Autoridad Portuaria Nacional: 5 Organismos Técnicos Especializados

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Peru
Fecha: 09/02/2024 19:05
El Peruano / Viernes 9 de febrero de 2024 NORMAS LEGALES 5

empresas Operadoras de Residuos Sólidos administrado
ORGANISMOS TÉCNICOS por el Ministerio del Ambiente mediante normas técnicas
operativas, carece de razonabilidad;
ESPECIALIZADOS Que, en el Informe Técnico No. 0006-2024-APN-
DOMA, la Dirección de Operaciones y Medio Ambiente
indica que su propuesta normativa tiene el propósito
AUTORIDAD PORTUARIA de eliminar la condición de contar con la inscripción en
el Registro Autoritativo de empresas Operadoras de
Residuos Sólidos administrado por el Ministerio del
NACIONAL Ambiente, para la ejecución del servicio portuario, que
sobrepasa las competencias de esta autoridad para
Modifican la “Norma Técnica Operativa la verificación de su cumplimiento efectivo, en base
al análisis de un supuesto de simplificación normativa
para la prestación de servicio de Recojo de respecto de las condiciones para la prestación del servicio
Residuos en la zona portuaria” de recojo de residuos en los puertos nacionales, que
obedece a los principios de razonabilidad y simplicidad
RESOLUCIÓN DE ACUERDO DE DIRECTORIO administrativa, dispuestos en los numerales 1.4 y 1.13 del
N° 0018-2024-APN-DIR Artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado
de la Ley No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
Callao, 7 de febrero de 2024 General;
Que, el Oficial de Mejora de Calidad Regulatoria de la
VISTOS: APN, señaló que la modificación propuesta por la DOMA
no se encuentra dentro del ámbito de aplicación del AIR
Los Informes Técnicos Nos. 0005-2024-APN-DOMA Ex Ante y, en consecuencia, no corresponde que se
de fecha 23 de enero de 2024 y 0006-2024-APN- elabore la documentación que forma parte del Expediente
DOMA de fecha 31 de enero de 2024 de la Dirección de del AIR Ex Ante a que hace referencia el Decreto Supremo
Operaciones y Medio Ambiente y el Informe Legal No. No. 063-2021-PCM, Decreto Supremo que aprueba el
0025-2024-APN-UAJ de fecha 26 de enero de 2024 de la Reglamento que desarrolla el Marco Institucional que
Unidad de Asesoría Jurídica; rige el Proceso de Mejora de la Calidad Regulatoria y
establece los Lineamientos Generales para la aplicación
CONSIDERANDO: del Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante;
Que, mediante Informe Legal No. 0025-2024-APN-
Que, mediante la Ley No. 27943, Ley del Sistema UAJ, la Unidad de Asesoría Jurídica concluye que
Portuario Nacional (en adelante, LSPN), fue creada la el proyecto normativo presentado por la Dirección
Autoridad Portuaria Nacional (en adelante, APN), como de Operaciones y Medio Ambiente no establece
Organismo Público Descentralizado (ahora Organismo nuevos procedimientos administrativos, no transgrede
Técnico Especializado, de acuerdo con lo establecido derechos de los administrados ni afecta la tramitación
en la Ley No. 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, de los procedimientos de Servicios Portuarios Básicos,
así como el Decreto Supremo No. 058-2011-PCM), sino que versa sobre la eliminación de artículos que
encargada del Sistema Portuario Nacional, adscrito al se estiman no razonables; motivo por el cual no es
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, dependiente necesaria su prepublicación, de conformidad con lo
del Ministro, con personería jurídica de derecho público establecido en el numeral 3.1 del artículo 14 del Decreto
interno, patrimonio propio y con autonomía administrativa, Supremo No. 001-2009-JUS que aprueba el Reglamento
funcional, técnica, económica, financiera y facultad que establece disposiciones relativas a la Publicidad,
normativa por delegación del Ministro de Transportes y Publicación de Proyectos Normativos y Difusión de
Comunicaciones; Normas Legales de Carácter General, según el cual se
Que, el Reglamento de la Ley del Sistema Portuario exceptúa de la publicación de los proyectos de normas
Nacional aprobado con Decreto Supremo No. 003- legales de carácter general, cuando la entidad por
2004-MTC, establece que la APN tiene facultades y razones debidamente fundamentadas, en el proyecto de
competencias para normar las actividades y los servicios norma, considere que la prepublicación de la norma es
en materia de seguridad, protección y capacitación impracticable, innecesaria o contraría a la seguridad o al
portuaria dentro del Sistema Portuario Nacional; interés público;
Que, mediante Resolución de Acuerdo de Directorio Que, en la sesión del Directorio No. 657 de fecha 31
No. 0140-2019-APN-DIR de fecha 16 de diciembre de de enero de 2024, el Directorio de la APN, entre otros,
2019, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19 aprobó la modificación de la “Norma Técnica Operativa
de diciembre de 2019, se aprobó la “Norma Técnica para la prestación de servicio de Recojo de Residuos en la
Operativa para la prestación de servicio de Recojo de zona portuaria” aprobada con Resolución de Acuerdo de
Residuos en la zona portuaria”; Directorio No. 0140-2019-APN/DIR del 16 de diciembre
Que, mediante Informe Técnico No. 0005-2024-APN- de 2019, a efectos de eliminar lo regulado en el numeral
DOMA, la Dirección de Operaciones y Medio Ambiente 6.1.1. del artículo 6 y el numeral 8.1 del artículo 8;
propone eliminar el requisito de contar con la inscripción Que, el numeral 6.2 del artículo 6 del TUO de la LPAG
en el Registro Autoritativo de empresas Operadoras establece que un acto administrativo puede motivarse,
de Residuos Sólidos administrado por el Ministerio entre otros, mediante la declaración de conformidad con
del Ambiente, para la ejecución del servicio portuario, los fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes,
previstos en el numeral 6.1.1. del artículo 6 y el numeral decisiones o informes obrantes en el expediente, a
8.1 del artículo 8 de la “Norma Técnica Operativa para condición de que se les identifique de modo certero, y
la prestación de servicio de Recojo de Residuos en la que por esta situación constituyan parte integrante del
zona portuaria”; simplificando las condiciones para la respectivo acto;
prestación del servicio de recojo de residuos en los puertos De conformidad con la Ley No. 27943 – Ley del
nacionales, al haber concluido que: (i) la regulación de Sistema Portuario Nacional, su Reglamento aprobado
carácter medioambiental relacionada las condiciones con Decreto Supremo No. 003-2004-MTC; el Reglamento
legales para el manejo de residuos sólidos y líquidos de Organización y Funciones de la APN, aprobado con
en el sector portuario y la regulación del registro de las Decreto Supremo No. 034-2004-MTC; el Decreto Supremo
embarcaciones para transporte de residuos sólidos, así No. 063-2021-PCM, Decreto Supremo que aprueba el
como, la supervisión de cumplimiento de la obligatoriedad Reglamento que desarrolla el Marco Institucional que rige
de contar con el Registro Autoritativo emitido por el el Proceso de Mejora de la Calidad Regulatoria y establece
MINAM, se encuentran fuera del alcance de competencia los Lineamientos Generales para la aplicación del Análisis
de la APN; (ii) para efectos de la aplicación del principio de de Impacto Regulatorio Ex Ante; el Decreto Supremo No.
razonabilidad y simplicidad administrativa, la medida de 001-2009-JUS que aprueba el Reglamento que establece
exigir la inscripción del prestador de servicios portuarios disposiciones relativas a la Publicidad, Publicación de
de recojo de residuos en el Registro Autoritativo de Proyectos Normativos y Difusión de Normas Legales de
6 NORMAS LEGALES Viernes 9 de febrero de 2024 / El Peruano
Carácter General y el Texto Único Ordenado de la Ley regionales y locales, y de la cooperación internacional”,
No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; precisando su artículo 20º, numerales 20.1 y 20.2,
que “los gobiernos regionales y locales se sustentan
SE RESUELVE: y rigen por presupuestos participativos anuales como
instrumentos de administración y gestión, los mismos que
Artículo 1.- Modificar la “Norma Técnica Operativa se formulan y ejecutan conforme a ley, concordante con
para la prestación de servicio de Recojo de Residuos en los planes de desarrollo concertados”, así también, que
la zona portuaria” aprobada con Resolución de Acuerdo “los presupuestos de inversión se elaboran y ejecutan
de Directorio No. 0140-2019-APN/DIR de fecha 16 de en función a los planes de desarrollo y programas de
diciembre de 2019, a efectos de eliminar lo regulado en el inversiones debidamente concertados conforme a lo
numeral 6.1.1. del artículo 6 y el numeral 8.1 del artículo previsto en esta Ley, sujetándose a las normas técnicas
8, propuesto en los documentos de los vistos. del Sistema Nacional de Inversión Pública”.
Artículo 2.- Disponer, la publicación de la presente Por su parte la Ley N.º 27867, Ley Orgánica de
resolución en el Diario Oficial El Peruano, así como en Gobiernos Regionales, a través de su modificatoria
la sede digital de la Autoridad Portuaria Nacional, en dispuesta por Ley Nº 27902, procedió a regular la
esta última juntamente con el texto de la “Norma Técnica participación de los alcaldes provinciales y la sociedad
Operativa para la prestación de servicio de Recojo de civil en los gobiernos regionales, así como a fortalecer
Residuos en la zona portuaria” modificado por el artículo 1 el proceso de descentralización y regionalización,
que precede y los Informes Técnicos No. 0005-2024-APN- estableciendo en su artículo 11º-B, que, “los miembros
DOMA y 0006-2024-APN-DOMA, y el Informe Legal No. del Consejo de Coordinación Regional emiten opinión
0025-2024-APN-UAJ que, como anexo, forman parte consultiva, concertando entre sí, sobre: a) El Plan Anual
integrante de la presente resolución. y el Presupuesto Participativo Anual, y, b) El Plan de
Desarrollo Regional Concertado”. Asimismo en la misma
Regístrese, publíquese y comuníquese. norma legal en su artículo 15º, incisos b y c, prevé
como atribución del Consejo Regional “aprobar el Plan
WALTER JOSÉ TAPIA ZANABRIA de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo
Presidente del Directorio plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y
buscando la articulación entre zonas urbanas y rurales,
2260522-1 concertadas con el Consejo de Coordinación Regional”
y, “aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional
Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo
Regional Concertado y de conformidad con la Ley de
GOBIERNOS REGIONALES Gestión Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales
del Presupuesto General de la República y la Ley de
Prudencia y Transparencia Fiscal”.
Asimismo, en la Ley Nº 28056, Ley Marco del
GOBIERNO REGIONAL Presupuesto Participativo, modificada por Ley Nº 29298,
en su artículo 1 define el Proceso del Presupuesto
DE LAMBAYEQUE Participativo como “un mecanismo de asignación
equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente
de los recursos públicos, que fortalece las relaciones
Ordenanza Regional que aprueba el Estado – Sociedad Civil”. En este sentido, el artículo 4º
Reglamento del Proceso de Presupuesto establece las instancias de participación en el proceso
de programación participativa del presupuesto como
Participativo basado en Resultados 2025 son el Consejo de Coordinación Regional, el Consejo
del Gobierno Regional Lambayeque de Coordinación Local Provincial y el Consejo de
Coordinación Local Distrital, prescribiéndose la mecánica
ORDENANZA REGIONAL de esta participación, respecto a los consejos de
Nº 000002-2024-GR.LAMB/CR [215254481 - 27] coordinación regionales y locales, estipulando su artículo
5º que “la sociedad civil forma parte activa en el proceso
El Gobernador Regional del Gobierno Regional de programación participativa de los presupuestos de
Lambayeque; los gobiernos regionales y gobiernos locales con énfasis
en los gastos de inversión, de acuerdo a las Directivas
POR CUANTO: y Lineamientos que para estos fines emitirá la Dirección
Nacional de Presupuesto Público y la Dirección General
El Consejo Regional en sesión ordinaria de fecha 07 de Programación Multianual del Sector Público del
de febrero 2024, aprobó la Ordenanza Regional siguiente: Ministerio de Economía y Finanzas”.
Dentro de éste contexto, mediante Resolución
CONSIDERANDO: Directoral Nº 005-2023-EF/50.1, que aprueba la
Directiva, en el literal j) de su numeral 12.1.7, establece
La Constitución Política del Perú, modificada por Ley que “En el marco del presupuesto participativo los
Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV gobiernos regionales y los gobiernos locales, realizan
del Título IV, sobre Descentralización, y modificada por Ley la Programación Multianual Presupuestaria de sus
Nº30305, establece en su artículo 191 que “los gobiernos proyectos, de acuerdo con los criterios establecidos en los
regionales tienen autonomía política, económica y literales a), b) y c) del inciso 12.1.7 del presente artículo,
administrativa en los asuntos de su competencia. la que debe registrarse en el Aplicativo Informático del
Coordinan con las municipalidades sin interferir sus Presupuesto Participativo dentro del plazo establecido en
funciones y atribuciones”; asimismo que, “La estructura los Anexo Nº 1-A/GNyR - Cuadro de plazos de hitos de
orgánica básica de estos gobiernos la conforman el la Programación Multianual Presupuestaria y Formulación
Consejo Regional, como órgano normativo y fiscalizador, Presupuestaria del Gobierno Nacional y gobiernos
el Gobernador Regional, como órgano ejecutivo, y el regionales y Anexo Nº 1-A/GL - Cuadro de plazos de
Consejo de Coordinación Regional integrado por los hitos de la Programación Multianual Presupuestaria y
alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad Formulación Presupuestaria de los gobiernos locales,
civil, como órgano consultivo y de coordinación con las de la presente Directiva, correspondiente al respectivo
municipalidades, con las funciones y atribuciones que les nivel de Gobierno. En el caso de las entidades sujetas al
señala la ley. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
La Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, de Inversiones, las inversiones que se prioricen en el
en su artículo 18º, numeral 18.2 establece que “los marco del Presupuesto Participativo deben ser parte de
planes y presupuestos participativos son de carácter la cartera de inversiones del PMI. Cabe resaltar que,
territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto para definir el monto para el presupuesto participativo, la
del sector público como privado de las sociedades entidad debe considerar que con cargo a su APM primero

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