Es de puntualizar, que cada uno de los diferentes actos de la función administrativa del Estado y

de las otras instituciones que conforman el aparato estatal son resueltos utilizando las leyes
administrativas aplicables, en el sentido de que los derechos de los servidores públicos y de los
ciudadanos frente a los órganos administrativos correspondientes, son también canalizados a
través de la aplicación de las leyes pertinentes.

Como se ha dicho, puede afirmarse que la materia de Derecho Administrativo hoy más que nunca,
está vigente y toma real importancia ya que en la actualidad, no existe actividad operativa del
Estado que no esté vinculada, condicionada y reglamentada por las disposiciones administrativas,
que son producto de la utilización del Derecho Administrativo.

En resumen, el Derecho Administrativo, es interesante para todos los ciudadanos y para el Estado,
por cuanto su mediación y aplicación se envuelven en un estrecho lazo, en relación con los
órganos y servicios públicos.

La asignatura es de vital importancia para lograr que el estudiante aplique criterios de análisis e
interpretación del Derecho Administrativo, aplicando para dicho objetivo métodos, técnicas,
procesos y procedimientos en esta materia.

RELACIÓN CON OTRAS MATERIAS DEL PLAN DE ESTUDIOS. El Derecho Administrativo tiene
importante relación con ramas del saber jurídico, como son: Derecho Constitucional; Derecho
Civil; Derecho Penal, Derecho Internacional, entre las principales.

RELACION CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.- Como una rama del Derecho Público, se relaciona
con el Derecho Constitucional, cuando señala, en conjunto el funcionamiento de los poderes
públicos, en cambio, el Derecho Administrativo fija el plan en detalle de tal funcionamiento por
medio de sus 8 diferentes órganos. Señala los principios jurídicos supremos sobre los que se
asienta la vida del Estado y a través de los cuales se garantiza a los ciudadanos.

RELACION CON EL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.- El primero (individualista)

toma como punto de partida al individuo, en cambio el Derecho Administrativo (colectivista) es la
colectividad a la que tiene que proteger. El Derecho Civil tiene como base la igualdad jurídica, en
cambio el Derecho Administrativo es la desigualdad jurídica por la preeminencia del Estado,
cautelador del interés público sobre el individuo. Las instituciones del Derecho Civil sirven para el
perfeccionamiento administrativo, tanto el Derecho Civil como el Administrativo garantizan
aquellos derechos fundamentales de la sociedad, como son la propiedad y la familia.

RELACION CON EL DERECHO PENAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.- Tienen relación por cuanto
en él se tipifican los derechos contra la administración pública, en cada uno de ellos se sancionan
una serie de delitos administrativos, así por ejemplo: la usurpación de funciones, violación de los
derechos de los funcionarios públicos, de prevaricato, de cohecho, mal versación de fondos
públicos, etc. También hay que tomar en cuenta lo referente a los servicios penitenciarios y de
policía, puesto que al Estado y las Municipalidades les corresponde la conservación y organización
de las cárceles y demás establecimientos penitenciarios, así como el mantenimiento del orden
público.

RELACION CON EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.- Los países del

mundo deben armonizar constantemente sus servicios públicos y las reglas que los rigen en
cuanto se refiere, a las relaciones internacionales de correo, de tránsito, de navegación, de
comercio, de comunicaciones, de aduana, de extradición, etc. Existen otras ciencias que tienen
que ver con el Derecho Administrativo, pero hemos tomado en este caso las principales

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

SIGNIFICADO DE FUENTE La fuente es aquella manera, medios y procedimientos de donde

emergen las leyes y reglas del Derecho. Es la forma de creación de la norma.

FUENTES REALES Y FORMALES. Las fuentes reales son las Leyes Materiales que son normas que
tienen obligatoriedad y generalidad provengan de donde provengan, inclusive de un Gobierno de
hecho (aquel producto de un golpe de Estado.) Las fuentes formales son las leyes que originadas a
través del Procedimiento Legislativo, que es el conjunto de actos legislativos y ejecutivos que dan
formalmente origen a una ley y que contienen las fases de la Iniciativa, Discusión, Sanción,
Promulgación y Publicación.

FUENTES DIRECTAS E INDIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

FUENTES DIRECTAS.- Las fuentes directas del Derecho Administrativo son la CPE, la ley, los
decretos del Órgano Ejecutivo, las leyes de las asambleas departamentales, las ordenanzas
municipales e inclusive los decretos ley. La Constitución política (CPE) es fuente primaria del
Derecho Administrativo porque organiza y distribuye competencias a los órganos superiores, así
como a las entidades territoriales autónomas, es la norma jurídica suprema positiva que rige la
organización de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los
límites de los órganos públicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los
ciudadanos y garantizando la libertad política y civil del individuo .Interesa al Derecho
administrativo la forma del ejercicio de la autoridad estatal, sus deberes y los límites de los
órganos públicos.

La ley La ley, es fuente del Derecho Administrativo porque organiza el Órgano Ejecutivo. La ley es
una norma jurídica sancionada por el Órgano Legislativo establecida como manifestación de
voluntad soberana del Estado mandando o prohibiendo una cosa.

Leyes de las asambleas departamentales. Son fuentes del Derecho Administrativo porque organiza
el gobierno departamental y regula en todo lo que le compete la administración pública
departamental.

Decretos supremos. Un Decreto supremo es fuente de Derecho Administrativo porque a través de

esta norma el Estado pone en movimiento toda la administración pública. Un Decreto supremo es
una norma dictada por el Presidente de la República juntamente con sus Ministros para una
determinada materia en sus modalidades de aplicación General (Decreto Supremo) y aplicación
Especial (Resolución Suprema).

Ordenanzas municipales. Una Ordenanza municipal es fuente del Derecho Administrativo porque
organiza y regula los servicios que la alcaldía provee los habitantes y estantes de la sección de
provincia.

Una Ordenanza municipal es una norma general sancionada el Concejo Municipal para el gobierno
de su respectiva sección de provincia en sus modalidades de carácter General Municipal) y
carácter Específico (Resolución Municipal). Las Resoluciones son notas de gestión administrativa.
Una Ordenanza municipal se aprueba por mayoría absoluta de los concejales presentes

Los decretos leyes. - Un Decreto Ley es fuente del Derecho Administrativo en tres casos: En caso
de emergencia nacional o desastre el Órgano Ejecutivo puede dictar un

Decreto-Ley. En caso de una guerra civil o un Golpe de Estado. Si el Órgano Legislativo cede una
parte de sus facultades de formación de leyes al Órgano Ejecutivo. Un Decreto Ley es norma
híbrida originada en el Órgano Ejecutivo. Es ley por su contenido y decreto por su forma ya que
emanan del Órgano Ejecutivo. Un Decreto Ley puede ser (clases): Auténtico. La ley autoriza su
emanación en razón de una emergencia nacional. Impropio. Emana de un gobierno de hecho.

Los Reglamentos. Son actos de carácter general, emanados del poder ejecutivo, que regulan las
relaciones de éste con la población, es decir, han de regir a los particulares, ya sean creando
derechos para éstos, ya reglamentando las obligaciones a que deben someterse en función del
beneficio. Esta clase de reglamentos sólo puede dictarlos el Ejecutivo cuando se trata de ejecutar
la ley, es decir, como la ley no entra a regular los aspectos más detallados, ello se hace por medio
del reglamento. Por ejemplo, la ley establece el derecho a la jubilación, señalando ciertos
requisitos, pero a través de un reglamento se indicará los documentos, el plazo, etc., en que deben
ser presentados para acreditar ante el órgano respectivo el cumplimiento de los requisitos. Este
tipo de reglamentos se denominan reglamentos de ejecución.

4 RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

4.1 CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL. - El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho

Constitucional porque aquella se subordina a ésta. En el Derecho Constitucional se encuentran los
capítulos del Derecho Administrativo. El plan maestro está en el Derecho Constitucional y el
Derecho Administrativo lo desarrolla y lo ejecuta. El ―Derecho Constitucional es el Conjunto de
normas jurídicas habilitantes y positivas de derecho público interno elaboradas por el
constituyente que:

• limitan el poder público del Estado,

• crean los órganos y las instituciones que la componen,

• fijan las relaciones de estos entre sí,

• determinan el modelo estructural de Estado y su forma de gobierno,

• establecen reglas de las relaciones entre el Estado y las personas, y • garantizan los derechos
fundamentales de estos.

CON EL DERECHO PENAL. - El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Penal desde
tres puntos de vista:
1. EL SISTEMA PENITENCIARIO. Toda organización de esa índole está respaldada por normas
administrativas, por ejemplo, el régimen penitenciario depende del Ministerio de Gobierno el cual
dicta normas de carácter administrativo penitenciario.

2. LOS SERVIDORES PÚBLICOS. Los Servidores Públicos en ejecución de sus funciones pueden
cometer una serie de delitos contra la función pública como 14 cohecho, concusión, malversación
de fondos, peculado, etc., en los cuales el sujeto activo es el servidor público. Delitos contra la
función pública (CP, 142 – 157). (a) Cohecho, pedir dinero para agilizar los trámites. (b) Concusión,
exigir multa elevada en contra de los que dice la ley. (c) Malversación de fondos, uso distinto de
bienes públicos para los que fueron destinados. (d) Peculado, apropiación de bienes, valores y
dineros del Estado.

3. EN EL ÁMBITO ADMINISTRATIVO. Existen disposiciones administrativas con carácter

sancionatorio que lindan con las sanciones del derecho penal por ejemplo detención por parte de
la policía a sujeto por orinar en la calle.

Es en este ámbito donde se encuentran las mayores dificultades de diferenciación entre normas
del derecho penal y normas del Derecho Administrativo.

4.3 CON EL DERECHO PROCESAL El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Procesal
porque establece las normas que regulan la actividad administrativa y el procedimiento
administrativo del sector público; hace efectivo el ejercicio del derecho de petición ante la
Administración Pública; regula la impugnación de actuaciones administrativas que afecten
derechos subjetivos o intereses legítimos de los administrados; y, regula procedimientos
especiales. Para todo lo cual se utiliza la Ley No 2341 ―Ley De Procedimiento Administrativo‖ y en
caso de vacío legal el Código De Procedimiento Civil con carácter supletorio.

4.4 CON EL DERECHO CIVIL El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Civil porque
ambas estudian a:  Las personas jurídicas,  Los bienes de dominio público, y  La expropiación.
4.5 CON EL DERECHO MINERO Y EL DERECHO AGRARIO El Derecho Administrativo se relaciona con
el Derecho Minero y el Derecho Agrario porque, por ejemplo, en las demandas de caducidad
minera y agraria intervienen autoridades administrativas. 15

4.6 CON EL DERECHO LABORAL Existe la intervención de autoridades administrativas en la

solución de problemas laborales por ejemplo el Inspector de trabajo.

4.7 CON LA SOCIOLOGÍA Los bienes que regula el Derecho Administrativo pertenecen a la sociedad
jurídica y políticamente organizada.

4.8 DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El Derecho

Administrativo es un complejo de principios y normas de Derecho público interno que regula: la
organización y comportamiento de la administración pública, directa e indirectamente; las
relaciones de la administración pública con los administrados; las relaciones de los distintos
órganos entre sí de la administración pública; a fin de satisfacer y lograr las finalidades del Interés
público hacia la que debe tender la Administración (Bielsa). La Ciencia del Derecho Administrativo
es el estudio de los principios y técnicas que son aplicables a la administración pública y privada
para conseguir eficacia y llegar a los fines que busca cada ramo. El Derecho Administrativo vela la
normatividad de la actividad estatal la Ciencia del Derecho Administrativo vela la eficacia y técnica
de esa actividad.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

3.1 SIGNIFICADO DE FUENTE. -Fuente deriva del latín ―fono, ―frontis, provenir derramar ‘de
donde emerge ‘. Entonces fuente es aquella manera, medios y procedimientos de donde emergen
las leyes y reglas del Derecho. Es la forma de creación de la norma.

3.2 FUENTES REALES Y FORMALES. - Las fuentes reales son las Leyes Materiales que son normas
que tienen obligatoriedad y generalidad provengan de donde provengan, inclusive de un Gobierno
de hecho (aquel producto de un golpe de Estado.)

Las fuentes formales son las leyes que, originadas a través del Procedimiento Legislativo, que es el
conjunto de actos legislativos y ejecutivos que dan formalmente origen a una ley y que contienen
las fases de la Iniciativa, Discusión, Sanción, Promulgación y Publicación (CPE, 163 - 164).

3.3 FUENTES DIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Las fuentes directas del Derecho Administrativo son la CPE, la ley, los decretos del Órgano
Ejecutivo, las leyes de las asambleas departamentales, las ordenanzas municipales e inclusive los
decretos-leyes.

3.4 LA CONSTITUCIÓN POLITICA

La Constitución política (CPE) es fuente primaria del Derecho Administrativo porque organiza y
distribuye competencias a los órganos superiores, así como a las entidades territoriales
autónomas.

Una CPE es la norma jurídica suprema positiva que rige la organización de un Estado,
estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los límites de los órganos
públicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la
libertad política y civil del individuo.

3.5 LA LEY

La ley, es fuente del Derecho Administrativo porque organiza el Órgano Ejecutivo.

La ley es una norma jurídica sancionada por el Órgano Legislativo establecida como manifestación
de voluntad soberana del Estado mandando o prohibiendo una cosa.

3.6 LEYES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES

Son fuentes del Derecho Administrativo porque organiza el gobierno departamental y regula en
todo lo que le compete la administración pública departamental.

3.7 DECRETOS SUPREMOS

Un Decreto supremo es fuente de Derecho Administrativo porque a través de esta norma el
Estado pone en movimiento toda la administración pública. Así tenemos el Decreto Supremo N o
29894 ―Estructura Organizativa Del Órgano Ejecutivo Del Estado Plurinacional‖ de 7 de febrero de
2009 que organiza el Órgano Ejecutivo.

Un Decreto supremo es una norma dictada por el Presidente de la República juntamente con sus
Ministros para una determinada materia en sus modalidades de aplicación General (Decreto
Supremo) y aplicación Especial (Resolución Suprema)

3.8 ORDENANZAS MUNICIPALES

Una Ordenanza municipal es fuente del Derecho Administrativo porque organiza y regula los
servicios que la alcaldía provee los habitantes y estantes de la sección de provincia.

Una Ordenanza municipal es una norma general sancionada el Concejo Municipal para el
gobierno de su respectiva sección de provincia en sus modalidades de carácter General
(Ordenanza Municipal) y de carácter Específico (Resolución Municipal). Las Resoluciones son notas
de gestión administrativa.

Una Ordenanza municipal se aprueba por mayoría absoluta de los concejales presentes (Ley Nº
2028 Ley de Municipalidades Art. 20 - 22).

3.9 LOS DECRETOS LEYES

Un Decreto-Ley es fuente del Derecho Administrativo en tres casos:

 En caso de emergencia nacional o desastre el Órgano Ejecutivo puede dictar un Decreto-Ley.

 En caso de una guerra civil o un Golpe de Estado.

 Si el Órgano Legislativo cede una parte de sus facultades de formación de leyes al Órgano
Ejecutivo

Un Decreto-Ley es norma híbrida originada en el Órgano Ejecutivo. Es ley por su contenido y

decreto por su forma ya que emanan del Órgano Ejecutivo.

Un Decreto-Ley puede ser (clases):

 Auténtico. La ley autoriza su emanación en razón de una emergencia nacional.

 Impropio. Emana de un gobierno de hecho

3.10 FUENTES INDIRECTAS

Las fuentes indirectas del Derecho Administrativo son la doctrina, opiniones de los peritos en
Derecho; y la jurisprudencia, conjunto de sentencias uniformes y concordantes emitidas del
tribunal más alto.

3.11LA DOCTRINA La doctrina es fuente del Derecho Administrativo porque antecede a las
reformas legislativas. Porque el estudio del Derecho y la ley se convierten en Derecho positivo. 12
3.12 LA JURISPRUDENCIA La jurisprudencia es fuente, aunque sin carácter de obligatoriedad solo
de reflexión—porque el derecho Administrativo es dinámico y de continuo cambio y adaptación a
la realidad está en constante formación.