitar que se desarrolle.
● Realizar un estudio cuantitativo y cualitativo sobre la informalidad en el Perú y
su incremento y desarrollo a lo largo de los años.
● Estudiar los factores que influyen en el desarrollo de la informalidad.
● Encontrar los beneficios que trae consigo aplicar la formalidad en el sistema
comercial.
● Exigir que el estado atienda esta problemática mediante la concientización de las
personas, para que estos reclamen sus derechos y se logre ordenar el manejo y
control de esa situación.
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ÍNDICE

CARÁTULA

DEDICATORIA

AGRADECIMIENTO

ÍNDICE

I. Introducción
II. Marco Teórico

Capítulo 1: Situación legal de la informalidad en el Perú

1.1. Definición de informalidad

1.2. El surgimiento de las leyes contra la informalidad en el Perú
1.3. Importancia del derecho en la formalidad
1.3.1. Ventajas de ser una empresa formal
1.3.2. Leyes que amparan a un negocio formal

Capítulo 2: Causas de la informalidad en el Perú

2.1. Factores principales para vulnerar las leyes de la formalidad

2.1.1. Informalidad Laboral
2.1.2. Evasión Tributaria
2.1.3. Corrupción
2.1.4. Barreras administrativas
2.1.5. Cultura de la informalidad

Capítulo 3: Consecuencias de ser una empresa informal en el Perú

3.1. Factores legales que afectan a las empresas informales

2.1.1. Sanciones y multas
2.1.2. Limitaciones de acceso a financiamiento
2.1.3. Restricciones para participar en contrataciones públicas}
2.1.4. Ausencia de protección legal y derechos laborales

2.1.5. Riesgos legales y judiciales

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Capítulo 4: Abordaje jurídico de la informalidad en el Perú

4.1. Análisis de la legislación vigente en el Perú

4.2. Medidas para combatir la informalidad

4.2.1. Promoción de la formalización empresarial.

4.2.2. Fortalecimiento de la fiscalización y control
4.2.3. Implementación de políticas de incentivos y beneficios.

4.3. Rol de las instituciones jurídicas en la lucha contra la informalidad:

4.3.1. Poder Judicial y el combate a la informalidad

4.3.2. Fiscalía y su papel en la persecución de la informalidad
4.4. Rol del Ministerio de Trabajo en la formalización laboral

4.5. Retos y perspectivas futuras en el abordaje jurídico de la informalidad

III. CONCLUSIONES

ANEXOS
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I. INTRODUCCIÓN:

En esta monografía, se explorará en profundidad el aspecto legal de la

informalidad en el Perú, analizando las principales causas y consecuencias de este
fenómeno, así como las respuestas jurídicas y políticas implementadas hasta la fecha. Se
examinarán las normativas existentes y su efectividad para enfrentar el problema, así
como las propuestas de reforma y las experiencias exitosas a nivel nacional e
internacional.

En el contexto peruano, la informalidad se ha convertido en un obstáculo

persistente para el desarrollo económico sostenible y la promoción de una justicia social
equitativa. Los sectores más afectados son aquellos vinculados al comercio, la
construcción, el transporte y los servicios, donde la informalidad prevalece en gran
medida debido a diversos factores, como la falta de acceso a créditos formales, la
complejidad del sistema tributario y la deficiente implementación de políticas públicas.

Desde la perspectiva de la carrera de derecho, la informalidad plantea desafíos

significativos. Por un lado, implica la existencia de un sector económico no regulado, lo
que genera competencia desleal y afecta a los actores formales que cumplen con todas las
obligaciones legales. Por otro lado, la informalidad también tiene un impacto negativo en
los derechos laborales, la seguridad social y la protección de los consumidores, ya que
los trabajadores y usuarios de servicios informales a menudo se encuentran en una
situación de vulnerabilidad.

El objetivo principal de esta investigación es contribuir al debate académico y

promover la reflexión crítica sobre la informalidad desde la perspectiva del derecho. Se
busca identificar estrategias legales innovadoras y efectivas para abordar esta
problemática y fomentar la creación de un marco normativo más inclusivo y adecuado a
las necesidades del país.

A través de un análisis exhaustivo y riguroso, se espera que esta monografía

proporcione una visión integral de la informalidad en el Perú y su impacto en la carrera
de derecho, permitiendo generar propuestas y recomendaciones que contribuyan a
fortalecer el sistema legal y promover una sociedad más justa y equitativa.
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II. MARCO TEÓRICO

CAPÍTULO 1: Situación legal de la informalidad en el Perú

1.1 Definición de la informalidad:

Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la

informalidad en Perú se refiere a las actividades económicas y laborales que no están
sujetas a regulaciones y protecciones legales, como el registro formal, los beneficios
sociales y las normas laborales básicas.

Para la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la informalidad en Perú se

caracteriza por la falta de protección social y laboral, así como por la ausencia de
contratos formales y condiciones de trabajo adecuadas. Los trabajadores informales
enfrentan inseguridad laboral y están excluidos de los sistemas de seguridad social.

El economista Hugo Ñopo define la informalidad en Perú como la falta de acceso

a empleo decente, lo cual implica una baja calidad del empleo, remuneraciones bajas y
ausencia de seguridad social. Además, destaca que la informalidad puede ser tanto
voluntaria como involuntaria (Ñopo, 2015, pág.20).

1.2. El surgimiento de las leyes contra informalidad en el Perú

En Perú, el surgimiento de leyes y medidas contra la informalidad ha sido un
proceso gradual en respuesta a la necesidad de abordar los desafíos socioeconómicos y
laborales asociados con el sector informal. A lo largo de los años, se han implementado
diversas leyes y regulaciones con el objetivo de fomentar la formalización y promover la
inclusión laboral.

Una de las leyes clave en la lucha contra la informalidad en Perú es la Ley General
de Inspección del Trabajo (Ley Nº 28806), promulgada en 2006. Esta ley establece los
procedimientos y criterios para la inspección laboral, con el fin de garantizar el
cumplimiento de las normas laborales y promover la formalización de las empresas. Otra
legislación relevante es la Ley de Promoción de la Formalización de la Micro y Pequeña
Empresa (Ley Nº 28015), aprobada en 2003. Esta ley busca facilitar la formalización de
las micro y pequeñas empresas, brindando incentivos y beneficios fiscales a aquellos que
deciden registrarse y cumplir con las obligaciones legales.
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Además, el Estado peruano ha desarrollado programas y políticas específicas para

combatir la informalidad, como el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres
(JUNTOS) y el Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65. Estos programas
buscan proporcionar apoyo económico y social a los trabajadores informales y promover
su inclusión en los sistemas de seguridad social (Ugaz, 2020, pág. 17).

1.3. Importancia del derecho en la formalidad

Según Guillermo Elmer, Abogado de la Pontificia Universidad Católica del Perú

y Doctor en Derecho Universidad Cadiz-España, nos menciona que la informalidad
siendo un fenómeno muy visto en nuestra sociedad actualmente, poco o nada se habla al
respecto desde el ámbito jurídico. Sin embargo, se tiene presente que se han demostrado
cada vez más investigaciones desde el punto de vista sociológico y económico, pero por
parte de los juristas se ha visto una impresionante omisión., haciendo hincapié en
impresionante como consecuencia de su indiscutible existencia, entonces se puede decir
que la informalidad busca generar inconsistencias en lo que es el tratamiento tradicional,
por entre más de dos temas considerados como esenciales en el derecho: la estructura e
interacción de las normas propuestas en el marco jurídico peruano y la operatividad del
derecho colectivo (Guillermo, 2004, pág. 139).

Sin embargo, se puede inferir que la importancia del derecho en la informalidad se

especifica en conocer principalmente que es y debe ser, en base a una visión
omnicomprensiva del mismo, bajo el concepto de el que se aparta de la legalidad estatal
para incrementar de ese modo sus utilidades será considerado un informal ilegal o
fraudulento (Guillermo, 2004, pág. 157).

Se expresa entonces que esta importancia consta principalmente de la categoría

interna de estas mismas leyes de este sistema en específico y su particularidad, ya que se
entiende que el procedimiento oficial genera la autenticidad de un precepto legal que se
somete solamente a que el representante que la suprima sea autenticado y que tenga lugar
el margen de detalle sobre el método predispuesto en una regla irremplazable anticipada
(Guillermo, 2015, pág. 140).

La constitución a su vez juega un rol muy relevante frente a la importancia que se

le da al derecho en relación a la informalidad, ya que es la base de las normas del sistema
jurídico, por ende, se le considera a la misma infranqueable frente a estos
comportamientos informales, la misma se debe dar por entendida por un nivel cero de
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evasión o incumplimiento, donde se cumplirá en la misma definición de lo que abarca el

derecho (Guillermo, 2015, pág. 140).

1.3.1. Ventajas de ser una empresa formal

El ministerio de comercio, industria y turismo (2023) considera que la

formalización se debe considerar una etapa por la que todo empresario debe pasar,
luego de poner en marcha su negocio, se considera a su vez este proceso como
beneficioso para la sociedad, ya que incrementa la integración de más trabajadores
en el sistema de aseguramiento social, mayo acato al cumplimiento de las normas
que priorizan el bienestar del consumidor y mayor ingreso tributario para la inversión
pública.

Así mismo, si una empresa desea ser informal, va a traer consigo consecuencias
perjudiciales para una sociedad más allá de los que la empresa llega a reconocer, un
ejemplo: seguridad social e impuestos, pago de registros y en ocasiones, la forma en
que las empresas informales aluden el control que se hace al momento de solicitar la
formalidad, desencadenando así, actos ilegales. Se presentan a continuación algunos
beneficios que ofrece legalizar una empresa (Galicia, 2017, pág. 67).

-PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO PERSONAL: En el momento en el que una

persona jurídica se constituye obtiene la posibilidad de delimitar de manera concisa
cual es el patrimonio que posee la empresa, haciendo así, que se limite la
responsabilidad. En pocas palabras se entiende que el límite de responsabilidad se
basa en la cantidad del capital aportado (Galicia, 2017, pág. 67).

Esto significa que en caso de que la empresa no pueda llegar a cumplir con el pago
de sus deudas correspondientes, las propiedades y los bienes que se encuentran a
nombre de los socios no se verán perjudicadas y lo único que se verá afectado sería
en todo caso el patrimonio de la empresa, dentro de estos se encuentran lo que son
los bienes inmobiliarios, entre otros (Galicia, 2017, pág. 67).

-MAYOR PRESENCIA Y CREDIBILIDAD: Este beneficio se basa

principalmente en la noción que tienen las personas frente a las empresas formales,
ya que confían en la idea de que estas prevalecerán en el tiempo y su permanencia
será mayor. Además, por la seguridad que transmite, los proveedores y clientes
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sentirán más estabilidad y confianza para generar proyectos o negociaciones con

dicha empresa (Galicia, 2017, pág. 67).
-ACCESO A CRÉDITOS Y PRÉSTAMOS FINANCIEROS: La formalización de
tu empresa te ofrece la opción de conseguir productos financieros acorde a los
movimientos y comportamientos crediticios. Entre la diversidad de productos que se
pueden llegar a adquirir se encuentran los préstamos, créditos, cuentas corrientes,
capitales de trabajo, cuentas a la vista, lo que lleva a que estas empresas sean
consideradas por las instituciones financieras para ofrecerles créditos y préstamos a
tasas preferenciales (Galicia, 2017, pág. 68).
-POSIBILIDAD DE PARTICIPAR EN LICITACIONES: Se da la oportunidad
de participar en licitaciones estatales, esto en pocas palabras apoya al desarrollo o
crecimiento de la empresa y además, le facilita la oportunidad de incrementar sus
ventas (Galicia, 2017, pág. 68).
-VENTAJAS TRIBUTARIAS: Dado la oportunidad que una empresa llegue a
formalizarse en una persona jurídica tiene la facilidad de autentificar con mayor
facilidad su derecho a gozar de beneficios tributarios concretos. Esto se debe a que
el patrimonio cultural en particular se encuentra separado del negocio (Galicia, 2017,
pág. 68).
-BRINDA MEJORES OPORTUNIDADES LABORALES A LOS
TRABAJADORES: Se entiende que las empresas jurídicas les pueden brindar
mejores beneficios a sus trabajadores dado que trabajar bajo el sistema legal por ende
obtienen beneficios legales, a su vez también les pueden ofrecer beneficios de
seguridad social, gratificaciones, sueldo mínimo, entre otros (Galicia, 2017, pág. 68).

1.3.2. Leyes que amparan a un negocio formal en el Perú

-Ley General de Sociedades:

Ley que regula la formación, organización y funcionamiento de las sociedades

mercantiles peruanas, incluyendo las obligaciones de los socios, la distribución de
utilidades y la toma de decisiones.
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-Código Civil:

Contiene disposiciones relacionadas con los contratos, la propiedad y los derechos

de las empresas, y establece los principios fundamentales para la actividad
empresarial en el país.

-Ley del Impuesto a la Renta:

Regula el sistema tributario peruano, incluyendo las obligaciones y derechos de

las empresas en relación con la paga de impuestos sobre la renta.

-Ley del Impuesto General a las Ventas (IGV):

Establece las disposiciones para el tributo sobre las demandas y servicios en el

país, que es un impuesto indirecto aplicado a la mayoría de las transacciones
comerciales.

-Ley de Protección al Consumidor:

La ley tiene como objetivo velar por los derechos de los consumidores e impone
obligaciones a las empresas en relación con la publicidad, las garantías, el etiquetado
de los productos y la resolución de disputas con los clientes.

-Ley de Propiedad Industrial:

Regulación de la posesión intelectual, incluidas patentes, marcas registradas y

derechos de autor, y establece mecanismos para la protección de los derechos de
propiedad industrial de las empresas.
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CAPÍTULO 2: CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL PERÚ

La informalidad es originaria de los patrones heredados de organización

socioeconómica en las economías en transición hacia la modernización como de las
relaciones que los estados han establecido con los agentes privados en la regulación,
control y prestación de los servicios públicos.

De igual manera ocurre cuando los costos del marco legal y regulatorio de un país
exceden los beneficios resultantes. Además, el sector informal está compuesto por un
conjunto de empresas, empleados y actividades que operan fuera del marco legal y
regulatorio de la actividad económica. (De Soto, 1989, pág. 26)

2.1. Factores principales para vulnerar las leyes de la formalidad

Según el Congreso del Perú, nuestro país está regido por diversas leyes que
prohíben la fomentación de la informalidad de cualquier tipo y eso conlleva a que existan
muchas personas que, como en todo aspecto legal, no cumplan con obedecer dichas leyes
tratadas, es por eso que debemos conocer algunos factores que vulneran las leyes de la
formalidad, para que de esa manera podamos analizar y tomar consciencia de prevenir
diversas acciones que fomentan la informalidad en el Perú. En el aspecto legal, como
factores de la informalidad, tenemos diversos elementos (Jibanes, 2021, pág. 94).

2.1.1. Informalidad Laboral

Según la Universidad San Martín De Porres, considera que la informalidad laboral
es el desacato de diversas leyes que tienen el fin de prohibir la informalidad del
trabajo, lo que relaciona lo que dice Waisgrais y Sarabia en el año 2008, los cuales
dicen que, al omitir la informalidad, podremos tener una mejor condición laboral y
de esa manera analizar diversas categorías laborales. Un aporte más a esta
problemática es que la informalidad tiene causas iniciales como cualquier otra, en
este caso, por las migraciones de los pueblos a la ciudad de Lima, Perú, (Sánchez,
2019, pág. 34)

2.1.2. Evasión Tributaria

La evasión tributaria que se práctica en Perú es una acción ilegal o fraudulenta

de evitar o reducir el pago de impuestos que le corresponde al Estado peruano por
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medio de acciones como la omisión de información en las declaraciones tributarias,

la subdeclaración de ingresos o el uso de facturas falsas.

Genera un enorme impacto negativo en la formalización de empresas, en la

economía y en la sociedad peruana. Primeramente, la evasión reduce los ingresos
fiscales, lo que limita la capacidad del gobierno para invertir en una mejor
infraestructura, educación, salud y otros servicios públicos. Además, la evasión
produce una competencia desleal para todas las empresas formales, que cumplen con
todas sus obligaciones fiscales y tienen costos más altos debido a ello. Esto genera
distorsiones en el mercado y desincentiva la formalización. Los negocios informales
suelen evadir impuestos debido a la falta de controles y la dificultad de hacer cumplir
las normativas tributarias en el sector informal (Sardón, 2015, pág.18).

Según en el decreto legislativo N°813 en la ley Penal Tributaria regulada por

establecer el delito de defraudación tributaria y sus diversas modalidades. En el
artículo 1 “el que por interés propio o de un tercero, valiéndose de cualquier farsa,
engaño, astucia u otra forma fraudulenta deja de retribuir en todo o en parte los
tributos que se establece en la ley, será reprimido con una pena privativa de libertad
no mayor de 8 años ni menor de 5 y con 365 a 730 días multa.”
2.1.3. Corrupción

En el Perú la corrupción genera una dificultad para la formalización de empresas

y trabajadores, al tiempo que fomenta la evasión y el incumplimiento de las normas
laborales y fiscales. El sistema de justicia peruano limita el acceso a una justicia
efectiva para los trabajadores informales.

Las instituciones encargadas de regular y supervisar el mercado laboral

contribuyen a la informalidad. La corrupción en estas instituciones se traduce en una
falta de aplicación de las regulaciones y un entorno propicio para la existencia de
empleo informal.

La falta de sanciones para los empleadores que incumplen las leyes laborales
desalienta a los trabajadores a buscar protección legal y perpetúa la informalidad.

La deficiencia en la aplicación efectiva de las leyes laborales permite a los

empleadores informales evitar el pago de impuestos, contribuciones sociales y
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beneficios laborales, lo que crea una ventaja competitiva injusta para el sector
informal.

Los empresarios que están dispuestos a pagar sobornos pueden obtener permisos
y licencias de manera más fácil y rápida, lo que les permite operar en la economía
informal (Mendoza, 2019, pág.169).
2.1.4. Barreras administrativas
La complejidad y burocracia excesiva en los trámites y procesos administrativos
pueden desincentivar la formalidad y llevar a la vulneración de las leyes. Las
dificultades para obtener permisos, licencias o registros pueden impulsar a las
personas y empresas a buscar vías informales.
2.1.5. Cultura de la informalidad

Según Ajzen (1991), la persistencia de una cultura de informalidad en la sociedad

puede ser un factor determinante en la vulneración de las leyes de la formalidad. La
falta de conciencia sobre los beneficios de la formalidad, la desconfianza en las
instituciones y la falta de acceso a recursos y oportunidades formales pueden influir
en la elección de la informalidad.

A la comunidad le parece bien y lo vemos todos los días: gran cantidad de viajeros
en colectivos, taxis y autobuses no informales; vendedores ambulantes, mercados y
ferias informales; en la construcción y vivienda: atentados, autoconstrucción, etc.
Cuando la sociedad legisla se trata de usos y modales: si mi padre, amigo hace o hizo
eso, yo también.

CAPÍTULO 3: CONSECUENCIAS DE SER UNA EMPRESA INFORMAL EN EL

PERÚ

3.1. Factores legales que afectan a las empresas informales

Según la página de ComexPerú, nos indica que el Perú, por causa de la

problemática que se vivencio del COVID-19, en el año 2021 se pudo verificar 5.5
millones de mypes, lo cual nos puede manifestar un impacto desfavorable en nuestro país,
impacto que aún persiste actualmente, es por ese motivo que debemos de analizar diversos
factores legales que afectan principalmente a las empresas informales, para identificar
cada una de sus desventajas y saber que hacer frente a ello. (ComexPerú, 2017)
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3.1.1. Sanciones y multas

Según la página de Info Capital Humano, nos manifiesta diversas sanciones que
recibe una empresa informal en el Perú, estas pueden variar de la naturaleza de la
infracción y las leyes que se aplican.

En el año 2021 se pudo demostrar este tipo de sanciones, como son las Multas
Administrativas, estas multas están relacionadas con La Sunat, la cual, es la encargada de
sancionar la informalidad empresarial que se evidencie en nuestro país (Info Capital
Humano, 2019, pág. 20)

Otra de las sanciones son la Clausura Temporal, es aplicada mayormente en

empresas que son sancionadas por autoridades en caso de que no cumplan dichas leyes,
hace una suspensión de actividades comerciales por un tiempo determinado según la
gravedad del asunto (Info Capital Humano, 2019, pág. 20)

Como último factor tenemos a la Perdida de beneficios y derechos, generalmente

las empresas informales no obtienen beneficios ni derechos como el acceso a programas
de capacitación, créditos, protección laboral, etc. (Info Capital Humano, 2019, pág. 20)

3.1.2. Limitaciones de acceso a financiamiento

Según FenaCrep, Las empresas informales en Perú enfrentan desafíos para acceder
a financiamiento debido a su carácter no formal. Estas dificultades pueden abarcar los
siguientes aspectos:

- Historial crediticio limitado: Las empresas informales carecen de registros

formales y documentación contable adecuada, lo cual dificulta la construcción de
un historial crediticio sólido. Para evaluar la capacidad de pago de una empresa,
los bancos y otras instituciones financieras suelen requerir información financiera
y antecedentes crediticios.
- Ausencia de garantías o colaterales: La falta de activos o garantías tangibles
dificulta la capacidad de una empresa informal para ofrecer garantías o colaterales
en caso de solicitar un préstamo. Las instituciones financieras suelen exigir
garantías para mitigar el riesgo de impago.
- Riesgo percibido: Las empresas informales se consideran más riesgosas para los
prestamistas, dado que operan en la economía informal sin cumplir con las
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regulaciones y obligaciones fiscales. Esto genera una percepción de mayor riesgo

crediticio y dificulta el acceso a financiamiento en condiciones favorables.
- Información limitada: La falta de documentación y registros formales dificulta la
evaluación de la capacidad de pago y la salud financiera de una empresa informal.
Esto genera desconfianza por parte de las instituciones financieras y reduce las
posibilidades de obtener financiamiento.

Es relevante señalar que el gobierno peruano ha implementado programas y

medidas para promover la formalización empresarial y mejorar el acceso a financiamiento
para las empresas. Estas iniciativas incluyen la simplificación de trámites, el
fortalecimiento de la educación financiera y el apoyo para la creación de historiales
crediticios en las pequeñas y medianas empresas. Además, existen instituciones
financieras y programas específicos que se enfocan en brindar financiamiento a las
empresas informales, aunque por lo general, con condiciones y requisitos más estrictos
(FenaCrep, 2020).

3.1.3. Restricciones para participar en contrataciones públicas

Estas se aplican a cualquier régimen legal de contratación aplicable e incluso en

las contrataciones por montos menores e iguales a 8 UIT (Álvarez, 2016, pág. 69).

Como, por ejemplo:

• Autoridades y empleados públicos.

• Parientes.
• Personas Jurídicas vinculadas
• Personas sancionadas

3.1.4. Ausencia de protección legal y derechos laborales

Esto sucede ya que en vista de que numerosas son las consultas sobre las normas
que regulan la prescripción extintiva laboral, sobre la forma en que se interpretan y
aplican, y sobre los efectos que tiene la prescripción respecto a los derechos económicos
de los trabajadores y las obligaciones que tiene el empleador (Baldeon, 2017, pág. 42).
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3.1.5. Riesgos legales y judiciales

Riesgos de la informalidad. (Chamorro, 2021, pág. 25)

• No podrán presentarse a procesos de contratación pública.

• Puede ser sancionado por no cumplir con los requisitos mínimos de la ley.
• No podrán acceder a los programas del gobierno ni a sus procesos de contratación.
• No puede acceder a los beneficios que el gobierno genera para los empresarios.

CAPÍTULO 4: ABORDAJE JURPIDICO DE LA INFORMALIDAD EN EL PERÚ

4.1. Análisis de la legislación vigente en el Perú

Según Valdivia en el año 2021 en el Perú, la informalidad laboral y económica ha

sido un problema persistente que afecta a una gran parte de la población. Para abordar
esta situación, se han promulgado diversas leyes y normativas con el objetivo de reducir
la informalidad y promover la formalización de las actividades económicas. A
continuación, se presenta un análisis de la legislación vigente relacionada con este tema:

a) Ley de Promoción de la Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro

y Pequeña Empresa: Esta ley tiene como objetivo promover la formalización de las micro
y pequeñas empresas (MYPEs) en el país. Establece beneficios tributarios, simplificación
de trámites y acceso a financiamiento para fomentar la formalización de estas empresas.

b) Ley General del Trabajo: Esta normativa regula las relaciones laborales en el
país. Establece los derechos y obligaciones de los trabajadores y empleadores, así como
los mecanismos de solución de conflictos laborales. También establece sanciones para
aquellas empresas que no cumplan con las obligaciones laborales y de seguridad social.

c) Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo: Esta ley tiene como finalidad promover
y garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en sus lugares de trabajo. Establece
las obligaciones y responsabilidades de los empleadores en materia de seguridad y salud
ocupacional, así como las sanciones en caso de incumplimiento.

d) Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería

Artesanal: Esta normativa busca promover la formalización de la actividad minera en
pequeña escala. Establece incentivos y facilidades para que los mineros informales
regularicen su situación y cumplan con los requisitos legales. (Valdivia, 2021, pág. 16)
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4.2. Medidas para combatir la informalidad

Según Ramos en el 2022 en el Perú, además, de la legislación vigente, se han

implementado diversas medidas y políticas para combatir la informalidad en el Perú.
Algunas de las principales son las siguientes:

a) Programas de formalización: El gobierno peruano ha implementado programas

y campañas de formalización dirigidos a los trabajadores y empresarios informales. Estos
programas brindan información, asesoría y facilidades para que los informales puedan
registrarse y cumplir con los requisitos legales.

b) Simplificación de trámites: Se han realizado esfuerzos para simplificar los

trámites y requisitos necesarios para la formalización de actividades económicas. Esto
busca reducir las barreras burocráticas y facilitar el proceso de registro y legalización de
los negocios informales.

c) Fortalecimiento de la fiscalización: Se ha incrementado la fiscalización y el

control por parte de las autoridades competentes para detectar y sancionar la informalidad.
Esto incluye inspecciones laborales, tributarias y de seguridad social, con el objetivo de
garantizar el cumplimiento de las normas.

d) Promoción del empleo formal: Se han implementado políticas para fomentar la

creación de empleo formal en el país. Esto incluye incentivos para las empresas que
contratan trabajadores formales, así como la promoción de la capacitación y educación
para mejorar las habilidades de los trabajadores y aumentar sus oportunidades laborales.

Estas medidas y acciones buscan reducir la informalidad en el Perú, promoviendo

la formalización de las actividades económicas y mejorando las condiciones laborales de
los trabajadores. Sin embargo, cabe mencionar que la informalidad es un problema
complejo y multifactorial, y su solución requiere de un enfoque integral que involucre no
solo medidas legales, sino también políticas económicas, educativas y sociales. (Ramos,
2022, pág. 12)

4.2.1. Promoción de la formalización empresarial.

La tesis titulada “Beneficios laborales y formalización de empresas en el sector

comercial de repuestos automotores en chilca en 2019” se enfocó en la relación entre los
beneficios laborales y la formalización de las empresas en el sector comercial. El objetivo
fue determinar su existe una relación significativa entre estos dos factores. La
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metodología utilizada fue de tipo aplicada, con un nivel descriptivo correlacional,

utilizando encuestas como técnica de investigación y análisis descriptivo e imperial para
analizar los datos. Los resultados confirmaron la hipótesis planteada, demostrando que
existe una relación significativa entre los beneficios laborales y la formalización de las
empresas en el sector comercial. Se sugiere que las empresas participen en capacitaciones
y charlas para obtener un mayor conocimiento sobre los tramites de formalización y los
beneficios establecidos por la ley N°28015 y sus modificadores. Esto permitirá un mejor
desarrollo empresarial, aumentando la productividad y la competitividad (Castro, 2020,
pág. 32).

Diversos gobiernos y organizaciones internacionales han estado invirtiendo

muchos recursos en simplificar los trámites necesarios para la creación y operación legal
de empresas. Sin embargo, este libro argumenta que estas políticas que estas políticas no
deben limitarse a reducir el coste, tiempo y números de tramites, sino que también deben
priorizar la fiabilidad y el valor de la información proporcionada de los registros públicos
a los usuarios, tanto públicos como privados. El énfasis en el valor se debe a que la
formalización de empresas, que implica sus registros en diversos registros públicos, es un
proceso productivo que no solo genera costos, sino que también ofrece servicios valiosos
tanto para el sector privado como públicos. La formalización ayuda a reducir los costos
de transacción entre empresas y facilita las relaciones futuras entre la administración y
las empresas (Castro, 2020, pág. 32).

Aunque los servicios de simplificación de trámites son valiosos muchas reformas

solo buscan reducir los costos que las empresas pagan directamente al formalizar su
actividad. Sin embargo, se olvida que los costos que las empresas dejan de pagar son
asumidos por agencias públicas que son financiadas por impuestos generales. Además,
estas políticas pueden reducir el valor de los servicios registrales, los cual es más grave
en países en desarrollo dende su nivel es ineficientemente abajo. Si tuviéramos que elegir
entre reducir costos o aumentar el valor de los servicios registrales, deberíamos optar por
aumentar el valor ya que son fundaménteles para la actividad económica en transacción
impersonales con extraños y otras sociedades mercantiles en las económicas de mercado
modernas (Castro, 2020, pág. 33).
 22

4.2.2. Fortalecimiento de la fiscalización y control

Un ejemplo de este tema en la actualidad es la informalidad en el servicio de

transporte terrestre de personas es uno de los principales problemas en el Perú lo que
resulta en una inseguridad significativa en las vías nacionales. Para abordar este problema
se estableció la superintendencia de transporte terrestre de personas, carga y mercancías
(Sutran) para regular, supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades relacionadas con
el transporte en las vías nacionales. A pesar de los esfuerzos realizados por esta entidad,
la informalidad ha superado su capacidad de fiscalización y, además, se ha visto
exacerbada por la pandemia actual. En consecuencia, solo un pequeño porcentaje (0,4%)
de los vehículos informales que transitan por lima puede ser detectado y fiscalizado por
la sutran. (Martínez, 2021, pág. 57).

Este proyecto de innovación tiene como objetivo la implementación de un sistema

inteligente de transporte para el control de la informalidad en vías nacionales. Este
sistema está diseñado para mejorar la estrategia de detención de conductores infractores
informales. El prototipo está compuesto por un plan de investigación y actualización del
aplicativo Fiscamóvil. El sistema utiliza cámaras para detectar placas vehiculares y un
algoritmo para identificar vehículos presuntamente informales. Estas alertas son enviadas
en tiempo real al aplicativo Fiscamóvil utilizando los inspectores para la detección y
fiscalización del vehículo en, las vías nacionales, así como a la central de la sutran para
el planeamiento, monitoreo y seguimiento de la estrategia de fiscalización. Esto permitirá
mejorar la fiscalización un a mejor visión sobre los datos de la informalidad en las vías
nacionales. (Martínez, 2021, pág. 57).

4.2.3. Implementación de políticas de incentivos y beneficios.

Considerando que las pequeñas grandes empresas tienen un bajo poder adquisitivo,
es necesario que los estímulos relacionados con la seguridad social sean significativos
para que puedan formalizarse. Además, es importante tener confianza en la institución
que otorgan los beneficios tanto en el corto como en el largo plazo (Quiroz, 2022, pág.
109).

Proporcionar una adecuada cobertura del seguro de accidentes de trabajos y

enfermedades profesionales en las micro empresas pueden funcionar como incentivo para
formalizarse. Es importante que se cubran efectivamente los programas preventivos,
aunque en la, mayoría de los países estos forman parte de los beneficios del seguro, su
 23

cobertura efectiva en empresas más pequeñas suele ser deficiente. Además, es crucial que
el seguro cubra no solo accidentes sino también enfermades ocupacionales. Debido a las
altas tasas de accidentabilidad en las micro empresas y la baja capacidad de negociación
de los trabajadores frente a los administradores del seguro, es importante que los
beneficios efectivos para el trabajador o sus dependientes en caso de invalidez o
sobrevivencia sean adecuados en términos de montos y duración (Quiroz, 2022, pág.
109).

La confianza en la institucionalidad de la seguridad social es otro factor

importante. Uno de los aspectos que generan importancia de los beneficios a largo plazo
es el manejo de los fondos de pensiones y la capacidad real de la institución para cumplir
con los compromisos adquiridos con los cotizantes. Las crisis económicas que afectan los
resultados de las inversiones financieras realizados por los fondos de pensiones, los
procesos inflacionarios que disminuyen el poder adquisitivo de las pensiones y los
cambios demográficos que han variado considerablemente la relación entre cotizantes
activos y pasivos, generan preocupación acerca de la sostenibilidad de los sistemas.
Además, el redireccionamiento de los recursos de otros rubros del gasto fiscal en algunos
países ha mermado la confianza en el beneficio a percibir en el largo plazo (Quiroz, 2022,
pág. 109).

4.3. Rol de las instituciones jurídicas en la lucha contra la informalidad:

Las instituciones jurídicas desempeñan un papel muy crucial en la lucha contra la

informalidad que afronta el Perú, estas instituciones incluyen el sistema judicial, las
agencias reguladoras, los ministerios y otros organismos encargados de hacer cumplir la
ley. Su función principal es establecer y aplicar regulaciones que promuevan la
formalidad, garantizando el cumplimiento de las leyes laborales, tributarias y
comerciales, así como la protección de los derechos de los trabajadores y la promoción
de un entorno empresarial favorable (Carrasco, 2019, pág. 36).
Algunos de los desafíos específicos que enfrentan las instituciones jurídicas en la
lucha contra la informalidad en Perú incluyen la falta de recursos, la corrupción, la
complejidad de los procedimientos administrativos y legales, y la falta de conciencia y
educación sobre la importancia de la formalización (Carrasco, 2019, pág. 36).
4.3.1. Poder Judicial y el combate a la informalidad
El Poder Judicial tiene un rol fundamental en el combate a la informalidad, ya que
es el encargado de resolver los conflictos legales y sancionar las actividades informales
 24

que infrinjan la normativa. Para ello, es necesario contar con un sistema judicial eficiente,
transparente y especializado en materia económica y laboral, que permita garantizar el
cumplimiento de las normas y la protección de los derechos de los ciudadanos (Távara,
2007, pág.28).

El combate a la informalidad en el Perú es un desafío importante para el desarrollo

económico y social del país, se refiere a la actividad económica que se realiza al margen
de la legalidad, sin cumplir con las normas y regulaciones establecidas. Esta situación
tiene diversas consecuencias negativas, como la falta de protección social para los
trabajadores informales, la competencia desleal para las empresas formales y la evasión
de impuestos.
4.3.2. Fiscalía y su papel en la persecución de la informalidad
La fiscalía tiene un papel sumamente importante en la persecución de la
informalidad ya que es la institución encargada de ejercer la acción penal y representar
los intereses de la sociedad en el ámbito penal, su principal función es investigar y
sancionar los delitos relacionados con la informalidad económica. Esto incluye delitos
como la evasión de impuestos, el contrabando, la falsificación de productos, la
competencia desleal, entre otros. La Fiscalía cuenta con fiscales especializados en delitos
económicos y contra la propiedad intelectual que se encargan de llevar a cabo las
investigaciones correspondientes y presentar los casos ante los tribunales (Ávila, 2002,
pág.7).
Además, la Fiscalía también trabaja en colaboración con otras entidades estatales,
como la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
(SUNAT), la Policía Nacional del Perú y el Poder Judicial, para fortalecer las acciones
contra la informalidad y mejorar la eficacia de la persecución de estos delitos (Ávila,
2002, pág.7).
4.3.3. Rol del Ministerio de Trabajo en la formalización laboral

Según Gob.pe, considera que El Ministerio de Trabajo desempeña un rol muy

importante para la formalización laboral en el Perú, ya que su primordial objetivo es
promover y proteger los derechos que todo trabajador debe tener, además de garantizar
un espacio laboral seguro, legal y justo. Existen diversas funciones que realiza el
Ministerio de Trabajo para mantener la formalización, como, por ejemplo:
 25

- Elaboración de leyes laborales; consiste en promulgar diversas leyes que

beneficien los derechos de los trabajadores, aquellas leyes pueden consistir en el
tema del sueldo mínimo, prestaciones sociales, horas de trabajo, seguridad laboral,
etc.
- La Promoción de la Formalidad; esta función trata sobre la implementación de
diversos programas que son realizadas con el objetivo de fomentar la
formalización laboral, uno de los beneficios de esta implementación es la
educación que se les da a los trabajadores sobe el tema, también brindar asistencia
técnica en la creación de empresas formales y tener una adecuada seguridad social,
es decir, las pensiones o atención médica.
- Inspección y cumplimiento, consiste en realizar inspecciones en lugares laborales
para poder observar y verificar el cumplimiento de las leyes dictadas, esto genera
que los trabajadores estén en un lugar en donde se cumplan las normas de
contratación y estén en unas condiciones adecuadas para la función de sus
trabajos.
- Medios de Resolución de Conflictos Laborales; Consiste en que El ministerio de
Trabajo puede tomar el rol de actuar como mediador de conflictos laborales entre
los empleadores y trabajadores, en este caso intervienen en negociaciones
colectivas, arbitrajes, etc.

El Ministerio de trabajo con relación a la formalización laboral es fundamental

para garantizar y promover la protección de los derechos de los trabajadores al
momento de crear un empleo adecuado y mucho más eficaz para su desarrollo
(Gob.pe, 2019).

4.5. Retos y perspectivas futuras en el abordaje jurídico de la informalidad

Según Herbozo Colque, nos especifica algunos desafíos y perspectivas a futuro

con relación al tema. Nos dice que uno de los desafíos para el abordaje jurídico de la
informalidad es que es un fenómeno complejo que puede variar en su mediación, existen
diversos métodos para identificar la informalidad, esto genera la dificultad para la
implementación de políticas efectivas, entonces, para superar esos desafíos se necesita de
criterios consistentes y claros, además de la mejora de fuentes para la recopilación de
información. Otro de sus muchos desafíos es la creación de un entorno favorable, esto
consiste en que se cree un entorno propicio para que de esa manera los trabajadores y
 26

empresas opten por lo formal, lo que implica reducir la carga administrativa, promover el
acceso a protecciones sociales y la mejora de calidad en los servicios públicos para que
de esa forma se pueda facilitar un proceso adecuado a la formalidad.

Ahora, con relación a las perspectivas futuras, se opta por tener en cuenta la
tecnología como un papel importante en el tema de la informalidad laboral. El uso de
diversas plataformas puede facilitar de una manera más optima el cumplimiento de
obligaciones fiscales, además de mejorar el acceso a servicios para los trabajadores.
Debemos tomar en cuenta que la promoción de economía digital puede abrir diversas
oportunidades para el cumplimiento de las leyes de formalización (R. Herbozo Colque,
2018).
 27

III. CONCLUSIONES

1. La Monografía se centró en el tema de la informalidad en el Perú, analizando su

situación legal, sus causas y consecuencias, así como las respuestas jurídicas y políticas
implementadas. Se examinaron las normativas existentes y se propusieron estrategias
legales innovadoras para abordar este problema. La monografía también abordó la
importancia del derecho en la formalidad y los beneficios que trae consigo ser una
empresa formal.

2. Los objetivos propuestos fueron logrados al finalizar la monografía. Se impulsó a las

personas a pasar a la formalidad, se promovió la educación sobre la informalidad y se
destacaron los beneficios de la formalidad. Además, se demostró cómo la informalidad
afecta el desarrollo socioeconómico del país y se propusieron medidas para evitar su
proliferación. También se realizó un estudio cuantitativo y cualitativo sobre la
informalidad en el Perú, y se identificaron los factores que influyen en su desarrollo. En
general, la monografía logró cumplir con su objetivo de generar reflexión crítica y
propuestas para fortalecer el sistema legal y promover una sociedad más
justa y equitativa.

3. Para identificar la problemática de la informalidad en el Perú, se realizaron diversas

acciones como la búsqueda de información y el análisis de las causas y consecuencias de
esta situación. Se consultaron fuentes como estudios académicos, leyes y opiniones de
expertos para obtener información relevante y así poder abordar el problema y buscar
posibles soluciones.

4. Las causas de la informalidad en el Perú están relacionadas con los patrones heredados
de organización socioeconómica, las dificultades del marco legal y regulatorio, la evasión
tributaria, la corrupción y las barreras administrativas. Estos factores generan
consecuencias negativas como la reducción de ingresos fiscales, la competencia desleal,
la falta de acceso a derechos laborales y financieros, y la limitación para participar en
contrataciones públicas. Para abordar el problema, es necesario implementar alternativas
de solución como fortalecer el marco legal, combatir la corrupción, simplificar los
trámites administrativos y promover la cultura de la formalidad.

5. En el capítulo sobre las causas de la informalidad se logró identificar los factores

principales que vulneran las leyes de la formalidad en el Perú. Estos factores incluyen la
informalidad laboral, la evasión tributaria, la corrupción, las barreras administrativas y la
 28

cultura de la informalidad. El análisis de estos elementos permitió comprender mejor las

raíces del problema y sentar las bases para buscar soluciones efectivas.

6. Al desarrollar el tema de la informalidad en la monografía, se encontraron algunos

inconvenientes. Uno de ellos fue la complejidad y burocracia excesiva en los trámites y
procesos administrativos, lo cual dificulta la formalización y el cumplimiento de las leyes.
Otro inconveniente fue la falta de conciencia y la persistencia de una cultura de
informalidad en la sociedad peruana, lo que dificulta el cambio hacia prácticas formales.
Además, la corrupción y la falta de sanciones efectivas para los empleadores informales
contribuyen a perpetuar la informalidad. Estos obstáculos requieren de esfuerzos
conjuntos de los diferentes actores involucrados para superarlos y promover la
formalidad en el país.- La informalidad laboral es el incumplimiento de leyes que
prohíben la informalidad en el trabajo, y la migración hacia las ciudades ha contribuido a
este fenómeno.

7. Lo que nos llamó más la atención sobre el tema fue la complejidad y diversidad de las
causas y consecuencias de la informalidad en el Perú. A través de los capítulos analizados,
pudimos identificar diversos factores que contribuyen a la persistencia de la informalidad,
como la falta de conciencia sobre los beneficios de la formalidad, la corrupción, las
barreras administrativas y la cultura de la informalidad en la sociedad. Además,
observamos las múltiples consecuencias negativas que enfrentan las empresas informales,
como sanciones y multas, limitaciones de acceso a financiamiento, restricciones para
participar en contrataciones públicas, ausencia de protección legal y derechos laborales,
y riesgos legales y judiciales. Esta amplia gama de desafíos resalta la complejidad de
abordar el problema de la informalidad en el país.

8. Como grupo de trabajo, nuestra opinión es que la informalidad en el Perú es un tema

de gran relevancia y urgencia que requiere la atención tanto del gobierno como de la
sociedad en su conjunto. A través del estudio de las causas y consecuencias de la
informalidad, hemos comprendido que este fenómeno afecta negativamente tanto a nivel
económico como social. Creemos que es necesario implementar políticas integrales que
aborden las diferentes dimensiones de la informalidad, fomentando la conciencia sobre
los beneficios de la formalidad, combatiendo la corrupción, simplificando los trámites
administrativos, promoviendo el acceso a financiamiento y garantizando la protección
legal y derechos laborales para todos. Nuestro mensaje es que la formalización de las
empresas y la reducción de la informalidad son fundamentales para el desarrollo
 29

sostenible del país, generando empleo de calidad, mejorando la competitividad y

promoviendo una economía más inclusiva. Es importante trabajar de manera conjunta y
comprometida para superar los obstáculos y construir un entorno propicio para la
formalidad en el Perú.
 30

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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https://bit.ly/3pQEEe6
• Legislación. (s/f). Gob.pe. Recuperado el 18 de mayo de 2023, de
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• Gob.pe. Recuperado el 18 de mayo de 2023, de
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• Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2017). La evasión tributaria y la
informalidad empresarial en el Perú. Recuperado de https://bit.ly/3OjqLPO
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https://bit.ly/41QYfYM
• CONEXIONESAN (2015) ¿Es la informalidad en el país un tema cultural? Pag
1-2. En: https://bit.ly/41ShUrg
• Sardón, J. (2015). Evasión Tributaria: Características y Consecuencias en el
Perú. Fondo Editorial Universidad del Pacífico
• Gamarra, E., & Castro, J. (2018). La corrupción y su impacto en el empleo
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• Guillermo Arce, O. (2004) Informalidad y Derecho. En: https://n9.cl/1n0nu
• Guillermo Arce, O. (2015) Informalidad, derecho y derecho social. En:
https://n9.cl/wa3ct
 31

• Ministerio de comercio, industria y turismo (2023) “Formalización empresarial”.

En: https://n9.cl/69tj7
• Galicia Vidal, S. (2017) Derecho e informalidad. explicaciones alternativas a la
relación entre el derecho laboral y la informalidad a partir del caso de gamarra.
Pontificia universidad católica del Perú facultad de derecho, Repositorio PUCP.
En: https://n9.cl/f65d1
• Jibanes (2021) La Iniciativaa Legislativa, En: https://bit.ly/42QS4W1
• Sánchez (2019) Informalidad Laboral, En: https://bit.ly/2Hshr9j
 32

ANEXOS

Ficha de Comentario
N° 1
AUTOR: Elmer Guillermo Arce Ortiz
TÍTULO: La informalidad en el Perú: Un desafío jurídico
TEMA: Importancia del derecho en la formalidad
El autor plantea la importancia de comprender el derecho en el contexto de la
informalidad, destacando que se debe tener una visión integral y completa del mismo. Se
sostiene que aquellos actores que se apartan de la legalidad estatal con el propósito de
aumentar sus beneficios económicos son considerados informales ilegales o fraudulentos.

En este sentido, se resalta que la importancia radica principalmente en la naturaleza

interna de las leyes de este sistema específico y su singularidad. Se entiende que el
procedimiento oficial otorga autenticidad a una norma legal, siempre y cuando se
cumplan los requisitos establecidos y se siga el método previsto en una regla
irremplazable y anticipada. El análisis propuesto por el autor pone de relieve la necesidad
de comprender la relación entre la legalidad estatal y la informalidad, así como las
implicaciones y consecuencias que surgen de estas dinámicas. La comprensión de esta
interacción resulta crucial para abordar los desafíos y las oportunidades que surgen en el
ámbito de la informalidad, en aras de promover una mayor transparencia y justicia en el
sistema legal (Guillermo, 2004, pág. 157).

Referencia Bibliográfica:
Guillermo A. (2004) Informalidad y Derecho, Perú. 2004.
https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/view/10330/10779
 33

Ficha Textual Corta N° 2

AUTOR: Hernando de Soto

TITULO: La informalidad en el Perú: Un desafío jurídico

TEMA: Causas de la informalidad en el Perú.

“Esto ocurre cuando los costos del marco legal y regulatorio de un país exceden a los
beneficios resultantes.” (De Soto, 1989, pág. 26)

Referencia Bibliográfica:
De Soto (1989). Causas de la informalidad en el Perú. https://bit.ly/3IldyCc
 34

Ficha textual larga N° 3

Autor: Longhi Sanchez Leonardo

Título: La informalidad en el Perú: Un desafío jurídico

Tema: Definición de informalidad Laboral

“Longhi (1998) define el trabajo informal como el incumplimiento, parcial o

absoluto, de la normatividad vigente para el trabajo; el autor antes mencionado sostiene
que lo informal se produce cuando se rompe el equilibrio entre la actividad laboral y el
marco jurídico que lo norma, entre el trabajo y la regulación que ejerce el Estado sobre
dicha actividad. Para Waisgrais & Sarabia (2008) aludir al término informalidad laboral
tiene como fin identificar la categoría ocupacional y la condición laboral del trabajador.
[...]”

[...]La informalidad no discrimina entre mano de obra calificada (profesional o

técnica) o no calificada, tampoco lo hace entre pequeña y gran empresa; mucho menos se
debe suponer que en los países avanzados no hay espacio para ella. Todo lo contrario, hay
manifestaciones y formas acorde cada una de las circunstancias y/o casos donde queda en
evidencia la informalidad. [...]

Referencia: (Longhi, 2019, p.25)

https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/B1C5960958A2208B0525
7E2A0056A38C/$FILE/1_LEY_28806_22_07_2006.pdf
 35

Ficha de Resumen
N° 4
AUTOR: José Ugaz Pérez

TITULO: La informalidad en el Perú: Un desafío jurídico

TEMA: Surgimiento de las leyes para contra la informalidad En el Perú

El surgimiento de la leyes y medidas contra la informalidad ha sido un proceso

progresivo en abordar los desafíos socioeconómicos y laborales asociados con el sector
informal se implementaron diversas leyes y regulaciones para fomentar una mejor
formalización e inclusión laboral. Otra de las leyes clave respecto al tema es la ley
General de inspección del trabajo (ley Nº28806), se hizo con el fin de garantizar el
cumplimiento de las normas laborales y promover la formalización de las empresas. Otra
legislación es la ley de promoción de la formalización de las micro y pequeñas empresas
(ley Nº28015), esta ley busca facilitar la formalización de estas micro empresas,
brindando incentivos y beneficios fiscales a los que decidan registrarse y cumplir con las
obligaciones legales. Por último, el estado peruano ha desarrollado programas y políticas
para frenar la informalidad siendo estas, programa nacional de apoyo directo a los más
pobres (JUNTOS) y el programa nacional de asistencia solidaria pensión 65, estos
programas buscan dar apoyo económico y social a los trabajadores informales y
promoverlos a sistemas de seguridad social (Ugaz, 2020, p 17).

Referencia bibliográfica:

Legislación. (2020). Gob.pe. https://bit.ly/456uZjE

Estilo APA
 36

Ficha de Comentario N° 5

AUTOR: José Luis Sardón de Taboada

TÍTULO: La Informalidad En El Perú, Un Desafío Jurídico
TEMA: Evasión tributaria
Actualmente en la sociedad peruana la evasión tributaria genera un impacto negativo a la
economía y a la propia sociedad.

La evasión reduce los ingresos fiscales, lo que este limita la capacidad del gobierno para
invertir en una mejor infraestructura, educación, salud y otros servicios públicos.
Además, la evasión produce una competencia desleal para las empresas formales, que
cumplen con todas sus obligaciones fiscales y tienen costos más altos debido a ello. Esto
genera distorsiones en el mercado y desincentiva la formalización. Los negocios
informales suelen evadir impuestos debido a la falta de controles y la dificultad de hacer
cumplir las normativas tributarias en el sector informal (Sardón, 2015, pág.17).
Referencia Bibliográfica:
Sardón J. (2015) Evasión Tributaria: Características y Consecuencias en el Perú.
https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/La-evasion-tributaria-y-la-
informalidad-empresarial-en-el-Peru.pdf

Estilo APA
 37

N° 6
Ficha hemerográfica

Autor(es): Vinatea Torres de Cedrón

Título del Artículo: La informalidad en el Perú: Un desafío Jurídico.

Nombre de la Revista: La Cultura de la Informalidad

Año de Publicación: 2018

Fecha de publicación: 26 de marzo del 2018

Comentario Sobre el Material:

Actualmente son más de 9 millones de peruanos quienes viven de un empleo

informal. Las razones habituales para explicarlo se suelen atribuir al alto costo laboral,

el exceso de carga burocrática, el complejo marco tributario, la rigidez normativa o la

baja productividad de la mano de obra. (Vinatea, 2018, pag 12)

Referencia Bibliográfica:

Vinatea Torres de Cedrón. (2018). La cultura de la informalidad https://bit.ly/41QYfYM

 38

Ficha de Comentario
N° 7
AUTOR: Elmer Guillermo Arce Ortiz
TÍTULO: La informalidad en el Perú: Un desafío jurídico
TEMA: Importancia del derecho en la formalidad
El autor plantea la importancia de comprender el derecho en el contexto de la
informalidad, destacando que se debe tener una visión integral y completa del mismo.
Se sostiene que aquellos actores que se apartan de la legalidad estatal con el propósito
de aumentar sus beneficios económicos son considerados informales ilegales o
fraudulentos.

En este sentido, se resalta que la importancia radica principalmente en la

naturaleza interna de las leyes de este sistema específico y su singularidad. Se entiende
que el procedimiento oficial otorga autenticidad a una norma legal, siempre y cuando
se cumplan los requisitos establecidos y se siga el método previsto en una regla
irremplazable y anticipada. El análisis propuesto por el autor pone de relieve la
necesidad de comprender la relación entre la legalidad estatal y la informalidad, así
como las implicaciones y consecuencias que surgen de estas dinámicas. La
comprensión de esta interacción resulta crucial para abordar los desafíos y las
oportunidades que surgen en el ámbito de la informalidad, en aras de promover una
mayor transparencia y justicia en el sistema legal (ARCE, 2004, PÁG. 157).

Referencia Bibliográfica:
ARCE. (2004) INFORMALIDAD Y DERECHO, PERÚ. 2004.
https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/view/10330/10779
 39

Ensayo de opinión sobre la informalidad en el Perú: Un desafío jurídico

La informalidad es un problema recurrente en muchas áreas de la sociedad peruana

y la carrera de derecho no es una excepción. En el contexto legal, la informalidad implica
la falta de regulación, la ausencia de estándares profesionales y la carencia de
responsabilidad ética. Esta situación presenta múltiples desafíos y repercusiones
negativas para los abogados y para el sistema de justicia en general.

En primer lugar, la informalidad en la carrera de derecho en el Perú debilita la

confianza de la población en el sistema legal. Cuando las personas perciben que los
abogados operan sin estar sujetos a un marco normativo claro, es natural que desconfíen
de sus servicios y se sientan vulnerables ante posibles abusos. Esto contribuye a la
sensación de impunidad y debilita el Estado de Derecho.

Además, la informalidad dificulta la garantía de los derechos y la justicia para

todos los ciudadanos. Sin estándares profesionales y mecanismos de supervisión, es más
probable que se cometan prácticas deshonestas, como la manipulación de pruebas, el
soborno o la mala representación de los clientes. Esto perjudica a los individuos y socava
la integridad del sistema de justicia, obstaculizando así la construcción de una sociedad
más justa.

Otro aspecto a considerar es el impacto económico de la informalidad en la carrera

de derecho. La competencia desleal por parte de abogados informales afecta
negativamente a aquellos profesionales que han seguido una formación académica
rigurosa y se esfuerzan por cumplir con las normas éticas. Además, la falta de regulación
contribuye a la precarización laboral, ya que muchos abogados informales no cuentan con
protección social ni beneficios laborales.

Para hacer frente a la informalidad en la carrera de derecho en el Perú, es necesario

fortalecer los mecanismos de control y supervisión. Esto implica la implementación de
normativas más estrictas que regulen la práctica legal, así como la promoción de
estándares éticos y profesionales más altos. También es fundamental fomentar la
 40

educación continua y el desarrollo profesional de los abogados, para que puedan

mantenerse actualizados y brindar un servicio de calidad a la sociedad.

Además, es importante que los ciudadanos estén bien informados sobre sus
derechos y cómo acceder a una representación legal adecuada. Esto puede lograrse a
través de campañas de concientización y difusión de información legal relevante. Al
empoderar a las personas y brindarles herramientas para exigir un servicio legal de
calidad, se puede promover una mayor responsabilidad y transparencia en la profesión.

En conclusión, la informalidad en la carrera de derecho en el Perú es un desafío

que debe ser abordado de manera urgente. Sus efectos negativos van desde la pérdida de
confianza en el sistema de justicia hasta la precarización laboral de los abogados formales.
Para superar este problema, se requiere un esfuerzo conjunto de los profesionales del
derecho, las instituciones gubernamentales y la sociedad en su conjunto. Solo a través de
la implementación de medidas efectivas y la promoción de estándares éticos más altos,
se podrá construir un sistema legal sólido y confiable que garantice la justicia y el respeto
de los derechos de todos los ciudadanos.