I. Formulación Del Plan Municipal de Desarrollo de Santa María Peñoles

Plan Municipal de Desarrollo 2011 - 2013
I. FORMULACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE

DESARROLLO DE SANTA MARÍA PEÑOLES
Santa María Peñoles 1

1.1 Mensaje del Presidente Municipal Constitucional
Santa María Peñoles, un municipio regido por un sistema de usos y costumbres,

caracterizado por gran riqueza forestal, mineral e histórica, empieza hoy, a dar un
paso fundamental con respecto al Plan Municipal de Desarrollo ya que se ha
trabajado en un contexto participativo general en las treinta y tres localidades del
municipio, por lo que nos brindará pautas sobre los cinco ejes del desarrollo a
trabajar.
Es de interés común y sobresaliente trabajar de parte del cabildo Municipal así

como de cada uno de los representantes de cada localidad en un fin común “La
Pro actitud ciudadana”, a fin de despertar el interés de no buscar ser empleados
sino dueños y propietarios de negocios emprendedores que generen productividad
y nuevas brechas de crecimiento para la comunidad.
En este sentido las acciones del gobierno deberán estar encaminadas a lograr un
desarrollo y crecimiento económico, con respeto al orden social aprovechando que
Santa María Peñoles, se abra al mundo como un lugar estratégico, un polo de
desarrollo en donde participan los sectores de servicios públicos y privados,
comercial e industrial, estatal o federal.
El Plan Municipal de desarrollo de Santa María Peñoles 2011-2013 es el

documento que regirá todas las acciones durante la actual gestión y sentará las
bases de los programas y proyectos para los próximos años, con el propósito de
impulsar desde hoy los cambios estructurales que queremos en el mañana.

No es visión del cabildo actual, ver a Santa María Peñoles aislado del contexto y
de las tendencias a nivel Municipal, estatal, nacional y global, es por ello que el
Plan de trabajo, las ideas y los proyectos se ejecutarán de forma mesurada pero a
la vez comprometedora y retadora para cada uno de los habitantes de Santa
María Peñoles.
La actual administración acepta el compromiso que le confirió la mayoría de la

ciudadanía del pueblo para que las acciones implementadas se reflejen realmente
en la seguridad y el bienestar de la sociedad y sobre todo en los que menos
tienen. El Plan Municipal de desarrollo 2011 – 2013, es un documento del pueblo,
el cual guiará por los próximos tres años las acciones para responder las
demandas e inquietudes de la sociedad, se espera sea precedente en la
administración Municipal para las futuras generaciones.
De esta forma, corresponde a la presente administración trabajar, de forma

corresponsable con la sociedad, para promover un cambio profundo y con sentido.
Dicho cambio debe implicar la renovación responsable de todos(as); la
profundización de los valores y las prácticas democráticas; el desarrollo
económico incluyente, social y ambientalmente sustentable; así como la activación
de una política social transformadora, con la capacidad de romper las estructuras
y círculos que generan y reproducen la pobreza, la desigualdad y la marginación.
Precisamente estos propósitos de gran alcance y con visión de futuro son a los
que el presente Plan se aboca.
Respetuosamente
C. Pedro Ramírez Ramírez
Presidente Municipal Constitucional

1.2 Principios de la Planeación del Desarrollo
Municipal
El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento rector del desarrollo integral del

municipio, resultado fundamental del proceso de Planeación que se genera y
establece en el ámbito Municipal. El Plan contiene un diagnóstico Municipal el cual
es un análisis completo de los cinco ejes de desarrollo que son: el eje institucional,
el eje social, el eje humano, el eje ambiental y el eje económico, también se
identificaron problemas que enfrenta el municipio en los cinco ejes de desarrollo,
se presentan las líneas de acción y una programación para ejecutar las acciones
más prioritarios, estratégicos o emergentes que permitan a los pobladores del
municipio de Santa María Peñoles, a partir de la implementación del Plan
Municipal, una mejor calidad de vida.
En la elaboración del Plan Municipal se tomaron en cuenta los siguientes

principios con su conceptualización:
1. Honestidad: Actuar con coherencia entre el discurso y la práctica en la
gestión de gobierno; proceder con absoluta integridad moral y capacidad
operativa en el manejo y aplicación de los fondos públicos.
2. Desarrollo Sustentable: Es una forma de pensamiento y acción que sostiene
que los seres humanos, la cultura y la naturaleza son inseparables en la
búsqueda de establecer un equilibrio entre el desarrollo humano y la conser-
vación del medio ambiente, que permita distribuir recursos y oportunidades
para alcanzar el progreso compartido, sin arriesgar el futuro de las generacio-
nes venideras.
3. Democracia: Respetar la dignidad, libertad y los derechos de todas las per-
sonas, en un marco de participación ciudadana en la gestión gubernamental.
4. Derechos Humanos: Respetar, promover y defender los derechos que
asisten a todos los seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar
de residencia, género, preferencia sexual, origen nacional o étnico, color, re-
ligión, dialecto, o cualquier otra condición. La defensa, promoción y
observancia de estos derechos, están contemplados y garantizados en la ley.

5. Eficiencia: Optimizar el uso de los recursos humanos, financieros y materiales

para aplicarlos correctamente a la solución de los problemas municipales.
6. Eficacia: Obtener los mejores resultados en la aplicación de las políticas
públicas, a fin de alcanzar los objetivos planteados en el Plan Municipal de
Desarrollo.
7. Trabajo: El trabajo crea, produce, libera y dignifica, por lo que es necesario
orientar el talento, la fuerza y el espíritu de lucha que caracteriza al pueblo de
Oaxaca, hacia la generación de la riqueza, los empleos y las oportunidades
que son indispensables para su bienestar.
8. Productividad: Santa María Peñoles se considera un municipio con la
oportunidad de aprovechar el apoyo que ofrecen los programas de gobierno
orientados a la generación de empleos e ingresos a las familias, mediante la
mejora de la infraestructura social y productiva, así como de los canales para
la comercialización de productos.
9. Competitividad: Santa María Peñoles es un municipio que está intentando
ofrecer a todos nuestros ciudadanos, oportunidades para lograr un desarrollo
integral, estable y competitivo, sustentado en sus raíces, donde se contempla
lograr la participación de la mujer y de todos los actores en los diferentes
espacios y actividades comunitarias.
10. Transparencia y Rendición de cuentas: Garantizar la apertura y el acceso a
la ciudadanía a la información de todas las áreas de gobierno y proceder con
claridad en el uso y aplicación de las finanzas públicas.
11. Paz: Es la conciliación de los conflictos políticos y sociales mediante el diálogo
y la apertura que logren generar confianza y solidaridad entre los diferentes
sectores de la sociedad oaxaqueña, en búsqueda de la certidumbre y
estabilidad para alcanzar el progreso y el bienestar.

1.3 Marco de Referencia de la Planeación
1. Marco Jurídico
El marco jurídico que sustenta la elaboración del presente Plan Municipal de
Desarrollo 2011-2013, está contemplado en los artículos 26 y 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 2, 20, 33 y 34 de
la Ley de Planeación; en el artículo 113 fracción IV inciso C de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; en los artículos 5, 7 y 26 de la
Ley de Planeación para el Estado de Oaxaca; artículos 43 fracciones XV y XXVI,
47 fracción XI y 68 fracción XIII de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de
Oaxaca; en los artículos 46 y 47 de la Ley de Planeación, Desarrollo
Administrativo y Servicios Públicos Municipales.
1.1 Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos

El artículo 26 define al Estado como el responsable de la organización del Sistema
de Planeación Democrática para el Desarrollo Nacional, el cual será participativo.
Determina la existencia del Plan Municipal de Desarrollo y define al Ejecutivo
como el responsable de establecer los procedimientos de participación y consulta
popular en el Sistema Nacional de Planeación Democrática, así como los criterios
para la formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan y los programas
de desarrollo y determina los órganos responsables del proceso de Planeación.
El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

dispone que los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo y popular, teniendo como base de su división territorial
y de su organización política y administrativa el municipio libre.

Las facultades exclusivas de los ayuntamientos previstas en el artículo 115, entre

otras, son:
1. Las facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia Municipal
que expidan las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública
Municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de
su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
2. Las funciones y servicios públicos de agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposición de sus aguas residuales; alumbrado público; limpia, reco-
lección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; mercados y centrales
de abasto; panteones; rastro; calles, parques y jardines y su equipamiento;
seguridad pública, en los términos del artículo 21 Constitucional, policía preventiva
Municipal y tránsito que tendrán a su cargo los municipios; teniendo en cuenta que
éstos podrán, previo acuerdo de sus ayuntamientos, coordinarse y asociarse para
la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las
funciones que les correspondan.
3. La facultad de los municipios para administrar libremente su hacienda, cuyos
recursos serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos conforme a la ley.
4. La facultad de los municipios, en los términos previstos por las leyes federales
y estatales relativas, para formular, aprobar y administrar la zonificación y Planes
de desarrollo urbano Municipal; participar en la creación y administración de sus
reservas territoriales; participar en la formulación de Planes de desarrollo regional,
los cuales deberán estar en concordancia con los Planes generales de la materia,
habida cuenta de que cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de
desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios; así como
también autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la
tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones;
participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la

elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia; intervenir

en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros
cuando aquéllos afecten su ámbito territorial; y celebrar convenios para la
administración y custodia de las zonas federales. Además, en lo conducente y de
conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27
constitucional, los municipios expedirán los reglamentos y disposiciones
administrativas que fueren necesarios.
Por lo que respecta al presupuesto, el artículo 134 constitucional establece que la

Federación, los Estados, los Municipios y el Distrito Federal administrarán los
recursos económicos de que dispongan con eficiencia, eficacia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que estén destinados y que los resultados del
ejercicio de los recursos serán evaluados por instancias técnicas con el objeto de
propiciar que en los respectivos presupuestos los recursos se asignen en los
términos de un sistema de Planeación-programación basado en objetivos y resul-
tados logrados a través de la ejecución de los programas y del gasto público
aplicado a través de ellos.
1.2 Ley de Planeación

Conforme al artículo 2, la Planeación deberá llevarse a cabo como un medio para
el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y
sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos
políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estará basada en los siguientes
principios: el fortalecimiento del pacto federal y del municipio libre, para lograr un
desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida
nacional.

El artículo 20 garantiza la participación y consulta a diversos grupos sociales del

sector público y privado en la elaboración, actualización y ejecución del Plan y los
programas a que se refiere esta ley para el Sistema de Planeación Nacional, a la
vez, los artículos 33 y 34 establecen las bases para la realización de convenios y
del trabajo coordinado entre Federación, Estado y Municipio, a fin de que todos los
órdenes de gobierno participen en la Planeación del desarrollo y fije la
temporalidad y vigencia de los Planes de desarrollo. Cabe mencionar el carácter
obligatorio de los lineamientos Planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y su
respectivo reflejo en los niveles estatales y Municipales.
1.3 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca

Articulo 113 IV. Los municipios en los términos de las leyes federales y estatales
relativas, estarán facultados para c) participar en la formulación de Planes de
desarrollo regional, los cuales deberán de estar en concordancia con los Planes
generales de la materia. Cuando la Federación o el Estado elaboren proyectos de
desarrollo regional deberán de asegurar la participación de los municipios.
1.4 Ley de Planeación para el Estado de Oaxaca

Artículo 5o.- Es responsabilidad de los Ayuntamientos conducir la Planeación
del desarrollo de los Municipios con la participación democrática de los grupos
sociales, de conformidad con lo dispuesto por la presente Ley.
Artículo 7o.- Los Presidentes Municipales observarán, promoverán y auxiliarán,

en el ámbito de su jurisdicción, lo conducente para la instrumentación del Sistema
Estatal de Planeación Democrática. Los Ayuntamientos que cuenten con capaci-
dad técnica administrativa para realizar Planes, elaborarán a través de las co-
misiones de Planificación y desarrollo, los Planes Municipales y los programas
operativos anuales, y los remitirán a la Legislatura del Estado, para su cono-
cimiento y las observaciones que procedan.

Artículo 26.- Los Planes Municipales de Desarrollo, en los términos del Artículo
7o., de esta ley, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse en un plazo de seis
meses contados a partir de la instalación del Ayuntamiento y su vigencia no
excederá del período constitucional que le corresponda, aunque sus previsiones y
proyecciones se refieran a un plazo mayor.
Los Planes Municipales precisarán los objetivos, estrategias y prioridades del

desarrollo integral del municipio, desagregados de los contenidos en los Planes
regionales; contendrán previsiones sobre los recursos que serán asignados para
el cumplimiento de esos fines, determinarán los instrumentos y responsables de
su ejecución y establecerán los lineamientos de la política y de los servicios
Municipales.
1.5 Ley Orgánica Municipal

En ella se determina la facultad del ayuntamiento para participar en la Planeación
del desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar Planes y programas que
tiendan a promover y fomentar las actividades económicas en el municipio, y a
satisfacer las necesidades de equipamiento, infraestructura urbana y servicio
público.
1.6 Ley de Planeación, Desarrollo Administrativo y Servicios Públicos

Municipales
Artículo 46.- El Plan Municipal de Desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
I.- Propiciar el desarrollo integral del municipio;
II.- Atender las demandas prioritarias de la población;
III.- Utilizar de manera racional los recursos financieros para su cumplimiento y de
los respectivos programas anuales;
IV.- Asegurar la participación de la población en las acciones del Gobierno
Municipal;
V.- Establecer su vinculación con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, y en
su caso con los Planes regionales o de ordenamientos en zonas conurbadas;

VI.- Abatir el rezago y la desigualdad social entre las comunidades, en cuanto a la

obra pública en lo referente a equipamiento e infraestructura y servicios públicos
básicos respetando los elementos naturales de la región;
VII.- Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres del mu-
nicipio; y
VIII.- En los municipios con población indígena, se podrán formular los Planes con
criterios de etno-desarrollo sustentable, considerándose las diferencias
económicas de género, generación y cultura.
Artículo 47.- El Plan Municipal de Desarrollo contendrá un diagnóstico de la

situación económica, social y ambiental del municipio y como mínimo deberá
incluirse lo relativo al estado que guarda la infraestructura y los servicios básicos,
las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las de-
pendencias y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de
coordinación. En la elaboración de su Plan Municipal de Desarrollo, el
ayuntamiento proveerá lo necesario para instituir canales de participación
ciudadana; tomará en consideración las necesidades específicas de hombres y
mujeres detectadas y tendrá como marco de referencia la incorporación de la
perspectiva de género en su diseño, garantizando así los principios de equidad,
justicia, transparencia y honestidad.
2. Marco Normativo
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, establece las bases y lineamientos de

Planeación a nivel nacional, mientras que el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016,
establece las directrices de Planeación del Estado de Oaxaca, tomando como
referencia las siguientes disposiciones:

El Título Quinto, Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y el 113 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Oaxaca, establecen las bases a las que se sujetarán los municipios como
organización política y administrativa y división territorial del Estado.
Las disposiciones reglamentarias de los Artículos 115 y 113 de las Constituciones

de la República y Estatal, respectivamente, se encuentran reglamentadas, en
nuestro caso, por la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca.
El Artículo 46, Fracción XXXII de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de

Oaxaca, señala que es una atribución de los ayuntamientos la de participar en la
formulación de Planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en
concordancia con los Planes generales de la materia, así como formular, aprobar y
ejecutar los Planes de desarrollo Municipal y los programas de obras
correspondientes
El Artículo 48 Fracción XI de la citada Ley Reglamentaria, establece la obligación

Municipal de formular el Plan Municipal de Desarrollo dentro de los seis primeros
meses de su administración, así como los programas anuales de obras y servicios
públicos que de él se derivan y someterlos al ayuntamiento para su aprobación.
El Artículo 168 de la Ley en comento dispone que el Plan contemplara los

siguientes objetivos:
Propiciar el desarrollo armónico del municipio;
Atender las demandas prioritarias de la población;
Utilizar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del
Plan y programas de desarrollo;
Asegurar la participación de la sociedad en las acciones de gobierno
Municipal;
Vincular el Plan de desarrollo Municipal con los Planes de desarrollo estatal
y nacional.

La Ley de Planeación en su Artículo 5°, establece que es responsabilidad

de los ayuntamientos conducir la Planeación del desarrollo de los
municipios con la participación democrática de los grupos sociales.
3. Marco Metodológico
Objetivo general
Analizar la importancia, objetivos, estrategias, y estructura del diagnóstico
rural participativo, mediante la aplicación de diversas técnicas individuales y de
grupo, con el fin de recabar información verídica que coadyuve a facilitar el auto
reconocimiento de los participantes sobre su realidad, permitiendo visualizar los
problemas del municipio y sus potencialidades.
Objetivos específicos
a) Aplicar diversas técnicas y métodos para recabar información veraz y oportuna
de los habitantes del municipio.
b) Propiciar la participación activa de los actores sociales en el proceso de análisis

y auto reconocimiento de su entorno.
c) Elaborar un documento de diagnóstico que permita conocer dónde y cómo se

encuentran los recursos naturales y humanos, para poder llegar a soluciones
estratégicas que posibiliten el desarrollo sustentable del municipio.
d) Determinar la problemática actual del municipio y reconocer las causas y los

efectos que se están dando en los diferentes ejes (institucional, social, humano,
ambiental y económico).

Mecanismos de obtención de información

Para realizar el diagnóstico y obtener una información verídica acorde con la
realidad del municipio, se llevó a cabo la siguiente metodología:
¾ Presentación de un Plan de trabajo para evaluar tiempos y costos del Plan
de desarrollo.
¾ Presentación del asesor Municipal ante el Consejo Municipal de Desarrollo
Rural Sustentable.
¾ Elaboración de un Plan de trabajo para llevar a cabo los talleres de
inclusión social.
¾ Explicación de la Ley de Desarrollo Municipal Sustentable y de las
funciones del Consejo de Desarrollo Municipal y del Asesor Municipal.
¾ Información sobre las actividades a realizar para recabar la información
(encuestas, recorridos de campo, etc).
¾ Investigación de gabinete INEGI, CONAPO, SEDESOL e internet.
¾ Implementación de talleres participativos.
¾ Implementación de un transepto (recorrido de campo por sitios
representativos), con el levantamiento de fichas técnicas.
¾ Encuestas y entrevistas con los diferentes actores sociales representativos.
En esta ocasión se tomaran en cuenta las dimensiones importantes en este

diagnóstico: FISICO, (Delimitación del territorio y naturaleza, descripción del
paisaje, patrón de uso de los recursos, vías de comunicación, flora, fauna, estado
de los recursos); ECONÓMICO (Sistemas de producción, mercado, mercado de
mano de obra, de bienes y de servicio, estructura agraria); SOCIAL (Datos
demográficos, efectos sociales de migración, infraestructura social básica, agentes
económicos, usos y costumbres y problemas sociales); HUMANO (Indicadores de
bienestar, índices de marginación, los tipos de organizaciones existentes, política,
expresiones de liderazgo) INSTITUCIONAL (infraestructura y equipo con que
cuenta el municipio, organización y profesionalización Municipal, ingresos,
egresos, reglamento Municipal.)

II. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE SANTA MARÍA

PEÑOLES

DIAGNÓSTICO
El diagnóstico es un proceso permanente y dinámico de reflexión y construcción

de una realidad cambiante. El resultado más importante del diagnóstico es el
conocimiento que se genera por la gente sobre sí misma, y por lo tanto, el
desarrollo de las capacidades locales de generar este conocimiento. El
diagnóstico puede considerarse también un producto al referenciar el
conocimiento de la situación comunitaria pasada, la explicación del presente y la
proyección de las tendientes en el futuro.
El diagnóstico es una imagen de la situación actual, y por lo tanto reflejará la

complejidad de la realidad. Para el análisis de manera detallada y profunda el
diagnóstico se divide en cinco ejes de desarrollo que son: el eje institucional, el eje
social, el eje humano, el eje ambiental y el eje económico.
Los ejes mencionados anteriormente se detallan a continuación:
2.1 EJE AMBIENTAL
Santa María Peñoles con una ubicación por encima de los 1,900 metros sobre el
nivel del mar, contempla una gran variedad ecológica y silvestre, que hace de sus
parajes, un atractivo visual y natural, con grandes escurrimientos y animales
propios de su hábitat.
A continuación se denotan las características propias del municipio:

2.1.1 Localización etnográfica, geográfica y ecosistemas de Santa María
Peñoles
2.1.1.a Localización etnográfica: La población de Santa María Peñoles,
cabecera Municipal del mismo nombre, se encuentra ubicada en una región
montañosa, parte de la Mixteca Alta Oriental en los límites con el Valle de
Oaxaca, con predominancia indígena mixteca.

2.1.1.b Localización geográfica:

Santa María Peñoles pertenece al Distrito de Etla; el acceso es por San Lorenzo
Cacaotepec pasando por un tramo de camino conocido hasta San Felipe
Tejalapam y de ahí hasta Santa María Peñoles por un camino de terraceria, la
distancia aproximada desde la ciudad de Oaxaca a la comunidad es de 55 Km. Se
ubica entre los paralelos 16°57’ y 17°10’ de latitud norte; los meridianos 96°54’ y
97°10’ de longitud oeste; altitud entre 1,500 y 2,800 metros sobre el nivel del mar.
Su superficie es muy montañosa, con cerros que dominan todo el Valle Central de
Oaxaca.
Mapa 1. Macro localización de Santa María Peñoles
Fuente: obtenido de Prontuario de Información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos.

2.1.2 Fisiografía
Provincia: Sierra Madre del Sur (100%)
Subprovincia: Sierras Centrales de Oaxaca (100%)
Sistema de topoformas: Sierra de laderas tendidas (100%)
2.1.3 Extensión Territorial

La superficie total del municipio es de 181.17 kilómetros cuadrados y la superficie
del municipio en relación a la del estado es del 0.25%.1
2.1.4 Coordenadas geográficas

Sus colindancias son las siguientes:
Colinda al norte con los municipios de San Juan Tamazola, Santo Domingo
Nuxaá, San Andrés Zautla y Santo Tomás Mazaltepec;
Colinda al este con los municipios de Santo Tomás Mazaltepec, San Felipe
Tejalápam y Santiago Tlazoyaltepec;
Colinda al sur con los municipios de San Miguel Peras y San Antonio Huitepec;
Colinda al oeste con el municipio de San Juan Tamazola.
Mapa 2. Colindancia de Santa María Peñoles
Fuente: Obtenido de Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2010).
1
Recopilado de Prontuario de Información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, clave geo
estadística 20426.

2.1.5 Recursos Naturales
Los recursos naturales son el conjunto de elementos naturales que se encuentran

en la naturaleza de forma no modificada, escasos con relación a su demanda
actual o potencial.
Los recursos naturales se pueden dividir en renovables, que usualmente son

organismos vivos que crecen y se renuevan, como por ejemplo la flora y la fauna,
y no renovables, que se agotan con su explotación, como por ejemplo el petróleo y
los yacimientos de minerales, por tanto, en el presente apartado se expondrá la
situación actual de los recursos naturales en el municipio.
2.1.6 Orografía y Topografía
El relieve se caracteriza por ser montañoso, con lomeríos y cañadas profundas, la

altitud de la cabecera Municipal es de 2,000 metros sobre el nivel del mar, siendo
la altura más alta, la ranchería El Carrizal Peñoles con una elevación de 2585
metros sobre el nivel del mar.
Cuenta con los siguientes cerros: Yucuñia, anteriormente estuvo el pueblo de

nombre Yucu Inia; Cerro Gualache o Cerro Grande, donde se divisa todo el valle
de Oaxaca se cree que estuvieron los soldados donde divisaban al enemigo y era
el lugar o guarida de rateros, el Cerro de Loma Alta donde se encuentra enterrada
una campana que muchos visitan.

2.1.7 Hidrografía
Región hidrológica: Costa Chica-Río Verde (100%)
Cuenca: Rio Atoyac (100%)
Subcuenca: Rio Sordo (94.38%) y Rio Atoyac-Oaxaca de Juárez
(5.62%)
Corrientes de agua: Perennes: Peñoles, San Juan, Moler y Cacho.
Intermitentes: De la montaña, Recibimiento (Yutecano),
Manteca, Cacho, Hormiga, Negro y Peras.
Cuerpos de agua: No disponible.2
Se cuenta con 10 manantiales que brindan agua para uso doméstico y riego,
algunos durante todo el año y otros solo en temporadas de lluvia, sin embargo año
con año el nivel de agua de los ríos que abastecen al municipio han ido
disminuyendo y algunos ya se han secado, lo que obliga a la población a
transportar el agua a sus hogares desde otros ríos o ciénegas las cuales llegan a
estar a kilómetros de sus casas.
Los ríos más importantes son: Río Recibimiento que se encuentra en la entrada
del municipio, el Río Hielo que va hacia Mazaltepec; Río Luna y Río Hormiga, que
nacen en la agencia del Duraznal; Río San Juan, Río Manzanita y Río Contreras,
recorren la Agencia de Santa Catarina Estetla; Río San Juan, de la agencia de
San Pedro Cholula; Río Cacho y Río Duraznal se juntan formando el Río Rosario.
Existen diferentes Ciénegas como son: Ciénega Amolia, Ciénega Húmeda,

Ciénega tlacuache, Ciénega Larga, Ciénega La Plaza, Ciénega Tres Cruces; en la
comunidad de El Carrizal, la Ciénega Tardía o de León, Ciénega Temblor,
Ciénega del Tejón; en la comunidad de El Duraznal, la Ciénega de Vapor, Ciénega
Loma Hondo. Ciénega de Junta y Ciénaga de Zopilote, estas dos últimas
abastecen a la cabecera de Santa María peñoles.3
2
Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos.
3
Fuente obtenida del CMDRS.

A continuación se presenta un mapa que muestra el relieve y la desembocadura

de los ríos de Santa María Peñoles:
Mapa 3. Relieve y Ríos que recorren Santa María Peñoles
2.1.8 Clima
Este municipio presenta climas semicálidos, subhúmedos y templados
subhúmedos, pertenecientes a los tipos de clima (C); principalmente los subtipos
de clima (Cf) con estaciones secas no muy bien definidas y la mayoría del territorio
presenta (Cw) con lluvias en verano. Donde la temperatura media anual es de
18°C y la temperatura empieza a descender a partir de octubre hasta mediados de
marzo, siendo los meses más fríos diciembre y enero con temperaturas que llegan
a –3 °C.

Rango de temperatura: 14 – 22°C

Rango de precipitación: 700 – 1 200 mm
Clima: Templado subhúmedo con lluvias en verano, más
húmedo (49.74%), Semicálidos subhúmedo con lluvias
en verano (49.15%) y templado subhúmedo con lluvias
en verano, de humedad media (1.11%)4
Para una mayor comprensión del clima y su variedad, se presenta el siguiente

mapa:
Mapa 4. Climas predominantes de Santa María Peñoles
4

2.1.9 Flora y Fauna

Flora: Las serranías de Peñoles se encuentran pobladas de bosque de
coníferas. Dentro de las especies maderables se encuentra el pino,
ocote, cuerno de toro, guayacán, palo santo, especies leñosas que
se utilizan sólo como combustibles: el ocote y el pino; Plantas
aromáticas albahaca, anís, anisillo, epazote, gladiolas, bugambilias,
azucena silvestre, hierba santa, hierba buena; entre las Plantas
medicinales pueden mencionarse el anís, el árnica, salvia,
hierbabuena, hoja santa, ruda, etc., sólo por mencionar algunas. Las
hierbas comestibles que crecen sin necesidad de sembrarlas son el
chepiche, chepil, hierba de conejo y quintoniles; las que crecen si se
siembran son: chayocamotes, duraznos, manzanas peras, tejocote,
aguacate en menor grado se encuentra las naranjas, caña y
plátanos.5
Fauna: Los principales especímenes de la fauna que pueblan estas áreas
forestales son: dentro de los volátiles: gavilucho, lechuza, paloma,
zanate arrendajo azul, cuadrúpedo, predadora, gato montés,
comadreja, cola pinta, coyote, tigrillo, zorro-perro, tlacuache, entre los
cuadrúpedos herbívoros se encuentra el tejón, mapache, conejo,
liebre, ardilla: entre los frugívoros o insectívoros se encuentra el
armadillo, tuza, puercoespín y zorrillo; reptiles lagartijas, tilcoa,
culebra negra también llamada chicotera y algunas venenosas como
nauyaca “cuatro narices”, coralillo, se agregan a estos, sapos y ranas
como batracios, sabandijas e insectos; sería largo enumerarlos sólo
se citan los más comunes como tarántulas y el alacrán, perjudiciales
y molestos como el jején, comejen, tábano, garrapatas, mayocuil,
mosco, zancudo, rodador, conchuda, pinolillo, arañas, chinches e
inofensivos como la mariposa, libélula, cigarra, avispa, abeja,
abejorro y pipiol.6
5
Diagnóstico de salud, UMR 087 de Santa María Peñoles, IMSS.
6

2.1.10 Geología7
Periodo: No aplicable (99.13%) y Cuaternario (0.87%)
Roca: Metamórfica: Gneis (99.13%)
Suelo: Residual (0.87%)
Sitios de interés: Mina: Oro y plata
2.1.11 Edafología8
Suelo dominante: Cambisol (56.74%),
Luvisol (38.46%),
Acrisol (3.55%) y
Regosol (1.25%).
2.1.12 Uso del suelo, vegetación y uso potencial de la tierra
Uso del suelo Agricultura (19.77%) y zona urbana (0.20%)

Vegetación Bosque (71.65%) y pastizal inducido (8.38%)
Agrícola Para la agricultura de tracción animal continua (0.82%)

Para la agricultura de tracción animal estacional (2.01%)
Para la agricultura manual estacional (9.20%)
No aptas para la agricultura (87.97%)
7
8

Pecuario Para el establecimiento de praderas cultivadas con tracción

animal (0.82%).
Para el aprovechamiento de la vegetación de pastizal (6.35%).
Para el aprovechamiento de la vegetación natural diferente del
pastizal (4.38%).
Para el aprovechamiento de la vegetación natural únicamente
por el ganado caprino (34.76%).
No aptas para uso pecuario (53.69%).
2.1.13 Características únicas del territorio

La zona urbana está creciendo sobre roca sedimentaria, en sierra de laderas
tendidas; sobre área donde originalmente había suelos denominados Luvisol y
Cambisol; tiene clima templado subhúmedo con lluvias en verano, más húmedo, y
está creciendo sobre terrenos previamente ocupados por agricultura, bosque y
pastizal.
Entre las cualidades y potenciales propias de esta comunidad, se puede

mencionar, las áreas verdes conservadas de la Ranchería de Carrizal, Peñoles,
los escurrimientos que se presentan en mayor abundancia en las agencias de Rio
Manzanita, Cañada de Hielo, entre otras.
La iglesia que se localiza en el centro del municipio parte de una historia bastante
asombrosa, considerando su año de fundación de 1572 junto a un campanario
hecho años después.

2.1.14 Estado de los recursos existentes

Es evidente que el cambio climático aunado a la falta de una cultura de
conservación y manejo de recursos naturales, hacen que el desarrollo sustentable
sea más difícil de implementar. Lo anterior para Santa María Peñoles, no es nuevo
ya que ellos mismos han sido partícipes de cómo el clima y las estaciones que
antes se esperaban en meses exactos, ahora se han acortado o se han alargado,
para el caso de las lluvias y las sequias.
Aunado a lo anterior las extensiones deforestadas (52 hectáreas versus 30

reforestadas) han sido ocupadas para el pastoreo, intensificando la erosión, de
igual forma el uso de químicos (fertilizantes como el triple 17como el mas común)
ha provocado, pérdida de suelo y las plagas de insectos y animales han
provocado la disminución o pérdida de las cosechas y de área verde, como la
última plaga que ataco a una gran parte del bosque de pino, en la ranchería de
Buenavista, Estetla.
De igual forma algunos nacimientos de agua se encuentran contaminados debido

a que las personas que pastorean su ganado los guían hacia los nacimientos de
agua los cuales se contaminan con su excremento y orín, lo que los hace inaptos
para uso humano.
La misma contaminación del agua y de los ríos superficiales de la población está

siendo expuesta, por bacterias contaminantes provenientes del agua arrastrada de
cada uno de los 4 panteones autorizados (especificados en el apartado de comité
de panteones) y que cuando llueve se produce escurrimientos que convergen en
ríos.
Las 33 localidades y su dispersión geográfica (que va hasta 35km de distancia)

con respecto al polo de desarrollo central del municipio, impide que los
reglamentos comunales sobre el cuidado y manejo del bosque se lleven a cabo,
ya que durante los recorridos hechos a las treinta y tres localidades, se observó

corte de madera, leña y costales de carbón para venta, pero sobre todo las
camionetas, las cuales bajan con estos productos, sin que en muchas ocasiones
se de aviso alguno a las autoridades locales.
A excepción de Peñoles centro, San Mateo Tepantepec y Santa Catarina Estetla

no existe un reglamento que impida la tala de árboles, sin embargo en asambleas
han tomado acuerdos en los que se hace concientización sobre el manejo de este
recurso natural, impidiendo su tala excesiva y solo permitiendo que se corte la
cantidad necesaria para la construcción de algunas casas de madera y usando
leña seca para el hogar, la cual van a buscar las mujeres al monte.
Considerando el agua como vital para la existencia de la vida de los seres

humanos, Plantas y animales, se considera que se tienen que realizar acciones en
tres ejes principales: la primera en cuanto a la captación del agua a través de
programas de reforestación y manejo de cuencas, la segunda un programa para
disminuir o evitar la contaminación del río y de los mantos freáticos, este último se
torna más complejo debido a que involucra la participación de las demás
localidades asentadas en las márgenes del río y el tercer eje debe propiciar un
programa de educación ambiental en todos los sectores de la población que
propicie el manejo y la conservación de los recursos naturales indispensables para
la subsistencia humana.
2.1.15 Manejo y tratamiento de recursos

En cuanto al manejo y tratamiento de recursos, el municipio no cuenta con ningún
programa que enfatice el trabajo en estas áreas, por lo que el Consejo de
Desarrollo Sustentable, tendrá la gran tarea de implementar programas para el
manejo de residuos sólidos y químicos, el tratamiento de agua entubada, campaña
de recolección de basura, manejo y limpieza de letrinas, modos de abastecimiento
seguros, entre otros. (Todos contemplados como priorización de proyectos por las
autoridades Municipales)

Por lo anterior el trabajo en el área sustentable es grande y retadora, pero que no

aleja a las autoridades, de iniciar en cuanto ellos sean capacitados de la
importancia de cómo mejorar y tratar de forma eficiente los recursos con los que
ya cuentan.

Conclusiones del eje ambiental
El ambiente como parte del componente de los recursos naturales, es sin duda
alguna la razón de ser de toda persona desde los inicios de la humanidad, es por
eso que Santa María Peñoles, incentivará como una parte fundamental de su
gestión la mejora de su calidad de vida a través de un adecuado manejo y
tratamiento del medio ambiente.
Santa María Peñoles, un municipio con grandes oportunidades que la naturaleza

ha brindado a sus habitantes con un clima imperante y del cual muchas veces se
obtiene lo necesario para comer, sin perseguir la codicia o la venta. Es por eso y
su actual forma de vivendum, que necesita con urgencia un programa de
Desarrollo Sustentable, que busque en todo momento el uso racional de los
recursos y la preservación o equilibrio natural, de forma que su ecosistema no se
vea afectado como en la actualidad ya está sucediendo.
Además de ser un municipio rico en minerales y que en la actualidad se

encuentran en abandono debido a la explotación del que fue sujeto, la falta de
técnicas propias del cultivo, la tala irracional de árboles, la caza de animales, la
falta de abastecimiento de agua potable, la falta de letrinas ecológicas, las
inexistentes campañas para el manejo de basura (materiales PET y HDPE), hacen
que el origen de infecciones, enfermedades, erosión de suelos y pérdidas de
cultivo por falta de nutrientes de la tierra, sea más común.
Todos los cultivos son de ladera, haciendo más fácil la erosión a causa de
deslaves producidas por la lluvia; La falta de drenaje en el municipio es
fundamental así como la concientización de los habitantes para buscar el trabajo
en equipo mediante tequios que generen proyectos de valor impulsados no
necesariamente por una ayuda externa sino como una necesidad ante una
inclemencia futura de los cientos de niños que demandarán un mejor porvenir.

Análisis de los problemas identificados en el eje ambiental

Potencial que se
Involucrados en
No. Problema identificado cuenta para la
el problema
solución
Habitantes y
Disminución de agua en los El Clima predominante
autoridades de
01 ríos que abastecen a las por la elevación que
Santa María
localidades. cuenta el municipio.
Peñoles.
Las organizaciones
Habitantes y
sociales y su interés por
Deforestación de la autoridades de
02 la reforestación y
superficie forestal. Santa María
protección de la vida
Peñoles.
silvestre.
La cultura educacional Habitantes y
Contaminación de que se esta impartiendo autoridades de
03
nacimientos de agua. en la actualidad en las Santa María
escuelas. Peñoles.
Los acuerdos a nivel
Habitantes y
El corte de madera y localidad para disminuir
autoridades de
04 explotación de carbón sin tales problemas para
Santa María
restricciones. lograr el consenso ante
Peñoles.
ese problema.
El poco acumulamiento Habitantes y
La recolección, manejo y
de basura, producido autoridades de
05 cuidado de residuos solidos
por el consumo de Santa María
y contaminantes.
alimentos degradables. Peñoles.

2.2 EJE SOCIAL

A pesar de que Santa
S t María
M í Peñoles
P ñ l es uno de
d los
l municipios
i i i considerados
id d más
pobres de México y de los cuales merece más atención para ayudarlo a mejorar
su calidad de vida, sus habitantes son personas con muchas ganas de trabajar
con una visión ambiciosa de poder brindar lo mejor a su familia, han tenido que
salir de su localidad para asentarse en otros lugares y poder actualizarse en
materia de Desarrollo Regional, razón que hoy ha permitido que existan varias
organizaciones radicadas en otros estados y que colaboran en la búsqueda del
bien común.
2.2.1 Actores Sociales

Los actores que se involucran en la toma de decisiones para el desarrollo de
actividades para el desarrollo regional del municipio, fueron elegidos bajo usos y
costumbres con una permanencia de tres (3) años para cargos directos del
municipio, agentes y representantes y con períodos de un (1) año para el caso de
comités, mayordomos y topiles; esta selección se desarrolló con las 33 localidades
que se mencionan en el anexo 1 del presente.
A continuación se describen los actores sociales con inclusión dentro del

municipio:
Comisariado de Bienes Comunales: Con obligaciones y facultades conferidas a

través del proyecto de Estatuto Comunal, modificado de Santa María Peñoles,
Etla, Oaxaca 2008. Para el desarrollo de sus actividades, el comisariado de
Bienes Comunales se encuentra presente en: Santa María Peñoles, San Mateo
Tepantepec, Santa Catarina Estetla y San Pedro Cholula.
Consejo de Vigilancia: Quien tendrá las funciones que se enuncian en el

Capítulo Tercero, artículo 27 al 33 del Estatuto Comunal así como del Articulo 36
de la Ley Agraria en vigor, cuya función principal será el de vigilar y salvaguardar
el patrimonio de la comunidad para su conservación.

Comité de Festejos: Existente solo en la cabecera Municipal, está compuesto por

un presidente, un secretario, un tesorero y 3 vocales cuya función es la de
organizar cada uno de los eventos establecidos en su calendario de festejos y
actividades anuales. Algunas comunidades organizan sus actividades a través de
la autoridad Municipal; en San Mateo Tepantepec y en Estetla existen
mayordomías.
Comité de Agua: Son los encargados de llevar el vital líquido a cada uno de los
habitantes de las localidades a través de proyectos dedicados para tal fin, es
importante mencionar que en la localidad no existe agua potable (agua con los
parámetros internacionales de potabilización), ya que en la actualidad toda el agua
que existe en la comunidad es traída de diferentes Ciénegas a través de
poliductos de agua, lo que la convierte en agua entubada.
Comité de Caminos: Representado por un grupo de personas que brindan el

servicio de apertura de caminos o de mantenimiento (en la mayoría de los casos
con tequios), gracias a que se cuenta con maquinaria pesada.
Comité de Salud: Representado por un presidente, tesorero, secretario y 2

vocales, y su función es vigilar por una atención de primer grado a los habitantes
de cada localidad.
Comité de Asociación de Padre de Familia: Es el comité de educación de cada

localidad con presencia de algún nivel escolar, su estructura jerárquica va desde
un presidente, un vice-presidente, un secretario, un tesorero y de hasta 6 vocales;
su función primordial es velar para que cada niño de la localidad tenga una
educación inicial básica de forma de generar actividades capaces de coadyuvar al
mantenimiento de cada centro escolar.

Operadores: Se cuenta con 3 operadores que brindan su ayuda social a través

del manejo de un volteo, una retroexcavadora y una motoniveladora. Estos
operadores son residentes del centro de peñoles y operan en forma parcial para
las localidades.
Comité de Panteones: En ninguna localidad hay comité de panteón, ya que todo

se centra en la Regiduría de Panteones. Cada localidad depende de la autoridad
auxiliar. Los panteones registrados se localizan en: Santa Catarina Estetla, San
Pedro Cholula, San Mateo Tepantepec, San José Contreras, El Manzanito
Tepantepec y Santa María Peñoles; su función básica se fundamenta en dar
mantenimiento y conservación a los panteones.
Ayuntamiento Municipal: Integrado por un Presidente Municipal, un Síndico

Municipal, un Regidor de Hacienda, un Regidor de Obras, un Regidor de
Educación, un Regidor de Salud, un Regidor de Panteón, un Regidor
Agropecuario, un Regidor de Cultura y Recreación (Todas las regidurías anteriores
contemplan un suplente), un Tesorero, un Secretario, un Alcalde con dos
suplentes, dos Mayores de Vara, cuatro Jueces de Vara y ocho Topiles, todos bajo
la dirección del presidente y que se unifican a la visión de hacer de Peñoles un
Municipio de calidad con ciudadanos activos capaces de mejorar su calidad de
vida actual.
De las 33 localidades hay 5 agentes Municipales, 6 agentes de policía, 2

representantes de núcleos rurales, 19 representantes de rancherías, todos los
agentes con sus respectivos secretarios y tesoreros; las agencias Municipales
cuentan con 1 alcalde cada uno.
Otros: existe un comité que opera en San Mateo Tepantepec que es el Comité
Forestal y otro comité que funciona en la cabecera Municipal que es el Comité de
Vivero.

2.2.2 Organizaciones
Actualmente Santa María Peñoles cuenta con la presencia de cuatro
organizaciones de las cuales una es asociación civil y tres son organizaciones
sociales, de las cuales se nombran a continuación:
x Organización Social Indígena Mixteca del Municipio de Santa María
Peñoles (OSIMMPE A.C.)
x Unión y Fuerza Peñolense.
x Asociación de Profesionista de Santa María Ixcuintepec Peñoles (ASMIP)
x Alma Peñolense.
x Yuku Ini, A.C. (descentralizada en la Ciudad de Oaxaca de Juárez)
x Productores de Maíz y Frijol de Santa Catarina Estetla, S.P.R. de R.L.
x Comité Coordinador Radicados de Oaxaca.
Existen organizaciones externas con presencia en Santa María Peñoles como:

x Frente Amplio de Lucha Popular (FALP)
x Movimiento de Unificación de Lucha Triqui (MULT)
x Partido de Acción Nacional (PAN)
x Partido Revolucionario Democrático (PRD)
x Partido Revolucionario Institucional (PRI)
Todas estas organizaciones se dedican a poder ayudar a su gente a través de

proyectos con recursos federales, estatales o Municipales, razón que ha permitido
que varias personas de diferentes localidades se vean beneficiadas con servicios
de luz eléctrica, agua entubada, talleres profesionales, cisternas, entre otros.

2.2.3 Presencia Institucional en el Municipio

La presencia de las dependencias en los habitantes del municipio, es muy clara ya
que los habitantes las relacionan con el tipo de ayuda que reciben de éstas. La
dependencia con más presencia en los habitantes es Sagarpa y Sedesol. No
existe difusión de los apoyos o servicios que prestan las instituciones y las
dependencias de carácter público aunado al desconocimiento de las ventajas que
trae al público en general, lo que provoca un desánimo en los habitantes ya que
mencionan que muchos de los apoyos o proyectos que se pueden tramitar están
sujetos a la preferencias políticas ya que si no se tramitan ante una organización
de nivel estatal directamente, sus propuestas no son atendidas.
De acuerdo a la información proporcionada por la población, actualmente solo hay

1017 productores beneficiarios con el programa de PROCAMPO restando un 20%
de productores que no reciben esta ayuda debido a diversos factores entre los que
destacan el no contar con la documentación respectiva (Comprobante de domicilio
o credencia de elector), así también la falta de credibilidad de los programas, ya
que en el momento del registro no se anotaron por lo que el apoyo no lo están
recibiendo.
A continuación se enlistan las instituciones con presencia en el municipio:

x SAGARPA
x SEDESOL
x SEMARNAT y CONAFOR
x Comisión Federal de Electricidad (CFE)
x Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)
x Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO)
x Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
x Servicios de Salud de Oaxaca (SSO)
x DICONSA.
x DIF Estatal

x INDESOL
x Reforma Agraria
2.2.4 Relación entre actores

La relación entre actores se visualiza principalmente entre autoridades,
mayordomos y organizaciones, así también la relación entre autoridad Municipal y
comités sociales tiene gran importancia, debido a que es la misma autoridad
Municipal quien nombra y otorga los cargos a los representantes de los diferentes
comités, teniendo como base la Ley Orgánica Municipal de Oaxaca.
A continuación se presenta la figura 1, que muestra tal relación:
Figura 1
Relación entre actores sociales
4 Alcaldes
Agentes
Actores Estatal y Municipales y
Federales Representantes
Municipales
AUTORIDAD
MUNICIPAL
Bienes Comunales Comites sociales
Organizaciones
sociales y civiles
Fuente: Elaboración propia a partir del taller 1 de Desarrollo Municipal.

2.2.5 Expresión de Liderazgo

Los diferentes representantes que existen en el ámbito Municipal por lo general no
tienen características de líderes en sus respectivas comunidades o grupos.
Existen personas que gozan de la confianza y respeto de la gente pero no están
dispuestos a desempeñar el papel de líderes y cargar con esa responsabilidad.
Lo que si puede apreciarse es la presencia de líderes con tendencia política,

algunos de ellos manifiestan abiertamente sus inquietudes y otros se mueven a
manera de asesores de grupos. Hay una percepción de que los líderes de tipo
político no gozan de mucha confianza entre la mayor parte de la gente. Sin
embargo se considera que ellos saben cómo realizar trámites, gestiones y
negociaciones con las instituciones del gobierno estatal y federal; por lo que con
frecuencia se recurre a ellos en situaciones en las que se considera necesaria
alguna negociación con instituciones externas.
La autoridad Municipal no siempre asume papeles de líder, aun cuando ostenta el

poder formal. Eso depende de las personas que están al frente de esa institución
pública. Cuando las autoridades son personas que tienen cierta experiencia y
decisión, desempeñan papeles de líderes; pero en la mayoría de las ocasiones
solamente se comportan como representantes formales y dejan ese espacio para
otros agentes sociales.
2.2.6 Relaciones de poder

Las relaciones de poder dentro del municipio, no se hacen muy claras, es decir
afortunadamente no existen relaciones de poder dentro de la población, lo que ha
permitido hasta ahora, permanecer en un clima de paz social.

El reciente hecho político de inicios del 2011 dentro del municipio que llevó a
repetir elecciones para que de una manera justa y representativa, dentro del
cabildo existieran representantes tanto del centro como de otras localidades
lejanas del mismo municipio, lo que hace firme el trabajo de querer un mejor
municipio para cada habitante de Santa María Peñoles, esto según lo validado por
el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana el 6 de mayo de 2011.
2.2.7 Tendencia de desarrollo de las organizaciones

Sin duda alguna el desarrollo de las organizaciones que representan a las 33
localidades de Santa María Peñoles, han ejecutado sus proyectos con muchos
inconvenientes, con personas con sentido más a lo económico que al valor social,
y de ahí el hecho de que ellos mismos han aprendido a través del proceso de
prueba y error; de forma que su experiencia técnica juntada a su experiencia de
vida, los hace ser grande pilares para la acción conjunta del bien común presente
y futuro de su localidad de origen.
2.2.8 Tenencia de la tierra

El territorio de Santa María Peñoles está bajo el régimen de Bienes Comunales,
aunque internamente existe un parcelamiento de las tierras agrícolas y forestales y
superficie de uso común; el acceso a los recursos lo define cada dueño y en el
caso de lo común el comisariado. La tenencia de la tierra en todo el municipio es
comunal, donde la forma de regular el orden y desarrollo del territorio del municipio
es a través de asambleas de bienes comunales, las cuales se realizan de la
siguiente manera: Santa María Peñoles cada dos meses, Santa Catarina Estetla,
San Mateo Tepantepec y San Pedro Cholula, se reúnen en cuando las
necesidades lo ameriten.

Existen problemas de linderos con San Felipe Tejalapam y Santiago

Tlazoyaltepec; con una antigüedad de 65 años, los problemas se presentan en
una línea de colindancia de 4,638.72 metros; en donde se ubican las mojoneras
“El Topil o Loma de Sol” (punto trino con San Felipe Tejalapam y Santiago
Tlazoyaltepec) las mojoneras “Estrella”, “El recibimiento”, “El Chapulín”, “El
Mirador”, hasta llegar a la mojonera “Cruz Tejón”. Para San Pedro Cholula su
conflicto es con Santiago Tlazoyaltepec de Rio San Juan, Cerro de ocote y cañada
de aguacate, San Mateo Tepantepec, Loma de Trementina, Temazcal, San
Bartolo y Rio San Juan, conflicto con Santiago Tlazoyaltepec.
El 23 de enero de 1998 se firmó un convenio conciliatorio (sin estudio técnico y sin

tomar en cuenta la resolución presidencial) pero fue anulado por el Tribunal
Unitario Agrario a petición de ciudadanos de San Felipe Tejalapam. Por lo cual se
reiniciaron reuniones conciliatorias y el primero de mayo de 2005, la asamblea
ratifico en no aceptar las pretensiones de San Felipe Tejalapam y que los trabajos
técnicos se sujeten de acuerdo a los Planos definitivos y a la resolución
presidencial de ambos poblados. (Acuerdos con actas de fecha: 1º. De mayo
/2005, 18-dic.-2005)
Con Santo Tomás Mazaltepec se mantiene una indefinición de linderos, aunque

ambos municipios cuentan con su carpeta básica, en el año 1942 se suscribió un
convenio conciliatorio que no fue respetado por Mazaltepec, en el año 2004 se
acordó con la presencia del representante de la Procuraduría Agraria reiniciar el
proceso una vez realizados los cambios de la administración pública del estado,
pero al igual que en el caso anterior no se ha dado seguimiento al procedimiento
conciliatorio.

2.2.9 Infraestructura Social

2.2.9.a Servicios básicos (Educación, Salud, Instalaciones deportivas,
Medios de Comunicación)
En cuanto a educación, el municipio cuenta con 8 centros de educación inicial,
18 centros preescolares, 18 primarias, 4 albergues escolares, 1 secundaria, 6
telesecundarias, 1 CECYTE y 1 IEBO. En la comunidad de Buena Vista Estetla se
cuenta con CONAFE (preescolar y primaria); Cabe mencionar que estas escuelas
se encuentran distribuidas en las diferentes localidades del municipio y solo el
CECYTE se encuentra en la cabecera Municipal por lo que los alumnos de
secundarias que desean continuar con sus estudios se trasladan a la cabecera
Municipal en donde existe un albergue para los alumnos de localidades alejadas.
(Ver anexo 3 para el detalle de centros por localidad)
En general las condiciones en las que se encuentran las instalaciones educativas

es de regular estado, los pobladores mencionan que las condiciones en las que se
encuentran son deficientes debido a que en algunas escuelas faltan muebles,
pizarrones, vidrios en las ventanas y algunas aulas presentan cuarteaduras por los
temblores. Algunas rancherías o localidades no existen escuelas, lo que obliga a
los niños a trasladarse a otras localidades que les queden cerca, teniendo que
recorrer algunos kilómetros; mientras otras localidades enfrentan el problema del
muro de contención o barda perimetral para las escuelas y evitar accidentes a
futuro que pudiera pasarles a algunos niños. (Ver anexo 4, necesidades de
infraestructura escolar por localidad)
En cuanto al sector Salud, uno de los sectores sin duda con mayor importancia y
relevancia dentro del aspecto social, solo cuenta con 1 unidad médica rural 087
del IMSS, 2 unidad médica de Seguro Popular (SSO). Cuenta con 2 ambulancias
no equipadas y 3 doctores y auxiliares (enfermeras), 15 casas de salud sin medico
solo con 1 auxiliar de salud con escasos conocimientos médicos, 2 casa de salud
listas por terminar y 13 localidades carentes de casa de salud. (Ver anexo 5, tipo
de casa de salud).

Existen necesidades apremiantes en cuanto al sector de salud por localidad y para

enumerar todas las actividades mencionadas y ratificadas por las personas
durante los talleres de participación ciudadana, se muestra un resultado general
de las necesidades por localidad en el anexo 6. Dentro de las necesidades con
mayor frecuencia se encuentra, una ambulancia equipada, reconstrucción de
auditorio, colocación de puertas en los interiores del centro de salud IMSS,
colocación de un doctor para satisfacer la demanda actual del servicio,
equipamiento de medicinas y capacitaciones constantes.
En cuanto a Instalaciones deportivas, se cuentan con un total de 19 canchas

deportivas sin techo y que en el 50% de los casos pueden ser usadas para vólibol,
mientras que 14 localidades no cuenta con instalaciones deportivas de ningún tipo,
lo que podría ser una falta de interés por las autoridades y una excusa para los
jóvenes en usar su tiempo para otras cosas e inclusive para el adoptar algún vicio.
(ver anexo 7 para un mejor detalle de las instalaciones deportivas por localidad)
Las necesidades y requerimientos en materia de instalaciones deportivas o

canchas deportivas se presentan en el anexo 8 del presente, ya que se hace un
análisis por cada una de las 33 localidades del municipio. Es importante
mencionar que no existe cancha de futbol solo de básquetbol o vólibol.
En cuanto a servicios telefónicos, la única localidad de las 33 en total, que

cuenta con señal de celular es Recibimiento, luego solo existe teléfono de renta en
casetas telefónicas y el servicio es satelital, dejando a tan solo 4 localidades con
este mismo servicio, de modo que existen 29 localidades que no tienen acceso a
este servicio.
En cuanto al servicio de Drenaje, no existe en la población, sin embargo se tiene

como un proyecto viable para el municipio en fechas próximas.

En cuanto al servicio de recolección de basura, solo existe en la cabecera

Municipal brindando el servicio cada 15 días y transportando la basura en
cualquier vehículo oficial. Las demás localidades carecen de dicho servicio por lo
que los pobladores incineran la basura orgánica y los plásticos, previa separación
de la basura orgánica de la inorgánica y enterrando la que no se puede quemar.
En cuanto al servicio de electricidad, actualmente este servicio es suministrado

a todas las localidades del municipio de Santa María Peñoles, activando
conjuntamente con este proyecto el de Luz Solar a través de paneles solares para
aquellas personas que viven muy distante de la periferia del centro de cada
localidad, aunque la idea es suministrar a todos este servicio de luz eléctrica.
Según datos más recientes de INEGI en su censo de Población y Vivienda 2010
de un total de 1407 habitadas del municipio, un 81% de éstas casas ya cuenta con
servicio de luz eléctrica, mientras que un 19% no cuenta con el servicio de luz. A
continuación se presenta la gráfica 1 que nos muestra de forma gráfica lo
expuesto anteriormente.
Grafica 1
Total de vivienda habitadas con servicio de luz eléctrica
en Santa María Peñoles
272
Sin Luz
Con Luz
1135
Fuente: Elaboración propia a partir de censo de INEGI 2010.

En cuanto al servicio de agua potable, ninguna localidad cuenta con el servicio

de agua potable, ya que el agua que se provee a los habitantes es agua
proveniente de manantiales, veneros u ojos de agua de la montaña y es
suministrada desde esos lugares a través de tubos para los exteriores de la casa.
Las Ciénegas de donde se extrae agua para el suministro de la localidad y que

son consideradas zonas de conservación son: Ciénega Amole, Ciénega Húmeda,
Ciénega Hualache, Ciénega Larga, Ciénega La Plaza, Ciénega Tres Cruces,
Ciénega Tardía o de León, Ciénega Temblor, Ciénega del Tejón, Ciénega de
Vapor, Ciénega Tlacuache y Ciénega Loma Hondo.9
Del total de 33 localidades, 10 localidades no cuentan con el servicio de agua

entubada, mientras que 23 localidades si cuentan con un acceso del 100% para
sus habitantes. Para una comprensión real del número de viviendas ocupadas que
si cuentan con agua entubada ver el anexo 9.
En cuanto a mercados Municipales o tianguis, en la comunidad de Santa María

Peñoles, no existe un lugar específico para mercados Municipales o tianguis, a no
ser cuando hay algún evento o festividad en la que se permite la venta ambulante
de comida, juegos, entre otros. No se desarrolla la actividad económica como tal
debido a que la mayoría de personas, utilizan sus pocos recursos para el
autoconsumo y no para el de la venta.
9
Datos que contiene el Capitulo Primero de las Tierras en General del Estatuto Comunal

Conclusiones del Eje Social
Actualmente existe buena relación entre autoridades Municipales y cada uno de

sus partes, así como los diferentes comités. Es importante señalar que hasta
ahora no existen conflictos sociales dentro de la población.
La mayoría de los habitantes cuentan con los servicios básicos, sin embargo es
necesario seguir realizando obras de infraestructura social, que permita a todos
los habitantes acceder a los servicios básicos indispensables para desarrollar una
mejor calidad de vida y un mejor equilibrio de vida.
Tanto la infraestructura educativa como de salud, no han sido suficientes para

abarcar al total de la población, sin embargo es necesario darle mantenimiento y
equiparlas, ya que la mayor parte de las necesidades radica en solventar
materiales y equipos dentro de estas instituciones.
Así también será necesario desarrollar programas y proyectos que permitan

establecer la infraestructura necesaria en el aspecto del aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, como es el cuidado del agua y la
implementación del sistema de recolección de basura y drenaje, que permitirá
abordar el cuidado de los recursos naturales más indispensables para la vida.

Análisis de los problemas identificados en el eje social

Potencial que se
Involucrados en
el problema
solución
Falta de cobertura del Nombramiento de un Familiares de los
01 programa de Procampo, Consejo de Desarrollo interesados y
Oportunidades y 70 y mas. Social Municipal. promotores sociales.
Los activistas
La experiencia de las
políticos que ya han
La presencia de lideres con autoridades en unificar
02 sido postulados con
tendencia política criterios a través del
cargos en la
dialogo.
localidad.
Problemas de linderos con san
La resolución presidencial Autoridades de
Felipe Tejalapam, Santiago
03 y el dictamen del Tribunal bienes comunales de
Tlazoyaltepec y Santo Tomas
Unitario Agrario los tres municipios.
Mazaltepec.
El Plan Municipal de Alumnos, padres de
Falta de infraestructura escolar
04 desarrollo y la priorización familia y autoridades
en escuelas.
de obras. en general.
El Plan Municipal de IMSS, ISSTE, SSO y
Falta de equipamiento de las
05 desarrollo y la priorización autoridades
UMR.
de obras. Municipales.
Afluencia de los ríos que
pasan cerca de las Autoridades
Falta de suministro de agua
06 comunidades que no Municipales y
entubada a 10 localidades.
cuentan con el servicio de locales.
agua entubada.

2.3 EJE HUMANO
Eje que comprende aspectos sociales que identifican al municipio y que lo

engrandecen y lo hacen diferentes del resto de municipios, caracterizándolo con
su historia, datos demográficos, índice de desarrollo humano, abasto social,
telecomunicaciones, características de viviendas, entre otros.
2.3.1 Historia y hechos de Santa María Peñoles

Nombre mixteco: Ñuu Inia
Etimología: ñuu pueblo e inia perro pequeño; pueblo del perro pequeño.
Nombre en náhuatl: itzcuintepec

Etimología: izcuintli (iztcuin) perro, tepetl (tepe) cerro y (c) en, lugar; En, lugar del
cerro del perro
Los primeros pobladores de este pueblo vinieron de Ñuu Tnuu (Tilantongo) y, en el

año 1000 aproximadamente, fundaron el pueblo en el cerro denominado Yucu Inia
“cerro de perro pequeño”. A su llegada, los mexicas llamaron al pueblo en lengua
Náhuatl Itzcuintepec y después le pusieron el sobrenombre “Peñoles”. El pueblo
se cambió de su primer lugar por el impulso de los conquistadores y bajaron del
cerro para ubicarse en la loma llamada Itnu Ndoyete “loma dorada”, que se
encuentra entre dos ríos principales llamados en lengua mixteca Yute Tnucuichi
“río del Duraznal”, y el otro llamado Yute Tnuu o yute Itnu Ndovio “río negro o río
de la loma que desciende”. Los tres nombre primitivos.
Hoy el nombre de estos ríos son otros, el primero se llama Yute Nchido. “río
cargamento” y el otro se llama Yute Cahnu “río grande”.

Según la gente:
La comunidad de Santa María Peñoles en el 1100 se llamó “ñuu inia” y estuvo
ubicado en el cerro “yucu inia” luego en 1500 se cambió de lugar donde está
ubicado actualmente, que se llama “mogote bello de elote” en mixteco
“itnundoyete”, después en 1528 se cambió de nombre y se llamaba itzcuintepec,
durante el tiempo hispánico y en 1561 se cambió de nombre por los españoles
cuando estuvieron explotando los recursos minerales y quedo como nombre actual
peñoles.
De 1561 a 1800 hubieron dos virreyes que se llamaban CARLOS V y ANTONIO

De MENDOZA, durante la conquista fue una crisis difícil para los Mixtecos ya que
contaban con un tabernáculo y lo perdieron por la conquista de los españoles.
También en estas fechas hubo pérdidas humanas y quedaron muy pocos
habitantes razón por la cual el pueblo tardo en recuperarse y progresar, porque el
gobierno no tomaba a la comunidad como étnico.
De 1800 al 1900 hubo una casa que la ocupaban como oficina y contaba también
con un kiosco, Después en 1940 se construyó como presidencia una casa de 35 m
de largo por 8 m de ancho con adobe con techo de tejamanil. Después fue
construido unos cuartos que ocupaban como escuela Municipal.
En 1960 se construyeron aulas comunitarias con el recurso forestal. Luego en

1970 se gestionó para la apertura del camino de terracería de peñoles a Oaxaca.
De 1970 al 1980 se construyeron 8 aulas de la escuela primaria, escuela albergue,
cancha Municipal, supervisión, cuartos para maestros.
De 1981 al 1985 se establece la escuela secundaria, preescolar, se concluyó la
apertura de camino de terracería y la introducción de la energía eléctrica.
En 1986-1989 fue renovado el palacio Municipal y la tienda DICONSA. En 1990-
2000 introducción del agua entubada, tienda comunal, apertura de camino a las
agencias, y rancherías, construcción de tres puentes.

Del 2001 al 2005 se da el establecimiento del CECYTE, CCA, oficialía del registro
civil y rehabilitación de la iglesia católica.
Santa Catarina Estetla

Nombre mixteco: Ñuu Tiiña
Etimología: Ñuu pueblo y Tiiña sangre; pueblo de sangre
Nombre en Náhuatl: Estetla.

Etimología; eztli (es) sangre, tetl (te) piedra y tla (tla) lugar abundante; lugar donde
abunda la piedra ensangrentada.
Según la gente:
La comunidad del centro de Estetla se fundó en el año de 1693 la descendencia
de esta comunidad es originaria de Cuilapam de Guerrero Oaxaca y empezaron a
construir la agencia Municipal que era de adobe y después lo destruyeron y
construyeron una nueva agencia en el año de 1989 al 1995, construyeron una
iglesia en el año de 1940 al 1960, la cancha Municipal la construyeron en el año
1955, la cancha de preescolar se construyó en 1990, la escuela de educación
primaria se fundó en el año de 1950, la escuela de educación preescolar se fundó
en el año de 1972, el panteón Municipal se fundó en el año de 1940, la casa de
salud se construyó en el año de 1993, la escuela telesecundaria se construyó en
el año 1994, la carretera llego en el año de 1997, la energía eléctrica llegó la
instalación en el año de 1998, la tienda DICONSA empezó a vender la mercancía
en el año de 1999 y la grada de la cancha Municipal se construyó en el año 2000,
la grada de preescolar en año 2005.

San José Contreras:

Nombre mixteco: Yute Ndee.
Etimología: yute río y ndee fuerte; Río fuerte.
El nombre mixteco de este pueblo se originó por una loma que se encuentra cerca
del poblado y por el río que corre a un lado del mismo. La loma se llama “loma del
mular”, a la bestia mular se le llama en mixteco kiti Ndee y al rio Yute. Para el
nombre del pueblo se eliminó la palabra kiti, que quiere decir “animal”, se toma la
palabra ndee y yute para llamar al pueblo en mixteco Yte ndee, Río Fuerte.
Contreras es apellido de un patrón minero que trabajó cerca del lugar antes de la
fundación del pueblo. Este pueblo se fundó en 1936, y sus primeros pobladores
fueron los nativos de San Mateo Tepantepec, los de la Sierra Juárez y los de San
Miguel Peras. Estos dos últimos grupos llegaron a este lugar por el trabajo de las
minas de oro y ahí se quedaron.
Según la gente:
En 1942 se registró la ranchería Contreras oficialmente a nivel municipio.
De 1996 a 1998 se estableció un centro comunitario; en 1999 se construyó un
puente vehicular.
En el 2001 se hizo una obra de brecha.
En el 2003 se amplió la energía eléctrica.
En el 2004 se hace una obra de excavación.
En 1998 llego la casa de salud.
En 1994 llegó el programa de Procampo a nivel municipio de santa maría peñoles.
En 1999 llegó el programa oportunidades.

San Mateo Tepantepec

Nombre mixteco: Yuku Ini
Etimología: yuku monte, cerro e ini corazón; cerro del corazón.
Nombre en náhuatl: Tepantepec

Etimología: tepantli (tepan) muro, tepetl (tepe) cerro y c (c) en, lugar. En, lugar del
Cerro amurallado.
Entre 1200 y 1521 fundó el pueblo los primeros pobladores de este lugar que
vinieron de Santa Catarina Estetla y de Santiago Tlazoyaltepec, según datos de
las figuras encontradas en el cerro llamado, en lengua mixteca. Chii Yuca Ini,
“cerro del corazón”. El convento que aún se encuentra fue construido en el año
1818.
San Pedro Cholula.

Nombre mixteco: Ñuu Nchiho.
Etimología: ñuu pueblo, nchiho escalón; pueblo de escalones, lugar de escalones.
Nombre en náhuatl: Cholula

Etimología: choloa (cholu) huir y tlan (la) lugar; lugar de paso, de huida
Se ignora la fecha de fundación de este pueblo.
En el año de 1853 sufrió mucho su censo a consecuencia del cólera morbus que
diezmó sus habitantes.

El carrizal
En 1942 fue nombrado el Carrizal.
En 1981 por acuerdo de los vecinos el lugar se estableció un centro de preescolar
que duro 4 años, en la loma denominada “el cacalote” en donde actualmente se
ubica el centro.
En 1997 llega el programa aula abierta.
En 1997 se nombra el primer representante.
En el año 2002 llega el camino o la carretera
En el año 2003 se construyó la cancha deportiva.
En el año 2004 se construyó un edificio Municipal.
En el año 2005 se inicia la introducción de la energía eléctrica.
Ranchería el Rosario
En 1905 se cuenta que llegaron los españoles a explotar la mina denominada el
rosario.
En 1983 la carretera pasó en la localidad el rosario.
En 1996 llegó el programa de aula abierta.
En 1996 empezó a funcionar el primer representante y se empieza a gestionar.
En 2000 se inicia la electrificación por etapas y se logra terminar en el año 2004.
En 2003 se gestionó el mejoramiento de viviendas.
En 2004 se logra el servicio telefónico satelital.
En 2004 se logra la introducción de la primera etapa de agua entubada.
En 2005 se continúa con la segunda etapa de la introducción de agua potable.
Cañada de Hielo
En 1850 a 1870 nace el rancho en el río amarillo llamado rancho viejo con la
familia de los Rojas y Pérez, estas familias defendieron directamente a esta
ranchería, que tiene una distancia de 7 km.
En 1940 el presidente Municipal le da la categoría de agencia municipal.
En 1975 llega la escuela preescolar en el lugar denominado río de timbre.

En 1978 se establece la escuela primaria con tres grados: primero, segundo y

tercer grado que funcionó en aulas de adobe.
En 1982 llega el camino carretero en la comunidad
En 1983 se construyó las aulas de material por la institución (CAPFCE).
En 1995 llega la energía eléctrica el mismo año, se nombran los representantes de
la agencia y se aumenta los otros tres grados de primarias y empieza la primaria
completa.
En 1998 se establece también la educación inicial, en la tienda rural, introducción
de agua entubada y la construcción de la dirección de escuela primaria.
En 1999 se abrió la brecha de camino carretera de la agencia al rancho viejo.
En el año 2000 se construyó el edificio de la agencia
En el 2001 se construyó la casa de salud
En el 2003 se construyó el edificio tienda rural.
Río Cacho
En 1998 se hizo la apertura de camino
En 1998 fue nombrado el primer representante.
En el 2000 se crea la casa de salud.
En el 2002 se construye un puente vehicular.
En el 2005 se construyen dos plataformas o explanadas y un puente vehicular.
Río Manzanita
En el año de 1930 el entonces presidente reconoció a esta comunidad en el
periódico oficial más sin embargo los vecinos no exigieron un representante para
la localidad.
En 1997 llego un programa denominado aula abierta donde se integró un comité y
3 vocales para a ese programa.
En 1998 se analizó la importancia de un representante para la ranchería.
En 1999 se hizo una apertura de camino carretero en ese mismo año la localidad
empezó a contar con el apoyo del municipio de Santa María Peñoles.
En el 2001 el Presidente en turno promovió para dar de alta el reconocimiento.

Recibimiento
En 1942 Recibimiento Peñoles fue reconocido como agencia de policía.
En 1996 obtienen agua entubada.
En 1996 Se construye la casa de salud.
En 1997 se obtiene la energía eléctrica.
En 1998 se construye la cancha Municipal.
En 1999 se construye el centro preescolar.
En 2001 se construye la primera etapa de la escuela primaria.
En 2002 se introduce tubería de agua potable domiciliaria.
En 2003 se construye la segunda etapa de la escuela primaria.
En 2004 se construye la sala de juntas y bodegas.
En 2005 se hace la distribución de la tubería de agua domiciliaria.
El Duraznal
En 1990-91 se establece la agencia Municipal del Duraznal.
De 1987-88 se fundó la escuela primaria completa
De 1987-88 llega la carretera a la localidad
De 1999-2000 llega la energía eléctrica
En 1995 inicia el proyecto de agua entubada
En 1996 se crea la casa de salud
De 1990-91 se nombra el primer agente Municipal Juan López Ramírez
En el 2001 se construyó la tienda comunitaria de la localidad del Duraznal.

Río Hondo
En 1910 se fundó la comunidad.
En 1945 Se reconoce la comunidad con el nombre de Río Hondo.
En 1979 se funda la escuela primaria.
En 1988 se abre una brecha.
En 1999 llega la energía eléctrica.
En 2001 se funda el centro preescolar.
En 2000 se construye el puente vehicular.
El Manzanito Tepantepec
En 1970 se crea la primaria
En 1976 se crea el preescolar
En 1976 se fundó la primera iglesia por medio de la fe evangélica.
En 1979 se hace apertura de camino.
En 1980 se nombra como representante al C. Tomás Velasco Pérez.
En 1989 se reconoce oficialmente ante el congreso del estado como núcleo rural,
siendo representante el C. Pedro Pérez Velasco, también se introduce la energía
eléctrica.
En 1999 se construye la secundaria.
San Isidro Buenavista

La comunidad se fundó en el año 1910 por el C. Julián Pérez con el nombre de
“yuku- ndi-di”, que en mixteco y en español quiere decir “llano de elote”, se le
adjudicó este nombre por lo que era un lugar que producía elotes, por lo cual,
salvo a muchas personas de diferentes lugares en una época donde hubo hambre,
ya que se comenta que durante tres años dejó de llover.

Por primera vez se inició con una escuela Municipal en 1965, que funcionó por
cuatro años gestionado por los señores Mateo Mesina Vásquez y Nicolás Pérez
Mesina y como maestro Municipal fue el mismo señor Mateo Mesina Vázquez,
siendo recompensado con alimentos por los vecinos de la comunidad como pago
a su servicio, posteriormente gestionaron durante por dos años en 1968 y 1969
para contar con un maestro federal, las gestiones se realizaban en la ciudad de
México y por ultimo acudieron a una zona escolar que se encontraba en Santa
Inés del Rio para solicitar maestros y crear una escuela para atención de los
niños obteniendo respuesta por primera vez, recibieron un maestro el 3 de
noviembre de 1969, los mismos señores gestionaron para obtener la clave y que
la escuela fuera reconocida como federal en la ciudad de México, obteniendo la
clave el 10 de enero de 1970.
En base a la escuela mencionada anteriormente, acordaron crear una agencia de

policía Municipal provisional en 1972. Posteriormente fue creado un centro de
castellanización de 1978 a 1980 el cual fue reconocido con clave como centro de
educación preescolar.
En el año de 1991 la comunidad se reconoce como agencia de policía Municipal

quedando registrado en el periódico oficial publicado en la fecha de 15 de junio de
1991, como Buenavista Tepantepec.
En 1998, el pueblo acuerda de construir una iglesia católica teniendo como

imagen el patrón de San Isidro Labrador.
Se estableció una escuela telesecundaria en el año 2002, en este mismo año, se

reconoce legalmente la comunidad con el nombre de San Isidro Buenavista,
publicado en el periódico oficial del mismo año.

La historia según otros:10

Originalmente se llamó Ixcuintepec, que significa: "Cerro de Perros" proviene de
los vocablos Ixcuintl, "perro" y Tepetl, "cerro". Durante la conquista adquirió el
nombre actual, los españoles lo denominaron así debido a que en la cumbre de
unos peñoles que existían cerca del lugar opusieron resistencia guerreros mexicas
y mixtecos.
Cuentan que con la llegada de los españoles en las tierras de México, también se
asentaron en un pequeño pueblo, ubicado a dos horas y media de la capital del
estado de Oaxaca, nada más y nada menos que en Santa María Peñoles, se
instalaron por que supieron que ahí se encontraba una riqueza consistente en
yacimientos de oro y cuarzo, rumbo al paraje El Rosario, explotaron e hicieron
trabajar en las minas a los indígenas que vivían como esclavos; mientras que el
centro del pueblo; se ubicó en un pedazo de tierra rodeado por ocho ríos, que
desembocan en el paraje conocido como “Lago Negro”, a un costado se ubicó e
hicieron levantar la iglesia católica, corría el año de 1572, iglesia dedicada al santo
patrón Jesús de Nazaret y su santísima madre la Virgen María.
Según los antepasados, de las minas extraían mucho metal precioso, pero para
entonces había un brujo o curandero quien en una noche se encargó de ir a dejar
el metal en manos del demonio, dicen que al día siguiente cuando los trabajadores
y los españoles volvieron a la mina se encontraron con la sorpresa de que en las
entradas de los túneles que habían hecho, estaban cubiertas por caballos negros
que lanzaban terribles reparos, toros negros en actitud bravía y ramas de espinos
que les impedían el paso, esta visión les obligo a dejar de trabajar, pues nada
podían hacer, deduciendo que el demonio lo había tomado en propiedad.
10
Lidia Ramírez Hernández, diciembre 2006, en http://www.infiernitum.com/temas/fe-ElMilagro.htm

Según diversos curanderos y brujos relatan que han ido al palacio del demonio y
les dice que quiere a siete mujeres jóvenes vivas para que devuelva el oro, que
mucha gente aspira a tener.
Sin embargo después de esto el pueblo de Santa

María Peñoles se dividió, se narra que se fueron
quince personas a otras tierras, pertenecientes a la
comunidad y fundaron al hoy denominado Tierra
Caliente, Tlazoyaltepec, con el tiempo este pueblo fue
creciendo en sociedad y forma de organización, estas
gentes y el pueblo de Santa María Peñoles,
discutieron por los límites de las tierras que les
pertenecía o que querían adueñarse, al principio de
esta pelea produjo el derramamiento de sangre, la
gente de Tierra Caliente como eran pocos, estuvieron
organizándose hasta que una mañana, cuando
apenas se asomaban los rayos del sol, trataron de buscar el lugar adecuado para
atacar a sus enemigos, conforme se iban acercando al pueblo de Santa María
Peñoles, al divisar el atrio de su iglesia vieron una gran cantidad de soldados
ataviados con cascos y armas de fuego relucientes, así también las cuatro
esquinas de la iglesia, guarnecidas por soldados, esto hizo retroceder a los de
Tierra Caliente porque pensaron que no iban a ganar la batalla.
Esta visión fue un verdadero milagro para el pueblo de Santa María Peñoles, el
hecho lo atribuyeron a la virgen María Santísima para defender a sus hijos, pues ni
siquiera estaban ni estuvieron organizados para dicha batalla, a partir de tal
acontecimiento el humilde pueblo celebra y hace honor al santo patrón con la
festividad del día seis de agosto de cada año, dándose cita peregrinos de las
diferentes agencias del municipio o pueblos circunvecinos, como San Andrés
Zautla, Santo Tomas Mazaltepec, San Felipe Tejalapam, Etla, Oaxaca, pues
según cuentan el santo es muy milagroso, ya que siempre los cuida.

2.3.2 Datos demográficos

De acuerdo a resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 con respecto a
infraestructura y características socioeconómicas de las localidades en México, los
resultados en el aspecto de población total para Santa María Peñoles fue un total
de 7,865 habitantes, de los cuales 3,799 son hombres y 4,066 son mujeres (ver
gráfica 2). Para un detalle más completo del número de habitantes por cada una
de las 33 localidades se presenta el anexo 10.
En cuanto al análisis de población por edades se registraron en tres categorías

básicas:
x Población de 0 a 14 años 3,285 habitantes
x Población de 15 a 64 años 3,939 habitantes
x Población de 65 o más años 641 habitantes
A continuación se muestra la gráfica 3 con estos resultados de población:
Gráfica 2
Población total por género
3799
Hombres
4066
Mujeres
Fuente: INEGI, Censo de población y vivienda 2010

Gráfica 3
Población total por grandes estratos
641
Población de 0 a 14 años
3285
Población de 15 a 64 años
3939
Población de 65 años y
mas
La gráfica 2 y 3 nos muestra lo expuesto con anterioridad en relación a la

población total y su diversificación por género y por edades. Con respecto a un
mayor detalle de la diversificación de habitantes por edades, se puede revisar el
anexo 11 del presente trabajo.
Con respecto a habitantes con capacidades especiales, Santa María Peñoles,

cuenta con un total de 583 personas con alguna discapacidad en las siguientes
características: discapacidad para el desempeño de tareas propias de la vida
cotidiana, limitación para caminar o moverse, subir o bajar, limitación para ver aun
usando lentes, limitación para hablar, comunicarse o conversar, limitación para
escuchar, limitación para vestirse, bañarse o comer, limitación para poner atención
o aprender cosas sencillas y limitación mental. A continuación se muestra la
gráfica 4 del total de población con discapacidad, y para ver un mayor detalle del
tipo de discapacidad por localidad, favor de remitirse al anexo 12 del presente
trabajo.

Gráfica 4
Población con discapacidad vs Población sin
discapacidad
7282
8000
7000
6000
5000 Población con Discapacidad
4000 Poblacion sin discapacidad
3000
2000 583
1000
0
Valores
El análisis de la gráfica 4, se hace entorno a que en Santa María Peñoles existen

583 personas con algún tipo de discapacidad nombrada ya anteriormente y que se
encuentran distribuidas en las 33 localidades, siendo las más afectadas Santa
María Peñoles y San Pedro Cholula.
2.3.3 Crecimiento poblacional
Los datos oficiales del INEGI 2010 muestran el crecimiento poblacional en la

gráfica 5 lo cual nos indica que el crecimiento de la población ha crecido en
pequeñas escalas. A continuación se muestra la gráfica:

Gráfica 5
Crecimiento Poblacional
Santa María Peñoles
10000
8000
7640 7865
6000 6758 6914
6354
4000 Santa María Peñoles
2000
0
1990 1995 2000 2005 2010
Fuente: Elaboración propia a partir de censos de población de 1990 al 2010.
2.3.4 Patrón y efectos de migración

Las encuestas realizadas con los pobladores y a los agentes y/o representantes
de las comunidades, estos mencionan que son los jóvenes y adultos varones los
que migran y que los lugares a donde emigran van desde los estados del norte de
la República Mexicana como Mexicali, Tijuana y hasta los Estados Unidos,
lugares a los que migran por temporadas. Para un mejor detalle de los lugares
donde migran los habitantes por localidad ver el anexo 13 del presente trabajo.
Sin embargo mencionan que hay algunas familias que emigran y solo regresan a
su población de origen temporalmente o exclusivamente cuando es tiempo de
cosecha, cuando han reunido algún dinero y regresan a su comunidad a sembrar
en su parcela.

Como efectos se pueden considerar poblaciones con un mayor número de

mujeres, un efecto social es la pérdida de identidad de los jóvenes pues los
pobladores mencionan que los jóvenes que regresan de otros estados traen
costumbres diferentes en cuanto a la forma de vestir, de hablar, y van perdiendo el
respeto a las autoridades y personas mayores; estos hábitos los trasmiten a los
demás jóvenes de la población cambiando poco a poco las costumbres y
tradiciones de la población.
La falta de empleo que existe en Santa María Peñoles como en el resto del país
es la principal causa de emigración. La emigración se da mayormente en jóvenes,
los cuáles van a trabajar de jornaleros en los cultivos de tomate, de peones,
albañiles y cargadores. Generalmente a Oaxaca solo asisten para trabajar como
jornaleros o ejercer un oficio, ya sea de albañiles, panaderos, entre otros. Cuando
salen de su comunidad por temporadas lo hacen a los Estados de Sonora, México,
Sinaloa entre otros estados.
2.3.5 Telecomunicaciones
La recepción de los canales de televisión es muy mala, por lo que
aproximadamente un 1% de la población cuenta con el servicio de televisión
satelital (VTV).
El servicio de correos depende del municipio a donde llega toda la

correspondencia y ellos se encargan de repartirla o las personas cuando acuden
al municipio a pedirla.
La UMR cuenta con radiocomunicación con enlace al hospital de Tlacolula, y a las

UMR de la Herradura, San Juan del estado, Santiago Etla, Santiago Tenango, La
Unión Tejalapam, San Pablo Etla.

Dentro de los servicios que durante el 2007 se implementaron fue el de otorgar a

cada ranchería de un radio trasmisor con base en el centro que funciona las 24
hrs del día así como la compra de vehículos de motor siendo beneficiada la
ranchería de Duraznal y río cacho lo cual ha mejorado la comunicación en caso de
alguna prioridad.
Se instaló por parte de las autoridades Municipales, telefonía en Duraznal

beneficiando a 5 familias 6 usan celular los cuales caminan a determinado cerro
donde se enlazan con sus familiares, lo mismo en carrizal se cuenta con 2
teléfonos satelitales los cuales representan un costo alto en las llamadas pero que
son de gran ayuda a la población.
Las agencias que cuentan con el servicio de teléfono satelital son: La cabecera
Municipal, agencia Los Sabinos, el núcleo rural el Carrizal Tepantepec, agencia el
Manzanito, agencia de Cholula, la agencia de Estetla, la agencia de San Mateo, y
Peña de Letra.
2.3.6 Caminos y carreteras

La población de la región se comunica con la ciudad de Oaxaca por medio de un
camino de terracería, A pesar que no hay transporte oficial, las vías de acceso son
camionetas privadas y un camión urbano en pésimas condiciones de la comunidad
de Estetla y el de Peñoles, el primero con horario regular de salida a las 5:30 a.m.
Pasando por Peñoles a las 06:00 a.m. con tres horas de camino hasta la ciudad
de Oaxaca; el transporte de Peñoles tiene una salida a las 05:30 am; El regreso
del primero es a las 14:30 p.m., de Oaxaca, llegando a las 17:30 p.m. a Peñoles y
a las 19:00 p.m. a su destino final, y el segundo su regreso a la población es a
las 15:00 p.m. llegando a Peñoles a las 17:30 p.m., el costo del transporte es de $
20.00; otro medio de transporte lo constituyen los animales de carga hacia las
rancherías así como caminos a pie. De los únicos dos servicios de transporte
público, ninguno tiene un lugar fijo donde lleguen o regresen ya que no cuentan
con una terminal.

Un medio más es la urbam la cual da el servicio de lunes a viernes saliendo a

las 5 de la mañana de la central de abasto trasportando únicamente a personal
escolar y regresa a las 2.30 a la ciudad de Oaxaca con personal del cecyte
diariamente con un cobro de $ 35.00.
El camino principal que comunica al municipio con la ciudad de Oaxaca, el cual

tiene una distancia aproximada de 55 km., 15 están pavimentados y 40 son de
terracería, este camino inicia desde la carretera federal Oaxaca- México y se
desvía en el crucero de hacienda Blanca, pasa por San Lorenzo Cacaotepec,
San Felipe Tejalapam, Santa María Peñoles y finalmente llega hasta Santa
Catarina Estetla.
2.3.7 Abasto Rural

La fuente de alimento para los pobladores de Santa María Peñoles principalmente
se basa en lo que producen que es maíz y frijol, esta producción está dedicada
para el autoconsumo, no se vende, por lo tanto no existen quienes se dediquen al
acopio de estos productos, esta fuente de alimento no es suficiente si
consideramos que solo se obtiene esta cosecha producto de la siembra de
temporal (es decir solo en temporadas de lluvia)., pero existen tienditas en la
comunidad las cuales abastecen a la población de productos básicos como son
arroz, frijol, huevo, azúcar, existen además tiendas DICONSA, ubicadas en la
cabecera Municipal y localidades del Duraznal, San Mateo Tepantepec, Cañada
de Hielo, Río Contreras, Buena Vista, Manzanito Tepantepec. (ver anexo 14 de la
producción de autoconsumo que tienen por localidad)
El programa OPORTUNIDADES se vuelve un programa de mucha importancia

para las comunidades esto es principalmente al apoyo económico y dependiente
de las familias hacia este, que es un gran aliento para cada una de las familias
que cuentan con él. Los actuales estímulos como los de OPORTUNIDADES,

están orientados a acciones concretas que en sí mismas promueven una actitud

de cambio basada en la educación, nutrición y salud. Funciona a través de apoyos
de $800 pesos bimestrales.
La población escolar entre tercero y sexto grado de primaria reciben 310 pesos los
hombres y 400 las mujeres; A los que asisten a secundaria se les apoya con 430
para los hombres y 780 a las mujeres, y finalmente; los que cursan el bachillerato
reciben 1,180 las mujeres y 980 los hombres. La razón del apoyo diferenciado y el
mayor estimulo financiero orientado a las mujeres se debe a que se pretende
incrementar su participación y que ello ayude a resarcir, por decirlo de alguna
forma, el mayor rezago educativo al que han estado sometidas.
Existen otros programas como 70 y más (para personas mayores de 70 años) y

cocina comunitaria para los habitantes que cuentan con esta ayuda, que en
realidad no son todas, pero las que se benefician, se ayudan grandemente, porque
es de uno a tres tiempos diarios para los integrantes de su familia.
2.3.8 Servicios en las viviendas

De un total de 2,261 viviendas que reporto INEGI en su censo de población y
vivienda 2010, 1,407 de estas viviendas están habitadas y que cuentan con
diferentes servicios como son: luz eléctrica, agua entubada, excusado, drenaje,
radio, televisión, refrigeradora, lavadora, automóvil, computadora, teléfono, celular
e internet.
Es importante hacer un comentario con respecto a los resultados de drenaje, ya

que INEGI reporta que hay 11 viviendas que cuentan con servicio de drenaje,
cuando en realidad no existe el sistema de drenaje, ya que las personas cuentan
con fosas sépticas en sus sanitarios y no disponen tampoco de agua potable en
ninguna localidad; lo que hace que este resultado se contraponga a la realidad
que actualmente está pasando el municipio de Santa María Peñoles.

Para el caso de agua entubada, se hace el comentario que se tomó en cuenta el

servicio por vivienda, sea que tengan su agua entubada dentro o fuera de su
vivienda, pero si dentro de su terreno.
Para una mayor comprensión se presenta la tabla 1 con los servicios existentes:
Tabla 1
Viviendas habitadas con servicios
Santa María Peñoles, Etla, Oaxaca
Viviendas habitadas 1407

Vivienda con luz eléctrica 1135
Viviendas sin luz eléctrica 255
Viviendas con agua entubada 389
Viviendas sin agua entubada 1009
Viviendas con excusado 1362
Viviendas con drenaje 11 / 0
Viviendas sin drenaje 1380
Viviendas con radio 728
Viviendas con televisión 302
Viviendas con refrigerador 113
Viviendas con lavadora 45
Viviendas con automóvil 87
Viviendas con computadora 8
Viviendas con teléfono 38
Viviendas con celular 17
Viviendas con internet 2
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Como se puede apreciar, en la tabla 1, el factor tecnológico no ha sido un aspecto

característico del municipio ya que, es muy poco el nivel de habitantes que
cuentan con teléfono fijo, celular, internet o computadora, por lo tanto es una
buena excusa para trabajar con proyectos que fortalezcan este ámbito social
fundamental para el desarrollo de la comunidad.

A continuación se muestra la gráfica 6, que muestra de forma estadística algunas

características básicas de la comunidad:
Viviendas particulares, 2010

Gráfica 6
Estadisticas de Vivienda Viviendas particulares que disponen de
agua de la red pública en el ámbito de la
Santa María Peñoles, Etla, Oax. vivienda, 2010
Viviendas particulares que disponen de
energía eléctrica, 2010
1600 drenaje, 2010
1407 1362
1400 Viviendas particulares con piso diferente de
V tierra, 2010
1135
i 1200 1017 Viviendas particulares que disponen de
excusado o sanitario, 2010
v
1000 Viviendas particulares que disponen de
i computadora, 2010
e 800
n lavadora, 2010
600
d 389 Viviendas particulares que disponen de
a 400 302 refrigerador, 2010
s 113 Viviendas particulares que disponen de

200 11 45 televisión, 2010
8 5.6
Promedio de ocupantes por vivienda
0 particular, 2010
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Para un mayor y específico detalle de cada uno de los servicios con que se cuenta
en las viviendas habitadas de cada localidad, se diseñó el anexo 15 (viviendas
totales, viviendas habitadas, viviendas con luz eléctrica, viviendas sin luz eléctrica,
viviendas con agua entubada, viviendas sin agua entubada), el anexo 16
(viviendas con excusado, viviendas con drenaje, viviendas sin drenaje, viviendas
con radio, viviendas con televisión, viviendas con refrigerador), y el anexo 17
(viviendas con lavadora, viviendas con automóvil, viviendas con computadora,
viviendas con teléfono, viviendas con celular, viviendas con internet).

2.3.9 Salud
Para el caso del sector salud, según datos de INEGI en su censo de población y
vivienda 2010, 7,324 habitantes son derechohabientes y 482 no son
derechohabientes, para una mejor comprensión de esto se presenta la gráfica 7:
Gráfica 7
Estadisticas de Salud
Santa María Peñoles, Etla, Oax.
P 7324
8000 Población derechohabiente,
o
2010
b
6000 Población no
l
derechohabiente, 2010
a
4000 2328
c Derechohabientes en el
i IMSS, 2010
2000 482 35
ó Derechohabientes en el
n ISSSTE, 2010
0
Para una comprensión más amplia con respecto a las clínicas que operan en cada
localidad, se presenta el anexo 18 con información más completa por localidad,
incluyendo si disponen de centro de salud, consultorio médico, partera o
comadrona, curandero(a).
La UMR 087, Santa María Peñoles; IMSS-Oportunidades presta sus servicios los
365 días del año, los miércoles se manejan días de comunidad, laborando en esta
un médico de base, una auxiliar del área médica de base que se encuentra
laborando de lunes a viernes y una auxiliar del área médica de sustitución que
labora los fines de semana y días festivos.

Ambas son enfermeras de la comunidad con la finalidad de que haya un mayor

apego a la UMR, y por lo tanto exista una mayor relación médico-paciente,
asimismo contribuyen a identificar problemas de salud de la comunidad.
Actualmente se encuentra nombrado un comité de salud el cual no trabaja al
100% por su idiosincrasia de que las mujeres dicten lo que deben hacer; Se
cuenta con 16 promotoras sociales voluntarias.
Existe una unidad de SSO en la comunidad de Estetla siendo la UMR 087 que
cuenta con una ambulancia la cual les apoya en casos de emergencia.
Hospital regional: es un hospital que se encuentra ubicado en Tlacolula de

Matamoros, a 4 horas en transporte particular y 3 en ambulancia, por lo que
aunque se remitan ahí, no van por la lejanía a pesar de que requieran atención
especializada y complementación diagnóstica para estudios de laboratorio o
gabinete. En este lugar se concentran algunas localidades de la Sierra Norte y de
Valles Centrales. Presta servicios los 365 días del año, se integra por médicos de
base, de las cuatro ramas troncales, y médicos residentes en su último año de
preparación, pasantes del servicio social de medicina, y psicología, y con un
equipo de enfermería, las especialidades que se encuentran en el hospital son:
ginecoobstetricia, pediatría, cirugía general, medicina interna, odontología,
psicología, rayos X y laboratorio.
Hospital general “Dr. Aurelio Valdivieso” de segundo nivel, ofreciendo sus

servicios, los 365 días del año, a población abierta, así como especialidades
básicas, y subespecialidades, en la consulta externa y hospitalización. Ubicado a
un tiempo aproximado de 1 hora con 50 minutos en ambulancia
Al igual existe un convenio con IMSS régimen ordinario para la atención de las
pacientes pre eclámpticas, o con inminencia de eclampsia, a las cuales atienden
sin estar afiliadas, lo cual ha contribuido a la disminución de la mortalidad materna,
en base al acuerdo 126.

2.3.9.a Recursos Disponibles de la UMR 087

La unidad médica rural cuenta con una sala de espera, un consultorio, una
farmacia la cual cuenta con 66 medicamentos del cuadro básico, una sala de
revisión y expulsión, un refrigerador para guardar vacunas y un esterilizador, un
equipo rojo, material estéril, equipo para la atención del parto, una sala de
observación con 2 camas y baño para pacientes, un baño en sala de espera, un
cuarto medico con baño exclusivo, instrumental básico, estetoscopio,
esfigmomanómetros, equipo de cirugía menor, papelería, un radio para
comunicarse con el hospital de Tlacolula y unidades médicas de la zona 24 y un
radio portátil para comunicarse con las localidades durante las 24 hrs , se cuenta
con un espacio que funciona como CEN donde se imparten pláticas sobre
nutrición a las madres.
2.3.9.b Material de apoyo: Normoteca

Se cuenta con algunos manuales y lineamientos de acción comunitaria, área
médica, enfermería, mencionando los lineamiento básicos que rigen al programa
así como los manuales para los programas prioritarios como Tb, vigilancia
epidemiológica y normas oficiales y vacunación, etc, en acción comunitaria
destacan el catálogo de acción comunitaria, i. E. C., desarrollo humano, manuales
de apoyo para aplicación de tecnologías apropiadas al medio rural.
2.3.9.c Morbilidad
Las principales causas de decesos en la población de Santa María Peñoles son:
x La Desnutrición que a enero de 2011 se habían reportado 56 casos
atendidos, de los cuales 47 son por desnutrición leve, 7 por desnutrición
moderada y 2 por desnutrición severa
x Las Infecciones Respiratorias agudas (IRAS), debido al clima
predominantemente frío en el Municipio, la falta de uso de ropa adecuada y
la mala alimentación, en conjunto son condicionantes que predisponen a la
patología y también forman parte de sus usos y malas costumbres en sus

viviendas; existen un total de 184 casos reportados.

x Las EDAS (enfermedades diarreicas agudas), la principal limitante es la
falta de manejo saludable de los alimentos por el responsable del menor,
así como el consumo de agua sin hervir y/o clorar, no lavado de manos
cuantas veces sea necesario, uso de su letrina, basura donde quiera, no
hay limpieza en la vivienda, trastes etc.
No tienen el hábito de cortarse las uñas ya que según ellos con eso se
defienden de las brujas en la noche y cuando comen no se lavan las
manos y más cuando son varios hijos que vigilar. Así como no lavan la fruta
que compran únicamente la tallan con las manos si bien les va, si no, así
como la compran se la comen.
2.3.9.d Partos y embarazos

Durante el 2010 se detectaron un total de 104 mujeres embarazadas, las cuales
se detectaron según trimestre gestacional como a continuación se indica en la
tabla 2:
Tabla 2
Atención Prenatal en el 2010
ATENCIÓN PRENATAL TOTAL IDEAL EVALUACIÓN
1 er TRIMESTRE 22 60% Y + 19 %
2º TRIMESTRE 69 30% Y + 69 %
3 er TRIMESTRE 13 10% Y + 12 %
Fuente: Diagnóstico de Salud, UMR 087
Para tratar de revertir esta tendencia se han realizado pláticas con mujeres en
edad fértil para su pronta atención, se ha llevado a cabo entrega de trípticos con
información sobre control prenatal pero no lo entienden; El promedio de consulta
por embarazada es de 8 con un alcance de 91% en la meta.

Se controlaron 23 embarazos de alto riesgo los cuales el 95% se derivó a

segundo nivel. Se tuvo un total de 41 embarazos en adolescentes de las cuales
97% se derivaron a segundo nivel.
En cuanto a la atención del parto institucional en el año 2010 se atendió solo 9

partos dentro de la Unidad Médica Rural. La tasa de mortalidad perinatal en
nuestro universo de trabajo se había mantenido en cero hasta el día 31 de
diciembre que se presentó una muerte perinatal violenta por accidente vehicular.
2.3.9.e Planificación Familiar

La población femenina en edad fértil a Enero del 2010 (de 12 a 49 años) es de
767, de las cuales 550 (51%) tienen vida sexual activa y se tienen controladas con
algún método de Planificación familiar a 488 usuarias. (89% con VSA/ 45 % del
total).
A continuación se presenta la gráfica 8, que muestra el método de Planificación

familiar utilizado por la población que así lo desea:
Gráfica 8
1
Método de planificación
5 familiar
11 0% 1%
2% 9
2% H. ORAL
9
2% 110
23% H. INYECTABLE
I. SUBDERMICO
DIU
OTB
VASECTOMIA
343 HISTERECTOMIA
70%
Fuente: Diagnóstico médico de la UMR 087

2.3.9.f Enfermedades crónico degenerativas

Empieza con el grupo de edad de 20 años con un diagnóstico temprano de
enfermedades crónico- degenerativas (Diabetes Mellitus e Hipertensión Arterial
Sistémica), secundarias a sedentarismo, obesidad, tabaquismo y/o alcoholismo,
es importante realizar las detecciones oportunas para que se logren prevenir así
como implementar acciones para evitar su aparición.
En el año 2008 se realizaron un total de 623 detecciones de Hipertensión arterial

y 662 de Diabetes Mellitus. Equivalentes al 44% y 52% respectivamente.
La población cuenta con un total de 97 pacientes hipertensos y 63 pacientes

diabéticos identificados, de los cuales 52 y 45 respectivamente acuden a control
en la UMR y el resto tiene acceso a algún tipo de seguridad social.
2.3.9.g Mortalidad
La principal mortalidad es a causa de padecimientos propios de la tercera edad,
generalmente personas de edad avanzada que sufren de muerte natural.
A continuación se exponen las causas básicas de mortalidad en la población:
Gráfica 9
CAUSAS BASICAS DE MORTALIDAD
7
7 COMPLICACIONES DE LA
6
DIABETES
6 INFARTO AGUDO AL
MIOCARDIO
5
ENFERMEDAD
4 CEREBROVASCULAR
NEUMONÍA
3
OTROS
2
1 1 1 1
1 TODAS LAS DEMAS
0
1

2.3.9.h Padecimientos destacados en mujeres

Existen una serie de padecimientos no transmisibles en mujeres de los cuales se
detallan en la tabla 3 que a continuación se presenta:
Tabla3
Padecimientos destacados en mujeres en el 2010
CAUSAS DE MORBILIDAD CASOS TASA
CANCER CERVICO-UTERINO 0 0
CANCER MAMARIO 0 0
ENFERMEDAD PÉLVICA INFLAMATORIA 3 86
TRANSTORNOS DE LA MENSTRUACIÓN 4 145
CERVICOVAGINITIS 18 605
2.3.9.i Alcoholismo y/o drogadicción

De acuerdo a datos censales de INEGI 2010, 6 localidades de las 33 localidades
de Santa María Peñoles cuentan con problemas de alcoholismo o drogadicción,
para ver el detalle de las localidades que cuentan con problemas de este tipo, ver
el anexo 19 del presente trabajo.
2.3.10 Educación
La educación sin duda alguna y sin importar cualquier estado, dialecto u origen, es
un pilar fundamental para el desarrollo integral y el involucramiento de la
ciudadanía a la sociedad, a través de ideas y proyectos que cambian el destino y
el modus viviente de cada habitante.

Los datos generales que maneja INEGI en relación a educación y cultura, reflejan
al 2010 3,687 personas de 5 y más años con nivel escolar de primaria, 18
personas con nivel profesional de 18 años y más, 2 personas con posgrado de 18
años y más; generando un promedio de escolaridad Municipal de 5.2 grados. A
continuación se muestra lo anterior en la gráfica 10:
Gráfica 10
Estadisticas de Educación
Santa María Peñoles, Etla, Oax.
3687 Población de 5 y más años
P 4000
con primaria, 2010
o 3500
b 3000
Población de 18 años y más
l 2500 con nivel profesional, 2010
a 2000
c 1500 Población de 18 años y más
i 1000 con posgrado, 2010
ó 500 18
2 5.2
n 0 Grado promedio de
escolaridad de la población
Santa María Peñoles de 15 y más años, 2010
Con anterioridad ya se habían mencionado los anexos 3 y 4 que nos brindan con
mayor detalle el número de centros escolares ubicados en cada localidad. De igual
forma se menciona que dentro del aspecto escolar, todos los maestros de
educación primaria son bilingües por lo tanto enseñan a los niños clases en
mixteco y en español, haciendo referencia al gran número de personas que hablan
la lengua mixteca (ver el anexo 20, que expone el número de personas mayores
de 3 años que habla alguna lengua indígena).

2.3.10.a Analfabetismo
La población con grado de analfabetismo (que no saben leer ni escribir) son 1,359
habitantes, de los cuales 228 se ubican entre los 8 a 14 años y 1,131 personas de
15 años y más. Haciendo el análisis con el total de población, se obtiene la tabla 4:
Tabla 4
Total de población analfabeta mayor a 8 años
Población Cantidad Porcentaje
Analfabeta >8 años 1359 17.28
Alfabeta 6506 82.72
Total 7865 100
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
Por lo tanto el 17.28% del total de la población no sabe ni leer ni escribir. Es

importante mencionar que el análisis coadyuva a personas que no leen ni
escriben, pudiendo incrementar o disminuir el porcentaje de personas que no leen
pero si escriben.
De la población analfabeta de 15 años o más, 297 son hombres y 834 son

mujeres, lo que hace un promedio de 26.25% de analfabetismo en hombres y un
73.74% para mujeres respectivamente. Para mayor información dirigirse al anexo
21 del presente trabajo.
2.3.11 Aspectos de Capacitación

En cuanto a las necesidades de capacitación en el municipio estas se consideran
de acuerdo a los resultados en la matriz de soluciones estratégicas
9 Capacitación a los ciudadanos en general a través de talleres, cursos y
eventos culturales educativos para el desarrollo de las capacidades.
9 Establecer un programa de asesoría y capacitación a grupos de
productores para elevar la rentabilidad en los cultivos.

9 Capacitación a los padres de familia y estudiantes en diversos temas para

el mejoramiento de la salud y fomento familiar.
9 Capacitación a la población en general sobre el cuidado de los recursos
naturales.
9 Capacitación para realizar el inventario de especies nativas y producción de
árboles maderables, frutales y de ornato.
9 Capacitación a los integrantes de los comités en organización y gestión.
9 Capacitación en materia administrativa Municipal.
9 Capacitación en materia de desarrollo regional y tecnológico.
2.3.11.a Desarrollo de capacidades

Se considera que de acuerdo a las necesidades de la población el desarrollo de
capacidades se divide en tres partes:
Población infantil y juvenil:

Fomento de la actividad deportiva y cultural, para que desarrollen sus
capacidades en el deporte, arte, música y teatro.
Conocimientos básicos de alimentación y nutrición para fomentar la calidad
alimenticia como medida de prevención de enfermedades
Conocimientos en prevención de accidentes y drogadicción, con el fin de
evitar discapacidades y desintegración familiar en la población.
Rescate de valores humanos, como medio para fomentar la participación, el
respeto a los semejantes, la cooperación mutua, el compañerismo, el trabajo en
equipo y sobre todo generar autoestima en la población juvenil.
Talleres para la educación sexual responsable en jóvenes, con el fin de
evitar embarazos no deseados y enfermedades de transmisión sexual.

Población adulta:
Talleres para elaboración de alimentos sanos, que permita a las madres
de familia contar con más opciones para mejorar la nutrición en sus familias, así
como optimizar el gasto familiar con técnicas que permitan utilizar ingredientes
sanos y económicos.
Rescate de valores humanos, con el fin de evitar el divisionismo,
fomentando la democracia, la igualdad de genere, el respeto hacia los demás, y
sobre todo para educar a los hijos en un ambiente familiar sano.
Prevención de la violencia intrafamiliar, como medida para evitar la
desintegración de las familias y así mejorar las condiciones de vida de los niños y
jóvenes.
Manejo adecuado de los alimentos para la venta.
Población de la tercera edad:

Talleres para fomentar la actividad productiva a través de la elaboración de
manualidades, que les permita obtener ingresos en algunas épocas del año.
Fomento de la actividad cultural, como medida para mantenerse sanos y
activos.
Rescate de valores humanos, con el fin de evitar el divisionismo,
fomentando la democracia, la igualdad de género, el respeto hacia los demás, y
sobre todo para educar a los hijos y nietos en un ambiente familiar sano.
2.3.12 Índice de Marginación e Índice de Desarrollo Humano

La población de Santa María Peñoles posee un muy alto grado de marginación,
siendo el municipio 21 a nivel estatal y 53 a nivel nacional con el mayor grado de
marginación, posee el lugar 544 de los 570 municipios en desarrollo humano y el
2377 a nivel nacional.

El índice de desarrollo humano para el municipio de Santa María Peñoles

corresponde a 0.532 y un grado de desarrollo humano medio bajo (Datos de
CONAPO 2000), lo cual representa, una gran necesidad y alternativa de apoyos
en todos los sectores, empleo, alimentación, salud, educación, servicios.
2.3.13 Desarrollo de las mujeres e igualdad de género

Es importante reconocer el pleno desarrollo de las mujeres, las niñas y niños, en
un marco de respeto al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los
derechos humanos y las libertades consagradas por los instrumentos nacionales e
internacionales, en igualdad de condiciones con el hombre.
En el aspecto anterior, Santa María Peñoles todavía sigue siendo un estado

partidista con relación al género masculino y excluyente del género femenino, ya
que la mujer fundamenta su acción en la ayuda de la casa, comida y obligaciones
maritales, consintiendo muchas veces las acciones de infidelidad de esposos lo
que da paso a la bigamia de parejas. Marginando a las mujeres a aguantar bajo el
sentido de respeto y fidelidad a su pareja.
2.3.14 Religión
La religión en Santa María peñoles se estratifica como se muestra en la tabla 5:
Tabla 5
Tipo de religión en Santa María Peñoles
Religión Población Porcentaje
Católica 5538 70.74
Evangélica 2027 25.8
Otra 5 0.06
Sin Religión 259 3.31
Total 7829 100

A continuación se presenta la gráfica 11:
Gráfica 11
Tipo de Religión en S.M.P.
3.31
0.06
25.89
Catolica
Evangelica
70.74
Otra
Sin Religión
El análisis anterior concluye que el 70.74% de los habitantes de Santa María

Peñoles son católicos, el 25.89% es evangélica, el 0.06% son de otra religión y el
3.31% no profesan ninguna religión. Para un mayor análisis del tipo de religión por
localidad favor de revisar el anexo 22 del presente trabajo.
2.3.15 Valores
Los pobladores mencionan que los valores humanos se han ido perdiendo poco a
poco, debido a que actualmente los niños y jóvenes ya no respetan a los adultos,
así también la falta de valores en la población adulta ha ocasionado que muchos
problemas no se resuelvan de manera oportuna y eficaz, ya que los principales
valores como el respeto, la democracia y la tolerancia, se refleja en la apatía de
los habitantes a participar en actividades de Planeación y desarrollo de su propia
localidad, debido al divisionismo entre los mismos habitantes, que da como
resultado que no se realicen proyectos o actividades que conlleven a solucionar
los problemas de índole económico y social.

La presencia de los valores sobre todo en los niños y jóvenes será una esperanza
para que en el futuro esta situación sea reversible, ya que es en ellos en donde se
podrá mantener la unidad, la justicia y sobre todo la participación activa para
construir una localidad con mejores oportunidades.
2.3.16 Cultura
En el 2005, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas,
delimitó una región indígena que agrupará a los municipios mixtecos de las partes
altas y bajas, de la sierra sur y de las zonas cercanas a los valles centrales de
Oaxaca. Nuestro municipio, Santa María peñoles, quedó contemplado dentro de la
región indígena mixteca. Cerca del 85% de estos municipios, los indígenas
representamos más del 40% de la población total. Aunque los mixtecos están
considerados como un único pueblo, en realidad el idioma mixteco, tiene algunas
diferencias en cuanto a su pronunciación y significado que cambian de un poblado
a otro.
La fiesta más importante que se celebra en la cabecera Municipal es la del 6 de

agosto en honor al Santo Jesús Nazaret, la siguiente se realiza el 8 de septiembre
en honor a la Natividad, otras fechas importantes donde se celebran fiestas
religiosas son el 25 de noviembre que celebran a Santa Catarina Mártir, el 8 de
diciembre a la virgen de Juquila; para la realización de estas fiestas se requiere de
una organización en la que los ciudadanos forman comisiones y cooperan para
comprar todo lo necesario para llevar a cabo dicha festividad como son cohetes,
adornos, comida (donaciones de animales), castillo, etc., también hay
mayordomos que se encargan de darle de comer a la población, autoridades y a
los músicos, proporcionando bebidas como tepache, cerveza, pulque y la comida
consiste en diversos platillos como son el mole, amarillo, barbacoa de res o chivo.

2.3.17 Lengua / Idioma

El dialecto que se maneja en todo el municipio de Santa María Peñoles es el
Mixteco, con variantes en sus diferentes localidades, pero que si es comprendido
por todos los habitantes, el número de hablante de mixteco se encuentra en el
anexo 20 del presente documento.
Es importante mencionar que aunque su lengua de origen es el mixteco muchas

personas lo han distorsionado hasta el punto de estar en una plática intercalando
mixteco con español, lo que está ocasionando la perdida grave de muchas
palabras difíciles de pronunciar entre ellos mismos.
2.3.18 Costumbres y tradiciones

Para el pueblo de Santa María Peñoles, el objetivo a nivel de regiduría de Cultura
y Recreación, es retomar sus costumbres y volver a incentivar todas las
tradiciones que con el tiempo se han perdido, razón por la cual se presentan en la
tabla 6 todas las actividades que se han desarrollado por culturas pasadas y que
se pretenden retomar:
Tabla 6
Costumbres y tradiciones de Santa María Peñoles
Mes Actividad
Marzo Fiesta de la marca de los animales.
Abril Semana Santa
30 de abril Día del niño
10 de mayo Día de las madres
5 y 6 de agosto Feria anual en honor a Jesús de Nazaret
8 de septiembre Fiesta Patronal, Virgen de natividad
Día del Rosario, Cambio de collares y
7 de octubre flores
1 de noviembre Fiesta de todosantos
2 de noviembre Fieles difuntos
9 de noviembre Entrega de cruz de flores por los chilolos
24 de diciembre Navidad
31 de diciembre Año nuevo

Otras:
Guelaguetza
Tequio
Fiesta de Casamiento
Fiesta de Bautismo
Fiesta de pedimento
Lavado de Mano
Durante el año Temazcal
Fuente: Entrevista al regidor de cultura y recreación y a su suplente, agosto 2011

Conclusiones del Eje Humano
La tecnología, los valores, la educación, la religión, la salud, la cultura sin duda

alguna son parte de un conglomerado que envuelve y caracteriza la parte humana
de una población, por eso es importante su estudio, análisis y en su caso la
salvación de aquello que es único de cada lugar. Sin duda alguna todo parte de un
hecho real, la sociedad y su constante cambio al modernismo, dejando de lado
muchos valores, por querer pertenecer a una serie de economías en busca de la
modernidad.
Si bien es cierto la parte humana es fundamental, puesto que la pérdida de valores

actuales nos hace alejarnos de una realidad que aclama y grita un mundo de
desigualdad, que aunque si bien es cierto hay programas, ayudas que no
combaten la pobreza, la ocultan en su afán de maquillar el rostro enfermo de la
sociedad.
La educación para padres, así como la educación escolar que involucre el

reforzamiento de los valores humanos, y el establecimiento de diversos talleres
para propiciar el auto desarrollo tanto de padres, como de niños y jóvenes tendrá
que surgir para que la parte más importante de una sociedad se desarrolle en
armonía y así puedan mejorar sus propias condiciones. Así también podemos
observar que la deserción escolar es un problema fuerte, ya que
aproximadamente la mitad de la población en edad escolar deja de estudiar en el
nivel medio superior, situación que en el futuro provocará menos competitividad
laboral.

.
Análisis de los problemas identificados en el eje humano
Potencial que se
Involucrados en
el problema
solución
Un inapropiado uso de
Matriarcado y pérdida de la las maravillas de la flora, Habitantes de
01 identidad producida por la fauna y vegetación Santa María
migración. predominantes en el Peñoles.
municipio.
La falta de empleo y por Grandes espacios para
Gobierno federal,
02 ende la falta de ingreso en crear centros de
estatal y Municipal.
el hogar. recreación.
No se cuenta con una Ninguno. A no ser que
Gobierno estatal y
03 terminal del transporte ya se cuenta con el
Municipal.
público del municipio. transporte público.
Dicho proyecto ya se
Ayuntamiento,
No existe el sistema de encuentra contemplado
CDSM, y
04 drenaje en ninguna para su ejecución en la
habitantes en
localidad del municipio. priorización de obras del
general.
ayuntamiento.
Se cuenta con
representantes con
Se cuenta con un alto grado Autoridades
ganas de realizar un
05 de marginación y un medio Municipales y
cambio de forma
bajo de desarrollo humano. habitantes.
proporcional a cada
localidad.
La perdida de valores La creación de una
Los jóvenes y los
06 humanos, sociales y regiduría de cultura y
adultos.
culturales deportes.

2.4 EJE ECONÓMICO

La economía propia, como motor de impulso y representación ante otras
economías, demarca una serie de características propias de cómo sus habitantes
contribuyen al comercio regional, Municipal, estatal, nacional e internacional, de
aquí es entonces en donde se analizará este eje para el Municipio de Santa María
Peñoles.
2.4.1 Población Económicamente Activa (PEA)

La población económicamente activa que marca el Censo de Población y Vivienda
de INEGI 2010 es de 1,117 personas activas, siendo de estas 886 hombres y 231
mujeres, la gran diferencia se analiza en sentido de que el hombre para esta
comunidad es el que busca el trabajo dejando a la mujer para usos exclusivos del
hogar.
Lo anterior demuestra que del total de población de 7,865 personas solo un

14.20% es económicamente activa. Para ubicar la PEA por localidad favor de
dirigirse al anexo 23 donde se detalla más.
2.4.2 Población No Económicamente Activa

La población no económicamente activa que marca el Censo de Población y
Vivienda de INEGI 2010 es de 4,099 personas activas, siendo de estas 1566
hombres y 2533 mujeres, la gran diferencia se analiza en sentido de que el
hombre para esta comunidad es el que busca el trabajo dejando a la mujer para
usos exclusivos del hogar.
Lo anterior demuestra que del total de población de 7,865 personas un 52.12% no

es económicamente activa. Para ubicar la PNEA por localidad favor de dirigirse al
anexo 24 donde se detalla por localidad.

2.4.3 Población Ocupada

Son todas las personas mayores de 12 años que trabajaron y que no trabajaron
pero tienen trabajo durante la semana de encuesta de INEGI, los resultados del
Censo de Población y Vivienda 2010 son 1,106 personas ocupadas de las cuales
876 son hombres y 230 son mujeres. Para una mayor referencia de población
ocupada por localidad y por género dirigirse al anexo 25 del presente trabajo.
2.4.4 Población no Ocupada / Desocupada

Son todas las personas mayores de 12 años que no tenían trabajo pero buscaron
trabajo, los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 son 11 personas
desocupadas de las cuales 10 son hombres y 1 es mujer. Para una mayor
referencia de población desocupada por localidad y por género dirigirse al anexo
26 del presente trabajo.
2.4.5 Producto Interno Bruto (PIB)

El producto interno bruto per cápita en dólares ajustados reportado como dato por
el Consejo Nacional de Población (CONAPO) 2000, es de 441 dólares anuales,
ubicándose en el lugar 2425 de un total de 2442 municipios, casi de los últimos
lugares a nivel nacional; el contraste con el análisis a nivel estatal, el municipio se
ubica en el lugar 557 de un total de 570 municipios, también casi de los últimos
lugares.
El análisis anterior lleva a pensar seriamente que la economía de Santa María

Peñoles es una comunidad consumidora y no productora, ya que en el caso que el
PIB suba, habrá un mejoramiento de los niveles de vida y por ende un crecimiento
económico saludable.

2.4.6 Sectores Económicos

De acuerdo con cifras al año 2000 presentadas por el INEGI, la población
económicamente activa del municipio asciende a 1,656 personas de las cuales
1,567 se encuentran ocupadas y se presenta de la siguiente manera:
Tabla 7
Descripción de Sectores Económicos
Sector Porcentaje
Primario
79
(Agricultura, ganadería, caza y pesca)
Secundario
(Minería, petróleo, industria manufacturera, 12
construcción y electricidad)
Terciario
8
(Comercio, turismo y servicios)
Otros 1
Fuente: Enciclopedia de los municipios de México, agosto 2011.
El Censo de Población y Vivienda de INEGI 2010, refleja datos económicos en

cuanto a las actividades realizadas por cada sector en cada localidad del
municipio de Santa María Peñoles, para esto se recomienda ver los anexos 27, 28
y 29 al final de este documento.
2.4.7 Nivel de Ingresos

Los ingresos fijos mensuales para los habitantes de Santa María Peñoles, no
existen, salvo las dietas que se les da a los representantes del cabildo como parte
de su acción de interés público. Los únicos ingresos por así decirlo, son los
provenientes por el pago de programas sociales como Procampo y Oportunidades
que sumados no superan los $1,000 pesos mensuales por hogar; por otra parte la
gente que no es beneficiada por estos programas, trabaja con el único fin de
subsistir con sus sembradillos de frijol, maíz o cualquier otro fruto que les apacigüe
el hambre de su familia.

Por eso el interés de muchas personas de todas las localidades en dejar su casa y
salir a buscar un sustento diario fijo, ya sea trabajando en otros estados o en otros
países, para de esta forma también hacer sus bienes.
2.4.8 Principales Sistemas de Producción

Los sistemas de producción en los que entran varios giros mercantiles,
asociaciones, empresas y pequeños contribuyentes, se dividen en tres vertientes:
Agricultura, Caza, Pesca y Ganadería esto como parte del sector primario; El
Sector secundario incluye a la minería, petróleo, industria manufacturera,
construcción y electricidad; El Sector terciario incluye al comercio, turismo y
servicios.
2.4.8.a Sector Primario

2.4.8.a.1 Agricultura
Santa María Peñoles es una población con total dependencia al sector campo, de
forma que es su principal actividad para la subsistencia, de forma que para el 2009
registro una superficie sembrada de varios cultivos por 3104 hectáreas, con una
superficie cosechada de 2404 hectáreas, con un volumen de producción de frijol
de 72 toneladas, un volumen de producción de maíz de 2183 toneladas, con una
producción de tomate rojo (jitomate) de 19 toneladas. El valor de la producción por
sus principales cultivos se reportó en $8,684,000 pesos, del total de hectáreas
sembradas, 320 fueron de riego y 2784 fueron de temporal. Hubo un total de 952
productores beneficiados por Procampo, pagándose la cantidad de $2,483,000
pesos.11
Existen otros cultivos desarrollados por la comunidad y que se reflejaron como

resultado del diagnóstico y aplicación de encuestas hechos a cada una de las 33
localidades, dejando un detalle del tipo de siembra en el anexo 14 del presente
trabajo.
11
Datos obtenidos de la página de INEGI, a través del SIMBAD.

Entre otros datos interesantes pertenecientes al sector agro, se encontró que el

100% de las personas que cultivan, usan algún tipo de fertilizante, entre los que se
destacan el sulfato de amonio, el triple 17, entre otros. Dejando de lado los
fertilizantes de abono orgánico, que no perjudica a la salud y que sirve para
fomentar las buenas prácticas de aprovechamiento de fuentes naturales.
Considerando que el abono químico produce daños irreversibles a la salud y que
el abono orgánico, fomenta el abono para un mejor cultivo.
2.4.8.a.2 Ganadería
Sin duda alguna la parte agraria siempre va acompañada de la parte pecuaria,
dejándolos a ambos como incluyentes dentro del modo de vida de un peñolense.
Dentro de los animales usados de traspatio y venta, se encuentran: caballos,
chivos, borregos, toros, burros, pollos, guajolotes, en muy poca cantidad: cerdos y
vacas.
Estos animales en muchos casos, sobre todo cuando la siembra no sale como se
esperaba o no se cosecho lo suficiente, sirven para trueques de comida.
2.4.8.a.3 Pesca
No se tiene capacidad instalada y/o proyectos en materia de pesca. Por lo cual
resulta de vital importancia implementar proyectos para la implementación de
tecnología y maquinaria para impulsar el desarrollo de la pesca en el municipio.
Existe nada más un proyecto activo de piscicultura en la localidad de Rio Hondo,

Estetla, que es un proyecto de cría de truchas, donde sí se constató, que existe
este criadero y que si contaba con peces a la hora de investigar su origen y como
era el tratamiento que se le daba para mantener a estos peces en un ambiente
controlado como era el estanque.

A continuación se muestra la siguiente fotografía, que fue parte del recorrido por
las localidades al momento de aplicar las encuestas para realizar el presente
diagnóstico:
2.4.8.a.4 Caza
La región cuenta con grandes locaciones de vida vegetal, razón que es suficiente
para la existencia de animales propios para la caza, como ser el venado silvestre,
Conejo, la ardilla voladora, la comadreja (no se considera como caza, pero si
como blancos por agricultores, al ver que estos animales se comen sus semillas
bajo la tierra después de haber sido depositada en los cultivos).
Aunque si bien es cierto, la caza está totalmente prohibida, hay personas que si lo
hacen, debido a las necesidades de alimento que tienen en su familia. Este tema
lo ve el comisariado de bienes comunales junto al consejo de vigilancia y está
contemplado en el Proyecto de Estatuto Comunal en los artículos 82, 83 y 84 del
capítulo segundo concerniente a la fauna silvestre.

2.4.8.a.5 Sistema forestal

Los datos obtenidos como resultado del año 2009 marcan lo siguiente: el volumen
de la producción forestal maderable es de 3,028 metros cúbicos rollo, el valor de la
producción forestal maderable es de $2,420,000 pesos; El volumen de
aprovechamiento forestal maderable autorizado es de 10,069 metros cubico rollo.
El 71.7% de la superficie de Santa María Peñoles está cubierta por bosques y la

selvas, se plantaron en el 2009: 110,000 árboles, se reforestaron 100 hectáreas.12
El 100% de la población, utiliza la leña como combustible para cocinar sus

alimentos en las viviendas, de forma que en promedio se están consumiendo 2
cargas semanales de leña por familia. Este dato obtenido de las encuesta como
parte del diagnóstico marca un camino poco conservador para el sistema forestal
de peñoles, lo que exige un programa o proyecto de mayor impacto en el área de
reforestación.
2.4.8.b Sector secundario

Aunque bien es cierto, esta comunidad fue eminentemente rica en minerales, con
grandes yacimientos de oro que hasta la fecha todavía hay estructura usada en
tiempos de explotación minera por otras empresas o en su momento tiempos de
esclavitud impuesta por los españoles.
No existen empresas o negocios que contraten al personal de la comunidad,

caracterizados como parte de la industria manufacturera o metalúrgica. Entre las
actividades que destaca en censo de INEGI 2010 dentro del sector secundario, se
trata de trabajos de albañilería, plomería, luz, producción de carbón, etc.
12
Datos obtenidos de la página de INEGI, a través del SIMBAD

Según información de la Carta Geológico – Minera Oaxaca E14-9, Oaxaca,

puebla, Esc. 1:250,000, la región minera de Oaxaca comprende el Distrito Minero
de El Parián y el área Mineralizada de Santa María Peñoles. El área mineralizada
de Santa María Peñoles cuenta con 3 minas abandonadas (Consuelo, Rosario y
Estetla) con vetas hidrotermales de espesor reducido (de 0.15 a 0.70 m) con
direcciones de N10°E a N20°W y valores entre 2.2 g/t de Au y hasta de 82 g/t de
Ag.13
2.4.8.c Sector terciario

2.4.8.c.1 Turismo
Santa María Peñoles no es una zona turística, ni posee rutas turísticas, pero si
cuenta con atractivos coloniales como una iglesia católica que data de 1520, así
como otras piezas o esfinges encontradas enterradas en diferentes localidades y
que se presumen son de los residentes anteriores (mixtecas), ya que algunas
piezas encontradas así como otros grabados sobre rocas están siendo analizados
por personal del Instituto de Antropología de México, para su respectiva
valorización histórica.
En cuanto a la música, es autóctona y representada por banda de viento, quienes

no han recibido algún curso de música pero tocan con precisión y ritmo. En la
parte de artesanías en el municipio algunos pobladores elaboran, cobijas bolsas
de lana, bolsas de estambre, entre otros.
2.4.8.c.2 Comercio
Al no ser un lugar de eminencia turística, los negocios y comerciantes han
proliferado muy poco debido a la poca aceptación o poco recurso económico que
se mueve dentro del municipio. No existen plazas ni negocios con venta de ropa, a
no ser algunas personas que venden por catálogo.
13
Obtenido de
http://portaljsp.sgm.gob.mx/cartas_impresas/productos/cartas/cartas250/geologia/metadatos/oaxaca.html

2.4.8.c.3 Servicios
Dentro de la población existe una serie de prestadores de servicios, tales como
electricistas, albañiles, técnicos, por mencionar los más importantes. De esta
forma la población dedicada al turismo, comercio y servicios según el INEGI
representa el 8% de la población económicamente activa, en el municipio. Lo que
representa la tercerización de la economía, característica del municipio que puede
ser aprovechada para fortalecer su sector agrícola y de servicios para que esta no
se vuelva tan dependiente del exterior. Las empresas u organizaciones
económicas registradas en el SIEM (Sistema Empresarial Mexicano) se muestran
en la tabla 8:
Tabla 8
Establecimientos Económicos
Entidad, Municipio, Localidad,
Clave Nombre del establecimiento
Colonia
OAXACA, SANTA MARÍA PEÑOLES,
2907426-
COMITE DE AGUA POTABLE SANTA MARÍA PEÑOLES, SANTA MARIA
3751
PENOLES
2960798- OAXACA, SANTA MARÍA PEÑOLES,
CARPINTERIA
2045 SANTA MARÍA PEÑOLES, PARAJE
2874086-
MISCELANEA SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
2133
CENTRO
2910220-
TIENDA SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
6058
CENTRO
2999705-
MISCELANEA ITANDEHUI SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
2490
CENTRO
3022939-
TENDEJON SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
7154
CENTRO
2910217-
CASETA SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
5938
CENTRO
2952606-
4453
CENTRO

Tabla 8
Colonia
COMISARIADO DE BIENES OAXACA, SANTA MARÍA PEÑOLES,
2978615-
COMUNALES DE SANTA MARIA SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
2022
PENOLES CENTRO
3000522-
8006
CENTRO
2931103-
2639
CENTRO
CASETA
5629 SANTA MARÍA PEÑOLES, CENTRO
2911335-
REFRESQUERIA SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
7970
CENTRO
3004893-
REFRESQUERIA SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
5095
CENTRO
3032841-
MERCERIA SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
7529
CENTRO
CASETA
2930119- CENTRO COMUNITARIO DE
SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
9144 APRENDIZAJE
CENTRO
2883097-
JARDIN DE NIÑOS SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
7005
CENTRO
2993627-
ESCUELA SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
9904
CENTRO
2977138-
ESCUELA SECUNDARIA SANTA MARÍA PEÑOLES, PARAJE SIN
8128
NOMBRE
2998295-
CECYTE 7 SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
3
CENTRO

Tabla 8
Colonia
3035288-
IEEPO SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
5625
CENTRO
2956060-
SEDESOL SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
4626
CENTRO
2872784-
CLINICA DE SALUD SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
7032
CENTRO
CASETA
TORTERIA
CASETA
3008782-
7031
CENTRO
2914832-
4390
CENTRO
2951256-
COMEDOR SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
4168
CENTRO
PANTEON MUNICIPAL
2914217- TEMPLO EVANGELICO LIRIO DE OAXACA, SANTA MARÍA PEÑOLES,
9130 LOS VALLES SANTA MARÍA PEÑOLES, PARAJE
IGLESIA CATOLICA
3020355-
OFICIALIA 1 DEL REGISTRO CIVIL SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
9684
CENTRO
2877184-
PALACIO MUNICIPAL SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
9392
CENTRO

Tabla 8
Colonia
2899006-
SEGURIDAD PUBLICA MUNICIPAL SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
3154
CENTRO
3025292-
DIF MUNICIPAL SANTA MARÍA PEÑOLES, COLONIA
3386
CENTRO
Fuente: SIEM 2010
2.4.9 Ventajas competitivas

Existen localidades que por su altura y su abundante vegetación se podrían
visualizar como eminentes polos turísticos, tal es el caso de Carrizal peñoles, ya
que es cubierta por bosque encino que hace una cálida bienvenida con un clima
muy atractivo para el desarrollo de un proyecto eco turístico que genere todas las
condiciones necesarias para el turista. Existen otros lugares como escurrideros,
cascadas, veneros que crean su propia historia que podría ser bien vista por los
turistas al crear un tour por los atractivos lugares naturales que posee Santa María
Peñoles.
2.4.10 Remesas
Los ingresos por remesas no son altos debido a que muchas veces los que
deciden migrar son menores de edad y son muy mal pagados a la hora de trabajar
en el campo o en otro país donde deciden ir, dando a sus familiares un ingreso
promedio de $500 pesos.

Conclusiones del Eje Económico
Tras de las consideraciones anteriores, es necesaria una intervención decidida por

parte de las autoridades Municipales así como de su propia gente para promover
la transformación estructural apoyada en el desarrollo de un sector laboral
Municipalizado y diversificado. Lo anterior será bien visto siempre y cuando se
mantenga ante las autoridades de San María Peñoles, la teoría Centro – Periferia
que considera el desarrollo económico social entre un punto de desarrollado y dos
o más puntos subdesarrollados.
La falta de un ingreso, la falta de empresas, la falta de trabajo, el bajo perfil

educativo son suficientes factores que determinan el eminente deterioro de una
economía y de aquí el empuje de todos debe de basarse en cambiar esa
mentalidad conformista de esperar la ayuda de gobierno y con esa ayuda hacer
milagros para el sustento de toda la familia, de aquí que se encuentra otro punto
de partida diferente por el cual todas y todos debería de empezar, el
emprendedurismo económico social.
De lo anterior analizar el bajo PIB así como el bajo nivel de población ocupada del
mismo municipio, que aunque existan personas que emigran a otras localidad, no
envían suficiente dinero a sus familiares, y lo poco que llegan a ahorrar ha servido
para la construcción de su casa y la colocación de un negocio que ayude a
sustentar otros gastos que se originan dentro del hogar.

Análisis de los problemas identificados en el eje económico

Potencial que se
Involucrados en el
problema
solución
La población
La eminente atracción
Un 85.80% de la población económicamente
por complejos turísticos
no tiene una remuneración activa (todos los
01 en localidades donde se
fija debido a un trabajo mayores de 18
aprecian maravillas de
activo. años y hasta 65
la naturaleza.
años)
El involucramiento de
las organizaciones Los jefes de los
La economia de Santa
sociales por tratar de hogares como las
02 María Peñoles es una
adecuar los hábitos y autoridades
economia consumista.
necesidades de los Municipales.
habitantes de peñoles.
Niños, jóvenes,
adultos,
La buena relación que
La falta de un proyecto que organizaciones
se cuenta con técnicos y
03 documente el impacto de la sociales,
asesores expertos en el
deforestación. autoridades
área forestal y técnico.
Municipales y
estatales.

2.5 EJE INSTITUCIONAL

2.5.1 Infraestructura y Equipo Municipal
El municipio de Santa María Peñoles cuenta con 33 localidades de las cuales no
todas cuentan con oficinas administrativas, para un detalle más claro de las
localidades que cuentan con oficinas para realizar sus trabajos encomendados ver
el anexo 30 del presente trabajo, en donde se demuestra que solo 27 localidades
cuentan con algún lugar de reunión para sus representantes y 6 no cuenta con
lugar de reunión. Aquí se consideró que en el lugar hubiera por lo menos una
mesa, una silla y una edificación simple tipo cuarto.
En cuanto se refiere al palacio Municipal donde están los representantes y

regidores de cada área, se concentra un edificio de 2 niveles, donde en el
segundo nivel de izquierda a derecha está la oficina del Archivo Agrario, El
Juzgado, La Sindicatura, La Secretaría, La Presidencia y la Tesorería; en la Planta
baja se encuentra el Comisariado de Bienes Comunales, El Consejo de Vigilancia
y las Oficinas del Registro Civil.
Se cuenta con una cancha multidisciplinaria no techada, en la que se bordea una

estructura de concreto que contiene 22 cuartos que sirven como albergue a
maestros, por los cuales no se cobra nada, así como un Centro Comunitario de
Aprendizaje (CCA), el cual nada más sirve para poner en práctica técnicas de
computación que aprenden en la escuela y secundaria, estas instalaciones no
cuentan con internet ni fax.
Se cuenta con 13 vehículos de los cuales 3 están al servicio de la cabecera

Municipal, 2 en la Agencia de San Mateo Tepantepec, 1 en Santa Catarina Estetla,
1 en El Manzanito Tepantepec, 1 en San Isidro Buenavista Tepantepec, 1 en San
José Contreras, 1 en Morelos Uno, 1 en Rio Cacho, 1 en Cholula y 1 en la
Agencia El Duraznal.

Se cuenta además con 3 patrullas, 2 marca Dodge en color negro y 1 marca Ford
en color blanco; 2 ambulancias no equipadas de las cuales 1 está en el centro de
Peñoles (en comodato con la secretaria de salud) y la otra se encuentra en la
localidad de San Mateo Tepantepec. En cuanto a vehículos de uso pesado, se
cuenta con 2 vehículos: 1 retroexcavadora y 1 camión volteo.
Se cuenta con un camión para transporte a la población con capacidad para 42

personas sentadas y 15 de pie. Se cuenta con 18 equipos de radio portátiles en
Peñoles, 6 en Santa Catarina Estetla, 1 en Carrizal Peñoles, 2 en Manzanito
Tepantepec, 1 en Progreso, 1 en Los Sabinos, 5 en Rio Rosario, 3 en Rio
Manzanita, 1 en Cerro de Águila, 3 en Cañada de Hielo, 1 en Cholula, 2 en Rio
Contreras; que ayudan a la comunicación entre localidades. Para el desarrollo de
las tareas diarias se cuenta con un inventario del mobiliario y equipo de oficina el
cual se describe en el anexo 31 del presente trabajo.
2.5.2 Organización y profesionalización Municipal del ayuntamiento

2.5.2.a Profesionalización del cabildo (perfil de cargo)
El perfil de los ciudadanos representantes del ayuntamiento constitucional de
Santa María Peñoles, fue elegido bajo usos y costumbres de la misma localidad, lo
que hace que los hechos de cada persona los haya llevado hasta donde hoy
están. Es por eso que se presenta el perfil de cada regidor a cargo así como el
nombre de sus suplentes y representantes de las 33 localidades de Santa María
Peñoles.
A continuación se presenta el perfil de cada regidor del cabildo central:

Perfil Municipal
Nombre Completo Pedro Ramírez Ramírez
Cargo Presidente Municipal
Fecha de Nacimiento 23/02/1960
Edad 51
Domicilio Peñoles, Centro
Nivel Académico Profesor de educación primaria y Lic.
en educación básica U.P.N.
Experiencia Laboral Funcionario en el IEEPO, Cargo en una
org, otros cargos en el gremio
magisterial.
Perfil Municipal
Nombre Completo Macedonio Ramírez Rojas
Cargo Síndico Municipal
Edad 58 años
Nivel Académico Normal básica primaria
Experiencia Laboral Policía Municipal, secretario Municipal y
secretario de bienes comunales.
Perfil Municipal
Nombre Completo Moisés Salazar Hernández
Cargo Regidor de Hacienda
Edad 48 años
Domicilio El Rosario, Peñoles
Nivel Académico Secundaria terminada
Experiencia Laboral Vocal de escuela, policía Municipal,
secretario Municipal, administrador de
DICONSA, campesino.

Perfil Municipal
Nombre Completo Secuntino Pérez Ramírez
Cargo Regidor de Obras públicas Municipales
Edad 52 años
Domicilio Rio Manzanita, Peñoles
Nivel Académico Primaria
Experiencia Laboral Topil de cordillera, secretario del
comisariado de bienes comunales,
suplente del secretario del coordinador
deportivo y social Municipal.
Perfil Municipal
Nombre Completo Mario Rojas López
Cargo Regidor de Educación
Edad 53 años
Domicilio C. Benito Juárez s/n Santa María
Peñoles.
Nivel Académico Bachillerato pedagógico
Experiencia Laboral Presidente del consejo de vigilancia.
Perfil Municipal
Nombre Completo Mario Gaytán Hernández
Cargo Regidor de Salud
Edad 35 años
Domicilio Peña de Letra, Tepantepec, Peñoles
Nivel Académico Bachillerato
Experiencia Laboral Topil, policía, secretario Municipal.

Perfil Municipal
Nombre Completo Ismael García López
Cargo Regidor de Panteón
Edad 44 años
Domicilio Rio Hondo, Peñoles
Nivel Académico Bachillerato terminado
Experiencia Laboral Policía, topil, comité de pro caminos,
representante, secretario Municipal,
vocal de primaria, comité del CECYTE.
Perfil Municipal
Nombre Completo Lucio Julio López
Cargo Regidor Agropecuario
Edad 53 años
Domicilio San Juan Ayllu, Peñoles
Nivel Académico 6to. de primaria
Experiencia Laboral Policía, topil, vocal de primaria,
tesorero Municipal, campesino.
Perfil Municipal
Nombre Completo Florencio Pérez López
Cargo Regidor de Cultura y Recreación
Edad 45 años
Nivel Académico Lic. con especialidad en biología
Experiencia Laboral Presidente del comité coordinador
Municipal deportivo y social.

Perfil Municipal
Nombre Completo Filomeno López López
Cargo Tesorero Municipal
Edad 27 años
Domicilio Cañada de Hielo, Peñoles
Nivel Académico Bachillerato terminado
Experiencia Laboral Secretario, carpintero.
Perfil Municipal
Nombre Completo Evaristo Martínez Mendoza
Cargo Secretario Municipal
Edad 37 años
Domicilio Peñoles centro
Nivel Académico Secundaria terminada
Experiencia Laboral Tesorero, secretario, vocal, topil,
coordinador de grupos.
Para un listado general de los representantes así como suplentes de regidores ver
el anexo 32 del presente trabajo.

1.5.2.b Organización Municipal

La estructura Municipal para el municipio de Peñoles es tal como lo muestra la
figura 2 que a continuación se muestra:
Figura 2
Estructura Organizacional del Municipio de S.M.P.
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas personales.
Para una mejor visión del organigrama anterior, se presenta los siguientes tres
niveles correspondientes al mismo organigrama:
La representación en las localidades es menor debido al mismo mandato de los

habitantes, de forma que la estructura para las localidades diferentes a la
cabecera Municipal es como se muestra en la figura 3.

Primer nivel de la estructura organizacional del municipio de S.M.P.:
Segundo nivel de la estructura organizacional del municipio de S.M.P.:
Tercer nivel de la estructura organizacional del municipio de S.M.P.:

Figura 3
Estructura Organizacional de una localidad
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas personales
2.5.3 Ingresos Municipales

Los ingresos provenientes por asignación de aportaciones por el ramo 33 en el
área de infraestructura social Municipal y en el fortalecimiento Municipal se
muestran a continuación:

Los ingresos por concepto de pago de impuestos es muy poco debido a que en
nuestra población no existen mercados y no se cobran impuestos a nuestros
pobladores, solo a los vendedores que se presentan a ofrecer sus productos cada
dos meses (los cuales consisten en ropa, calzado, utensilios de cocina, frutas,
verduras y carne aunque estos últimos en menos proporción) que es cuando la
población recibe un apoyo económico del programa oportunidades.
En cuanto al recurso federal que se nos asigna, el fondo 3 del RAMO 33 es

distribuido en una proporción del 80% para todas las agencias y el 20% para la
cabecera Municipal, esto por un acuerdo que se realizó en el año 2000 entre
autoridades de la cabecera Municipal y sus agencias.
2.5.4 Egresos Municipales

Los egresos Municipales para una mejor comprensión son detallados más en
forma presupuestada en el anexo 33 del presente trabajo.
2.5.5 Bando de Policía y Buen Gobierno

Autoridades Municipales de forma conjunta con la comunidad en general del
Municipio de Santa María Peñoles están trabajando para la publicación de este
documento, ya que la idea es que contenga obligaciones, deberes y sanciones
acordes a la realidad Municipal.

Por esto a la fecha se continúa trabajando en el manual para su pronta publicación

y aprobación.
2.5.6 Reglamentación Municipal

Toda toma de decisión que podría afectar al municipio es tomada vía acuerdo
público y por mayoría de votos, ya que por el momento no hay ninguna ley que
regule las actividades personales. La única ley que se tiene es el Estatuto
Comunal, como instrumento rector de Bienes Comunales.
2.5.7 Prestación de Servicios y su Calidad

Los servicios públicos son diversos, porque comprenden, por lo general, aquellas
necesidades que la propia comunidad rural, urbana o industrial requiere a lo largo
de su evolución. Para ello se detallan los servicios que se prestan a la comunidad
así como su calidad:
2.5.7.a Agua: el servicio de agua es entubada, por lo tanto existe un comité de

agua en S.M.P. que se encarga de verificar el abasto de este líquido a toda la
comunidad. La calidad del servicio es regular, puesto que no tiene ningún filtro de
purificación ya que es extraída directamente de Ciénegas con una distancia de
más de 20 kilómetros.
2.5.7.b Drenaje: no existe el servicio de drenaje en todo el municipio.
2.5.7.c Alumbrado Público: servicio poco distribuido debido a las condiciones del
mismo terreno, la lejanía de las casas y la falta de presupuesto para un proyecto
de electrificación completo. La calidad de este servicio en las localidades que
poseen es buena.

2.5.7.d Luz domiciliada: este es un servicio que al igual cuentan con un comité y
que ha cubierto el 81% de la población quedando solo aquellos que ya cuenta con
luz por paneles solares o los que viven en pendientes lejanas al proyecto de
electrificación de la mayoría. La calidad de este servicio ha sido bastante buena.
2.5.7.e Recolección de Basura:

No es un servicio general, sino únicamente para los del centro del municipio ya
que es recolectada cada quince días. En las localidades toda la basura es
quemada o enterrada en sus casas o en lugar ya establecido para este fin. El
servicio es de calidad mala, puesto que no es extensivo.
2.5.7.f Panteón:
Este servicio es solicitado por las familias del fallecido al regidor para que le sea
asignado un espacio y para lo cual también tienen que colaborar con el aseo y la
apertura de la fosa para el entierro. Su calidad es regular, debido a que deberían
de tomarse ciertas previsiones ambientales a los actuales cementerios locales.
2.5.7.g Seguridad Pública:

Ninguna agencia, localidad o ranchería cuenta con seguridad local, por lo tanto
cualquier confrontación, denuncia, accidentes que alteren el orden público tienen
que avisar directamente al municipio para que el director de policía pueda
designar a alguien que se ocupe de esa necesidad, para esto, existen 3 patrullas,
14 policías, 1 cárcel de hombres y 1 cárcel para mujeres. La calidad de este
servicio es buena.
2.5.8 Protección Civil

A pesar que el municipio se ve bastante afectado en tiempos de lluvia, no existe
una capacitación ni un comité encargado a auxiliar a la población en caso de
desastres naturales como sismos, inundaciones, entre otros. Por esto la urgente
necesidad de buscar ayuda para la capacitación de este tipo de eventos que si
han ocurrido, hasta el punto de estar incomunicados.

2.5.9 Transparencia y Acceso a la Información Pública

La transparencia y el acceso a la información es propia de cualquier ciudadano
puesto que se ampara en la ley emitida de Acceso a la Información Pública, y que
establece la disposición de información de forma impresa o electrónica de cada
una de las acciones emitidas como ayuntamiento en materia, fiscal, humana y
económicamente.
Por lo anterior para el caso de Santa María Peñoles no hemos recibido ninguna
opinión negativa que se haya dado para acceder a información que finalmente es
del pueblo y para el pueblo.

Conclusiones del Eje Institucional
El ayuntamiento de Santa María Peñoles, por primera vez ha decidido crear 3

regidurías que antes no estaban contempladas pero que debido al interés exigido
por la población, ha decidido crearlas para que vele por los intereses de los
ciudadanos a fin de mantener en todo momento una dinámica participativa y
congruente con la realidad Municipal.
El equipo de trabajo Municipal y a nivel rancherías, es comprometido con la

comunidad, con grandes valores e ideales de buscar nuevos recursos y ayudas
para que su gente pueda salir de una terrible brecha en la que se encuentra
sumido en la actualidad. Por eso y por muchas cosas más el eje institucional es
fundamental para todo proceso de desarrollo.
Si bien es cierto existen problemas y existirán problemas, pero como todo parte de
una visión de ambición de querer lograr cosas grandes para el municipio, toda la
institución se ha comprometida a dejar muchas cosas a cambio de brindar más
tiempo y sacrificio a ese lugar donde cada uno de las autoridades nacieron,
jugaron y ahora son voces de su pueblo ante otros lugares.

Análisis de los problemas identificados en el eje institucional

Potencial que se
Involucrados en
el problema
solución
Las facilidades para
La falta de oficinas para 6 obtener un espacio Autoridades locales
01
localidades del municipio. físico para la instalación y Municipales.
de oficinas.
Se encuentra en
Autoridades
La falta del bando de policía proceso de aceptación,
02 Municipales y
y buen gobierno. ya que ya se aprobó con
asesor técnico.
la población.
Dicho proyecto se
encuentra contemplado Autoridades
Inexistente proceso de
03 como una acción Municipales y
purificación del agua.
retomada del cabildo asesor técnico.
pasado.
Se cuenta con proyectos
pendientes de aprobar y
que han sido Autoridades
La falta de un servicio de
04 gestionados por las Municipales y
recolección de basura.
organizaciones sociales asesor técnico.
presentes en le
municipio.
No existe un manual sobre Autoridades
05 que hacer en caso de Ninguno. Municipales y
desastres naturales. asesor técnico.

Matriz relacional de problemas

No. Problema Eje Relación con otro Contemplado
eje en matriz de
problemas?
1 Disminución de agua en Ambiental Social y Humano Si
los ríos que abastecen a
las localidades.
2 Deforestación de la Ambiental Social y Humano Si
superficie forestal.
3 Contaminación de Ambiental Social y Humano Si
nacimientos de agua.
4 El corte de madera y Ambiental Social, Económico y Si
explotación de carbón sin Humano
restricciones.
5 La recolección, manejo y Ambiental Social, Institucional, Si
cuidado de residuos Económico y
solidos y contaminantes. Humano
6 Falta de cobertura del Social Institucional Si
programa de Procampo,
Oportunidades y 70 y
mas.
7 La presencia de lideres social Institucional Si
con tendencia política
8 Problemas de linderos Social Institucional Si
con san Felipe
Tejalapam, Santiago
Tlazoyaltepec y Santo
Tomas Mazaltepec.
9 Falta de infraestructura Social Humano Si
escolar en escuelas.

10 Falta de equipamiento de Social Humano Si

las UMR.
11 Falta de suministro de Social Institucional, Si
agua entubada a 10 Ambiental y
localidades. Humano.
12 Matriarcado y pérdida de Humano Social Si
la identidad producida por
la migración.
13 La falta de empleo y por Humano Social y Económico Si
ende la falta de ingreso
en el hogar.
14 No se cuenta con una Humano Social e Institucional Si
terminal del transporte
público del municipio.
15 No existe el sistema de Humano Social e Institucional Si
drenaje en ninguna
localidad del municipio.
16 Se cuenta con un alto Humano Social, Económico e Si
grado de marginación y Institucional.
un medio bajo de
desarrollo humano.
17 La perdida de valores Humano Social Si
humanos, sociales y
culturales
18 Un 85.80% de la Económico Social e Institucional Si
población no tiene una
remuneración fija debido
a un trabajo activo.

19 La economia de Santa Económico Social e Institucional Si

María Peñoles es una
economia consumista.
20 La falta de un proyecto Económico Social, Humano e Si
que documente el Institucional
impacto de la
deforestación.
21 La falta de oficinas para 6 Institucional Social y Económico Si
localidades del municipio.
22 La falta del bando de Institucional Humano e Si
policía y buen gobierno. Institucional
23 Inexistente proceso de Institucional Social y Humano Si
purificación del agua.
24 La falta de un servicio de Institucional Social y Humano Si
recolección de basura.
25 No existe un manual Institucional Social y Humano Si
sobre que hacer en caso
de desastres naturales.

III. DEFINICIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS

3.1 Matriz de Priorización de problemas
Para la realización de esta matriz se trabajó con la matriz expuesta en el anexo 34, que contempla una priorización de problemas de
todas las localidades de Santa María Peñoles.

119
3.2 Problemas en orden de prioridad

PROBLEMA 1: Escasez excesiva de alimentos en todas las localidades.
Sencillamente es la realidad que la población actual de peñoles está padeciendo y
que urge encontrar proyectos que puedan rescatar sus tradiciones así como
fortalecer su economia.
PROBLEMA 2: Falta de suministro de agua potable, drenaje, alcantarillado y

tanques de almacenamiento. Se Plantea como el segundo problema a ser
atacado, puesto que las condiciones actuales exigen a sus habitantes a tomar
agua directamente del servicio de tubería sin pasar por ningún proceso de
potabilización, contraproducente para la salud de los habitantes.
PROBLEMA 3: Carente seguridad en escuelas por falta de muros perimetrales

para los alumnos. Aunque si bien es cierto no es un caso de todas las localidades,
las localidades que si la tienen la ven como prioridad, puesto que se habla de
seguridad de sus hijos que asisten a algún nivel escolar público.
PROBLEMA 4: Limitado acceso de agua entubada dentro de las casas. Aunque si

bien es cierto se cuenta con un sistema de agua entubada, este no es completo
puesto que más del 85% de la población tiene su llave fuera de su casa pero
dentro de su terreno.
PROBLEMA 5: Insuficiente suministro de medicinas y personal para las 12 casas

de salud y 2 centros de salud existentes. Es evidente que el sector salud es
fundamental, puesto si hay salud, hay trabajo y si hay trabajo hay comida; de lo
contrario no habría resultado como el principal problema a ser atacado.

PROBLEMA 6: Falta de construcción de 16 casas de salud así como la

terminación de 2 casas de salud sin muro perimetral, fosa séptica y ventanales.
Nuevamente el sector salud sale como de interés social, al ver el impacto que la
salud implica no solo para los adultos mayores sino para todos en general, sobre
todo cuando las condiciones de algunas viviendas son un eminente foco de
infección.
PROBLEMA 7: Falta de transporte interno que satisfaga las necesidades de las

localidades. Situación que se ve necesaria debido a las grandes distancias de una
localidad con respecto al centro del municipio y donde muchas veces recorren
más de 4 horas para asistir a alguna reunión.
PROBLEMA 8: Malas condiciones de la vivienda que implican peligro para sus

habitantes.
PROBLEMA 9: Mala calidad educativa de todos los niveles hacia los alumnos.
PROBLEMA 10: Falta de construcción de letrinas ecológicas. Aunque si bien es

cierto que más del 80% de las personas poseen alguna letrina, muchas veces, no
contemplan las medidas higiénicas para que estas funcionen y no sean un foco de
enfermedades, por la falta de simbiosis con el medio ambiente.
PROBLEMA 11: Escasos recursos económicos para ampliación, mantenimiento,

revestimiento, pavimentación y culminación de calles y carreteras que conectan a
las 33 localidades del Municipio de Santa María Peñoles. Este es un problema que
se agudiza a medida que pasa el tiempo y sobre todo el tiempo de lluvias, que es
donde más localidades se ven perjudicadas, hasta el punto de pasar
incomunicadas con el mismo centro del municipio o con localidades contiguas.

PROBLEMA 12: Insuficiente maquinaria para satisfacer todas las necesidades

para el mantenimiento de caminos. Si bien es cierto el municipio cuenta con
maquinaria pesada, le es insuficiente para tratar los asuntos o problemas
concernientes a caminos y carreteras de cada una de las 33 localidades.
PROBLEMA 13: Escasos conocimientos para el adecuado aprovechamiento

cultural, forestal y agrario. La falta de un técnico agrónomo que certifique el tipo de
suelo así como los nutrientes aptos para sembradíos propios de cada localidad se
hace sumamente importante, ya que las siembras actuales como el
aprovechamiento forestal, no se esta llevando de acuerdo a controles y normas
del cuidado del medio ambiente. Aquí es importante ver o destacar el problema
que surge por la falta de aprendizaje o experiencia de personas que tienen
conocimientos vagos en materia cultural, laboral y que desean ponerlos en
práctica.
PROBLEMA 14: Escasa instalación del servicio telefónico satelital. Debido a la

falta de servicio telefónico fijo o de celular, la población se ve sumamente
necesitada con algún tipo de comunicación que les permita afrontar cualquier
emergencia o situación que suceda dentro de su localidad.
PROBLEMA 15: Reconstrucción y construcción de agencias Municipales así

como el techado de las canchas Municipales. Este es un problema debido a que 5
localidades no tienen algún domicilio donde realicen sus acciones para el bien de
su población. En cuanto al techado de las canchas se hace necesario debido a
que muchas veces los niños deciden no jugar por las inclemencias del tiempo
(lluvia o calor).

3.3 Identificación de Problemas

Los problemas son aquellas situaciones que hemos generado, que podemos
resolver y que presenta varias alternativas de solución. Este análisis de problemas
se deriva de la información obtenida dentro del Diagnóstico Municipal.
Los problemas que se presentan, se analizaron a través del ejercicio del árbol de
problemas en donde se establecieron las causas y consecuencias de cada uno de
ellos.
A continuación se presenta un cuadro que contiene las causas que originan el

problema así como los efectos que este problema genera:
Causas Problema Efectos

¾ Suelos erosionados
¾ Grandes pendientes ¾ desnutrición
¾ Temperaturas ¾ emigración
extremas ¾ mortandad
¾ Falta de terrenos de ¾ adquisición de
riego. 1.- Escases de productos caros
¾ Alto costo de insumos alimentos ¾ intermediarismo
¾ Falta de asesoría ¾ desempleo
técnica. ¾ falta de ingresos
¾ Abandono ¾ autoconsumo
gubernamental. ¾


¾ La geografía que ¾ Mayor presencia de
guarda cada localidad enfermedades
del municipio es gastrointestinales al no
irregular. contar con suficiente
¾ No hay obras para la agua para la higiene
captación y retención personal y de los
de agua en donde se alimentos.
filtre el agua para ¾ Sequía y falta de
recargar los mantos 2.- Falta de suministro propiedades en tierras
freáticos. de agua potable, agrícolas al no contar
¾ Falta de una cultura drenaje, alcantarillado y con tanques o riegos
en el cuidado del tanques de al campo.
agua, por lo que almacenamiento.
muchas veces se
desperdicia en los
hogares
¾ Desperdicio de agua
en las fugas.
¾ La falta de Planeación
a nivel Municipal y no
a nivel localidad.

¾ La inadecuada ¾ Accidentes menores en
construcción de escuelas niños y adultos.
en terrenos vacíos llenos ¾ Posible muerte de niños o
de precipicios. adultos.
¾ Las malas condiciones ¾ Poca confianza de los
geográficas de las padres a los maestros
localidades. debido a la situación
¾ La falta de interés de parte especial de cada escuela
de las instituciones que no cuenta con
públicas por permitir el 3.- Carente seguridad en lineamientos seguros para
funcionamiento de escuelas por falta de muros sus hijos como son
escuelas bajo condiciones perimetrales para los precipicios, ríos o
de riesgo. alumnos. matorrales.
¾ La falta de recursos ¾ Ausencia escolar de niños
económicos para entregar debido a decisiones de sus
obras completas y sin padres.
ningún problema para la
sociedad.
¾ Falta de tequios por parte
de los habitantes de alguna
escuela que presenta
situaciones de riesgo.


¾ Falta de Planeación y ¾ Poca higiene por parte
priorización de obras. de la comunidad lo cual
¾ Falta de recursos provoca enfermedades
económicos. gastrointestinales
¾ Falta de un técnico recurrentes sobre todo
especializado en en los niños.
Planeación Municipal. ¾ Mal proceso de cocción
y preparación de
alimentos.
4.- Limitado acceso de
¾ Uso obligatorio de
agua entubada dentro
letrinas y no de baños
de las casas.
con agua.
¾ Almacenamiento de
agua en recipientes no
aptos para su
almacenaje.
¾ Poca higiene en la
preparación de
alimentos.

Causas Efectos
Problema
¾ No se han realizado ¾ Mala atención de los

diagnósticos de salud pacientes que solicitan
en todas las de una ayuda médica.
localidades. ¾ La preeminencia de
¾ La poca exigencia de enfermedades por
las autoridades para falta de recursos para
solicitar un mejor comprar medicamento
5.- Insuficiente
servicio. que no se encuentra
suministro de
¾ La falta de Planeación en las casas o centros
medicinas y personal
de las instituciones de salud.
para las 12 casas de
publicas de salud. ¾ El mal trato y la poca
salud y centros de
¾ La desorganización de disponibilidad del
salud existentes.
los habitantes por personal médico para
pertenecer a comités atender emergencias
que no ejecutan sus en diferentes
acciones con la debida localidades.
prudencia y exigencia.

¾ Aumento de población en ¾ Malas experiencias de
localidades. pacientes atendidos en
¾ Mala atención de algunas otras localidades.
casas de salud o centros ¾ Inclusión de nuevos
de salud. proyectos de salud que
¾ Poca accesibilidad de aminorizan el impacto
horarios de las casas y de proyectos ya hechos
6.- falta de construcción de
centros de salud. en el área de salud.
16 casas de salud así como
¾ Poca confianza en ¾ Muertes de personas
la terminación de 2 casas de
medicina tradicional y/o por utilizar métodos
salud sin muro perimetral,
cultural. poco salubres para
fosa séptica y ventanales.
curación debido a las
grandes distancias que
hay que recorrer para
llegar a ser atendidos.
¾ Crecimiento de tasas de
morbilidad en las
localidades.


¾ No existen fondos en ¾ En caso de
el municipio para la contingencias es
adquisición de las imposible
unidades de motor. transportarse a la
¾ Las grandes distancia ciudad o a las
de una localidad a comunidades
otra. aledañas.
¾ Hay que salir con 4
horas de anticipación
7.- Falta de transporte
cuando hay algún
interno que satisfaga
citatorio en el
las necesidades de las
municipio para poder
localidades.
llegar a tiempo.
¾ Falta de interés por
poder participar en
actividades, asistir a la
escuela, entre otras.
¾ Posibles estados
críticos y
empeoramiento de
pacientes médicos.

¾ Falta de ¾ Peligro de lesión o
mantenimiento. accidente a los
¾ Falta de recursos habitantes de las
económicos. casas.
8.- Malas condiciones
¾ Construcciones con ¾ Poca protección ante
de las viviendas.
materiales de mala inclemencias del
calidad. tiempo.
¾ Falta de consejos de ¾ Peligro de muerte.
buenos albañiles.


¾ Personal docente ¾ Baja calidad de
externo a la región conocimientos.
¾ Falta de material ¾ Desinterés por
didáctico. continuar
¾ Curricula generalizada estudiando.
no apegada a la ¾ Emigración de
región. 9.- Mala Calidad adolescentes.
¾ Falta de equipamiento educativa hacia los ¾ Pobreza en general
tecnológico. alumnos
¾ Asesoría tecnológica.
¾ Plan de educación
deficiente.
¾ Paros de maestros
(huelgas).

¾ Escasos recursos ¾ Contaminación de ríos
económicos. y fuentes naturales.
¾ El poco interés de las ¾ Aumento de
personas para enfermedades
construir un lugar gastrointestinales.
apartado para sus ¾ Desequilibrio natural.
necesidades ¾ El uso y contaminación
10.- Falta de
fisiológicas. de suelos sin
construcción de letrinas
¾ La falta de conciencia conocimiento de
ecológicas.
ecológica y su residuos.
impacto natural. ¾ Aumento de las
¾ Poca ayuda federal o condiciones de
estatal para este tipo pobreza extrema.
de temas.
¾ Falta de asistencia
técnica.


¾ Las condiciones ¾ La incomunicación de
geográficas de la localidades.
localidad. ¾ La falta de provisión
¾ El temporal de lluvias alimenticia para los
intermitentes pobladores en tiempos
características de esa de incomunicación.
zona. ¾ Los accidentes
11.- Escasos recursos
¾ La falta de interés de vehiculares por el tipo
económicos para
parte de autoridades de camino empezando
ampliación,
para aumentar por la localidad de
mantenimiento,
algunos fondos o recibimiento y
revestimiento,
proyectos que ayuden terminando en la
pavimentación y
al acceso de localidad de El
culminación de caminos
localidades en su Manzanito,
y carreteras que
totalidad. Tepantepec.
conectan a las 33
¾ Poco ingreso ¾ La impotencia de
localidades del
proveniente de autoridades
Municipio de Santa
impuestos que Municipales para
María Peñoles
coadyuvan al poder brindar algo de
mantenimiento de ayuda a su gente que
caminos. se encuentra en
¾ Los altos costos por la pobreza extrema e
contratación de incomunicada.
personal que ejecute
este tipo de obras.


¾ Falta de asesoría para ¾ Accidentes vehiculares
gestionar maquinaria para las personas que
ante las instituciones transitan por los
correspondientes. caminos.
¾ Desinterés por parte ¾ Atascamientos
de las autoridades del ¾ Derrumbes
municipio para ¾ Encharcamientos
12.- Insuficiente
resolver problemas en ¾ provoca la suspensión
maquinaria para
los caminos de la de clases cuando los
satisfacer todas las
comunidad. caminos por causa de
necesidades para el
¾ Falta de fondos para lluvia imposibilitan a
mantenimiento de
la inversión de equipo los maestros llegar a
caminos.
pesado para el sus comunidades para
mantenimiento de sus cumplir con sus
caminos. labores.
¾ Las distancias se
hacen más largas por
el mal estado de los
caminos hacia la
ciudad.

¾ No existe la gestión ¾ no hay
para que técnicos aprovechamiento de la
realicen estudios de la tierra, debido a que no
tierra y enseñen a la existen conocimientos
comunidad a sembrar 13.- Escasos de lo que se podría
nuevos productos y la conocimientos para el sembrar además de lo
importancia de adecuado habitual.
reforestar. aprovechamiento ¾ No existe la
¾ Falta de apoyo cultural, forestal y reforestación.
cultural en actividades agrario. ¾ Falta de producción a
que fomenten el mayor escala.
fortalecimiento de su ¾ Falta de empleo en
identidad cultural actividades del campo.


¾ Las condiciones ¾ La falta de
geográficas de cada comunicación con
localidad. localidades cercanas y
¾ La falta de antenas con el mismo
con cobertura de municipio.
celular. ¾ La suscitación de
14.- Escasa instalación
¾ El poco interés de accidentes no
del servicio telefónico
autoridades locales informados por falta de
satelital.
para solicitar el medios para hacerlos
servicio de telefonía ¾ La movilización de
satelital. pobladores a otras
localidades para el
acceso de este
servicio.
Causas Problema Efectos de

¾ No existe recursos ¾ No se cuenta con un
económicos para lugar fijo para realizar
realizar o concluir las reuniones de cabildo y
agencias Municipales llevar a cabo
. 15.- Reconstrucción y reuniones con la
¾ El burocratismo de las construcción de comunidad.
dependencias para agencias Municipales ¾ Falta de
autorizar los proyectos así como el techado de esparcimiento para
¾ La falta de proyectos las canchas Municipales realizar algún deporte
factibles o elegibles. para los jóvenes de
las diferentes
localidades.
¾ Falta de deporte en
tiempos de lluvia o
abundante sol.
¾ Falta de un lugar
específico donde las
personas de una
localidad acudan a
dejar algún papel,
denuncia o permiso.
¾ Deficiente atención a
la comunidad

3.4 Identificación de Soluciones

Los resultados presentados a continuación, se obtuvieron del ejercicio del árbol de
soluciones realizado con las autoridades en los talleres que se tuvieron:
Conjunto de Soluciones Solución Estratégica Condición positiva a

futuro
¾ Gestionar un proyecto ¾ Ingreso fijo por hogar.
productivo de 1. Crear varias ¾ Crear una mayor
ecoturismo. fuentes de trabajo dinámica de
¾ Generar nuevos local que mercado.
canales de mercadeo. incremente el ¾ Generar fuente de
¾ Aperturar nuevas ingreso promedio trabajo.
nogociaciones. de los gastos del
¾ Aprovechamiento hogar
productivo de la tierra.

futuro
¾ Gestionar un proyecto ¾ Acceso del vital líquido
productivo de agua en todo momento.
potable contemplando ¾ Mejor acceso de
2.- Establecer un
la demanda de agua servicios comunitarios.
proyecto productivo de
por localidad. ¾ Bajo porcentaje de
una Planta
¾ Establecer un sistema enfermedades
potabilizadora de agua
de drenaje básico en gastrointestinales.
con su respectivo
las principales vías de ¾ Concientización del
embalse (depósito de
acceso de cada logro por la protección
agua) que conjunte
localidad. y conservación de
fondos de mezcla de
¾ Generar depósitos de recursos naturales.
recursos.
agua que garantice el
líquido en tiempos de
sequía.


futuro
¾ Identificar los centros ¾ Niños, jóvenes y
de educación pública padres felices y
que necesitan la seguros.
construcción de una ¾ Menor ausentismo
3.- Solicitud de recursos
barda perimetral. escolar.
económicos para la
¾ Solicitar el proyecto de ¾ Centros de educación
construcción de bardas
tequio para hacer una básica seguros.
perimetrales en centros
barda de madera de ¾ Mayor esparcimiento
de educación pública.
forma temporal. de niños para que
¾ Crear rotulación de realicen sus
accesos prohibidos actividades al aire
y/o de peligro. libre.

futuro
¾ Concertar la idea y el ¾ Mejorar las
permiso de los condiciones de salud
habitantes de poder de las personas.
extender el servicio de ¾ Aumentar su calidad
agua entubada para de vida.
dentro de sus casas. ¾ Poder buscar un
¾ Concretar el servicio 4.- Abasto completo del ambiente limpio y en
como un proyecto a servicio de agua simbiosis con la
nivel personal y con entubada. naturaleza.
recursos familiares. ¾ Desaparición de
¾ Crear condiciones enfermedades de piel.
bajo las cuales se
permitan el acceso de
agua dentro de las
viviendas


futuro
¾ Obtener información ¾ Buen servicio médico
precisa del tipo de ¾ Ampliación de
morbilidad presentada servicios:
por localidad. oftalmológicos,
¾ Identificar la demanda dentales y sicológicos.
5.- Realizar un
potencial por localidad. ¾ Equipamiento y
diagnóstico de salud en
¾ Analizar los abastecimiento a
las 33 localidades con
padecimientos y sus tiempo de
todos los parámetros
etapas de medicamentos.
que contempla dicho
padecimientos. ¾ Buzón de comentarios
documento
¾ Identificar nuevo y sugerencias
independiente a la
personal potencial que médicas.
institución de salud que
podría ser auxiliar ¾ Personal médico
presta servicios en
médico. suficiente de acuerdo
cada localidad.
¾ Realizar un curso de a la demanda
los derechos y presentada.
obligaciones que
comprende cada
derechohabiente.

futuro
¾ Motivar el buen ¾ Cobertura de servicios
servicio en las casas de salud al 100%.
de salud. ¾ Mejor trato y servicio al
¾ Mejorar la cobertura paciente.
de servicios médicos. ¾ Evaluación médica y
¾ Ampliar el servicio atención clínica.
médico de charlas y ¾ Infraestructuras
salas de adecuadas para cada
audiovisuales y 6.- Mejoramiento, localidad de Santa
juntas. reconstrucción y María Peñoles.
¾ Equipar a la salas de Construcción de nuevas ¾ Mas cobertura de
reuniones con equipo casas de salud. servicio ambulatorio.
y mobiliario. ¾ Atención domiciliada
¾ Reconstruir de casas de emergencias.
de salud con ¾ Campañas de salud a
infraestructura vieja. tiempo.
¾ Equipar a las casas ¾ Disminución de índices
de salud y centros de de muertes y
salud con fosas enfermedades.
sépticas adecuadas.


futuro
¾ Gestionar la compra ¾ Mayor comunicación
de dos vehículos. entre localidades.
¾ Concertar dos rutas ¾ Mejor interacción
saliendo de peñoles a social.
Estetla y Peñoles – ¾ Mejor dinámica
7.- Solicitar el apoyo
Tepantepec. económica.
para compra de 2
¾ Bajar este recurso con ¾ Generación de
suburban para el
opción productiva de empleo.
transporte interno entre
trabajo para el ¾ Mejoramiento de las
localidades.
municipio. (80/20) condiciones de vida.
¾ Solicitar proyecto de
donación de bicicletas
para las personas que
lo deseen.

futuro
¾ Gestionar la ¾ Mejores casas.
realización de ¾ Casas seguras
proyectos ¾ Mejor atractivo visual
estratégicos. para los vecinos y
¾ Generar talleres de 8.- Obtención de población en general.
como conservar y proyectos productivos
preservar las casas. para el mantenimiento y
¾ Mantener el desarrollo mejoramiento de
de proyectos con viviendas.
organismos sociales
que brindan
alternativas
ecológicas.


futuro
¾ Monitorear las ¾ Maestros
acciones y la calidad comprometidos.
de cada maestro. 9.- Solicitar plazas de ¾ Enseñanza de calidad.
¾ Solicitar la experiencia remoción cada cinco ¾ Alumnos con mejor
y la certidumbre de años a las instituciones preparación
maestros bilingües. encargadas. académica.

futuro
¾ Crear un numero de ¾ Menos contaminación
letrinas por “x” número ambiental.
de habitantes. ¾ Disminución de nivel
¾ Mejorar el nivel de de enfermedades.
acceso a agua dentro ¾ Disminución de
de las casas para 10.- Creación de letrinas contaminación de ríos.
colocar baños comunitarias mediante ¾ Crear nuevos hábitos
completos. tequios. de higiene y
¾ Gestionar nuevos conservación del
programas y medio ambiente.
proyectos que
beneficien el modo de
vida de las personas.


futuro
¾ Disminuir el nivel de ¾ Acceso en todo
quebranto, derrumbes, momento a cualquier
deslizamientos, localidad,
atascaderos de carros ¾ Aumentar el nivel de
sobre caminos escolaridad.
principales a localidades. ¾ Disminuir el tiempo de
¾ Ejecutar proyectos de transporte de una
obra pública con mezcla localidad a otra.
11.- Construcción de
de recursos para unificar ¾ Contar con vías alternas
caminos con sus
esfuerzos. para el paso de
respectivos canales de
¾ Priorizar los principales vehículos y personas.
lluvia.
caminos que son puntos ¾ Aumento de la economia
importantes para el al mejorar tiempos de
acceso a más de 2 traslados y llegadas.
localidades.
¾ Trabajar en obras de
revestimientos sobre la
priorización de caminos
principales.
Conjunto de Soluciones Solución Condición positiva

Estratégica a futuro
¾ Ubicar las principales vías y caminos ¾ Mejorar la
de acceso. comunicación
¾ Trabajar en torno al eje de trabajo en social.
equipo. ¾ Mejorar el abasto
¾ Buscar la manera equitativa de rural.
12.-
participación de mantenimiento por ¾ Ampliación de la
Calendarización
localidad, previo calendarización, cobertura de
social para el
tomando en cuenta eventos externos servicios
trabajo con
u ajenos al ambiente del municipio. básicos.
equipo de
¾ Publicar el calendario social de ¾ Mejoramiento en
caminos y
trabajos en caminos y calles de las economía
carreteras.
distintas localidades. familiar.
¾ Aprovechamiento
de tiempo para
compartir en
familia.


futuro
¾ Establecer programas ¾ Fortalecimiento de la
de reforestación cultura Peñolense.
¾ Establecer tequios ¾ Aprovechamiento del
comunitarios. sector agrario.
¾ Realizar foros de ¾ Conservación y manejo
consulta sobre de recursos naturales.
actividades culturales. ¾ Crear oportunidades
¾ Gestionar talleres laborales al enseñar
educativos en materia talleres de especialidad
agraria. 13.- Creación de talleres a varios interesados.
¾ Buscar asesoría y capacitaciones en
técnica en materia de áreas como forestales,
tierra y productividad agrarias y culturales.
forestal.
¾ Gestionar apoyos de
campo al 100% de los
interesados.
¾ Obtención de
involucramiento
productivo mediante
el intercambio cultural
con otros municipios.
Conjunto de Soluciones Solución Estratégica Condición positiva a futuro

¾ Levantar un inventario del ¾ Comunicación activa los
número de localidades que 365 días.
cuentan con servicio ¾ Mejor calidad de vida.
telefónico. ¾ Mejor oportunidad para
¾ Crear un esfuerzo para el utilizar servicios
proyecto de comunicación 14.- Solicitud de ampliación tecnológicos.
donde se ejecutara bajo un de canales de comunicación ¾ Mejorar el tiempo de
esquema de 80 /20. a la SCT. / TELMEX. respuesta en áreas como
¾ Nombrar a una comisión salud, trámites y
de comunicación que este comunicación interna entre
al pendiente del desarrollo localidades.
del proyecto en cada
localidad.

Condición positiva a
Conjunto de Soluciones Solución Estratégica
futuro
¾ Generar eventos para ¾ Generación de
la creación fondos empleos.
destinados a la ¾ Disminuir el nivel de
construcción, migración de jóvenes.
reconstrucción de ¾ Mejorar la interacción
instalaciones entre autoridades y
Municipales. 15.- Mejorar las habitantes.
¾ Generar eventos instalaciones ¾ Disminuir el vicio de
deportivos para Municipales. los jóvenes mediante
motivar el interés por la promoción de
el techado de canchas actividades deportivas
y el uso de las y de recreación.
instalaciones en todo ¾ Asegurar el bienestar
momento sin importar social y familiar de la
condición climática. población.

IV. DISEÑO DE ESTRATEGIAS

S

4.1 Escenario Tendencial

El escenario tendencial se refiere al rumbo o tendencia que sigue la comunidad si
sus actores sociales, en los cuales recae el desarrollo del municipio, no Planean
con una visión integral hacia el futuro y con una participación coordinada y
responsable de sus habitantes, en acciones a corto, mediano y largo plazo, que
les permita coadyuvar al desarrollo sustentable, al proteger el medio ambiente
teniendo igualdad de oportunidades en educación, salud, vivienda, transporte,
alimentación y justicia, preservando ante toda, la cultura que sin duda es la base
de la identidad local.
Visualizando a Santa María Peñoles a 10 años el Consejo, plasma un municipio

alejado de la educación ambiental, con menos vegetación en los cerros
ocasionados por la deforestación y el sobrepastoreo, con menos agua al no
alimentar los mantos freáticos y a la fuerte escasez de lluvias, altas temperaturas
ocasionada por las sequías, por lo tanto mayor presencia de enfermedades debido
a la falta de agua entubada en las viviendas y escasez de alimentos por no
producir lo suficiente en el campo.
Así también, en el aspecto económico el Consejo visualiza un municipio con baja

productividad en el campo, al haber escasez de lluvias y a la falta de tecnificación
de los terrenos agrícolas, pecuarios y forestales; sin asesoramiento técnico,
proliferación de plagas en los cultivos por excesiva aplicación de químicos,
terrenos abandonados por el desinterés en la actividad agropecuaria y por la
fuerte emigración de los pobladores.
Visualizan un municipio con bajo nivel educativo, con escasos servicios de salud,
más desempleo, con menos recursos económicos para adquirir los productos
básicos, mayor número de personas con alto grado de desnutrición, fuerte
migración hacia los Estados Unidos y estados del norte del país, familias
poligamicas y mayor desorganización, por la pérdida de los usos y costumbres y
nula participación de la población en los cargos de servicio comunitario.

4.2 Escenario Deseado
La contraparte de un escenario tendencial es el escenario deseado, es decir una

proyección hacia el futuro, lo que desearían tener en el municipio si en el momento
actual los actores sociales, Planean con una visión tendiente a resolver los
problemas de manera participativa y organizada en beneficio de sus habitantes.
El consejo plasma que desean contar con un Municipio donde no exista la

contaminación por basura, al haber una cultura de respeto y protección al medio
ambiente, con acciones que permitan clasificar, separar y reciclar los desechos
sólidos. Cerros reforestados con un aprovechamiento integral de los recursos.
Presencia de fauna silvestre, sin cacería de animales silvestres, retenes de agua
alimentando los mantos freáticos y por consiguiente un aumento en la
precipitación pluvial y agua de calidad para el consumo.
En el aspecto agropecuario, los campos con cultivos más productivos y por

consiguiente más rentables, con técnicas de cultivo aptas para el mejor
aprovechamiento del agua y del suelo, terrenos agrícolas con infraestructura
adecuada como sistemas de riego, invernaderos y equipamiento como tractores y
maquinaria realizando un aprovechamiento adecuado de los recursos.
Los habitantes de esta comunidad, proyectan a Santa María Peñoles en unos 10

años como una comunidad muy prospera organizada y unida, con mayor
descendencia social, familias integradas, con nula presencia de delincuentes, más
organizados y trabajando en conjunto, sin problemas políticos y sin divisionismo. Y
con fuentes de trabajo local que permita un mayor dinamismo de la comunidad.

4.3 Matriz de Soluciones Estratégicas
Solución ¿Resuelve o ¿Los recursos ¿Estamos ¿Cuánto tiempo ¿Qué riesgos o ¿Qué riesgos o ¿Quiénes se
Estratégica ataca varios para hacerla todos de tardaremos en peligros peligros van a
problemas? están bajo acuerdo en lograrlo? corremos al corremos al no beneficiar?
¿Cuáles? nuestro control? realizarla? ¿Cuántos hacerlo? hacerlo?
¿Quiénes? años?
1. Crear varias Si Si, ya que los Sí. 1 año Ninguno Mantener las Todos los
fuentes de Falta de habitantes de Ayuntamiento mismas habitantes de
trabajo local alimentos en Santa María en general. condiciones de Santa María
que las localidades. Peñoles están Habitantes de pobreza y Peñoles.
incremente el Insuficiente en la Santa María desnutrición.
capacidad disposición de Peñoles.
ingreso
financiera para crear empresas
promedio de la compra de que generen
los gastos del productos fuentes de
hogar. básicos. empleo.

143
¿Quiénes? años?
2.- Establecer Sí. Sí. Puesto que Sí. 5 años Ninguno Mantener los Todos los
un proyecto Infecciones solo es de Comité de niveles de habitantes de
productivo de frecuentes analizar y agua. carencia de Santa María
una Planta estomacales. sentarse a Asesor técnico servicio Peñoles
Falta de drenaje elaborar un Cabildo potable.
potabilizadora
Falta de Plan de trabajo Municipal Seguir
de agua con
alcantarillado conjunto. Autoridades contaminando
su respectivo Falta de auxiliares ríos.
embalse tanques de Bienes Mantener o
(depósito de almacenamiento comunales elevar los
agua) que para uso niveles de
conjunte humano y enfermedades.
fondos de agrícola.
mezcla de
recursos.

144
¿Quiénes? años?
3.- Solicitud Sí. Sí. Si se analiza Sí. 3 años Ninguno La pérdida de Todos los
de recursos Falta de en un Plan Comité de alguna vida de habitantes de
económicos seguridad para momentáneo educación. nuestros hijos. Santa María
para la niños y jóvenes para proveer Regiduría de Peñoles que
construcción de la escuela. cualquier educación. tienen hijos en
Inasistencia de situación Cabildo y escuelas con
de bardas niños por mientras tarda autoridades peligro de
perimetrales decisión de la liberación y el auxiliares. accidentes.
en centros de padres que proyecto como
educación temen que se tal.
pública. accidente.
Falta de libertad
total para que
juegues los
niños de edad
escolar.

145
¿Cuáles? nuestro realizarla? ¿Cuántos hacerlo? hacerlo?
control? ¿Quiénes? años?
4.- Abasto Sí. Sí. Sí. 1 año Ninguno Aumento del Todos los
completo del Las Comité de deterioro de la habitantes de
servicio de enfermedades agua. salud. Santa María
agua gastrointestinales. Cabildo Desesperación Peñoles.
Los malos hábitos Municipal sanitaria.
entubada.
de limpieza e Aumento de
higiene personal. enfermedades
La falta de sanitarias.
conciencia Contagio y
saludable. propagación de
La falta de enfermedades
salubridad en las más seguido.
casas.

146
¿Quiénes? años?
5.- Realizar un Si Si, ya que los Sí. 1 año Ninguno Mantener las Todos los
diagnóstico de Insuficiente habitantes de Comité de mismas habitantes de
salud en las 33 suministro de Santa María salud. condiciones de Santa María
localidades con medicinas. Peñoles desean Unidad Médica atención y trato Peñoles.
todos los Falta de un mejor Rural 087. a clientes
parámetros que personal para servicio médico Seguros de necesitados del
contempla las 12 casas de y en todo Salud de servicio.
dicho salud y 2 momento. Oaxaca.
documento centros de Están de
independiente a salud. acuerdo en
la institución de Falta de ofrecer
salud que amabilidad y de información.
presta servicios trato al
en cada paciente.
localidad.

147
¿Cuáles? nuestro realizarla? ¿Cuántos hacerlo? hacerlo?
control? ¿Quiénes? años?
6.- Sí. Sí. Si. 1 año Ninguno Aumento del Todos los
Mejoramiento, Falta de apertura Comité de deterioro de habitantes de
reconstrucción de casas de salud. unidades Santa María
y salud por no Habitantes de médicas. Peñoles.
Construcción contar con cada localidad. Falta de cultura
ventanales de Personal saludable para
de nuevas seguridad. médico la población.
casas de Falta de fosa Cabildo y
salud. séptica en casas autoridades
de salud. auxiliares.
Falta de equipo
audiovisual y de
mobiliario en la
UMR 087.
Descorchamiento
de paredes por
humedad.

148
¿Quiénes? años?
7.- Solicitar el Sí. Sí. Sí. 2 años Ninguno Mantener la Todos los
apoyo para Las grandes Hasta que se Cabildo baja habitantes de
compra de 2 distancias desarrolle de Municipal participación y Santa María
suburban para existentes entre forma conjunta solidaridad de Peñoles.
el transporte una localidad y el proyecto o la todas las
otra. solicitud. localidades en
interno entre
La falta de decisiones que
localidades. cooperación y involucran la
trabajo en opinión de
equipo. todos y todas.
El desinterés
por participar
en acciones
desde la
cabecera
Municipal.
El gasto del
recurso tiempo
en caminar
grandes
distancias.

149
¿Quiénes? años?
8.- Obtención Sí. Sí. Sí. 2 años Ninguno Mantener los Todos los
de proyectos Las malas Hasta que se Cabildo niveles altos de habitantes de
productivos condiciones de desarrolle de Municipal peligrosidad Santa María
para el las casas. forma conjunta para los Peñoles.
La falta de el proyecto o la habitantes de
mantenimiento
aprovechamiento solicitud. cada casa en
y
de materiales mal estado.
mejoramiento para
de viviendas. construcción.
Asesoramiento
para maximizar
los beneficios de
cada proyecto.
Generar casas
sustentables.

150
¿Quiénes? años?
9.- Solicitar Sí. Sí. Sí. 2 años Ninguno Mantener los Todos los
plazas de La mala calidad Hasta el Cabildo niveles altos de habitantes de
remoción cada educativa. momento en Municipal mala calidad y Santa María
cinco años a La rotación de que se acuerde no brindar Peñoles.
maestros. un dialogo con educación
las
La falta de autoridades eficiente.
instituciones
interés por como el IEEPO.
encargadas. parte de los
maestros.

151
¿Quiénes? años?
10.- Creación Sí. Sí. Hasta el Si 2 años Ninguno Propagación de Todos los
de letrinas Contaminación momento de Comité de enfermedades. habitantes de
comunitarias de fuentes de gestionar los Cultura. Aumento del Santa María
mediante agua. recursos. Comité de desequilibrio Peñoles.
Contaminación salud ecológico.
tequios.
y deterioro Autoridades
ambiental Municipales.
Desequilibrio Población en
ecológico. general
Mala cultura de
sanidad.
Enfermedades
de piel y
estomacales.

152
Solución ¿Resuelve o ¿Los recursos ¿Estamos ¿Cuánto ¿Qué riesgos ¿Qué riesgos o ¿Quiénes se
Estratégica ataca varios para hacerla todos de tiempo o peligros peligros corremos al van a
problemas? están bajo acuerdo en tardaremos en corremos al no hacerlo? beneficiar?
¿Cuáles? nuestro realizarla? lograrlo? hacerlo?
control? ¿Quiénes? ¿Cuántos
años?
11.- Si. Si. Si. 5 años Ninguno Accidentes de Todos los
Construcción Hundimientos Consejo de carros. habitantes de
de canales de de calles. Desarrollo Accidentes a Santa María
lluvia en Incomunicación Social personas. Peñoles.
de localidades. Municipal. Incomunicación de
carreteras
Encharcamiento Autoridades localidades.
como de carros. Municipales Disminución de
revestimientos Traslado de Habitantes de economía.
de caminos pacientes. cada localidad. Reaprovisionamiento
principales. Falta de alimenticio.
caminos en
buen estado.

153
Solución ¿Resuelve o ¿Los recursos ¿Estamos ¿Cuánto ¿Qué riesgos o ¿Qué riesgos o ¿Quiénes se
Estratégica ataca varios para hacerla todos de tiempo peligros peligros van a
problemas? están bajo acuerdo en tardaremos en corremos al corremos al no beneficiar?
¿Cuáles? nuestro realizarla? lograrlo? hacerlo? hacerlo?
años?
12.- Sí. Sí. Sí. 1 año Ninguno La Todos los
Calendarización Malas Comité de desestabilización habitantes de
social para el condiciones de caminos. carretera y sus Santa María
trabajo con calles y vías de Cabildo y respectivos Peñoles.
acceso. autoridades accesos a
equipo de
Falta de auxiliares. localidades.
caminos y comunicación Población en
carreteras. entre general.
localidades.
Deserción
escolar por las
grandes
distancias y el
mal estado de
las calles y
carreteras

154
Solución ¿Resuelve o ataca ¿Los recursos ¿Estamos ¿Cuánto ¿Qué riesgos ¿Qué riesgos o ¿Quiénes se
Estratégica varios problemas? para hacerla todos de tiempo o peligros peligros van a
¿Cuáles? están bajo acuerdo en tardaremos en corremos al corremos al no beneficiar?
nuestro realizarla? lograrlo? hacerlo? hacerlo?
años?
13.- Creación Sí. Sí. Sí. 2 años Ninguno La voluntad de Todos los
de talleres y Mal uso de tierras Cabildo y estar esclavos habitantes de
capacitaciones agrícolas. autoridades de una cultura Santa María
en áreas como Deforestación a gran auxiliares. consumista y Peñoles.
escala. Población en conformadora.
forestales,
Pérdida de identidad general.
agrarias y cultural.
culturales. Falta de compromiso
ciudadano.
Desaprovechamiento
forestal y agrario.

155
¿Quiénes? años?
14.- Solicitud Sí. Sí. Hasta el Sí. 1 año Ninguno La falta de Todos los
de ampliación Incomunicación. momento en Comité de conexión y habitantes de
de canales de Comercio que es salud. comunicación Santa María
comunicación Abasto entregado el Población en con localidades Peñoles.
Traslado de proyecto y la general. cercanas o que
a la SCT. /
pacientes. solicitud. en algún
TELMEX.
Falta de momento surja
oportunidad alguna
para emergencia y
comunicación no saber qué
de personas hacer.
con familiares
que han
decidido migrar
a otras partes
del país o a
otros países.

156
¿Los ¿Cuánto
¿Estamos ¿Qué
¿Resuelve o recursos tiempo ¿Qué riesgos o
todos de riesgos o ¿Quiénes se
Solución ataca varios para hacerla tardaremos peligros
acuerdo en peligros van a
Estratégica problemas? están bajo en lograrlo? corremos al no
realizarla? corremos al beneficiar?
¿Cuáles? nuestro ¿Cuántos hacerlo?
¿Quiénes? hacerlo?
control? años?
Sí.
La migración
de jóvenes.
La falta de
un lugar para
el desarrollo
La falta de
de ayuda o
interés de las
comentarios
localidades por
de la Sí.
tener
15.- Mejorar localidad. Sí. Regiduría de Todos los
representantes
La falta de Hasta que el cultura. habitantes
las y la falta de
oficina para proyecto es Cabildo 3 años Ninguno de Santa
instalaciones la recepción interés de
elaborado y Municipal y María
Municipales. jóvenes por no
de aprobado. autoridades Peñoles.
contar con
documentos. auxiliares.
espacios
Falta de
públicos de
ocupación
entretenimiento.
de complejos
deportivos
para la sana
convivencia
de jóvenes y
adultos.

157
V. PLAN DE DESARROLLO
El Plan Municipal de desarrollo se conformó a partir del trabajo hecho en las

treinta y tres localidades como parte de un diagnóstico Municipal general del que
se obtuvieron datos muy interesantes.
El Plan de desarrollo rural participativo expresa la manera en que los sujetos

sociales van a organizar los recursos disponibles para lograr sus objetivos y
metas, así como una serie de compromisos y responsabilidades frente a la
sociedad. En este documento se expresa la voluntad colectiva de aplicar
estrategias que conduzcan hacia el escenario deseado, y se satisfagan las
expectativas relacionadas con la calidad de vida mediante la movilización y
desarrollo de su capital humano, físico, económico y social.
5.1 Objetivo General

Definir e identificar cada estrategia que conduzca a la solución integral,
participativa y equitativa de los problemas y necesidades presentes en todos los
habitantes de Santa María Peñoles a fin de mejorar y brindar una adecuada
calidad de vida.
5.1.1 Matriz de Líneas Estratégicas

Se entiende por líneas estratégicas al conjunto de actividades concretas, que
interrelacionadas entre sí, tienen como finalidad resolver el problema o los
problemas más apremiantes en el municipio, o bien, detonan actividades que
derivan en el establecimiento de proyectos específicos para resolver problemas o
situaciones específicas. Están orientados al logro de los mayores resultados con el
menor esfuerzo.

Una inversión modesta colocada en un punto de apalancamiento de un sistema de

producción puede resolver un escollo crítico y facilitar el encadenamiento
productivo o potenciar una oportunidad para el desarrollo y mejorar la estabilidad
del sistema. Así también consiste en el desarrollo de capacidades y en el
aprendizaje, debido a que dirige varios procesos de distinto orden y dimensión;
mejora la producción y la calidad de vida de la gente; lo aprendido se aplica a una
amplia gama de actividades y tienen efecto en varios niveles (individual, familiar,
de la empresa, de la comunidad, entre otras).
La importancia de las líneas estratégicas consisten en la creación de una

experiencia colectiva exitosa que ofrece un sentido de logro propio y refuerza la
autoestima del Consejo y conciencia del poder hacer. En este sentido se
establecen a través de los cuadros de líneas estratégicas, los objetivos generales,
específicos y resultados.

Nombre del
Objetivo Objetivos específicos
proyecto Metas
General líneas
estratégico
FOMENTO:
Realizar un diagnóstico
de capacidades y
actividades
desarrollados por
habitantes del municipio.
Desarrollo de 1.- generar grupos
ORGANIZACIÓN:
proyectos de de incubación de
Consolidar los diferentes
incubación de pequeñas
1.- Creación de comités que contribuyan
empresas empresas.
fuentes de a un campo o sector
para generar 2.- Contar con
trabajo local para económico en especial.
autoempleo y personas
el autoempleo de
dependencia capacitadas.
habitantes de INFRAESTRUCTURA:
económica de 3.- Brindar
Santa María Contar con instalaciones
los habitantes opciones
Peñoles. multiusos para el
de Santa empresariales de
desarrollo de
María acuerdo a cada
habilidades.
Peñoles. perfil real.
CAPACITACIÓN:
Brindar actualización y
talleres de cómo generar
empresas exitosas de
forma de soportar las
necesidades de peñoles.

Nombre del Objetivo Objetivos específicos Metas

proyecto General líneas
estratégico
2.- Establecer un Establecer un FOMENTO: 1.- Crear rótulos y
proyecto proyecto Concientización del señalamientos
productivo de una hidráulico que impacto de la que contribuyan al
Planta contemple conservación y cuidado de los
potabilizadora de agua potable abastecimiento del agua. recursos
agua con su con el servicio naturales.
respectivo de drenaje ORGANIZACIÓN:
embalse (depósito para calles Agrupar a los diferentes 2.- Crear un
de agua) que principales comités para el trabajo diagnóstico de
conjunte fondos que conectan conjunto del cobertura y
de mezcla de a todas las levantamiento de principales vías
recursos. localidades. información. de acceso.
Distribución de 3.- Instalar una
obligaciones y tareas junta supervisora
para cada localidad. del agua.
INFRAESTRUCTURA:
Construir cisternas con 4.- Contar con
mayor capacidad de cisternas que
almacenamiento. satisfagan
necesidades en
Crear un sistema de todo momento.
drenaje en calles 5.- Contar con
principales. drenaje que
contribuyan al
mejoramiento vial
y de salud de los
CAPACITACIÓN: habitantes de
Asesorar y brindar Santa María
asesoría técnica de la Peñoles.
importancia del buen
manejo y del 6.- incluir a los
mantenimiento que 7865 habitantes
implica este proyecto. de S.M.P. a
talleres del uso
racional del agua.


estratégico
3.- Solicitud de Gestionar FOMENTO:
recursos recursos Realizar reuniones de Contar con un
económicos para económicos trabajo para concertar Plan de trabajo
la construcción para la puntos estratégicos. con reuniones
de bardas construcción mensuales.
perimetrales en de bardas
centros de perimetrales ORGANIZACIÓN:
educación en escuelas Consolidar y organizar a Establecer un
pública. construidas en los integrantes de los programa de
condiciones diferentes comités de acción con
de escuelas y/o sociedades responsables.
inseguridad. de padres de familia.
Establecer un listado de Contar con
escuelas y otros niveles escuelas y su
de educación que clasificación de
necesitan la construcción riesgo.
de bardas escolares.
INFRAESTRUCTURA:
Implementar sistemas de Contar con un
protección civil entre los manual de
diferentes comités normas de
escolares. protección civil.
Crear la infraestructura Contar con “0”
necesaria para el escuelas con
aseguramiento de peligros de
centros escolares. accidentes.
CAPACITACIÓN:
Crear un programa de Contar con un
asesoría y capacitación manual de
a pobladores para el acciones locales
desarrollo de técnicas de en caso de no
seguridad local. contar con un
manual aprobado
por protección
civil.


estratégico
4.- Abasto Abastecer al FOMENTO:
completo del 100% de la Concientizar a la Establecer un
servicio de agua población con población para hacer un programa
entubada. el suministro uso eficiente del agua, Municipal del
de agua evitando su desperdicio cuidado del agua.
potable. Establecer
convenios de
colaboración con
instancias de la
Comisión Nacional
o estatal del agua
y Ecología para
eventos de
sensibilización en
el tema y para un
programa de
manejo de micro
cuencas
ORGANIZACIÓN:
Fortalecer y organizar al Realizar un
Comité del agua potable reglamento con el
y a la comisión de comité del Agua
ecología. Potable
INFRAESTRUCTURA:
Obras de captación de Ampliación de la
agua y reforestación red de distribución
de agua potable
Construcción de
bordos.
Ampliación de
nuevos ductos de
agua dentro de la
casa.
CAPACITACIÓN:
Capacitar a la población Capacitación
en conservación del ambiental en
agua cuidado del agua y
reforestación.


estratégico
5.- Realizar un Implementar FOMENTO: 1.- Mantener un
diagnóstico de un diagnóstico Realizar el diagnóstico diagnóstico
salud en las 33 de salud que de salud con actualizado por
localidades con sirva como instrumentos acordes a año.
todos los instrumento los solicitados por 2.- Implementar
parámetros que para el mejor instituciones de salud. 12 talleres de
contempla dicho equipamiento educación
documento y atención de ORGANIZACIÓN: médica por año.
independiente a la los 14 centros Consolidar los diferentes 3.- Establecer
institución de de salud y 2 comités de salud de obligaciones del
salud que presta casas de todas las localidades. comité de salud.
servicios en cada salud. 4.- Padrón
localidad. INFRAESTRUCTURA: actualizado de
Contar con suficiente morbilidad.
abasto de 5.- Centros de
medicamentos. salud y casas de
Contratar personal salud con
suficiente para la horarios
demanda de cada extendidos y
localidad. dispuestos a
atender
CAPACITACIÓN: emergencias en
Brindar actualización y casas.
talleres a doctores, 6.- Contar con
enfermeras y auxiliares instalaciones
de las casas de salud. seguras y en
buen estado.


estratégico
6.- Mejoramiento, Ampliar la FOMENTO:
reconstrucción y cobertura de Concertar a los Casas de salud en
Construcción de salud en cada pobladores de la óptimas
nuevas casas de una de las importancia del condiciones para
salud. localidades mantenimiento y el
de Santa conservación de las aprovechamiento
María casas de salud.. productivo de las
Peñoles. mismas.
ORGANIZACIÓN:
Mantener un Plan de Plan de acción
acción conjunto con los unificando
comités de salud de necesidades y
cada localidad. criterios de cada
localidad.
INFRAESTRUCTURA:
Implementar sistemas Mantener un
de protección civil entre manual de
los diferentes comités de protección civil con
salud. sus respectivos
comités de
eventualidades.
Crear la infraestructura Infraestructuras de
necesaria para la salud en cada
asistencia rural médica. localidad.
CAPACITACIÓN:
Gestionar una Talleres de salud
actualización cada 6 comunitaria cada 6
meses a los integrantes meses.
de los comités de salud.


proyecto General Líneas
estratégico
7.- Solicitar el Gestionar la
apoyo para compra de 2 ORGANIZACIÓN:
compra de 2 suburban para Consolidar la Convenios locales
suburban para el uso social de colaboración de todos para el manejo y
transporte interno la comunidad. los comités para la la administración
entre localidades. compra de 2 suburban. de dichas
unidades.
INFRAESTRUCTURA:
Adquirir 2 suburban para Contar con 2
el transporte de rutas suburban para el
lejanas. transporte a
localidades.
CAPACITACIÓN:
Brindar curso de 3 cursos de
capacitación sobre el buenas técnicas y
manejo y el cumplimiento hábitos de manejo
de horario de choferes. hacia el cliente.


estratégico
8.- Desarrollo de Gestionar el
proyectos mejoramiento ORGANIZACIÓN:
productivos o de viviendas Consolidar la Convenios locales
solicitud de previo estudio colaboración de comités para el manejo y
ayudas para el de para analizar la situación la administración
mejoramiento y necesidades de cada vivienda. de viviendas
mantenimiento de basado en el ecológicas.
viviendas. estado actual
de las INFRAESTRUCTURA:
viviendas. Mejorar o rehabilitar el Contar con
estado actual de las equipos técnicos
viviendas. divididos por 3
áreas.
CAPACITACIÓN:
Asesoramiento sobre la 3 cursos de
perdurabilidad de los buenas técnicas y
materiales así como del hábitos de cómo
estado de construir mantener los
ecológicamente. bienes en buenas
condiciones.


estratégico
9.- Solicitar plazas Mejorar o
de remoción cada despertar el ORGANIZACIÓN:
cinco años a las nivel de Generar reportes de Convenios
instituciones interés de los seguimiento y evaluación locales para la
encargadas.. maestros para a maestros.. realización de
obtener reportes.
enseñanza de
calidad. INFRAESTRUCTURA:
Mantener una Plantilla de Solicitar maestros
maestros con plaza fija bilingües en
así como con plaza todos los niveles.
temporal.
CAPACITACIÓN:
Solicitar cursos de Mantener una
incorporación validación
educacionales. mensual sobre el
avance educativo
de cada alumno.


estratégico
10.- Creación de Contar con FOMENTO:
letrinas una letrina Concientizar a los Establecer un
comunitarias ecológica por habitantes de cada programa
mediante tequios. cada vivienda localidad del impacto Municipal para el
de la ecológico que tiene el no uso y conservación
comunidad de contar con letrinas ni de letrinas
Santa María lugares apropiados para ecológicas.
Peñoles. realizar necesidades
fisiológicas.
ORGANIZACIÓN:
Fortalecer a los comités Fortalecimientos
de agua y salud en de comités en
materia ambiental. material ambiental.
INFRAESTRUCTURA:
Construir una letrina Contar o apoyar
ecológica por cada con recursos para
vivienda de santa maría la construcción de
peñoles. letrinas ecológicas.
Contar con letrinas Contar con letrinas
comunitarias en calles y comunitarias cada
carreteras. kilómetro de
camino.
CAPACITACIÓN:
Brindar técnicas y 3 cursos de
experiencias a los capacitación: uso,
habitantes para el cuidado y
correcto uso y preservación y
construcción de letrinas construcción de
ecológicas. letrinas.


estratégico
11.- Construcción Crear un FOMENTO:
de canales de sistema de Mantener una campaña Tequios locales
lluvia en vialidad de creación de tequios para el
carreteras como estable y locales en cada localidad mantenimiento de
revestimientos de apta en todo del municipio. caminos.
caminos tiempo
principales. climático. ORGANIZACIÓN:
Crear y calendarizar Calendario de
grupos de trabajo para trabajo carretero
mantenimiento por localidad.
preventivo en caminos y
carreteras.
INFRAESTRUCTURA:
Contar con ductos
o sistemas de
drenaje manual o
Crear la infraestructura tradicional.
carretera necesaria para Contar con
el mantenimiento de drenaje de
todos los caminos. carretera que
permita el buen
estado de las
mismas.
CAPACITACIÓN:
Involucramiento de todos Talleres
los sectores a charlas de semestrales para
mantenimiento y establecer
prevención de caminos acciones
para evitar futuras conjuntas para el
contingencias. buen
funcionamiento
vial.


estratégico
12.- Diseñar y crear FOMENTO:
Calendarización un calendario Impulsar el 12 talleres de
social para el para el mejoramiento integral trabajo en
trabajo con equipo mantenimiento del trabajo en equipo y equipo.
de caminos y de caminos y comunitario 6 talleres de
carreteras. carreteras. trabajo
comunitario
social.
6 talleres de
técnicas de
Planeación.
ORGANIZACIÓN:
Consolidar la Contar con
colaboración con el DIF herramientas
Municipal, y el comité de sobre el uso y
caminos. mantenimiento de
teléfonos.
INFRAESTRUCTURA:
Incorporar en cada Contar con un
agencia local un Plan de teléfono público
trabajo de calles y por localidad.
caminos.
CAPACITACIÓN:
Brindar técnicas de Contar con la
ejecución y experiencia de
mantenimiento de técnicos e
caminos. ingenieros.


estratégico
13.- Creación de Realizar FOMENTO:
talleres y talleres y Concientizar a la Establecer un
capacitaciones en jornadas de población sobre el uso convenio
áreas como información racional de recursos Municipal sobre
forestales, en las áreas forestales, agrarios y el uso adecuado
agrarias y forestales, culturales. del bosque.
culturales. agrarias y Establecer un
culturales. convenio sobre el
uso adecuado
agrario.
Establecer un
convenio sobre el
fortalecimiento de
la identidad
cultural con
asociaciones que
fomenten dichas
actividades.
ORGANIZACIÓN:
Analizar y crear un Plan de talleres
Plan de talleres programados.
concentrados en .los
ejes forestales,
agrarios y culturales.
INFRAESTRUCTURA:
Contar con personal Personal con
capacitado y con experiencia en
experiencia en áreas cada localidad.
forestales, agrarias y
culturales en cada
localidad.
CAPACITACIÓN:
Capacitar en materia 33 talleres para
del cuidado del medio maximizar los
ambiente. conocimientos
propios de cada
localidad.


estratégico
14.- Solicitud de Gestionar y
ampliación de poner en ORGANIZACIÓN:
canales de marcha el Fortalecer a todos los Contar con
comunicación a la proyecto de habitantes sobre un Plan herramientas
SCT. / TELMEX. telefonía de acción con respecto sobre el uso y
satelital en al mantenimiento de mantenimiento de
cada teléfonos públicos. teléfonos.
localidad.
INFRAESTRUCTURA:
Instalar un teléfono Contar con un
público como mínimo en teléfono público
cada localidad. por localidad.
Obtener un teléfono Contar con un
satelital para cada teléfono satelital
localidad. como una
estrategia “B”.
CAPACITACIÓN:
Brindar técnicas sobre el Contar con un
correcto uso y cuidado catálogo de uso e
que implica la instalación instalación de
de este tipo de medio de teléfonos.
comunicación.


estratégico
15.- Mejorar las Mantener una FOMENTO:
instalaciones sede por Impulsar el desarrollo Plan de
Municipales. localidad en territorial del municipio ordenamiento
donde sus territorial y urbano
habitantes
ofrezcan sus ORGANIZACIÓN:
problemas, Consolidar a los comités Contar con
comentarios y de barrios y colonias estatutos de los
sugerencias comités.
así como un Un padrón de
espacio de solicitantes
recreación actualizados.
social.
INFRAESTRUCTURA:
Mejoramiento de los Relocalización,
servicios públicos reordenamiento,
Municipales ampliación y
mantenimiento de
agencias
Municipales.
Ampliación,
revisión y
construcción de
canchas
Municipales.
Remodelación de
área entorno a
cada agencia.
Habilitación de
áreas verdes
dentro del
municipio.
CAPACITACIÓN:
A los integrantes de los Capacitar a los
comités en organización comités en el
y gestión fomento a la
organización y la
gestión.

5.2 VISIÓN
Definir la visión permite tener claridad en cada paso que se da para lograr
objetivos y resultados concretos en el corto, mediano y largo plazo. Establecer
misión y visión ayuda a tener un orden en el accionar de los consejos Municipales.
La misión y la visión son excelentes puntos de referencia para trazar un rumbo y
señalar destino, sin embargo, lo único constante en la realidad es el proceso de
cambio, por lo que con cierta periodicidad se revisaran ambas definiciones para
ajustarlas a la nueva realidad del consejo y el municipio.
Conjuntando aspectos fundamentales del PMD
“Llegar a ser representantes sociales que marquen un ejemplo para el rumbo que
ha de alcanzar Santa María Peñoles a través de programas y proyectos que
promuevan trabajo y sustentabilidad, a fin de lograr fuentes de ingreso propio para
el sustento de cada hogar”.

5.3 MISIÓN
“Somos un equipo de trabajo que busca mejorar la calidad de vida para los
habitantes de Santa María Peñoles, respetando los valores, el desarrollo social y
la participación social”.
5.4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR EJE DE ACCIÓN
5.4.1 OBJETIVO DEL EJE AMBIENTAL

Ejecutar acciones para mantener un sano equilibrio ecológico a fin de conservar,
rescatar, y aprovechar los recursos naturales con que cuenta Santa María Peñoles
y de forma simbiótica crear mecanismo y condiciones sustentables para las
generaciones presentes y futuras del municipio.
5.4.2 OBJETIVO DEL EJE SOCIAL

Atender las demandas prioritarias de la población así como mejorar la
infraestructura de servicios básicos creando condiciones sociales que permita la
creación de entes económicos con alta visión emprendedora capaces de
coadyuvar esfuerzos en materia de apoyos, gestión y financiamiento de proyectos.
5.4.3 OBJETIVO DEL EJE HUMANO

Incrementar el Índice de Desarrollo Humano a través de la creación de espacios
que permitan el desarrollo integral de niños, jóvenes, adolescentes y adultos a fin
de rescatar y fomentar la cultura, los valores, los principios y la organización del
trabajo en equipo.

5.4.4 OBJETIVO DEL EJE ECONÓMICO

Propiciar el desarrollo armónico del municipio, diversificando las actividades
agrícolas, forestales y ganaderas propias de la región, aprovechando los recursos
y paisajes naturales, estableciendo agroindustrias, microempresas e incorporar
tecnologías para incrementar la productividad y de esa forma mejorar los ingresos
como una de las opciones para reducir los índices de pobreza y el nivel de
marginación social.
5.4.5 OBJETIVO DEL EJE INSTITUCIONAL

Impulsar la reglamentación Municipal que permita gestionar programas y
proyectos para construir, mejorar o ampliar las obras comunitarias básicas como
agua potable, electrificación, agencias Municipales, drenaje, espacios de
recreación y pavimentación de calles y banquetas, utilizando de manera racional
los recursos financieros para el cumplimiento del Plan y programas de desarrollo.

5.5 MATRIZ DE INVOLUCRADOS EN EL PLAN

Conocer a todos aquellos que pueden aportar cierto tipo de recursos, es de gran
utilidad, pues se tiene un panorama de las instituciones, organizaciones y
agrupaciones a las que se puede recurrir. Con lo dispuesto en la Ley de Desarrollo
Rural Sustentable, se dispone la creación de la Comisión Intersecretarial para el
Desarrollo Rural Sustentable encargada de hacer recurrir en el territorio Municipal
los programas de gobierno que destinan recursos al sector rural, dicha comisión
está integrada por 9 secretarías de estado, por lo que la comisión Intersecretarial
ha creado el Programa Especial Concurrente (PEC), que es el elemento integrador
de políticas, estrategias, instrumentos y acciones de las diferentes dependencias y
entidades gubernamentales que actúan en el medio Rural. Sin embargo dentro del
consejo también se consideran otras instancias que se pueden tomar en cuenta
para la puesta en marcha de los proyectos estratégicos.
Por otra parte la propia Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece órganos
consultivos del Consejo Municipal, que deben contribuir a hacer llegar las
necesidades y proyectos estratégicos definidos por el municipio, a través de los
Consejos: Distrital, Estatal y Nacional.
Por lo anterior a continuación se presentan los actores que podrían estar

involucrados por cada objetivo general Planteado en las líneas estratégicas:

Objetivo general Objetivos Resultados Involucrados en la Involucrados del sector público Involucrados del
específicos esperados (metas) comunidad Dependencias Dependencias Dependencia sector privado
Municipales Estatales Federales
1. Desarrollo Realizar un Diagnóstico de Regiduría de Salud Secretaria de FONAES, INCA
de proyectos diagnóstico de capacidades por Cultura, hacienda, economia.
capacidades y habitante. educación,
de incubación actividades panteón.
de empresas desarrollados por
para generar habitantes del
autoempleo y municipio.
dependencia Consolidar los Creación de Regiduría de Salud Secretaria de FONAES, INCA
diferentes comités comités con Cultura, hacienda, economia.
económica de que contribuyan a atribuciones. educación,
los habitantes un campo o sector panteón.
de Santa María económico en
Peñoles. especial. Todas la
Contar con Instalaciones regidurías. Regiduría de Salud Secretaria de FONAES, INCA
instalaciones multiusos para el Cultura, hacienda, economia.
multiusos para el desarrollo de educación,
desarrollo de habilidades. panteón.
habilidades.
Brindar Actualizaciones de Regiduría de Salud Secretaria de FONAES, INCA
actualización y talleres. Cultura, hacienda, economia.
talleres de cómo educación,
generar empresas panteón.
exitosas de forma
de soportar las
necesidades de
peñoles.

179
Objetivo general Objetivos específicos Resultados Involucrados en la Involucrados del sector público Involucrados del
esperados (metas) comunidad Dependencias Dependencias Dependencia sector privado
2.- Establecer un Concientización del 1.- Crear rótulos y Comité de agua. Regiduría de obras, ITVO PROFEPA
proyecto hidráulico impacto de la señalamientos que Educación, Salud,
que contemple agua conservación y contribuyan al agropecuario y
potable con el abastecimiento del cuidado de los cultural.
servicio de drenaje agua. recursos naturales.
para calles Agrupar a los 2.- Crear un Presidente Municipal. Regiduría de obras, SCT
principales que diferentes comités diagnóstico de Educación, Salud,
conectan a todas las para el trabajo cobertura y agropecuario y
localidades. conjunto del principales vías de cultural.
levantamiento de acceso.
información.
Distribución de 3.- Instalar una junta Comité de agua. Regiduría de obras, C.E.A. CONAGUA
obligaciones y tareas supervisora del agua. Educación, Salud,
para cada localidad. agropecuario y
cultural.
Construir cisternas 4.- Contar con Comité de agua y Regiduría de obras, C.E.A., SEDESOH CONAGUA
con mayor capacidad cisternas que Consejo de Desarrollo Educación, Salud,
de almacenamiento. satisfagan Social Municipal. agropecuario y
necesidades en todo cultural.
momento.
Crear un sistema de 5.- Contar con Comité de agua y Regiduría de obras, C.E.A. SEDESOL
drenaje en calles drenaje que Consejo de Desarrollo Educación, Salud,
principales. contribuyan al Social Municipal. agropecuario y
mejoramiento vial y cultural.
de salud de los
habitantes de Santa
María Peñoles.
Asesorar y brindar 6.- incluir a los 7865 Comité de escuela, Regiduría de obras, ICAPET CONAFOR
asesoría técnica de la habitantes de S.M.P. comité de agua y Educación, Salud,
importancia del buen a talleres del uso Consejo de Desarrollo agropecuario y
manejo y del racional del agua. Social Municipal. cultural.
mantenimiento que
implica este proyecto.

180
3.- Gestionar Realizar reuniones de Contar con un Plan Consejo de Desarrollo Regiduría de SEP
recursos trabajo para concertar de trabajo con Social Municipal Educación.
económicos para la puntos estratégicos. reuniones mensuales.
construcción de Consolidar y Establecer un Comité de educación, Regiduría de
bardas perimetrales organizar a los programa de acción salud y obras. Educación.
en escuelas integrantes de los con responsables.
construidas en diferentes comités de
condiciones de escuelas y/o
inseguridad. sociedades de padres
de familia.
Establecer un listado Contar con escuelas y Comité de educación Regiduría de IEEPO
de escuelas y otros su clasificación de Educación.
niveles de educación riesgo.
que necesitan la
construcción de
bardas escolares.
Implementar sistemas Contar con un manual Consejo de Desarrollo Regiduría de IEEPO PROTECCIÓN CIVIL
de protección civil de normas de Social Municipal y Educación y Consejo
entre los diferentes protección civil. Comité de educación. de Desarrollo Social
comités escolares. Municipal.
Crear la Contar con “0” Comité de obras y de Regiduría de obras y IEEPO SEP
infraestructura escuelas con peligros educación. de Educación
necesaria para el de accidentes.
aseguramiento de
centros escolares.
Crear un programa de Contar con un manual OSIMMPE Regiduría de ICAPET
asesoría y de acciones locales Educación y Cultura
capacitación a en caso de no contar
pobladores para el con un manual
desarrollo de técnicas aprobado por
de seguridad local. protección civil.

181
4.-Abastecer al Concientizar a la Establecer un Comité de agua Regiduría de salud, CEA CNA
100% de la población para hacer programa Municipal regiduría de obras.
población con el un uso eficiente del del cuidado del agua.
suministro de agua agua, evitando su Establecer convenios
potable. desperdicio de colaboración con
instancias de la
Comisión Nacional o
estatal del agua y
Ecología para
eventos de
sensibilización en el
tema y para un
programa de manejo
de micro cuencas
Fortalecer y organizar Realizar un Comité de agua, Regiduría de salud, CEA CNA
al Comité del agua reglamento con el agropecuario y regiduría de obras.
potable y a la comité del Agua Cultura
comisión de ecología. Potable
Obras de captación Ampliación de la red Consejo de Desarrollo Regiduría de obras.. SEDAFP SEMARNAT
de agua y de distribución de social comunitario,
reforestación agua potable. Comité de agua y
Construcción de Comité de Obras
bordos y gaviones.
Ampliación de nuevos
ductos de agua
dentro de la casa.
Capacitar a la Capacitación Comité de agua, Regiduría de obras. SEDAFP ITVO
población en ambiental en cuidado Comité de Educación
conservación del del agua y
agua reforestación.

182
5.- Implementar Realizar el Mantener un Comité de Salud de Regiduría de Salud Servicios de Salud IMSS, ISSSTE
un diagnóstico de diagnóstico de diagnóstico cada localidad. Regiduría de de Oaxaca
salud que sirva salud con actualizado por Cultura.
como instrumento instrumentos año.
para el mejor acordes a los Implementar 12
equipamiento y solicitados por talleres de
atención de los 14 instituciones de educación médica
centros de salud y salud. por año.
2 casas de salud. Consolidar los Establecer Doctores de la Regiduría de Salud Servicios de Salud
diferentes comités obligaciones del UMR 087, SSA. de Oaxaca
de salud de todas comité de salud.
las localidades.
Contar con Padrón actualizado Doctores de la Regiduría de Salud
suficiente abasto de morbilidad. UMR 087, SSA. Regiduría de
de medicamentos. Contar con Comité de Salud de Obras.
instalaciones cada localidad.
seguras y en buen
estado.
Contratar personal Centros de salud y Comité de salud y Regiduría de Salud Servicios de Salud
suficiente para la casas de salud con Consejo de Regiduría de de Oaxaca
demanda de cada horarios extendidos Desarrollo Social Obras.
localidad. y dispuestos a Municipal.
atender
emergencias en
casas.
Brindar Contar con Comité de salud de Regiduría de Salud Servicios de Salud SEDESOL
actualización y instalaciones cada localidad. Regiduría de de Oaxaca
talleres a doctores, seguras y en buen Obras.
enfermeras y casas estado.
de salud.

183
6.- Ampliar la Concertar a los Casas de salud en Comité de Salud de Regiduría de Salud Servicios de Salud IMSS, ISSSTE
cobertura de pobladores de la óptimas cada localidad. Regiduría de de Oaxaca
salud en cada una importancia del condiciones para el Cultura.
de las localidades mantenimiento y aprovechamiento
de Santa María conservación de productivo de las
Peñoles. las casas de salud. mismas.
Mantener un Plan Plan de acción Doctores de la Regiduría de Salud Servicios de Salud
de acción conjunto unificando UMR 087, SSA. de Oaxaca
con los comités necesidades y
de salud de cada criterios de cada
localidad. localidad.
Implementar Mantener un Doctores de la Regiduría de Salud
sistemas de manual de UMR 087, SSA. Regiduría de
protección civil protección civil con Comité de Salud de Obras.
entre los diferentes sus respectivos cada localidad.
comités de salud. comités de
eventualidades.
Crear la Infraestructuras de Comité de salud, Regiduría de Salud Servicios de Salud
infraestructura salud en cada Comité de obras y Regiduría de de Oaxaca
necesaria para la localidad. Consejo de Obras.
asistencia rural Desarrollo Social
médica. Municipal.
Gestionar una Talleres de salud Comité de salud de Regiduría de Salud ICAPET SALUD
actualización cada comunitaria cada 6 cada localidad. Regiduría de
6 meses a los meses. Obras.
integrantes de los
comités de salud.

184
7.- Gestionar la Consolidar la Convenios locales Consejo de Presidencia Tránsito Estatal OSSIMPE A.C.
Compra de 2 colaboración de para el manejo y la Desarrollo social Municipal
suburban para todos los comités administración de comunitario.
uso social de la para la compra de dichas unidades.
comunidad. 2 suburban.
Adquirir 2 suburban Contar con 2 Consejo de Regiduría de obras CDI SEDESO
para el transporte suburban para el Desarrollo social y cabildo Municipal
de rutas lejanas. transporte a comunitario.
localidades.
Brindar curso de 3 cursos de buenas Consejo de Regiduría de obras ICAPET OSSIMPE A.C.
capacitación sobre técnicas y hábitos Desarrollo social y cabildo Municipal
el manejo y el de manejo hacia el comunitario.
cumplimiento de cliente. Consejo de
horario de seguridad
choferes.

185
8.- Gestionar el Consolidar la Convenios locales Consejo de Presidencia SEDESOH OSSIMPE A.C.
mejoramiento de colaboración de para el manejo y la Desarrollo social Municipal
viviendas previo comités para administración de comunitario.
estudio de analizar la situación viviendas
necesidades de cada vivienda. ecológicas.
basado en el Mejorar o Contar con equipos Consejo de Regiduría de obras SEDESOH
estado actual de rehabilitar el estado técnicos divididos Desarrollo social y cabildo Municipal
las viviendas. actual de las por 3 áreas. comunitario.
viviendas.
Asesoramiento 3 cursos de buenas Consejo de Regiduría de obras ICAPET OSSIMPE A.C.
sobre la técnicas y hábitos Desarrollo social y cabildo Municipal
perdurabilidad de de cómo mantener comunitario.
los materiales así los bienes en Consejo de
como del estado de buenas seguridad
construir condiciones.
ecológicamente.

186
9.- Mejorar o Generar reportes Convenios locales Consejo de Presidencia IEEPO Oficina de servicios OSSIMPE A.C.
despertar el nivel de seguimiento y para la realización Desarrollo social Municipal federales de Apoyo
de interés de los evaluación a de reportes. comunitario. a la Educación en
maestros para maestros.. el Estado de
obtener Oaxaca.
enseñanza de Mantener una Solicitar maestros Consejo de Regiduría de obras IEEPO
calidad. Plantilla de bilingües en todos Desarrollo social y cabildo Municipal
maestros con plaza los niveles. comunitario.
fija asi como con
plaza temporal.
Solicitar cursos de Mantener una Consejo de Regiduría de obras IEEPO OSSIMPE A.C.
incorporación validación mensual Desarrollo social y cabildo Municipal
educacionales. sobre el avance comunitario.
educativo de cada Consejo de
alumno. seguridad

187
10.- Contar con Concientizar a los Establecer un Comité de agua, de Regiduría de salud DIF, SSO IMSS, ISSSTE
una letrina habitantes de cada programa Municipal cultura y
ecológica por localidad del para el uso y recreación,
cada vivienda de impacto ecológico conservación de Educación.
la comunidad de que tiene el no letrinas ecológicas.
Santa María contar con letrinas
Peñoles. ni lugares
apropiados para
realizar
necesidades
básicas.
Fortalecer a los Fortalecimientos de Consejo de Regiduría de DIF, SSO
comités de agua y comités en material Desarrollo social agropecuario,
salud en materia ambiental. comunitario. cultura y
ambiental. educación.
Construir una Contar o apoyar Comité de agua y Regiduría de salud SEDESOH SEDESOL Fundación Mariana
letrina ecológica con recursos para de salud. y de obras. Trinitaria
por cada vivienda la construcción de
de santa maría letrinas ecológicas.
peñoles.
Contar con letrinas Contar con letrinas Comité de agua y Regiduría de salud SEDESOH SEDESOL
comunitarias en comunitarias cada de salud. y de obras.
calles y carreteras. kilómetro de
camino.
Brindar técnicas y 3 cursos de Comité de agua, Regiduría de salud ICAPET ITVO
experiencias a los capacitación: uso, salud y educación. y educación.
habitantes para el cuidado y
construcción de construcción de
letrinas ecológicas. letrinas.

188
11.- Crear un Mantener una Tequios locales Comité de Regiduría de Obras IMSS, ISSSTE
sistema de campaña de para el maquinaria y el
vialidad estable y creación de tequios mantenimiento de Consejo de
apta en todo locales en cada caminos. Desarrollo social
tiempo climático. localidad del Municipal.
municipio.
Crear y Calendario de Consejo de Regiduría de Obras CAO
calendarizar grupos trabajo carretero Desarrollo social
de trabajo para por localidad. Municipal.
mantenimiento
preventivo en
calles y carreteras.
Crear ductos o Contar con ductos Comité de obras y Regiduría de CAO SEDESOL
sistemas de o sistemas de Consejo de Obras, de Salud,
drenaje manual drenaje manual o Desarrollo social Agropecuario y
para el tradicional. Municipal. Hacienda
mantenimiento de
caminos.
Crear la Contar con drenaje Comité de obras y Regiduría de CAO SEDESOL
infraestructura de carretera que Consejo de Obras, de Salud,
carretera necesaria permita el buen Desarrollo social Agropecuario y
para el estado de las Municipal. Hacienda
mantenimiento de mismas.
todos los caminos.
Involucramiento de Charlas Comité de Regiduría de CAO
todos los sectores semestrales para maquinaria, Comité Educación
a charlas de establecer de obras y Consejo
mantenimiento y acciones conjuntas de Desarrollo social
prevención de para el buen Municipal.
caminos para evitar funcionamiento
futuras vial.
contingencias.

189
12.- Diseñar y Impulsar el 12 charlas de Consejo de Presidencia DIF SCT
crear un mejoramiento trabajo en equipo. Desarrollo social Municipal
calendario para el integral del trabajo 6 charlas de trabajo comunitario.
mantenimiento de en equipo y comunitario social.
caminos y comunitario 6 charlas de
carreteras. técnicas de
Planeación.
Consolidar la Contar con Comité de Obras, Regiduría de obras DIF SCT
colaboración con el herramientas sobre Consejo de
DIF Municipal, y el el uso y Desarrollo social
comité de caminos. mantenimiento de comunitario.
caminos.
Incorporar en cada Plan de trabajo por Comité de Obras, Regiduría de obras SCT
agencia local un localidad. Consejo de
Plan de trabajo de Desarrollo social
calles y caminos. comunitario.
Brindar técnicas de Contar con Comité de Regiduría de ICAPET OSIMMPE A.C.
ejecución y técnicas de Educación educación y obras.
mantenimiento de mantenimiento
caminos. propias.

190
13.- Realizar talleres Concientizar a la Establecer un Consejo de Desarrollo Presidencia Municipal DIF SEMARNAT,
y jornadas de población sobre el convenio Municipal social comunitario, PROFEPA,
información en las uso racional de sobre el uso Comité deportivo y SAGARPA
áreas forestales, recursos forestales, adecuado del bosque. social y Comité de
agrarias y agrarios y culturales. Establecer un Educación.
culturales. convenio sobre el uso
adecuado agrario.
Establecer un
convenio sobre el
fortalecimiento de la
identidad cultural con
asociaciones que
fomenten dichas
actividades.
Analizar y crear un Plan de talleres Consejo de Desarrollo Regiduría de obras DIF SEMARNAT,
Plan de talleres programados. social comunitario, PROFEPA,
concentrados en .los Comité deportivo y SAGARPA
ejes forestales, social y Comité de
agrarios y culturales. Educación.
Contar con personal Personal con Consejo de Desarrollo Regiduría de obras SEMARNAT,
capacitado y con experiencia en cada social comunitario, PROFEPA,
experiencia en áreas localidad. Comité deportivo y SAGARPA
forestales, agrarias y social y Comité de
culturales en cada Educación.
localidad.
Capacitar en materia 33 charlas para Comité de Educación Regiduría de ICAPET SEMARNAT, OSIMMPE A.C.
del cuidado del medio maximizar los educación. PROFEPA,
ambiente. conocimientos SAGARPA
propios de cada
localidad.

191
14.- Gestionar y Fortalecer a todos Contar con Consejo de Presidencia DIF SCT
poner en marcha los habitantes herramientas sobre Desarrollo social Municipal
el proyecto de sobre un Plan de el uso y comunitario.
telefonía satelital acción con mantenimiento de
en cada localidad. respecto al teléfonos.
mantenimiento de
teléfonos públicos.
Instalar un teléfono Contar con un Comité de Obras, Regiduría de obras SCT FUNDACIÓN
público como teléfono público por Consejo de TELMEX
mínimo en cada localidad. Desarrollo social
localidad. comunitario.
Obtener un Contar con un Comité de Obras, Regiduría de obras SCT FUNDACIÓN
teléfono satelital teléfono satelital Consejo de TELMEX
para cada como una Desarrollo social
localidad. estrategia “B”. comunitario.
Brindar técnicas Contar con un Comité de Regiduría de ICAPET OSIMMPE A.C.
sobre el correcto catálogo de uso e Educación educación y obras.
uso y cuidado que instalación de
implica la teléfonos.
instalación de este
tipo de medio de
comunicación.

192
15.- Mantener una Impulsar el Plan de Comité de Regiduría de SEDESOH
sede por localidad desarrollo territorial ordenamiento Hacienda y Obras. Hacienda y Obras
en donde sus del municipio territorial y urbano
habitantes Consolidar a los Contar con Comité de Regiduría de SEDESOH PSP por INCA y
ofrezcan sus comités de barrios estatutos de los Desarrollo Social Hacienda y Obras SEDESOL
problemas, y colonias comités. Municipal.
comentarios y Un padrón de
sugerencias así solicitantes
como un espacio actualizados.
de recreación Mejoramiento de Relocalización, Comité de Obras y Regiduría de SEDESOH BANRURAL, FIRA,
social. los servicios reordenamiento, demás Hacienda y Obras NAFIN
públicos ampliación y representantes y
Municipales mantenimiento de comités.
agencias
Municipales.
Ampliación,
revisión y
construcción de
canchas
Municipales.
Remodelación de
área entorno a
cada agencia.
Habilitación de
áreas verdes
dentro del
municipio.
A los integrantes Capacitar a los Comité de Regiduría de ITO
de los comités en comités en el Educación Hacienda, Obras y
organización y fomento a la Educación.
gestión organización y la
gestión.

193
5.6 PROGRAMA DE ACTIVIDADES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LINEAS ESTRATÉGICAS
Objetivo general Objetivos específicos Resultados Actividades Responsables Recursos Necesarios Tiempo
esperados (metas)
1. Desarrollo de Realizar un Diagnóstico de Solicitar la ayuda para Comités. Oficios, papel, lápiz, 05/01/12
proyectos de diagnóstico de capacidades por levantar un censo impresora, dinero
incubación de capacidades y habitante. sobre las condiciones para pasaje,
de las viviendas de concertar citas
empresas para actividades
todo el municipio.
generar desarrollados por
autoempleo y habitantes del
dependencia municipio
económica de los Consolidar los Creación de Organizar a los Ayuntamiento. Convocatoria, topiles, 05/01/12
habitantes de diferentes comités comités con comités para la sellos, oficios.
Santa María que contribuyan a atribuciones recopilación de
Peñoles información.
un campo o sector
económico en
especial.
Contar con Instalaciones Restaurar por lo Asesor y Convocatoria, topiles, 09/01/13
instalaciones multiusos para el menos al final del ayuntamiento. sellos, oficios,
multiusos para el desarrollo de trienio el 50% de las voluntarios.
instalaciones
desarrollo de habilidades.
Planeadas.
habilidades.
Brindar Actualizaciones de Contratar los servicios Asesor y Licitación de servicios 16/01/12
actualización y talleres. de un ingeniero o ayuntamiento. por experiencia de
talleres de cómo técnico experto en el servicios.
tema.
generar empresas
exitosas de forma
de soportar las
necesidades de
peñoles..

194
esperados (metas)
2.- Establecer un Concientización del 1.- Crear rótulos y Solicitar la ayuda para Comité de agua. Oficios, papel, lápiz, 05/01/12
proyecto hidráulico impacto de la señalamientos que la donación de rótulos impresora, dinero
que contemple agua conservación y contribuyan al y solicitar una para pasaje,
potable con el abastecimiento del cuidado de los colaboración vecinal concertar citas
servicio de drenaje agua. recursos naturales. para la compra de
para calles rótulos.
principales que Agrupar a los 2.- Crear un Organizar a los Presidente Municipal. Convocatoria, topiles, 05/01/12
conectan a todas las diferentes comités diagnóstico de comités para la sellos, oficios.
localidades. para el trabajo cobertura y recopilación de
conjunto del principales vías de información.
levantamiento de acceso.
información.
Distribución de 3.- Instalar una junta Convocatoria general Comité de agua. Convocatoria, topiles, 09/01/12
obligaciones y tareas supervisora del agua. a todas las sellos, oficios,
para cada localidad. localidades. voluntarios.
Construir cisternas 4.- Contar con Contratar los servicios Comité de agua y Licitación de servicios 16/01/12
con mayor capacidad cisternas que de un ingeniero o Consejo de Desarrollo por experiencia de
de almacenamiento. satisfagan técnico experto en el Social Municipal. servicios.
necesidades en todo tema.
momento.
Crear un sistema de 5.- Contar con Contratar los servicios Comité de agua y Licitación de servicios 16/06/12
drenaje en calles drenaje que de un ingeniero o Consejo de Desarrollo por experiencia de
principales. contribuyan al técnico experto en el Social Municipal. servicios.
mejoramiento vial y tema.
de salud de los
habitantes de Santa
María Peñoles.
Asesorar y brindar 6.- incluir a los 7865 Organizar y Comité de escuela, Instructor, papel, 20/02/12
asesoría técnica de la habitantes de S.M.P. segmentara todos los comité de agua y lápices, marcadores,
importancia del buen a talleres del uso habitantes para la Consejo de Desarrollo lugar de capacitación
manejo y del racional del agua. capacitación del Social Municipal. y equipo audiovisual.
mantenimiento que agua.
implica este proyecto.

195
esperados (metas)
3.- Gestionar Realizar reuniones de Contar con un Plan Convocar a la reunión Consejo de Desarrollo Convocatoria, 10/01/12
recursos trabajo para concertar de trabajo con para el desarrollo Social Municipal personas, número de
económicos para la puntos estratégicos. reuniones mensuales. conjunto del Plan. voluntarios, topiles,
construcción de sellos y oficios.
bardas perimetrales Consolidar y Establecer un Convocar una Comité de educación, Convocatoria, 13/01/12
en escuelas organizar a los programa de acción segunda sección para salud y obras. personas, número de
construidas en integrantes de los con responsables. establecer voluntarios, topiles,
condiciones de diferentes comités de responsables del Plan sellos y oficios.
inseguridad. escuelas y/o de trabajo.
sociedades de padres
de familia.
Establecer un listado Contar con escuelas y Elaborar una matriz Comité de educación Papel, marcadores, 16/01/12
de escuelas y otros su clasificación de de riesgos para cada indicadores de riesgo,
niveles de educación riesgo. escuela. personas y
que necesitan la autoridades.
construcción de
bardas escolares.
Implementar sistemas Contar con un manual Solicitar un manual y Consejo de Desarrollo Papel, hojas, lápices, 17/01/12
de protección civil de normas de actualización de Social Municipal y actas, oficios y
entre los diferentes protección civil. normas de protección Comité de educación. protocolos de uso.
comités escolares. civil.
Crear la Contar con “0” Contratar un asesor o Comité de obras y de Licitar el servicio 18/01/12
infraestructura escuelas con peligros PSP. educación. solicitado, fotos,
necesaria para el de accidentes. condiciones.
aseguramiento de
centros escolares.
Crear un programa de Contar con un manual Contratar o solicitar la OSIMMPE Equipo audiovisual, 17/02/12
asesoría y de acciones locales colaboración de un expositor, auditorio o
capacitación a en caso de no contar expositor experto en aula audiovisual.
pobladores para el con un manual el ramo.
desarrollo de técnicas aprobado por
de seguridad local. protección civil.

196
esperados (metas)
4.-Abastecer al Concientizar a la Establecer un Reuniones de trabajo Comité de agua Material audiovisual, 09/04/12
100% de la población para hacer programa Municipal con los comités. alimentación, lugar de
población con el un uso eficiente del del cuidado del agua. Contactar y acordar reuniones, citas y
suministro de agua agua, evitando su Establecer convenios reuniones con programa Municipal.
potable. desperdicio de colaboración con representantes de
instancias de la organismos estatales
Comisión Nacional o o federales.
estatal del agua y
Ecología para
eventos de
sensibilización en el
tema y para un
programa de manejo
de micro cuencas
Fortalecer y organizar Realizar un Realizar reuniones de Comité de agua, Lápiz, papel, 16/04/12
al Comité del agua reglamento con el trabajo y elaborar el agropecuario y marcador y
potable y a la comité del Agua reglamento Cultura reglamento o datos
comisión de ecología. Potable contextuales.
Obras de captación Ampliación de la red Solicitar un PSP o un Consejo de Desarrollo Un PSP o Técnico 12/01/12
de agua y de distribución de Técnico experto. social comunitario,
reforestación agua potable. Comité de agua y
Construcción de Comité de Obras
bordos y gaviones.
Ampliación de nuevos
ductos de agua
dentro de la casa.
Capacitar a la Capacitación Solicitar al Comité de agua, Papelería, equipo 23/04/12
población en ambiental en cuidado capacitador y Comité de Educación audiovisual.
conservación del del agua y programar talleres.
agua reforestación.

197
Objetivo general Objetivos Resultados Actividades Responsables Recursos Tiempo

específicos esperados (metas) Necesarios
5.- Implementar Realizar el Mantener un Esquematizar e Comité de Salud de Fotografía, datos 01/11/11
un diagnóstico de diagnóstico de diagnóstico identificar los cada localidad. históricos,
salud que sirva salud con actualizado por contenidos del pacientes, doctores
como instrumento instrumentos año. diagnóstico. y encargados de
para el mejor acordes a los Implementar 12 Calendarizar por transcripción.
equipamiento y solicitados por talleres de tema y fecha cada
atención de los 14 instituciones de educación médica taller.
centros de salud y salud. por año.
2 casas de salud. Consolidar los Establecer Presentar un Doctores de la Material 01/12/11
diferentes comités obligaciones del catálogo con UMR 087, SSA. audiovisual, papel,
de salud de todas comité de salud. derechos y lápices y
las localidades. obligaciones. marcadores.
Contar con Padrón actualizado Obtener reportes Doctores de la Expedientes 02/01/12
suficiente abasto de morbilidad. mensuales de UMR 087, SSA. separados por
de medicamentos. Contar con enfermedades más Comité de Salud de enfermedad,
instalaciones frecuentes. cada localidad. lápices, papel,
seguras y en buen Mantener un archivero,
estado. inventario mensual computadoras,
de los centros de marcadores y
salud. reglas.
Contratar personal Centros de salud y Obtener una Comité de salud y Evaluación, lápices 15/12/11
suficiente para la casas de salud con evaluación de Consejo de y marcadores.
demanda de cada horarios extendidos productividad y Desarrollo Social
localidad. y dispuestos a contratar más Municipal.
atender personal médico.
emergencias en
casas.
Brindar Contar con Desarrollar un Comité de salud de Dirección y datos 02/01/12
actualización y instalaciones vínculo activo con cada localidad. del contacto de la
talleres a doctores, seguras y en buen el comité médico comisión de
enfermeras y casas estado. estatal. arbitraje médico de
de salud. Oaxaca.

198

6.- Ampliar la Concertar a los Casas de salud en Ejecutar un Comité de Salud de Papel, voluntarios, 01/06/11
cobertura de pobladores de la óptimas proyecto del cada localidad. ideas, lápices,
salud en cada una importancia del condiciones para el cuidado de equipo audiovisual.
de las localidades mantenimiento y aprovechamiento espacios públicos.
de Santa María conservación de productivo de las
Peñoles. las casas de salud. mismas.
Mantener un Plan Plan de acción Convocar, elaborar Doctores de la Papel, voluntarios, 13/06/12
de acción conjunto unificando y aceptar un Plan UMR 087, SSA. ideas, lápices,
con los comités necesidades y de acción. equipo audiovisual.
de salud de cada criterios de cada
localidad. localidad.
Implementar Mantener un Estandarizar y Doctores de la Borrador de 18/06/11
sistemas de manual de hacer público un UMR 087, SSA. informe que
protección civil protección civil con solo sistema de Comité de Salud de contenga todo
entre los diferentes sus respectivos protección civil cada localidad. sobre protección a
comités de salud. comités de todo tipo de
eventualidades. desastres.
Crear la Infraestructuras de Contratar los Comité de salud, Licitación o padrón 12/01/12
infraestructura salud en cada servicios de un Comité de obras y estatal de PSP y
necesaria para la localidad. técnico o PSP. Consejo de Técnicos.
asistencia rural Desarrollo Social
médica. Municipal.
Gestionar una Talleres de salud Contratar o Comité de salud de Licitación o padrón 23/06/12
actualización cada comunitaria cada 6 convocar personal cada localidad. estatal de PSP y
6 meses a los meses. con experiencia Técnicos.
integrantes de los para brindar
comités de salud. actualización
médica.

199

7.- Gestionar la Consolidar la Convenios locales Agendar, citar y Consejo de Papel, lápiz, 12/01/12
Compra de 2 colaboración de para el manejo y la trasladarse con el Desarrollo social convenio, contrato,
suburban para todos los comités administración de fin de buscar un comunitario. fotografías.
uso social de la para la compra de dichas unidades. convenio previo a
comunidad. 2 suburban. la elaboración de
un Plan de trabajo.
Adquirir 2 suburban Contar con 2 Gestión técnica Consejo de Gestor técnico 4/06/12
para el transporte suburban para el Desarrollo social
de rutas lejanas. transporte a comunitario.
localidades.
Brindar curso de 3 cursos de buenas Solicitar lista de Consejo de Capacitador 11/06/12
capacitación sobre técnicas y hábitos asistencia y Desarrollo social
el manejo y el de manejo hacia el capacitador. comunitario.
cumplimiento de cliente. Consejo de
horario de seguridad
choferes.

200

8.- Gestionar el Consolidar la Convenios locales Agendar, citar y Consejo de Papel, lápiz, 12/01/12
mejoramiento de colaboración de para el manejo y la trasladarse con el Desarrollo social convenio, contrato,
viviendas previo comités para administración de fin de buscar un comunitario. fotografías.
estudio de analizar la situación viviendas convenio previo a
necesidades de cada vivienda. ecológicas.. la elaboración de
basado en el un Plan de trabajo.
estado actual de Mejorar o Contar con equipos Gestión técnica del Consejo de Gestor técnico 4/06/13
las viviendas. rehabilitar el estado técnicos divididos 50% de viviendas. Desarrollo social
actual de las por 3 áreas. comunitario.
viviendas.
Asesoramiento 3 cursos de buenas Solicitar lista de Consejo de Capacitador 11/06/12
sobre la técnicas y hábitos asistencia y Desarrollo social
perdurabilidad de de cómo mantener capacitador. comunitario.
los materiales así los bienes en Consejo de
como del estado de buenas seguridad
construir condiciones.
ecológicamente.

201

9.- Mejorar o Generar reportes Convenios locales Agendar, citar y Consejo de Papel, lápiz, 12/01/12
despertar el nivel de seguimiento y para la realización trasladarse con el Desarrollo social convenio, contrato,
de interés de los evaluación a de reportes.. fin de buscar un comunitario. fotografías.
maestros para maestros. convenio previo a
obtener la elaboración de
enseñanza de un Plan de trabajo.
calidad. Mantener una Solicitar maestros Gestión técnica Consejo de Gestor técnico 4/06/12
Plantilla de bilingües en todos Desarrollo social
maestros con plaza los niveles. comunitario.
fija así como con
plaza temporal.
Solicitar cursos de Mantener una Solicitar lista de Consejo de Capacitador 11/06/12
incorporación validación mensual asistencia y Desarrollo social
educacionales. sobre el avance capacitador. comunitario.
educativo de cada Consejo de
alumno. seguridad

202

10.- Contar con Concientizar a los Establecer un Contratar un PSP o Comité de agua, de Licitación o Padrón 20/01/12
una letrina habitantes de cada programa Municipal un técnico experto cultura y de técnicos y PSP.
ecológica por localidad del para el uso y en el área. recreación,
cada vivienda de impacto ecológico conservación de Educación.
la comunidad de que tiene el no letrinas ecológicas.
Santa María contar con letrinas
Peñoles. ni lugares
apropiados para
realizar
necesidades
básicas.
Fortalecer a los Fortalecimientos de Convocar a Consejo de Equipo Audiovisual, 27/01/12
comités de agua y comités en material comités, solicitar Desarrollo social sala audiovisual,
salud en materia ambiental. ideas y voluntarios comunitario. papel, lápices,
ambiental. y crear reglas y participantes.
deberes de cada
comité.
Construir una Contar o apoyar Contratar un PSP o Comité de agua y Licitación o Padrón 12/01/12
letrina ecológica con recursos para un técnico experto de salud. de técnicos y PSP.
por cada vivienda la construcción de en el área.
de santa maría letrinas ecológicas.
peñoles.
Contar con letrinas Contar con letrinas Contratar un PSP o Comité de agua y Licitación o Padrón 12/01/12
comunitarias en comunitarias cada un técnico experto de salud. de técnicos y PSP.
calles y carreteras. kilómetro de en el área.
camino.
Brindar técnicas y 3 cursos de Convocatorias a Comité de agua, Intercambios 02/07/12
experiencias a los capacitación: uso, intercambio de salud y educación. culturales o
habitantes para el cuidado y experiencias. profesionales.
construcción de construcción de
letrinas ecológicas. letrinas.

203
Objetivos Resultados Recursos

Objetivo general Actividades Responsables Tiempo
Mantener una
Convocar y Comité de
campaña de Tequios locales Convocatoria,
organizar a los maquinaria y el
creación de tequios para el gente, oficios,
asistentes con Consejo de 09/01/12
locales en cada mantenimiento de sellos y
actividades Desarrollo social
localidad del caminos. voluntariado.
específicas. Municipal.
municipio.
Crear y
calendarizar grupos Calendarizar Equipo audiovisual,
Calendario de Consejo de
de trabajo para jornadas de sala audiovisual,
trabajo carretero Desarrollo social 18/01/12
mantenimiento mantenimiento de papel, lápices y
por localidad. Municipal.
preventivo en calles y carreteras. borradores.
calles y carreteras.
Crear ductos o Convocar y
sistemas de Contar con ductos organizar sistemas Comité de obras y
11.- Crear un Palas, picos, varas,
drenaje manual o sistemas de tradicionales de Consejo de
sistema de piedras, cemento, 02/05/12
para el drenaje manual o escurrimientos y Desarrollo social
vialidad estable y arena.
mantenimiento de tradicional. protección de Municipal.
apta en todo
caminos. caminos.
tiempo climático.
Crear la
Contar con drenaje
infraestructura Contratar los Comité de obras y Licitación o
de carretera que
carretera necesaria servicios de un Consejo de selección de un
permita el buen 12/01/12
para el técnico o de un Desarrollo social PSP del padrón
estado de las
mantenimiento de PSP. Municipal. estatal.
mismas.
todos los caminos.
Involucramiento de
Charlas
todos los sectores Contratar y
semestrales para Comité de
a charlas de gestionar la ayuda Intercambio de
establecer maquinaria, Comité
mantenimiento y para colaboración conocimientos con
acciones conjuntas de obras y Consejo 12/01/12
prevención de de charlas sobre un experto del
para el buen de Desarrollo social
caminos para evitar protección y tema.
funcionamiento Municipal.
futuras acceso ciudadana.
vial.
contingencias.

204

específicos esperados Necesarios
(metas)
12.- Diseñar y Impulsar el 12 charlas de Buscar a los Consejo de Capacitadores 0/10/11
crear un mejoramiento trabajo en equipo. capacitadores Desarrollo social
calendario para integral del 6 charlas de e integrar el comunitario.
el trabajo en equipo trabajo padrón de
mantenimiento y comunitario comunitario interesados y
de caminos y social. la
carreteras. 6 charlas de programación
técnicas de
Planeación.
Consolidar la Contar con Elaborar un Comité de Papel hojas, 10/10/11
colaboración con herramientas calendario de Obras, Consejo participantes y
el DIF Municipal, sobre el uso y trabajo de de Desarrollo calendarios.
y el comité de mantenimiento de mantenimiento social
caminos. caminos. de caminos. comunitario.
Incorporar en Plan de trabajo Convocar, Comité de Papel hojas, 10/10/11
cada agencia por localidad. reunir aprobar Obras, Consejo participantes y
local un Plan de un Plan de de Desarrollo calendarios.
trabajo de calles trabajo. social
y caminos. comunitario.
Brindar técnicas Contar con Convocar, Comité de Equipo 31/10/11
de ejecución y técnicas de reunir y Educación audiovisual.
mantenimiento de mantenimiento capacitar.
caminos. propias.

205
Objetivo general Objetivos específicos Resultados Actividades Responsables Recursos Necesarios Tiempos
esperados (metas)
13.- Realizar talleres Concientizar a la Establecer un Contactar, agendar y Consejo de Desarrollo Convocatoria, oficio, 17/10/11
y jornadas de población sobre el convenio Municipal solicitar apoyos para social comunitario, voluntarios, sellos,
información en las uso racional de sobre el uso convenios en aras de Comité deportivo y lápices, papel,
áreas forestales, recursos forestales, adecuado del bosque. uso y conservación social y Comité de marcador, pasaje,
agrarias y agrarios y culturales. Establecer un natural y cultural. Educación. tiempo.
culturales. convenio sobre el uso
adecuado agrario.
Establecer un
convenio sobre el
fortalecimiento de la
identidad cultural con
asociaciones que
fomenten dichas
actividades.
Analizar y crear un Plan de talleres Solicitar al Consejo de Desarrollo Capacitador y talleres 03/10/11
Plan de talleres programados. capacitador y social comunitario,
concentrados en .los programar talleres Comité deportivo y
ejes forestales, social y Comité de
agrarios y culturales. Educación.
Contar con personal Personal con Solicitar al Consejo de Desarrollo Capacitador y 24/10/11
capacitado y con experiencia en cada capacitador y social comunitario, evaluaciones
experiencia en áreas localidad. programar talleres Comité deportivo y
forestales, agrarias y social y Comité de
culturales en cada Educación.
localidad.
Capacitar en materia 33 charlas para Solicitar al Comité de Educación Capacitador y/o 31/10/11
del cuidado del medio maximizar los capacitador y expositor.
ambiente. conocimientos programar talleres
propios de cada
localidad.

206

14.- Gestionar y Fortalecer a todos Contar con Elaborar un manual Consejo de Equipo audiovisual, 26/03/12
poner en marcha los habitantes herramientas sobre sobre usos y Desarrollo social sala audiovisual,
el proyecto de sobre un Plan de el uso y mantenimientos de comunitario. papel, lápices,
telefonía satelital acción con mantenimiento de bienes públicos. habitantes.
en cada localidad. respecto al teléfonos.
mantenimiento de
teléfonos públicos.
Instalar un teléfono Contar con un Contratar los Comité de Obras, Gestor social 12/01/12
público como teléfono público por servicios de un Consejo de
mínimo en cada localidad. gestor o técnico. Desarrollo social
localidad. comunitario.
Obtener un Contar con un Contratar los Comité de Obras, Gestor social 12/01/12
teléfono satelital teléfono satelital servicios de un Consejo de
para cada como una gestor o técnico. Desarrollo social
localidad. estrategia “B”. comunitario.
Brindar técnicas Contar con un Elaborar un manual Comité de Equipo audiovisual, 26/03/12
sobre el correcto catálogo de uso e sobre usos y Educación sala audiovisual,
uso y cuidado que instalación de mantenimientos de papel, lápices,
implica la teléfonos. bienes públicos. habitantes.
instalación de este
tipo de medio de
comunicación.

207

15.- Mantener una Impulsar el Plan de Realizar reuniones Comité de Papel, hoja, lápiz, 03/10/11
sede por localidad desarrollo territorial ordenamiento de trabajo y Hacienda y Obras. voluntarios, equipo
en donde sus del municipio territorial y urbano obtener un Plan. audiovisual y
habitantes fotografías.
ofrezcan sus Consolidar a los Contar con Mapear y desglosar Comité de Papel, hoja, lápiz, 24/10/11
problemas, comités de barrios estatutos de los las actividades de Desarrollo Social voluntarios, equipo
comentarios y y colonias comités. cada comité. Municipal. audiovisual y
sugerencias así Un padrón de fotografías.
como un espacio solicitantes
de recreación actualizados.
social. Mejoramiento de Relocalización, Reuniones de Comité de Obras y Cotizaciones y 12/01/12
los servicios reordenamiento, trabajo y solicitar demás presupuestos de
públicos ampliación y un asesor representantes y trabajo para
Municipales mantenimiento de Municipal para el comités. selección de
agencias desarrollo del Plan asesor.
Municipales. de trabajo.
Ampliación,
revisión y
construcción de
canchas
Municipales.
Remodelación de
área entorno a
cada agencia.
Habilitación de
áreas verdes
dentro del
municipio.
A los integrantes Capacitar a los Reuniones de Comité de Material educativo, 10/09/12
de los comités en comités en el trabajo, programar Educación herramientas de
organización y fomento a la capacitaciones y participación y
gestión organización y la solicitar un equipo audiovisual.
gestión. capacitador.

208
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La información plasmada en el Plan, es una herramienta que sirve para el proceso

de gestión e implementación de las líneas estratégicas aquí enmarcadas, esta
información constituye una base de participación ciudadana, ya que comprende
toda la información de los actores sociales y representantes de la comunidad, a
través de la participación en el Consejo Municipal de Desarrollo.
Sin duda el Plan de desarrollo, es muy ambicioso, ya que abarca los ejes social,
económico, humano y ambiental, pero con el interés y el respaldo de las
comisiones de trabajo y de las autoridades Municipales, no cabe duda que será
una gran herramienta para la puesta en marcha, ya que cada uno contribuirá de
gran manera a la realización de los mismos.
Es importante mencionar, que se tiene que elaborar y enfatizar los indicadores de

evaluación y seguimiento, con la finalidad de monitorear los avances de cada una
de las actividades enmarcadas dentro del programa, ya que de esto va a
depender en gran medida el respaldo y el interés que se tenga por la puesta en
marcha y la ejecución de los mismos. Así también será necesario institucionalizar
al Consejo y a la Dirección de Desarrollo Rural, para que en los proyectos de
mediano y largo plazo puedan seguir impulsándose independientemente de la
duración de los cargos de las autoridades, contribuyendo así a que el escenario
deseado pueda convertirse en realidad.

VII. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Recopilado de Prontuario de Información geográfica Municipal de los Estados

Unidos Mexicanos, clave geo estadística 20426.
Prontuario de información geográfica Municipal de los Estados Unidos
Mexicanos.
Fuente obtenida del CMDRS.
Prontuario de información geográfica Municipal de los Estados Unidos
Mexicanos.
Lidia Ramírez Hernández, diciembre 2006, en
http://www.infiernitum.com/temas/fe-ElMilagro.htm
Datos obtenidos de la página de INEGI, a través del SIMBAD
Obtenido de
http://portaljsp.sgm.gob.mx/cartas_impresas/productos/cartas/cartas250/geolo
gia/metadatos/oaxaca.html.
www. sedesol. Gob.mx
INEGI: Censo de Población y Vivienda 2010
SEMARNAT Delegación Oaxaca 2008
SEMARNAT Delegación Oaxaca 2008, Imagen satelital 1: 250000
Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013
Estatuto Comunal de Santa María Peñoles
Ley Orgánica Municipal
Carta Geológico – Minera Oaxaca E14-9 Oaxaca Puebla, Esc. 1:250,000
http://www.ucm.es/info/diciex/programas/las-
rocas/tiposderocas/sedimentarias.html

VIII. GLOSARIO
Índice de Desarrollo Humano (IDH): es una medición por país, elaborada por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un
indicador social estadístico compuesto por tres parámetros: Vida larga y saludable
(medida según la esperanza de vida al nacer), Educación (medida por la tasa de
alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en educación
primaria, secundaria y superior, así como los años de duración de la educación
obligatoria) Nivel de vida digno (medido por el PIB per. cápita PPA en dólares).
Morbilidad se refiere a los efectos de una enfermedad en una población en el

sentido de la proporción de personas que la padecen en un sitio y tiempo
determinado. En el sentido de la epidemiología se puede ampliar al estudio y
cuantificación de la presencia y efectos de una enfermedad en una población.
Población indígena. Población que vive en hogares donde hay al menos un

hablante de lengua indígena, excluyendo hogares en que el hablante forma parte
del servicio doméstico. Incluye hablantes de lengua indígena que están en
hogares no indígenas y hablantes de lengua indígena residentes en viviendas
colectivas.
Población total. Número de habitantes que residentes en un territorio (país,

estado, ciudad, municipio, etc.), nacionales o extranjeros, en un momento dado en
el tiempo.
Proyección o previsión demográfica. Conjunto de resultados provenientes de

cálculos relativos a la evolución futura de una población.
Emigrantes de la entidad. Número de personas que salieron de la entidad

federativa para residir habitualmente en otra en los últimos cinco años.

Emigrantes Interestatales. Personas que cambian de residencia habitual desde

una entidad federativa, en un año dado, visto desde la óptica del lugar de salida.
(Véase, en contraste in migrantes interestatales).
Esperanza de vida al nacimiento. Promedio de años que espera vivir una

persona al momento de su nacimiento, si se mantuvieran a lo largo de su vida las
condiciones de mortalidad prevalecientes del presente.
Inmigrantes a la entidad. Número de personas que llegaron a residir

habitualmente a la entidad federativa en los últimos cinco años.
Inmigrantes Interestatales. Personas que cambian de residencia habitual desde

una entidad federativa, en un año dado, visto desde la óptica del lugar de llegada.
(Véase, en contraste emigrantes interestatales).
Localidades pequeñas aisladas. Localidades con menos de 2 500 habitantes

que no se encuentran cercanas a carreteras ni a ciudades o centros de población.
Localidades pequeñas cercanas a una carretera. Localidades con menos de 2

500 habitantes que se encuentran a 3 kilómetros o menos de una carretera
pavimentada, revestida o terracería.
Localidades pequeñas cercanas a centros de población. Localidades que se

encuentran a 2.5 kilómetros o menos de una localidad o conurbación de 2 500 a
14 999 habitantes.
Localidades pequeñas cercanas a una ciudad. Localidades que se encuentran

a 5 kilómetros o menos de una localidad o conurbación de 15 mil o más
habitantes.

Yunta
f. Par de animales que sirven en la labor del campo o en los acarreos.
Almud
Un almud en este contexto equivale a 437 metros cuadrados (19 x 23 mts). O a 4
kilos.
PARCELA.
Porción de terreno de extensión variable destinada a la agricultura, la cual se
asigna a cada uno de los miembros del ejido para su explotación en forma
individual o colectiva.
HECTÁREA.
Medida de superficie equivalente a 100 áreas o a 10,000 metros cuadrados.


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Plan Municipal de Desarrollo 2011 - 2013

I. FORMULACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE

Santa María Peñoles 1

1.1 Mensaje del Presidente Municipal Constitucional

Santa María Peñoles, un municipio regido por un sistema de usos y costumbres,

Es de interés común y sobresaliente trabajar de parte del cabildo Municipal así

El Plan Municipal de desarrollo de Santa María Peñoles 2011-2013 es el

Santa María Peñoles 2

La actual administración acepta el compromiso que le confirió la mayoría de la

De esta forma, corresponde a la presente administración trabajar, de forma

Santa María Peñoles 3

El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento rector del desarrollo integral del

En la elaboración del Plan Municipal se tomaron en cuenta los siguientes

Santa María Peñoles 4

5. Eficiencia: Optimizar el uso de los recursos humanos, financieros y materiales

Santa María Peñoles 5

1.3 Marco de Referencia de la Planeación

1.1 Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos

El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Santa María Peñoles 6

Las facultades exclusivas de los ayuntamientos previstas en el artículo 115, entre

Santa María Peñoles 7

elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia; intervenir

Por lo que respecta al presupuesto, el artículo 134 constitucional establece que la

1.2 Ley de Planeación

Santa María Peñoles 8

El artículo 20 garantiza la participación y consulta a diversos grupos sociales del

1.3 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca

1.4 Ley de Planeación para el Estado de Oaxaca

Artículo 7o.- Los Presidentes Municipales observarán, promoverán y auxiliarán,

Santa María Peñoles 9

Los Planes Municipales precisarán los objetivos, estrategias y prioridades del

1.5 Ley Orgánica Municipal

1.6 Ley de Planeación, Desarrollo Administrativo y Servicios Públicos

Santa María Peñoles 10

VI.- Abatir el rezago y la desigualdad social entre las comunidades, en cuanto a la

Artículo 47.- El Plan Municipal de Desarrollo contendrá un diagnóstico de la

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, establece las bases y lineamientos de

Santa María Peñoles 11

El Título Quinto, Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Las disposiciones reglamentarias de los Artículos 115 y 113 de las Constituciones

El Artículo 46, Fracción XXXII de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de

El Artículo 48 Fracción XI de la citada Ley Reglamentaria, establece la obligación

El Artículo 168 de la Ley en comento dispone que el Plan contemplara los

Santa María Peñoles 12

 La Ley de Planeación en su Artículo 5°, establece que es responsabilidad

b) Propiciar la participación activa de los actores sociales en el proceso de análisis

c) Elaborar un documento de diagnóstico que permita conocer dónde y cómo se

d) Determinar la problemática actual del municipio y reconocer las causas y los

Santa María Peñoles 13

Mecanismos de obtención de información

En esta ocasión se tomaran en cuenta las dimensiones importantes en este

Santa María Peñoles 14

II. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE SANTA MARÍA

Santa María Peñoles 15

El diagnóstico es un proceso permanente y dinámico de reflexión y construcción

El diagnóstico es una imagen de la situación actual, y por lo tanto reflejará la

Los ejes mencionados anteriormente se detallan a continuación:

2.1 EJE AMBIENTAL

La Ley de Planeación en su Artículo 5°, establece que es responsabilidad