NULIDAD Y CONSERVACION

DEL ACTO ADMINISTRATIVO

INTEGRANTES:

PUÑO SALDARRIAGA, MAYSIE

SERNAQUE CORONADO,
GIULIANA
VARGAS CASTRO, MARCELO

DERECHO ADMINISTRATIVO II
 Introduccion:
En nuestro país, la regulación y el análisis de los actos administrativos adquieren una
relevancia especial, ya que implican la interacción directa entre el Estado y los ciudadanos,
determinando derechos, obligaciones y el desarrollo de políticas públicas.

Dentro de este marco, el estudio de la nulidad y la conservación de los actos administrativos se

presenta como un aspecto crucial. La nulidad de los actos administrativos se refiere a aquellos
casos en los que un acto es declarado inválido por adolecer de vicios o defectos insalvables,
comprometiendo su legalidad y eficacia.

Por otro lado, la conservación del acto administrativo aborda la posibilidad de mantener la
validez de ciertos actos, aun cuando presenten defectos, mediante la corrección o subsanación
de los mismos, siempre que no se afecte la esencia del acto ni los derechos fundamentales de
los administrados.
 RESUMEN
El derecho administrativo, un derecho destinado directamente al
estudio de leyes procedimientos y actos administrativos, que tienen
como función regular las relaciones del estado con los administrados. El
acto administrativo es el cimiento de este derecho, por su parte, derivan
múltiples figuras las cuales nos ayudan a comprender su complejidad y
sirven como fundamento para el buen funcionamiento de este.

La nulidad como concepto general, se refiere a el cese de los efectos jurídicos de un

acto administrativo debido a vicios en la creación cabe resaltar que dichos vicios
deben contrariar al ordenamiento jurídico y vulnerar los derechos de los
administrados.
El segundo punto es la conservación del acto administrativo, su figura se justifica a
través de la subsanación del acto, consiste en identificar cuáles son los errores que se
han dado en el momento de la creación del acto, dicha identificación servirá más
adelante para definir si es un acto administrativo nulo o válido si en caso sea un vicio
trascendental.
 OBJETIVOS
Explorar los efectos prácticos y las implicaciones sociales: Aquí se busca entender cómo la nulidad y

1
conservación de los actos administrativos impactan en la vida cotidiana de los ciudadanos, en la eficacia de la
administración pública y en la protección de los derechos individuales. Se pueden examinar casos concretos en
los cuales la nulidad o conservación de un acto administrativo haya tenido consecuencias significativas.

Objetivos
generales Analizar el marco legal y normativo: Este objetivo implica examinar las leyes, regulaciones y jurisprudencia que

2
regulan la nulidad del acto administrativo en una jurisdicción específica. Se busca comprender los fundamentos
legales y los procedimientos establecidos para determinar la nulidad de un acto administrativo.

1: Identificar los criterios legales para determinar la nulidad de un acto administrativo: Este objetivo
se enfoca en analizar las disposiciones legales y jurisprudenciales pertinentes para comprender qué
condiciones deben cumplirse para que un acto administrativo sea considerado nulo.

Objetivos 2: Analizar casos de nulidad de actos administrativos y sus repercusiones: Aquí se busca examinar
casos reales en los cuales se ha declarado la nulidad de un acto administrativo, evaluando las
especificos razones detrás de dicha nulidad y las consecuencias legales y prácticas que esto conlleva.

3: Evaluar los efectos de la conservación del acto administrativo: Este objetivo se centra en entender
las circunstancias bajo las cuales un acto administrativo nulo puede ser conservado o convalidado, así
como los efectos de esta conservación en los derechos de las partes involucradas y en la legalidad del
procedimiento administrativo.
 1.¿QUÉ ES EL ACTO ADMINISTRATIVO?
Se define como la declaración de voluntad de parte del Estado, el cual viene
representado de entidades públicas, que tiene como función de llevar a cabo el
cumplimiento de las normas establecidas para la administración pública, de igual
manera velar por los intereses, obligaciones y derechos de los administrados.

Voluntad = Funcionario Público

Voluntad = Órgano del estado basado en la ley

 SEGUN DOCTRINA
A pesar que dicha definición tan genérica, la doctrina y sus diversas tesis también postulan
de que se estaría dando una definición errónea, ya que la administración pública carece de
voluntad debido a que dichos actos administrativos van de la mano con leyes, es decir no se
podría realizar un acto si no está debidamente justificado mediante una ley, a esto se le
llama principio de legalidad

Garrido Falla
“no cabe contemplar el acto administrativo como
expresión de voluntad psíquica del funcionario del
que emana, cualquiera sea la participación que
ésta haya tenido”
 ORIGEN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

deviene del Derecho francés y español, plasmados en el Código Orgánico Administrativo; y,

filosóficamente se mantiene como garantía de cumplimiento de los derechos de la comunidad,
incluso dentro del Estado constitucional de derechos, que formalmente ha logrado avanzar a
una sociedad respetuosa de los derechos fundamentales y materialmente se mantiene esclava
de la Ley

Los poderes públicos se pueden

imponer en un tema concreto por
medio de actos administrativos,
siempre que estos se realicen según lo
señalado por el ordenamiento jurídico.
Por eso, los actos administrativos
puedan variar según cada país y su
legislación.
 ACTO ADMINISTRATIVO
SEGUN LEY

De acuerdo con lo señalado por el

Art.1 del TUO de la Ley 27444, se
resume que, el concepto de actos
administrativos son las
declaraciones de las entidades que,
en el marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una
situación concreta.
Según Morón Urbina, el concepto de acto administrativo conlleva la
presencia de elementos indispensables:

i. una declaración de cualquiera iv. en una situación concreta;

de las entidades.

v. en el marco del derecho

ii. destinada a producir efectos
público
jurídicos externos

iii. que sus efectos recaigan sobre vi. puede tener efectos
derechos, intereses y obligaciones de individualizados o
los administrados; individualizables.
 Los actos de administración interna

Los actos de administración interna de las entidades no son

actos administrativos. Estos actos son regulados por cada
entidad, y a lo señalado por el artículo 7 de la Ley 27444. Los
actos de administración interna se orientan a la eficacia y
eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las
entidades. Son emitidos por el órgano competente; su objeto
debe ser física y jurídicamente posible, y su motivación es
facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las
órdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista.
 Artículo I de Título Preliminar Ley 27444

Se entenderá por “entidad” o “entidades” de la

Administración Pública al Poder Ejecutivo, incluyendo a
los Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados;
al Poder Legislativo; al Poder Judicial; a los Gobiernos
Regionales y Locales; a los Organismos
Constitucionalmente autónomos; también a las demás
entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades y finalmente las personas jurídicas bajo el
régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado, conforme a la
normativa de la materia.
Interpretación doctrinal de las normas
o de la ley

Es una visión técnica fundada en ciertos

criterios y es la que hacen los juristas.
Actualmente no existe doctrina obligatoria, sin
embargo, los Tribunales suelen fundar sus
resoluciones en las opiniones vertidas
doctrinalmente; un ejemplo de esta
interpretación se presenta cuando un abogado o
un particular cualquiera interpretan una
disposición normativa, su interpretación
correcta o incorrecta, tiene un simple valor
doctrinal y a nadie obliga su observancia
¿QUÉ ES LA NULIDAD? La nulidad de un acto administrativo
debe de acreditarse, por cuanto existe
el principio de presunción de validez
La declaración de nulidad tendrá efecto por el cual todo acto administrativo
declarativo y retroactivo a la fecha del acto, se considera válido en tanto su
salvo derechos adquiridos de buena fe por pretendida nulidad no sea declarada
terceros, en cuyo caso operará a futuro, esto es por autoridad administrativa o
importante desde que existe el interés público jurisdiccional, según corresponda.
de que se garanticen los derechos
fundamentales de los administrados. Por otro
lado, al lado de la nulidad del acto
administrativo también encontramos la figura
de la anulabilidad, en nuestra legislación la
anulabilidad se subsana a través de la
conservación del acto administrativo, esto es,
que el acto pese a contar con un vicio de
nulidad puede persistir en su existencia
¿QUÉ ES LA NULIDAD?

VALIDEZ DEL ACTO PRESUNCIÓN DE VALIDEZ:

ADMINISTRATIVO:
Todo acto administrativo se
Es válido el acto considera válido en tanto su
administrativo pretendida nulidad no sea
dictado declarada por autoridad
conforme al administrativa o jurisdiccional,
ordenamiento según corresponda (art. 9°)
jurídico (art 8).
 REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Un acto es válido únicamente cuando concurren los elementos esenciales fijados

por las normas jurídicas que los crean y dan lugar a su existencia.
Nuestro ordenamiento indica 5 elementos de validez.

1. COMPETENCIA Factores para identificar la

Debe ser emitido por el órgano competencia de un órgano para emitir
facultado en razón de la materia, un acto administrativo:
territorio, grado, tiempo o cuantía,
a través de la autoridad La potestad atribuida al órgano u
regularmente nominada al organismo a cargo de la función
momento del dictado y en caso de administrativa y
órganos colegiados. Asimismo, El régimen de la persona o conjunto
debe cumplir los requisitos de de personas que, revestidos de
sesión, el cuórum y la deliberación funciones administrativas,
indispensables para su emisión. representan al órgano u organismo
titular de la competencia
 5 de la Ley 27444
2. OBJETO O CONTENIDO
Deben expresar su respectivo objeto, Decide
de tal modo que pueda determinarse Declara
inequívocamente sus efectos Certifica la autoridad.
jurídicos. Su contenido se ajustará a
lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico, por eso deben ser lícitos,
precisos, posible física y El contenido debe comprender todas las
jurídicamente, y comprender las cuestiones de hecho y derecho planteadas
cuestiones surgidas de la por los administrados, por lo que debe
motivación. involucrar otras no propuestas por estos
que hayan sido apreciadas de oficio,
siempre que la autoridad administrativa
le otorgue un plazo no menor a cinco (5)
días para que expongan su posición y, en
su caso, aporten las pruebas que
consideren pertinentes.
 3. FINALIDAD PÚBLICA Acosta, identifica algunas
maneras mediante las cuales
La finalidad es pública, está puede violarse la finalidad
estrechamente relacionada con el
pública de un acto
interés público. Todo acto
administrativo es válido mientras administrativo:
sea de interés público.

a. Perseguir una finalidad personal

de funcionario,
b. Perseguir una finalidad distinta
en favor de la Administración, pero
no sustentada por ley; y,
c. Perseguir cualquier finalidad en
favor de un tercero (particular, otro
funcionario o grupo de poder).
 4. MOTIVACIÓN
6 de la Ley 27444,
¿Qué sucede si la autoridad administrativa
Debe ser expresa, mediante una incumple con motivar adecuadamente un
relación concreta y directa de los acto administrativo?
hechos probados relevantes del caso
Morón señala que “la consecuencia sobre
específico, y la exposición de las
los actos es la nulidad (cuando se omita la
razones jurídicas y normativas que
motivación o ella revele contravención
con referencia directa a los
legal o normativa) o la necesidad de
anteriores justifican el acto
dictar un nuevo acto para enmendarlo
adoptado.
(en caso de motivación incongruente,
imprecisa, insuficiente o parcial).
Adicionalmente, la infracción del deber
de motivación conlleva la
responsabilidad administrativa para el
autor del acto”
 5. PROCEDIMIENTO REGULAR
Morón:
“Una vez regulado un
procedimiento para la producción
de determinado acto Ulloa identifica dos clases de vicios
administrativo, cualquier del procedimiento regular: “[…] los
modificación a ese acto, aun cuando esenciales y los no esenciales. Si se
no esté regulado explícitamente así, produce un vicio trascendente en el
debe seguir las mismas procedimiento; entonces el acto
formalidades prescritas para su administrativo será pasible de
constitución (paralelismo de formas nulidad; mas, si el defecto
procedimentales)” producido no es esencial, estaremos
ante un caso de conservación del
acto administrativo”
 EJEMPLOS
Un funcionario del Una resolución de
Departamento de Se otorga un permiso para expropiación es
Educación emite una la explotación minera en emitida sin haber
licencia de construcción. una zona protegida por la notificado previamente
Dado que este ley ambiental. Dado que la al propietario afectado.
funcionario no tiene explotación minera en La falta de notificación
competencia en materia dicha zona es ilegal, el es un vicio
de construcción, el acto acto es nulo. procedimental que
es nulo de pleno derecho. invalida el acto.
Motivo de nulidad:
Motivo de nulidad: El
Motivo de nulidad: Falta de Vicio en el
objeto del acto es ilegal.
competencia del órgano procedimiento al no
emisor. seguir los pasos legales
establecidos.
 VALIDEZ Y NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Artículo 8 de la Ley 27444

La validez consiste en que el acto administrativo esté dictado
conforme al ordenamiento jurídico.

Todo acto administrativo se considera válido en tanto su

pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa
o jurisdiccional, según corresponda.

Artículo 15 de la Ley 27444

Los vicios incurridos en la ejecución de un acto
administrativo o, en su notificación a los
administrados, son independientes de su validez.
 CAUSALES DE NULIDAD
La nulidad es la condición jurídica por la cual un acto jurídico, deviene en ineficaz por no
reunir los requisitos de validez o ha incurrido en las causales de nulidad previstas en la
normatividad aplicable. La nulidad genera que este acto no surta efectos desde su
emisión, es decir, como si nunca se hubiera emitido.
Los actos expresos o los que resulten como
La contravención a la consecuencia de la aprobación automática o
1 Constitución, a las leyes o a las 3 por silencio administrativo positivo, por los
normas reglamentarias. que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento
jurídico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentación o trámites
El defecto o la omisión de alguno de esenciales para su adquisición.
sus requisitos de validez, salvo que se
2 presente alguno de los supuestos de Los actos administrativos que
conservación del acto a que se refiere
el artículo 14.
4 sean constitutivos de infracción
penal o que se dicten como
consecuencia de la misma.
 La contravención a la
Constitución, a las leyes o a Ley N° 27444
las normas reglamentarias.
El acto administrativo que
sea emitido sin observar la
Se relaciona con el principio de
legalidad ya indicado e implica la Constitución, las leyes o las
observancia por parte de la autoridad normas reglamentarias es
administrativa del principio de nulo y, por lo tanto, no
jerarquía de normas, en el término de debe surtir efectos
“ley” debe de comprenderse a todas
la normas con rango y fuerza de ley,
como por ejemplo, los decretos
legislativos, ordenanzas regionales u
ordenanzas municipales; en el
término “normas reglamentarias” se
comprende a todos los reglamentos
que desarrollan normas, tales como
decretos supremos, decretos
regionales, decretos de alcaldía.
El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de
validez, salvo que se presente alguno de los supuestos
de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14.

La segunda causal se refiere a la existencia de un

defecto o la omisión de alguno de los requisitos de
validez del acto administrativo que ya hemos
mencionado.
Sin embargo, la Ley señala que la nulidad puede
evitarse si se presenta alguno de los supuestos de
conservación del acto administrativo previstos en
el artículo 14 de la Ley. La conservación del acto
administrativo no implica que el acto deja de ser
nulo, sino que, por determinadas circunstancias,
la nulidad es superada por tratarse de defectos o
vicios que no son trascendentes.
Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando
no se cumplen con los requisitos, documentación o trámites esenciales para su
adquisición.

Se refiere a los actos expresos o los que

resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere facultades, o
derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurídico, o cuando no se
cumplen con los requisitos, documentación o
trámites esenciales para su adquisición.
Los actos administrativos que sean
constitutivos de infracción penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.

Si el acto administrativo en sí mismo constituye un delito, por ejemplo,

que se ordene la entrega de bienes del Estado a particulares sin seguir el
procedimiento previsto se cometería el delito de peculado, por cierto la
indicación que un acto administrativo deriva de una infracción penal
requiere de la existencia de una sentencia firme con calidad de cosa
juzgada, sin esta sentencia no se configuraría esta causal desde que existe
el principio de presunción de inocencia que ninguna autoridad
administrativa debe inobservar.

La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior

de quien dictó el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad
que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se declarará
por resolución de la misma autoridad. La nulidad planteada por medio de
un recurso de reconsideración o de apelación será conocida y declarada
por la autoridad competente para resolverlo.
 EFECTOS DE LA NULIDAD:
Artículo 12 de la Ley 27444
La declaración de nulidad tendrá efecto
declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo
derechos adquiridos de buena fe por terceros, en
cuyo caso operará a futuro. Los administrados no
ALCANCES DE LA NULIDAD
están obligados a su cumplimiento y los 13 de la ley 27444
servidores públicos deberán oponerse a la
ejecución del acto, fundando y motivando su La nulidad de un acto solo implica la de
negativa. los sucesivos en el procedimiento,
cuando están vinculados a él.
Si el acto viciado se consumó o La nulidad parcial del acto administrativo
es imposible retrotraer sus no alcanza a las otras partes del acto que
efectos, solo dará lugar a la resulten independientes de la parte nula,
responsabilidad de quien dictó salvo que sea su consecuencia, ni impide
el acto y, en su caso, a la la solución de efectos para los cuales, no
indemnización para el afectado. obstante, el acto pueda ser idóneo, salvo
disposición legal en contrario.
CONSERVACION DEL ACTO .El acto cuyo contenido sea impreciso o
incongruente con las cuestiones surgidas en
ADMINISTRATIVO la motivación.

El emitido con una motivación insuficiente o

Cuando el vicio del acto administrativo por parcial.
el incumplimiento a sus elementos de validez,
no sea trascendente, prevalece la Emitido con infracción a las formalidades no
conservación y se procede a su enmienda por esenciales al procedimiento, considerando
la propia autoridad emisora, conforme a lo como tales aquellas cuya realización
señalado en el artículo 14 de la Ley 27444 correcta, no hubiera impedido o cambiado el
sentido de la decisión final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no
afectare el debido proceso del administrado.
De acuerdo a lo señalado por la ley,
los actos administrativos afectados Cuando se concluya indudablemente de
por vicios no trascendentes son los cualquier modo que el acto administrativo
siguientes:
hubiese tenido el mismo contenido, de no
haberse producido el vicio.

.Aquellos emitidos con omisión de

documentación no esencial.
VICIOS NO
TRASCENDENTES
DEBEMOS SABER QUE CUANDO el vicio del
acto administrativo por el AL APRECIAR un vicio en un acto
incumplimiento a sus elementos de administrativo, existiendo la
validez, no sea trascendente, prevalece obligación de presumir su validez, se
la conservación del acto, debe de buscar su conservación; sin
procediéndose a su enmienda por la
embargo.
propia autoridad

EL acto administrativo se considera

EL ACTO solamente SE CONSIDERARA A
válido en tanto su pretendida nulidad los que se refieren a los requisitos
no sea declarada por autoridad de validez del acto administrativo,
administrativa o jurisdiccional, según por lo que no podrán ser materia de
corresponda conservación los vicios emisora
EL ACTO CUYO CONTENIDO SEA existen tres cuestiones
planteadas por el
INCONGRUENTE CON LAS CUESTIONES administrado:
SURGIDAS EN LA MOTIVACIÓN.
la prescripción de
la acción
administrativa
La congruencia es la relación coherente entre varias ideas,
acciones o cosas, por lo que, en principio, se exige que el la nulidad del
contenido del acto administrativo sea congruente con su acto que apertura
motivación; de esta manera, para que exista un supuesto de procedimiento
conservación del acto administrativo disciplinario

análisis sobre el
la parte resolutiva del acto administrativo debe ser fondo de los
incongruente con las cuestiones surgidas en la motivación cargos imputados

la diferencia en el anterior supuesto, se da por cuanto la imprecisión se

refiera a que el objeto del acto administrativo no se ajusta a las cuestiones
surgidas en la motivación, mientras que en este supuesto el objeto del acto
administrativo no es coherente con las cuestiones surgidas en la
motivación
EL ACTO EMITIDO CON UNA
no son admisibles como
MOTIVACIÓN INSUFICIENTE
motivación, la exposición de
La motivación debe ser expresa, fórmulas generales o vacías de
mediante una relación concreta y fundamentación para el caso
directa de los hechos probados concreto o aquellas fórmulas
relevantes del caso específico, y la que por su oscuridad,
exposición de las razones vaguedad, contradicción o
jurídicas y normativas que con insuficiencia no resulten
referencia directa a los específicamente esclarecedoras
anteriores justifican el acto para la motivación del acto.
adoptado.

por ello sería la motivación que no se da en la cantidad adecuada o

requerida para el acto administrativo, no significa que no existe
motivación sino que la misma no es suficiente
EL ACTO EMITIDO CON UNA por ejemplo, respecto de una solicitud del
administrado se verifica que se requiere
MOTIVACIÓN PARCIAL motivación de una pretensión administrativ
sin embargo, se realiza una motivación de
hechos sobre lo pedido declarando la
Debemos saber que en todo
fundabilidad de la solicitud del administra
acto administrativo su sin embargo, se nota que no se hizo una
motivacion debe ser motivación de normas jurídicas, situación
completa y muy bien implica una motivación parcial que justific
fundamentada,sin la conservación del acto administrativo d
embargo, puede darse el que tampoco se causa indefensión al
caso que se emita una administrado.
motivación parcial, donde
entendemos por parcial
aquello que tiene relación
con una parte del todo, es
decir, que no está
completo o acabado
ACTO EMITIDO CON INFRACCIÓN A LAS FORMALIDADES NO ESENCIALES DEL
PROCEDIMIENTO

relacionada con el principio de eficacia por el cual los sujetos del

procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya
realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la
decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indefensión a los administrados

este principio de eficacia se constituye en un deber de las autoridades

respecto del procedimiento administrativo y de sus partícipes cuando se
indica que deben velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales,
procurando la simplificación en sus trámites, sin más formalidades que las
esenciales para garantizar el respeto a los derechos de los administrados o
para propiciar certeza en las actuaciones
FORMALIDADES NO ESENCIALES CUYA REALIZACIÓN CORRECTA NO
HUBIERA IMPEDIDO EL SENTIDO DE LA DECISIÓN FINAL EN ASPECTOS
IMPORTANTES

la realización correcta de las

formalidades esenciales no impide el
El administrado interpone recurso de
sentido de la decisión final en
apelación contra la Resolución de la Sub
aspectos importantes,
Gerencia de Ordenamiento Territorial y
Transporte, sustentando que la citada
por lo que si la formalidad no
resolución contiene fundamentación
esencial incorrecta no impide la jurídica que no corresponde al caso
ejecución del acto administrativo este como es el párrafo quinto, sin embargo,
puede ser conservado. Por ejemplo, se la observación del párrafo quinto es
da este supuesto en el siguiente caso una apreciación de la forma de redacción
concreto: y ello no cambia ni enerva el fondo de
los resuelto, por cuando no es
trascendente procediendo la
conservación del acto administrativo
 FORMALIDADES NO ESENCIALES FORMALIDADES NO ESENCIALES CUYO
CUYA REALIZACIÓN CORRECTA INCUMPLIMIENTO NO AFECTARE EL DEBIDO
NO HUBIERA CAMBIADO EL PROCESO DEL ADMINISTRADO.
SENTIDO DE LA DECISIÓN FINAL
EN ASPECTOS IMPORTANTES

En este caso, es necesario remitirnos

En este caso no se impide el sentido
de la decisión final, sino que la al debido procedimiento
formalidad no esencial no cambia administrativo por el cual los
el sentido del acto administrativo, administrados gozan de los
donde cambiar implicaría derechos y garantías implícitos al
convertir la decisión en otra; es debido procedimiento
decir, si la formalidad no esencial administrativo, tales derechos y
no cambia el sentido de la decisión
garantías comprenden, de modo
final se conservará el acto
administrativo.
enunciativo mas no limitativo,
 CUANDO SE CONCLUYA INDUDABLEMENTE DE CUALQUIER OTRO MODO
QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO HUBIERE TENIDO EL MISMO CONTENIDO,
DE NO HABERSE PRODUCIDO EL VICIO

Si la duda es la indeterminación del ánimo entre dos decisiones, lo

indubitable implica la falta de esa indeterminación, esto es, la determinación
de una decisión; una vez que tengamos la certeza que de una u otra manera
el contenido (resolución) del acto administrativo será el mismo, se
procederá a la conservación.
ACTOS ADMINISTRATIVOS EMITIDOS CON OMISIÓN DE
DOCUMENTACIÓN NO ESENCIAL

En sentido general, documento es todo escrito en el que

constan datos fidedignos o susceptibles de ser empleados
como tales para probar algo; por lo que documentación
no esencial, será aquella que se puede prescindir sin
perjudicar la emisión del acto administrativo, por ejemplo,
para el inicio de un procedimiento administrativo se
solicita el acta de nacimiento del administrado, sin
embargo, este no la presenta, pero si presenta su
Documento Oficial de Identidad, con lo cual también
acredita la fecha de su nacimiento, por lo que se emite acto
administrativo que reconoce una pensión de jubilación, si
bien no se emite en mérito al acta de nacimiento el acto
será convalidable.
EXP. N.° 02519-2018-PC/TC
TACNA
SEGUNDO BALTAZAR CAMPOS IDROGO

Con fecha 4 de junio de 2020, el Pleno del Tribunal Constitucional,

integrado por los señores magistrados Ledesma Narváez, Ferrero Costa,
Ramos Núñez y Espinosa-Saldaña Barrera, por mayoría, ha emitido la
siguiente sentencia, que declara INFUNDADA la demanda de cumplimiento.

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Segundo

Baltazar Campos Idrogo contra la resolución de fojas 80, de fecha 14 de
mayo de 2018, expedida por la Primera Sala Superior Civil Permanente de la
Corte Superior de Justicia de Tacna que declaró improcedente la demanda.
 ANTECEDENTES: Contestación de la demanda
En la primera demanda interpuesta La dirección regional de salud de Tacna en respuesta
Baltazar campos, con fecha 25 de julio a las a la demanda del señor campos y drogo
de 2017, en contra de Dirección General responde de que dicha resolución directoral es nula
de Salud de Tacna, alega que no se le debido a que va en contra de la sentencia de vista
quiere pagar la totalidad de su con calidad de cosa juzgad, de fecha 29 de septiembre
liquidación, incumpliendo así con la de 2014, la cual fue emitida por la sala laboral
RESOLUCIÓN DIRECTORAL 859-2015- OAJ-DR permanente de la corte superior de justicia de Tacna
DRS.T/GOB.REG.TACNA y por ese motivo la oficina de recursos humanos de
la dirección regional de salud de Tacna solicita a su
vez la declaración de nulidad de dicho acto
administrativo plasmado en la resolución
directoral 859 – 2015
Tanto como en primera instancia y en segunda
instancia dicha demanda es considerada nula debido
EXP. N.° 02519-2018-PC/TC a que el acto administrativo mediante el cual se está
TACNA exigiendo el derecho del a la totalidad de su
SEGUNDO BALTAZAR CAMPOS IDROGO liquidación es un acto el cual se encuentra en
trámite de nulidad y cuenta con un pedido de
nulidad
 FUNDAMENTOS:
1: Para que el cumplimiento de
la norma legal, la ejecución
a) Ser un mandato vigente.
del acto administrativo y la
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe
orden de emisión de una inferirse indubitablemente de la norma legal o
resolución sean exigibles a del acto administrativo.
través del proceso de c) No estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares.
cumplimiento, además de la
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
renuencia del funcionario o e) Ser incondicional. Excepcionalmente, podrá
autoridad pública, el tratarse de un mandato condicional, siempre y
mandato contenido en cuando su satisfacción no sea compleja y no
requiera de actuación probatoria.
aquellos deberá contar con
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento
los siguientes requisitos de los actos administrativos, además de los
mínimos comunes: requisitos mínimos comunes mencionados, en
tales actos se deberá:
2: Otro de los fundamentos a favor es de que la RESOLUCIÓN DIRECTORAL 859-
2015- OAJ-DR DRS.T/GOB.REG.TACNA, ya esta dicha resolución contiene un
mandato vigente puesto que no existe un mandato legal que revoque su
eficacia y como dice en el texto se reconoce de manera precisa la obligación
de pago de la entidad respecto a la liquidación del demandante.

3: siguiente a esto tenemos de que el pedido de nulidad que exige la dirección

regional de salud de Tacna, sí constituye un cuestionamiento al derecho ya que
como se mencionó anteriormente ya existe una sentencia con cualidad de cosa
juzgada la sentencia de vista fecha 14 de mayo del 2018 por ende constituye un
peligro Y desestabiliza a esta última
4: Conforme al artículo 202 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, la nulidad de un acto administrativo solo puede ser declarada por el
jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida o vía el proceso
contencioso-administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos
(2) años siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar
la nulidad en sede administrativa. Por lo tanto, el pedido de nulidad per se no invalida
el mandato administrativo.
5: Como último supuesto tenemos a que la sentencia de vista del 29 de
septiembre de 2014 ya superpone a la del presente caso por ende no
correspondería que esta sentencia sea atendida en la vía constitucional y se
desestima la demanda

DECISIÓN
Declarar INFUNDADA la demanda.
ANTECEDENTES DE LA NULIDAD Y CONSERVACION
DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Cuando la república del Perú se iniciaba como un país libre, no existía noción
alguna de acto o procedimiento administrativo, mucho menos de lo que hoy
se conoce como nulidad y conservación del acto administrativo, la
regulación de las funciones del estado era ejercida mediante derecho
consuetudinario y mediante conocimientos empíricos, dicha situación
representaba una inseguridad jurídica administrativa ya que el derecho
público era ejercido de manera antijurídica, a raíz de eso se impedía el
desarrollo normativo del derecho administrativo y entidades públicas que
trabajen conjuntamente
En aquella época la conservación del acto administrativo era conocida como
anulabilidad y se vinculaba a criterios generales del procedimiento civil común. El
hecho de que un acto administrativo se declare nulo no impedía los efectos del acto,
es decir todo el procedimiento seguía generando efectos jurídicos, uno de los
efectos de la nulidad era disponer la conservación del acto administrativo.
El cambio más significativo dentro de estas dos figuras administrativas se dio en el
gobierno militar de Juan Velasco Alvarado donde mediante la promulgación del
Reglamento de Procedimientos Administrativos Decreto Supremo N° 006-SC de 11 de
noviembre de 1967, uno de los primeros antecedentes de la conservación y nulidad del
acto administrativo, que los configuran como una figura independiente del derecho
civil. En el artículo 112°, el funcionario jerárquicamente superior al que expidió una
resolución, podía declarar su nulidad, salvo si se trataba de una Resolución
Suprema que podía ser declarada nula por otra, y ello cuando esos actos eran
efectuados por órgano incompetente, contrarían las leyes, la constitución o
contuviesen un imposible jurídico, o finalmente se hubiera prescindido de normas
esenciales del procedimiento y en la forma prescrita por la Ley. Las causales de
nulidad precitadas, son similares al artículo 10° del vigente TUO de la Ley 27444; sin
embargo, en la época republicana ya se mencionaba sobre la conservación del acto
administrativo conocido como conservación de actuaciones.
 Conclusiones:

·¿Qué entendemos por actos administrativos? Las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
·¿Cuáles son los requisitos de validez del acto administrativo? Son cinco: competencia, objeto
o contenido, finalidad pública, motivación y procedimiento regular.

·¿Cuáles son las causales de nulidad del acto administrativo? La contravención al

ordenamiento, el defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez y los actos
administrativos que sean constitutivos de infracción penal o que se dicten como consecuencia
de la misma.

·¿Cuándo se constituye la eficacia del acto administrativo? A partir de que la notificación

legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto.

· La conservación del acto administrativo se da a través de la emisión de un acto

administrativo de enmienda que complementa el acto convalidado, esta convalidación puede
resumirse en la falta de afectación del debido procedimiento del administrado y que la
decisión del acto no cambiará aun cuando se haya producido una deficiencia en los requisitos
de validez del acto administrativo.