Apunte Sobre La Política Pública

Unidad 1:
Bases de la Teoría Política

Tema: Política Pública
Asignatura Entorno Político y Social de Chile
Magíster en Gerencia y Políticas Públicas (Postgrado)
Entorno político y social de Chile
El diseño y la ejecución de una política pública depende de factores:

• Económicos: el problema económico fundamental es que las
necesidades son potencialmente ilimitadas, mientras los recursos
son escasos. Responde a la pregunta: ¿Con qué recursos contamos
para realizar una política pública?
• Sociales: las sociedades modernas son muy complejas, y sus
intereses y aspiraciones son cambiantes y contradictorios. Responde
a la pregunta: ¿Qué políticas públicas queremos?
• Jurídicos: el sistema jurídico es un conjunto de linderos para las
políticas públicas. Responde a la pregunta: ¿Qué límites tenemos
para realizar políticas públicas?
• Políticos: es el núcleo central del diseño y la ejecución de una política
pública. Responde a la pregunta: ¿Cómo realizamos las políticas
públicas de la mejor manera posible, considerando todos los otros
factores? Acá entran en juego las Fuerzas Políticas.
Un ejemplo:
El transporte público en Santiago
La política de los antiguos
y de los modernos
Polis: la ciudad griega, organizada de manera

remotamente similar a un Estado moderno.
De aquí viene la palabra Política. Política es todo lo relativo a la Polis.

La política de los antiguos
y de los modernos
Las polis se caracterizaban por ser ciudades pequeñas y
con un número reducido de habitantes (desde el punto
de vista actual), con una estructura similar: eran ciudades
amuralladas que comenzaban a construirse de arriba
hacia abajo, comenzando desde una colina donde
generalmente se emplazaba un Templo (Acrópolis) y el
Ágora, que era el lugar donde se reunían los ciudadanos.
En la polis existían tres tipos de habitantes: los

ciudadanos, que gozaban de todas las prerrogativas de
la vida pública (participar de las decisiones sobre la polis,
actuar como jueces, participar en los sacrificios religiosos,
etc.), los metecos (extranjeros avecindados en la polis),
que no tenían las prerrogativas anteriores pero eran
libres, y finalmente los esclavos, que no tenían
prerrogativas ni eran libres.
Aristóteles señala que el ser humano es un zoon
politikon: un “animal político”.
Lo que distingue al ser humano no es su instinto
gregario (la necesidad de estar en un mismo grupo
con otros individuos de su especie), ya que esto es
común a casi todos los animales, sino la necesidad de
organizar esta vida en comunidad.
El ciudadano que por desinterés no participa en la
comunidad política es un “idiotes”.
La política es connatural al ser humano, pero además
es una virtud y un “arte”.
La política no es ciencia (episteme) sino prudencia

(phronesis).
Aristóteles categoriza las formas de gobierno,
distinguiendo entre las perfectas (las que miran al
bien común) y las imperfectas o pervertidas (que
miran al interés del gobernante), y de acuerdo a las
personas que ejercen el poder: una, pocas o muchas.
Cuántas personas
Una Pocas Muchas
ejercen el poder:
El poder se ejerce
Democracia “corrupta”
únicamente en miras al Oligarquía
Tiranía (similar al actual
interés de los (similar al actual
(Despotismo) concepto de democracia
gobernantes. concepto de plutocracia)
popular)
(forma imperfecta)
El poder se ejerce en Democracia recta

miras al interés común. Monarquía Aristocracia (Politéia, luego llamada
(forma perfecta) “República”)
Muy similar a la polis fue su equivalente romano: la Civitas,
palabra en latín de la cual proviene nuestra actual “ciudad” y
el concepto de “ciudadano” (cive). Son las primeras ciudades
anteriores al Imperio Romano.
La gran diferencia con las polis es que en aquellas el poder

se encontraba difuso o distribuido entre los ciudadanos,
mientras que en la civitas el poder es ejercido por un órgano
central: el príncipe. Este poder soberano del príncipe es
llamado Imperium.
Pero esto no significaba un poder despótico, sino que los

ciudadanos también participaban de la organización
política. Es por esto que algunos autores señalan que el
Imperium es el origen de nuestro concepto de Soberanía.
Del mismo concepto de Imperium viene la
organización jurídica paradigmática de Roma: el
Imperio Romano. Aquí la organización de distintas
civitas se encontraba centralizada en el poder
soberano de una sola ciudad: ROMA.
Pese a que en el Imperio Romano el poder se

encontraba concentrado en el César o Imperator,
el pueblo también seguía participando en la
organización política a través de los Tribunos.
De allí la fórmula “SPQR”: Senatus Populusque

Romanus (“El Senado y el Pueblo Romano”)
Se ha señalado que esta estructura del Imperio
Romano incluye las tres formas perfectas de
gobierno según Aristóteles: el César representa la
Monarquía, el Senado representa la aristocracia, y
los Tribunos representan la democracia perfecta
o Res Publica.
Puede también considerarse el origen de los

parlamentos o congresos bicamerales, como el
chileno. Una parte del congreso está conformada
por los “notables”, personas de mayor edad que
tienen mayor experiencia política (son
“senescentes”, de ahí la palabra Senado), y la otra
está conformada por todas las personas que han
concitado el apoyo del pueblo, sin importar su
edad.
El César o Imperator, y luego los monarcas, serían
la figura política por excelencia durante quince
siglos. Al poder temporal del soberano se añadía
además su calidad de representante del dios
cristiano y guardián de la fe.
Los emperadores y monarcas tenían un poder

absoluto y sólo respondían ante la divinidad.
La larga noche de la Edad Media se prolongó por mil
años, hasta el Renacimiento.
En la ciudad renacentista por excelencia, Florencia,

Nicolás Maquiavelo en su obra El Príncipe (1513) sienta
las bases de la política moderna e introduce el concepto
de “Stato”, que designa un “status” político determinado,
es decir, un estado de cosas, algo dado, determinado,
definido.
Uno de los factores históricos que generó esta necesidad

de unificación del poder fueron las innumerables guerras
medievales en Europa: era necesario crear ejércitos
permanentes y profesionales.
Para Maquiavelo, la virtud de un gobernante puede
ser su ruina. Es mejor la “apariencia de virtud”.
También considera que el gobernante debe aspirar

más a ser temido que amado. Si al conquistar un
territorio se corre el riesgo de desobediencia, es
mejor destruirlo por completo.
El único objetivo del Príncipe es adquirir el poder y

luego aumentarlo, o al menos conservarlo. En este
sentido se considera a Maquiavelo no sólo el creador
del concepto moderno de poder estatal, sino también
el padre de la Ciencia Política.
Sin perjuicio de lo que estudiaremos a continuación sobre el Contrato social y la Revolución
Francesa, la diferencia fundamental entre la política de los antiguos y de los modernos tiene que
ver con la política como una prolongación de la ética y la virtud a través de la prudencia
(Aristóteles), y la política como una ciencia que estudia las estrategias para obtener y conservar
el poder (Maquiavelo).
¿Cuál es el paradigma actual de la Política?
Generalmente se sitúa el nacimiento del actual
Estado-Nación en la “Paz de Westfalia” (1648),
que puso fin a la guerra de los 30 años entre
numerosas potencias europeas y a la guerra de
los 80 años entre el Reino de España,
Inglaterra, Francia y Flandes.
La Paz de Westfalia estableció límites

territoriales entre los países de Europa,
consagrando dichos territorios como el ámbito
en el cual los Estados ejercían su soberanía.
Con todo, estos Estados-Nación seguían bajo la

forma de gobierno unipersonal: Tiranía o
Monarquía. La democracia aún era sólo un
recuerdo de la antigüedad griega. Habría que
esperar más de 100 años para recuperarla…

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El diseño y la ejecución de una política pública depende de factores:

Polis: la ciudad griega, organizada de manera

De aquí viene la palabra Política. Política es todo lo relativo a la Polis.

En la polis existían tres tipos de habitantes: los

La política no es ciencia (episteme) sino prudencia

El poder se ejerce en Democracia recta

La gran diferencia con las polis es que en aquellas el poder

Pero esto no significaba un poder despótico, sino que los

Pese a que en el Imperio Romano el poder se

De allí la fórmula “SPQR”: Senatus Populusque

Puede también considerarse el origen de los

Los emperadores y monarcas tenían un poder

En la ciudad renacentista por excelencia, Florencia,

Uno de los factores históricos que generó esta necesidad

También considera que el gobernante debe aspirar

El único objetivo del Príncipe es adquirir el poder y

La Paz de Westfalia estableció límites

Con todo, estos Estados-Nación seguían bajo la

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