Trabajo decretos

Análisis decreto 1085 de 2023 (2 de julio) por el auto 1702 de 2023

Articulo 215 de 241 -1 de la constitución
en un estado de emergencia, el artículo 215 de la Constitución lo
habilita para dictar normas con fuerza y rango de ley destinados
específicamente a conjurar la crisis y a impedir la extensión de sus
efectos. Estos decretos deben referirse a materias que tengan relación
directa y específica con el estado de emergencia.
En el decreto 1085 explica que el departamento de la guajira atraviesa
una grave crisis humanitaria ya que no cuentan con servicios básicos
vitales tales como:
*escases del agua potable para el consumo humano
*crisis alimentaria por dificultades de acceso físico y económico a los
alimentos
*efectos del cambio climático (clima cálido disertico arido
*crisis energética
En el mencionado decreto legislativo se indica que esta situación
estructural que afecta a la población del departamento de La Guajira
se conjuga con fenómenos climáticos inminentes , que amenazan con
agravar las condiciones de acceso al recurso hídrico, a la alimentación
y a los servicios de salud de los habitantes del departamento.
Artículo 215 estado de especian a diferencia de otras normas debe de
tener argumentos y explicativa y las razones por las cuales se crea la
emergencia económica
El cumplimento de los requisitos y los motivos por la cual se declara la
emergencia económica
El motivo principal es darle solución a los hechos q crearon la
emergencia económica
Los ministerios establecieron un factor por la cual el departamento
debería de entrar en emergencia económica
* crisis sector salud más médicos en la urbanidad
* Crisis en sector educativo baja escolaridad
* Crisis en servicios públicos en todos
* Crisis en el sector transporte, la parte medioambiental
* No se encontró en la estuctuta legal colombiana un mecanismo q
llegara a solucionar los problemas del departamento por esto se inició
el estado de emergencia como único factor para iniciar la solución de
los problemas del departamento en una escala de un periodo muy
largo
Ahora la sentencia t 302- 2017 declaró la existencia de un estado de
cosas inconstitucional en relación con el goce efectivo de los derechos
fundamentales a la alimentación, a la salud, al agua potable y a la
participación de los niños y niñas del pueblo Wayuu, antes (sic) el
incumplimiento de los parámetros mínimos constitucionales aplicables
a las políticas públicas del Gobierno Nacional, del Departamento de La
Guajira, de los municipios de Riohacha, Manaure, Maicao y Uribía y de
las autoridades indígenas con jurisdicción en esos municipios. "

¿Qué es el estado de cosas inconstitucional y por qué es tan

importante?

El estado de cosas inconstitucional (ECI) es una figura o una forma de

decisión que la Corte Constitucional adopta cuando se cumplen ciertos
requisitos para enfrentar una situación grave: 1. que haya una
violación masiva y recurrente de los derechos fundamentales de cierta
población; 2. que esa violación no se deba a circunstancias
específicas sino a problemas generales usualmente ligados a la falta
de cumplimiento de ciertas autoridades de sus obligaciones legales y
constitucionales y que, por consiguiente; ,3. las tutelas individuales no
sirven porque, 4. se necesitan medidas generales.

En esas ocasiones lo que hace la Corte es declarar que existe ese

estado de cosas inconstitucional y formular a las autoridades órdenes
generales para que entre ellas cooperen y se supere la
situación.Luego hay un seguimiento a la sentencia para decidir si se
levanta o no el ECI según el mejoramiento de la situación.
Debe ser cumolida por ek poder ejecutivo
Que la Corte Constitucional precisó que con la información recaudada
se evidenció que continúan estando amenazados y en peligro los
derechos fundamentales a la alimentación, al agua ya la salud, al no
disponerse de las condiciones necesarias de acceso, calidad y,
disponibilidad. En consecuencia, la Corte adoptó medidas inmediatas
orientadas al goce efectivo de los derechos al agua potable, a la salud
y a la alimentación. Estas medidas, sobre la base de la separación de
poderes, deben ser cumplidas por el poder ejecutivo, el cual, desde la
fecha de la expedición de la Sentencia T-302 de 2017, las ha venido
ejecutando, sin el éxito y la efectividad deseada por las directrices y
perspectivas jurisprudenciales.
Que, en términos generales, la grave crisis humanitaria por la que
atraviesa el departamento de La Guajira se atribuye, entre otros
múltiples factores, a los ya enunciados, a la falta de oportunidades, la
corrupción, el cambio climático, las sequías, el fenómeno de la
poblacióQ dispersa y, en especial, a que las medidas, planes y
programas de contingencia: para garantizar el acceso a los servicios
básicos esenciales de la población, desde la declaratoria del ECI por
parte de la Corte Constitucional no han sido efectivos. Incluso, a pesar
de las acciones ordinarias que ha desplegado el actual gobierno desde
el mes de agosto del 2022.
1DECRETO 1250 2023 (Por el cual se adoptan medidas en materia de
agua y saneamiento básico, en el marco del Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica declarado en el departamento de La
Guajira")
DECLARADO INEXEQUIBLE
Dijo la corte
Que la Corte Constitucional en la sentencia T -312 de 2012 dio
alcance al derecho humano al agua estableciendo que existen
situaciones especiales en las que resulta necesario garantizar su
acceso: "La obligación de garantizar el acceso a una cantidad esencial
mínima de agua suficiente para el uso personal y doméstico no es una
cuestión que esté sujeta al debate público y la ejecución presupuestal,
pues constituye un verdadero y autónomo derecho fundamental de las
personas sin el cual la vida, la salud y la dignidad de éstas se ven
completamente comprometidas.
El documento expresa que Minvivienda será el ente rector de la
política de agua potable. Así mismo, coordinará todas las
intervenciones que se desarrollen en el departamento dirigidas a
garantizar el acceso al agua. Para tal fin, todas las entidades del orden
nacional, departamental, municipal, comunitaria y personas de
derecho privado que pretendan realizar estas intervenciones deberán
previamente reportar y coordinar con este ministerio dichas acciones.
Además, en aquellos sitios donde no se pueda asegurar el acceso al
agua mediante la prestación del servicio público de acueducto se les
podrá garantizar el acceso en medios alternos de aprovisionamiento,
como carrotanques, agua potable tratada envasada, tanques de
polietileno sobre vehículos de transporte, tanques colapsables, entre
otros, si cumplen con las características y criterios de calidad del agua
señalados en el ordenamiento jurídico
Así mismo, se crea el Instituto de la gestión del agua de La Guajira, el
cual tiene como objetivo principal coordinar las estrategias, acciones y
proyectos asociados con la gestión integrada del recurso hídrico en
dicho departamento y la administración del acceso al agua
promoviendo su uso sostenible.
La ejecución de los proyectos que garantizan el acceso a agua y
saneamiento básico dispondrá de recursos, capacidad y cupos
presupuestales de corto y mediano plazo, provenientes del
presupuesto general de la nación.
Por q fue declarado inexequible?
La Sala Plena encontró que el decreto en cuestión cumple los criterios
de estricta conexidad y necesidad en relación con la concesión de
efectos diferidos a la Sentencia C-383 del 2023 por el término de
un año, contado a partir de la expedición del Decreto 1085 del 2023,
respecto de la amenaza de agravamiento de la crisis humanitaria por
la menor disponibilidad de agua.

Al cumplirse tales criterios, la Corte ingresó al control formal y material

del decreto, conforme al precedente sentado en la Sentencia C-088 de
2014.En cuanto a los requisitos procedimentales coligió que el decreto
satisface las condiciones de suscripción, expedición, motivación y
ámbito territorial en los términos previstos en la Constitución Política
de 1991 y la ley estatutaria de los estados de excepción. En cuanto al
control material, previa dogmática sobre la disponibilidad de agua
potable como derecho fundamental, ingresó al estudio de los 23
artículos contenidos en dos capítulos previstos en el decreto, a saber,
las medidas urgentes (Arts. 1 a 12)y la creación del Instituto de la
Gestión del Agua de La Guajira -IGAG- (Arts.13 a 23)
Las razones concretas que llevaron a esta conclusión estuvieron en
reconocer el carácter primordial del agua para consumo humano
(mínimo de 50 litros de agua diarios por persona), además de la
importancia del saneamiento básico; el concentrar temporalmente en
el Ministerio de Vivienda competencias prevalentes de articulación y
coordinación bajo los principios de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad para una mayor oportunidad y eficacia de la gestión.
Finalmente, la Corte dispuso que la Contraloría General de la
República y la Procuraduría General de la Nación como órganos de
control, así como la Fiscalía General de la Nación, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales, realicen las gestiones
pertinentes en orden a asegurar la buena gobernanza, el manejo
adecuado y la destinación específica de las fuentes de financiación.
2DECRETO 1267 exequible art 3
por medio del cual se “adoptan medidas temporales para la
reactivación del turismo en el departamento de La Guajira, en el marco
del Estado de Emergencia, Social y Ecológica”
que dice?
Mincomercio adoptó medidas para la reactivación del turismo en La
Guajira. La decisión establece la exención temporal del impuesto
sobre las ventas (IVA) para servicios turísticos en dicho departamento.
La normativa tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre del 2030. Sin
embargo, este beneficio no aplicará para los municipios de Maicao,
Manaure y Uribia.
Puesto en otros términos, el decreto legislativo crea una contribución
especial en la factura eléctrica aplicable a hogares y empresas
colombianas que, si no se paga (sea por mora o porque simplemente
se está discutiendo el cobro por las vías legales), hará que estos
sufran “la misma consecuencia que el no pago del servicio”, es decir la
desconexión del mismo. Aparte de las razones para considerarla
inconveniente, la creación de esta contribución especial en la factura
de energía adolece de varios vicios que podrían afectar su
constitucionalidad. (Aporte Departamento de la Guajira” por valor de
Mil (1000) pesos colombianos por factura, cuyo pago será obligatorio
para los usuarios de estratos 4, 5 y 6, y por un valor de Cinco Mil
(5000) pesos por factura , cuyo pago será obligatorio para los usuarios
comerciales e industriales)
3Decreto 1268 de 2023 por el cual se adoptaron medidas para la
recuperación de las Salinas Marítimas de Manaure, en el marco del
Estado de Emergencia, Social y Ecológica (inexequible)

Q dijo la corte?
Mediante la Sentencia C-440, declaró la inexequibilidad con efectos
inmediatos, es decir, desde la fecha de la decisión, del Decreto 1268
del 2023, por el cual se adoptaron medidas para la recuperación de las
salinas marítimas de Manaure. La Sala determinó que el objetivo
general de la norma no estaba relacionado con el manejo de la escasa
disponibilidad de agua, sino con la recuperación de una sociedad,
por lo que no existía una relación temática o conexidad directa.
(control automático)
En el caso de Manaure, el plan de salvamento incluye la recuperación
de la capacidad productiva industrial de las salinas, con una inversión
de 61 mil millones de pesos, brindándole una tabla de salvación a una
de las principales fuentes económicas de los habitantes en este
municipio.
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
(Unidad Solidaria), hace parte de este proceso gracias al trabajo
adelantado de la mano de las autoridades locales y la empresa
privada, en torno al diagnóstico y ayuda para la reactivación industrial
y turística de esta región.
Como resultado, en el segundo semestre del año, la Entidad invertirá
cerca de $1.800 millones de pesos destinados a fortalecer la
producción salinera con la intervención en la planta de lavado, el
molino, la cadena de transporte y la comercialización de un producto
de alta calidad, beneficiando especialmente a la población indígena, a
través de la inversión y la promoción de la economía solidaria, popular
y comunitaria.
4Decreto 1269 2023 Por el cual se adoptan medidas en el Sector
Educación, en el marco del Estado de Emergencia Económica,
Social y Ecológica declarado en el departamento de La Guajira.
(inexequible)
Q dijo la corte?
“La Sala expresó que en la medida en que no toda la población está
escolarizada, el Gobierno nacional deberá adoptar otras estrategias
adicionales de provisión de alimentos que no dependan de manera
exclusiva de la escolarización, sin que ello implique que la
decisión de extender el PAE sea en sí misma discriminatoria”.
la Corte reconoció la problemática que genera la insuficiencia del agua
dentro de la alimentación, tanto para el consumo directo, como para el
cultivo de alimentos, la limpieza de estos y su posterior preparación y
que el decreto 1269 cumple con los requisitos constitucionales para
este tipo de normas, explicó que este debía ser echado abajo como
consecuencia de la decisión adoptada sobre el Decreto 1085 de 2023,
con el que se declaró la emergencia en La Guajira.
Sin embargo, reconociendo la importancia del agua para combatir la
desnutrición, uno de los objetivos que tiene el PAE dio un efecto
diferido a la decisión, es decir, funcionará únicamente durante un año
contado a partir del 2 de octubre, posterior a esto será tumbado.

establecía medidas para que el Programa de Alimentación Escolar

PAE pudiera recibir recursos asignados desde el Presupuesto General
de la Nación, con el fin de ampliar su cobertura.

El decreto 1269 del 31 de julio adoptaba medidas en el sector de la

educación en La Guajira, específicamente para las entidades
Territoriales Certificadas en Educación encargadas de la prestación del
Programa de Alimentación Escolar (PAE). Este buscaba ampliar la
cobertura del programa, garantizando el acceso al programa incluso
en temporada de vacaciones, permitiéndoles a las entidades incluir
recursos del Presupuesto General de la Nación hasta el 31 de
diciembre de 2023
5Decreto 1270 2023 “Por el cual se adoptan medidas en materia de
salud en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica declarado en el departamento de La Guajira”
(inexequible)
Que dijo la corte?