COMPENDIO DE NORMATIVIDAD DE LOS RESGUARDOS INDIGENAS EN COLOMBIA

EN RELACION CON LA INFORMACION ESTADISTICA

1. Contexto Constitucional Étnico Colombiano.

En la década de 1990 el Estado colombiano alcanzó desarrollos legislativos y

normativos, y suscribió la firma de tratados internacionales exigibles para
garantizar y demostrar el compromiso de promover y proteger la diversidad
étnica cultural del país.

A través de la Ley 21 de 1991 se aprobó el Convenio número 169 sobre pueblos

indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76a. reunión de la
Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo OIT., realizada
en Ginebra (Suiza) en 1989, en ella el Estado colombiano acepta:

“a) Reconocer y proteger los valores y prácticas sociales, culturales,

religiosas y espirituales propios de dichos pueblos para lo cual deberá
tomarse debidamente en consideración la índole de los problemas que se
les plantean tanto colectiva como individualmente;

b) Respetar la integridad de los valores, prácticas e instituciones de esos

pueblos;

c) Adoptar, con la participación y cooperación de los pueblos interesados,

medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos
pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo”.

Para lograrlo el Estado colombiano se compromete a:

“a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos

apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada
vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente;

b) Establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados

puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros
sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de decisiones
en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole
responsables de políticas y programas que les conciernan;
 c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e
iniciativas de esos pueblos y en los casos apropiados proporcionar los
recursos necesarios para este fin.

d) Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán

efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,
con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca
de las medidas propuestas”.

Las disposiciones contenidas en el OIT 169 se vieron reflejadas en la

Constitución de 1991 que se relacionan de alguna manera con los derechos
de las minorías étnicas, pero los que tratan específicamente de éstas son:

CONSTITUCION POLITICA DE 1991

PRINCIPIOS y ARTICULOS DERECHOS ESTBLECE QUE:
Artículo 1º Inalienables: como el Colombia es un Estado social de
respeto a la dignidad derecho, organizado en forma de
humana, interés general República unitaria,
sobre el particular descentralizada, con autonomía
de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto
de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la
prevalencia del interés general.

Artículo 2 Inalienables: protección ...Las autoridades de la República

de la vida, libertad entre están instituidas para proteger a
otras. todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias, y demás
derechos y libertades, y para
asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de
los particulares.
Artículo 7º Derecho a ser El estado reconoce y protege la
reconocido como grupo diversidad étnica y cultural.
étnico.
Artículo 8 Derecho a la protección Es obligación del Estado y de las
de esa diversidad étnica personas proteger las riquezas
y cultural culturales y naturales de la Nación.
Artículo 10 Derecho a mantener y El castellano es el idioma oficial de
preservar la lengua Colombia. Las lenguas y dialectos
materna. de los grupos étnicos son también
oficiales en sus territorios. La

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PRINCIPIOS y ARTICULOS DERECHOS ESTBLECE QUE:
enseñanza que se imparta en las
comunidades con tradiciones
lingüísticas propias será bilingüe.
Artículo 13 Derecho a la Todas las personas nacen libres e
discriminación positiva. iguales ante la ley, recibirán la
misma protección y trato de las
autoridades y gozarán de los
mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna
discriminación por razones de
sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión
política o filosófica.

El Estado promoverá las

condiciones para que la igualdad
sea real y efectiva y adoptara
medidas en favor de grupos
discriminados o marginados.
El Estado protegerá especialmente
a aquellas personas que por su
condición económica, física o
mental, se encuentren en
circunstancia de debilidad
manifiesta y sancionará los abusos
o maltratos que contra ellas se
cometan.
Artículo 18 Derecho a oponerse a la Se garantiza la libertad de
prestación del servicio conciencia. Nadie será molestado
militar por objeción de por razón de sus convicciones o
conciencia. creencias ni compelido a
revelarlas ni obligado a actuar
contra su conciencia.
Articulo 63 Derecho al territorio Los bienes de uso público, los
parques naturales, las tierras
comunales de los grupos étnicos,
las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueológico de la
Nación y los demás bienes que
determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
Articulo 68 Derecho a una (...) Las integrantes de los grupos
educación propia. étnicos tendrán derecho a una
formación que respete y desarrolle
su identidad cultural (....)
Artículo 70 Derecho a la integridad El Estado tiene el deber de
cultural y promoción de promover y fomentar el acceso a
ella, la cultura de todos los
colombianos en igualdad de
oportunidades, por medio de la

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PRINCIPIOS y ARTICULOS DERECHOS ESTBLECE QUE:
educación permanente y la
enseñanza científica, técnica,
artística y profesional en todas las
etapas del proceso de creación
de la identidad nacional.

La cultura en sus diversas

manifestaciones es fundamento
de la nacionalidad. El Estado
reconoce la igualdad y dignidad
de todas las que conviven en el
país. El Estado promoverá la
investigación, la ciencia, el
desarrollo y la difusión de los
valores culturales de la Nación.
Artículo 72 Patrimonio cultural El patrimonio cultural de la Nación
está bajo la protección del Estado.
El patrimonio arqueológico y otros
bienes culturales que conforman la
identidad nacional pertenecen a
la Nación y son inalienables,
inembargables e imprescriptibles.
La Ley establecerá los mecanismos
para readquirirlos cuando se
encuentren en manos de
particulares y reglamentará los
derechos especiales que pudieran
tener los grupos étnicos asentados
en territorios de riqueza
arqueológica.
Artículo 85 Derecho a la Son de aplicación inmediata los
aplicabilidad de los derechos consagrados en los
derechos consignados en artículos 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17,
los diferentes artículos 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 27, 28, 29,
establecidos. 30, 31, 33, 34, 37 y 40.
Artículo 96 Derechos políticos- (...)c) Los miembros de los pueblos
De la nacionalidad indígenas que comparten
territorios fronterizos, con
aplicación del principio de
reciprocidad según tratados
públicos (...)
Artículo 171 Acerca de la El Senado de la República estará
participación política. integrado por cien miembros
elegidos en circunscripción
nacional.
Habrá un número adicional de dos
senadores elegidos en
circunscripción nacional especial
por comunidades indígenas.

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PRINCIPIOS y ARTICULOS DERECHOS ESTBLECE QUE:
La Circunscripción Especial para la
elección de senadores por las
comunidades indígenas se regirá
por el sistema de cuociente
electoral.

Los representantes de las

comunidades indígenas que
aspiren a integrar el Senado de la
República, deberán haber ejercido
un cargo de autoridad tradicional
en su respectiva comunidad o
haber sido líder de una
organización indígena, calidad
que se acreditará mediante
certificado de la respectiva
organización, refrendada por el
Ministerio de Gobierno.
Artículo 246 Derecho a reconocer la Las autoridades de los pueblos
jurisdicción propia. indígenas podrán ejercer
funciones jurisdiccionales dentro
de su ámbito territorial, de
conformidad con sus propias
normas y procedimientos, siempre
que no sean contrarios a la
Constitución y leyes de la
República. La ley establecerá las
formas de coordinación de esta
jurisdicción especial con el sistema
judicial nacional.
Artículo 330 Jurisdicción y funciones De conformidad con la
Constitución y las leyes, los
territorios indígenas estarán
gobernados por consejos
conformados y reglamentados
según los usos y costumbres de sus
comunidades y ejercerán las
siguientes funciones: (..)
Artículo 329 Ordenamiento territorial La conformación de las entidades
territoriales indígenas se hará con
sujeción a los dispuesto en la Ley
Orgánica de Ordenamiento
Territorial, y su delimitación se hará
por el Gobierno Nacional, con
participación de los representantes
de las comunidades indígenas,
previo concepto de la Comisión
de Ordenamiento Territorial.

Los resguardos son propiedad

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PRINCIPIOS y ARTICULOS DERECHOS ESTBLECE QUE:
colectiva y no enajenable (...)
Artículo 357 Participación en los Los municipios participarán de los
ingresos corrientes de la ingresos corrientes de la Nación.
Nación. La ley, a iniciativa del Gobierno,
determinará el porcentaje mínimo
de esa participación y definirá las
áreas prioritarias de inversión social
que se financiarán con dichos
recursos. Para los efectos de esta
participación, la ley determinará
los resguardos indígenas que serán
considerados como municipios.
Artículo Transitorio 76 Reglamentación de las Mientras se expida la ley a que se
Entidades Territoriales refiere el artículo 329, el Gobierno
Indígenas ETIS podrá dictar las normas fiscales
necesarias y las demás relativas al
funcionamiento de los territorios
indígenas y su coordinación con
las demás entidades territoriales.

El avance constitucional consagrado en la Carta Magna de 1991 para los

grupos étnicos, ha permitido la definición de un escenario de diálogo e
incidencia sobre las políticas públicas lo que ha contribuido en el
replanteamiento de una planeación y gestión institucional. El Censo
General 2005 se constituye en un instrumento que permite la construcción
de nación desde la perspectiva étnica y cultural que contribuirá a su
desarrollo posterior.

3. Marco Jurídico del Censo General 2005.

Mediante decreto 1100 de 2005 el Gobierno Nacional dispuso la realización

de un Censo de población, con base en las recomendaciones del
documento CONPES 3329 de diciembre 20 de 2004. Es objetivo de los
planificadores nacionales posibilitar, a través del Censo General 2005 la
disponibilidad de información suficiente, confiable y actualizada en materia
demográfica, económica, social y ambiental.

El no contar con esta información obliga a proceder en términos de

incertidumbre tanto al sector público como privado, dada la lejanía del
último ejercicio censal 1993 en lo socio-demográfico, 1990 en lo económico
y 1970 en lo referente al sector agropecuario.

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 Teniendo en cuenta que se deben censar 84 culturas indígenas que
manejan 64 idiomas distribuidos en toda la geografía nacional ocupando
un treinta por ciento del territorio nacional, enmarcados en una legislación
que los protege culturalmente y les amplia las posibilidades de desarrollo a
través de gobiernos autónomos y transferencia de recursos económicos, se
hace relevante proveer los mecanismos e instrumentos necesarios para
garantizar la confiabilidad de los resultados censales.

El artículo 10 del citado Decreto 1100 de 2005, establece: “De conformidad

con lo dispuesto en el artículo cuarto de la ley 79 de 1993, actuarán como
encuestadores y supervisores del censo los estudiantes que cursen un
programa de recolección de información asistido por computador ofrecido
por los establecimientos universitarios o de bachillerato que el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, determine, y
sean seleccionados para el efecto. La participación en los operativos
censales será tenida como la práctica y comprobación de destreza y
competencia del estudiante, que lo hace acreedor al certificado que lo
habilita para prestar futuros servicios como encuestador en las demás
investigaciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadística,
DANE, y de las otras entidades públicas y privadas que exijan acreditar esas
calidades”.

Según lo previsto por el Decreto 1100 del 12 de abril de 2005, resulta

necesario contar con el apoyo de entidades externas con experiencia en la
gestión de este tipo de proyectos, para garantizar la obtención de
resultados óptimos, en tiempos razonables, con eficacia y eficiencia.

Las Entidades Territoriales Indígenas previstas en la Carta Política de 1991 no

ha tenido sus desarrollos legales. Esta reglamentación se ha hecho difícil por
estar sujeta a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, y por la falta de
consenso y claridad sobre el alcance de las normas. Estas entidades
territoriales, se espera, serán un medio eficaz para construir alternativas de
desarrollo propias, autónomas, de acuerdo a las particularidades de los
pueblos indígenas y las comunidades afrocolombianas.

4. Legislación sobre los grupos étnicos responsabilidades del DANE en el orden

normativo.

Además de la actual Constitución Política del 1991, a partir de la cual se ha

consolida un marco constitucional, jurídico y normativo vigente, donde se hace
referencia a los derechos de los grupos étnicos de Colombia y reconoce al país
como pluricultural y multilingüe, se han venido desarrollando y reglamentando
diversas leyes y decretos en los cuales el DANE tiene injerencia directa o
indirecta, sobresalen en orden cronológico las siguientes:

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Nombre de la Ley o Materia Legisla o Decreta
Decreto
Ley 89 de 1890 Ley decretada por el Congreso Por el cual se normatiza la
que dice: “Por la cual se organización de cabildos,
determina la manera como resguardos, de los protectores
deben ser gobernados los indígenas, las ventas, la división
salvajes que vayan de los terrenos de los
reduciéndose a la vida resguardos.
civilizada”

Ley 21 de 1991 Por la cual el Estado Al ratificar dicho convenio, el

colombiano ratifica el Estado colombiano se
Convenio 169 de la OIT de compromete entre otras, a
1989, sobre pueblos indígenas adecuar la legislación
y tribales en países nacional, y a desarrollar
independientes. acciones necesarias de
acuerdo con las disposiciones
contenidas en el Convenio.
Las premisas son la
participación y el respeto a la
identidad cultural. Tanto el
gobierno, como las
comunidades de los grupos
étnicos asumen la
responsabilidad de desarrollar
acciones para proteger los
derechos de estos pueblos y
garantizar el derecho a su
identidad, a través de medidas
concretas que permitan
salvaguardar tanto a las
personas, como sus
instituciones, bienes, trabajo,
cultura y medio ambiente.
Ley 715 de 2001 Sobre distribución de Art. 25, sobre transferencias de
Que deroga a la Ley competencias y asignación de recursos PICN, a los resguardos
60 de 1993 recursos a las entidades indígenas
territoriales. Concebida bajo
los principios de autonomía,
descentralización y
participación.
Ley 715 de 2001 Deroga la Ley 60 de 1993. Determina la obligación del
DANE de certificar los datos de
Por la cual se dictan normas
población de los resguardos
orgánicas de recursos y
indígenas para efectos de la
competencias de
participación en el sistema
conformidad con los artículos
General de Participaciones.
151, 288, 356, y acto legislativo
Artículo 82. Resguardos
01 de 2001 de la Constitución
Indígenas. En tanto no sean
Política y se dictan otras
constituidas las entidades

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Nombre de la Ley o Materia Legisla o Decreta
Decreto
disposiciones para organizar la territoriales indígenas, serán
prestación de los servicios de beneficiarios del Sistema
educación y salud entre otros. General de Participaciones los
resguardos indígenas
legalmente constituidos y
reportados por el Ministerio del
Interior al Departamento
Nacional de Estadísticas, DANE,
y al Departamento Nacional de
Planeación en el año
inmediatamente anterior a la
vigencia para la cual se
programan los recursos.
Artículo 83. Distribución y
administración de los recursos
para resguardos indígenas. Los
recursos para los resguardos
indígenas se distribuirán en
proporción a la participación
de la población de la entidad o
resguardo indígena, en el total
de población indígena
reportada por el Incora al DANE.
Artículo 66. De la información
para la asignación de recursos.
La información utilizada para la
distribución de recursos en
materia de población urbana y
rural, deberá ser suministrada
por el Departamento
Administrativo Nacional de
Estadísticas, DANE.
La información sobre la
extensión de departamentos,
distritos y municipios será
proporcionada por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi,
IGAC.
Artículo 103. Censo válido. Para
efectos de esta Ley, se tendrá
en cuenta la información
certificada por el
Departamento Administrativo
Nacional de Estadística, DANE,
con base en el último censo
realizado.
Ley 152 de 1994 Art. 2°, Sobre la Ley Orgánica Entre otros, sobre la acción
del Plan de Desarrollo que se coordinada de los
aplicará a la Nación y demás Departamentos

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Nombre de la Ley o Materia Legisla o Decreta
Decreto
entes territoriales y organismos Administrativos, ministerios
públicos. entes territoriales, regiones
administrativas y de
planeación y el
establecimiento del Sistema de
Información, que permita
elaborar diagnósticos y realizar
labores de seguimiento,
evaluación y control de los
planes de desarrollo por parte
de entidades territoriales y de
planeación.
Decreto 159 de 2002 Reglamenta parcialmente la Capítulo II. Artículo 3:
Ley 715 de 2001 Certificación de información.
Para efectos de la distribución
de los recursos del Sistema
General de Participaciones
asignados a los resguardos
indígenas, el Departamento
Administrativo Nacional de
Estadística – DANE – certificará
al departamento Nacional de
Planeación la información sobre
la población de los resguardos
indígenas legalmente
constituidos por municipio y
departamento, a más tardar el
30 de junio de cada año.
Para establecer los resguardos
indígenas constituidos, la
Dirección General de Asuntos
Indígenas del Ministerio del
Interior y el INCORA deberán
prestar el apoyo requerido por
el DANE.
Capítulo V. Artículo 9. Fuentes y
términos para el suministro de la
información. ... la información
correspondiente a la extensión
en kilómetros cuadrados de
cada municipio, distrito y
corregimiento departamental,
será certificada por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi –
IGAC – al Departamento
Nacional de Planeación, a más
tardar el 30 de junio de cada
año.
Parágrafo: para efectos de la

10
Nombre de la Ley o Materia Legisla o Decreta
Decreto
distribución de recursos del
Sistema General de
Participaciones se tendrá en
cuenta la información
certificada por el Min. Salud, el
DANE y el IGAC al DNP, con
anterioridad a la aprobación
por parte del CONPES Social, de
la distribución inicial de los
recursos del Sistema General de
Participaciones para el año
2002.
Decreto 2164 de 1995 Dotación y titulación de tierras a Por el cual se reglamenta
las comunidades indígenas parcialmente el Capítulo XIV de
para la constitución, la Ley 160 de 1994 en lo
reestructuración, ampliación y relacionado con la dotación y
saneamiento de los Resguardos titulación de tierras a las
Indígenas en el territorio comunidades indígenas para la
nacional. constitución, reestructuración,
ampliación y saneamiento de
los Resguardos Indígenas en el
territorio nacional.
Decreto 1809 de 1993 Sobre normas fiscales relativas Art. 1°. Confiere a los
a los territorios indígenas. resguardos el estatus de
municipios, para efectos de las
transferencias de recursos
PICN. En las áreas identificadas
dentro del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial como
de concertación indígena,
donde se proyecten obras de
infraestructura de interés del
Municipio y/o en desarrollo de
las ZEEE, la decisión de uso del
suelo se excluirá del proceso
de concertación con las
Autoridades Indígenas y
quedará bajo la competencia
del Consejo Municipal de
Planeación Territorial
correspondiente
Decreto 1088 de 1993 Regula la creación de las Dicta normas relativas al
asociaciones y cabildos funcionamiento de los
indígenas territorios indígenas, protección
de sus territorios, y asociación
de comunidades indígenas, en
función de su participación y
fortalecimiento económico,
social y cultural.

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Nombre de la Ley o Materia Legisla o Decreta
Decreto
Decreto 1386 de 1994. Modifica parcialmente el Sobre la autonomía de los
Decreto 1809 de 1993. resguardos para la destinación
de los recursos de las
transferencias.
Decreto 840 de 1995 Modifica parcialmente el El DANE deberá certificar cada
decreto 1809 de 1993. Además año la población de los
y Sobre la certificación de los resguardos legalmente
datos de población de los constituidos, a partir de 1997.
resguardos por parte del DANE
y el flujo de información entre
el Min. Interior, DNP, INCORA y
Min. Hacienda.
Decreto 1397 de 1996 Comisión Nacional de Por el cual se crea la Comisión
Territorios indígenas Nacional de Territorios
Indígenas y la Mesa
Permanente de Concertación
con los pueblos y
organizaciones indígenas y se
dictan otras disposiciones
Documento CONPES Programa de apoyo y Señala los objetivos de la
2773 de 1995 fortalecimiento étnico de los política gubernamental para
pueblos indígenas 1995 – 1998. los pueblos indígenas, entre
otros, apoyar el etnodesarrollo
autónomo y sostenible.

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