Informe Rendicion 2023 V9

1
Informe de Rendición de Cuentas

Margarita Cabello Blanco
Procuradora General de la Nación
Bogotá, Mayo de 2024
www.procuraduria.gov.co
2
3
Índice
1 Presentación 10
2 Nuestra Entidad 19
2.1 Función preventiva 21
2.2 Función disciplinaria 25
2.3 Función de intervención 28
2.4 Conciliación 29
3 Ejes transversales y líneas de acción misional 32
3.1 Enfoque diferencial y de género:
el principal pilar institucional 33
3.1.1 Estrategia Promujeres 33
3.1.2 Coordinación nacional de intervención penal
en defensa de los derechos de las mujeres 40
3.1.3 Mujer rural 42
3.1.4 Prevención y atención de las violencias
basadas en género 43
3.1.5 Mujeres víctimas del conflicto, lideresas
y defensoras de derechos humanos 45
3.2 Fortalecimiento preventivo, buen desarrollo
de la gestión pública y apoyo al sistema de justicia 47
3.2.1 Medidas de transparencia y acceso
a la información pública 47
3.2.2 Seguimiento y vigilancia a la situación de desastre
departamental en el Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina 48
3.2.3 Vigilancia contratos estratégicos 51
3.2.4 Programa de Alimentación Escolar (PAE) 57
3.2.5 Gestión preventiva por la garantía de los derechos
de la niñez, la adolescencia y la juventud 59
3.2.6 Garantía de los derechos de niños, niñas
y adolescentes con discapacidad 61
3.2.7 Garantía de los derechos de los pueblos étnicos 61
3.2.8 Gestión preventiva 66
3.2.9 Empleo público y meritocracia 67
3.2.10 Principales actuaciones preventivas desarrolladas
en materia laboral 69
3.2.11 Principales actuaciones preventivas desarrolladas
en materia pensional 70
4
3.2.12 Fortalecimiento de la función preventiva de la PGN
en la protección de bienes de uso público
marino-costeros y participación de la PGN en el
Plan de Acción y seguimiento del CONPES 3990
Colombia potencia bioceánica 2030 72
3.2.13 Brigadas de patrimonio y espacio público 73
3.2.14 Actuación preventiva integral frente a la gestión
de la Unidad de la Restitución de Tierras 73
3.3 Construcción de paz: Una labor que nos convoca
como sociedad 77
3.3.1 Seguimiento a la Ley de Víctimas, al Acuerdo de Paz
y al Estatuto de la Oposición Pública 77
3.3.2 Crisis Humanitaria y Garantías de Seguridad 78
3.3.3 Línea de reformas del Gobierno Nacional 79
3.3.4 Participación en la Comisión Nacional de Garantías
de Seguridad (CNGS) 80
3.3.5 Seguimiento al Programa Nacional Integral
de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS) 81
3.3.6 Seguimiento a las medidas de acceso a la tierra
contempladas en el punto 1 del Acuerdo de Paz 82
3.3.7 Acciones ante la Jurisdicción Especial
para la Paz (JEP) 83
3.3.8 Restitución de Tierras 86
3.3.9 Verificación de las condiciones de los Centros
Regionales de Atención a Víctimas (CRAV) 86
3.3.10 Seguimiento a las medidas de reparación integral
de las víctimas del conflicto armado 87
3.4 La renovación del compromiso con la promoción,
protección y defensa de los derechos humanos 87
3.4.1 Protección de líderes y lideresas sociales,
defensores y defensoras de derechos humanos. 88
3.4.2 Migración y trata de personas 89
3.4.3 Sistema penitenciario y carcelario 93
3.4.4 Seguimiento al derecho constitucional
a la protesta social 96
5
3.4.5 Vulneración de derechos humanos por el accionar
delictivo de los grupos armados organizados al
margen de la ley 98
3.4.6 Alertas tempranas 99
3.5 La ruta hacia un nuevo derecho disciplinario
más efectivo y garantista 100
3.5.1 Casos emblemáticos 100
3.5.2 Seguimiento a los Recursos del Sistema General
de Regalías 113
3.5.3 Implementación de la Ley 2094 de 2021 y Decreto
Ley 1851 de 2021 113
3.5.4 Actualización del conocimiento 114
3.6 Trabajo a nivel local: construcción de capacidades
con énfasis territorial y rural 115
3.6.1 Fortalecimiento de la gobernanza para la gestión
del riesgo de desastres 116
3.6.2 Fortalecimiento de la gobernanza para la
población vulnerable: 117
3.6.3 Estrategia para el fortalecimiento de la prestación
de servicios públicos domiciliarios 125
3.6.4 Fortalecimiento al control y seguimiento de los
recursos del Sistema General de Regalías (SGR) 127
3.7 Estricto control electoral para la promoción
y defensa de la democracia 128
3.7.1 Elección de autoridades y corporaciones públicas
locales y regionales 129
3.7.2 Actividades pedagógicas 135
3.7.3 Intervención como Ministerio Público ante las
autoridades administrativas 135
3.7.4 Mesas de trabajo territoriales 136
3.7.5 Vigilancia preventiva 136
3.8 Acceso a la salud en Colombia:
un desafío contemporáneo 138
3.8.1 Seguimiento al Sistema General de Salud en Colombia 138
3.8.2 Defensa de los recursos públicos de la Seguridad
Social en Salud- embargos al SSS. 142
6
3.8.3 Seguimiento a políticas públicas y a otros
procesos en el marco de la Seguridad Social en Salud 143
3.9 Adaptación al cambio climático, defensa
del medioambiente y lucha contra la deforestación 149
3.9.1 Minería ilegal 153
3.9.2 Fenómeno del Niño 157
3.9.3 Transición energética 157
3.9.4 Asuntos agrarios 158
3.9.5 Gobernanza ambiental 159
3.10 Función del Ministerio Público como factor
transformador de la justicia 161
3.10.1 Principales acciones implementadas para obtener
resultados en materia de intervención ante las distintas
jurisdicciones 161
3.10.2 Otras intervenciones en casos emblemáticos 166
3.10.3 Casos relevantes en los que los conceptos
del Ministerio Público han marcado las decisiones
y actuaciones judiciales 168
resultados en materia de arbitraje
y amigable composición 176
resultados en materia de conciliación 177
3.10.6 Principales Acciones para el fortalecimiento
organizacional 181
3.11 Seguimiento a sentencias 184
3.12 Lucha contra la corrupción 184
3.12.1 Actuaciones disciplinarias relevantes en materia
de lucha contra la corrupción 187
3.12.2 Actuaciones preventivas relevantes en materia
de lucha contra la corrupción 192
3.12.3 Intervención en materia de lucha contra la corrupción 194
4 Labor transformadora del Instituto de Estudios
del Ministerio Público (IEMP) 197
4.1 Estrategia de capacitaciones 198
4.2 Estrategia de investigaciones aplicadas e innovadoras 199
4.3 Gestión editorial en clave de comunicación estratégica 201
7
4.4 Fortalecimiento organizacional 201
4.5 Plan Decenal del Ministerio Público (PDMP) 202
5 Gestión dirigida al resultado y fortalecimiento
institucional 204
5.1 Proyección a futuro, planeación estratégica
y sostenibilidad 204
5.1.1 Plan Estratégico Institucional – PEI 205
5.1.2 Plan de Acción Institucional – PAI 206
5.1.3 Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano 207
5.1.4 Sistema de Gestión de Calidad 207
5.1.5 Resultados FURAG – MIPG 207
5.2 Gestión presupuestal: Inversión, funcionamiento
y ejecución interna. 208
5.2.1 Programación y seguimiento a ejecución presupuestal 209
5.2.2 Austeridad del gasto 210
5.3 Gestión institucional abierta al control
y al servicio de la ciudadanía 211
5.3.1 Servicios que ofrece la entidad 211
5.3.2 Gestión y atención de requerimientos de los grupos
de interés - peticiones, quejas, reclamos, solicitudes
y denuncias (PQRS) 212
5.3.3 Datos Abiertos 212
5.4 Fortalecimiento institucional 216
5.4.1 Plan de Incentivos 216
5.4.2 Seguridad y Salud en el Trabajo (SG – SST) 216
5.4.3 Gestión Contractual 218
5.4.4 Transformación tecnológica 219
5.4.5 Cooperación Internacional 220
5.4.6 Gestión Jurídica 221
5.4.7 Control interno disciplinario 223
5.4.8 Gestión administrativa 224
8
Tablas
Tabla 1. Actuaciones de Intervención 29
Tabla 2. Procedimientos de Conciliación con Acuerdos 30
Tabla 3 Principales acciones - Estrategia Promujeres 35
Tabla 4. Proceso de vacunación Covid-19 50
Tabla 5. Vigilancia contractual a grandes proyectos
de infraestructura 51
Tabla 6. Actividades de la Mesa Permanente
de Concertación de los Pueblos Indígenas (MPC) 62
Tabla 7. Principales casos en pliegos de cargos 101
Tabla 8. Fallos sancionatorios 107
Tabla 9 Principales acciones de la prestación
de servicios públicos domiciliarios 125
Tabla 10. Resumen de visitas a sedes de campaña 131
Tabla 11. Resumen del ciclo de foros:
Avance Electoral 2023 135
Tabla 12. Mesas de trabajo con personerías 136
Tabla 13. Elecciones complementarias y atípicas 137
Tabla 14. Principales acciones contra el cambio climático
y deforestación 149
Tabla 15. Actividades relacionadas con minería ilegal 153
Tabla 16. Listado de casos relevantes con su respectivo
asunto 168
Tabla 17. Cifras Tribunales de Arbitramento
- Años 2021 – 2023 176
Tabla 18. Cifras conciliación extrajudicial 178
Tabla 19. Cifras conciliación judicial 180
Tabla 20. Capacitaciones transparencia
a “Un Clic de Distancia” 184
Tabla 21 Capacitaciones Ley 1712 De 2014
– Resolución 1519 de 2020 186
Tabla 22 Principales acciones disciplinarias
en materia de lucha contra la corrupción 188
Tabla 23. Resumen de actividades de capacitación 198
Tabla 24. Resumen de los resultados de la ejecución
del PEI Vigencia 206
Tabla 25. Resultados MIPG para la PGN 208
Tabla 26. Ejecución de Recursos 209
Tabla 27. Resumen de solicitudes 212
Tabla 28. Conjuntos de Datos Publicados 213
Tabla 29. Resumen de la contratación por modalidad
de selección y recursos comprometidos 218
Tabla 30. Resumen Gestión Oficina Jurídica 222
9
1 Presentación
El 2023 representó un año lleno de desafíos para la Procuraduría
General de la Nación: fue un año de defensa incansable de la
institucionalidad y del ordenamiento jurídico colombiano. No
obstante, fue igualmente un año para demostrar la importancia
del ente de control y el valor consustancial que tiene respecto del
Estado de derecho en el país.
Durante este periodo, avanzamos significativamente junto a la

ciudadanía, acercándonos cada día más a sus necesidades, defendiendo
a los grupos poblaciones más vulnerables y, con ello, buscamos que la
respuesta estatal esté en sintonía con sus requerimientos. Además,
mejoramos nuestras capacidades, lo que permitió una atención más
eficiente y una mayor promoción de la transparencia y la integridad en la
gestión pública.
Sin lugar a duda, nos enfrentamos a retos importantes, quedando

en evidencia la trascendencia de las tres funciones misionales de la
Procuraduría en la defensa de los derechos humanos, del orden jurídico,
del patrimonio público y de la función pública.
Desde el eje preventivo, en 2023, la Procuraduría General de la Nación

tramitó 77.986 actuaciones, reflejando un incremento del 24 % con
respecto al 2022. De igual forma, se adelantaron 159.192 actividades
preventivas, lo que representa un aumento del 32 % frente al año anterior.
En cuanto a la misionalidad disciplinaria, en 2023 se recibieron 57.460

quejas, lo que refleja un aumento en la confianza de la ciudadanía
hacia esta función institucional, al evidenciar un aumento del 5 % con
respecto a 2022. De igual forma, en 2023, se tomaron 46.239 decisiones
disciplinarias, incluyendo decisiones en la etapa de instrucción,
juzgamiento en primera instancia y juzgamiento en segunda instancia;
esto representa un incremento del 7% frente a 2022.
10
En la función de intervención judicial y administrativa, en 2023, las
dependencias a cargo de esta importante misionalidad llevaron a cabo 294.831
actuaciones, que incluyen conceptos emitidos, intervenciones en audiencias,
intervenciones en pruebas y agencias especiales constituidas. Por su parte,
se adelantaron 53.530 procesos de conciliación, lo que refleja un aumento
del 42% frente a 2022. Más importante aún, los procesos en los que se llegó a
acuerdos ya sean parciales o totales, representaron un ahorro para el Estado
de aproximadamente $133.947.000.000 en conciliaciones extrajudiciales y
$972.564.000.000 en conciliaciones judiciales.
Los resultados obtenidos son el fruto del camino que hemos trazado durante
los últimos tres años de mi administración. Desde el inicio de mi gestión, me
propuse transformar el ente de control, desafiando los paradigmas arraigados
en la cultura institucional. Con un equipo capacitado y experimentado,
delineamos la visión de la Procuraduría General de la Nación para los
próximos cuatro años, priorizando la inclusión y la sostenibilidad como pilares
fundamentales.
Esta visión quedó plasmada en el Plan Estratégico Institucional 2021-2024

“Construyendo Desde la Equidad y la Diferencia” que, a su vez, adopta un Modelo
de Buena Gobernanza. Este modelo define las prioridades de la Procuraduría
General de la Nación para mi periodo constitucional. Fue construido a partir
de un extenso proceso de diagnóstico tanto interno como externo y, además
de los asuntos misionales referentes a las necesidades de la sociedad
colombiana, incluye un componente de proyección a futuro, planeación
estratégica y sostenibilidad, así como otro de gestión dirigida al resultado y al
fortalecimiento institucional.
El resultado de este riguroso ejercicio de planeación ha sido vastamente

alentador. Tras tres años de implementación tanto del Plan Estratégico
Institucional como del Modelo de Buena Gobernanza, los resultados han
sido contundentes. Por ejemplo, con corte al 31 de diciembre de 2023, los
indicadores del Plan Estratégico Institucional presentaron un cumplimiento
general del 90,4%, correspondiente al seguimiento de cuatro perspectivas:
Sociedad y Estado, Misional (incluyendo el monitoreo de la implementación del
Modelo de Buena Gobernanza), Capacidades Institucionales y Recursos Físicos
y Financieros.
11
Este Informe de Rendición de Cuentas expone a profundidad la gestión realizada
durante 2023 y presenta los principales resultados obtenidos en materia tanto
misional como administrativa. En particular, debo recalcar algunos de los
logros obtenidos en cada uno de los ejes transversales y las líneas de acción
del Modelo de Buena Gobernanza.
Como lo mencioné anteriormente, al asumir el cargo en la Procuraduría General

de la Nación, me propuse transformar los paradigmas asociados con las
poblaciones vulnerables y discriminadas. Este trabajo comenzó desde el día de
mi posesión, al romper el techo de cristal que limitaba a las mujeres a ocupar
el cargo de Procuradora General de la Nación. Consciente de esto, la primera
prioridad de esta administración es lograr cada vez una mayor inclusión de las
mujeres y una garantía plena de sus derechos.
Este enfoque ha implicado un gran esfuerzo de formación y capacitación de

los servidores de la Procuraduría General de la Nación en el abordaje de las
violencias basadas en género y sexo, así como la generación de sinergias
institucionales y diálogo permanente con la ciudadanía para visibilizar este
tipo de problemáticas y facilitar soluciones conjuntas y eficientes. Por eso,
durante 2023, realizamos nueve mesas de diálogo Promujeres, en las que se
logró escuchar y conocer las problemáticas que viven las mujeres en relación
con las violencias por razones de sexo y género. Además, llevamos a cabo
tres cátedras Carlos Mauro Hoyos sobre los derechos de las mujeres para
favorecer un adecuado enfoque de género en la labor de la entidad y evitar la
revictimización.
Otra de las prioridades de mi administración ha sido el fortalecimiento de la

función preventiva para promover la garantía de los derechos constitucionales
mediante una correcta anticipación de la ocurrencia de hechos que afecten a
la población colombiana.
En este ámbito, durante 2023, un eje fundamental fue el seguimiento a

grandes proyectos de inversión para evitar el mal uso del erario. Por ejemplo,
llevamos a cabo la vigilancia del Proyecto Corredor Verde de la Carrera Séptima
de Bogotá, al mejoramiento de infraestructura educativa de la ciudad de
Medellín, el proceso de selección objetiva de la asignación del espectro 5G y,
especialmente, al Programa de Alimentación Escolar.
12
De igual forma, dada la coyuntura nacional, desde el ámbito preventivo
prestamos especial atención a las reformas tramitadas por el Congreso de
la República, en cumplimiento de nuestro rol como representantes de la
sociedad ante el Estado y gracias a múltiples llamados a la acción por parte
de la ciudadanía. En ese sentido, realizamos mesas de trabajo y emitimos
recomendaciones relacionadas con las reformas a la salud, laboral y pensional,
en aras de lograr la mayor participación ciudadana posible y garantizar la no
regresión de los derechos adquiridos.
Ahora bien, la Procuraduría General de la Nación ha asumido un rol activo

y protagónico en la construcción de paz en el país, mediante el seguimiento
preventivo a la implementación del Acuerdo de Paz, del Estatuto de la Oposición
Política y de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, así como por medio de la
intervención judicial ejercida ante la Jurisdicción Especial para la Paz. Durante
2023, presentamos el Quinto Informe sobre el Estado de Implementación del
Acuerdo de Paz, el Quinto Informe al Congreso de Seguimiento a los Derechos
Establecidos en la Ley 1909 de 2018 – Estatuto de la Oposición Política y el
Décimo Informe de Seguimiento a la Implementación de la Ley de Víctimas
y Restitución de Tierras, construido por la Comisión de Seguimiento y
Monitoreo a la Ley de Víctimas, conformada por la Procuraduría, la Defensoría
del Pueblo, la Contraloría General de la República y tres representantes de la
Mesa Nacional de Participación Efectiva de Víctimas. En total, se emitieron
523 recomendaciones a distintas autoridades del orden nacional y territorial
responsables en la implementación de estos tres instrumentos.
En 2021, fruto del diagnóstico realizado, la Procuraduría General de la Nación se

propuso renovar su compromiso con la promoción, protección y defensa de los
derechos humanos. Esto se ha visto reflejado en la priorización de la protección
de líderes y lideresas sociales y personas defensoras de derechos humanos, un
seguimiento constante a la situación de los derechos de la población migrante,
y una vigilancia a las condiciones de la población privada de la libertad.
Debo resaltar que, gracias a esto, en 2023 fuimos enfáticos en las condiciones
de la población migrante en Colombia. Realizamos informes para dar cuenta
de la vulneración de derechos humanos de esta población en Cúcuta y el
Tapón del Darién, en Necoclí, en la isla de San Andrés, en Ipiales y en Inírida.
En conjunto, se emitieron 170 recomendaciones a las entidades competentes
e, igualmente, se realizaron informes preventivos con alcance disciplinario
13
advirtiendo posibles acciones u omisiones de servidores públicos relacionados
con incumplimientos en el deber de garantizar una migración segura, ordenada
y regular.
Por otro lado, la creación de la Procuraduría Delegada para el Seguimiento

a los Recursos del Sistema General de Regalías tuvo un impacto positivo
en 2023, recibiendo una carga de 319 procesos, de los cuales el 78% fueron
evaluados. Se abrieron 60 nuevas investigaciones disciplinarias, se emitieron
nueve pliegos de cargos en etapa de juzgamiento, se ordenó la terminación
de cuatro procesos y se remitieron 81 casos a procuradurías territoriales por
competencia.
En el ámbito local, nos enfocamos en fortalecer la transición de gobiernos

territoriales, proporcionando herramientas para alinear sus mandatos con el
servicio público y ofreciendo recomendaciones para la toma de decisiones
que involucren recursos públicos durante el periodo de transición. En este
propósito, y como parte del seguimiento minucioso a los recursos del Sistema
General de Regalías, advertimos a los nuevos mandatarios sobre los límites de
aprobación de recursos para el bienio 2023-2024 y enfatizamos la ejecución de
recursos en asuntos prioritarios como la alimentación escolar y las inversiones
para comunidades étnicas.
Además, diseñamos el proyecto “Personerías al Frente” para mejorar

las habilidades técnicas de estas entidades y fomentar la coordinación
interinstitucional dentro del Ministerio Público, evitando duplicaciones y
maximizando la efectividad.
Por otro lado, implementamos una estrategia nacional para mejorar los
servicios públicos en el país, facilitando la articulación con la Superintendencia
de Servicios Públicos y los operadores, para garantizar su prestación
adecuada y eficiente. En este propósito, identificamos y abordamos posibles
irregularidades en procesos de contratación, lo que conllevó a activar nuestra
función disciplinaria.
Durante el año 2023, la Procuraduría General de la Nación enfrentó desafíos

cruciales en el ámbito electoral, supervisando las elecciones locales y
regionales para el periodo 2024-2027 en tres etapas clave: preelectoral,
electoral y postelectoral. El ente de control se destacó por su liderazgo en
14
once foros regionales electorales, informando a la ciudadanía y a los actores
del proceso sobre la organización, control y convivencia ciudadana durante
las elecciones. Además, emitió alarmas preventivas sobre el riesgo de
trashumancia electoral y contribuyó significativamente a la revocatoria de
1968 candidaturas por inhabilidad y 780 candidatos por incumplimiento de la
cuota de género. La labor conjunta con los Comités Provinciales de Control
Electoral garantizó el cumplimiento del mandato legal en la expedición de 1103
actos administrativos regulatorios de propaganda electoral.
Por último, se estableció la Comisión Disciplinaria Especial para coordinar y

adelantar actuaciones disciplinarias relacionadas con el proceso electoral,
demostrando un compromiso sólido con la transparencia y la integridad en el
ejercicio democrático.
Otro de los asuntos que se planteó como una prioridad para la Procuraduría
General de la Nación es el acceso a la salud. En esto, el ente de control se
centró en el análisis y seguimiento del proyecto de ley de reforma al sistema
de salud. Se ha enfatizado en la importancia de la participación de todos los
actores del sistema para una reforma inclusiva. Además, se ha enfrentado la
crisis financiera del sistema de salud liderando mesas técnicas, efectuando
requerimientos de información y tomando medidas disciplinarias. De otro
lado, se ha realizado un seguimiento exhaustivo a las juntas de calificación de
invalidez, logrando resolver el 82 % de los casos.
Ante la problemática de desabastecimiento de medicamentos, se solicitaron

medidas cautelares al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, resultando
en la orden al Ministerio de Salud y Protección Social de elaborar un Plan de
Respuesta Urgente a la Crisis, y se iniciaron investigaciones disciplinarias por
represamiento de trámites en el INVIMA.
Adicionalmente, los problemas medioambientales, así como sus impactos

socioeconómicos, deben ser destacados. Este es uno de los principales asuntos
que atañen al Estado moderno y, por eso, desde la Procuraduría General de la
Nación, nos centramos durante 2023 en atender diversas problemáticas, entre
las cuales se resaltan la minería ilegal, el Fenómeno del Niño, la transición
energética, la protección de ecosistemas estratégicos y las fuentes hídricas, y
la gobernanza ambiental.
15
Entre las acciones más importantes realizadas frente a estos temas están: el
lanzamiento de la “Estrategia Nacional contra la Minería Ilegal y el Mercurio”,
debido al aumento de minería ilegal en Colombia, con la cual se identificó
presencia de mercurio, plomo y arsénico en fuentes hídricas y zonas mineras,
con especial atención en Santander y Valle del Cauca.
Frente al Fenómeno del Niño, y como medida de prevención, se emitió la

circular 16 del 13 de octubre de 2023, en la que se insistió en prevenir incendios
y desabastecimiento de agua. Como resultado de esta gestión, 62 municipios
actualizaron sus planes contra incendios forestales y establecieron planes de
contingencia para la temporada seca.
Por otro lado, la Procuraduría General de la Nación tiene la labor de ayudar a

transformar el sistema de justicia colombiano, a través de distintas facultades
constitucionales. En 2023 surgió la necesidad de abordar un nuevo nicho
litigioso asociado al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio,
debido a un número aproximado de 50 000 demandas que pretendían, bajo
el principio de favorabilidad, aplicar el artículo 99 de la ley 50 de 1990, y
el reconocimiento y pago de una indemnización moratoria por supuesta
consignación extemporánea del Estado, del monto requerido para el pago de
las cesantías al personal docente oficial del país, a partir del año 2020, tesis
contraria al régimen especial de cesantías de los docentes oficiales dispuesto
en la Ley 91 de 1989.
Por estas razones, mediante el Memorando No. 07 de 24 de mayo de 2023, se

fijó un criterio unificado del Ministerio Público que indicó que los docentes no
tienen derecho a ese tipo de sanción moratoria. Esa importantísima gestión de
la Procuraduría le representa al Estado colombiano un ahorro cercano a los 3,7
billones de pesos.
En esta presentación, he querido resaltar algunos de los resultados principales,

que derivan de un ejercicio profundo de planeación estratégica y de priorización
al inicio de mi administración. En ellos se evidencia el gran valor de una entidad
como la Procuraduría General de la Nación para la sociedad colombiana y, más
aún, refleja el fortalecimiento de una institución bicentenaria y el aumento de
la confianza ciudadana en ella.
16
Los logros y avances que se exponen en detalle en este Informe de Rendición
de Cuentas buscan mostrar a la ciudadanía que estamos comprometidos con
la defensa del ordenamiento jurídico, la protección y reivindicación de los
derechos fundamentales y la promoción de un liderazgo positivo, participativo
e incluyente. La Procuraduría General de la Nación, como representante de
la sociedad, tiene por función la protección de las y los ciudadanos, y en ese
sentido, es una institución que nos pertenece a todas y todos los colombianos.
17
18
2 Nuestra
Entidad
Misión
La Procuraduría General de la Nación (en adelante PGN) representa
a la sociedad ante el Estado, al vigilar la integridad y transparencia
de la administración pública para la garantía de los derechos
humanos y del ciudadano y la preservación del patrimonio público,
y así mejorar el bienestar y la prosperidad de la ciudadanía.
Visión
Para 2030 la PGN se consolida como una entidad fortalecida,
cercana al ciudadano y referente en materia de prevención en la
vigilancia de la gestión pública, la garantía de los derechos y la
defensa del patrimonio público de la Nación.
Mega
La MEGA es la meta más ambiciosa que la PGN se planteó a
cumplir al 2024; con esta meta se busca desafiar todas las
capacidades institucionales y alinear a todos los actores
para el cumplimiento de la misión de la entidad, es así como
la MEGA se desarrolla a través de los siguientes puntos:
• Las actuaciones de los servidores públicos de la PGN incluirán

un enfoque de equidad frente a las asimetrías en la atención a
grupos minoritarios y más vulnerables.
• Apropiación de las herramientas tecnológicas y de analítica
disponibles.
19
• La función preventiva se habrá fortalecido a partir de líneas de acción
formuladas e implementadas.
• La función disciplinaria se hace más eficiente y permitirá la descongestión de
radicados represados.
• La función de intervención se ha posicionado como un factor transformador
del sistema de justicia.
Modelo de Buena Gobernanza

Con el fin de lograr resultados para la ciudadanía y fomentar una administración
eficiente, la PGN establece un modelo de buena gobernanza que se integra y hace
parte fundamental del Plan Estratégico Institucional 2021-2024: “Procuraduría:
construyendo desde la equidad y la diferencia”. El modelo de buena gobernanza
está conformado por cuatro etapas principales: i) Diagnóstico y Evaluación; ii)
Ejes transversales; iii) Líneas de acción y iv) Proyección a futuro, planeación
estratégica y sostenibilidad, tal como se muestra en el siguiente gráfico:
Mapa de Procesos
La PGN cuenta con un modelo de operación por procesos, los cuales
integran el Sistema de Gestión de la entidad. El mapa de procesos se
adoptó mediante la Resolución 344 del 14 de octubre de 2022, así:
20
De acuerdo con lo anterior, los procesos misionales se deben consolidar y
articular para lograr el cumplimiento de las funciones de la entidad (preventivo,
disciplinario e intervención) de cara a las expectativas de los grupos de valor.
Este proceso de fortalecimiento se ve reflejado en las cifras que se presentan
en este capítulo.
2.1 Función preventivativa

La PGN, mediante su función preventiva, ejerce una constante e integral
vigilancia superior con fines preventivos y de control de la gestión, promoviendo
la garantía del debido ejercicio de los derechos constitucionales. Con esta
función, que no implica coadministración, se busca detectar y advertir
oportunamente a las distintas entidades sobre aquellos riesgos de corrupción
o ilegalidad que puedan llegar a ocurrir.
La Procuraduría cuenta con un modelo preventivo que consta de tres

escenarios que son: de orientación, de anticipación y de mitigación o
restitución, tales escenarios se desarrollan a través de actuaciones preventivas.
Las cifras que se presentan a continuación corresponden al periodo del 1 de

enero al 31 de diciembre de 2023, tomadas del Sistema de Información Misional
– SIM para el presente informe con corte al 4 de marzo de 2024.
Actuaciones preventivas tramitadas

En el año 2023, se llevaron a cabo un total de 77.986 actuaciones preventivas,
lo que representa un incremento del 24 % en comparación con el año anterior,
21
cuando se gestionaron 62.896 actuaciones, según datos proporcionados por el
Sistema de Información Misional (SIM) de la PGN. Las actuaciones preventivas
se clasifican en: asuntos abreviados, asuntos ordinarios, casos y proyectos
preventivos. Del total de actuaciones, el 80 % (62.384) corresponde a asuntos
abreviados, tal como se presenta en la siguiente gráfica:
Gráfica 1. Número y tipo de actuaciones finalizadas
70,000 62,384
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000 14,581
10,000 987 34
0
Asunto Asunto Ordinario Caso Preventivo Proyecto
Abreviado Preventivo
Fuente: Sistema de Información Misional – SIM
Periodo: 1 de enero al 31 de diciembre de 2023
Del total de actuaciones preventivas, las temáticas que concentraron una

mayor actuación fueron: asuntos civiles (18 %), asuntos territoriales y del
sector descentralizado (10 %) y lo relacionado con apoyo a víctimas del conflicto
armado (10 %). Las 15 principales temáticas se presentan en la siguiente gráfica:
Gráfica 2. Número de procesos finalizados por asunto de la materia (15 principales)
13,876
8,185 7,746
7,227
6,458 6,431
5,318
4,759
4,098
3,488
2,641
1,693 1,531 1,512 1,492
Asuntos civiles
Asuntos Electorales
Asuntos de salud
Derechos humanos
Acuerdo final para la terminación
Asuntos de restitución de tierras

Apoyo a víctimas del conflicto
Asuntos territoriales y del sector
Asuntos agrarios
Función Pública
Asuntos del trabajo y seguridad
transparencia e integridad
Asuntos ambientales
Infancia, adolescencia y familia
Prevención, protección, atención,

asistencia y reparación integral a
Defensa del patrimonio,
descentralizado
del conflicto
las víctimas
armado
social

22
Actividades preventivas
En la vigencia 2023, se adelantaron 159.192 actividades preventivas,
representando un incremento del 32 %, en relación con el año anterior, en el
que se realizaron 120.853 actividades.
Del total de actividades preventivas adelantadas en el 2023 el 36 % (57.485)

corresponden a requerimientos, el 32 % (50.801) a informes y/o documentos y
el 23 % (35.884) se refiere a respuestas a requerimientos (externos), como se
refleja en la siguiente gráfica.
Gráfica 3 Número de actividades según su tipo

De las actividades preventivas realizadas (159.192), se refleja que fueron

priorizadas las temáticas relacionadas con asuntos civiles (15 %), seguido
por asuntos territoriales y del sector descentralizado (11 %), finalizando con
asuntos de salud (10 %).
Gráfica 4. Número de actividades preventivas por asunto materia

30,000
24,254
25,000
20,000 17,331
15,460 15,063 14,821
15,000 12,800
10,941 10,797
10,000 8,299
7,040 6,950 6,006
5,000 3,421 2,942
1,934 1,130
0
Atención, Asistencia y…
Asuntos Ambientales y
Función Pública
Asuntos de Salud
Apoyo a Víctimas del

Asuntos Civiles
Infancia, Adolescencia y
Regalías
Asuntos Etnicos
Asuntos Territoriales y del
Asunos del Trabajo y
Derechos Humanos
Transparencia e Integridad
Asuntos Electorales
Asuntos de Restitución de
Preveción, Protección,
Terminación del Conflicto

Defensa del Patrimonio,
Sector Descentralizado
Conflicto Armado
Seguridad Social
Acuerdo Final para la

Agrarios
Familia
Tierras
23
Orientación al público
En el marco del escenario preventivo de orientación al público, la Procuraduría,
en el 2023, gestionó 56.257 orientaciones a través de 4 canales de atención
a la ciudadanía: i) personal; ii) web/correo electrónico; iii) telefónico y iv)
correspondencia, presentando un incremento del 46 % en relación con el año
anterior, en el que se realizaron 38.638 orientaciones. De estos canales, el de
atención personal concentra el 73 % de las orientaciones brindadas.
Gráfica 5. Número de atenciones al público por modalidad
3% Personal
6%
Web / Correo
18%
Electrónico
Telefónica
73% Correspondencia

Las temáticas en las que se concentró la mayor cantidad de orientaciones al

público realizadas en el 2023 fueron: infancia, adolescencia, familia y mujer (18
%), prevención, protección, atención y reparación integral de víctimas (16 %), y
consultas constitucionales (11 %).
Gráfica 6. Número de atenciones por temática

12,000 10,156
10,000 9,059
8,000 5,940
6,000 4,486 3,943
4,000 2,878 2,420
1,712 1,289 1,265
2,000 933 918
370 354 350 223 147 131 60
0
Defensa del…
Infancia…
Prevención,…
Constitucionales -…
Acuerdo Final para la…

Apoyo a Víctimas del…
Trabajo y Seguridad…
Disciplinarios -…
Territoriales y del…
Función Pública
Salud
Civiles
Ambientales
Regalías
Agrarios
Étnicos
Restitución de Tierras
Electorales
Derechos Humanos

24
El 79 % de las orientaciones (44.170 de 56.257) fueron resueltas de manera
inmediata, mientras que el 9 % (5.195), se gestionaron como asuntos abreviados,
por parte de los operadores misionales de la PGN.
Gráfica 7. Número de atenciones por acción a adoptar
44,170
5,195 4,331
2,561
Resuelta Asunto Abreviado No se asumió el Remisión

asunto

2.2 Función disciplinaria

La función disciplinaria permite iniciar, adelantar y fallar investigaciones
contra los servidores públicos y a los particulares que ejercen funciones
públicas de manera transitoria o permanente, administren dineros del Estado,
cumplan funciones de interventoría o supervisión de contratos estatales y a los
auxiliares de justicia que incurran en las faltas previstas en el Código General
Disciplinario. Durante el periodo reportado, se obtuvieron las siguientes cifras
correspondientes del 1 de enero al 31 de diciembre de 2023, tomadas del
Sistema de Información Misional – SIM para el presente informe con corte al 4
de marzo de 2024.
Quejas recibidas
Durante la vigencia 2023, se recibieron 57.460 quejas lo que representa un
promedio diario de 159 en todo el territorio nacional a través de los canales de
atención dispuestos por la entidad, evidenciando un incremento del 5 % en
comparación con el año anterior, cuando se registraron 54.734 quejas.
25
Gráfica 8. Número de quejas por medio de ingreso
25,000
21,263
20,000
15,000 13,694 13,414
10,000
6,684
5,000 2,024
216 164
0
Ventanilla Correo Correo Sede De Oficio Verbal - Verbal -
Electrónico Postal Electrónica Personal Telefónica

De las quejas recibidas, el 32% se encuentran en estado activo (18.386),

mientras que el 68 % fue finalizado (39.074), producto de la remisión por
competencia externa a otras entidades, por archivo de la actuación disciplinaria,
acumulación, archivo inhibitorio.
Decisiones en etapa de instrucción

Durante el año 2023, en la etapa de instrucción se tomaron un total de 43.384
decisiones con respecto a casos, lo que representa un aumento del 3.7 %
en comparación con el año anterior, cuando se tomaron 41.838 decisiones.
Además, se iniciaron 5.826 investigaciones disciplinarias, lo que equivale al 13
% del total, y 9.245 indagaciones preliminares, que constituyen el 21 % del total.
Gráfica 9. Número de decisiones por tipo
20,000 15,413
15,000 12,084
9,245
10,000 5,826
5,000 439 199 130 48
0
Investigación
Prescripción
Inhibitorio
Archivo
Confirma
Indagación
Archivo
Archivo por
Revoca
Preliminar
Archivo por
Disciplinaria
Caducidad
Archivo
Archivo

26
Decisiones de juzgamiento en primera instancia
En el 2023, en la etapa de juzgamiento se tomaron un total de 2.617 decisiones,
registrando un incremento del 99% en comparación con el año anterior, cuando
se tomaron 1.314 decisiones. De estas decisiones, es relevante descantar que
se emitieron 1.678 pliegos de cargos, lo que representa el (64%), se emitieron
279 fallos absolutorios (11%) y 328 fallos sancionatorios (13%), tal y como se
muestra a continuación:
Gráfica 10. Número decisiones por tipo.
1678
328 284 279

48
prescripción
Pliego de
Sancionatorio
absolutorio
Archivo por
Archivo
Cargos
Fallo
Fallo

A nivel territorial, en los cuales sucedieron la mayor cantidad de hechos

relacionados con la toma de decisión en la etapa de juzgamiento en primera
instancia fueron: Bogotá D.C., Norte de Santander y Bolívar. En la siguiente
gráfica se presentan los 9 departamentos y el distrito con el mayor número de
reportes relacionados con las decisiones de juzgamiento:
Gráfica 11. Los 9 departamentos y el distrito con el mayor reporte de hechos

relacionados con las decisiones de juzgamiento
Bogotá D.C. 148
Norte de Santander 74
Bolívar 55
Cesar 52
Nariño 47
Boyacá 47
Santander 46
Cundinamarca 45
Antioquia 42
Atlántico 40
0 20 40 60 80 100 120 140 160
27
Decisiones de juzgamiento en segunda instancia
En cuanto a la segunda instancia de los procesos disciplinarios, durante el
2023 hubo decisión sobre 240 casos, lo que marca un incremento del más del
100 % en comparación con el 2022, cuando se decidieron sobre 115 casos.. En
esta etapa, se confirmó el 75 % de los fallos de primera instancia y se revocó el
18 %, tal y como se muestra a continuación:
Gráfica 12. Número de decisiones por tipo

183
44
8 5
Confirma Revoca Modifica Archivo

2.3 Función de intervención

Mediante esta función la PGN interviene en los procesos y ante las autoridades
judiciales y administrativas cuando sea necesario, en defensa del orden
jurídico, del patrimonio público o de los derechos y garantías fundamentales.
Ello, con el objeto de proteger los derechos de la sociedad y el interés público,
las garantías y derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales,
colectivos o del ambiente.
En el 2023, se realizaron 294.831 actuaciones de intervención entre conceptos

emitidos, intervenciones en audiencias, intervenciones en pruebas y agencias
especiales constituidas, tal y como se muestra en la tabla a continuación:
28
Tabla 1. Actuaciones de Intervención.
# # # # Numero de
Temática Conceptos Intervenciones Intervenciones agencias especiales
Emitidos en audiencias en pruebas constituidas
ASUNTOS PENALES 5.829 139.248 11.489 730

JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
19.259 22.721 4.794 466
ADMINISTRATIVO
ASUNTOS CIVILES 1.817 1.083 N/A 11
ASUNTOS DE INFANCIA, LA
ADOLESCENCIA, LA FAMILIA Y LA 10.997 11.897 27.709 28
MUJER
ASUNTOS AMBIENTALES 1.446 242 46 2
RESTITUCIÓN DE TIERRAS 1.063 6.806 6.567 363

ASUNTOS DE TRABAJO Y SEGURIDAD
2.539 5.692 192 8.792
SOCIAL
JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ 1.118 1.005 706 0
INTERVENCIÓN ANTE LA CORTE
151 23 0 0
CONSTITUCIONAL
TOTAL 44.219 188.717 51.503 10.392
Fuente: Información de las dependencias con función de intervención

de la PGN.
De las actuaciones en intervención adelantadas, el 53 % corresponde a asuntos

penales (156.004), seguido por las intervenciones para la defensa de los
derechos de la infancia, la adolescencia, la familia y la mujer, con un 17 % (50.631)
y las intervenciones ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo con
el 15 % (45.390).
2.4 Conciliación
La PGN ejerce su rol de conciliador e implementa las acciones necesarias para
que las partes cuenten con las garantías suficientes al momento de adelantar
este mecanismo alternativo de solución de conflictos, buscando propiciar la
solución de sus diferencias.
En 2023, se adelantaron 53.530 procedimientos de conciliación, registrando un

incremento del 42 % en comparación con el 2022, cuando se tramitaron 37.747
29
procedimientos de conciliación. Del total de estos, en la vigencia 2023 el 81 %
(43.132) corresponde a conciliación administrativa, el 13 % (6.987) a conciliación
civil y el 6 % (3.411) a conciliación extrajudicial en asuntos de familia, tal y como
se muestra a continuación:
Tabla 2. Procedimientos de Conciliación con Acuerdos

Tipo Total de procesos de conciliación Acuerdos % Acuerdos
Administrativa 43.132 2.232 5%
Civil 6.987 1.214 17 %
Familia 3.411 1.641 48 %
TOTAL 53.530 5.087 10 %
Fuente: Información de las dependencias con funciones de conciliación

de la PGN
De las 43.132 conciliaciones administrativas realizadas en 2023, se observa

un incremento del 30 % en comparación con el año anterior, en el que se
registraron 33.087 conciliaciones administrativas. Es importante destacar
que el 95 %, es decir, 40.975 conciliaciones, fueron de naturaleza extrajudicial,
mientras que el restante 5 %, equivalente a 2.156, fueron de carácter judicial.
Se alcanzaron acuerdos en 2.232 conciliaciones, lo que representa el 5 %.
En términos económicos y teniendo en cuenta las pretensiones presentadas,

estas conciliaciones con acuerdo representaron un ahorro para el Estado de
$133.947 millones de pesos en conciliaciones extrajudiciales y de $972.564
millones de pesos en conciliaciones judiciales.
En cuanto a la conciliación en asuntos civiles, de los 6.987 procedimientos

llevados a cabo en 2023, se registró un aumento del 31 % en comparación con el
año anterior en el que se registraron 5.335 conciliaciones en asuntos civiles. Se
alcanzaron acuerdos en 1.214 de estos casos, lo que equivale al 17 %. Además,
en la conciliación extrajudicial de asuntos familiares se lograron acuerdos en
1.641 procedimientos, representando el 48 % del total.
En resumen, de los diversos tipos de conciliación, que sumaron un total de

53.530 en el año, se llegó a acuerdos en 5.087 procesos, lo que constituye el 10
% del total y representa un incremento del 11 % con respecto al 2022 el que se
presentaron 4.573 acuerdos.
30
31
3 Ejes
transversales
y líneas de
acción misional
La PGN cuenta con un modelo de buena gobernanza, como
se destaca en el capítulo 2 del presente documento. Este
modelo se implementa a través de cuatro ejes trasversales: i)
Enfoque diferencial y de género: el principal pilar institucional;
ii) Fortalecimiento preventivo, buen desarrollo de la gestión
pública y apoyo al sistema de justicia; iii) Construcción de paz:
una labor que nos convoca como sociedad y; iv) La renovación
del compromiso con la promoción, protección y defensa de los
derechos humanos. Estos ejes transversales se desarrollan
por medio de siete líneas de acción, con un proceso paralelo de
apoyo y articulación mediante el fortalecimiento institucional y
relacionamiento internacional.
A continuación, se detallan algunos de los resultados obtenidos

durante el 2023 por cada uno de los ejes transversales y las líneas
de acción misionales:
32
3.1 Enfoque diferencial y de género: el
principal pilar institucional
Dentro de este eje transversal se vienen adelantando, desde el 2021, iniciativas
y estrategias enfocadas a la prevención de la vulneración de los derechos de
las mujeres, las niñas, niños, adolescentes, y las personas con orientación
sexual e identidad de género diversas (OSIGD). En el 2023, se continuaron los
esfuerzos para avanzar en la protección y la garantía de los derechos de estas
poblaciones de especial protección. A continuación, se destacan algunas de
las iniciativas más importantes en esta materia.
3.1.1 Estrategia Promujeres

La Ley 1257 de 2008, la cual establece normas de sensibilización, prevención y
sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, cumplió 15
años de su expedición el 4 de diciembre de 2023. Por otro lado, la Ley 1719 de
2014, centrada en el acceso a la justicia para las víctimas de violencia sexual,
especialmente aquellas afectadas por el conflicto armado, alcanzará los 10
años desde su promulgación el 18 de junio de 2024.
A este panorama se suman las leyes aprobatorias de convenciones

internacionales, con más de 40 años de expedición en el país, como la Ley 51
de 1981, que aprobó la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Ley 248 de 1995, que aprobó la
ConvenciónInteramericanapara prevenir, sancionary erradicarla violenciacontra
la mujer, suscrita en la ciudad de Belém Do Pará, Brasil, y adoptada el 9 de junio
de 1994 por la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos
(OEA), como primer tratado internacional de derechos humanos que abordó
específicamente la violencia contra las mujeres y que consagró su derecho
a una vida libre de violencia tanto en el ámbito privado como en el público1.
https://www.fder.unr.edu.ar/2019/06/05/a-25-anos-de-la-convencion-de-belem-do-para/
33
Para la PGN es claro que el cumplimiento de estas importantes normas
en materia de garantía de los derechos de las mujeres, la prevención de las
diferentes formas de violencia que las afectan diariamente y el real acceso a la
justicia, aún no logran traducirse en acciones contundentes que las protejan
integralmente, las atiendan con oportunidad y dignidad, y logren que se
sancione a sus agresores.
Ahora bien, aunque el marco normativo está dado, las cifras de violencia contra
las niñas, las adolescentes, las jóvenes y las mujeres no dan tregua. Al cierre
del 2023, según el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses,
se presentaron un total de 25.355 exámenes médico legales por presunto
delito sexual, de los cuales 22.376, es decir, el 88 %, fue en contra de mujeres.
Para el mismo periodo se presentaron 61.772 casos de violencia intrafamiliar,
de los cuales 47.771, es decir, el 77 %, fue contra mujeres2. Así mismo, para, el
Observatorio Colombiano de Feminicidios de Colombia reportó un total de 612
feminicidios en el país3.
Este contexto exigió que para la vigencia 2023, en el marco de la Estrategia

Promujeres, liderada por la Procuradora General de la Nación, se desplegaran
acciones desde las diferentes funciones misionales y de apoyo de la entidad,
encaminadas a concentrar esfuerzos para que desde toda la institucionalidad
se actuara en prevenir y atender estas violencias contra las niñas, las
adolescentes, las jóvenes y las mujeres.
2 Consultar más cifras en el Boletín estadístico mensual, de la subdirección de servicios

forenses, diciembre 2023, a través del link: https://www.medicinalegal.gov.co/docu-
ments/20143/879499/Boletin_diciembre_2023_.pdf
3 Ver: https://www.infobae.com/colombia/2023/01/27/en-2022-se-presenta-
ron-mas-de-600-feminicidios-en-colombia/
34
Dentro de las principales acciones a resaltar, se tienen:
Tabla 3 Principales acciones - Estrategia Promujeres
Eje temático Acciones

Diálogos PROMUJERES, se realizaron 9 mesas
(dos en Barranquilla, una en Cúcuta, Yopal, Ibagué,
Quibdó, Medellín, Santa Marta y Valledupar), en
articulación con el equipo de seguimiento al
Sistema General de Regalías de la entidad. En
estas mesas se logró escuchar y conocer las
problemáticas que viven las mujeres en relación con
las violencias por razones de sexo y género, (5 mesas
entre enero - junio y 4 mesas julio - diciembre).
Mesa “Diálogos por la vida”, en esta mesa liderada

y desarrollada por la PGN se indagó sobre la
situación de inseguridad, de violencias por razones
de sexo y género; así como feminicidios en el
departamento del Atlántico, para generar incidencia
Mesas de diálogos en la adopción de medidas por las autoridades y
entidades responsables de su atención, protección
y prevención, (marzo 2023).
Mesa Nacional Promujeres “Prevención de

Feminicidios”, liderada por la señora Procuradora
General de la Nación, esta mesa contó con la
participación de las entidades y autoridades
competentes en la prevención, atención y garantía
del derecho de acceso a la justicia de las mujeres
víctimas de violencia basada en género (mayo 2023).
Mesas técnicas para establecer plan de acción que

permita llamar la atención de manera efectiva ante
la grave situación de feminicidios del país, en las que
se trataron los siguientes temas:
35
i. prevención de la violencia de género y feminicidio; ii.
atención oportuna y efectiva a las víctimas de violencia
basada en género; iii. garantía del derecho de acceso a
la justicia (esclarecimiento de los hechos); mecanismos
de alerta; estrategias para la materialización de medidas
de protección, (octubre y noviembre de 2023).
Mesa Nacional de Prevención de Feminicidio convocada

por el Ministerio de Igualdad y Equidad. La Procuraduría
participa en este espacio de manera permanente, con el
fin de realizar vigilancia a los avances obtenidos, en el
marco de lo dispuesto en el artículo 344 de la Ley 2294
Mesas de diálogos de 20234, que reconoció y declaró la emergencia por
violencia de género en el territorio nacional, (noviembre
2023)
Espacio virtual de diálogo con mujeres mineras, donde

se logró la identificación de: i) Las brechas existentes
entre hombres y mujeres en el sector minero; ii)
Políticas o normas en la minería con enfoque de género;
iii) Costumbres en el sector que impactan a las mujeres
mineras; iv) Propuestas de fortalecimiento del rol de la
mujer minera y priorización de necesidades, aspectos
que quedaron incorporados en un documento de
diagnóstico participativo que será socializado entre las
diferentes entidades con competencias en la materia,
(diciembre 2023).
Seguimiento a 1.134 entidades territoriales

(departamentos, distritos y municipios) y a
entidades del orden nacional, sobre los avances en
el cumplimiento de la Ley 2126 de 2021, que regula
Seguimientos la creación, conformación y funcionamiento de las
Comisarías de Familia y establece el órgano rector.
En diciembre de 2023, la señora Procuradora expidió la
Directiva 017, exhortando a las entidades competentes
al cumplimiento de esta ley y al efectivo fortalecimiento
de las cerca de 1.330 Comisarías de Familia que existen
36
en el país, para que se garantice a las víctimas de
violencia en el contexto familiar, un efectivo acceso a
la justicia familiar y se adopten en forma oportuna las
medidas de protección que estas requieren.
Seguimiento a los avances en la implementación

de la Ley 2137 de 2021, logrando que las entidades
responsables realicen acciones frente al Sistema de
Alertas Tempranas para la prevención de la violencia
sexual contra niños, niñas y adolescentes, teniendo en
cuenta que esta norma se dirige a contar con información
que permita brindar una respuesta inmediata y eficaz
para la prevención de este tipo de violencia, así como
una respuesta orientada a su protección.
Elaboración de informe con los resultados obtenidos

en el análisis de los procesos disciplinarios activos a
Seguimientos agosto del 2023, por violencia sexual en instituciones
educativas de 97 entidades territoriales certificadas
en educación y 33 universidades públicas. Se
determinó que hay 1.292 expedientes que involucran
colegios y 251 en universidades.
Seguimiento a las alcaldías municipales y gobernaciones

de los departamentos de Santander y Norte de
Santander, para conocer el avance en los compromisos
asumidos en el Pacto por la Garantía del Derecho a una
Vida Libre de Violencias para las Niñas, Adolescentes
y Mujeres, suscrito en el año 2022.
Realización de 3 sesiones del Comité de Articulación

Interna para la garantía de los derechos de las mujeres y
la efectiva implementación de la Estrategia ProMujeres.
Suscripción del acuerdo de voluntades con la Fundación
Acciones de Renacer, para desarrollar acciones en el marco de la
cooperación alianza de cooperación internacional Child Protection
Compact, para la lucha contra la trata de personas,
37
especialmente de niñas, niños y adolescentes, y la
atención integral y oportuna a las víctimas de este
delito, (agosto 2023).
Acciones de En desarrollo de este acuerdo, el 17 de noviembre del

cooperación 2023, se realizó un taller sobre el abordaje de la trata de
personas en territorio por parte del Ministerio Público,
dirigido a los procuradores y procuradoras judiciales
en asuntos de familia y en relación con el Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA).
Jornada “Defendamos junt@s los derechos de las

mujeres y las niñas”, en el marco de la semana de
conmemoración de la eliminación de todas las formas
de violencia contra la mujer. En esta jornada se logró
sensibilizar a cerca de 1.000 servidores y servidoras de
la sede central de la Procuraduría, sobre la prevención
de la violencia hacia la mujer, (noviembre 2023).
Socialización del informe sobre el abordaje de la

trata de personas y la explotación sexual por parte
de las administraciones locales a las entidades
Socializaciones y gubernamentales y autoridades que integran el Comité
capacitaciones Interinstitucional de Lucha contra la Trata de Personas.
Capacitación “Liberando Voces: Curso Integral sobre

la Lucha contra la Trata de Personas”, como integrante
del Comité Interinstitucional para la Lucha contra la
Trata de Personas, (agosto de 2023).
Cátedras Carlos Mauro Hoyos, en el 2023 se realizaron

tres cátedras sobre derechos de las mujeres,
institucionalidad y desafíos, para contribuir al adecuado
enfoque de género en las actuaciones misionales y
evitar su revictimización, se contó con la presencia
activa de 300 servidores, con las siguientes temáticas:
38
i. El desarrollo de las políticas internas de garantía de
derechos de las mujeres, caso Procuraduría a nivel
nacional y territorial; ii. El bienestar laboral en entornos
institucionales libres de violencias, caso Procuraduría;
iii) La misionalidad del Ministerio Público en clave de
enfoque de género y diversidad sexual.
Evento académico sobre acceso a la información

Socializaciones y pública con perspectiva de género, denominado:
capacitaciones “PROMUJERES + INFORMACIÓN: Avances en la
incorporación del enfoque de género en los sistemas
y políticas de transparencia y acceso a la información
pública en Colombia”, (abril 2023).
Emisión de 20 boletines de prensa enfocados en

medidas de intervención o actuaciones preventivas
sobre actos de violencia intrafamiliar, sexual, por
razón de género y sexo, contra las mujeres y la niñez.
Información publicada y difundida en los medios de
comunicación internos de la entidad.
Se rindieron 151 conceptos ante la Corte Constitucional.

En 9 de estos se buscó superar la desigualdad de
género existente. Dentro de los conceptos que fueron
acogidos por el alto tribunal, están: i. Las licencias de
maternidad, establecidas en el Código Sustantivo del
Conceptos y Trabajo, deben cobijar por igual a las mujeres como a las
proyectos demás personas con capacidad de gestación; también a
los hombres trans y los individuos de género no binario,
argumento que fue acogido en la Sentencia C-324-23;
ii. La Corte Constitucional, en la Sentencia C-197 de
2023, acogió el concepto No. 7103 de 2022, en el cual se
solicitó reducir el número de semanas de cotización que
las mujeres deben completar para acceder a la pensión
de vejez en el régimen de prima media.
39
Se inició de un proyecto orientado a promover
la incorporación de medidas con perspectiva de
género dentro de los Planes Integrales de Seguridad
y Convivencia Ciudadana (PISCC) de los municipios
Conceptos y de Caloto, Quibdó, Cáceres y Caucasia, con el fin de
proyectos contribuir a la garantía de los derechos de la mujer. Se
realizó: i) revisión de los PISCC; ii) cuatro sesiones de
análisis de contexto; iii) cuatro jornadas de mapeo de
actores y iv) la construcción de la matriz DOFA, entre
otras.
En el anexo 1, se encuentra el detalle de las principales actuaciones y logros de las

dependencias en tema de mujeres.
3.1.2 Coordinación nacional de

intervención penal en defensa de los
derechos de las mujeres
La coordinación nacional de intervención penal en defensa de los derechos de las
mujeres, liderada por la Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 5: para el
Ministerio Público en Asuntos Penales, durante el 2023, trabajó en la aplicación y
consolidación de tres acciones principales:
1. Priorización de la intervención en casos de violencias basadas en género:
Con la finalidad de que los servidores que ejercen la labor de Ministerio Público
en los procesos penales actúen de forma prioritaria en los casos en los que
se evidencia riesgo extremo de lesiones o muerte para mujeres víctimas de
violencia basada en género, y en desarrollo del mecanismo de colaboración
interinstitucional que se viene ejecutando con el Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, en el año 2023, se identificaron y remitieron a los
personeros municipales del país competentes en cada caso 2.696 informes para
alertar la necesidad de intervención judicial penal prioritaria, contando a la fecha
de este informe con un consolidado, desde la creación de la herramienta en enero
de 2022, de 5.608 alertas.
40
Se consideraron los siguientes criterios para priorizar la intervención de
los procuradores y agentes del Ministerio Público en los procesos penales:
a) la gravedad de la afectación a los derechos humanos de las mujeres, b)
la vulnerabilidad de la víctima y c) la existencia de barreras de acceso a la
administración de justicia. A partir de la aplicación de estos criterios y como parte
del compromiso de privilegiar el eje temático de violencia basada en género, se
constituyeron 61 nuevas agencias especiales y 10 alertas de intervención judicial,
que se suman a un consolidado desde la creación de la Estrategia de 378 casos
priorizados por distintas violencias basadas en género, con lo que se asegura
el acompañamiento obligatorio del Ministerio Público en estos procesos, como
garante de los derechos fundamentales y del ordenamiento jurídico.
Las estrategias de priorización, así como el fortalecimiento de las capacidades

de los agentes del Ministerio Público en enfoque de género, han permitido que
el rol activo de los procuradores judiciales penales, en cumplimiento del deber
de debida diligencia, genere pronunciamientos judiciales en protección de los
derechos humanos de las mujeres. En anexo 2 se detallan otras actuaciones en el
marco de la Estrategia ProMujeres.
2. Capacitación y lineamientos
Se realizaron 3 capacitaciones; a saber:
i) Foro 8M: Diálogos sobre equidad y mujeres, en el que se presentaron ponencias

acerca del deber de debida diligencia, acceso a la justicia de víctimas de violencia
intrafamiliar y acoso sexual, realizado el 8 de marzo en la ciudad de Bucaramanga.
ii) Medidas de protección para víctimas de violencias basadas en género a la que
asistieron procuradores y personeros del oriente antioqueño, realizado el 17 de
abril en el municipio de La Ceja (Antioquia).
iii) Medidas de Protección para víctimas de violencias basadas en género en el
proceso penal, con la asistencia virtual de los procuradores y personeros del país,
realizado el 17 de noviembre.
3. Acciones en favor de mujeres privadas de la libertad
Como parte de un proyecto piloto de sustitución de prisión para madres cabeza

de familia, se realizó la revisión de 128 procesos de mujeres privadas de la libertad
en la cárcel El Pedregal de Medellín, y se presentaron 28 peticiones de prisión
domiciliaria ante los jueces de ejecución de penas y medidas de seguridad de
Medellín.
41
3.1.3 Mujer rural
Frente a la situación de las mujeres rurales, desde la Procuraduría Delegada con
Funciones Mixtas 3 para Asuntos Ambientales, Minero Energético y Agrarios,
se priorizaron actuaciones preventivas relacionadas con: i) el estado de
cumplimiento de la Ley 731 de 2002; ii) las garantías de los derechos reconocidos
de las mujeres rurales dentro del marco normativo ambiental; y iii) la Comisión
de Seguimiento y Defensa de la Mujer Rural, entre las cuales se destacan:
i) Con base en el acompañamiento realizado a las mujeres rurales lideresas y a

las entidades competentes, se trabajó en la formulación del ajuste de algunas
normas, teniendo en cuenta las recomendaciones de las lideresas en los espacios
propiciados por la entidad, a saber: Proyectos de Ley 070 de 2023 junto con el
Proyecto de Ley 114 de 2023 de la Cámara de Representantes.
ii) Formulación del proyecto estratégico “Fortalecimiento de las garantías de
los derechos reconocidos de las mujeres rurales dentro del marco normativo
ambiental”, para el reconocimiento de las mujeres rurales como parte activa en la
gestión y cuidado de los ecosistemas y en la ordenación de los recursos; esto, en
el marco del convenio entre el programa de Amazonía Mía de USAID, y con el apoyo
del IEMP, en donde se adelantaron las siguientes acciones:
1. Realización de dos mesas de trabajo, una sobre el papel de la mujer rural en la
conservación, restauración y protección del medio ambiente, y otra sobre los
factores que favorecen o no la participación de las mujeres rurales en temas
ambientales de los departamentos de Caquetá, Guaviare, Meta y Putumayo.
2. Jornada de Reflexión “Desafíos para la inclusión de género en temas
ambientales”, la cual convocó a entidades y mujeres rurales para reflexionar
sobre los desafíos que existen en la inclusión de género en temas ambientales.
3. Foro académico sobre los “Desafíos para la inclusión de género en temas
ambientales” con expertos docentes y magistrados, que presentaron ponencias
con retos y recomendaciones sobre la inclusión de género en las políticas y
planes de ordenamiento y desarrollo.
iii) En el marco de la Comisión de Seguimiento y Defensa de la Mujer Rural, creada
a través de la Circular Conjunta 021 de 2019, suscrita por el Procurador General de
la Nación, el Contralor General de la República y el Defensor del Pueblo, se logró
la presentación del Informe “Mujeres Rurales: Enfoque de Género y Proyectos
Productivos en el Sector Agricultura”, sobre los proyectos productivos priorizados
del Sector Agropecuario del periodo 2019-2022. En este se identifican las
dificultades en el acceso a los recursos para los proyectos productivos, por la falta
42
de implementación y ejecución de políticas públicas que incorporen el enfoque de
género y particularmente la mujer rural.
3.1.4 Prevención y atención de las

violencias basadas en género
La violencia de género es una problemática de derechos humanos que se ha
expandido a pasos gigantescos y amenaza principalmente a las niñas, a las
adolescentes y mujeres. Ante esta situación, la Procuraduría ha emprendido
acciones para contribuir, desde sus funciones misionales, a la erradicación de
todas las formas de violencia que las afectan.
Dentro de las principales acciones, se pueden enumerar las siguientes para la

vigencia 2023:
• Se reportaron 14 casos de trata de personas con fines de explotación sexual a

través del buzón institucional noalatrata@procuraduria.gov.co; los cuales fueron
remitidos mediante oficio al Centro Operativo Anti Trata (COAT), a cargo del
Ministerio del Interior, por tratarse de la instancia de coordinación y articulación
de las entidades nacionales y territoriales, competentes para prestar servicios de
protección y asistencia a las víctimas de trata de personas.
• Se remitieron a las autoridades competentes (ICBF, alcaldías, gobernaciones,
personerías distritales y municipales) 420 casos de violencia por razones de sexo y
género contra niñez y mujeres, por falta de atención o barreras ante las entidades.
• Se constituyeron 9 agencias especiales en casos de violencia en contra de niños,
niñas, adolescentes y mujeres.
• Se remitieron a las personerías distritales y municipales 923 alertas de riesgo
de feminicidio reportadas por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, para que se realice vigilancia y control frente a las medidas de protección
y atención a emitir por parte de las comisarías de familia.
• Se realizaron 12 atenciones a mujeres y servidoras de la PGN por violencias por
razones de sexo y género contra niñez y mujeres.
• A través del correo institucional4 casos, la Ruta de Atención de Acoso Sexual al
Interior de la PGN.
En el 2023, se presentaron algunos hechos de especial interés para la PGN, tales

como el incremento sistemático de violencia basada en género contra la población
LGBTIQ+ en los municipios de la región de los Montes de María y la situación de
43
hostigamiento a mujeres trans-trabajadoras sexuales en el municipio de Duitama,
Boyacá.
Este panorama conllevó a una reacción inmediata de la PGN, a fin de garantizar la

seguridad, vida e integridad de este grupo poblacional, en su ejercicio de defensa
de los derechos humanos.
Dentro de las acciones más relevantes durante el 2023, se tiene que:
• En julio, se llevó a cabo una mesa de trabajo para la protección de los derechos de
la población LGBTIQ+, con el objetivo de crear un espacio de diálogo, concertación
y acuerdos de acciones frente al incremento sistemático de la violencia basada en
género contra la población LGBTIQ+ en los municipios de la región de los Montes
de María.
Este espacio contó con la participación de liderazgos de la población LGBTIQ+

de dicha región y de servidores del alto gobierno, donde delegados de alto
nivel escucharon casos ilustrativos y generaron acuerdos para la protección a
liderazgos LGBTIQ+, logrando articulación para la promoción de la participación y
la toma de decisiones informadas por parte de las entidades locales.
• En julio se asistió a reunión de seguimiento a la Sentencia T-310 de 2022, con el

fin de conocer el avance en la implementación del protocolo para la atención y
respuesta por parte de la Policía Nacional frente a agresiones físicas y verbales
en contra de mujeres cisgénero y transgénero dedicadas a actividades de
prostitución, así como los abusos de los que son víctimas por parte de las personas
con las que interactúan, en el marco de la actividad que realizan.
• Participación en 8 sesiones de la Mesa de Casos Urgentes en la que se estudiaron

situaciones de violencia contra la población LGBTIQ+ y en 6 sesiones de la
Mesa Caso Martha Álvarez, dadas las órdenes de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) al Estado colombiano de modificar el reglamento
general penitenciario y los reglamentos de los establecimientos penitenciarios
de Colombia, en lo que respecta a la visita íntima de las personas privadas de la
libertad.
44
3.1.5 Mujeres víctimas del conflicto,
lideresas y defensoras de derechos
humanos
El Programa Integral de Garantías para Lideresas y Defensoras de Derechos
Humanos (PIGMLD)
Este programa se adoptó con la Resolución 0845 de 2018 del Ministerio del
Interior, haciendo visible el trabajo de liderazgo desarrollado en los territorios por
organizaciones de mujeres de la sociedad civil.
Con base en los datos recopilados por la Consejería Presidencial para los Derechos
Humanos, durante el período que comprende entre año 2016 y 2022, se han
registrado 130 homicidios de mujeres líderes y defensoras, lo que representa el 15 %
del total de homicidios en el país. Estos sucesos ocurrieron en 24 departamentos,
siendo Cauca el departamento con el mayor número de casos, con un total de 31.
En el primer trimestre del 2023, la Procuraduría realizó visita al departamento de

Putumayo con el fin de activar una mesa de seguimiento a los casos evidenciados,
en la que se tuvo conocimiento de la lista de las principales situaciones que deben
ser atendidas en esta zona, esto debido a que la territorialización del programa
entró en un proceso de estancamiento desde 2019 por el cambio permanente de
gobernadores, tensiones internas en el movimiento de mujeres y el comité de
impulso, y a las pocas acciones de seguimiento y fortalecimiento, que permitieran
la sostenibilidad del proceso organizativo.
Además, se observa una preocupante tendencia de violencia desproporcionada

contra las mujeres indígenas en Cauca, Nariño y Chocó. La Procuraduría
en diciembre de 2023, presentó un informe sobre el PIGMDL 2019-
2022, con 14 recomendaciones, relacionadas con el plan de acción,
territorialización y seguridad socializadas al Ministerio del Interior.
Viudas de firmantes de paz
De acuerdo con las órdenes impartidas por la JEP en los Autos SAR 067 de 2021
y 1057 de 2022, que tratan sobre el pago de la renta básica a los hijos e hijas de
los firmantes de paz víctimas de homicidio, la cobertura con un auxilio funerario
y la debida orientación para que las viudas puedan conseguir el certificado de
45
defunción que les permita acceder a estos beneficios, la Procuraduría encontró
que existe un rezago importante en la atención a los familiares de las personas en
proceso de reincorporación, víctimas de homicidio.
Frente a este tema, la Procuraduría logró que la Agencia para la Reincorporación y

la Normalización (ARN), la Fiscalía General de la Nación (FGN), el Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INML) y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF), con el acompañamiento de la Segunda Misión de Verificación de las
Naciones Unidas (MVONU), se comprometieran a agilizar los trámites pertinentes
para la expedición del certificado de defunción, a fin de evitar que se revictimice a
los familiares sobrevivientes.
En el marco del Quinto Informe al Congreso Sobre el Estado de Avance de la

Implementación del Acuerdo de Paz, presentado en noviembre de 2023, La PGN
sigue destacando al Consejo Nacional de Reincorporación (CNR) en términos
de ampliar la cobertura de los derechos como la renta básica y la asignación
mensual, no solo a los hijos e hijas de los 665 firmantes de la paz que han sido
víctimas de homicidio, sino también a las viudas, e incluir los casos por muerte
natural y desaparición forzada y realizó recomendación sobre la creación de una
ruta diferencial de acceso a tierras y vivienda para la población en reincorporación
que tiene alguna discapacidad.
Finalmente, con la presentación de este informe, se llevó a cabo un análisis del

acceso de las mujeres y las personas con orientaciones sexuales e identidades
de género diversas (OSIGD), en concordancia con los puntos contemplados en el
Acuerdo de Paz. Este análisis se fundamentó en los resultados de los indicadores
de género establecidos en el CONPES 4031 de 2021, para la política de víctimas,
así como en lo dispuesto por el Plan Marco de Implementación del Acuerdo de Paz.
Los detalles de este análisis están disponibles para su consulta en la página web
de la PGN.
46
3.2 Fortalecimiento preventivo, buen
desarrollo de la gestión pública y apoyo
al sistema de justicia
En la construcción del modelo de buena gobernanza implementado en la PGN,
y bajo los parámetros del Plan Estratégico Institucional 2021-2024, durante
el 2023 se resalta el fortalecimiento de la acción preventiva en el escenario de
anticipación, permitiendo a la entidad obtener múltiples logros, que se presentan
a continuación:
3.2.1 Medidas de transparencia y acceso

a la información pública
Respecto al tema en cuestión, se expidió la Circular No. 009 del 20 de noviembre
de 2023, por parte de la Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 9. para
el Seguimiento a los Recursos del Sistema General de Regalías, dirigida a las
entidades territoriales, entidades designadas como ejecutoras, a los Órganos
Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) regionales, Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación,
Departamento Nacional de Planeación (DNP), OCAD Paz y a Cormagdalena, con
el fin de reforzar el control social sobre la ejecución de los recursos a través
de ejercicios de participación ciudadana, como la rendición de cuentas para
garantizar la legalidad y la transparencia en la gestión pública; logrando así que
las entidades ejecutoras publiquen el avance físico, financiero y las novedades
contractuales de sus proyectos de inversión.
Proyecto para el fortalecimiento en la investigación de casos de corrupción y

la recuperación de activos ilícitos en el exterior
A fin de incrementar la efectividad de la PGN en la investigación de casos complejos

de corrupción de servidores públicos y particulares que ejerzan función pública
o administren recursos públicos, y la identificación de activos en el exterior
para enfrentar el crimen organizado, el narcotráfico, el lavado de activos, el
enriquecimiento ilícito y la corrupción, se realizaron las siguientes acciones en el
2023:
47
• Participación en mesas técnicas por parte de las dependencias involucradas de
la PGN y la Sección de Asuntos Antinarcóticos y Aplicación de la Ley (INL) de la
Embajada de los Estados Unidos de América en Bogotá D.C.
• Revisión de los dos borradores de la Guía de Investigación Disciplinaria con
Enfoque Patrimonial y de Identificación de Activos Vinculados a la Corrupción,
elaborados por la Sección de Asuntos Antinarcóticos y Aplicación de la Ley (INL)
de la Embajada de los Estados Unidos de América en Bogotá D.C.
• Construcción del programa de capacitación modular debidamente articulado con
el Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP), para la investigación y sanción
de casos de corrupción de servidores públicos y particulares que ejerzan función
pública o administren recursos públicos, y la correspondiente identificación de
activos en el exterior.
3.2.2 Seguimiento y vigilancia a la

situación de desastre departamental
en el Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina
Actividad realizada a través de la Agencia Especial asignada por el Despacho de
la Procuradora General, con ocasión de las afectaciones provocadas por el paso
de los huracanes Iota y Eta, así como a través del seguimiento a las órdenes
contenidas en la Sentencia T-333 de 2022.
Se realizaron visitas a Providencia con el fin de conocer los avances de las obras
y las inquietudes de los residentes, y se instó al Gobierno nacional a acelerar la
ejecución de los proyectos de reconstrucción más sensibles para la comunidad
residente en la isla, como son: vivienda, gestión del riesgo de desastres y salud;
esto sin dejar de lado el seguimiento a los demás sectores y proyectos que
conforman el plan de acción específico para la reconstrucción.
Se presentó un informe al Juzgado Segundo Penal del Circuito de San Andrés

sobre la gestión adelantada por las entidades en cumplimiento al fallo de tutela del
2 de junio de 2023, específicamente frente al proceso de consulta previa ordenado
por el alto tribunal constitucional, y que se adelantó en diferentes mesas técnicas
por parte de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD),
el Ministerio del Interior, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, y la Alcaldía
de Providencia y Santa Catalina, en cuanto al Plan de Acción Específico.
48
La Procuraduría, en febrero de 2023 interpuso una acción popular ante el Tribunal
Administrativo del departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, logrando que este le ordenara a la UNGRD dar inicio de manera inmediata
al proceso de evacuación de los residuos sólidos que fueron generados para
atender las afectaciones causadas por el paso de los huracanes, los cuales fueron
depositados en los centros de acopio transitorios ubicados en diferentes sectores
de la isla para tal fin.
En cumplimiento a lo ordenado en la Sentencia T-333 de 2022, y como resultado

de las dos mesas de trabajo realizadas, una con la UNGRD y la segunda con el
Ministerio de Vivienda y Findeter, se logró verificar el avance de las órdenes dadas
por la Corte Constitucional para superar los derechos vulnerados a la comunidad.
Por otra parte, se realizó seguimiento y vigilancia respecto de la construcción del
hospital local y la prestación de los servicios de salud a la población raizal.
Desde el año 2021 hasta el 2023 se han realizado más de 100 requerimientos (43
oficios en el año 2021, 29 oficios en el año 2022 y 28 oficios en el 2023) a distintas
autoridades, al Ministerio de Salud y Protección Social, a la Secretaría de Salud del
Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, a la Gerente de la ESE
Hospital Departamental de San Andrés, al Director de la Cruz Roja Colombiana y
al Director de la Unidad de la Gestión del Riesgo con el fin de verificar: el proceso
de georreferenciación, funcionamiento del Hospital de Campaña, reubicación del
hospital en otra sede y activación de los protocolos biosanitarios y en general que
se garantice la atención en salud en la isla.
Lo anterior, con el fin de cumplir con el primer objetivo del Plan de Acción
Específico de San Andrés, Providencia y Santa Catalina (PAE), que consiste en
garantizar el acceso a los servicios de salud y dirigir las actividades enfocadas a
promover la salud de las personas damnificadas y afectadas por el huracán Iota. A
continuación, se presentan los resultados por cada frente:
Proceso de Georreferenciación
De acuerdo con la vigilancia realizada, se evidenció que, de acuerdo con el primer

objetivo del PAE, se cumplió con el proceso de Georreferenciación del territorio de
San Andrés, en nueve sectores: 1. Bottom House; 2. Southwest Bay; 3. San Felipe
(Lay Hill) Agua Dulce y Camp. Sector 4; 4. Old Town; 5. Free Town; 6. Santa Isabel,
Centro y San Juan; 7. Santa Catalina; 8. La Montaña, Maracaibo, Boxon y Caballete
y; 9. Rocky Point.
49
Este proceso de Georreferenciación fue realizado por el Ministerio de Salud y
Protección Social, en conjunto con la Unidad de Gestión del Riesgo y las autoridades
locales.
Hospital de Campaña
Al cierre de 2023, en la Isla de Providencia, se reubicó el hospital de primer nivel de

atención en el sitio denominado “Louth West Beach- Cotton Tree SPA”.
Por otra parte, de acuerdo con el último informe de octubre del 2023, remitido
por la gerente de la ESE Hospital Departamental de San Andrés, quien administra
el Hospital de primer nivel que opera en Providencia, se reportó que este último
había realizado de enero a septiembre de 2023, un total de 23.136 atenciones
en salud con corte al 30 de septiembre de 2023, en los servicios de consulta
externa en general y un total de 352 atenciones en salud de las especialidades de
ginecología, pediatría, medicina interna y psiquiatría, dentro del mismo período.
En conclusión, de este informe se evidencia la atención en salud para Providencia
se presta regularmente a través de este centro hospitalario.
Actualmente el hospital de Campaña de Providencia está construido y comenzó su
funcionamiento el 1 de octubre de 2023.
Vacunación
De acuerdo con el seguimiento adelantado durante el 2023 respecto del proceso

de vacunación de Covid-19, mediante oficio 1400 del 10 de enero de 2024, el
Secretario de Salud del Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
aportó la siguiente información:
Tabla 4. Proceso de vacunación Covid-19
Providencia y
San Andrés Total
Santa Catalina
Primera Dosis 53.001 4.602 57.603
Segunda Dosis 45.732 4.771 50.503
Única Dosis 917 447 1.364
Dosis refuerzo 21.736 2.177 23.913
Segunda Dosis refuerzo 50 años y más 0 0 0
Segunda Dosis refuerzo 18 años 2.102 159 2.261

Segunda Dosis refuerzo res 419 de 2022 actualizaciones y
163 27 190
recomendaciones médicas
1ª y 2ª única y refuerzos 123.651 12.183 135.834
Fuente: Programa PAI-Secretaria de Salud San Andrés-diciembre de 2023
50
3.2.3 Vigilancia contratos estratégicos
La PGN en el marco de sus funciones preventivas realiza vigilancia a la contratación
estatal con el propósito de que los agentes del Estado o particulares que cumplen
funciones públicas eviten la ocurrencia de hechos, actos u omisiones contrarios a
la constitución y la ley.
A continuación, se presentan algunos de los principales contratos o proyectos de

infraestructura del estado, a los cuales la Procuraduría efectuó vigilancia.
Tabla 5. Vigilancia contractual a grandes proyectos de infraestructura
Proyecto Vigilancia
Promover un modelo de previsión y proyección de la

transformación urbana, ligada a las fases de construcción,
operación e integración de los sistemas urbanos de
transporte. Se ha enfocado la vigilancia en fomentar
Primera línea del el cumplimiento de las obligaciones contractuales
metro de Bogotá estipuladas en el contrato de concesión No.163 de 2019.
Se remitió informe de vigilancia preventiva con posible
connotación disciplinaria a la Sala de Instrucción
Disciplinaria, en relación con el contrato 012-23 suscrito
con la firma Enrique Gil Botero Abogados S.A.S para la
primera línea del metro.
Vigilancia integral sobre la ejecución de los recursos
públicos en el marco de las obras a realizarse bajo este
programa. Se convocaron mesas de trabajo con la
participación de Colombia Compra Eficiente (CCE), el
Instituto Nacional de Vías (INVIAS), la Cámara Colombiana
Programa: Caminos de Infraestructura, la Agencia de los Estados Unidos para
comunitarios para la el Desarrollo Internacional (USAID) y el Viceministerio de
paz total Transporte, y se hicieron observaciones al plan piloto
de Palermo – Huila, en lo referente a la formulación,
definición de criterios de las vías a intervenir y a la
idoneidad de los organismos de acción comunal (OAC).
Así mismo, se exhortó a Colombia Compra Eficiente para
la formulación de una minuta tipo de convenio solidario.
51
Proyecto Vigilancia
Programa: Caminos CCE publicó los documentos tipo de convenios solidarios

comunitarios para la para su uso dentro del Programa Caminos Comunitarios
paz total para la Paz Total.
Promover el respeto de las garantías de los ciudadanos

y fortalecer la gestión social, así como tomar acciones
para la defensa del espacio público.
Se exhortó al Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) a tomar
acciones para la defensa del espacio público, vinculando
al Departamento Administrativo de la Defensoría del
Espacio Público (DADEP) y al Instituto para la Economía
Social (IPES), para trabajar de forma articulada con estas
Proyecto corredor entidades; adicionalmente se recomendó al IDU que
verde analizara la forma de contratación en un único proceso
de selección de las obras el Corredor Verde con el
objetivo de garantizar la continuidad y la ejecución total
del proyecto.
El 25 de octubre, el Juzgado 35 Administrativo del Circuito
de Bogotá decretó la medida cautelar, ordenando a la
Administración distrital de Bogotá y al IDU suspender el
proceso licitatorio No. IDU-LP-DG-003-2023, hasta tanto
en el proyecto se ajuste y se elimine la construcción de
troncales para implementar un sistema de transporte
público masivo o se pronuncie de fondo sobre el litigio
planteado, y suspender la apertura de licitación para los
demás tramos del corredor verde.
Se realizó vigilancia preventiva al proyecto de

mejoramiento de infraestructura Educativa del
Distrito de Medellín (Proyecto 200401: Mantenimiento y
Infraestructura adecuación de establecimientos educativos oficiales),
educativa de la mediante la cual se evidenciaron posibles riesgos en
ciudad de Medellín la gestión contractual asociados a la tercerización
y subcontratación total del objeto del contrato
interadministrativo.
52
Proyecto Vigilancia
Como resultado de esa vigilancia se presentó un informe

Infraestructura de vigilancia preventiva con posible connotación
educativa de la disciplinaria, por la presunta elusión de los procesos
ciudad de Medellín de selección en el mantenimiento y adecuación de
establecimientos educativos oficiales de Medellín.
Se realizó vigilancia preventiva a la ejecución de las

Obras por obras por valorización en Bogotá autorizadas mediante
valorización- Bogotá los Acuerdos Distritales 523 de 2013 y 724 de 2018 por
retraso y suspensión en la ejecución de estas.
Vigilancia frente a la implementación de la decisión
de no incrementar las tarifas de peaje a vehículos que
transiten por el territorio nacional por las estaciones de
peaje a cargo del Instituto Nacional de Vías (INVIAS) y de
la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), generando
una posible inseguridad de la sostenibilidad financiera
en proyectos de 4G y 5G, dado que, por el Decreto 1082
Incremento tarifas de 2015, las iniciativas privadas no pueden solicitar
de peaje a cargo del garantías del Estado.
INVIAS y de la ANI En atención a los requerimientos de la Procuraduría,
el Ministerio de Transporte publicó un borrador de
decreto que establece incrementos graduales en las
tarifas de peajes de las obras administradas por el
Instituto Nacional de Vías (INVIAS), y las concesionadas
a la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI). Este
incremento comenzó a regir desde 1 de diciembre de
2023 con la inflación de 2022, es decir, del 13,12 %.
Se efectuó vigilancia preventiva a la licitación pública No.

LP-DG-0001-2023 adelantada por el Servicio Nacional
de Aprendizaje (SENA), proceso revocado en octubre
Contratación de los de 2023, lo que generó la declaratoria de urgencia
servicios TIC del manifiesta por la entidad para garantizar los servicios.
SENA En desarrollo de esta vigilancia, se remitió informe con
posible connotación disciplinaria sobre el proceso de
selección LP-DG-0001-2023, relativo a la contratación de
los servicios TIC del SENA, dado que existía un presunto
53
Proyecto Vigilancia
uso indebido del mecanismo de la urgencia manifiesta y,

Contratación de los por ello, una posible violación flagrante a los principios
servicios TIC del de planeación y responsabilidad que desarrolla la Ley 80
SENA de 1993.
La Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios

(USPEC), desde el 2021, había adelantado la contratación
para la prestación del Servicio Ininterrumpido de
Vigilancia Electrónica para las Personas Privadas de la
Libertad (PPL) de manera directa a través de la figura de
urgencia manifiesta.
Por lo anterior, en el 2023 se realizó vigilancia preventiva
con el objeto de adelantar el proceso de contratación
con el nuevo operador, garantizando la pluralidad
de oferentes, la selección objetiva y velando por el
cumplimiento de los principios de transparencia y
publicidad en la contratación estatal.
Dentro de las principales acciones llevadas a cabo, se
USPEC- Sistema tiene:
De Vigilancia
Electrónica • Remisión de observaciones a los documentos
Ininterrumpida publicados en desarrollo del proceso de licitación
pública, relacionadas con el análisis al estudio de
sector y criterios para seleccionar la oferta más
favorable que permitieran garantizar la pluralidad
de oferentes. También si los requisitos técnicos
garantizan que los sistemas y equipos sean de
última tecnología, la continuidad del servicio, las
condiciones habilitantes de selección, los factores de
ponderación, las causales de rechazo, y la audiencia
de riesgos.
• Se exhortó a la USPEC para que dirigiera los esfuerzos

y capacidad de gestión a efectos de la terminación
exitosa del proceso de selección, adjudicando al
proponente que ofrezca las mejores condiciones y
garantías para la prestación del servicio.
54
Proyecto Vigilancia
• Se realizaron dos mesas de trabajo para hacer

seguimiento al estado del proceso de contratación.
USPEC- Sistema Con ocasión a la vigilancia preventiva adelantada,

De Vigilancia los exhortos y requerimientos realizados por la PGN,
Electrónica se evidenció que la USPEC, después de 3 años y 5
Ininterrumpida declaraciones de urgencia manifiesta, adelantó el
proceso contractual para la prestación del Servicio de
Vigilancia Electrónica Ininterrumpida, adjudicando al
nuevo proponente el 27 de diciembre de 2023.
Para mejorar la conectividad del país y cerrar la brecha
digital en los territorios, se adelantó el proceso de
selección objetiva para la asignación del espectro
radioeléctrico (5G), por parte del Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(MINTIC) a través de subasta pública, proceso al cual se
le adelantó vigilancia desde la fase de planeación.
La entidad presentó requerimientos para que el Ministerio
revisara la regulación a fin de garantizar la transparencia
y pluralidad de postulados como asignatarios. Por
otra parte, se asistió a las audiencias de aclaración
de las condiciones y de presentación a la industria y la
MINTIC- proceso de ciudadanía de los posibles usos de la tecnología 5G.
selección objetiva Se remitieron observaciones al proyecto de acto de
para la asignación apertura, relacionadas con las condiciones generales
del espectro 5G de participación, los criterios habilitantes jurídicos
y de experiencia; requisitos subsanables; causales
de rechazo; así como las reglas establecidas para las
subastas, advirtiendo sobre la ausencia de:
1. Un concepto de abogacía de la competencia emitido
por la Superintendencia de Industria y Comercio,
requisito necesario para la expedición del acto
definitivo.
2. El trámite de las nuevas disposiciones en materia
de dominancia en cabeza de un solo operador.
3. La nueva reglamentación sobre las obligaciones de
cobertura (obligaciones de hacer) que modificaran lo
dispuesto en la Resolución 2715 de 2020 del MINTIC
55
Proyecto Vigilancia
Finalmente, se identificaron como riesgos la posible

variación en la valoración del espectro; la falta de
claridad en las reglas de la subasta y en los factores de
selección, en especial en las condiciones técnicas, las
obligaciones de hacer y la variación en el cronograma,
generando la continuidad del rezago en la entrada de
la tecnología que pretende el cierre de la brecha digital
y la maximización del bienestar social llegando a la
mayoría de los territorios de la Colombia profunda; así
mismo, respecto de la nueva regulación en materia libre
competencia, específicamente en la dominancia de
Claro como operador en el mercado de servicios móviles.
Conforme a las observaciones de la PGN, el MINTIC:
• Expidió la nueva reglamentación para las garantías a

MINTIC- proceso de través de Resolución 4121 del 3 de noviembre de 2023.
selección objetiva • Ajustó las condiciones de las obligaciones de
para la asignación hacer, incluyendo una descripción más detallada,
del espectro 5G que permitiera a los posibles asignatarios realizar un
mejor ofrecimiento.
• Solicitó a la SIC el concepto de abogacía
de la competencia y ajustó las condiciones
técnicas de acuerdo con las recomendaciones
de la Superintendencia, relacionadas con libre
competencia.
• El 20 de diciembre de 2023, MINTIC llevó a cabo la
subasta en la que se presentaron Claro, Partners
(WOM), Telecall (firma de Brasil) y Tigo por valor $1,37
billones de pesos. La Unión Temporal Tigo-Movistar
adquirió el primer bloque, por un valor de $318.306
millones. El segundo bloque le fue adjudicado a WOM,
por un valor de $318.340 millones. El tercero fue para
la empresa brasilera Telecall, un nuevo operador
que llega al país, por valor de $318.333 millones, y el
último bloque le fue adjudicado a Claro, por un valor
de $411.384 millones.
Fuente: Procuraduría Delegada Preventiva y de Control De Gestión 1. Primera Para La
Vigilancia Preventiva De La Función Pública
56
3.2.4 Programa de Alimentación Escolar
(PAE)
Vigilancia preventiva contractual a la prestación del servicio de
alimentación escolar en las 97 entidades territoriales certificadas
Durante el 2023, el Programa de Alimentación Escolar (PAE) atendió 5,7 millones

de niños, niñas y adolescentes matriculados en instituciones educativas oficiales.
En su ejecución se invirtieron $1,56 billones aportados por el Gobierno nacional,
a través de la Unidad Especial de Alimentación Escolar, Alimentos para Aprender
(UApA), así como recursos de los Sistemas General de Participaciones y de
Regalías, además de recursos propios de las entidades territoriales.
El PAE tiene cobertura nacional y su ejecución corresponde a 97 entidades

territoriales certificadas (32 gobernaciones, 11 distritos y 54 municipios). Este
programa enfrenta importantes retos relacionados con su financiación; con los
procesos de planeación y operación que corresponden a las entidades territoriales;
la prestación oportuna e ininterrumpida del servicio desde el primer día de clases
y durante todo el calendario escolar; la falta de espacios adecuados para la
preparación y el consumo de alimentos en las instalaciones educativas, así como
deficiencias en los esquemas de inspección, vigilancia y control para garantizar la
calidad e inocuidad de los alimentos suministrados por los operadores.
Durante el 2023, se identificaron las siguientes problemáticas relacionada con

este tema:
i) Deficiencia e inoportuna asignación de los recursos asignados al programa.

ii) Falta de planeación en la ejecución de los contratos que han retrasado la
prestación del servicio.
iii) Indebida focalización estudiantil.
iv) Insuficiente infraestructura y dotación en las instituciones educativas
donde se presta el programa.
v) Falta de calidad e inocuidad de los alimentos entregados a los estudiantes.
Adicionalmente, en el marco de la vigilancia preventiva contractual desplegada

por la Procuraduría Delegada Preventiva y de Control de Gestión 1. Primera para
la Vigilancia Preventiva de la Función Pública y las procuradurías territoriales,
se han podido detectar riesgos en la gestión contractual que podrían resumirse
principalmente en los siguientes:
57
i) Ausencia de pluralidad de oferentes.
ii) Confección de pliego de condiciones con requisitos inadecuados y poco
proporcionales a la naturaleza y valor del contrato.
iii) Procesos de selección declarados desiertos.
Bajo este panorama, se llevaron a cabo las siguientes actividades en el 2023:
• Se realizaron más de 180 requerimientos a las Entidades Territoriales

Certificadas (ETC) y Entidades Territoriales no Certificadas (ETnoC), para
conocer el estado del proceso contractual y la prestación del servicio.
• Se realizaron 26 mesas de trabajo para conocer, analizar y promover estrategias
orientadas a identificar soluciones para la consecución de recursos y celeridad
en los procesos de contratación, especialmente en los departamentos de
Boyacá y Magdalena.
• Se realizó mesa de trabajo con la Unidad Alimentos para Aprender (UApA) y La
Previsora, para identificar los inconvenientes presentados en la suscripción de
contratos con comunidades indígenas.
• Se coordinó y orientó la actuación de las procuradurías regionales y
provinciales en materia de vigilancia preventiva contractual, permitiendo
que se diera la apertura a 80 actuaciones preventivas, el seguimiento a 170
contratos y la apertura de 28 actuaciones disciplinarias.
• Se requirió al Ministerio de Educación Nacional (MEN) para acelerar la
expedición de la reglamentación de la Ley 2167 de 2022.
• Se adelantó el Foro de Control Social y PAE, en el que se contó con la
participación de más de 1.400 veedores de todo el territorio nacional.
• Se hizo especial énfasis en la necesidad de realizar una planeación anticipada
de los procesos de contratación adelantados por las ETC, con el fin de que se
garantice el inicio de la prestación del servicio de alimentación escolar, desde
el primer día del calendario académico.
Frente a la prestación del servicio, desde la Procuraduría Delegada con Funciones

Mixtas 8. Para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia, la Familia
y la Mujer, se adelantaron acciones, como las siguientes:
• En el seguimiento al PAE, se pudo establecer que departamentos como

Boyacá, Caquetá, Cauca, Norte de Santander y Guaviare no disponían de los
recursos suficientes para prestar el servicio durante todo el año escolar. Por
esto, en el mes de mayo se convocó a la señora ministra de Educación Nacional
y al director de la UApA a una mesa de trabajo para abordar el tema e instarles a
buscar soluciones frente a circunstancias que impidieran la disponibilidad del
PAE. En el segundo semestre del 2023, y una vez confirmada una asignación
58
adicional de recursos al PAE, se realizó una segunda mesa de trabajo con la
UApA y se requirió a las entidades territoriales que recibieron estos recursos,
para que informaran sobre su oportuna ejecución, a fin de evitar interrupciones
en el servicio.
Con esta alerta se obtuvo el compromiso de la UApA en la gestión de $250 mil
millones para 52 entidades territoriales, beneficiando a los 3,4 millones de
estudiantes. Este aumento de recursos será tomado en consideración para los
próximos años en la asignación de la cofinanciación que hace la Nación a las
entidades territoriales.
• Se presentaron comentarios al Proyecto de Ley No. 011/2023 (Cámara.) “Por la
cual se establece el Programa de Alimentación Escolar Integral”.
• En articulación con las procuradurías judiciales en asuntos de familia, se
libraron 426 requerimientos a las autoridades territoriales y se adelantaron 38
visitas en instituciones educativas de 11 municipios, para verificar la efectiva
prestación del servicio. Se instauraron acciones de tutela contra el gobernador
de Boyacá y los alcaldes de San Pablo de Borbur, La Victoria, Quípama,
Santa María, Coper, Chitaraque y Muzo, por la no prestación del servicio
de alimentación escolar. Agotadas las acciones preventivas, se remitieron
informes con fines disciplinarios ante la falta de prestación oportuna en el
departamento de Boyacá y en el Distrito de Buenaventura, y por la suspensión
del PAE en los departamentos de Córdoba y César.
• Se adelantó seguimiento específico a la estrategia de atención “Hambre
Cero”, en la que se garantizó que se efectuara el suministro de una canasta
alimenticia durante el receso escolar para 1.042.526 estudiantes, en 20
entidades territoriales afectadas por la ola invernal que tuvo lugar a finales de
2022.
3.2.5 Gestión preventiva por la garantía

de los derechos de la niñez,
la adolescencia y la juventud
En Colombia, la población menor de 29 años (niños, niñas, adolescentes y jóvenes)
representa el 48 % de total de habitantes del territorio nacional, según el censo
del DANE.
Para 2023, se destacan acciones como:
• Con base en las conclusiones y recomendaciones del informe presentado por

la PGN sobre la misionalidad del ICBF, se realizaron cinco mesas de trabajo con
59
esa entidad, rectora del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, y se logró que
presentara un plan de acción para atender las necesidades de primera infancia,
protección y nutrición.
• Según reportes remitidos por el Instituto Nacional de Salud sobre mortalidad
y morbilidad de niños menores de cinco años, por causas como desnutrición
aguda, enfermedad diarreica aguda e infección respiratoria aguda, se requirió
a los gobernadores y alcaldes de los territorios donde se presentaban estos
casos, instándolos a tomar medidas urgentes para atender eficazmente las
causas que las originan y prevenir su ocurrencia. En punto de ello:
- Se realizó seguimiento a las acciones desplegadas por las entidades
competentes para la garantía de la permanencia escolar y se requirió
al Ministerio de Educación Nacional sobre la tasa de deserción escolar,
desagregada por Entidad Territorial Certificada, con el fin de identificar los
municipios y departamentos con mayor abandono escolar.
- Se efectuaron requerimientos por alarmas de reclutamiento de niños, niñas
y adolescentes a: Yarumal, Antioquia; Río Iró, Chocó; Calamar, Guaviare,
Arauca, Chocó, Nariño, Norte de Santander y Valle del Cauca. Se requirió al
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para conocer la oferta de servicios
destinada a las víctimas de reclutamiento forzado y la oferta de programas y
estrategias de prevención.
- Se adelantó la articulación con los procuradores regionales para la
actualización de 24 plataformas de juventud departamentales y 11 distritales,
superando la mitad más 1 que establece la Ley 1622 de 2013, logrando la
conformación de la Plataforma Nacional de Juventudes, el 11 de diciembre
de 2023, con 35 Plataformas de Juventud. Igualmente, se logró conformar,
el 4 de abril de 2023, por primera vez, la Plataforma Distrital de Juventud de
Bogotá por parte de las juventudes de más de 11 localidades de la ciudad y con
los referentes de juventud de la Alcaldía Mayor.
- Se expidieron directivas para la garantía de derechos de la niñez, la infancia,
la adolescencia y la juventud:
· Directiva 004 del 9 de febrero de 2023, que rige el Cuarto Proceso de
Rendición Pública de Cuentas especial de las administraciones territoriales
2020-2023, centrado en los derechos de la infancia, la adolescencia y la
juventud.
· Directiva 005 de 2023, sobre el funcionamiento del Sistema Nacional de
las Juventudes en Colombia.
· Directiva 016 de 7 de diciembre de 2023, sobre prevención en el uso de la
pólvora.
- Se publicaron 63 boletines de prensa, haciendo llamados y exhortos a las
autoridades competentes para preservar y garantizar los derechos de niños,
niñas, adolescentes y jóvenes.
60
- Se emitieron informes con fines disciplinarios relacionados con
infraestructura educativa, Sistema Nacional de Juventud, morbimortalidad
infantil, en los casos en que se advirtieron posibles conductas irregulares.
3.2.6 Garantía de los derechos de niños,

niñas y adolescentes con discapacidad
En el marco de la Directiva N° 041 de 2000, en el 2023, se priorizó hacer
seguimiento a la gestión de algunas autoridades del orden nacional (Ministerio de
Educación Nacional, Ministerio de Salud y Protección Social, Consejo Superior de
la Judicatura, Policía Nacional, Fiscalía General de la Nación, Instituto de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar), para
conocer, en el marco de sus competencias, la manera como se brinda atención
cuando tienen conocimiento de la comisión de actos de violencia sexual en contra
de esta población que tiene doble protección constitucional, y que debido a su
discapacidad puede tener más riesgos de abusos y violencia de varias clases.
Con los insumos obtenidos se realizó un informe de seguimiento para verificar el

acceso a la justicia en los casos en que se cometa violencia sexual en contra de
niños, niñas y adolescentes con discapacidad, en el que se pudo evidenciar que
se ha trabajado articuladamente para responder de manera rápida y oportuna
cuando se presentan estas conductas delictivas. Así mismo, se concluyó que
debe evaluarse en cuáles territorios se requiere la creación y fortalecimiento de
los Centros de Atención a Víctimas de Violencia Sexual, a fin de poder brindar una
adecuada atención a los niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia sexual
con discapacidad, por parte de profesionales que tengan experiencia y, sobre
todo, el perfil para atender con bastante prudencia a quienes la solicitan.
3.2.7 Garantía de los derechos de los

pueblos étnicos
Mesa Permanente de Concertación de los Pueblos Indígenas (MPC)
La Procuraduría Delegada Preventiva y de Control de Gestión 4: para Asuntos

Étnicos, en el marco de sus funciones preventivas y de control de gestión, participó
en el espacio de concertación de los pueblos indígenas Mesa Permanente de
Concertación (MPC), donde se discuten y acuerdan con el Gobierno nacional los
programas, proyectos y políticas públicas que impactan a los pueblos indígenas
del país.
61
A continuación, se presenta un resumen de las actividades más relevantes,
durante el 2023:
Tabla 6.Actividades de la Mesa Permanente de Concertación de los Pueblos Indígenas

(MPC)
Mes Acciones
• Mesas técnicas de concertación.
• Sesión 53 de la Comisión Nacional de Trabajo y Concertación
para la Educación de los Pueblos Indígenas (CONTCEPI),
Enero - febrero donde se trató lo concerniente al:
- Desarrollo de la ruta metodológica de Consulta Previa
para el Sistema de Educación Indígena Propio (SEIP).
• Protocolización de los acuerdos del PND 2022-2026.
• Concertación de la modificación del artículo 145 del proyecto
de ley de reforma a la salud.
• Avance en la ruta de consulta previa del proyecto de ley de
Marzo reforma a la salud.
• Protocolización de la ruta metodológica de consulta previa
de la política pública de turismo indígena.
Mayo • Protocolización del proceso de concertación de metas e
indicadores para el año 2024 en el marco del PND.
• II Sesión Mixta de la Comisión Nacional de Territorios
Indígenas (CNTI) donde se abordaron aspectos tales como:
- Plan de descongestión del Ministerio del Interior,
Agencia Nacional de Tierras (ANT), Instituto Geográfico
Agustín Codazzi (IGAC), Unidad de Restitución de Tierras
(URT), Superintendencia de Notariado y Registro (SNR) y
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR).
Junio - Julio - Caso Barulia, Dpto. Meta.
• Sesión 54 de la CONTCEPI, donde se desarrolló lo relativo a:
- La continuación al proceso de consulta previa y
concertación del Sistema de Educación Indígena Propio
(SEIP).
- El abordaje del Decreto Transitorio de Equivalencias y su
expedición.
- Los derechos propios del escalafón docente de los etno-
educadores.
62
Mes Acciones
• III Sesión Mixta de la Comisión Nacional de Territorios
Indígenas (CNTI), en materia de:
Agosto 1. Continuación del Plan de descongestión del Min. Interior;
ANT; IGAC; URT; SNR; MADR.
2. Presupuesto “Plan de Choque” 2023.
• Acompañamiento a las sesiones de discusión sobre la

Septiembre modificación al Decreto Ley 4633 de 2011 y la implementación
del catastro multipropósito.
Octubre • Sesión de la Mesa Permanente de Concertación (MPC) con

la asistencia de la vicepresidenta de la República, donde se
plantearon asuntos en materia de:
- Estructura y composición del Ministerio de la Igualdad.
- Comisión Intersectorial de los Pueblos Étnicos.
- Cumplimiento a los acuerdos de la Consulta Previa del
PND.
• Participación en la undécima sesión de la Mesa Permanente
de Concertación (MPC), a efectos de precisar aspectos
relacionados con:
- Compromisos Plan Nacional de Desarrollo.
- Instalación de Mesas Técnicas.
Noviembre - Instalación de Comité de Seguimiento a la implementación
del Plan Decenal de Lenguas Nativas.
• Participación en la sesión ampliada 58 del CONTCEPI, donde
se abordó:
- Consulta previa de la formulación de la norma del SEIP.
- Expedición del Decreto de Aumento Salarial 1345 de 2023
para docentes indígenas.
Diciembre • Participación en la sesión XIII de la Mesa Permanente
de Concertación (MPC): revisión de los avances en el
cumplimiento del PND.
• Participación en la sesión ampliada de la MPC en materia de:
- Violencia de género.
- Preservación de las lenguas indígenas.
Fuente: Procuraduría Delegada Preventiva y de Control de Gestión 4: para Asuntos

Étnicos
63
Como resultado de estas acciones, la PGN:
• Avanzó en la concertación de metas e indicadores para el año 2024, en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022-2026.
• Ha seguido impulsando el proceso de formalización de territorios y
territorialidades indígenas en estas instancias.
• En agosto de 2023, presentó y publicó el 11avo Informe de Seguimiento y
Monitoreo a la Implementación del Decreto Ley N.°4633 de 2011, en el cual se
presentan recomendaciones a fin de garantizar una ejecución íntegra y eficiente
de los derechos consagrados en beneficio del pueblo étnico indígena4.
Mesa Regional Amazónica

Étnicos brindó apoyo y asistencia a las sesiones de la Mesa Regional Amazónica,
para la formulación, promulgación y ejecución de políticas públicas de desarrollo
sostenible para los pueblos indígenas de la región. Se abordaron temas como
la protección de los recursos naturales, el desarrollo sostenible y el cambio
climático.
Bajo estas líneas de acción, se realizaron las siguientes actividades:

i) Acompañamiento a las sesiones de la Mesa Regional Amazónica.
ii) Recomendaciones a las diferentes instancias gubernamentales sobre la
formulación, promulgación y ejecución de políticas públicas de desarrollo
sostenible.
iii) Evaluación y seguimiento de las políticas públicas en materia ambiental.
Con base a estas labores, se logró en el 2023:

i) El fortalecimiento del diálogo y la concertación entre los representantes de
las comunidades indígenas y el Gobierno.
ii) La protección de los derechos de los pueblos indígenas y su territorio.
Acompañamiento a mesas de trabajo entre el ICETEX y las comunidades

negras afrocolombianas, raizales y palenqueras
Étnicos acompañó, durante el 2023, las mesas de trabajo entre el ICETEX y
las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, para la
modificación del reglamento estudiantil para los créditos condonables de
estudiantes pertenecientes de estas comunidades.
4. Consultar informe: https://www.procuraduria.gov.co/Documents/2024/enero%202024/

Decreto%20Ley%204633.pdf
64
Asimismo, realizó acompañamiento en los siguientes espacios nacionales:
i) Consultiva de alto nivel para definir el estatuto de profesionalización docente.
ii) Comisión Pedagógica Nacional Créditos del ICETEX para las comunidades
negras.
iii) Cátedra de estudios afrocolombianos, mesa de coordinación
interinstitucional.
Como resultado de estas mesas y del acompañamiento realizado por

la PGN, el ICETEX culminó el proceso de desembolso de los créditos
condonables, lo que permitirá que los estudiantes de población
vulnerable puedan sufragar los costos de la matrícula académica.
Adicionalmente, se logró modificar el reglamento operativo de los créditos

condonables de comunidades negras, lo cual permitió el ingreso de nuevos
estudiantes al Fondo de Crédito Educativo para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Seguimiento a la situación de la comunidad indígena Muisca de Bosa
Se adelantó acompañamiento al Cabildo Indígena Muisca de Bosa, en el marco

del proceso consultivo del Decreto Distrital 521 de 2023, que modificaría el Plan
Parcial de Desarrollo “Edén - El Descanso”.
Respecto a este tema, las principales acciones desarrolladas en el 2023 son:

i) Seguimiento a la consulta previa del Plan Parcial “Edén - El Descanso”.
ii) Convocatoria a la administración distrital de Bogotá para que informara
sobre el estado del trámite de la expedición del decreto modificatorio del Plan
Parcial. La Secretaría Distrital de Planeación informó sobre la expedición del
Decreto Distrital 521 de 2023.
Como resultado de estas mesas se evitó la materialización de urbanización ilegal

en detrimento del Plan Parcial. Es importante mencionar que la expedición del
Decreto Distrital 521 de 2023 es un logro para la protección de los derechos del
Cabildo Indígena Muisca de Bosa y, en ese mismo sentido, es un ejemplo de cómo
la consulta previa puede ser un mecanismo efectivo para la participación de los
pueblos indígenas en la toma de decisiones que les afectan.
Como resultados adicionales, en lo referente a la garantía de los derechos de los

pueblos étnicos, también se destacan:
i) La expedición de la Circular No. 002 del 25 de enero de 2023, por parte del
procurador delegado con funciones mixtas para el seguimiento a los Recursos
del Sistema General de Regalías, con el fin de garantizar el cumplimiento de
normas sobre la financiación de proyectos de inversión con enfoque diferencial
65
étnico, según los planes de etnodesarrollo, de vida y otros instrumentos
propios de planificación y contextos étnicos y culturales.
ii) La advertencia a los ejecutores de recursos de asignaciones directas,
inversión local y asignación ambiental, a dar cumplimiento a las normas para
la inversión destinados a comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras del pueblo Rrom o gitano y de los pueblos y comunidades
indígenas.
iii) La realización de 27 jornadas de promoción de la participación en el SGR de
las comunidades étnicas en diferentes regiones del país.
3.2.8 Gestión preventiva

Considerando la necesidad de fortalecer la función preventiva, se contó con
el apoyo de recursos de cooperación internacional mediante los Programas
de Gobernabilidad Responsable y Colombia Transforma de USAID, el Programa
Juntos por la Transparencia y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito (UNODC) para la Región Andina y el Cono Sur y el Fondo Multidonante de
las Naciones Unidas. En el 2023 se ejecutaron los siguientes proyectos:
Esquema de atención diferencial. Se estableció un conjunto de instrumentos,

herramientas, guías y rutas que permitirán a las redes departamentales y
entidades públicas promover el control social, apoyar la labor de las veedurías,
acompañar el seguimiento a la gestión pública y dar cumplimiento a los objetivos
institucionales, atendiendo las necesidades y características de sus instituciones
y usuarios.
Metodología de vigilancia preventiva al Modelo Integrado de Planeación y Gestión

-MIPG. Se diseñó una metodología para la vigilancia preventiva del Modelo
Integrado de Planeación y Gestión – MIPG, en el marco del Decreto 1499 de 2017.
Su seguimiento permite adelantar una vigilancia preventiva que arroje resultados
de la administración pública, frente al cumplimiento de metas en términos de
calidad de la gestión y la satisfacción ciudadana.
Guía para la vigilancia preventiva de las personerías municipales. La Procuraduría

avanzó en la armonización del ejercicio de la función preventiva al interior del
Ministerio Público, con un instrumento que permita a los personeros conocer y
aplicar el Sistema Integral de Prevención. Esfuerzo materializado a través de la
Guía para orientar la función preventiva de las personerías municipales y distritales
de Colombia que hace parte de los contenidos del diplomado Personerías al Frente
que se encuentra realizando el Instituto de Estudios de Ministerio Público.
66
Vigilancia preventiva a la implementación de la política pública del Catastro
Multipropósito. A través de la Resolución No. 015 del 16 de enero de 2023, se creó
en la Procuraduría el Grupo Especial de Seguimiento para la Vigilancia Preventiva a
la Implementación de la Política Pública del Catastro Multipropósito, integrado por
7 procuradurías delegadas. El grupo surgió como una necesidad al interior de la
entidad para desarrollar acciones interdisciplinarias que permitieran promover el
avance efectivo del servicio público catastral, por medio de la vigilancia preventiva
a las entidades responsables del manejo de los recursos destinados a la ejecución
de estos proyectos en el orden territorial y nacional, la preservación del ambiente,
la protección de los bienes y el cumplimiento del Acuerdo Final de Paz.
Durante la vigencia 2023 se celebraron 4 sesiones ordinarias y se realizaron

5 talleres dictados por la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR), el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), la Agencia Nacional de Tierras (ANT),
el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y el Departamento
Nacional de Planeación (DNP), con los que se fortalecen las competencias de los
operadores preventivos de la Procuraduría, lo cual ha permitido vigilar el avance
de la implementación de la política sobre el Catastro Multipropósito.
3.2.9 Empleo público y meritocracia

Mesa por la Meritocracia y el Empleo Público
Para el corte del informe, se realizaron mesas de trabajo mensuales con la

Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC), el Departamento Administrativo de
la Función Pública (DAFP), la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
(ANDJE), la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), Colombia Compra
Eficiente (CCE) y el Consejo Superior de la Judicatura, con la finalidad de vigilar el
cumplimiento de las normas de empleo público y el principio constitucional de la
meritocracia. En el marco de dicha Mesa, liderada por la PGN, se logró:
• Que la CNSC expidiera la lista de elegibles para proveer 1.142 vacantes del
concurso de municipios PDET, lo que permitió materializar el principio de
mérito y los derechos al trabajo y de acceso a los empleos públicos.
• El desarrollo por parte de CCE de un aplicativo que permite consultar en línea
y actualizado mes a mes, el dato y valor de los contratos que suscribe el Estado
a nivel nacional y territorial, para hacer seguimiento a la meta de formalización
laboral.
67
Proceso de selección de personeros vigencia 2024-2028
Con ocasión de las debilidades evidenciadas en el proceso de selección de los

personeros municipales y distritales, periodo 2020-2024, se expidió la Directiva
01 del 27 de enero de 2023, exhortando a las mesas directivas de los concejos
municipales a cumplir las normas establecidas para el proceso de selección,
periodo 2024-2028. Por lo anterior:
• Se realizó vigilancia preventiva con el apoyo de las procuradurías regionales,
distritales y provinciales al cumplimiento de dicha normativa en todos los
municipios del país.
• Se ofició a los concejos municipales y distritales donde se observó un mayor
retraso en el cronograma, advirtiendo la importancia de elegir oportunamente
al nuevo personero.
• Como resultado de la vigilancia, a diciembre de 2023 se encuentra que, de los
1.102 municipios, 1.085 habían avanzado en el proceso de selección para elegir
y posesionar al nuevo personero para el 1 de marzo de 2024.
Reapertura de los servicios consulares de Colombia en Caracas, Venezuela-

Agencia 013 de 2023
Con ocasión al restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre Colombia

y Venezuela, se constituyó la Agencia Especial 013 de 2023, para la vigilancia
preventiva al restablecimiento y funcionamiento de la prestación de los servicios
consulares colombianos en Caracas y, de manera subsecuente, procurar el
adecuado ejercicio de las funciones consulares colombianas en otras localidades
de ese país. Se emitieron recomendaciones y observaciones alertando situaciones
de riesgo y de necesidad de atención para al acceso y goce de los derechos de
la población colombiana residente en Venezuela, y el normal ejercicio de las
funciones públicas vinculadas con los servicios consulares.
68
3.2.10 Principales actuaciones
preventivas desarrolladas en materia
laboral
Reforma Laboral
La Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 7: Asuntos del Trabajo y Seguridad

Social, realizó seguimiento a los dos proyectos de Reforma Laboral presentados
por el actual Gobierno (periodo 2022-2026):
• Proyecto de Ley 367 de 2023. “Por medio de la cual se adopta una reforma
laboral para el trabajo digno y decente en Colombia y se modifican parcialmente
el Código Sustantivo del Trabajo, Ley 50 de 1990, la Ley 789 de 2002 y otras
normas laborales.” Aun cuando este proyecto de ley que fue radicado el día
16 de marzo de 2023 no logró superar los debates necesarios en la anterior
legislatura, por lo que fue archivado en la Comisión Séptima de la Cámara de
Representantes. Sin embargo, se realizaron las siguientes acciones:
- Se llevó a cabo una mesa de trabajo en las instalaciones de la PGN, el día 22
de marzo de 2023, con los principales gremios empleadores y expertos en
temas laborales con el fin de escuchar, discutir y analizar sus apreciaciones
sobre los aspectos más relevantes del proyecto. Frente al articulado, la
principal conclusión de los participantes fue la necesidad de articular esta
reforma con las demás.
- El 25 de mayo se asistió al evento organizado por el Ministerio del Trabajo,
denominado “Foro Internacional por la Transformación del Trabajo: Una
mirada desde la Academia”, donde se analizaron los impactos del Proyecto
de Ley 367 de 2023.
- Así mismo, se asistió al evento “Una mirada desde el Control Fiscal a la
Reforma Laboral”, organizado por la Contraloría General de la República el día
27 de abril de 2023.
- En el mes de agosto del 2023, se radicó el nuevo Proyecto de Ley 116 “Por
medio del cual se adopta una reforma laboral para el trabajo digno y decente
en Colombia”, en la Cámara de Representantes. La Comisión Séptima de la
Cámara de Representantes decide acumular el Proyecto de Ley No. 166 de
2023C, con el Proyecto de Ley No. 192 de 2023C y Proyecto de Ley 256 de
2023C, estos dos últimos relacionados sobre reformas al Código Sustantivo
de Trabajo y Seguridad Social.
69
3.2.11 Principales actuaciones
preventivas desarrolladas en materia
pensional
Reforma Pensional
En torno al seguimiento al proyecto de Ley 293 de 2023, por medio de la cual

se establece el Sistema de Protección Social Integral para la Vejez “Cambio por
la Vejez”, en defensa de los derechos fundamentales de los afiliados al Sistema
de Seguridad Social en Pensiones y mediante oficio del 25 de mayo de 2023, la
Procuraduría Delegada para Asuntos del Trabajo y la Seguridad Social presentó
al Ministerio del Trabajo las observaciones al Proyecto de Ley 293 de 2023, en
las que se reiteró la posición de la Procuraduría, además, se hizo mención a
que lo fundamental de una reforma pensional es que sea objetiva, profesional,
consensuada, con estudios actuariales, con respeto de los derechos adquiridos,
financieramente viable, con esfuerzos fiscales (no contributivo) y respeto a los
ahorros de los cotizantes, buscando la ampliación de cobertura.
Además, la Procuraduría ha participado en distintos seminarios, foros y debates

de control político, con expertos del sector pensional, agremiaciones, entre los
que se destaca el Congreso Internacional de Fondos de Pensiones realizado por
ASOFONDOS el 27 y 28 de abril de 2023.
Así mismo, se asistió al panel “Retos y Riesgos Operativos con la Reforma Pensional”
el 18 de noviembre del 2023, en el cual se reiteró la importancia de revisar los
impactos fiscales y operativos de la reforma, así como la institucionalidad de
Colpensiones.
Mesa Técnica Colpensiones
A corte del 14 de diciembre de 2023, se desarrollaron 44 mesas técnicas en las

cuales se ha requerido información respecto de más de 1.000 casos de afiliados y
pensionados a Colpensiones.
Problemática pensional – Mineros
Desde el 08 de agosto hasta diciembre 2023, se realizaron 27 mesas de trabajo

relacionadas con la revisión de la revocatoria de las pensiones de invalidez de este
grupo poblacional.
70
Seguimiento Certificaciones CETIL
La Procuraduría Delegada para Asuntos del Trabajo y la Seguridad Social adelanta

vigilancia preventiva sobre el cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto 726 de
2018 “Por el cual se modifica el capítulo 2 del título 9 de la Parte 2, del Libro 2 del
Decreto 1833 de 2016, que compila las normas del Sistema General de Pensiones y
se crea el Sistema de Certificación Electrónica de Tiempos Laborados – CETIL con
destino al reconocimiento de prestaciones pensionales”, logrando un saneamiento
por parte de varias entidades morosas.
A través del seguimiento mensual a la certificación laboral de empleados públicos,

a partir del sistema CETIL, en mesas de trabajo con la Oficina de Bonos Pensionales
del Ministerio de Hacienda (OBP) y la Asociación Colombiana de Administradoras
de Fondos de Pensiones y Cesantías (ASOFONDOS), la OBP reportó que, para enero
de 2023, la aplicación CETIL registraba 6.773 de casos vencidos, mientras que al
corte de noviembre de 2023 se reportaban 4.736, por lo que se evidencia una
disminución del 30 %.
Adicionalmente, se obtuvo la implementación de una ventana de consulta que

permitirá a la PGN conocer y validar en el sistema CETIL el estado de las solicitudes
de certificación. Al cierre de la vigencia 2023, esta se encontraba en proceso de
ajustes y en el mes de enero del 2024 se daba inicio al primer piloto.
Integración cálculos actuariales CAXDAC-Super Transporte
La Caja de Auxilios de Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores

Civiles (CAXDAC) realizó solicitud de intervención preventiva debido a la posible
omisión de la Superintendencia de Transporte en la aprobación de los cálculos
actuariales, presentados por las empresas de aviación en su condición de
empleadoras de aviadores civiles. Esto surge, cuando se aproximaba el vencimiento
del plazo establecido en el artículo 3 de la Ley 860 de 2003, originalmente fijada
para el 31 de diciembre de 2023.
La Procuraduría Delegada para Asuntos del Trabajo y la Seguridad Social, convocó a

cinco mesas de trabajo, teniendo en cuenta la solicitud de intervención preventiva
realizada por parte de CAXDAC, en donde se ha realizado revisión de la problemática
con actores de la Superintendencia de Transporte, CAXDAC, representantes de las
empresas de aviación, Contraloría, Ministerios de Trabajo y Hacienda, y se logró el
cálculo actuarial de la empresa Avianca, con corte a septiembre de 2023.
71
El 18 y 20 de diciembre del 2023, se adelantaron jornadas para la revisión y definición
del plan de acción, el cual quedó definido para la vigencia. Producto de las mesas
y las jornadas, la Superintendencia de Transporte realizó las actualizaciones a su
circular única para la presentación de cálculos actuariales para las empresas de
aviación y se continúa con el seguimiento para lograr la efectiva integración de los
cálculos a cargo de CAXDAC.
En el anexo 4, se amplían las principales intervenciones en materia pensional y las

recomendaciones presentadas al Gobierno nacional, con ocasión de las políticas
públicas referentes a la reforma pensional que se debatía en el Congreso de la
República.
3.2.12 Fortalecimiento de la función

preventiva de la PGN en la protección de
bienes de uso público marino-costeros
y participación de la PGN en el Plan de
Acción y seguimiento del CONPES 3990
“Colombia potencia bioceánica 2030”
La PGN continuó con el liderazgo en el diseño de una “Estrategia Integral
interinstitucional para gestionar la recuperación de bienes de uso público
indebidamente ocupados en los espacios marino - costeros”, proyecto que se
reporta de manera permanente ante el Departamento Nacional de Planeación.
En el desarrollo de la gestión de la Procuraduría, se logró la participación del

Banco Mundial, con compromisos de apoyo técnico, principalmente, a través de
la elaboración de la “Guía para el manejo de la erosión costera, para la protección
preventiva del bien de uso público, tendiente a la generación de herramientas
diseñadas y dirigidas para tomadores de decisiones: alcaldes electos 2024-2027”.
Por la misma vía, se analizaron herramientas regulatorias, elaborando propuestas

de adición, modificación y/o supresión y observaciones al Proyecto de Ley 153 de
2022 (Régimen de Bienes de Uso Público Marítimos y Costeros), las cuales fueron
radicadas por el Viceprocurador General de la Nación ante la Secretaría General
del Senado y ante los senadores ponentes y autores de la iniciativa legislativa.
72
En el ejercicio de esta acción preventiva y de control de gestión, se seleccionaron
tres pilotos de seguimiento para la recuperación de bienes de uso público
ocupados de manera ilegal, contando a la fecha con la efectiva y exitosa
recuperación en Playa Linda, Sector de Choloncito, Tierrabomba en la ciudad de
Cartagena; y con los avances en materia de otros pilotos seleccionados, como
es el caso de Callejón Nuevo Dandy, donde se efectuó visita preventiva y Caño
Juan Angola del Distrito de Cartagena, en el cual se realizaron diferentes mesas
de articulación interinstitucional, se evidenció que se encontraba en marcha el
proyecto de vivienda adelantado por Corvivienda para el reasentamiento de 43
hogares asentados en bienes de uso público.
3.2.13 Brigadas de patrimonio y espacio

público
Se desarrollaron actuaciones preventivas en 38 municipios y distritos del país que
cuentan con centros históricos, sectores antiguos o fundacionales, conjuntos
urbanos o poblados, reconocidos como patrimonio cultural de la nación por
el Ministerio de Cultura, en procura de la adopción inmediata de las medidas
necesarias para su protección por parte de los funcionarios encargados de su
custodia y administración.
En el seguimiento a los compromisos adquiridos en las visitas, se evidenció que, en

la mayoría de los casos, se adoptaron acciones tendientes a la debida protección
del patrimonio cultural, así como medidas para la recuperación de los bienes
y espacios públicos, en atención a la afectación observada en desarrollo de las
primeras actividades de vigilancia adelantadas por la Procuraduría en el año 2022.
3.2.14 Actuación preventiva integral

frente a la gestión de la Unidad de la
Restitución de Tierras
Control de términos de la etapa administrativa ante la Unidad de Restitución
de Tierras (URT), respecto a las demandas radicadas con fines de restitución
y temas asociados a la seguridad y cumplimiento de órdenes judiciales.
Se adoptó una estrategia integral de control preventivo a la gestión de la Unidad

de Restitución de Tierras (URT), para que se dé cumplimiento a lo estipulado en
73
los artículos 81, 82 y 83 de la Ley 1448 de 2011, y propender por la defensa del orden
jurídico, las finalidades transicionales del proceso de restitución y los derechos y
garantías de las víctimas e intervinientes, y así, abarcar preventivamente varias
alertas que se han detectado, respecto del excesivo tiempo empleado por la URT
en los trámites administrativos.
Se realizó seguimiento a las recomendaciones relacionadas con: (i) el

cumplimiento de términos en la etapa administrativa, ruta individual; (ii) el control
en la presentación oportuna de demandas en la ruta individual frente a solicitudes
inscritas en el registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente
(RTDAF), y (iii) la revisión aleatoria de decisiones administrativas frente al RTDAF
en la ruta individual.
Con esta gestión se superaron problemáticas, tales como la priorización de las

gestiones tendientes a la microfocalización de zonas pendientes de intervención,
un avance en la presentación oportuna de demandas y el fortalecimiento de
lineamientos jurídicos para robustecer el análisis en la etapa administrativa.
Atender la problemática de ocupación ilegal de predios, invasión de tierras,

perturbaciones a la posesión y avasallamiento de predios en el país
Se crearon células de trabajo integradas en cada región por un grupo de

procuradores judiciales de las diferentes especialidades, con el fin de apoyar a
las procuradurías regionales y provinciales, así como atender la problemática de
ocupación ilegal, invasión y avasallamiento de predios.
Se ha alertado a las diferentes entidades del orden territorial para que activen las
rutas orientadas a impedir que se continúe con esta sistemática práctica ilegal,
logrando evitar en muchos de los casos la materialización de tales intenciones,
protegiendo el derecho de los propietarios afectados e iniciando las acciones
legales para sancionar a los responsables.
Gratuidad en los trámites notariales relacionados con la liquidación de

sucesiones sobre bienes inmuebles objeto de sentencias de restitución de
tierras y derechos territoriales étnicos
En el marco del derecho a la restitución de tierras, se establece la gratuidad a favor

de las víctimas sobre los trámites de que trata el artículo 84 de la Ley 1448 de 2011,
es decir, todo aquello que involucre las gestiones necesarias para materializar la
solicitud de restitución.
74
Se identificó que una barrera de acceso al pleno disfrute del derecho fundamental
a la restitución es la relacionada con el pago de los derechos notariales como
resultado de la liquidación de sucesiones tramitadas por la Defensoría del Pueblo
en su calidad de prestar los servicios de representación judicial a las víctimas que
lo soliciten mediante el Sistema Nacional de Defensoría Pública , y en cuya gestión
se ha evidenciado la dificultad de las familias beneficiarias para sufragar dicho
pago.
Con el fin de superar esta dificultad, en los meses de agosto y octubre de

2023 se realizaron mesas de trabajo en las que participaron funcionarios de la
Superintendencia de Notariado y Registro (SNR), el Grupo Fondo de la Unidad
de la URT y la Procuraduría, y se asumieron compromisos orientados hacia la
formulación de una propuesta para la exención del pago de este trámite.
Priorización del pago de indemnizaciones administrativas a las víctimas del

conflicto armado, que fueron beneficiadas en los fallos de restitución de tierras
Con ocasión del trabajo coordinado adelantado entre la Procuraduría y los

despachos judiciales especializados en restitución de tierras (juzgados y
tribunales), a través de las audiencias de seguimiento al cumplimiento de las
órdenes judiciales y de las mesas técnicas de seguimiento realizadas por los
procuradores judiciales, se ha logrado identificar un atraso significativo por
parte de la Unidad para las Víctimas (UARIV) en el pago de las indemnizaciones
administrativas a favor de familias beneficiadas en los fallos de restitución de
tierras, debido a que la Unidad somete estas órdenes al Método Técnico de
Priorización contenido en la Resolución 01049 de 2019.
En tal sentido, se ha desconocido por parte de la Unidad que se está frente a órdenes
judiciales que requieren de su cumplimiento inmediato. Además, por tratarse de
una población que merece un trato especial según la Corte Constitucional, con el
agravante de estar frente a órdenes que fueron proferidas desde el año 2015.
Durante el segundo semestre de 2023, se realizaron tres mesas de trabajo con la

participación de la Unidad de Víctimas, URT, el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, el Ministerio del Interior y el Departamento Nacional de Planeación;
espacios en los que se revisaron las diferentes alternativas de financiación para
el pago por parte de la UARIV.
75
Como resultado, se tiene la propuesta del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
relacionada con la revisión del pago de las sentencias de tierras en el marco del
artículo 338 de la Ley 2294 de 2023 “Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026”, al
establecer que la Nación podrá continuar reconociendo como deuda pública las
obligaciones de pago de las entidades, originadas en sentencias o conciliaciones
debidamente ejecutoriadas y que dichas obligaciones serán reconocidas y
pagadas con cargo al servicio de deuda del Presupuesto General de la Nación.
Diagnóstico sobre el estado de congestión judicial en la especialidad de

restitución de tierras para dar cumplimiento a lo ordenado en la Sentencia
T-341 de 2022
La Procuraduría, en aras de dar respuesta a lo ordenado en la Sentencia

mencionada, adelantó un estudio para determinar el promedio de duración de
las demandas de restitución de tierras en la etapa judicial, entre la radicación
del proceso y la emisión de la sentencia por parte de los jueces especializados
en restitución, obteniendo como resultado que, en promedio, los despachos
judiciales tardan un término general de 42,56 meses (3,5 años) para proferir fallo.
Asimismo, se evidenció que la duración en promedio para los casos donde no se
reconocieron opositores correspondió a 28,38 meses (2,3 años), mientras que
para los casos con oposición el promedio ascendió a 58,97 meses (4,9 años). El
caso con menor duración fue de 230 días (7,56 meses), sobre el cual se emitió
sentencia en el año 2014; el caso de mayor duración correspondió a 85,41 meses
(7,11 años).
Se identificaron 13 desafíos extraprocesales que obstaculizan la materialización

de la restitución en la ruta étnica, encontrando entre otros los siguientes:
i) la dificultad para la identificación de los polígonos de los territorios, ii) la
materialización de las medidas cautelares, iii) la falta de respuesta oportuna de
las entidades concernidas en el cumplimiento de las órdenes impartidas por los
jueces, iv) las vinculaciones a terceros, v) la complejidad de los asuntos étnicos.
Se formularon 19 recomendaciones al Consejo Superior de la Judicatura para

superar la congestión relacionada con: vinculaciones a terceros; práctica de
pruebas; priorización de casos; medidas provisionales para solicitantes en
situación de vulnerabilidad manifiesta; creación de juzgados con dedicación
exclusiva a casos étnicos. Igualmente, se insistió en la necesidad de que la Unidad
de Restitución de Tierras (URT), a través de los abogados representantes de los
beneficiarios, implemente acciones de litigio estratégico, entre otras.
76
Como resultado del informe presentado al Consejo Superior de la Judicatura y
a la URT, se logró que mediante el Acuerdo PCSJA-23-12124 del 19 de diciembre
de 2023, el Consejo creara en la ciudad de Neiva un Juzgado Civil del Circuito
Especializado en Restitución de Tierras y cinco juzgados civiles del circuito
especializados en la materia y con enfoque étnico, en las ciudades de Apartadó (1),
Mocoa (1), Popayán (2) y Quibdó (1).
3.3 Construcción de paz: Una labor que

nos convoca como sociedad
La Procuraduría, en cumplimiento de su función misional, y de acuerdo con lo
establecido en el artículo 201 de la Ley 1448 de 2011, hace parte de la Comisión
de Seguimiento y Monitoreo de la Ley de Víctimas (CSMLV), encargada de realizar
seguimiento a la implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas allí
contenidas. Esta Comisión la conforman tres representantes de la Mesa Nacional
de Participación Efectiva de Víctimas, la PGN, la Defensoría del Pueblo y la
Contraloría General de la República, quienes presentan anualmente al Congreso
de la República un informe de seguimiento a la implementación de la citada Ley.
3.3.1 Seguimiento a la Ley de Víctimas,

al Acuerdo de Paz y al Estatuto de la
Oposición Pública
El 16 de agosto de 2023, se radicó ante el Congreso de la República el Décimo
Informe de Seguimiento a la Implementación de la Ley de Víctimas y Restitución
de Tierras, construido por la CSMLV, en el que se evidenciaron las dificultades
que tiene la garantía de los derechos de las víctimas, como sujetos de especial
protección constitucional, al no contar con programas específicos para la
superación de su vulnerabilidad. Producto de este informe, se generaron 120
recomendaciones a las entidades del Sistema Nacional de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas.
Así mismo, la Procuraduría radicó el Quinto Informe al Congreso de Seguimiento

a los Derechos Establecidos en la Ley 1909 de 2018 – Estatuto de la Oposición
Política, ante las cámaras del Congreso de la República. Este informe comprende
un periodo de análisis del 1 de julio al 31 de diciembre de 2023, donde se verificó
el cumplimiento de los 13 derechos que otorga la ley a las organizaciones políticas
77
con personería jurídica declaradas en oposición e independencia en los distintos
niveles del gobierno, y sus garantías de seguridad. Producto de este informe,
se generaron 19 recomendaciones dirigidas a las entidades del orden nacional
responsables de la implementación del estatuto, a las organizaciones políticas
con personería jurídica y a las corporaciones públicas de elección popular del país.
El 21 de noviembre de 2023, se radicó el Quinto Informe sobre el estado de

implementación del Acuerdo de Paz ante el Congreso de la República a puertas
de conmemorarse el séptimo aniversario de la firma del Acuerdo de Paz, donde
se examinó de manera detallada y rigurosa cada uno de los componentes de los
seis puntos que lo conforman, incluyendo el capítulo étnico y, por primera vez, el
análisis específico del enfoque de género del Acuerdo.
Se evaluaron las 393 recomendaciones dirigidas a las entidades con compromisos

en la implementación del Acuerdo de Paz identificadas en el cuarto informe.
Respecto a estas, se recibió respuesta de 303, de las que 69 no fueron acogidas,
en tanto que 145 fueron acogidas totalmente y 89 de manera parcial. Producto
de este informe de evaluación, se emitieron 384 recomendaciones dirigidas a las
entidades responsables de la implementación del Acuerdo de Paz.
3.3.2 Crisis Humanitaria – Víctimas del

Conflicto Armado
En el 2023, en los departamentos de Arauca, Bolívar, Cauca, Córdoba, Chocó,
Putumayo, Nariño y La Guajira, así como en zonas rurales dispersas como los
Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (AETCR) y las áreas
de reincorporación, se produjeron constantes desplazamientos masivos y
confinamientos, debido a los enfrentamientos entre los grupos armados ilegales,
en su pugna por el control territorial, social y de economías ilícitas.
En este contexto, la Procuraduría ha logrado movilizar la respuesta institucional

para la garantía de entrega de ayudas humanitarias inmediatas en los siguientes
aspectos: alimentación, alojamiento, auxilio funerario, kit de aseo, entre otros.
De igual manera, este ente de control ha logrado el aumento de los recursos
disponibles por parte de las entidades territoriales, así como la concurrencia y
subsidiariedad de la Unidad de Víctimas en aquellos casos donde los municipios
ya agotaron sus recursos con ocasión de la multiplicidad de hechos victimizantes
presentados en el territorio.
78
Paralelamente, se ha exhortado al Ministerio de Defensa para que las Fuerzas
Armadas y de Policía hagan presencia en los territorios donde han ocurrido
enfrentamientos armados entre los grupos armados ilegales y otras guerrillas. En
línea con esto, la Procuraduría logró la presencia de la institucionalidad territorial,
la cual fue convocada por la Gobernación de Chocó a un Consejo de Seguridad,
para atender la crisis humanitaria que presenta el Bajo Baudó, y que ha impedido
el retorno de 2 comunidades indígenas a sus territorios.
En cuanto a la atención integral contra minas antipersona, como política

habilitante de otras políticas de desarrollo (restitución de tierras, proyectos
productivos, retornos y reubicaciones, etc.) y en razón de su incidencia en la
procura de los derechos de las víctimas y la liberación del territorio, la Procuraduría
presentó concepto sobre el proyecto de anexo técnico para la asignación de
zonas con factores de inestabilidad en seguridad, a fin de asignar zonas para
desminado en aquellos lugares donde no se tienen condiciones de seguridad. Así
mismo, se solicitó que se consultara a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica
del Estado (ANDJE) sobre las implicaciones que tendría el anexo respecto de la
responsabilidad del Estado. Las sugerencias fueron acogidas en su mayoría y se
aprobó el anexo técnico, con la inclusión de las sugerencias y recomendaciones
del ente de control y la ANDJE.
Finalmente, en el Centro de Atención a Víctimas, en el 2023, se atendieron

aproximadamente 3.812 víctimas del conflicto, a quienes se les realizaron
orientaciones en las diferentes medidas de la política de pública, de las cuales
se recibieron 1.517 declaraciones por diferentes hechos dentro del marco del
conflicto armado.
3.3.3 Línea de reformas del Gobierno

Nacional
La PGN realizó observaciones a 4 propuestas de reforma de la Ley 1448 de 2011,
dirigidas a la garantía y no regresividad de los derechos de las víctimas:
• Proyecto de Ley 001 de 2023 presentado por la Defensoría del Pueblo al

Senado, “Por medio del cual se modifica la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones sobre reparación a las víctimas del conflicto armado interno”.
• Proyecto de Ley 064 de 2023 presentado por el congresista James Mosquera
de la Cámara de Representantes, “Por medio del cual se modifica y actualiza la
79
Ley 1448 de 2011, Política de atención y reparación integral a las víctimas”.
• Proyecto de Ley 257 de 2023 presentado por la Unidad para las Víctimas a la
Cámara de Representantes, “Por medio del cual se modifica y actualiza la Ley
1448 de 2011, Política de atención y reparación integral a las víctimas”
• Proyecto de Ley 338-2023_23S que modifica los artículos 61 y 155 de la Ley
1448 que modifica los términos establecidos para la toma de la declaración.
En el marco de estas reformas, la Procuraduría ha sentado su postura técnica tanto

a las entidades concernientes a la Política Pública de Víctimas como al Congreso
de la República en diferentes intervenciones realizadas, en las que se ha expresado
la preocupación sobre el carácter no regresivo en la garantía de los derechos y la
importancia de contar con los recursos presupuestales para modificar esta Ley,
toda vez que, en el Plan Plurianual de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo,
no se estimaron recursos específicos para la Política Pública de Víctimas, como sí
se realizaron para el Acuerdo de Paz.
La Procuraduría ha expresado que sin recursos disponibles no existen garantías

para las víctimas. De igual manera, se ha realizado un llamado de atención en
cuanto a la articulación y unificación de los diferentes proyectos de ley que se han
presentado ante el Congreso de la República.
3.3.4 Participación en la Comisión

Nacional de Garantías de Seguridad
(CNGS)
En cumplimiento del Decreto 154 de 2017 y de las órdenes impartidas por la Sección
de Ausencia de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad (Auto AI 013 de 2022
del 28 de febrero de 2022), la Procuraduría participó en el primer trimestre de 2023
en cuatro sesiones técnicas convocadas por la Comisión Nacional de Garantías
de Seguridad (CNGS), para la elaboración y concertación del plan de acción
permanente; adelantó dos reuniones –una con la Dirección de Apoyo Estratégico,
Análisis de Datos e Información de la PGN y otra con asesores la Oficina del Alto
Comisionado para la Paz.
De otra parte, se corrió traslado de la solicitud elevada por la Federación Colombiana

de Víctimas de las FARC-EP a la Unidad de Implementación del Acuerdo de Paz, para
que, en su condición de Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Garantías
80
de Seguridad, convoque a una sesión plenaria. En el segundo trimestre de 2023,
la Procuraduría participó en una sesión técnica para la elaboración y concertación
del plan de acción permanente.
Así mismo, se requirió a la Oficina del Alto Comisionado para la Paz información
relacionada con el archivo y conservación de todos los documentos trabajados
en el marco de la CNGS. Lo anterior, teniendo en cuenta que el Coordinador de
la Secretaría Técnica de la Comisión manifestó, en diferentes reuniones de la
Subcomisión Técnica, que la secretaría anterior no había entregado el archivo
correspondiente.
Entre julio y diciembre de 2023, se participó en las subcomisiones técnicas (3) de la

Comisión Nacional de Garantías de Seguridad, específicamente en la formulación
de la Política Pública de Desmantelamiento de Organizaciones Criminales y su
Plan de Acción Permanente, aprobada en sesión plenaria del 7 de septiembre de
2023, en la cual la Procuraduría tiene 13 actividades a cargo. Durante el proceso de
construcción de la Política, la Procuraduría propendió, de manera insistente, por
la garantía de los derechos ciudadanos, el ordenamiento jurídico y la articulación
integral del Estado para la protección de la población objeto del Acuerdo de Paz.
3.3.5 Seguimiento al Programa Nacional

Integral de Sustitución de Cultivos de
Uso Ilícito (PNIS)
La PGN, ha identificado fallas en la planeación, focalización y presupuesto del
PNIS, que han generado notorios vacíos y retrasos en su ejecución; también y se ha
venido indicando en los diferentes Informes al Congreso, por lo que se recomendó
realizar los ajustes necesarios para asegurar su implementación en los términos
establecidos en el Acuerdo de Paz. Sin embargo, con corte a marzo 31 de 2023,
con más de cinco años de ejecución y aproximadamente $2.5 billones de pesos
invertidos, menos del 1 % de las familias vinculadas al programa, han completado
su ruta.
Entre julio y diciembre de 2023, en visita administrativa a la Dirección de Sustitución

de Cultivos Ilícitos (DSCI) y en el marco de las funciones preventivas, se realizó
seguimiento a la implementación del PNIS, específicamente en acompañamiento
y garantía de los derechos de las 99.097 familias beneficiarias. Se ha evidenciado
81
que 70.083 familias continúan activas en el programa, de las que el 99,6 % tienen
la totalidad de pagos de asistencia alimentaria, el 86,1 % la totalidad de seguridad
alimentaria, el 26,77 % ha recibido las visitas de asistencia técnica integral, el
8,3 % tiene proyectos productivos de ciclo corto y el 2,3 % cuenta con proyectos
productivos de ciclo largo.
Ante el retraso y las dificultades que ha tenido el programa, la Procuraduría

ha instado a que la DSCI, por medio del Fondo Colombia en Paz, acelere la
programación contractual asegurando que el 100 % de las familias cultivadoras y
no cultivadoras que continúan activas en el PNIS, tengan recursos comprometidos
para la seguridad alimentaria y los proyectos productivos de ciclo corto, así como un
avance importante en los proyectos de ciclo largo. Esto se ha realizado en el marco
de comunicaciones oficiales, el V Informe al Congreso sobre el cumplimiento de
la Ley 1909 de 2018 – Estatuto de la Oposición – y la participación en las instancias
de ejecución, coordinación y gestión del programa, reglamentadas por el Decreto
362 de 2018.
3.3.6 Seguimiento a las medidas de

acceso a la tierra contempladas en el
punto 1 del Acuerdo de Paz
La Procuraduría ha venido instando al Gobierno nacional a que establezca una
distinción clara entre los resultados de los 42 procesos de adjudicación de tierras
y los de formalización de la propiedad rural; es decir, distinguir los procesos
relacionados con la redistribución y democratización de la tierra dirigidos a
campesinos que carecen de ella o que la tienen en extensiones insuficientes,
respecto de los que se orientan a garantizar la seguridad jurídica de la población
que ya ocupa o posee predios rurales.
Durante el segundo semestre del 2023, la Procuraduría encontró que solo se ha

cumplido un 0,65 % de la meta de adjudicación de tres millones de hectáreas y el
44,9 % de los siete millones de hectáreas formalizadas. Producto de este análisis,
se remitió un comunicado al Ministerio de Agricultura y a la Agencia Nacional de
Tierras, donde se logró que se realizara una auditoría interna en cuanto a las cifras
de tierras en materia del Acuerdo de Paz. De igual manera, se logró la redefinición
de las fuentes para el cálculo de dichas metas.
82
Así mismo, se ha llamado la atención sobre el bajo nivel de resultados en cuanto
a la política de Catastro Multipropósito, tanto en el área rural como en la urbana;
menos del 10 % del territorio nacional se encuentra con catastro actualizado y
formado. También, se ha advertido sobre la baja ejecución de los créditos con la
banca multilateral de USD 150 millones, lo cual ha impactado negativamente los
resultados de la política.
3.3.7 Acciones ante la Jurisdicción

Especial para la Paz (JEP)
Las Delegadas ante la JEP ha centrado sus esfuerzos en intervenir activamente
a través de acciones para superar los retos que se presentan en las dinámicas
procesales transicionales, para promover la satisfacción de los derechos de las
víctimas y para maximizar los objetivos de las medidas cautelares, entre otros.
En cuanto a los retos, son destacables: i) la recurrente negativa de solicitudes

de acreditación de víctimas con un análisis de baja intensidad, lo que puede
resultar revictimizante ; ii) la necesidad de contar con diagnósticos del daño
que puedan contribuir a los esfuerzos de reparación en favor de las víctimas; iii)
el hecho de que cada vez son más los comparecientes gozando del beneficio de
la libertad transitoria condicionada y anticipada que incumplen con el régimen
de condicionalidad; y, iv) el desconocimiento de las demandas de verdad de las
víctimas .
Al respecto se hicieron constantes llamados de atención sobre la necesidad

de entender de forma integral, a la luz de criterios de igualdad y del respeto al
principio de progresividad, los trámites de acreditación de los ciudadanos; a su
vez, se solicitaron, valoraron, analizaron y elaboraron diagnósticos de daño con
las respectivas necesidades y se hicieron llamados de responsabilidad a los
comparecientes y a las instituciones del Estado. Se destacan como importantes
logros los de Casanare y Dabeiba, en ellos la JEP ha acogido las caracterizaciones
solicitadas y ha aplicado los diagnósticos de daño en los trámites correspondientes.
En pro del derecho a la verdad, habiendo verificado el cumplimiento de los requisitos

de permanencia en la JEP por parte de los comparecientes, se solicitó la apertura
de incidentes de incumplimiento para aquellos que no han aportado verdad plena
y como consecuencia a los reticentes se les ha excluido del Sistema Transicional o
se les ha revocado el beneficio de la libertad. También se solicitó a la JEP tener en
83
cuenta las demandas de verdad de las víctimas y acelerar labores de articulación
interinstitucional para la búsqueda de personas dadas por desaparecidas.
Como medidas para promover la satisfacción de los derechos de las víctimas

pueden reseñarse:
• Hechos de violencia sexual, de allí que, i) ante la advertencia de dilaciones

injustificadas de la JEP para investigar los delitos sexuales cometidos en el
marco del conflicto, la Procuraduría interpuso acción de tutela solicitando a
la Sección de Revisión del Tribunal para la Paz la protección de los derechos
de acceso a la administración de justicia en un plazo razonable y a la verdad,
a la justicia, a la reparación y a las garantías de no repetición en cabeza de las
víctimas, ello derivó en la apertura del Macrocaso 11 que investiga violencia
basada en género, la violencia sexual, violencia reproductiva y otros crímenes
cometidos por prejuicio basados en la orientación sexual, la expresión y/o
identidad de género diversa en el marco del conflicto armado colombiano; ii)
ante la ausencia de medidas preventivas en favor de las víctimas de violencia
sexual y de género se solicitó a la JEP asumir la formulación de los planes
integrales de prevención y propuso su articulación con la política pública
estatal y la adopción de la estrategia de gestión preventiva del riesgo, con lo
que se logró visibilizar de los escenarios de riesgo que enfrentan las víctimas
los trámites individuales con miras a la adopción de medidas cautelares; y, iii)
frente a la importancia de respeto por el enfoque étnico, se elevó una propuesta
para el manejo de la violencia sexual en pueblos indígenas la que tiene como
objeto principal garantizar la participación efectiva de las mujeres y que
estás tengan la oportunidad en un espacio autónomo y visibilizar los abusos
y vejámenes a los que fueron expuestas durante el conflicto. Tal propuesta se
concertó en un encuentro armónico entre los diferentes actores de la justicia
transicional y 6 pueblos indígenas.
• No impunidad, solicitando a la JEP que impute a determinados máximos

comandantes de las FARC por crímenes de lesa humanidad como esclavitud,
violencia sexual, tortura y desaparición forzada cometidos, entre otros, en
contra de menores de edad, mujeres y ancianos, y enfatizando en la necesidad
de que las víctimas con enfoques diferenciales tengan especial trato.
• En favor de las víctimas de reclutamiento y de utilización de niñas y niños por

parte de las FARC-EP, se solicitó incorporar nuevas hipótesis de investigación
en la estructuración y sistematización de información del macrocaso, así
84
como en las futuras diligencias de ampliación de información, entrevistas,
observaciones de las víctimas, y en los cuestionarios que se realicen a
comparecientes, ello porque en el marco de las labores investigativas se
obtuvieron resultados cuantitativos y cualitativos que ilustran y evidencian la
ocurrencia de casos de asesinato de neonatos, lesiones al feto, desaparición
forzada de neonatos y abortos forzados en edades gestacionales avanzadas.
Ahora, en cuanto a las acciones para maximizar los objetivos de las medidas
cautelares, se encuentran: i) el llamado a priorizar la búsqueda y recuperación de
cuerpos inhumados en zonas aledañas al Canal del Dique, de allí que la Fiscalía
General a través del GRUBE y la UBPD priorizaron la búsqueda de cuerpos no
identificados y fueron recuperados cuatro cuerpos; ii) la solicitud de intervención
del cementerio alterno de El Copey, Cesar, ello ante la posibilidad de hallar allí fosas
comunes de víctimas del conflicto armado interno, en efecto, hecha a intervención
solicitada, fueron recuperados 66 cuerpos de los cuales 30 fueron identificados;
iii) la solicitud de cumplimiento de las obligaciones en favor de las comunidades
de las cuencas de los ríos La Larga y Tumaradó – COCOLATU, ubicadas en el
Urabá, chocoano, ello ante la inobservancia de las obligaciones asignadas a las
autoridades involucradas ya que la mora que se ha advertido afecta los derechos
de las comunidades del Territorio Colectivo del COCOLATU.
Adicional, se desarrolló el Proyecto “Fortalecimiento de la JEP para la toma de

decisiones judiciales y la implementación de acciones reparadoras” con apoyo
de cooperación internacional, Fondo Multidonante. Implicaron una estrategia de
pedagogía para muchas personas en diferentes territorios, destacan Antioquia,
Caquetá, Nariño, Cauca, Boyacá, Santander, Cundinamarca, Caldas, Tolima,
Risaralda, Valle del Cauca, promoviendo la participación de las víctimas ante la
JEP en más de 40 jornadas en el año. En las jornadas de pedagogía y acreditación
se implementó el enfoque de género, interseccional y diferencial, haciendo
especial énfasis en mujeres, niños, niñas, pueblos indígenas y afrodescendientes,
los más azotados por el conflicto armado. También se acompañaron, a través de
una apuesta de asesoramiento jurídico y psicosocial, los procesos de formulación
de solicitudes de acreditación individual de víctimas en la JEP.
Además, las Delegadas de intervención ante la JEP adelantaron en el año 2023

tres encuentros armónicos con los Mamüs y Zagas de la Sierra Nevada de Santa
Marta, con los sabedores del pueblo Arhuaco y con las autoridades tradicionales
del pueblo Kogui, allí se escucharon e intercambiaron pensamientos y opiniones
sobre la concepción de la paz, la restauración y la sanación desde la cosmogonía
85
indígena, la Procuraduría dio a conocer las actividades propias de su intervención
ante la JEP, en defensa de los derechos de las víctimas y la inclusión del componente
indígena en los TOARS, registrando con atención las recomendaciones que los
pueblos indígenas manifestaron.
En cuanto a las cifras en la intervención judicial , se puede señalar que las Delegadas
ante la JEP emitieron más de 900 conceptos en trámites individuales, hicieron
observaciones a las versiones voluntarias, emitieron sus pronunciamientos frente
a los Autos de Determinación de Hechos y Conductas y frente a las Resoluciones
de conclusiones emitidas en los macrocasos, entre otros, para un total de 134
macroconceptos e hicieron intervenciones orales en más de 1700 audiencias y
diligencias ante la JEP.
3.3.8 Restitución de Tierras

La Procuraduría con Funciones Mixtas 2: para la Restitución de Tierras logró
que se cumpliera por parte de las entidades responsables las órdenes judiciales
contenidas en las sentencias de restitución de tierras.
Asimismo, ha llamado la atención sobre la desfinanciación para la materialización

de los subsidios de vivienda de las víctimas restituidas y ha documentado la baja
ejecución de estas medidas con fines disciplinarios. Además, se ha alcanzado un
mayor avance en la expedición de los certificados de uso del suelo a cargo de las
alcaldías municipales. Por otra parte, en lo que respecta al pago de la indemnización
administrativa de las víctimas con predios restituidos por parte de la Unidad de
Víctimas, se consiguió que el Ministerio de Hacienda se comprometiera a priorizar
su pago a través del rubro del servicio de la deuda.
3.3.9 Verificación de las condiciones de

los Centros Regionales de Atención a
Víctimas (CRAV)
La Procuraduría diseñó e implementó una herramienta de verificación de las
condiciones de los Centros Regionales de Atención a Víctimas (CRAV), con
el fin de garantizar un gasto público ético y eficiente en pro de la atención
integral y digna de las víctimas del conflicto; en ese sentido, se ha logrado que
los enlaces territoriales, en el marco de sus funciones preventivas, realicen
86
visitas administrativas periódicas a los CRAV, en las cuales se establecieron
las condiciones de infraestructura y se emitieron las alertas a las entidades
territoriales, para realizar mantenimiento preventivo y correctivo de las
instalaciones de los CRAV. Se identificaron incidencias en infraestructura en
Centros Regionales de Valledupar, Riohacha, Sincelejo, Viotá, Villavicencio y
Florencia, entre otros, situación puesta en conocimiento de las administraciones
para implementar las acciones correctivas.
3.3.10 Seguimiento a las medidas de

reparación integral de las víctimas del
conflicto armado
La Procuraduría realizó seguimiento a soluciones duraderas para el desplazamiento
forzado, en el marco de los procesos de retornos y reubicaciones de comunidades
como Chinulito, Sucre; Montes de María, entre los departamentos de Bolívar y
Sucre; Charras y Charrasquera, Guaviare; Ibagué, Tolima; Alto y Bajo Jagua de
Tumaco, Nariño; comunidad Resguardo Yarinal San Marcelino - Pueblo Indígena
Kichwa, Putumayo y comunidad de La Bonita en Córdoba.
Así mismo, realizó seguimiento a la implementación de los planes de 63 sujetos de

reparación colectiva a nivel nacional, como: la Asociación Nacional de Usuarios
Campesinos Unidad y Reconstrucción (ANUC UR); Universidad de Córdoba;
campesinos de los municipios de El Tambo, Morales y Cajibío, Cauca; Tres Piedras
de la vereda Costa de Oro del municipio de Montería, Córdoba y la comunidad
de Norosí, Magdalena Medio. En el marco de estos seguimientos, se logró la
pavimentación de las vías contempladas en el plan de retorno de la población
desplazada ubicada en el barrio Bello Horizonte de la ciudad de Ibagué.
3.4 La renovación del compromiso con

la promoción, protección y defensa de los
derechos humanos
En la vigencia 2023, la PGN refrendó su compromiso con la promoción de
derechos de la ciudadanía, la atención a necesidades de la población vulnerable
y el acompañamiento, desde los territorios, al respeto y garantía de los derechos
individuales y colectivos, fortaleciendo de esta manera los espacios de diálogo
87
con liderazgos sociales y organismos de cooperación internacional, así como
ejerciendo vigilancia sobre las decisiones, estrategias y planes dispuestos por las
distintas autoridades en atención a sus responsabilidades en estas materias.
3.4.1 Protección de líderes y lideresas

sociales, defensores y defensoras de
derechos humanos.
Los líderes y lideresas sociales y los defensores y defensoras de derechos
humanos son víctimas de amenazas, por su labor de liderazgo, que como se sabe
en ocasiones, interfiere en las actividades de grupos armados organizados y de
grupos delictivos organizados.
Según cifras del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo,

durante el 2023 fueron asesinados 181 líderes sociales en 123 municipios de 25
departamentos en Colombia. Los departamentos con mayor número de homicidios
son: Cauca (36), Antioquia (21), Nariño (17), Valle del Cauca (15) y Córdoba (10). Las
poblaciones más afectadas fueron: los miembros de juntas de acción comunal y
los pueblos indígenas, ambos con igual número de víctimas (37), seguido de los
líderes y/o integrantes de consejos comunitarios (36) y los campesinos (13).
En diciembre de 2023, la Corte Constitucional de Colombia, a través de la Sentencia

SU 546 de 2023, declaró el estado de cosas inconstitucional - ECI5 , en relación con
la situación de los líderes sociales. Este pronunciamiento reconoció la violación
masiva y generalizada de sus derechos, señaló la incapacidad institucional
para abordar eficazmente esta problemática y emitió más de 10 órdenes para la
protección de los líderes, destacando la gravedad de la situación.
El escenario anterior, aunado al seguimiento de los Espacios Regionales

realizados en los años 2021 y 2022, permitió en el 2023 el diseño de un Índice de
Prevención del Riesgo de Amenazas contra Líderes y Defensores de Derechos
5. Es una figura o una forma de decisión que la Corte Constitucional adopta cuando se cum-
plen ciertos requisitos para enfrentar una situación grave: 1. que haya una violación masiva
y recurrente de los derechos fundamentales de cierta población; 2. que esa violación no se
deba a circunstancias específicas sino a problemas generales usualmente ligados a la falta de
cumplimiento de ciertas autoridades de sus obligaciones legales y constitucionales y que, por
consiguiente; 3. las tutelas individuales no sirven porque, 4. se necesitan medidas generales.
88
Humanos (IPRA), con base en el cual la Procuraduría realiza el seguimiento y
monitoreo a la Política Pública de Garantías y Respeto a la Labor de Defensa de
los Derechos Humanos y el Liderazgo Social, contenida en el Documento CONPES
4063 de 2021. Este índice le permitió a la Procuraduría identificar la necesidad de
que los entes territoriales generen acciones preventivas en sus territorios, que
incidan en los procesos de mitigación del riesgo de amenaza.
En el tercer trimestre del 2023, se realizaron dos espacios regionales para la

promoción de los derechos de líderes y lideresas sociales en: (i) Montes de María,
departamentos de Bolívar y Sucre, y (ii) Norte del departamento del Cauca, que
contaron con la asistencia de más de 60 líderes y lideresas sociales y defensores y
defensoras de derechos humanos.
A partir del seguimiento a los espacios regionales realizados durante los años
2021, 2022 y 2023, y con base en el análisis de correlación entre los indicadores
de percepción y objetivos que componen el índice anteriormente mencionado,
se generó el informe de hallazgos y recomendaciones del Índice de Prevención
del Riesgo de Amenazas contra Líderes y Defensores de Derechos Humanos
(IPRA), el cual contiene hallazgos y recomendaciones para que entidades y entes
territoriales adelanten acciones frente a los escenarios de riesgo identificados.
A través de la implementación del Índice, se logró en el 2023:

• Generar información pertinente para la acertada toma de decisiones de
política pública.
• Efectuar alertas para asegurar la consecución de las metas gubernamentales.
• Evaluar el desempeño de ministerios, departamentos administrativos y otras
agencias del Gobierno.
3.4.2 Migración y trata de personas

En el 2023, la Procuraduría advirtió sobre la tragedia humanitaria relacionada con el
flujo migratorio y el incremento de las personas en tránsito al interior del territorio
nacional. Teniendo en cuenta los datos suministrados por el Grupo Interagencial
sobre Flujos Migratorios Mixtos (GIFFM), en el año 2022 transitaron por la región
de Urabá 171.892 personas, cifra que aumentó en un 176 % al registrarse, para el
2023, un total de 474.213 personas de más de 20 nacionalidades, constituyendo
esta situación un riesgo para la seguridad nacional.
89
El 23 de enero del 2023, se socializó el informe preventivo “Situación de la población
migrante en Cúcuta y el Tapón del Darién”. Como resultado de este informe,
surgieron 48 recomendaciones para 17 entidades a nivel nacional y territorial.
El 17 de febrero de 2023 en el municipio de Necoclí, Antioquia, sucedieron unos

hechos de desalojo de la población migrante de las playas, por parte de las
autoridades territoriales. Por consiguiente, la Procuraduría realizó una visita
al territorio para esclarecer las circunstancias de tiempo, modo y lugar de este
llamado “procedimiento humanitario” y conocer si las autoridades implicadas
actuaron en garantía de los derechos humanos de los migrantes. Producto de
la visita, se realizó un informe preventivo con fines disciplinarios en contra del
alcalde y el personero de Necoclí, por presuntas faltas disciplinarias.
En el mes de abril de 2023, se realizó una visita a la isla de San Andrés, con el
objetivo de visibilizar la situación de derechos humanos de la población migrante
en tránsito al interior de la isla y la respuesta institucional frente a esta situación.
El 30 de mayo de 2023, se adelantó una reunión que contó con la participación de la

Procuradora General de la Nación y del procurador delegado con funciones mixtas
1: para la defensa de los derechos humanos, en seguimiento a las recomendaciones
emitidas en el informe preventivo “Situación de Cúcuta y el Tapón del Darién”,
de fecha del 23 de enero del 2023. Esta reunión contó con la participación de 17
entidades del orden municipal, departamental y nacional.
Una vez realizadas las mesas de seguimiento (30 de mayo y 2 de septiembre

de 2023), sobre el estado de cumplimiento a las recomendaciones emitidas
por el ente de control en su informe preventivo sobre la situación de Derechos
Humanos de la población migrante en la región del Tapón del Darién y Cúcuta, se
elaboró un informe preventivo con alcance disciplinario, advirtiendo del eventual
incumplimiento del Ministerio de Relaciones Exteriores y Migración Colombia en su
deber de garantizar una migración segura, ordenada y regular, según lo dispuesto
en la Ley 2136 de 2021.
Los días 13,14 y 15 de junio de 2023, se trasladó una comisión especial de la

Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 1: para la Defensa de los Derechos
Humanos a los municipios de Turbo y Necoclí en el Urabá antioqueño, con el
propósito de adelantar: (i) labores de verificación sobre la construcción de un
centro integral de atención a la población migrante, (ii) visita a los puntos de
embarque de migrantes en dichos municipios y (iii) reuniones con las diferentes
90
autoridades y entidades que tengan responsabilidades sobre la atención de esta
población.
En razón a la visita anteriormente mencionada, se elaboró y socializó el informe

“Alerta de situación” de fecha del 19 de julio 2023, el cual contiene 17 recomendaciones
a 8 entidades del orden territorial y nacional, frente a la construcción de albergues
privados en atención a los flujos migratorios registrados en Necoclí, Antioquia.
El 25 de agosto de 2023, se realizó visita de verificación sobre la situación de

derechos humanos en un asentamiento conocido como La Pista, en el municipio
de Maicao, La Guajira, en el que hacen presencia cerca de 12.000 personas, entre
población de origen venezolano y retornados colombianos. Con la inspección, se
logró visibilizar las dificultades de acceso a servicios por parte de esta población,
así como la presunta desatención de las autoridades locales y nacionales para
brindarles asistencia y acompañamiento.
El 3 de octubre 2023, se realizó la socialización del informe preventivo sobre la

situación de derechos humanos de la población migrante en la isla de San Andrés,
donde a través de 28 hallazgos sobre las afectaciones, escenarios de riesgos y
debilidades en la respuesta institucional, se aportaron elementos de análisis frente
a los flujos migratorios registrados en la isla y se emitieron 30 recomendaciones
de actuación a 13 autoridades del orden nacional y departamental, con el propósito
de mitigar y anticipar la ocurrencia de nuevos eventos y escenarios de vulneración
de derechos para esta población.
El 5 de octubre 2023, la PGN informó a la opinión pública del inicio de una indagación
preliminar en contra del ministro de Relaciones Exteriores y el viceministro
de esa cartera, así como al director de Migración Colombia y la subdirectora de
Control Migratorio, para determinar sus eventuales responsabilidades, como
entidades rectoras de la política pública en materia migratoria, en las labores de
conocimiento, atención, registro y acompañamiento de la población migrante y
refugiada en estas zonas del país.
Del 17 al 20 de octubre de 2023, Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 1.

Para la Defensa de los Derechos Humanos, con el apoyo de la Agencia de la ONU
para los Refugiados (ACNUR), realizó una visita al municipio de Ipiales, Nariño; en
la que se identificaron las siguientes situaciones:
91
• El Puente Internacional de Rumichaca carece de personal de registro y control,
por parte de Migración Colombia, que permita vigilar los flujos migratorios de
ingreso y salida del país por este punto.
• Existen “tramitadores”, “coyotes” y redes de trata de personas, quienes a
través de engaños y prácticas delictivas pretenden ingresar al país a migrantes
que por falta de información o de documentación no pueden hacerlo por los
respectivos puestos de control, y deben acudir a estos tramitadores o redes
ilegales.
• Instalación de pasos informales, los cuales presuntamente son utilizados
para el contrabando de mercancías, narcotráfico, trata de personas, sin que se
evidencie la presencia o control por parte de las autoridades.
Entre el 7 el 10 de noviembre 2023, se trasladó una comisión de la Procuraduría

Delegada con Funciones Mixtas 1. Para la Defensa de los Derechos Humanos
con el apoyo de la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) al municipio
Inírida, Guainía. Como resultado de esta visita, este ente de control identificó, las
siguientes problemáticas:
• La actividad minera existente en esta región, al parecer, ha promovido una

migración pendular en esta zona del país, que lejos de responder a situaciones
de coyuntura, se posiciona como una práctica, si se quiere, histórica en el
territorio.
• La ausencia de controles y registros permanentes por parte de las autoridades
en su integralidad no permite identificar, pero tampoco descartar, la existencia
de migrantes en tránsito que pudieren ser parte de las personas en ruta hacia
Centroamérica y Norteamérica.
• La falta de controles por parte de las autoridades, alerta sobre el subregistro
frente a posibles personas y familias migrantes con vocación de permanencia
en el departamento de Guainía, especialmente en el municipio de Inírida.
Hecho que impide un seguimiento efectivo al fenómeno migratorio y la posible
toma de decisiones frente al impacto económico, social y de seguridad de esta
realidad en su territorio.
El día 12 de diciembre 2023, fueron socializados los siguientes informes:
• Informe preventivo sobre los derechos humanos de la población migrante en

Ipiales, Nariño, con 37 recomendaciones a 11 entidades locales y nacionales.
• Informe preventivo sobre los derechos humanos de la población migrante en
Inírida, Guainía, con 38 recomendaciones a 18 entidades locales y nacionales.
92
Finalmente, y producto del evento en el que, al parecer, al menos 38 migrantes
en tránsito que habían zarpado el día 21 de octubre del 2023 desde la isla de San
Andrés con destino a costas de Nicaragua, se encontraban desaparecidos, el
viernes 1 de diciembre de 2023, la Procuradora General de la Nación recibió en las
instalaciones de esta entidad algunas familiares de los desaparecidos, en donde
se acordó realizar una mesa de alto nivel con el fin de esclarecer estos hechos.
Cumpliendo con el compromiso adquirido, el día 6 de diciembre de 2023, se

llevó a cabo en la isla de San Andrés un espacio institucional con el propósito de
encontrar respuestas ante la desaparición de esas personas y, a su vez, respuesta
ante los casos también visibilizados por la Procuraduría como los desaparecidos
en Altamar de la vigencia 2022.
3.4.3 Sistema penitenciario y carcelario

Frente al seguimiento preventivo y de control de gestión sobre la Política Criminal
y Carcelaria, es necesario precisar que las sentencias de la Corte Constitucional
T-153 de 1998, T-388 de 2013 y T-762 de 2015 declararon y reiteraron la existencia
de un Estado de Cosas Inconstitucional (ECI) en materia penitenciaria y carcelaria,
por grave vulneración de los derechos de las personas privadas de la libertad.
En la referida jurisprudencia, la Corte ordenó una serie de medidas en el corto,

mediano y largo plazo, que exigen la actuación de distintas autoridades con
competencia en la materia. Principalmente, el máximo Tribunal Constitucional
ha planteado la necesidad de reducir los niveles de hacinamiento a través de la
construcción de más establecimientos carcelarios para la generación de nuevos
cupos, sin embargo, también se plantea la reducción progresiva de la población
carcelaria, lo que conllevaría a la existencia de políticas efectivas de prevención y
resocialización.
A pesar de las órdenes y el seguimiento de la Corte, las condiciones en las que

viven actualmente las personas privadas de la libertad en los establecimientos
de reclusión son precarias; el hacinamiento cada vez es mayor, generando
insuficiencias en la prestación de servicios básicos como luz y agua, lo que
aumenta la exposición al contagio de enfermedades.
Por lo anterior, después de más de 20 años de la declaración del ECI, la Corte, a

través de Sentencia SU-122 del 2022, concluye, además, que existe una violación
93
sistemática y generalizada de los derechos fundamentales de las personas que
se encuentran privadas de la libertad en los denominados centros de detención
transitoria (URI, estaciones y subestaciones de Policía) y, por consiguiente,
extiende el estado de cosas inconstitucional a estos lugares.
En principio, estos centros transitorios no están concebidos para la reclusión de

personas por largos periodos y, por ende, su infraestructura no permite garantizar
las condiciones necesarias para una vida digna en reclusión. Además, al ser
responsabilidad de la Policía Nacional y de la Fiscalía General de la Nación, surge
como problema que los funcionarios en estas instituciones no tienen asignadas
las funciones de custodia de personas procesadas y condenadas. Esto implica
que, además de extralimitarse en sus funciones, no cuenten con las capacidades
técnicas y físicas para ejercer de manera adecuada esa labor.
Por otra parte, es necesario mencionar que la Directiva 018 de 2021 de la PGN,
exhorta a los gobiernos locales a adelantar las acciones necesarias para contar con
los espacios adecuados para la reclusión de las personas sindicadas, tales como
construcción de establecimientos de reclusión de orden territorial y suscripción
de convenios con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), entre
otras.
Teniendo en cuenta lo anterior y en el marco del seguimiento a la Sentencia SU-

122 de 2022, la Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 1. Para la Defensa de
los Derechos Humanos, en articulación con la Defensoría Delegada para la Política
Criminal y Penitenciaria, durante el 2023, adelantó 5 mesas penitenciarias con
la participación de los entes territoriales y las entidades del Gobierno nacional
competentes, con el objetivo de verificar el cumplimiento de las órdenes de esta
sentencia. Los encuentros se adelantaron en las ciudades de: i) Valledupar, ii)
Pereira, iii) Bucaramanga, iv) Barranquilla, v) Buenaventura.
Durante el primer semestre de 2023 se elaboró un informe preventivo con fines

disciplinarios, en relación con la situación de derechos humanos en las estaciones
de policía de los municipios de Bogotá, Valledupar, Cali, Riohacha, Maicao e
Ibagué; el informe fue asignado por competencia a la Procuraduría Delegada
con Funciones Mixtas 1. Para la Defensa de los Derechos Humanos y en este se
concluyó principalmente que:
i) Es evidente el hacinamiento desbordado en las distintas estaciones de policía

del país.
94
ii) Se presentan reiterados motines en las estaciones de policía, como
consecuencia de las vulneraciones de derechos humanos a las que se enfrentan
los retenidos en estos lugares.
iii) En los centros de detención transitoria, se observa la presencia de
personas condenadas, que deberían estar a disposición del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (INPEC), en un establecimiento de reclusión del
orden nacional (ERON). Esta situación vulnera sus derechos al no proporcionar
una reclusión en condiciones dignas.
Durante el 2023, se realizaron las visitas preventivas y de control de gestión a los

siguientes centros de detención transitoria y establecimientos carcelarios:
• Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de

Barrancabermeja (23 de marzo).
• Estación de Policía de Sincelejo (15 de junio).
• Unidad de Reacción Inmediata (URI) de Sincelejo (15 de junio).
• Centro de Detención Transitoria (CEUS) en Sincelejo (15 de junio).
• Cárcel y Penitenciaria de Alta, Media Seguridad para Mujeres de Bogotá Buen
Pastor (28 de febrero, 24 de mayo, 9 de junio y 20 de noviembre).
• Establecimiento Penitenciario y Carcelario La Picota (10 de octubre).
• Cárcel y Penitenciaria de Media Seguridad de Chocontá (23 de junio).
• Cárcel y Penitenciaria de Media Seguridad de Puerto Triunfo (8 de septiembre).
La Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 1. Para la Defensa de los Derechos

Humanos emitió la Circular preventiva 01 del 27 de junio de 2023, ante el anuncio
reiterado de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC), de que, a
partir del 31 de julio de 2023, dejarían de prestar el servicio de alimentación en las
estaciones de policía y unidades de reacción inmediata a la población sindicada,
habida cuenta de lo dispuesto en la Sentencia SU-122 de 2022. Mediante esta
Circular se alertó a los 1.103 municipios y a los 32 departamentos de la situación,
solicitándoles que se tomaran las medidas necesarias para asegurar la prestación
del servicio y, de esta forma, evitar violaciones al derecho a la alimentación.
Ante la alerta, se participó en las siguientes reuniones:
• El 11 de julio de 2023, en el Ministerio de Justicia y del Derecho, en la cual

se realizó la coordinación entre las entidades del Gobierno nacional y las
agremiaciones que representan a los municipios, departamentos, ciudades
intermedias y ciudades capitales, para asegurar la prestación del servicio de
alimentación con posterioridad al 31 de julio de 2023.
95
• El 12 de octubre de 2023, en una segunda reunión, se llegó al compromiso de
que la USPEC continuaría brindando la alimentación hasta el 31 de octubre de
2023, mientras que en el Congreso se tramitaba una reforma que permitiera que
esta entidad asumiera dicha responsabilidad de manera transitoria hasta el 31
de julio de 2024, fecha en la cual la alimentación debía ser asumida de manera
definitiva por los entes territoriales. Esta reforma se materializó mediante la
Ley 2346 del 10 de enero del 2024.
Desde este ente de control, ante el aumento de la conducta delictiva de extorsión

desde los establecimientos carcelarios, penitenciarios y centros de detención
transitoria, se convocó:
• Una mesa de trabajo en julio de 2023, con autoridades nacionales, para verificar
las acciones que permitirán controlar el fenómeno en los 125 establecimientos de
reclusión del orden nacional (ERON) del país.
• En noviembre de 2023, se adelantó reunión con los Grupos de Acción Unificada
por la Libertad Personal (GAULA) de la Policía Nacional, para conocer las
problemáticas de la Policía en relación con el incremento del delito de extorsión.
Finalmente, en el marco de la declaratoria del ECI a través de la Sentencia SU-

122 de 2022, la Procuraduría, en el 2023, ha participado de las 3 inspecciones
judiciales a centros de detención transitoria y establecimientos carcelarios de la
ciudad de Bogotá que la Corte ha realizado, a saber: el 6 de marzo, el 17 de abril y
el 2 de junio de 2023. A su vez, se presentaron a la Corte Constitucional 2 informes
de seguimiento, en enero y junio de 2023. En tales informes se evidenció que
persisten los problemas con la alimentación, la prestación del servicio de salud, la
infraestructura y el hacinamiento en los 125 ERON.
3.4.4 Seguimiento al derecho

constitucional a la protesta social
La División de Seguridad de la PGN, entre el 1 de enero y 31 de diciembre de 2023,
registró 2.387 actividades de protesta social en el país, lo que corresponde a un
aproximado de 6 actividades de protesta por día.
La PGN, en aras de realizar el seguimiento a la garantía del derecho a la protesta

pacífica, constitucionalmente protegida, para garantizar el acompañamiento de la
entidad a los fenómenos de protesta en el país, a lo largo de todo el año instaló un
96
puesto de mando unificado de carácter interno, a través del cual se coordinaron
las acciones a desarrollar por la entidad en todo el territorio nacional durante las
manifestaciones sociales que se presentaron.
En el mismo sentido, este ente de control participó en los puestos de mando

unificados convocados por los entes territoriales y por el Ministerio del Interior,
con ocasión a las jornadas de movilización programadas a lo largo del país. A
través de esta participación se realizan los llamados necesarios para garantizar
estos derechos, de acuerdo con lo dispuesto en la Guía de Acompañamiento a
las Movilizaciones Ciudadanas de la PGN y la Defensoría del Pueblo, así como en
el Protocolo conjunto entre la PGN y la Policía Nacional, para la verificación en
casos de capturas y traslado de personas durante el desarrollo de cualquier mitin,
reunión o acto de protesta.
Es importante resaltar que funcionarios de la PGN participaron y culminaron el

curso especializado sobre atención, prevención y mantenimiento del orden en
el contexto de la protesta social, de la Embajada de Estados Unidos en Bogotá,
la Sección de Asuntos Antinarcóticos y Aplicación de la Ley (INL) y el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), el curso fue llevado a cabo del 31 de
julio al 11 de agosto del 2023.
Por otro lado, por disposición del Despacho del Viceprocurador General de la
Nación, la Procuraduría Delegada Disciplinaria de Instrucción 10. Para la Fuerza
Pública hace parte, junto con la Fiscalía General de la Nación y la Inspección
General de la Policía Nacional, de la Mesa Interinstitucional Permanente para la
Manifestación Pública liderada por la Organización de las Naciones Unidas y el
Ministerio de Defensa Nacional.
Dentro de las actividades desarrolladas durante la vigencia 2023, se verificaron los

avances y determinaciones disciplinarias y penales adoptadas con ocasión a los
casos de homicidios y lesiones oculares ocurridos en el marco de la manifestación
pública a nivel nacional, principalmente Bogotá, Cundinamarca y Cali en las
vigencias 2020 y 2021.
La labor de la Procuraduría es constante y activa frente al acompañamiento al

ejercicio legítimo del derecho a la protesta pacífica, así como el ejercicio de la
acción disciplinaria, dando una atención prioritaria a los casos de posible abuso
de autoridad por parte de agentes de la Fuerza Pública y realizado un seguimiento
permanente. Los insumos permiten realizar un trabajo conjunto con otras
97
entidades del Estado y con la población civil, para adoptar rutas de atención y
protección de manera efectiva y eficiente lo que, a su vez, permite que la ONU
entregue información a las víctimas sobre cada uno de los casos presentados y
que conozcan que la Procuraduría se encuentra realizando acciones con prontitud,
además de brindar garantías procesales a los investigados y a las víctimas.
3.4.5 Vulneración de derechos humanos

por el accionar delictivo de los grupos
armados organizados al margen de la ley
En el 2023, desde el nivel central, se realizaron 3 comisiones extraordinarias a
territorio por las graves situaciones de orden público en las que se trasladaron
funcionarios para atender las situaciones de orden público presentadas.
A continuación, se presenta el resumen de los resultados obtenidos en estos

espacios:
• Buenaventura (julio de 2023), se logró: i) visibilizar cómo la violencia armada

impactó el ejercicio de derechos de los niños, niñas y adolescentes: cerca
de 8.000 estudiantes se desescolarizaron entre las vigencias 2022 y 2023, ii)
verificar los fenómenos de desplazamiento forzado y la respuesta institucional
relacionada con la ayuda y atención inmediata para estas familias, iii) vigilar las
estrategias y planes institucionales dirigidos
a mitigar las afectaciones contra la población bonaverense y las estrategias a
desarrollar para anticipar nuevos eventos de vulneración de derechos.
• Chocó (julio 2023), se consiguió: i) impulsar espacios de diálogo con los
organismos de cooperación internacional, con el propósito de conocer
los hechos victimizantes que afectaban las comunidades (confinamiento,
homicidios y amenazas, siendo estas las más recurrentes), ii) realizar
labor de seguimiento de la respuesta institucional frente a los riesgos de
desplazamiento, deserción escolar y suicidio en niños, niñas y adolescentes,
iii) sostener espacios de diálogo con liderazgos y comunidades étnicas, de
quienes se conoció de una afectación de cerca de 25 personas en la subregión
de San Juan, a causa de los enfrentamientos entre los grupos armados ilegales
con presencia en la zona.
98
• Tierralta (septiembre 2023), se pudo hacer presencia en dos ocasiones por
parte de la Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 1: para la Defensa
de los Derechos Humanos, teniendo en cuenta los hechos que tuvieron lugar
el 11 de septiembre de 2023, en la vereda Bocas del Manso del municipio de
Tierralta, departamento de Córdoba, en donde hombres armados intimidaron y
maltrataron a los habitantes de dicha comunidad.
De igual manera, se sigue realizando monitoreo constante de las alteraciones

de orden público en todo el país y se trabaja articulada entre el nivel central y las
procuradurías territoriales, logrando una intervención inmediata a las situaciones
presentadas.
3.4.6 Alertas tempranas

Durante el 2023, la Defensoría del Pueblo emitió un total de 39 alertas tempranas,
advirtiendo que los actores armados identificados que predominan son: (i) El
Ejército de Liberación Nacional (ELN); (ii) Las Disidencias de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia Ejército del Pueblo (FARC-EP) y (iii) Las Autodefensas
Gaitanistas de Colombia (AGC). Así mismo, respecto de las economías ilícitas
predominantes, se encuentra: (i) el narcotráfico, (ii) la minería ilegal y (iii) el
contrabando.
La Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 1. Para la Defensa de los Derechos

Humanos comunicó a las procuradurías territoriales las 39 alertas tempranas
emitidas por la Defensoría del Pueblo; al tiempo que coordinó y articuló su
participación de acuerdo con el número de Talleres Regionales de Seguimiento
para las correspondientes alertas y en las sesiones de la Comisión Intersectorial
para la Respuesta Rápida a las Alertas Tempranas (CIPRAT) respectivas.
El 20 de junio de 2023, la señora Procuradora General de la Nación y el Defensor

del Pueblo instalaron y pusieron en funcionamiento la Comisión Nacional del
Ministerio Público para el Seguimiento a la Respuesta Rápida y a las Alertas
Tempranas. En dicha sesión firmaron el reglamento interno de la Comisión,
aprobaron el plan de acción de la Comisión y anunciaron la creación de un equipo
disciplinario, conformado por la Procuraduría Delegada para la Defensa de los
Derechos Humanos, Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa,
Procuraduría Delegada para la Fuerza Pública y la Procuraduría Delegada para el
99
Seguimiento a los Recursos del Sistema General de Regalías. Este equipo tendrá
la responsabilidad de evaluar la pertinencia o no de iniciar las correspondientes
investigaciones disciplinarias.
3.5 La ruta hacia un nuevo derecho

disciplinario más efectivo y garantista
Dentro del periodo comprendido del presente informe, se lograron importantes
cambios en la Procuraduría General de la Nación, como la implementación de un
procedimiento especial separando roles para investigar y juzgar y, un proceso
disciplinario más garantista para los servidores públicos, con doble instancia
y doble conformidad, incluidos los de elección popular. También se llevó a cabo
un plan de descongestión de procesos que evitó el archivo del 88.64 % de las
investigaciones por prescripción de la acción disciplinaria.
Es así como La PGN entrega importantes y efectivos resultados del avance en

cumplimiento de su gestión disciplinaria, los cuales se reflejan así:
3.5.1 Casos emblemáticos

El proceso disciplinario, en general, y la etapa de instrucción, en particular, ha
permitido a las distintas dependencias de la PGN con competencias disciplinarias
investigar objetivamente las presuntas conductas constitutivas de falta
disciplinaria y proferir pliego de cargos, o citar a audiencia, a distintos sujetos
disciplinables, ante el aparente incumplimiento de deberes, extralimitación en
el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violación del régimen de
inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, en todo
caso garantizando los derechos a la defensa y contradicción de los implicados. En
las siguientes líneas se informa el resultado de esta gestión:
100
Tabla 7. Principales casos en pliegos de cargos
Tema Casos
• Posible acoso sexual a mujer comandante de la Sexta
Brigada del Ejército Nacional de Colombia, Ibagué -
Tolima.
• Presunta agresión sexual a 2 niñas menores en internado,
Perspectiva de Puerto Rico, Caquetá.
Género • Supuesto incumplimiento de la Ley de Cuotas en niveles
decisorios, Gobernación del Cauca.
• Al parecer propinar una nalgada a patrullera de la Policía
Metropolitana de Popayán, Cauca.
• Muerte de mujer en CAI de Bogotá, Localidad 11 de Suba,
presuntamente por parte de un patrullero de la Policía
Nacional.
• Muerte de un hombre a manos de patrulleros y
posible utilización indebida de armas de dotación, en
Protesta Social inmediaciones de la Estación de Policía de Soacha,
Cundinamarca.
• Posibles irregularidades del Comandante del Escuadrón
Móvil Antidisturbios, Policía Metropolitana de Cúcuta,
quien se encontraba en comisión de servicios en
Cundinamarca, en el Distrito de Policía de Facatativá
Los procesos contractuales deben obedecer a principios
de moralidad, transparencia, planeación, selección
objetiva, entre otros aspectos. A continuación, se
relacionan algunos de los más relevantes inmersos en
faltas disciplinarias:
• Vicepresidente administrativa y financiera de la
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), por posibles
Contratación irregularidades en el pago de varios contratos de
prestación de servicios
• Agente liquidador y gerente de SALUDCOOP
EPS, suscripción de contratos presuntamente sin
cumplimiento de requisitos, poniendo en riesgo recursos
públicos
• Posible incumplimiento de la obligación de liquidar un
contrato de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca.
101
Tema Casos
• Posiblemente recibir a satisfacción aparatos de visión
nocturna, sin requisitos técnicos, Ejército Nacional de
Colombia.
• Contrato de obra para adecuación Coliseo Deportivo
Gaira, alcaldes y gerente proyectos alcaldía Santa Marta,
Magdalena, dado que posiblemente las obras habrían
sido adjudicadas pese a que el plazo establecido en los
estudios previos no se ajustaba a los tiempos reales que
tomarían los trabajos.
• Posibles irregularidades en el convenio de cooperación
Gobernación de la Guajira, para proyecto de investigación
sobre determinantes de la carga del dengue.
• Al parecer irregularidades en la etapa precontractual-
contractual compra de textos escolares departamento
Amazonas.
• Presuntas irregularidades en la etapa precontractual-
contractual compromisos Cumbre Agraria, Campesina,
Étnica y Popular, Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural.
• Posible ejecución de contrato para adecuación de
parques en Santa Marta, Magdalena.
Contratación • Posibles irregularidades en contrato para operación,
rehabilitación, construcción, diseño de servicios públicos
domiciliarios acueducto y alcantarillado en Distrito
Riohacha, La Guajira.
• Al parecer suscripción de contratos con sobrecostos en
el municipio de Santacruz, Nariño.
• Presuntas irregularidades en los pliegos de condiciones
del contrato para ampliar el sistema de acueducto en
Puerto Rico, Gobernación del Caquetá.
• Posible autorización de pago al Consorcio Interventoría
Autoridad Nacional de Televisión por un mayor valor
pactado.
• Al parecer recibir dinero del representante legal de
contratista del Instituto Municipal para el Deporte y la
Recreación de Ibagué, alcalde de Ibagué, Tolima.
102
Tema Casos
• Presuntas irregularidades relacionada con obviar
estudios previos y modificar el objeto contractual para la
construcción del parque de agua, Alcaldía de Santa Marta,
Magdalena.
• Posible desconocimiento en los principios de la
contratación pública, por parte del Instituto para el
Desarrollo de Antioquia para la ejecución del proyecto:
Túnel del Toyo y sus vías de acceso, por parte del
gobernador de Antioquia.
• Presunta falta de revisión, análisis y observaciones ante
la ANI sobre modificación en diseños de construcción
puente Chirajara vía Bogotá - Villavicencio, por
representante de interventoría y ANI.
• Al parecer por vulnerar el deber de la selección de mínima
cuantía, por parte de funcionarios de la Corporación
Autónoma Regional del Alto Magdalena.
• Posible vulneración principio de transparencia
Contratación solicitando cumplimiento de un objeto diferente al
contratado, por funcionarios de la Agencia Nacional de
Seguridad Vial.
• Supuesta omisión al deber de control y supervisión,
Secretaría de Cultura Alcaldía de Cali, Valle del Cauca.
• Posible irregularidad en la etapa precontractual,
suscripción y ejecución del contrato para la Construcción
del Servicio de Urgencias Hospital San Roque, Alcaldía
Pradera, Valle del Cauca.
• Presunta irregularidad en la etapa precontractual -
contractual con Institución Prestadora de Servicios
de Salud para el tratamiento de pacientes en condición
de discapacidad, por funcionarios de Gobernación de
Córdoba.
• Presunta irregularidad en supervisión contrato para
Mejoras de Infraestructura Planta de Tratamiento Aguas
Residuales de Cañaveralejo, funcionarios de Empresas
Municipales de Cali, Valle del Cauca.
• Al parecer por vulnerar principio de transparencia
en selección abreviada, funcionarios Gobernación de
Arauca.
103
Tema Casos
• Posible urgencia Manifiesta sin causales, gobernador (e)
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
• Al parecer apertura de licitación con rechazo del Comité
Evaluador, funcionarios de CAR Sucre.
• Presunta intervención en ejecución de contrato con
asociación inhábil, gobernador del Vaupés.
• Posible contrato sin cumplimiento de requisitos de
formación académica, funcionarios Agencia Logística
Fuerzas Militares (ALFM).
• Al parecer celebración de contrato y elaboración de
informe con fechas diferentes, por parte de funcionarios
Archipiélago San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
• Posible intervención en etapa previa al proceso de
convocatoria pública para la Contratación de Central de
Contratación Medios por presidente de COLPENSIONES.
• Presuntamente ordenar de manera indebida el uso de
rubros para cubrir gastos de viáticos y viajes, juegos
internos, novena de navidad, etc. secretario general de
CORPOBOYACÁ
• Posible modificación del objeto contratado por
funcionarios de la Gobernación del Caquetá.
• Presuntos cambios en las especificaciones técnicas,
por funcionarios Gobernación de la Guajira.
• Al parecer suscripción de contrato sin cumplir
experiencia específica requerida por funcionarios de
Red Colombiana de Instituciones de Educación Superior,
Puerto Asís, Putumayo.
• Supuesto etapa previa y contrato de adquisición de
elementos para Centro de Estudios de la Construcción y
el Desarrollo Urbano y Regional Tunja, Boyacá.
• Posible irregularidades en suscripción y celebración de
contratos, por parte de ministra del deporte.
• Presunta inobservancia de obligaciones de la Ley 1712 de
2014, alcalde de Tocancipá, Cundinamarca.
Corrupción • Posible incautación de cocaína transportada de Bogotá
a Inglaterra mediante control portuario y aeroportuario,
Compañía Antinarcóticos Aeropuerto El Dorado.
104
Tema Casos
• Al parecer apropiarse en provecho suyo o de terceros de
bienes propiedad de la Alcaldía de Cota, Cundinamarca.
• Supuesta adquisición de kit de ayudas humanitarias para
la población víctima del conflicto armado departamento
del Chocó.
• Posibles documentos falsos para acreditar experiencia
y tomar posesión como magistrado del Consejo Nacional
Electoral.
Corrupción
• Presunta recomendación equivocada respecto a
compensación de requisitos en nombramiento de
embajador plenipotenciario de Colombia en México, por
ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación y Director de
DAFP.
• Al parecer utilización indebida de dineros de destinación
específica de recursos parafiscales para cancelar multas,
sanciones y litigios, por director de Compensar.
• Posibles irregularidades en proceso licitatorio Alcaldía

de Santa Marta, Magdalena.
PAE • Presuntas irregularidades en ejecución de contrato
Departamento del Meta.
• Al parecer irregularidades en la tenencia de material de
intendencia del Fuerte Militar Tolemaida.
Tráfico • Presuntamente por pretender ingresar accesorios para
de Armas armamento de uso privativo de la Fuerza Pública por
comandante de Tercera Zona Reclutamiento Ejercito,
Cali - Valle.
• Presunto homicidio en persona protegida en el
Corregimiento Juan José Puerto Libertador -Córdoba
Batallón Infantería Rifles - Ejército Nacional de Colombia.
• Posible muerte de un ciudadano en medio del
Derechos enfrentamiento entre Ejército Nacional de Colombia y
ELN
Humanos
• Fallecimiento de un ciudadano vía La Dorada - Norcasia,
presunta vinculación funcionarios SIJIN adscritos a
Policía de Caldas.
105
Tema Casos
• Al parecer incumplimiento de deberes en incendio
provocado el 28 de junio de 2022 en la Cárcel de Tuluá-
Valle donde fallecieron 26 personas y hubo 24 heridos, por
Derechos funcionarios INPEC.
Humanos • Supuesto maltrato físico a ciudadano por funcionarios
de la Estación de Policía Maracavita, Santander.
• Posibles enfrentamiento habitantes Vereda El Tandil,
Tumaco, Nariño, ESMAD y Ejército Nacional de Colombia.
• Presunto ofrecimiento de dádivas para beneficios

judiciales, Cartel de la Toga, por representantes a la
Cámara de Representantes de Colombia.
• Posibles expresiones injuriosas contra miembros de
la Policía Nacional, por senador de la República del Polo
Democrático Alternativo.
Congreso de la
• Posibles expresiones deshonrosas al personal del
República
esquema de seguridad, representante a la Cámara de
Representantes de Colombia.
• Al parecer irrespeto a funcionarios de su Unidad de
Trabajo Legislativo, por un representante a la Cámara
de Representantes y asesor de la Unidad de Trabajo
Legislativo.
• Presunta violación al protocolo de traslado de privado de
libertad, por adscritos a Policía Santa Marta-Magdalena.
• Posible responsabilidad en la pérdida de 3 botes con
material de intendencia propiedad de la Armada Nacional,
por servidores Batallón Fluvial Infantería de Marina,
Puerto Carreño, Vichada.
• Al parecer registro de comunicaciones sin orden judicial,
Otros temas
por funcionarios Batallón Ciber inteligencia, Facatativá,
relevantes
Cundinamarca.
• Al parecer influir en proceso electoral en elecciones
municipales de 2019, alcalde Sincelejo, Sucre.
• Presunta extralimitación de funciones en retención de
mujer e hijos en centro comercial Policía Metropolitana de
Cartagena de Indias.
106
Tema Casos
• Posible irregularidades en trámite revisión en Plan
Básico de Ordenamiento Territorial Puerto Tejada, Cauca.
• Presuntamente omitir informe de Control Interno
Contable por director del Instituto Nacional para Ciegos.
• Probablemente omitir informe ante Comisión de
Auditoría relacionado con controles, medidas para mitigar
la materialización de fraude documental por expresidente
Otros temas
del Banco Agrario.
relevantes
• Probablemente omitir transferir o depositar en las
fechas previstas recursos de contribución parafiscal de
la cuota de fomento ganadero de las plantas de sacrificio
de Ibagué y Espinal, por gerente Fondo Ganadero Tolima.
• Presunta omisión en el registro de gastos de
administración por representante legal de Medimas EPS.
• Al parecer omitir apropiar recursos para cofinanciar
costos de selección de cargos de carrera por director
Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil.
Fuente: Procuradurías delegadas con funciones disciplinarias
En desarrollo de la etapa de juzgamiento, los distintos servidores con competencias

disciplinarias de la PGN han adelantado el juicio ordinario o abreviado dispuesto en
la Ley 1952 de 2019, en cumplimiento de las normas propias del trámite, culminando
con las decisiones que en derecho correspondan. De esta forma, en el presente
informe se exponen los principales fallos disciplinarios tanto en primera como
segunda instancia adoptados por las procuradurías delegadas con funciones de
juzgamiento, los cuales representan el ejercicio de la función disciplinaria por
parte de la PGN para cumplir con su mandato constitucional de vigilancia de la
conducta oficial.
Tabla 8. Fallos sancionatorios
Etapa Fallos
• Destitución e inhabilidad de 17 años por acoso sexual, docente
Primera Universidad Distrital Francisco José de Caldas.
instancia • Inhabilidad de 10 años y multa de 100 SLMLMV, interventores
de contratos por obras de valorización vigencia 2016 Armenia,
Quindío.
107
Etapa Fallos
• Destitución e inhabilidad de 17 años por concusión, exalcalde
de Buenaventura, Valle del Cauca.
• Destitución e inhabilidad de 17 años por exigir dinero a recluso,
director de Complejo Carcelario y Penitenciario La Picota.
• Destitución e inhabilidad de 9 años por participar en etapa
precontractual, alcaldesa (e) Cartagena de Indias.
• Destitución e inhabilidad de 9 años por omisión de estudios
técnicos y financieros, secretario del medio ambiente,
Departamento Amazonas.
• Destitución e inhabilidad de 10 años por daño al patrimonio
distrital, alcalde Cartagena de Indias.
• Suspensión por 4 y 6 meses por irregularidades en contratación,
3 funcionarios Agencia Nacional de Infraestructura.
• Destitución e inhabilidad de 8 años y 6 meses, al gobernador
y al secretario de planeación del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina.
• Destitución e inhabilidad de 10 años, director Club Militar de
Primera Oficiales Ejército Nacional de Colombia.
instancia • Destitución e inhabilidad de 9 años, suspensión por 9 y 5
meses, multa de 90 SMLMV e inhabilidad por 15 años, y multa
de 50 SMLMV e inhabilidad por 11 años por aprobar garantías
de cumplimiento de contrato extemporáneas y falsas, reducir
requisitos a proponentes, modificar el pliego de condiciones,
y falsedad en documento privado, a funcionarios de Ministerio
de Tecnologías de la Información y Comunicaciones y
representante legal UT Centros Poblados.
• Destitución e inhabilidad de15 años por licitaciones públicas
financiadas con recursos Banco Interamericano de Desarrollo
y concurso de méritos con recursos nacionales, gerente de
Amable E.I.C.E. Armenia, Quindío.
• Destitución e inhabilidad de 9 años por
irregularidades en contratación en pandemia,
alcalde y otros funcionarios Municipio Neiva, Huila.
• Destitución e inhabilidad de 15 años en proceso de
Cartel de la Toga, por pagos para manipular decisiones,
a 2 representantes a la Cámara de Representantes.
• Destitución e inhabilidad de 12 años por irregularidades en
contrato con Vitalogic para el manejo de basuras, exalcalde
Bucaramanga, Santander.
108
Etapa Fallos
• Destitución por entrega de subsidios de vivienda, exalcaldesa
Guasca, Santander.
• Suspensión por 5 meses y destitución e inhabilidad de 9 años
por irregularidades en suscripción y ejecución de contrato
construcción acueducto complementario por ausencia de
permisos de ocupación de cauce, exalcalde y gerente Empresa
Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado Ibagué, Tolima.
• Destitución e inhabilidad de 12 y 11 años por malos manejos
de dineros para resguardos indígenas, alcalde y secretario de
hacienda de Juradó, Chocó.
• Destitución e inhabilidad de 10 años y 6 meses por incremento
patrimonial injustificado en beneficio propio, alcalde de
Tocancipá, Cundinamarca.
• Destitución e inhabilidad de 8 años por contrato con persona
que aportó dinero a campaña, gobernador de Vichada.
• Destitución e inhabilidad de 17 y 15 años por convenio para
Primera recaudo de multas y comparendos, exalcalde y director tránsito
instancia de Villa del Rosario, Norte de Santander.
• Inhabilidad por 12 años y multa de $50´500.000 por falsedad
en entrega de informe de ingresos y gastos de campaña
presidencial, particular que administra recursos públicos.
• Destitución e inhabilidad de 15 años por acto sexual abusivo
en menor de 14 años, docente de Institución Educativa de
Yopal, Casanare.
• Destitución e inhabilidad de 13 años por suscripción de
otrosíes en beneficio de Concesionaria Ruta del Sol, director
de la Agencia Nacional de Infraestructura.
• Suspensión de 5 meses, por incrementar la remuneración y
gastos de representación de su mismo cargo como contralor
de Cundinamarca.
• Destitución e inhabilidad de 15 años por entregar dinero para
favorecerse del proceso en su contra en Fiscalía, gobernador
de Córdoba.
• Destitución e inhabilidad de 15 años por actos sexuales con
menor de 14 años, docente Institución Educativa Salamanca
sede Rama Blanca Samacá, Boyacá.
109
Etapa Fallos
• Destitución e inhabilidad de 14 y 13 años por privar de manera
ilegal de la libertad de una joven, integrantes Escuadrón Móvil
Antidisturbios 9 y Grupo de Operaciones Especiales Cauca.
contrato, alcalde San José del Guaviare.
contrato, secretario de educación Florencia, Caquetá.
• Destitución e inhabilidad de 12 años por utilizar su rango para
fomentar la permanencia de Clan del Golfo, oficial superior
Policía de Antioquia.
• Suspensión de 4 meses por no cumplir con el porcentaje de
participación efectiva de mujeres, exalcalde Pereira, Risaralda.
• Destitución e inhabilidad de 18 años por acoso sexual contra
menores, docente Belén, Nariño.
• Destitución e inhabilidad de 17 y 18 años por abuso sexual a
menor de edad y constreñimiento a ciudadano, 2 patrulleros
Primera del Departamento de Policía Casanare.
instancia • Destitución e inhabilidad de 14 años por coaccionar a director
jurídico de la Empresa de Aseo de Bucaramanga para aprobar
oferta entregada por UT Vitalogic, exalcalde de Bucaramanga,
Santander.
• Destitución e inhabilidad de 18 y 15 años por corrupción en
la contratación de mejoras de la infraestructura vial, a la
alcaldesa, secretario de infraestructura, director y subdirector
departamento jurídico de la alcaldía de Armenia-Quindío.
• Destitución e inhabilidad de 18 años por dilatar investigaciones
de excongresistas - Cartel de la Toga, magistrado auxiliar de la
Sala Penal Corte Suprema de Justicia.
• Destitución e inhabilidad de 15 años por interés en suscripción
de otrosíes en la construcción del puente sobre el Río Magdalena,
a presidente de la Agencia Nacional de Infraestructura.
• Destitución e inhabilidad 14 años por el uso excesivo de la
fuerza en manifestaciones de 2017, comandante del Distrito
Uno Policía Quibdó, Chocó.
• Destitución e inhabilidad 18 años y multa por 80 SMLMV
por permitir que terceros se apropiaran de dineros públicos
destinados a PAE, secretaria de educación y representante
legal empresa interventora, Santander.
110
Etapa Fallos
• Destitución e inhabilidad de 9 años y suspensión de 4 meses
por desatender seguimiento, supervisión y control permitiendo
celebración de convenio sin estudios para la Feria Virtual de
Cali, ordenador del gasto en la Secretaría de Cultura y exalcalde
de Cali, Valle.
• Destitución e inhabilidad de 10, 9 y 8 años por desatender
seguimiento, supervisión y control permitiendo que se
ordenaran pagos sin relación contractual, a gobernador,
secretarios de desarrollo de salud y asesor de Gobernación de
Córdoba.
• Multa de $1.902’348.012 e inhabilidad de 20 años por
incumplimiento a interventoría de obras en el estadio
Guillermo Plazas Alcid de Neiva, al representante de la empresa
interventora.
• Destitución e inhabilidad de 10 años por autorizar uso de
dineros de destinación específica de forma indebida, a
gerentes Asociación de Cabildos de Resguardo Indígena Zenú
Primera Manexka EPSI de San Andrés de Sotavento, Córdoba.
instancia • Destitución e inhabilidad de 12 años por acoso laboral, jefe
oficina planeación Policía Cauca.
• Multa de $10.357’428.000 e inhabilidad por 12 años por
incumplimiento en celebración de contratos, a gerente general
Triple A ESP Barranquilla.
• Multa de 25 SMLMV e inhabilidad 5 años por incumplimiento
en ejecución de contrato de cambio de tuberías y colectores
de alcantarillado Lorica, Córdoba, representante legal Civing
Ingenieros Contratistas en C-Fonade.
• Destitución e inhabilidad de 14 años por recibir dinero a
contratista, director Departamento Administrativo Hacienda
Armenia, Quindío.
• Destitución e inhabilidad de 10 años por responsabilidad
contractual, director administrativo Corporación Autónoma
Regional Valle del Cauca.
• Destitución e inhabilidad de 18 años por coaccionar a policial
a omitir funciones de seguridad y control en aeropuerto de Isla
de Providencia, a capitán de la Policía.
contrato de obra, secretario y subdirector de planeación
CORPOSANTANDER
111
Etapa Fallos
• Sanción a congresista del Centro Democrático por exigir
parte del salario devengado a 3 funcionarias de su Unidad de
Trabajo Legislativo.
• Sanción a congresista del Partido de la U por dejar de asistir a
sesiones plenarias de la Cámara de Representantes.
• Sanción a oficial superior por omisión de acatar ejercicio del
poder preferente autorizado por la PGN.
• Suspensión de 7 meses por emitir concepto en licitación
pública, a jefe de la Oficina Asesora Jurídica Empresa
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.
• Destitución e inhabilidad de 9 años y 1 mes por incumplimiento
en objeto contractual y autorizar pago total, secretaria de salud
Calamar, Bolívar.
• Destitución e inhabilidad de 10 años por acoso sexual,
rector Institución Educativa Cañaveral Turbaco, Bolívar.
• Destitución e inhabilidad de 9 años por omitir interventoría,
Segunda
gobernadora del Caquetá.
instancia
• Destitución e inhabilidad de 12 años por incumplimiento
de horario laboral e incapacidad médica falsa, auxiliar
administrativo Grupo Jurídico Dirección Nacional de Registro
Civil.
• Sanción por prestar asesoría a Concesionario Ruta del Sol, a
exgerente de Ingeniería y Confiabilidad (INCO).
• Destitución y multa de $1.012’000.000 e inhabilidad por 10 años
por detrimento al patrimonio público, a secretario de INVIAS y
representante legal de la empresa interventora.
• Destitución e inhabilidad de 11 años y multa de 30 SMLMV
e inhabilidad de 5 años por incumplimiento en ejecución
de contrato de construcción de acueductos, secretario
planeación Pajarito, Boyacá y representante legal de la empresa
interventora.
• Destitución e inhabilidad de 8 años y suspensión de 6
meses por suscripción de contratos cuyo objeto no podía ser
ejecutado, gerente ESE y otros Centro de Rehabilitación Cardio
Neuro Muscular Cúcuta, Norte de Santander.
Fuente: Procuradurías delegadas con funciones disciplinarias
112
3.5.2 Seguimiento a los Recursos del
Sistema General de Regalías
El Estado colombiano cuenta con diversos mecanismos para proteger
el Sistema General de Regalías (SGR), entre ellos, el derecho penal
y el derecho sancionador. Además, el mismo SGR contempla como
subsistema de seguimiento entidades como la Contraloría General
de la República, el Departamento Nacional de Planeación y la PGN.
La Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 9. Para el Seguimiento a los

Recursos del Sistema General de Regalías, a inicios del 2023, contó con un
inventario de los procesos disciplinarios de 55, y en lo corrido del año se recibieron
264 más, para un total de 319 casos: se evaluaron 249, es decir, el 78 % de la carga
recibida hasta diciembre del 2023.
De las primeras investigaciones iniciadas en la vigencia 2023, se realizaron 9

pliegos de cargos que ahora se encuentran en la etapa de juzgamiento; se abrieron
60 investigaciones disciplinarias adicionales; se ordenó la terminación del
proceso disciplinario en 4 actuaciones. Además, se adoptaron 81 providencias de
remisión por competencia, luego del análisis o examen de las pruebas, indicando
que estos asuntos son de competencia de las procuradurías territoriales, sin
perjuicio que en dichos asuntos se puedan ejercer las funciones de coordinación y
seguimiento. Tanto las decisiones de apertura de investigación disciplinaria como
las providencias de pliegos de cargos han cobijado servidores públicos de todos
los órdenes, nacional, departamental, distrital y municipal, incluidos algunos
organismos autónomos y servidores de elección popular.
3.5.3 Implementación de la Ley 2094

de 2021 y Decreto Ley 1851 de 2021
Como se ha explicado y es de conocimiento público, la Ley 2094 introdujo reformas,
como la separación de la etapa de instrucción y juzgamiento, doble conformidad,
creación de salas disciplinarias de juzgamiento, en particular la de servidores
de elección popular. En ese contexto, se modificó el régimen de competencias
internas cumpliendo a cabalidad con las exigencias de la Corte IDH, al otorgar más
garantías a los disciplinables y asegurar el principio de imparcialidad.
113
Dentro de las principales acciones llevadas a cabo en este tema para la vigencia
2023, están: socialización y capacitación de más 3.200 funcionarios en los aspectos
sustanciales y procesales de la nueva normativa; conversatorios jurídicos sobre
reglamentación jurídica del nuevo Código General Disciplinario asociados a la etapa
de juzgamiento; disposición de controles de ingreso de expedientes, producción
de autos, oficios y actuaciones, conforme a procedimientos formalizados por el
Sistema de Gestión de Calidad, previo al fallo de primera y segunda instancia.
Así mismo, la Sala Disciplinaria de Instrucción definió la regla y subreglas para

el reparto de aquellas noticias que informen más de un hecho con connotación
disciplinaria; por otro lado, en virtud de la función consultiva, la Procuraduría
Auxiliar para Asuntos Disciplinarios coadyuvó con la implementación del Código
General Disciplinario al emitir 170 conceptos, suministrando elementos de juicio
frente a las inquietudes de funcionarios de la Procuraduría, personerías y oficinas
de personeros y control interno disciplinario.
La Ley 2094 de 2021 se aplicó en las decisiones, tanto en materia de competencia

como en relación con la parte sustantiva o adjetiva, sin perjuicio del principio de
favorabilidad, según las circunstancias particulares del asunto.
3.5.4 Actualización del conocimiento

A través del Instituto de Estudios del Ministerio Publico, se adelantaron dos
estudios relacionados con la función disciplinaria, uno sobre los “aspectos
sustantivos del derecho disciplinario en Colombia” y otro denominado “estudio
sobre la eficacia de la sanción disciplinaria”.
Con la primera investigación, se buscó identificar los elementos jurídicos que

introdujo la reforma al Código General Disciplinario con la expedición de la Ley
2094 de 2021, que inciden en la configuración de la responsabilidad disciplinaria y
cómo se debe abordar por las autoridades que ejercen tal potestad, con el fin de
evitar un defectuoso funcionamiento de la potestad sancionadora
En lo relacionado con la segunda investigación, se buscó analizar la efectividad

en la imposición y ejecución del catálogo de sanciones consagradas por el
ordenamiento disciplinario para lograr las finalidades de prevención, corrección e
integración del infractor, que permitan garantizar la efectividad de los principios y
valores que informan el Estado social de derecho.
114
Adicional a esto, se adelantaron los siguientes ejercicios de capacitación:
1. Se realizó el Diplomado Régimen Disciplinario “Ley 1952 de 2019” en

articulación con la Universidad Externado de Colombia, con una intensidad de
112 horas académicas, y se certificaron 366 personas.
2. Se realizaron nueve seminarios regionales para la implementación de la Ley
2094 de 2021, en conferencias magistrales en las ciudades de Barranquilla
(350 participantes), Valledupar (276 participantes), Armenia (261 participantes),
Bucaramanga (351 personas), Pasto (180 participantes), Medellín (350
participantes), Cali (320 participantes), Villavicencio (404 participantes),
Leticia (107 participantes), para un total de 2.599 asistentes, generándose 2
publicaciones impresas, con las memorias correspondientes.
3. Se realizó el seminario de Actualización de Derecho Disciplinario, dirigido a
la Policía Nacional. Se contó con la participación de 78 personas en modalidad
presencial y 366 de forma virtual.
4. Se diseñaron e implementaron los cursos relacionados con cambios
sustanciales del Régimen Disciplinario, etapas procesales, notificaciones,
comunicaciones y pruebas en materia disciplinaria, realizados con la Defensoría
del Pueblo, con una asistencia de 320 personas.
3.6 Trabajo a nivel local: construcción de

capacidades con énfasis territorial y rural
Con el fin de fortalecer la labor de la Procuraduría en el territorio y confirmar su
compromiso con ser una entidad que escucha a sus ciudadanos, comprendiendo
sus necesidades y sus problemáticas, se realizó un trabajo conjunto entre
las procuradurías delegadas, las procuradurías judiciales y las procuradurías
regionales, distritales y provinciales, con el fin de crear actividades y estrategias
que lleven a fortalecer el alcance institucional y el cumplimiento de la promesa de
valor con la ciudadanía.
Dentro del periodo comprendido del presente informe, se informan las siguientes
actividades y estrategias realizadas:
115
3.6.1 Fortalecimiento de la gobernanza
para la gestión del riesgo de desastres
En el marco de la vigilancia y seguimiento preventivo al cumplimiento de las
normas y lineamientos relacionados con la gestión del riesgo de desastres, la PGN
atiende diferentes situaciones con el propósito de identificar, analizar y cuantificar
las probabilidades de pérdidas y efectos secundarios que se desprenden de los
desastres, así como adelantar actuaciones para su prevención y atención, e
instar a las autoridades nacionales y locales a implementar protocolos y planes de
contingencia de respuesta efectiva.
Respecto a esta línea de acción, para la vigencia del 2023, se resaltan las siguientes
acciones:
• Proyecto Hidroeléctrico Ituango, la Procuraduría emitió alertas a EPM sobre el

proceso de selección para ejecutar obras a finales de la etapa II de Hidroituango,
y adelantó especial seguimiento a su estado de avance y desarrollo, con el fin
de promover la competencia, publicidad de la información, debido proceso y
selección objetiva de la mejor oferta para culminar con las mencionadas obras.
• El 17 de julio de 2023, se emitió el Oficio PDGGT No 472 dirigido a gobernadores,
alcaldes distritales y municipales, la Dirección Nacional de Bomberos de
Colombia y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, en el
que se solicita formular e implementar las acciones necesarias en materia
de mitigación del riesgo y manejo de desastres, así como la ejecución de las
funciones propias de la gestión integral del riesgo contra incendios y atención
de desastres, por la temporada seca e incendios forestales, en especial lo
mencionado en la Directiva 005 de 2020 y la Directiva 005 de 2021 expedidas
por la Procuraduría.
• En cuanto a la vigilancia preventiva a los instrumentos de GRD por amenaza
volcánica Nevado del Ruiz, se emitió la Circular 001 del 12 de abril de 2023
que exhortó a la preparación para la respuesta y la recuperación en el marco
de la contingencia por el incremento de la actividad del volcán a los alcaldes
municipales de las zonas aledañas. A su vez, mediante requerimientos con
oficios PDGT No 425 y No 681 de 2023, se solicitó la adecuada respuesta y
preparación para una eventual erupción del volcán mientras duró el nivel
naranja.
• Se realizaron actividades de relacionamiento y articulación con diferentes
actores como el Ministerio de Transporte y el Instituto Nacional de Vías,
116
solicitando acciones concretas para atender a la población afectada y
garantizar la operatividad de la vía Bogotá - Villavicencio.
Todas estas actividades promovieron y contribuyeron a coordinar esfuerzos para

promover el adecuado cumplimiento de la normativa y garantizar la efectividad de
los recursos públicos para prevenir, planear y responder ante emergencias, para
proteger y reducir el impacto en la población.
3.6.2 Fortalecimiento de la gobernanza

para la población vulnerable
La PGN ha venido realizando espacios de construcción colectiva orientados
a contribuir a la transformación de los territorios, a partir de la articulación y
coordinación de actores diversos que abordan problemáticas locales.
A continuación, se detallarán las principales acciones realizadas:
3.6.2.1 Seguimiento a la participación en

los Consejos de Política Social
La PGN, a través de sus agentes del Ministerio Público en el territorio, forma parte
de los consejos departamentales y municipales de Política Social, instancias
presididas por los(as) gobernadores(as) y alcaldes(as) distritales y municipales.
En este contexto, los procuradores y procuradoras judiciales para la defensa de

los derechos de la infancia, la adolescencia, la familia y la mujer, ubicados en 24
ciudades capitales y dos ciudades intermedias, participaron en 259 sesiones de
los Consejos de Política Social del nivel departamental, distrital o municipal. En
ejercicio de esta labor, se enviaron requerimientos a los mandatarios de 3 entidades
territoriales que no dieron cumplimiento a las cuatro sesiones establecidas de los
Consejos de Política Social: Quibdó, Bogotá, D.C., y Manizales.
117
3.6.2.2 Fortalecimiento de capacidades
locales
En el país persisten brechas relacionadas con la garantía de derechos, motivo por
el cual se priorizaron varios frentes en torno a los cuales se trabajó para lograr que
desde los territorios se cumplan los objetivos y metas de desarrollo sostenible de
la Agenda 2030 y se mejoren las condiciones de bienestar para las comunidades.
Seguidamente, se detallarán las principales acciones en cada uno de estos frentes:
Fortalecimiento de la Gobernanza para la Seguridad y Convivencia Ciudadana
En el marco de la vigilancia preventiva se adelantaron diferentes actividades, en

aras de identificar de qué manera se están adelantando las labores de seguimiento
a los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, consejos de
seguridad, comités de orden público, comités civiles de convivencia, uso a los
recursos del Fondo Territorial de Seguridad y Convivencia y la implementación
y aplicación de la Ley 1801 de 2016 Código Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, por parte de las autoridades de Policía y las administraciones
municipales y departamentos priorizados.
Entre las actividades se encuentran las siguientes para el periodo que cubre este
informe:
i) Se desarrollaron 9 mesas de gestión territorial, una por cada departamento

priorizado (Antioquia, Chocó, La Guajira, Caquetá, Magdalena, Norte de
Santander, Córdoba, Bolívar, Meta), con el fin de determinar mecanismos de
seguimiento en materia de seguridad y convivencia ciudadana, que contaron en
su totalidad con la participación de 143 alcaldes, 108 secretarios de Gobierno,
216 comandantes de Estación de Policía, 2 Cuerpos Técnicos de Investigación,
1 equipo del ejército, 8 veedores ciudadanos, 8 inspectores de policía y 7
comisarios de familia.
ii) Se emitió un documento que contiene recomendaciones a la actualización
de la guía metodológica para la formulación, implementación y seguimiento
de los PISCC del DNP. Estas recomendaciones fueron socializadas con la
Subdirección de Seguridad y Defensa de la Dirección de Justicia, Seguridad y
Defensa del Departamento Nacional de Planeación. Gracias a estos aportes y
recomendaciones, el 11 de diciembre de 2023 se presentó la nueva versión de
118
esta guía, así como el módulo PISCC del Sistema de Planeación Territorial del
DNP.
iii) En el marco de la estrategia Seguridad Integral para la Gobernanza Territorial,
se realizó monitoreo continuo, a través de más de 6 espacios de articulación
institucional y seguimiento a las acciones adelantadas por las diferentes
instituciones del Área Metropolitana de Barranquilla (AMB) a la problemática de
criminalidad y afectación del orden público en el AMB.
En el 2023, también se elaboró un informe denominado “Primer informe de

seguimiento y recomendaciones de la estrategia de seguimiento a la situación de
seguridad y convivencia ciudadana del área metropolitana de Barranquilla - primera
fase”, documento que contiene el resultado de la vigilancia preventiva adelantada,
avances frente a las acciones implementadas y menciona 16 recomendaciones
para las autoridades territoriales entrantes y salientes del AMB.
Por otra parte, el 27 de junio de 2023 se realizó una sesión extraordinaria del
CIPRAT, en el marco de la Alerta Temprana 037 de 2020 emitida por la Defensoría
del Pueblo para el Área Metropolitana, Distrito de Barranquilla, Malambo, Soledad,
Puerto Colombia y Galapa.
En el marco de esta alerta temprana la señora Procuradora advirtió su preocupación
frente a la falta de presencia de las autoridades territoriales de los municipios
del AMB; exhortando al cumplimiento de las recomendaciones emitidas por la
Defensoría del Pueblo.
Fortalecimiento de las herramientas para la transición de gobiernos

territoriales
La PGN, en el marco del seguimiento a la transición de gobiernos, focalizó los

esfuerzos de la misionalidad preventiva de cara a la continuidad de la función
administrativa, la protección de derechos y la construcción de los planes de
desarrollo en los gobiernos territoriales, a través de las siguientes actividades:
i) Se emitió la Directiva 015 del 14 de noviembre de 2023, dirigida a alcaldes

y gobernadores electos y salientes, así como consejeros y consejeras
territoriales de planeación, en el marco del informe de gestión y balance de
resultados, rendición de cuentas y empalme relacionado con la transición de
gobiernos territoriales. Frente a esta Directiva, se realizaron requerimientos a
ocho municipios del país, para el respectivo seguimiento preventivo al proceso
de empalme.
119
ii) Se emitió Circular 003 del 15 de noviembre de 2023, con el fin de dar
directrices a las oficinas de control interno de las alcaldías municipales,
personerías municipales y distritales y procuradurías territoriales, en el marco
de la transición de gobiernos territoriales.
iii) Se expidió la Circular No 006 del 22 de diciembre de 2023, en la que se exhortó
a los mandatarios municipales, distritales y departamentales que culminaron
su periodo constitucional a cumplir con los postulados del artículo 209 de la
Constitución Política, que menciona los principios de la función administrativa
y como esta debe estar al servicio de los intereses generales. Además, se
realizaron recomendaciones para la toma de decisiones que involucren
recursos públicos durante el periodo de transición de gobiernos territoriales.
Proceso de rendición de cuentas especial por la garantía de los derechos de

la infancia, la adolescencia y la juventud
Dado que el Código de la Infancia y la Adolescencia y el Estatuto de Ciudadanía

Juvenil exige a los gobiernos departamentales, distritales y municipales la
realización de un proceso de rendición de cuentas especial por la garantía de
los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud, la Procuraduría realizó
vigilancia superior y, por ende, para la vigencia 2023, se efectuaron las siguientes
actividades:
• Se expidió la Directiva 004 del 9 de febrero de 2023, exhortando a las

administraciones territoriales a cumplir las fases del cuarto proceso de
rendición pública de cuentas especial, centrado en los derechos de la infancia,
la adolescencia y la juventud y a reportar la información requerida por el ente
de control en una herramienta web diseñada para tal fin.
• Se realizaron cuatro Seminarios Web - Webinar, para la promoción de la
rendición de cuentas y la participación ciudadana:
• Webinar de Apertura del cuarto proceso de Rendición Pública de Cuentas
Territorial 2020-2023: desarrollado el 22 de febrero de 2023, con la participación
de más de 3.000 representantes de las administraciones territoriales y sus
equipos técnicos.
• Webinar de lanzamiento de la jornada de socialización de la Vigilancia Superior,
realizado el 22 de marzo de 2023, con más de 2.000 asistentes, incluyendo
alcaldías, oficinas de planeación y servidores públicos responsables de temas
relacionados con temas de la niñez, infancia, adolescencia y juventud.
• Webinar de asistencia Técnica del Proceso de RPC 2020–2023: realizado
el 16 de julio de 2023, enfocado en los 170 municipios considerados parte del
120
mecanismo de planificación de los Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial (PDET), con la participación de más de 200 asistentes.
• Webinar de socialización de las Fases III y IV del Proceso de RPC 2020–2023
y Reapertura de la Vigilancia Superior, que contó con la participación de
más de 2.000 personas, incluyendo alcaldías, gobernaciones, secretarías de
planeación y oficinas de control interno.
Con estas socializaciones se logró contar con un nivel de reporte del 98,4 % en
las Fases I y II del proceso de RPC y del 94,97 % en las Fases III y IV, lo que permite
contar con información relevante de cerca de 1.100 entidades territoriales, para
determinar avances, barreras y acciones de mejoramiento frente a la garantía de
derechos de la población menor de 29 años.
Proyecto “Personerías al Frente”
Se diseñó el proyecto denominado “Personerías al Frente”, con la financiación del

Programa Gobernabilidad Responsable de USAID, en consideración a la necesidad
de fortalecer la articulación de las instituciones que integran el Ministerio Público
y para evitar las acciones aisladas que duplican esfuerzos y que disminuyen su
efectividad.
En el resorte de este proyecto, la PGN, para el 2023, diseñó una herramienta de

asistencia técnica dirigida a 34 personerías de municipios PDET con el fin de
fortalecer sus habilidades técnicas, denominada: “Caja de herramientas para las
personerías: paquete de asistencia técnica - Personerías al Frente”, a través de la
cual se abarcan las siguientes temáticas:
• Elementos clave de la gestión pública territorial.

• Planeación y presupuesto de las personerías.
• Seguimiento a la gestión pública territorial.
• Rindiendo cuentas a la ciudadanía.
• Las personerías y el Acuerdo de Paz a nivel territorial.
Este paquete de asistencia técnica de la caja de herramientas se encuentra en

el campus virtual del Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP) https://
iemp.gov.co/caja-de-herramientas-para-las-personerias/ y será socializado
con las nuevas administraciones de personerías durante el periodo 2024 - 2028,
garantizando la sostenibilidad del proyecto y su impacto a nivel territorial.
121
3.6.2.3 Visitas territoriales ante la
situación de la niñez indígena
La niñez indígena presenta vulneraciones en sus derechos fundamentales,
confluyendo factores que agudizan la garantía de estos, como la mendicidad, el
consumo de sustancias psicoactivas, el riesgo de reclutamiento y utilización,
la desnutrición y otras afectaciones severas de sus derechos a la salud y a la
educación, y en otros casos, la situación de migración o de doble nacionalidad de
esta población, sin que las autoridades competentes tengan suficiente claridad
con respecto a las rutas que deben a activarse en estos casos.
A continuación, se detallarán las principales acciones en cada uno de estos

frentes:
Asentamiento del pueblo indígena Emberá en el Parque Nacional
Desde el 29 de septiembre de 2021, un grupo de niños, niñas, adolescentes,

mujeres gestantes y lactantes, personas mayores y demás miembros del pueblo
indígena Emberá se asentaron en el Parque Nacional, quienes fueron reubicados
temporalmente en las Unidades de Protección Integral (UPI) La Florida, ubicada en
el municipio de Funza (Cundinamarca) y La Rioja de la ciudad de Bogotá, sin que
hayan superado las condiciones que afectan sus derechos y las problemáticas
que viven a diario por ser una población en condición de movilidad humana: salud,
educación, nutrición, vivienda digna, retorno al lugar de origen, entre otras.
En el marco de las funciones de esta entidad, se ha mediado en diversos espacios

de diálogo y acercamiento entre el Gobierno nacional, distrital y voceros de las
comunidades indígenas, para posibilitar la atención y verificación de derechos de
esta población.
Dentro de las principales acciones de la PGN, para el 2023, se encuentran:
• Realización de una visita a la UPI La Rioja con el fin de generar un espacio

de interlocución entre esa entidad y sus voceros para realizar la verificación
de derechos de los niños, niñas y adolescentes, y otra a la UPI La Florida,
para evidenciar las condiciones en las que se encontraban las comunidades
indígenas asentadas allí.
122
• Realización de tres reuniones y participación en un Puesto de Mando
Unificado (PMU) extraordinario Nación – Distrito, para el seguimiento a la
situación de atención de niños, niñas, adolescentes en la UPI La Rioja y UPI
La Florida, instando a la articulación interinstitucional y a la coordinación de
acciones para la atención prioritaria de los casos, principalmente de niños,
niñas y adolescentes6, teniendo en cuenta las dificultades para el ingreso de
los equipos a efectuar la verificación de derechos de niños y niñas.
Gracias a estas acciones, actualmente se cuenta con un reporte periódico por

parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de las gestiones para la
garantía de los derechos fundamentales de la población Emberá y los casos en
los que, por identificarse amenaza o vulneración de sus derechos, se procede por
parte de las defensorías de familia competentes a realizar verificación de derechos
y apertura de Procesos Administrativos de Restablecimiento de Derechos, los que
se remiten a los procuradores judiciales en asuntos de familia para la intervención
correspondiente.
Así mismo, se generaron diferentes llamados y alertas a las autoridades del orden
distrital y nacional, frente a la situación que presentan estas comunidades Emberá
y la necesidad de fortalecer el diálogo social e intercultural, para posibilitar el
desarrollo del trabajo pertinente por parte de los equipos del sector salud y del
ICBF para la atención de niños, niñas y adolescentes. De igual manera, se hizo un
llamado a los voceros Emberá en clave de corresponsabilidad, para que posibiliten
el trabajo de las instituciones y la atención de esta población indígena.
Problemática ante la falta de presupuesto de los etno-educadores indígenas

del departamento del Chocó
Debido a la actuación inoportuna por parte del departamento del Chocó, en relación
con la gestión del Sistema Integrado de Matrícula, en el mes de septiembre del
2023 la Procuraduría advirtió al Ministerio de Educación que más de 35.000 niños,
niñas y adolescentes indígenas de este departamento se encontraban en riesgo
de no tener acceso al derecho a la educación a partir del mes de octubre de 2023.
Bajo este panorama, se adelantaron las siguientes acciones:
6. PGN (2023) Reunión ruta salud, entidades del orden distrital. (Anexo 68)
123
i. Seguimiento a la mesa de diálogo y concertación entre los pueblos indígenas
del Chocó y el Ministerio de Educación Nacional, con el fin de garantizar los
recursos necesarios para la educación de esta población, permitiendo así
visibilizar la problemática a nivel nacional.
ii. Recomendación a las entidades gubernamentales territoriales y nacionales,
en cuanto a buscar una solución a la falta de financiación por parte de la
Gobernación para los operadores educativos indígenas.
iii. En articulación con la Procuraduría Regional de Instrucción de Chocó, se
abrió proceso disciplinario en contra del gobernador del Chocó y los secretarios
de Educación y Hacienda departamental, debido a la no actuación oportuna en
el presupuesto de los etno-educadores.
3.6.2.4 Estrategia de sostenibilidad de las

Escuelas Regionales de Diálogo Social
En el marco de la iniciativa “Escuelas Regionales de Diálogo Social (ERDS)”, que se
ha venido implementando desde 2021 en 6 territorios priorizados del país (Tumaco,
Buenaventura, Santander de Quilichao, Quibdó, Caucasia, El Carmen de Bolívar) y
que inició con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo., se pretende orientar, fortalecer y consolidar la confianza institucional
entre autoridades territoriales, miembros del ministerio público, procesos
organizativos, sector privado, academia y líderes y lideresas de organizaciones
sociales. Adicional, estos espacios buscan proveer herramientas e instrumentos
necesarios para una adecuada identificación, prevención, transformación,
seguimiento y acuerdos de las conflictividades sociales en los territorios.
Para el corte de este informe, se adelantaron actuaciones de articulación entre

la Procuraduría Delegada Preventiva y de Control de Gestión 3. Para la Gestión
y la Gobernanza Territorial y el Instituto de Estudios del Ministerio Público, para
favorecer su sostenibilidad, entre las cuales tenemos:
• Realización de la sesión: Experiencias de aprendizaje en las Escuelas

Regionales de Diálogo Social del capítulo de la Cátedra Carlos Mauro Hoyos
denominado “Contribuciones y sostenibilidad de las Escuelas Regionales
de Diálogo Social (ERDS)”, la cual se puede consultar en el Canal de YouTube
(https://www.youtube.com/watch?v=0QTXaPeMvq8).
124
• Difusión y apropiación social del conocimiento de la iniciativa: Escuelas
Regionales de Diálogo Social (ERDS) a través de dos tutorías en la Cátedra
Colombia de la Universidad Nacional de Colombia, que contaron con la
participación de 161 estudiantes, y que abordaron temáticas sobre:
i) Experiencias significativas y buenas prácticas en procesos de formación de
ética pública aplicables a para la vida en democracia, la igualdad y el cuidado
de lo público
ii) Diálogo para la gobernanza en el marco de una ética de lucha contra la
corrupción.
iii) Elaboración de dos diseños curriculares: uno sobre seguridad integral
dirigido a participantes de las ERDS y otro sobre diálogo para la gobernanza
territorial y la seguridad integral dirigido a procuradores regionales y
provinciales, como herramienta de formación.
• Grabación de un Podcast referido a la investigación sobre la iniciativa:
Escuelas Regionales de Diálogo Social, disponible en el canal del IEMP (https://
www.youtube.com/watch?v=kw3N5N0e870), como estrategia de circulación
de conocimiento y profundización de este.
3.6.3 Estrategia para el fortalecimiento

de la prestación de servicios públicos
domiciliarios
La PGN ha promovido mesas de articulación con la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios y con diferentes operadores, con el fin de mitigar riesgos que
afecten la prestación adecuada y eficiente de los servicios públicos domiciliarios.
Así mismo, ha identificado presuntas irregularidades en procesos de contratación,
relacionados con el suministro de infraestructura para la prestación de servicios
públicos en el tratamiento de aguas y sistema de alcantarillado.
Bajo este marco de acción, se detallan algunas de las principales acciones

realizadas en el 2023:
125
Tabla 9 Principales acciones de la prestación de servicios públicos domiciliarios
Acción Descripción
A partir del 23 de agosto de 2023 se desarrollaron dos mesas
técnicas en articulación con la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios, Comisión de Regulación de Energía
y Gas, Empresa Servicio de Energía Eléctrica AIR-E S.A.S,
Empresa Operadora AFINIA, XM Administradores del Mercado
Mesas Eléctrico, Asociación Colombiana de Distribuidores de Energía
Técnicas Eléctrica y Asociación Nacional de Servicios Públicos y
Comunicaciones, para mitigar los impactos en la prestación
del servicio de energía, en la cual se concretó una hoja de
ruta con cuatro acciones prioritarias encaminadas a prevenir
situaciones de racionamiento por riesgo sistémico enfocadas
a: anticipo de subsidios; líneas de créditos blandos; agilización
de entrega de saldos de la opción tarifaria; y ampliación de los
plazos de financiación y garantías.
a) Se realizaron jornadas en el marco del seguimiento al no pago

del servicio público de energía por parte de entidades oficiales
a los operadores del departamento de Córdoba, Sucre y Cesar,
generando alternativas legalmente vigentes para garantizar la
normalización y el pago de los servicios públicos, en un corto y
mediano plazo. Se avanzó en la concertación de acuerdos para
disminuir el monto de la deuda oficial en los departamentos
priorizados.
Se llevaron a cabo investigaciones para determinar la posible

responsabilidad de funcionarios implicados en irregularidades
en procesos de contratación relacionados con el suministro
Seguimiento de infraestructura para la prestación de servicios públicos, así
como para el tratamiento de aguas y sistema de alcantarillado
en los municipios de Manizales y Riohacha.
Como resultado de esta actuación, la Procuraduría profirió

pliego de cargos contra el alcalde de Riohacha y otros tres
funcionarios distritales, por presuntas irregularidades en el
proceso de contratación de infraestructura de acueducto y
alcantarillado en Riohacha.
126
Acción Descripción
b) Seguimiento preventivo a la obra pública para la Planta
de Tratamiento de Aguas Residuales en Los Cámbulos, en
Seguimiento Manizales, lo que conllevó a que se realizara la apertura de una
indagación previa contra funcionarios, por el presunto retraso
en el avance de las obras en la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Los Cámbulos, en Manizales.
3.6.4 Fortalecimiento al control y

seguimiento de los recursos del Sistema
General de Regalías (SGR)
En el marco del seguimiento a los recursos del SGR, se adelantaron actuaciones
de recolección, consolidación, análisis y verificación de la información
correspondiente a la aprobación y ejecución de proyectos, así como la verificación
del avance y resultados de las inversiones a través del análisis técnico y jurídico en
las fases de planeación, ejecución, cierre y operación de los proyectos.
En este contexto se resaltan las siguientes actividades:
• Se realizó vigilancia y seguimiento a 854 proyectos, por un valor aproximado

de $12,6 billones de pesos.
• Se visitaron entidades beneficiarias y ejecutoras de 282 proyectos que suman
un valor de $5,4 billones de pesos, con la finalidad de verificar la veracidad y
consistencia de la información consignada en los sistemas de información
pública, como son: Sistema de Información y Consulta de Distribuciones de
Recursos Territoriales (SICODIS), Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas
Públicas (SUIFP), la plataforma tecnológica del DNP para que las entidades
ejecutoras gestionen los proyectos financiados con regalías (GESROY), Sistema
de Presupuesto y Giro de Regalías del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
(SPGR), y el sistema de información “ANNA Minería” de la Agencia Nacional de
Minería, entre otros.
• Se elaboraron 317 fichas que incorporan información de análisis técnico y
jurídico de proyectos financiados con regalías, con el fin de iniciar las acciones
preventivas o disciplinarias que correspondieran.
127
• Se desarrollaron 36 espacios de capacitación sobre el acceso y uso de
recursos provenientes de regalías, dirigidos a 1.109 personas pertenecientes
a comunidades étnicas, lideresas y representantes de las mujeres rurales,
servidores públicos y personeros.
• Se emitieron alertas sobre temas de diferente índole entre los que
se encuentran: obra pública, educación, CTeI, soluciones energéticas
fotovoltaicas, asuntos ambientales, reforestación, etc., así como a asuntos
de impacto nacional como son mujer rural, étnicos y asistencia técnica para
la formulación de proyectos. Entre las entidades objeto de seguimiento se
encuentran gobernaciones, alcaldías, corporaciones autónomas regionales,
universidades, asociaciones de municipios, entre otras.
• Se expidieron 12 circulares exhortando y advirtiendo a los actores del sistema,
entre otros asuntos, sobre programas de alimentación escolar; inversiones
destinadas a comunidades negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras,
pueblos rom o gitano y de los pueblos y comunidades indígenas; y alertas frente
a los límites de aprobación de recursos del SGR del bienio 2023-2024, debido al
cambio de mandatarios.
• Mediante la participación en actividades académicas, mesas de trabajo,
presentación de observaciones y/o recomendaciones sobre proyectos,
entre otras actividades se fortalecieron capacidades de servidores públicos
y particulares que ejerzan funciones públicas o administran recursos del
sistema, en materia de normatividad y temáticas asociadas al sistema general
de regalías, así como, a las comunidades sobre el ejercicio de control social
que pueden ejercer a la ejecución de recursos de regalías.
3.7 Estricto control electoral para la

promoción y defensa de la democracia
La Comisión Nacional de Control Electoral, Unidad de Vigilancia Electoral de la
Procuraduría, en cumplimiento de su función misional y de sus competencias,
realizó labores principalmente de vigilancia e intervención en cada una de las
etapas de las elecciones territoriales 2023 (preelectoral, electoral y postelectoral),
en las que se eligieron gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles.
Para lo anterior, desarrolló actividades pedagógicas a través de ciclo de foros

denominado “Avance Electoral 2023”. Igualmente, adelantó mesas de trabajo con
personerías municipales y distritales, ejerció la intervención como Ministerio
Público en las actuaciones adelantadas por las autoridades administrativas,
128
realizó vigilancia preventiva sobre las elecciones complementarias y/o atípicas
de alcaldes y concejos en municipios donde se presentaron problemas de orden
público durante la jornada electoral del 29 de octubre de 2023 y participó en la
radicación de quejas descargadas desde la Unidad de Recepción Inmediata para
la Transparencia Electoral del Ministerio del Interior.
Para el desarrollo de estas actividades, se contó con el apoyo del Equipo de

Trabajo Juvenil, adscrito a la Unidad de Vigilancia Electoral, el cual, además,
participó activamente en la articulación y promoción del segundo Diplomado en
Transparencia Electoral, dirigido a funcionarios del Ministerio Público, culminado
a satisfacción por 176 personas.
3.7.1 Elección de autoridades

y corporaciones públicas locales
y regionales
Etapa Preelectoral
En el marco de esta etapa, se expidieron las directrices que establecían
lineamientos para ejercer la vigilancia preventiva en temas electorales (Directivas
002 del 6 de febrero de 2023, 007 del 20 de abril de 2023, 010 del 29 de junio de
2023, 013 del 12 de septiembre de 2023 y Circular No. 007 del 20 de abril de 2023).
Así mismo, se adelantó vigilancia preventiva a través de 5.327 visitas relacionadas

con las restricciones establecidas en la Ley 996 de 2005 (Ley Estatutaria de
Garantías Electorales), realizadas por las procuradurías territoriales y personerías,
y 3.589 visitas directas a las registradurías municipales, especiales y sitios
dispuestos para la inscripción de cédulas por actualización de residencia electoral,
como resultado de estas visitas, se advirtió sobre el riesgo de trashumancia
electoral, con la emisión de dos alarmas:
• Inicialmente, con corte al 20 de julio de 2023, se remitió al Consejo Nacional

Electoral (CNE) la relación de 27.891 ciudadanos del total de 1.739.105 inscritos,
que no guardaban relación con el municipio en el cual inscribieron su cédula
para votar.
• Por último, con corte al 29 de agosto de 2023, se ofició al CNE un total de
161.231 ciudadanos de los 3.174.544 inscritos, que no guardaban relación con el
municipio en el cual inscribieron su cédula para votar.
129
Durante esta etapa preelectoral, se realizó vigilancia e intervención sobre el
proceso de inscripción de candidatos, cruzando la información de 128.208
registros correspondientes a igual número de aspirantes a obtener el aval de las
agrupaciones políticas en la Ventanilla Única Electoral (VUEP) del Ministerio del
Interior, con el Sistema de Registro de Sanción y Causas de Inhabilidad (SIRI). Una
vez finalizado el proceso de inscripción, y de conformidad con el mandato legal,
fueron reportados al Consejo Nacional Electoral (CNE) un total de 726 candidatos
inhabilitados de los 128.208 aspirantes.
Mediante Resolución No. 353 del 31 de agosto de 2023, se asignaron 23

procuradores judiciales, de estos, 16 se distribuyeron dos para cada despacho de
los magistrados del CNE, ejerciendo las funciones de intervención ante el CNE
en relación con las actuaciones administrativas de revocatoria de inscripción.
Estos procuradores asistieron a 153 audiencias, en las cuales se presentaron 111
solicitudes de saneamiento, 15 recursos de reposición a las decisiones adoptadas
por el CNE y 54 coadyuvancias7 en reclamaciones, mientras que los 7 restantes
fueron designados como remanentes.
Al respecto, y de acuerdo con la información aportada por el CNE, una

vez concluido el proceso electoral, dentro de las respectivas actuaciones
administrativas se revocaron 1.968 candidatos por causales de inhabilidad
y 780 candidatos integrantes de lista a corporaciones públicas por
incumplimiento a la cuota de género. A continuación, se puede observar
la distribución del total de revocados por cada circunscripción:
Gráfica 13. Candidatos Revocados por Causales de Inhabilidad. Vigencia 2023
1968
2000
1800
1600 1303
1400
1200
1000
571
800
600
400 94
200
0
CIRCUNSCRIPCIÓN CIRCUNSCRIPCIÓN CIRCUNSCRIPCIÓN TOTAL
DEPARTAMENTAL MUNICIPAL LOCAL
Fuente: Consejo Nacional Electoral.
7. Coadyuvancia: cuando el recurso inicialmente se interpone por uno de los afectados y el

Ministerio Público lo hace en el mismo sentido de lo pretendido por el afectado.
130
Gráfica 14. Revocatoria de Candidatos Integrantes de Lista por Incumplimiento a la
Cuota de Género. Vigencia 2023
780
800
700
600
426
500
338
400
300
200
16
100
0
ASAMBLEAS CONCEJOS JUNTAS TOTAL
DEPARTAMENTALES MUNICIPALES Y ADMINISTRADORAS
DISTRITALES LOCALES
Fuente: Consejo Nacional Electoral
La PGN, con el apoyo de los Comités Provinciales de Control Electoral, del cual
hacen parte los personeros, ejerció la vigilancia y elevó los requerimientos para que
las administraciones municipales y distritales expidieran los actos administrativos
regulatorios de propaganda electoral, logrando el 100 % de cumplimiento con el
mandato legal (1103 actos administrativos).
En relación con la vigilancia y monitoreo preventivo del control de financiación de

las campañas (alcaldías y gobernaciones), de acuerdo con la función establecida
en los numerales 15 y 16 del artículo 5° de la Resolución No. 095 de 2021, se llevaron
a cabo dieciséis (16) visitas a las sedes de campaña en las ciudades de Medellín,
Cali, Tunja y Bogotá, D.C. El objetivo de estas visitas fue verificar el origen de los
recursos utilizados para las campañas, así como la normatividad relacionada con
la contabilidad electoral, tal como se detalla en el cuadro a continuación:
131
Tabla 10. Resumen de visitas a sedes de campaña
MONITOREO FINANCIACIÓN
CIUDAD FECHA CARGO AL AGRUPACIÓN

CANDIDATO
(DEPARTAMENTO) VISITA QUE ASPIRA POLÍTICA
Partido Político
Federico Gutiérrez Alcalde
“CREEMOS”
11 de Grupo
octubre Significativo de
Juan Carlos Upegui Alcalde
Ciudadanos
“Independientes”
MEDELLÍN Andrés Julián Coalición “Por
(ANTIOQUIA) Gobernador
Rendón Cardona Antioquia Firme”
Coalición
Luis Emilio Pérez “Piensa en
12 de Gobernador
Gutiérrez
octubre grande”
Partido Político
Julián Bedoya
Gobernador Demócrata
Pulgarín
Colombiano
Coalición “Firme
Roberto Ortiz Ureña Alcalde
con Cali”
Coalición
Álvaro Alejandro
Alcalde “Revivamos
CALI Eder Garcés
19 de Cali”
(VALLE DEL Coalición
octubre
CAUCA) Dilian Francisca Toro
Gobernador “Unidos por el
Torres
Valle”
Tulio Alberto Gómez Coalición “Valle
Gobernador
Giraldo 2.0”
Grupo
Significativo de
César Augusto Ciudadanos
Alcalde
López Morales
23 de “Tunja merece
octubre más”
Coalición
Carlos Andrés
TUNJA Gobernador “Boyacá
Amaya Rodríguez
(BOYACÁ) Grande”
Coalición
Vicente Aníbal Ojeda
Alcalde “Alianza por
Martínez
Tunja”
24 de
octubre Coalición “Pacto
José Giovany Histórico
Gobernador
Pinzón Báez Colombia
Puede”
Partido Político
Carlos Fernando
Alcalde “Nuevo
Galán Pachón
Liberalismo”
26 de Grupo
octubre Significativo de
BOGOTÁ, D.C. Juan Daniel Oviedo
Alcalde Ciudadanos
Arango
“Con Toda por
Bogotá”
27 de Gustavo Bolívar Coalición “Pacto
Alcalde
octubre Moreno Histórico”
Fuente: Grupo de Trabajo Unidad de Vigilancia Electoral.
132
En el marco de esta etapa prelectoral, se asistió a las 6 sesiones de la Comisión
Nacional para el Seguimiento de los procesos Electorales del Ministerio del
Interior, personalmente por parte de la Procuradora General de la Nación en las
ciudades de Cúcuta (4 de agosto), Bogotá (31 de agosto y 19 de octubre), Cali (25 de
septiembre); y mediante un delegado de la Comisión, en las comisiones realizadas
en Medellín (6 de julio) y Bogotá (23 de octubre), en las cuales se hizo alusión a los
problemas de orden público e inseguridad que se estaban presentando en algunas
regiones del país, así como de las amenazas, atentados y asesinatos de los que
fueron blanco algunos candidatos y servidores públicos.
Etapa electoral
Se realizó la asignación de aproximadamente 9.700 funcionarios del Ministerio
Público, de la siguiente forma: Procuraduría (3.100), Personería (3.600) y Defensoría
del Pueblo (3.000), para cumplir la vigilancia e intervención del proceso electoral.
De manera concreta, en la ciudad de Bogotá, se cubrieron de manera directa 394
puestos de votación, a través de 907 servidores del nivel central.
Con corte del 29 de octubre de 2023– se recibieron 239 quejas y se realizaron

4 orientaciones al ciudadano, a partir de diferentes canales de recepción (vía
telefónica, redes sociales, sede electrónica, URIEL y llamadas orientación al
ciudadano), a saber:
Gráfica 15. Consolidado de quejas y solicitudes de orientación recibidas por canal

durante el proceso electoral 2023
CANALES DE RECEPCIÓN DE QUEJAS Y ORIENTACIONES

4
64
94
65
16
Recepción telefónica Redes sociales

Sede electrónica URIEL
Llamadas orientación al Ciudadano
Fuente: Mesa de Ayuda de la PGN, Unidad de Vigilancia Electoral y Oficina de

Relacionamiento con el Ciudadano.
133
Vale la pena indicar que los mayores porcentajes de quejas radicadas a través de
la Mesa de Ayuda correspondieron a:
• Funcionario público que interviene en política: 26,47 %

• Compra de votos: 20,5 %
• Perturbación o impedimento de las elecciones: 13,4 %
• Otros: 39,63 %
Etapa postelectoral
El Ministerio Público ejerció la vigilancia e intervención en las 427 comisiones
escrutadoras de la ciudad de Bogotá, D.C., con el apoyo de los procuradores
judiciales I y II y demás funcionarios del nivel central.
De igual manera, para el nivel territorial, los procuradores territoriales de

instrucción, en calidad de Coordinadores de los Comités Territoriales de Control
Electoral– asignaron a funcionarios de su jurisdicción para realizar las labores
de vigilancia preventiva e intervención ante las 2.902 comisiones escrutadoras
auxiliares, zonales, municipales y departamentales (generales) en todo el país.
Así mismo, se desplazaron cinco funcionarios del nivel central para la

vigilancia preventiva de los escrutinios de las comisiones municipales y
departamentales de Tuluá (Valle del Cauca), La Dorada (Caldas) y Carmen
de Apicalá (Tolima). De manera específica, se asignaron funcionarios a esas
zonas, dado que no existe en ellas procuradurías provinciales y, aunado
a ello, se hizo en respuesta a solicitud de las autoridades y la ciudadanía.
Por último, con el fin de coordinar y adelantar la instrucción de las actuaciones

disciplinarias relacionadas con el proceso electoral, se creó la Comisión
Disciplinaria Especial (Resolución No. 231 del 14 de junio de 2023), integrada
por cuatro procuradurías esto es, Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas
10. Para la Moralidad y la Transparencia Pública, quien la preside; Procuraduría
Delegada Disciplinaria de Instrucción 2. Segunda para la Vigilancia Administrativa;
Procuraduría Delegada Disciplinaria de Instrucción 10. Para la Fuerza Pública, y
Procuraduría Delegada Disciplinaria de Instrucción 8. Tercera para la Contratación
Estatal, junto con los procuradores regionales, distritales y provinciales de
instrucción de todo el país.
134
3.7.2 Actividades pedagógicas
Entre el 21 de abril y el 20 de octubre de 2023, se desarrollaron 11 foros regionales
electorales, mediante los cuales la Procuradora General de la Nación convocó a
las autoridades electorales y mandatarios territoriales, con el fin de informar a la
ciudadanía y actores del proceso electoral sobre los avances en la organización,
control y convivencia ciudadana con ocasión del proceso electoral.
A continuación, se presenta el consolidado de los foros realizados durante el 2023:
Tabla 11. Resumen del ciclo de foros: Avance Electoral 2023
No. FECHA FORO CIUDAD TOTAL INSCRITOS
1 21 de abril Pereira 181

2 28 de abril Ibagué 149
3 19 de mayo Yopal 325
4 26 de mayo Neiva 244
5 9 de junio Medellín 422
6 23 de junio Quibdó 216
7 11 de agosto Santa Marta 154
8 5 de septiembre Barranquilla 333
9 19 de septiembre Tunja 271
10 22 de septiembre Valledupar 255
11 20 de octubre Florencia 188
TOTAL DE PERSONAS INSCRITAS AL CICLO DE FOROS 2.738
3.7.3 Intervención como Ministerio

Público ante las autoridades
administrativas
Se intervino ante el CNE dentro de los procedimientos administrativos mediante la
presentación de 36 escritos –entre conceptos, escritos de alegatos de conclusión
y recursos de reposición en los procesos administrativos– adelantados por el
presunto quebrantamiento de las normas electorales establecidas en las Leyes
130 de 1994, 1475 de 2011 y 1909 de 2018, relacionados, entre otros, con la violación
al régimen de financiación electoral, propaganda electoral, inscripción de
candidatos inhabilitados, no presentación de informes, Estatuto de la Oposición
Política y avales.
135
3.7.4 Mesas de trabajo territoriales
Así mismo, y a partir de las solicitudes allegadas a la Unidad de Vigilancia Electoral
(UVEL), se realizaron siete mesas de trabajo territoriales con los personeros, con
el apoyo de PERSOCAPITALES, las cuales contaron con el apoyo de la UVEL, a
fin de brindar las instrucciones para el cumplimiento de las tareas de vigilancia
preventiva e intervención a desarrollar en materia electoral por parte del Ministerio
Público.
Tabla 12. Mesas de trabajo con personerías

DEPARTAMENTO FECHA MODALIDAD
CASANARE 18 de mayo Presencial
ATLÁNTICO 29 de junio Virtual
SANTANDER 17 y 18 de julio Presencial
ANTIOQUIA 4 de agosto Presencial
NARIÑO 7 y 8 de septiembre Presencial
TOLIMA Y BOYACÁ 24 de octubre Virtual
ARAUCA 25 de octubre Virtual
3.7.5 Vigilancia preventiva

Elecciones atípicas y/o complementarias
Se ejerció la vigilancia preventiva en las elecciones atípicas, así como la
implementación de medidas tendientes a velar por el normal desarrollo en las tres
etapas electorales, entre estas, la asignación de funcionarios especiales para
las votaciones y escrutinios e implementación de la logística para atender los
diferentes trámites.
A continuación, se expone la relación de las seis elecciones atípicas y

complementarias celebradas en el mes de diciembre, y en las cuales la UVEL,
junto con los comités territoriales, participó en los Puestos de Mando Unificado
(PMU) Ampliados y coordinados por el Ministerio del Interior; a saber:
136
Tabla 13. Elecciones complementarias y atípicas
MUNICIPIO FECHA CARGO TIPO DE ELECCIÓN
Alcaldía y
Santiago (Putumayo) 3 de diciembre Complementaria
Concejo
Alcaldía y
Ricaurte (Nariño) Complementaria
10 de diciembre Concejo
Gachantivá (Boyacá) Concejo Complementaria
Alcaldía y
Fonseca (La Guajira) Complementaria
Concejo
17 de diciembre
Pueblorrico (Antioquia) Concejo Complementaria
Gamarra (Cesar) 24 de diciembre Alcaldía Atípica
Mecanismos de participación ciudadana

En el marco de la función establecida en los numerales 23 y 29 del artículo quinto
de la Resolución No. 095 de 2021, la CNE-UVEL, junto con las procuradurías
territoriales de dichas jurisdicciones, realizaron las labores de vigilancia preventiva
y coordinación respecto de los procesos de votación, a través de la asistencia a
los PMU articulados, en ejercicio de los siguientes mecanismos de participación
activados:
i. Consulta popular
Mediante Resolución No. 24033 del 19 de octubre de 2023 de la Registraduría
Nacional, el 26 de noviembre de 2023 se realizó una consulta popular en el
Departamento de Caldas en los municipios de Chinchiná, Manizales, Neira,
Palestina y Villamaría, para constituir el área metropolitana “Centro Sur de Caldas”.
ii. Referendo
A partir de lo dispuesto por el Decreto No. 0239 del 17 de octubre de 2023, la
Registraduría Nacional realizó la convocatoria de este mecanismo de participación
ciudadana, y con el fin de determinar la posible creación del nuevo municipio de
Belén de Bajirá, Chocó, el 26 de noviembre se realizó la votación.
iii. Quejas URIEL
Desde la URIEL del Ministerio del Interior, y con corte al 31 de diciembre de 2023, le
fueron asignadas a la PGN 2.537 quejas, las cuales fueron radicadas a través de la
División de Relacionamiento con el Ciudadano de la Procuraduría y, posteriormente,
a través de la Comisión Disciplinaria Especial se realiza el seguimiento y trámite
respectivo.
137
3.8 Acceso a la salud en Colombia: un
desafío contemporáneo
El trabajo de la PGN, se ha venido fortaleciendo a través de los años frente a la
garantía de la salud como derecho fundamental, autónomo e irrenunciable en lo
individual y colectivo, vigilantes de que todas las entidades responsables de la
atención en salud de la población colombiana gestionen y sean oportunos en sus
procesos con el fin de garantizar la protección de tal derecho fundamental, durante
el periodo del presente informe las acciones se concentraron en el seguimiento y
vigilancia de la reforma legislativa, la crisis financiera del sistema, vigilancia de los
recursos asignados y el seguimiento a las políticas públicas en materia de salud.
3.8.1 Seguimiento al Sistema General de

Salud en Colombia
3.8.1.1 Reforma a la Salud

Todas las entidades del sistema de salud deben garantizar el derecho fundamental
a la salud, articulando acciones que materialicen el acceso en condiciones de
oportunidad, calidad e integralidad.
En el marco de la propuesta del Proyecto de Ley 339 de 2023 de la Cámara y 216 del
Senado, se realizó un análisis del articulado de la propuesta de reforma al Sistema
de Salud, atendiendo las observaciones realizadas y allegadas por los expertos
en salud como la academia, las principales EPS, las agremiaciones de estas, las
asociaciones de profesionales de la salud, los representantes de los usuarios,
entre otros grupos. Además, se realizaron múltiples requerimientos al Ministerio
de Salud y Protección Social, a la Administradora de los Recursos del Sistema de
Salud (ADRES), el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
(INVIMA), Superintendencia Nacional de Salud, entre otros actores del Sistema, y
se participó en diversos foros, paneles, seminarios, debates, audiencias públicas,
mesas técnicas, proposiciones y citaciones en el Congreso de la República.
Se presentaron observaciones al proyecto de reforma radicado en Comisión

Séptima de Cámara de Representantes, con el propósito de aportar a la
construcción de un debate técnico y participativo en el que se tuvieran en cuenta
a todos los actores del sistema, principalmente a los usuarios.
138
El 13 de febrero de 2023, se realizó por parte de la PGN el “Gran Foro por el Derecho
Fundamental a la Salud”, al que asistieron conferencistas expertos y consultores
nacionales e internacionales en salud, exministros de salud y altos funcionarios
de gobiernos anteriores expertos en la política pública, agremiaciones que reúnen
a las principales EPS del país, representantes de las sociedades y asociaciones
científicas y de la academia médica, así como representantes de asociaciones de
usuarios de las EPS.
Este foro contó con la participación de más de 1.000 asistentes entre virtuales y
presenciales, permitiendo obtener algunas conclusiones en común acerca de las
grandes inconsistencias técnicas, jurídicas y financieras del proyecto de reforma
al Sistema de Salud, entre las cuales se insiste ante el Congreso que el desarrollo
de esta reforma debe ser con la participación de todos los actores, en especial los
afiliados al sistema.
Se continúa trabajando con los diferentes actores y agentes del sistema de salud,
haciendo seguimiento a los temas estructurales relacionados con la reforma
(alertas financieras y consecuentes deficiencias en la garantía del derecho a la
salud), participando en escenarios técnicos y académicos y siguiendo los debates
en el marco del trámite legislativo.
3.8.1.2 Crisis financiera

La sostenibilidad financiera del Sistema de Salud se agudizó dramáticamente
durante finales del 2022 y todo el 2023, razón por la cual se han identificado
factores que inciden en la actual crisis del sistema, teniendo como fuente de
información al Ministerio de Salud y Protección Social, a la ADRES, a las Entidades
Promotoras de Salud (EPS), las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
(IPS), a las asociaciones de usuarios y pacientes que padecen los efectos del
desfinanciamiento de las entidades e instituciones del sector salud, entre otros.
De acuerdo con lo anterior, se ha adelantado una agenda de mesas técnicas con las
principales EPS y sus agremiaciones, a través de las cuales se recibió información
acerca de las razones financieras y jurídicas que afectan el aseguramiento en
salud. Producto de estos ejercicios, se identificaron como las principales causas:
· La insuficiencia en el cálculo de la Unidad de Pago por Capitación (UPC).

· La insuficiencia en el cálculo de los Presupuestos Máximos con los cuales se
financian los servicios y tecnologías en salud no financiados con la UPC (No
incluidos en el Plan de Beneficios en Salud).
139
· Las inconsistencias y demoras en el reconocimiento y pago de los servicios
y tecnologías, No incluidas en el Plan de Beneficios en Salud (presupuestos
máximos y sus ajustes).
· El monto por recobros de lo No PBS causada por servicios garantizados antes
del año 2019.
· Los efectos de la pandemia del covid.
· La inflación y devaluación que viene afectando los costos en salud, entre otros.
De otra parte, las IPS (clínicas y hospitales) manifestaron las dificultades

financieras por las deficiencias presupuestales generales del sector salud, así
como también por el reconocimiento y pago referente al proceso de reclamaciones
de los servicios derivados de accidentes de tránsito en el marco del Seguro
Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT), cuya problemática obedece a las
demoras e inconsistencias en los procesos de auditoría y pago que corresponden
a la ADRES y de lo cual la PGN advirtió de las nefastas consecuencias al cambiar la
normatividad sobre el SOAT.
El resultado de estas acciones conllevó a requerimientos de información dirigidos,

por una parte, a las EPS y, por otra, al Ministerio de Salud y Protección Social y a la
ADRES, con el propósito de obtener un diagnóstico técnico y financiero, y evaluar
la afectación de la suficiencia presupuestal del sistema y, consecuentemente, el
riesgo en la garantía del derecho a la salud de los pacientes y usuarios. Una de
las principales conclusiones de los requerimientos fueron los retrasos en los
procesos de auditoría y la fuente presupuestal previstos para suplir la reducción
de la prima SOAT que afectaron, por una parte, el flujo de recursos y, por otra, una
importante partida al presupuesto nacional
Todo lo anterior fue enviado a la Corte Constitucional en el seguimiento a la

sentencia T- 760 de 2008 y también fue remitido por competencia para que se
adelanten las acciones disciplinarias correspondientes.
140
3.8.1.3 Vigilancia preventiva al giro,
ejecución y manejo de los recursos
asignados a las Empresas Sociales del
Estado (ESE)
Se realizó vigilancia preventiva y seguimiento a la ejecución, manejo y desarrollo
de la Resolución 2788 del 28 de diciembre de 2022, expedida por el Ministerio de
Salud, por medio de la cual se efectuó la asignación de recursos ($49.979.874.000
M/CTE) para apoyar la financiación del Programa de Equipos Básicos de Salud, a
163 ESE ubicadas en 33 entidades territoriales.
En el 2023 se adelantó vigilancia preventiva a todas las entidades territoriales,

respecto de las acciones dentro de la competencia de inspección, vigilancia y
control de las Secretarías de Salud, a los recursos asignados a las ESE incluidas en
la Resolución 2788 de 2022, principalmente en lo relacionado con la incorporación
en el presupuesto y habilitación de servicios, planes de ejecución, contratos,
conformación y operación del programa de Equipos Básicos de Salud.
Como resultado de la vigilancia preventiva, se realizó un informe que fue trasladado

a la Procuraduría Delegada Disciplinaria de Instrucción 5. Para la Economía y la
Hacienda Pública. Así mismo, se dio traslado por competencia a la Contraloría
General de la República, para lo de su competencia.
3.8.1.4 Vigilancia preventiva a los

recursos asignados ($249.829.042.000)
por el Ministerio de Salud a través de
la Resolución No.933 del 9 de junio de
2023, para infraestructura, dotación y
adecuación de Empresas Sociales del
Estado
En noviembre de 2023, se solicitó a 20 gerentes de las ESE un informe detallado
de los proyectos de inversión mencionados en la Resolución No. 933 de 2023
“Por la cual se efectúa una asignación de recursos del proyecto de inversión
141
“Mejoramiento de la capacidad instalada asociada a la Prestación de servicios de
salud Nacional”, para financiar proyectos de inversión de Empresas Sociales del
Estado de los departamentos de Boyacá, Caldas, Cauca, Cundinamarca, Huila, La
Guajira, Magdalena, Meta, Nariño, Santander y del Distrito de Buenaventura.
De lo actuado se realizó traslado por competencia al operador disciplinario y a 30
procuradurías regionales, para la vigilancia preventiva a los recursos asignados
por el Ministerio de Salud y Protección Social a través de la Resolución N.933 del 9
de junio de 2023 y la Resolución N. 2788 del 28 de diciembre de 2022.
Finalmente, con el fin de proteger el patrimonio público, se solicitó a estas
procuradurías regionales hacer seguimiento al adecuado uso y destinación de los
recursos asignados para estos fines.
3.8.2 Defensa de los recursos públicos

de la Seguridad Social en Salud-
embargos al SSS.
La Procuraduría, realizó actuación preventiva requiriendo a los representantes
legales de las ESE, para que se abstengan de adelantar procesos administrativos
de cobro coactivo y ordenar el embargo de las cuentas de la salud que tienen
carácter de inembargables y que las facturas en muchos casos no constituyen
título ejecutivo.
Lo anterior, debido a la proliferación de procesos de cobro coactivo en

contra de EPS y ADRES, que incluye la adopción de medidas cautelares
de embargos de cuentas en las que se administran recursos del Sistema
General de Seguridad Social en Salud, los cuales se adelantan desconociendo
el principio de inembargabilidad de los recursos de este sistema.
En el mismo sentido, se ha intervenido dentro de los procesos de tutela mediante

los cuales las entidades afectadas por las medidas cautelares han buscado la
revocatoria de los procesos de cobro coactivo y embargos, logrando detenerlos y
la protección de los recursos públicos de este sistema.
De conformidad, con la solicitud de revisión y selección realizada por la Procuraduría,

la Corte Constitucional expidió la Sentencia T-053 de 2022, en la cual confirmó la
inembargabilidad de los recursos del Sistema de Salud y las limitadas excepciones
establecidas vía jurisprudencia constitucional; y a los jueces de la República que
142
conocen en sede de tutela estos procesos y a los procuradores judiciales para
que intervengan en defensa del patrimonio público. Sin embargo, los llamados
respectivos han sido desatendidos, originando 8 procesos disciplinarios que se
encuentran en curso.
3.8.3 Seguimiento a políticas públicas

y a otros procesos en el marco de la
Seguridad Social en Salud
Seguimiento a la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social
(PPDIS)
En esta política se verificó su cumplimiento con respecto de los derechos y los

deberes de las personas con discapacidad, sus familias y cuidadores, y de la Ley
Estatutaria 1618 de 2013 “Por medio de la cual se establecen las Disposiciones para
Garantizar el Pleno Ejercicio de los Derechos de las Personas Con Discapacidad”.
Se llevaron a cabo importantes acciones con sus correspondientes resultados,
así:
• Se realizaron reuniones con la Contraloría General de la República, la

Defensoría del Pueblo y organizaciones de personas con discapacidad, para la
conformación de mecanismos que permitan la promoción y protección de los
derechos de las personas con discapacidad conforme a lo establecido en la Ley
1618 de 2013.
• Se participó como invitados en 4 oportunidades a las reuniones trimestrales
en el Consejo Nacional de Discapacidad, el cual tiene como objetivo asesorar
y apoyar las acciones del Sistema Nacional de Discapacidad en todo lo
relacionado con la planificación, concertación, adopción y evaluación de las
políticas públicas generales y sectoriales para la población con discapacidad
en Colombia, donde el rol de la PGN fue como garantes dentro del proceso de la
implementación de dichas políticas públicas.
• Se ha realizado seguimiento y vigilancia preventiva a lo dispuesto en la
Circular 020 de 2021, expedida por el Despacho de la Procuradora General de
la Nación, en la que se establece el cumplimiento de la normatividad vigente
y el respeto de los derechos de las personas con discapacidad, para evitar su
discriminación y eliminar las múltiples barreras de acceso al ejercicio de sus
derechos.
143
• Se realizó seguimiento al cumplimiento de la Circular Conjunta expedida por
la PGN y el Departamento Administrativo de la Función Pública No. 25 del 28
de noviembre de 2019, que exhorta al cumplimiento del Decreto 2011 de 2017,
el cual garantiza la inclusión progresiva de personas con discapacidad en la
planta de cargos de las entidades públicas del orden nacional y territorial, dado
que las entidades públicas tenían un plazo hasta el 31 de diciembre de 2023,
para ampliar la inclusión en su nómina de personas con discapacidad.
• Se efectuaron dos requerimientos semestrales a los competentes para la
garantía del derecho al trabajo de personas con discapacidad, con barreras de
acceso por parte de las EPS a la que se encuentra afiliada, en relación con el
registro de localización y caracterización de personas con discapacidad.
• Se participó en las distintas reuniones organizadas por el Grupo de Trabajo
Interno por las Personas con Discapacidad, según Resolución 652 de 2018, en
total 6 reuniones en la vigencia 2023; 4 reglamentarias y 2 extraordinarias.
• Asistencia como ponente al “Coloquio-Taller para la inclusión de personas
con discapacidad en el mercado laboral”, realizado por la OISS y la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), del 11 al 16
de diciembre del 2023 en la ciudad de Cartagena, con la ponencia: Inclusión de
las Personas con Discapacidad, Caso Colombia
• Se adelantaron acciones que permitieron la continuidad en la atención
de casos individuales, con requerimiento a las EPS respecto al acceso
efectivo al derecho fundamental a la salud en sujetos de especial protección
constitucional.
• En el marco que la PGN hace parte del mecanismo independiente definido en
el artículo 30 de la Ley 1618 de 2013, se realizó requerimiento al Ministerio de
Justicia para la consolidación de la alianza y la debida conformación de este
mecanismo, logrando como resultado el giro de 200 millones de pesos que
estaban represados para su funcionamiento.
• Se realizó seguimiento y requerimientos a las entidades territoriales, con
relación al cumplimiento de Ley estatutaria de discapacidad 1618 de 2013,
con fundamento en el Decreto 2011 de 2017, que establece el porcentaje de
vinculación laboral de las personas con discapacidad en el sector público.
Vigilancia a las juntas de calificación de invalidez
Durante la vigencia 2023, se evidenció un represamiento en la gestión de los

casos que se encuentran en la Junta Nacional y las Regionales de Calificación
de Invalidez. Por esto, en el marco del seguimiento realizado por el Ministerio del
Trabajo, la PGN hizo presencia en las visitas administrativas realizadas de forma
144
independiente durante el mes de julio, a la Junta Nacional de Calificación de
Invalidez y las Regionales de Calificación de Invalidez de Bogotá y Cundinamarca,
para verificar el presunto represamiento.
Como consecuencia de dichas visitas, en los meses de octubre y noviembre,

se requirió a la Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones), por
presuntas inconsistencias en la información que reposa en sus archivos, sobre lo
cual Colpensiones informó sobre el número de casos pendientes de calificación
y aclaró que, con respecto a la pérdida de dictámenes, estos reposan en sus
archivos digitales
Así mismo se requirió a la Junta Regional de Bogotá y a la Junta Regional de

Bolívar, el envío de dictámenes ejecutoriados de varios usuarios a Colpensiones, a
través de su proveedor COSINTE LTDA, con el fin de cerrar las inconsistencias en
la información, las cuales fueron subsanadas.
Producto del seguimiento realizado, se logró actualizar la información sobre el

presunto represamiento, evidenciando que, de los 67.121 casos, ya están resueltos
el 82 %, es decir, 55.039 casos. Sobre los 12.082 restantes, se sigue realizando un
seguimiento a fin de resolverlos a la mayor brevedad posible.
Seguimiento a la Política Nacional de Salud Mental en Colombia
Es necesario que todas las entidades responsables de la atención en salud de la

población colombiana y las Administradoras de Riesgos Laborales (ARL) realicen
un diagnóstico oportuno y atención integral de las enfermedades en salud mental.
Es por este motivo que, desde el 2021, se han realizados acciones preventivas con
las diversas entidades encargadas de la formulación e implementación de esta
política en el país, como el Departamento Nacional de Planeación, secretarías de
salud, EPS y ARL.
El Documento CONPES 3229 de 2020 “Estrategia para la Promoción de la Salud

Mental en Colombia”, presentó un estado de avance total del 75,28%. Este
resultado está por debajo del 100 % esperado con corte a diciembre de 2023,
razón por la cual el Ministerio de Salud y Protección Social y el DNP tienen previsto
la ampliación del CONPES para el 2024.
145
En este sentido, en el marco del III Foro: “La Salud Mental en Primer Lugar”, la
Procuraduría presentó importantes resultados como producto del seguimiento
adelantado en el 2023:
• Los departamentos y distritos presentaron el siguiente comportamiento:

i) El 100 % conformaron los consejos departamentales de salud mental.
ii) El 76 % de ellos tienen su política de salud mental y de sustancias psicoactivas
adoptadas mediante acto administrativo
iii) El 75 % de los departamentos y distritos ejecutaron un plan de acción del
Consejo de Salud Mental.
iv) El 69 % impartieron recomendaciones dirigidas a impactar a la población de
su territorio.
• La estrategia Nacional de Prevención de Conducta Suicida, publicada en la
vigencia 2021 por el Instituto Nacional de Salud, ha tenido un avance en su
implementación del 72 %.
• El fortalecimiento de la Rehabilitación en Salud Mental Basada en la Comunidad,
publicada en la vigencia 2022 por el Ministerio de Salud y Protección Social, ha
tenido un avance en su implementación del 61 % en el país.
Salud mental en niños, niñas, adolescentes y jóvenes
Es alarmante y muy preocupante incremento de cifras de denuncias sobre

acoso escolar, violencia de género y violencia sexual al interior de las
instituciones educativas del país. Así mismo, la depresión, ansiedad, trastornos
de comportamiento, intento suicida y suicidios en niños, niñas, adolescentes y
jóvenes, han venido impactando a la ciudadanía e institucionalidad. De acuerdo
con cifras suministradas por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, en el 2023 se presentaron 2 casos de suicidio en la infancia y 278 en la
adolescencia, para un total de 280 casos en menores de 18 años.
En el marco del informe de seguimiento territorial en acciones de las Leyes 1616

de 2013, 1620 de 2013, 1719 de 2014, 1146 de 2007 y 2137 de 2001, socializado en el
primer trimestre de 2023 a todas las gobernaciones, se instó a las 97 Entidades
Certificadas en Educación (ETC), con el fin de que reportaran su participación
y gestión frente a la prevención del suicidio y detección de riesgos mentales en
niños, niñas y adolescentes en el entorno escolar y académico.
Bajo este contexto, se obtuvo que 59 ETC realizaron el reporte de la información

solicitada, evidenciando el avance que se ha venido dando en la prevención de
146
esto temas por parte de estas entidades: i) el 88 % de ellos realizan acciones
para el abordaje de la salud mental en los entornos escolares, conforme a
las disposiciones de la Ley 1616 de 2013; ii) el 85 % participan en los Consejos
Departamental, Distrital o Municipal de salud mental; iii) el 78 % implementan
lineamientos, recursos, protocolos y rutas para la remisión de casos de salud
mental por parte de las instituciones educativas; iv) el 71 % refieren contar con un
registro de los casos de salud mental con el objetivo de realizar seguimiento a los
mismos y v) el 75 % reportaron tener un plan de acción para el 2023 en temas de
promoción y prevención de la salud mental.
Política Farmacéutica Nacional “Desabastecimiento y Escasez de

Medicamentos”
En agosto de 2019, se instauró una acción popular en el Tribunal Administrativo

de Cundinamarca contra el Ministerio de Salud y Protección Social y otros, que
persigue la protección de derechos colectivos vulnerados por las falencias de la
política farmacéutica nacional.
La Procuraduría solicitó la adopción de medidas cautelares, dada la gravedad de

la problemática y la necesidad de garantizar la disponibilidad de medicamentos
en el mercado farmacéutico nacional. Esta solicitud fue acogida por el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca a través de auto de 30 de noviembre de 2023,
en el que se ordenó al Ministerio de Salud la adopción de un Plan de Respuesta
Urgente a la Crisis, elaborado en forma conjunta con el INVIMA. En forma
coetánea, el INVIMA consideró que el Tribunal vulneró su derecho fundamental
al debido proceso y, en consecuencia, acudió a la acción de tutela. La Sección
Tercera del Consejo de Estado acogió el concepto del Ministerio Público y declaró
improcedente la tutela por considerar la falta de relevancia constitucional.
El Plan de Respuesta Urgente presentado y analizado en audiencia pública, con

la participación de los expertos del sector farmacéutico y de las asociaciones
de usuarios el pasado 29 de noviembre, se encuentra en proceso de evaluación
por parte del Tribunal, no obstante, existió consenso entre la Procuraduría y los
participantes en la audiencia, respecto a que el referido Plan no cumple con los
recursos mínimos necesarios para resolver la crisis. De otra parte, desde finales
de 2022, la Procuraduría había advertido una grave situación asociada a la escasez
y desabastecimiento de medicamentos como resultado de posibles acciones y
omisiones del Ministerio de Salud y el INVIMA, entidad en la que se evidenció el
represamiento de más de 27.900 trámites.
147
Frente a esta situación, se efectuaron requerimientos reiterados a estas entidades,
cuyas respuestas no resolvieron de fondo ni los interrogantes ni la problemática,
razón por la cual se dio traslado a la Sala Disciplinaria de Instrucción, a efectos de
que se adelanten las investigaciones e impongan las sanciones que correspondan.
Principales actuaciones preventivas desarrolladas en materia de salud de

Fuerzas Militares y de Policía Nacional
Desde el año 2021 se ha venido identificando una problemática del Subsistema

de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, la cual atañe diferentes
factores, tales como la asignación de citas médicas con especialistas, falta de
personal, entrega de medicamentos y manejo de enfermedades huérfanas y/o
raras.
Para el 2023, se verificaron 25 casos de peticiones y quejas que han sido radicadas a
la PGN, y se evidenciaron diferentes situaciones que afectan de manera sustancial
a los soldados conscriptos, profesionales e infantes de marina, que sufrieron un
accidente en cumplimiento de sus deberes profesionales como activos dentro
del servicio militar. Dado que muchos de estos uniformados tienen algún tipo de
discapacidad, temporal o permanente, que les impide el normal desarrollo de su
vida social, familiar y laboral, se ha trabajado de la mano del Ministerio de Defensa
Nacional y todas las direcciones de Sanidad mediante 60 mesas técnicas en total
durante la vigencia 2023, con el fin de establecer una estrategia conjunta para
mitigar los problemas planteados por las veedurías de salud y los usuarios del
Sistema.
El desarrollo de estas mesas de trabajo se han fortalecido los canales de

comunicación entre la Procuraduría y las entidades que conforman el Sistema de
Salud de las Fuerzas Militares, generando así mayor efectividad a la hora de atender
y dar solución a las peticiones de las veedurías en salud y de los afiliados a este
régimen exceptuado. Durante el 2023, la Procuraduría Delegada con Funciones
Mixtas 7. Para Asuntos del Trabajo y la Seguridad Social recibió un total de 946
quejas en contra del Ministerio de Defensa, las direcciones de Sanidad y las cajas
de retiro.
Medalla Fe en la causa, Armada Nacional
Mediante la Resolución No 793 de 2023, la Armada Nacional confirió en

ceremonia oficial de fecha 30 de agosto 2023, a la Procuraduría Delegada con
148
Funciones Mixtas 7. Para Asuntos del Trabajo y la Seguridad Social, la Medalla
Fe en la Causa, en forma honoraria, por servicios meritorios en beneficio de la
Armada Nacional, con ocasión al acompañamiento y seguimiento a los servicios
médicos que presta la Armada Nacional a sus afiliados en todo el territorio
nacional.
3.9 Adaptación al cambio climático,

defensa del medioambiente y lucha
contra la deforestación
Desde la vigencia 2021 se estableció un plan de trabajo para atender problemáticas
en ecosistemas estratégicos determinados. Por esto, durante el 2023 y
especialmente desde las misionalidades preventiva y de intervención, esta línea
de acción se centró en atender diversas problemáticas entre las cuales se resaltan
(i) la minería ilegal; (ii) el Fenómeno del Niño; (iii) la transición energética; y (iv) la
gobernanza ambiental.
Adicionalmente, se realizaron acciones para fortalecer la defensa del medioambiente

y se hicieron seguimiento a sentencias y reglamentaciones asociadas con estas
temáticas y que, en muchos casos, han servido de precedente para comprender a
ecosistemas estratégicos como sujetos de derechos independientes.
Tabla 14 Principales acciones contra el cambio climático y deforestación
Asunto Descripción
La Procuraduría promovió una acción de cumplimiento
ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, la cual
Reglamentación fue resuelta a favor el 3 de febrero de 2023. Esta decisión
Ley 931 de 2018 fue confirmada en segunda instancia por la Sección
Por la cual se Quinta del Consejo de Estado, que estableció un término
establecen de seis (6) meses para que el Gobierno Nacional cumpla
directrices para la con el deber de reglamentación de la Ley 1931 de 2018, con
gestión del cambio respecto a: i) La adopción de las guías para la formulación,
climático”. implementación, seguimiento, evaluación y articulación
de los Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático y
Territorial (PIGCCT) con los demás instrumentos de
149
Asunto Descripción
Reglamentación planificación del territorio, ii) Los lineamientos y guías que
Ley 931 de 2018 orientarán la forma en que los departamentos, municipios
Por la cual se y distritos deberán incorporar el cambio climático en los
establecen diferentes instrumentos de planificación señalados, iii)
directrices para la La reglamentación, funcionamiento y administración del
gestión del cambio Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático;
climático”. entre otros.
La Corte Suprema de Justicia de Colombia, mediante la

sentencia STC 4360 de 2018, reconoció a la Amazonía como
sujeto de derechos, instando a entidades gubernamentales
a formular planes contra la deforestación. Se destacó la
importancia de la participación comunitaria y la adaptación
de políticas territoriales para incluir la mitigación del
cambio climático.
Se ha supervisado el cumplimiento de estas órdenes,

emitiendo las circulares 4 y 14 de 2023, en estas
Supervisión del circulares la Procuraduría indica sobre la articulación con
cumplimiento de autoridades ambientales y entidades territoriales, para
las ordenes de la incrementar los operativos de vigilancia sobre las áreas
Sentencia STC identificadas como núcleos activos de deforestación,
4360 de 2018 - asociadas a la construcción y apertura de nuevas
Amazonía carreteras ilegales que se utilizan como corredores para
el tráfico de actividades económicas ilícitas, transporte
ilegal de madera, así como para introducir ganado y
colonizar territorios deforestados. También se realizó
supervisión a la circular 9 de 2023 frente a minería ilegal.
Con el fin de lograr una estandarización de los reportes de

las 118 entidades accionadas en la sentencia, la entidad
gracias a la cooperación de la Oficina de Naciones Unidas
Contra la Droga y el Delito (UNODC), terminó en diciembre
de 2023 la construcción de una herramienta virtual de
seguimiento que permite conocer el avance en porcentaje
de ejecución de las órdenes con acceso libre para consulta
de cualquier ciudadano.
150
Asunto Descripción
Adicional, se propiciaron 5 espacios de articulación durante
Supervisión del el 2023 entre el sector nacional y territorial mediante
cumplimiento de talleres y jornadas en los municipios de Leticia, San José
las ordenes de la del Guaviare, Mocoa, Florencia y Pasto, logrando que los
Sentencia STC municipios que Retorno, Calamar, San José del Guaviare
4360 de 2018 - y Miraflores culminaran su proceso de ordenamiento
Amazonía territorial.
En marzo 2023, se desarrolló la Segunda Mesa Nacional
para Combatir la Deforestación en la Región Amazónica
convocada por la Procuraduría General de la Nación donde
asistieron jefes ministeriales del Ministerio de Ambiente,
Ministerio de Agricultura y representantes del Ministerio
Segunda Mesa de Justicia.
Nacional para
Combatir la En esta mesa la Procuraduría alertó que la minería ilegal
Deforestación en la y los cultivos ilícitos son los motores principales de la
Región Amazónica deforestación en Colombia, advirtiendo la responsabilidad
de los grupos ilegales detrás de estas actividades. También
la Procuraduría comentó sobre las reiteradas advertencias
que la entidad ha realizado frente a la necesidad de
fortalecer la lucha en contra de este flagelo, alertando a
las autoridades sobre los efectos de la suspensión de los
operativos de control contra la minería ilegal en el Bajo
Cauca Antioqueño.
Curso sobre En octubre de 2023, se llevó a cabo la clausura del
herramientas curso sobre herramientas administrativas, de control y
administrativas, de judiciales para la protección de la Amazonía Colombiana.
control y judiciales En este evento de protección de la Amazonía, la
para la protección Procuraduría firmo un memorando de entendimiento
de la Amazonía con la organización “Conservación Internacional” para
Colombiana y desarrollar acciones que permitan enfrentar la llamada
“Triple crisis planetaria: cambio climático, contaminación
memorando de
y pérdida de biodiversidad. En este acuerdo, se establece
entendimiento con
el compromiso de unir esfuerzos para implementar
la organización
mecanismos de cooperación mutuos, como incrementar
“Conservación la incidencia con la reglamentación de la institucionalidad
Internacional” ambiental del país.
151
Asunto Descripción
Descontaminación de la Laguna de la Cocha: En 2023 se
hace seguimiento al cumplimiento del fallo proferido por
el Tribunal Administrativo de Nariño con fecha 26/06/2018,
modificado parcialmente por el Consejo de Estado,
mediante sentencia de 01/08/2019, en que se ordenó la
formulación y ejecución de un proyecto de soluciones
alternativas para los vertimientos sin tratamiento que
se hacen en el corregimiento de El Encano, donde queda
ubicada la Laguna de La Cocha, que soporta toda esta
carga. Se participó en comités de verificación, se hicieron
requerimientos a municipio y CORPONARIÑO y finalmente
junto con la Defensoría del Pueblo, se formuló incidente
de desacato contra las dos autoridades (pendiente
resolución).
Acciones Descontaminación de las fuentes hídricas y quebradas de
Populares la ciudad de Armenia: Con Sentencia de primera y segunda
en asuntos instancia donde se ampararon los derechos colectivos. En
ambientales 16/03/2023, 17/07/2023 y 16/11/2023 realización y liderazgo
de los comités de verificación con el fin de verificar el
cumplimiento de lo ordenado
Afectaciones ambientales y salubridad a los habitantes
del corregimiento Pueblo Tapao del municipio de
Montenegro, debido al mal estado del alcantarillado: una
vez presentada la Acción Popular, en 31/01/2023 se efectúa
Manifestación respecto de las pruebas decretadas de
oficio. En 27/03/2023 se presentan alegatos de conclusión.
En 01/06/2023 se solicita aclaración de la Sentencia No.
005-2023-91 del 26 de Mayo de 2023.
Cierre del relleno sanitario de Pitalito al cual llegan
residuos de 9 municipios y con ello evitar una crisis
sanitaria en el Huila: El 17 de julio de 2023, se ordenaron
las medidas cautelares solicitadas por la Procuraduría.
152
3.9.1 Minería ilegal
Ante el aumento de minería ilegal en Colombia, con graves impactos
socioambientales como la contaminación por mercurio y la deforestación, el 29
de enero de 2023 la PGN lanzó la “Estrategia Nacional contra la Minería Ilegal y
el Mercurio”. Esta iniciativa fue apoyada por la Agencia de Protección Ambiental
de Estados Unidos (EPA), con el objeto de buscar una acción interinstitucional
coordinada entre los Ministerios de Ambiente, Minas, Salud, Defensa, autoridades
ambientales, entes territoriales y la Agencia Nacional de Minería (ANM).
En esta estrategia se incluyó un diagnóstico nacional, basado en muestreos de

campo, que permitió construir una matriz de compromisos y hojas de ruta para el
monitoreo y control de la minería ilegal y la contaminación por mercurio.
Producto de esta estrategia, la PGN realizó 2 muestreos durante el 2023,

identificando presencia de mercurio, plomo y arsénico en fuentes hídricas y zonas
mineras, con especial atención en Santander y Valle del Cauca, por el riesgo de
contaminación de fuentes hídricas que garantizan el abastecimiento de agua
potable de las áreas metropolitanas de Bucaramanga y Cali, respectivamente.
A continuación, se describe lo realizado en las siguientes locaciones priorizadas:
Tabla 15. Actividades relacionadas con minería ilegal
Locación Seguimiento
El Bajo Cauca Antioqueño enfrenta una crisis ambiental y
social debido a la minería ilegal e informal, afectando 40
mil hectáreas de bosques y alterando la dinámica hídrica
y la calidad del agua en la región, especialmente por
contaminación con mercurio.
Bajo Cauca
Dado este panorama para el 2023, se intensificaron controles
contra la minería ilegal, destacando la destrucción de
dragones brasileros8 y el acuerdo para crear un Distrito
8 Dragas artesanales de dos pisos que los procesan sedimentos de los ríos para la extracción
de oro.
153
Minero y caracterizar Unidades de Producción Minera (UPM)
para formalización, en este sentido, se lograron registrar
4.830 UPM y 37 mil barequeros ante el Ministerio de Minas
y la ANM, supervisando estos compromisos a través de la
realización de 4 mesas de trabajo.
Bajo Cauca
La Procuraduría participó en el proceso de transición y
empalme de información minera entre la Gobernación de
Antioquia y la Agencia Nacional de Minería, asegurando la
continuidad en los esfuerzos de formalización y protección
ambiental.
El Proyecto Minero Buriticá, operado por Zijin-Continental
Gold, ha sido blanco de ataques por grupos armados,
evidenciando graves problemas de orden público y riesgos
para la comunidad y sus trabajadores. Este proyecto, de
importancia estratégica para Colombia, inició su producción
en 2020, pero enfrenta desafíos significativos en materia
de seguridad y convivencia. Bajo este panorama, la PGN
para el 2023 coordinó 4 mesas de trabajo y 2 visitas
interinstitucionales para abordar la situación, buscando
soluciones a los conflictos sociales y de seguridad en Buriticá.
Buriticá Por otro lado, se hizo un llamado a una coordinación efectiva
entre la ANM, ANLA, Empresas Públicas de Medellín (EPM),
Ministerio de Minas, Ministerio del Interior, Ministerio de
Defensa, Policía Nacional, Gobernación de Antioquia y Alcaldía
de Buriticá, pero aún se espera un plan de acción integral y
coordinado que aborde la problemática socioambiental.
Es así como la PGN inició una investigación disciplinaria

contra el alcalde de Buriticá por omisiones en la gestión de
orden público y se realizaron requerimientos a entidades
como la ANM para el seguimiento de compromisos y planes
de acción futuros.
154
La Amazonía colombiana, crucial por su biodiversidad y

cultura, enfrenta severos desafíos por la minería ilegal y el uso
de mercurio, afectando la salud de comunidades indígenas y
el medio ambiente. Diversos estudios han evidenciado altos
niveles de mercurio en poblaciones indígenas, reflejando la
urgencia de acciones correctivas.
Teniendo en cuenta esta situación, se emitió la Circular

No. 9 de 2023, instando a autoridades civiles, ambientales,
Amazonía mineras, y fuerzas públicas a coordinar esfuerzos contra
la minería ilegal y sus efectos nocivos, preservando los
derechos indígenas y la integridad ecológica de la Amazonía.
De esta manera, se ha logrado que mediante esfuerzos

interinstitucionales se mitigue la explotación ilícita de
minerales y el impacto ambiental y sanitario en la región, se
busca con el apoyo de la Fundación para la Conservación y
el Desarrollo Sostenible (FCDS) realizar seguimiento a las
actividades propuestas por diversas entidades a través de
una matriz de cumplimiento de la Circular No. 9 de 2023,
logrando de esta manera una respuesta efectiva y sostenible
a la problemática ambiental y social en la Amazonía.
Tras una década de acciones legales, incluyendo una acción

de tutela presentada en el 2014 y más de 6 requerimientos de la
Parque Nacional PGN en el 2023, se ordenó judicialmente el cierre de minas de
Natural oro en el Parque Nacional Natural Farallones de Cali, mediante
Farallones de un operativo conjunto liderado por la Alcaldía de Santiago
Cali de Cali, con el apoyo de MinAmbiente, el Ejército Nacional,
la Policía Nacional y Parques Nacionales y el seguimiento y
control de nuestra parte se procedió a su cierre efectivo a
finales de diciembre de 2023, marcando un precedente en la
gestión ambiental y el control de actividades ilegales.
155
En San Pablo de Borbur (Boyacá), se instó desde noviembre
de 2022 a la ANM, Gobernación de Boyacá, autoridades
ambientales del departamento de Boyacá, Policía
Departamental de Boyacá y Alcaldía Municipal a cumplir sus
funciones legales en aras de evitar la explotación ilícita de
minerales, crear un plan de acción contra la minería ilegal
e informar las actuaciones realizadas por las entidades de
manera trimestral a la Personería Municipal, quien presentó
4 informes de cumplimiento a la PGN.
En este tema particular, se presentó el 5 de abril de 2023 un

San Pablo de informe con fines disciplinarios contra el alcalde de San Pablo
Borbur – Boyacá de Borbur y se convocó una mesa de trabajo interinstitucional
el 18 de abril de 2023, con la participación de los Ministerios de
Minas Interior, Defensa, Ambiente y Trabajo, Policía Nacional,
ANM, Corpoboyacá, Gobernación de Boyacá, Contraloría
Departamental de Boyacá, Alcaldía Municipal y Personería
Municipal de San Pablo de Borbur, con el objeto de encontrar
soluciones integrales y considerando las reivindicaciones de
minería ancestral por parte de la comunidad.
Esta mesa sirvió como plataforma de articulación

interinstitucional para dar soluciones a largo plazo,
enfocándose en resolver la problemática de minería ilegal en
la región de manera integral.
Mediante diversas actuaciones por parte de la entidad, se
incrementó la vigilancia sobre la minería ilegal, la cual afecta
negativamente la biodiversidad y las comunidades, una de
Formalización las más relevantes es la emisión de la Circular No. 8 de 2023,
Minera instando a la implementación de la Ley 2250 de 2022 y la
coordinación interinstitucional. Lo que propició que la ANM
y el Ministerio de Minas se encuentren en construcción de un
plan de acción de trazabilidad y formalización minera de las
comunidades que desarrollan explotación de minerales de
manera informal.
Fuente: Procuraduría Delegada Con Funciones Mixtas 3: Para Asuntos Ambientales

Minero Energéticos Y Agrarios
156
3.9.2 Fenómeno del Niño
Anticipándose al fenómeno del niño, caracterizado por sequías, desabastecimiento
hídrico e incendios, la PGN, en el 2023, monitoreó la preparación de autoridades
territoriales y ambientales. Frente a este tema, se emitió la Circular 16 del 13
de octubre de 2023, en la que se destacó la necesidad de adoptar medidas
preventivas contra el Fenómeno del Niño 2023-2024, incidiendo en prevenir
incendios y desabastecimiento de agua e instó a activar los Consejos Municipales
para la Gestión del Riesgo en zonas críticas.
Como resultado de esta gestión, 62 municipios actualizaron sus planes contra

incendios forestales y establecieron planes de contingencia para la temporada
seca, mejorando la coordinación con la Policía y los Bomberos. Esta eficaz
respuesta a emergencias evidenció el compromiso y adaptabilidad ante desafíos
ambientales, minimizando los impactos negativos del Fenómeno del Niño.
3.9.3 Transición energética

Se detectó la urgencia de supervisar la política de transición energética, enfocada
en incrementar la generación de energía a partir de fuentes renovables. Atendiendo
lo anterior fue elaborado un informe con recomendaciones y se establecieron 12
mesas de trabajo con el Ministerio de Minas y Energía y la Unidad de Planeación
Minero Energética (UPME), para facilitar los trámites ambientales. Además, se
efectuó un seguimiento preventivo a los procesos de licenciamiento ambiental
en colaboración con la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) y las
Corporaciones Autónomas Regionales (CAR).
Como resultado de estas mesas de trabajo, se identificaron obstáculos en los

procesos de licenciamiento ambiental de las autoridades competentes, lo que
permitió avanzar significativamente en dichos trámites, en entidades como
Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique (CARDIQUE), Corporación
Autónoma Regional del Cauca (CRC) y Corporación Autónoma Regional del
Magdalena (CORPOMAG). Ahora bien, aunque persisten retos en las CAR y en
la necesidad del fortalecimiento de algunas autoridades como Corporación
Autónoma Regional de La Guajira (CORPOGUAJIRA), se puede concluir que la PGN
logró optimizar la articulación interinstitucional entre la UPME, MinMinas, alcaldías,
gobernaciones y las autoridades ambientales en los procesos necesarios para
poner en marcha los proyectos de generación de energía de fuentes renovables
no convencionales, facilitando la sostenibilidad de la transición energética.
157
3.9.4 Asuntos agrarios
Proyectos normativos de la Política de Reforma Rural Integral
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) ha venido

impulsando la reforma rural integral a través de dos proyectos
normativos: la regulación de procesos agrarios especiales (clarificación
de propiedad, recuperación de baldíos) y la “movilización campesina”
para fomentar la participación comunitaria en la reforma agraria.
Así las cosas, el 15 de septiembre de 2023 se analizaron y formularon

observaciones a ambos proyectos. En el primer proyecto, se señalaron nuevas
causales de extinción de dominio y restricciones probatorias que deberían
ser legisladas. El segundo proyecto fue criticado por exceder las facultades
reglamentarias al tratar de movilizar comunidades, lo cual debería limitarse a la
formación de comités de reforma agraria.
Tras las observaciones presentadas por la PGN, el MADR suspendió

temporalmente los proyectos para ajustarlos conforme a las normativas legales,
evitando la extralimitación en sus facultades reglamentarias. Este proceso de
revisión asegura que las propuestas se alineen con el marco legal y respeten los
principios de la reforma rural integral, promoviendo una gestión participativa y
legalmente sólida del sector agrario.
Jurisdicción Agraria
La creación de la Jurisdicción Agraria, como compromiso del Acuerdo de Paz,

avanzó con el Acto Legislativo 003 de 2023. A la fecha de cierre del informe, se
encontraba en tramité de debate para su implementación a través de proyectos
legislativos estatutarios y ordinarios, reflejando un paso significativo hacia la
resolución institucional de conflictos sobre la tierra.
Se analizaron estos dos proyectos legislativos, el primero referente a la

modificación de la Ley Estatutaria de Justicia y el segundo ordinario para la
implementación de la Jurisdicción Agraria, identificando preocupaciones sobre
la generalidad y ambigüedad de los principios agrarios propuestos, riesgos de
discrecionalidad, y posibles conflictos por la dispersión normativa. Además,
158
se señaló la contradicción de suprimir la fase judicial en procesos agrarios,
delegando casos clave a la Agencia Nacional de Tierras en sede administrativa,
lo que desvía del objetivo inicial de resolver conflictos mediante jueces agrarios.
Mediante oficio dirigido al Congreso de la República en diciembre de 2023, se

sugirieron ajustes específicos para alinear los proyectos con la jurisprudencia
constitucional y mitigar los riesgos identificados. Estas acciones subrayan
el compromiso de la Procuraduría con una implementación efectiva de la
Jurisdicción Agraria que asegure claridad, equidad y eficiencia en la resolución
de conflictos sobre la tierra.
Seguimiento al Catastro Multipropósito
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 transformó el catastro en un

servicio público, apuntando a su descentralización. Se estableció un
objetivo de actualización catastral del 60 % para 2022 y del 100 % para
2025, revisado luego al 70 % para 2026 en el nuevo Plan de Desarrollo.
Frente a este tema se realizaron múltiples acciones, destacando la organización

de siete mesas de trabajo entre los meses de mayo y julio sobre protección del
suelo rural, donde participaron el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la
Unidad de Planificación Agropecuaria, la Agencia Nacional de Tierras, el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, la Superintendencia de Notariado y Registro, la
Fiscalía General de la Nación y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Debido a estas actuaciones, se logró el 12 de diciembre el lanzamiento de
un curso sobre los retos y avances del catastro en Colombia, dirigido a las
entidades territoriales y la emisión de la Circular 018 de 2023 que exhorta a la
implementación del catastro en la Amazonía, en cumplimiento de la Sentencia
4360 de 2018 proferida por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de
Justicia.
3.9.5 Gobernanza ambiental

Elección de los directores de las Corporaciones Autónomas Regionales- CAR
Durante el período de octubre a diciembre del 2023, se efectuaron elecciones para

directores generales de las 33 CAR, conforme a la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1076
de 2015.
159
En este proceso la Procuraduría enfatizó en el cumplimiento de la legalidad y los
principios administrativos del proceso y, por ende, se emitió la Directiva 012 del 7 de
septiembre de 2023 y la Circular 012 del 4 de septiembre de 2023, para asegurar un
proceso electoral transparente y acorde a la ley. Así mismo, se hicieron llamados para
acelerar designaciones y se advirtió sobre presuntas actuaciones dilatorias en 15 CAR,
enfatizando la necesidad de adherirse a principios de celeridad, eficacia y legalidad.
Por otra parte, se participó en las sesiones de los 33 consejos directivos de las
CAR, que se realizaron en el último trimestre de 2023, promoviendo la integridad
del proceso electoral y el respeto al marco legal y principios administrativos,
asegurando así una elección justa y conforme a la legalidad.
Plásticos de un solo uso
Por parte de la PGN, se realizaron acciones como el seguimiento a la Resolución

668 de 2016 para el uso racional de bolsas plásticas, donde el 15 de agosto de 2023
se emitió el “Diagnóstico Nacional de Plástico” con una metodología del Instituto de
Estrategias Ambientales Globales, identificando las fortalezas y especialmente las
oportunidades en cinco dimensiones: la regulatoria, la económica, la tecnológica,
de datos e información y de acciones voluntarias. El documento fue remitido
como insumo para la gestión sostenible del plástico a diferentes entidades
del orden nacional como son el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), el Compromiso
Empresarial para el Reciclaje (CEMPRE), el Departamento Nacional de Planeación
(DNP), la Cooperación Alemana Colombia (GIZ), ACOPLÁSTICOS, el Fondo
Mundial para la Naturaleza (WWF), el Instituto de Capacitación e Investigación
del Plástico y del Caucho (ICIPC), entre otros, donde se realizó un análisis del
impuesto nacional por distribución de bolsas plásticas, identificando que en el
periodo 2017 y 2021 se recaudaron 166.000 millones de pesos que no retornaron
al sector ambiental o a la cadena de valor del material para su gestión sostenible.
Dicho diagnóstico sirvió como insumo para elaborar, a través de la Cancillería,

un documento técnico que se presentó en diciembre del 2023, sobre la posición
de Colombia ante la Organización de las Naciones Unidas para el desarrollo de un
instrumento jurídicamente vinculante sobre contaminación de plásticos.
160
3.10 Función del Ministerio Público como
factor transformador de la justicia
Durante el 2023 se adelantaron acciones orientadas al fortalecimiento la función
de intervención de la entidad, siendo trascendente la actuación de la PGN
en distintos casos relevantes de interés nacional, la función de Intervención
tiene el propósito de brindar garantía frente al cumplimiento de los derechos
fundamentales en distintas instancias de las jurisdicciones penal, penal militar,
civil, ambiental y agraria, de familia, laboral, ante el Consejo Superior de la
Judicatura y las autoridades administrativas y de Policía.
3.10.1 Principales acciones

implementadas para obtener resultados
en materia de intervención ante las
distintas jurisdicciones
A continuación, se presentan las principales acciones implementadas para
obtener resultados en materia de intervención ante las distintas jurisdicciones.
Asuntos penales
Guía de Intervención Penal del Ministerio Público en Defensa de los Derechos

de las Mujeres
Bajo el liderazgo de la Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas
5. Para el Ministerio Público en Asuntos Penales, se lanzó la “Guía de
Intervención Penal del Ministerio Público en Defensa de los Derechos
de las Mujeres”, publicación que busca garantizar la aplicación práctica
del enfoque de género en cada una de las etapas del proceso penal.
Asuntos contencioso administrativos
Consignación del auxilio de cesantías a docentes

En el 2023 surgió la necesidad de abordar un nuevo nicho litigioso asociado al
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG), debido a un
número aproximado de 50.000 demandas que pretendían, bajo el principio de
favorabilidad, aplicar el artículo 99 de la Ley 50 de 1990, y el reconocimiento y
161
pago de una indemnización moratoria por supuesta consignación extemporánea
del Estado, del monto requerido para el pago de las cesantías al personal docente
oficial del país, a partir del año 2020, tesis contraria al régimen especial de
cesantías de los docentes oficiales dispuesto en la Ley 91 de 1989.
Esta situación surgió, debido a la incorrecta interpretación de la sentencia SU

098 de 2018, en donde la Corte Constitucional reconoció el derecho al pago de la
sanción moratoria establecida en la ley 50 de 1990 a favor de algunos docentes NO
AFILIADOS AL FOMAG.
Por estas razones, mediante el Memorando No. 07 de 24 de mayo de 2023, se fijó

un criterio unificado del Ministerio Público que indicó que los docentes no tienen
derecho a ese tipo de sanción moratoria.
Este criterio se expuso con éxito en solicitud de unificación jurisprudencial ante

el Consejo de Estado, el cual, mediante sentencia de unificación de 11 de octubre
de 2023, acogió la posición de la Procuraduría y definió como regla jurisprudencial
que los docentes estatales afiliados al FOMAG no tienen derecho a la sanción
moratoria prevista en el numeral 3 del artículo 99 de la Ley 50 de 1990. Esta
sanción solo resultaría aplicable, a manera de excepción a la regla general, en los
eventos en los cuales el personal docente activo no esté afiliado al FOMAG, al ser
un mínimo de protección en favor de los docentes estatales.
Esa importantísima gestión de la Procuraduría le representa al Estado

colombiano un ahorro cercano a los $3,7 billones de pesos, cifra de las
pretensiones correspondientes a los casi 50 mil procesos que alcanzaron
a iniciarse por este nicho litigioso y que empezó a incrementarse
en los dos últimos años, según se observa en la gráfica siguiente.
Gráfica 16. Número de Procesos Sanción Mora Ley 50

33033
16462
447
251
138
2019 2020 2021 2022 2023
Fuente: Dirección de la Unidad Especial de Defensa Judicial – FOMAG
162
Convento de la recoleta de Nuestra Señora de Los Ángeles – Municipio de
Guaduas
En la Sección Primera del Consejo de Estado cursó demanda orientada a amparar
el derecho colectivo al patrimonio público, representado en la protección de un
inmueble de interés cultural denominado “Convento de la Soledad o Convento de
la Recoleta de Nuestra Señora de los Ángeles”, edificación que data de 1610 y es
considerada patrimonio histórico de la nación, por parte del Ministerio de Cultura.
Mediante auto del 20 de septiembre de 2023, el Consejo de Estado accedió a la

solicitud realizada por la Procuraduría, relacionada con la entrega del convento
debido a su estado de deterioro por parte de la administración municipal, para su
recuperación. Es de anotar que en dicha edificación se encontraban funcionado
las oficinas de la Alcaldía, el Concejo y la Personería Municipal de Guaduas.
Asuntos laborales
Compendio jurisprudencial en materia laboral – administrativa

Se realizó una recopilación de las sentencias de unificación de la Sección Segunda
del Consejo de Estado en materia laboral – administrativa, en temas tales como:
el contrato realidad, la pensión gracia, la sanción moratoria, entre otros, a fin de
unificar criterios de intervención del Ministerio Público en los casos similares.
Asuntos civiles
Distribución de competencias de los procuradores judiciales civiles a nivel

nacional
Con el fin de ampliar la cobertura de la función de intervención en materia civil a
nivel territorial, y en aplicación de la Resolución No. 413 de 07 de diciembre de 2022,
en el 2023 se implementó la redistribución de competencias de los procuradores a
nivel nacional en seis zonas, distritos y circuitos judiciales civiles, a saber: i) Norte,
ii) Noroccidental, iii) Suroccidental, iv) Nororiental, v) Cafetera, vi) Central – Sur,
de manera que se pueda garantizar de mejor manera el ejercicio de las funciones
constitucionales y legales de la Procuraduría, a través del uso de las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones (TIC), con lo que se lograron más de 10.000
actuaciones en las regiones.
Tablero de control de resultados de la Jurisdicción Civil

Desde el año 2022 se adelanta el proyecto denominado “Tablero de control de
resultados de la Jurisdicción Civil”, cuyo objetivo es monitorear, desde la óptica
163
de acceso ciudadano a la justicia, el desempeño de la jurisdicción civil y proponer,
en diálogo con la judicatura, las agremiaciones de abogados y organizaciones de
la sociedad civil, ajustes de política institucional orientadas a la reducción de la
congestión en los procesos.
En el marco del proyecto se determinaron posibles causas de la problemática en la

justicia civil, a través de la encuesta de: acceso a la justicia civil y percepción de la
jurisdicción ordinaria civil, dirigida a los jueces civiles de las principales ciudades
del país.
De otra parte, se realizó el análisis del factor calidad de la justicia, a partir de la

estadística de la calificación integral de servicios de los jueces y magistrados
civiles correspondiente a los años 2021 y 2022. Así mismo, se analizó la
información estadística sobre las decisiones de la Comisión Nacional de
Disciplina Judicial entre los años 2020 y 2023. Los datos obtenidos serán
presentados en un informe al Consejo Superior de la Judicatura, con el propósito
de contribuir a la toma de decisiones que permita a la Rama Judicial desarrollar
cambios para el mejoramiento de la eficiencia y la eficacia en la justicia.
Asuntos de familia y Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
En estos temas particulares, se llevaron a cabo las siguientes actividades:

• En agosto de 2023, los procuradores y procuradoras judiciales en asuntos
de familia y el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA),
participaron en la jornada de capacitación “Liderando voces, curso integral
sobre la lucha contra la trata de personas”.
Entre el 15 y el 17 de noviembre de 2023, se realizó un Encuentro Nacional
de Procuradores Judiciales para la Defensa de los Derechos de la Infancia,
la Adolescencia, la Familia y las Mujeres. En este encuentro se desarrollaron
diferentes paneles, relacionados con el nuevo Estatuto de Conciliación, el
rol del Ministerio Público en la Ley 1996 de 2019 sobre capacidad legal de
personas mayores con discapacidad; en la ruta de atención de niños, niñas y
adolescentes, caso migrantes y niñez indígena; justicia restaurativa del SRPA,
participación en Consejos de Política Social del nivel departamental, distrital y
municipal.
A continuación, se presentan las estadísticas relevantes en estos temas, de

acuerdo con los reportes del Grupo de Administración y Soporte Funcional de los
Sistemas de Información:
164
• Intervención en 7.043 procesos de adolescentes y jóvenes vinculados al SRPA,
con un total de 12.014 actuaciones.
• Intervención en 20.666 procesos en asuntos de familia. Se realizaron 27.930
actuaciones, entre ellas, 5.572 ante autoridades administrativas, 13.052 ante
autoridades judiciales, 1.541 en acciones de tutela; ante otras jurisdicciones
(constitucional: 614; judicial administrativo: 2; judicial civil: 31 y disciplinario: 2).
• Presentación de 10.997 conceptos, así: 1.292 en acciones de tutela, 6.647
en procesos ante autoridades judiciales de familia, 1.099 ante autoridades
administrativas de familia, 1.501 en SRPA, 13 en judicial civil y 445 en
constitucional.
• Asistencia a 11.897 audiencias; así: 213 ante autoridades administrativas de
familia, 3.117 ante autoridades judiciales de familia, 8.564 ante autoridades del
SRPA, 1 en judicial civil y 2 en constitucional.
• Constitución de 28 agencias especiales para la intervención judicial y
administrativa en casos connotados, por el grado de afectación de derechos
de niños, niñas y adolescentes.
• Priorización de la intervención en 1.226 procesos administrativos de
restablecimiento de derechos a favor de niños, niñas y adolescentes víctimas
de violencia sexual.
Asuntos constitucionales
Ejercicio Eficiente del derecho de petición

En la vigencia 2023, con el fin de dar a conocer el derecho fundamental de
petición, se hizo difusión a fin de conseguir que la población en general conozca
la forma en que se puede propender por la garantía del mismo y capacitar a
sujetos cuyas actividades profesionales estén orientadas en la respuesta de
peticiones o guarden relación con su ejercicio, con los siguientes resultados:
i) más de 3.000 estudiantes de los colegios de Bogotá y municipios aledaños
capacitados sobre los aspectos básicos del derecho de petición y su regulación;
ii) capacitación a más de 500 contratistas y funcionarios de todas las alcaldías
locales de Bogotá, con la finalidad de generar conciencia sobre la importancia
de responder las peticiones de manera adecuada y oportuna.
165
3.10.2 Otras intervenciones en casos
emblemáticos
Venta de acciones Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de
Barranquilla S.A. E.S.P. (Triple A)
El 3 de diciembre de 2012 la Sociedad de Activos Especiales S.A.S y la
Sociedad Alumbrado Público de Barranquilla S.A.S celebraron un contrato
de compraventa. Este contrato tuvo como objeto la transferencia
de 60.376.624 acciones, que representan el 82,16 % de las acciones
representativas del capital suscrito que la SAE administra de la Sociedad
de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A. E.S.P. (Triple A).
Mediante oficio de fecha del 11 de enero de 2023, el alcalde de Barranquilla y el

gerente de K-Yena, solicitaron la intervención de la PGN ante la decisión de la SAE
de suspender temporalmente el contrato, por la posible presencia de un detrimento
patrimonial con respecto del precio pactado de las acciones y vulneración de
principios administrativos en la estructuración y ejecución del contrato.
En aras de evitar la configuración de eventuales daños antijurídicos derivados

del posible incumplimiento del contrato por parte de la SAE, y ante el inminente
riesgo de que se hicieran efectivas por parte del contratista las cláusulas penales
y de indemnidad, cuyos montos superaban los 50.000 millones de pesos, el 16 de
febrero de 2023 la Procuraduría realizó una mesa de trabajo, con la participación
de las siguientes entidades: (i) Sociedad de Activos Especiales S.A.S. (SAE); (ii)
Alcaldía de Barranquilla (en representación de la Sociedad K-Yena S.A.S.); (iii)
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios; y (iv) Agencia Nacional
de Defensa Jurídica del Estado (ANDJE). Producto de dicha mesa, se logró
la suscripción de un acuerdo entre las partes intervinientes, encaminado
a materializar una solución a las distintas posiciones encontradas de los
involucrados.
Acciones de nulidad electoral – personeros

Ante las irregularidades que se denunciaron públicamente respecto del
concurso para acceder al cargo de personeros a nivel nacional, entre el 2020 y
2021, la Procuraduría inició 124 acciones de nulidad electoral contra la elección
de personeros en 124 municipios de 22 departamentos. Respecto de estas, a
diciembre de 2023 se profirieron 122 fallos de primera instancia, de los cuales
81 están en firme y han sido favorables a las pretensiones de la PGN. Ahora,
166
teniendo en cuenta que también se han presentado presuntas irregularidades
en la expedición de las resoluciones por medio de las cuales se convoca
y reglamenta el nuevo concurso de méritos de personeros 2024-2027, se
formularon, en el segundo semestre de 2023, demandas de nulidad electoral
respecto de 11 municipios de Antioquia.
Extradiciones a los Estados Unidos de América

Dentro de la vigencia 2023, el Ministerio Público realizó una intervención activa
en 151 solicitudes de extradición de ciudadanos a los Estados Unidos de América.
Dentro de los solicitados en extradición, se encuentran miembros de: el Ejército
de Liberación Nacional (ELN); Disidencias de la FARC; Clan del Golfo e integrantes
de diferentes grupos delincuenciales del país. En estos trámites de extradición,
se destacan los que a continuación se relacionan, en los cuales la Procuraduría
solicitó conceptuar favorablemente las respectivas solicitudes:
• OMAR AMBUILA. Ex funcionario de la DIAN que habría abusado de su posición

para cometer delitos caso reconocido por la compra de un Lamborghini y otros
artículos de lujo por parte de su hija Jenny Ambuila.
• JAIRO ANDRÉS ALZATE MILLÁN. Miembro del Ejército de Colombia, quien
con sus asociados y un informante confidencial se reunieron para hablar sobre
transportar cocaína en cantidades que oscilaban entre los 100 y los 1.000
kilogramos.
• OLMES DURÁN IBARGÜEN. Alias “El Doctor”, “El señor del Pacífico” o “El señor
del Puerto”, considerado el jefe del narcotráfico en Buenaventura.
Seguimiento a decisiones judiciales y medidas cautelares

En asuntos relacionados con restitución de tierras, la Procuraduría hace
seguimiento a las decisiones judiciales y medidas cautelares decretadas por
diferentes autoridades judiciales, en protección de la población indígena,
comunidades negras, afro, palenquera, raizal, por la vulneración de sus derechos
fundamentales y colectivos, debido a distintos hechos victimizantes en sus
territorios relacionados con el conflicto armado. Durante el 2023, dicha labor se
realizó en los siguientes casos:
• Comunidad Consejo Comunitario Puerto Girón de Urabá – Comunidad Negra,

Afro, Palenquera, Raizal.
• Seguimiento al cumplimiento de la orden de asignar subsidio de vivienda a 355
víctimas.
• Proceso de Restitución de derechos territoriales, Consejo Comunitario Ma-
167
Kankamaná de San Basilio de Palenque, comunidad afro.
• Medida cautelar y proceso de restitución de derechos territoriales del
Consejo Comunitario de “La Larga y Tumaradó”, ubicado en el Bajo Atrato y el
Urabá Antioqueño.
• Restitución de derechos territoriales a favor de comunidad afrocolombiana
Consejo Comunitario de la Cuenca del Río Yurumanguí.
• Restitución derechos territoriales a favor de la comunidad étnica Resguardo
Indígena Triunfo Cristal Páez.
3.10.3 Casos relevantes en los que los

conceptos del Ministerio Público han
marcado las decisiones y actuaciones
judiciales
Tabla 16. Listado de casos relevantes con su respectivo asunto
Asunto Caso
Pérdidas de Investidura.
El Consejo de Estado acogió el concepto del Ministerio

Público de negar las pretensiones de los demandantes de
despojar de la investidura a los siguientes Congresistas:
• Alfredo Rafael Deluque Zuleta, como senador de la
República para el periodo 2022-2026, por doble militancia.
• Luis Ramiro Ricardo Buelvas, representante a la
Cámara por Circunscripción Especial de Paz para periodo
constitucional 2022-2026, por haber ejercido como
contratista en sedes diferentes a la de la circunscripción
Administrativo a la cual aspiró.
• Rodolfo Hernández Suárez, exsenador de la República,
por tráfico de influencias, al solicitar a la representante
a la Cámara Marelen Castillo Torres que designara unas
personas en su Unidad de Trabajo Legislativo.
• Luis Miguel López Aristizábal, representante a la Cámara
por el departamento de Antioquia para el periodo electoral
2022-2026, por ejercer en la actualidad empleo en la
empresa privada y gestionar negocios ante entidades
públicas
168
Asunto Caso
Pérdidas de Investidura.
El Consejo de Estado acogió el concepto del Ministerio

Público de negar las pretensiones de los demandantes de
despojar de la investidura a los siguientes Congresistas:
• Alfredo Rafael Deluque Zuleta, como senador de la
República para el periodo 2022-2026, por doble militancia.
• Luis Ramiro Ricardo Buelvas, representante a la
Cámara por Circunscripción Especial de Paz para periodo
constitucional 2022-2026, por haber ejercido como
contratista en sedes diferentes a la de la circunscripción
a la cual aspiró.
• Rodolfo Hernández Suárez, exsenador de la República,
por tráfico de influencias, al solicitar a la representante
a la Cámara Marelen Castillo Torres que designara unas
personas en su Unidad de Trabajo Legislativo.
• Luis Miguel López Aristizábal, representante a la Cámara
por el departamento de Antioquia para el periodo electoral
Administrativo 2022-2026, por ejercer en la actualidad empleo en la
empresa privada y gestionar negocios ante entidades
públicas,
• Karina Espinosa Oliver, senadora para el período
2022-2026, por tener vínculo con autoridad política.
• Ana Rogelia Monsalve Álvarez, representante
a la Cámara por la Circunscripción Especial de
Afrodescendientes, periodo 2022 – 2026, por
incumplimiento de los requisitos para aspirar a la
circunscripción especial, inhabilidad por parentesco de
congresista y violencia contra el elector.
• Representantes a la Cámara por la Circunscripción
Departamental de Risaralda, periodo 2022-2026, por
diferencias entre formularios E-14 y E-24.
El Consejo de Estado también acogió el concepto mediante

el cual se solicitó acceder a la nulidad de la elección de Polivio
Leandro Rosales Cadena, como senador de la República
para el periodo 2022 – 2026, por la circunscripción electoral
especial indígena, por intervención en contratos y gestión de
negocios.
169
Asunto Caso
Acción popular – Departamento de La Guajira –
Megaproyecto Represa Río Ranchería.
El 11 de mayo de 2023, la Sección Primera del Consejo de
Estado falló a favor en segunda instancia, en la acción popular
Administrativo que interpuso la Procuraduría que perseguía la culminación
del proyecto de construcción de la presa “El Cercado”, para
cuya fase inicial se invirtieron más de $669 mil millones, que
beneficiará a nueve municipios de La Guajira con el servicio
de agua potable.
Acción contractual – Alumbrado público de Chía.
El 01 de septiembre de 2023, el Tribunal Administrativo
de Cundinamarca falló favorablemente la acción de
Administrativo controversias contractuales iniciada por la Procuraduría,
por las irregularidades en el trámite licitatorio para el
alumbrado público en el municipio de Chía, que concluyó con
la celebración del contrato No. 635 de 2018, por una cuantía
superior a los 14.000 millones.
Control Inmediato de Legalidad de las Resoluciones No.
1372 y 1375 del 4 de septiembre de 2023.
A través de sentencias de 7 y 27 de noviembre de 2023, el
Consejo de Estado acogió el concepto de la Procuraduría, en
el sentido de declarar nula la Resolución No. 1372 de 2023,
Administrativo por la cual el Ministerio de Salud y Protección Social fijó
transitoriamente el valor de la Unidad de Pago por Capitación
del Régimen Subsidiado para los meses de septiembre a
diciembre de 2023 en La Guajira, así como la Resolución
No. 1375 de la misma fecha, por medio de la cual esa Cartera
reglamentó el funcionamiento y el esquema de operación
del Comité de Emergencia Nutricional y Materna de dicho
departamento.
Nulidad numeral 3º de la Circular Conjunta No. 100-005-
2022 – Lineamientos del plan de formalización del empleo
público en equidad - vigencia 2023.
Administrativo Mediante sentencia de 23 de noviembre de 2023, el Consejo
de Estado acogió la postura del Ministerio Público, en contra
del Departamento Administrativo de la Función Pública y
ESAP.
170
Asunto Caso
Estas entidades, a través de la Circular demandada, habían
establecido una prohibición respecto a la celebración
Administrativo de contratos de prestación de servicios por parte de las
entidades públicas, no es un acto susceptible de control
jurisdiccional.
Nulidad Simple – Directiva Presidencial 08 de 2022.
En sentencia de 01 de diciembre de 2023, el Consejo de
Estado acogió el concepto del Ministerio Público, en el que
Administrativo se solicitó declarar la nulidad parcial del inciso 4º del numeral
1.1 de la Directiva Presidencial 08 de 2022, al considerar que
aquella norma introduce una inhabilidad e incompatibilidad
para contratar con el Estado no prevista por el legislador.
Recurso Extraordinario de Revisión - Carlos Alberto Nasser
Arana y otros.
A través de sentencia de 26 de enero de 2023, la Sala Plena
del Consejo de Estado acogió la postura del Ministerio Público
y declaró infundado el recurso extraordinario de revisión. La
Administrativo familia Nasser Arana pretendía dejar sin efectos la sentencia
mediante la cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca
negó las pretensiones por los perjuicios ocasionados por
el error jurisdiccional en que incurrieron en el proceso de
extinción de dominio de bienes adquiridos con dineros
provenientes del narcotráfico.
Carrusel de la Contratación – Servicios de Ambulancias en

Bogotá – Iván Moreno Rojas.
Sentencia de 20 de abril de 2023, proferida por la Corte
Penal Suprema de Justicia, en la cual resolvió condenar a Néstor
Iván Moreno Rojas como autor de los delitos de peculado por
apropiación agravado e interés indebido en la celebración de
contratos.
Agro Ingreso Seguro.
El Ministerio Público solicitó que se confirmara la sentencia
Penal condenatoria contra el exministro de Agricultura, Andrés
Felipe Arias. Este concepto fue acogido por la Sala de
Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, mediante
sentencia de 3 de febrero de 2023.
171
Asunto Caso
Exgobernadora Putumayo – Avalancha despojos.
El 23 de septiembre de 2023, la Sala Especial de Primera
Instancia de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia
Penal acogió la postura del Ministerio Público y declaró inocente a
la entonces gobernadora Sorriel Parisa, acusada de no haber
adoptado las medidas necesarias que hubieran evitado la
avalancha, que dejó como resultado 336 personas fallecidas
en el año 2017.
Exgobernador de Cesar – Convenios de Cooperación sin
requisitos de ley.
La Sala Especial de Primera Instancia de la Corte Suprema
Penal de Justicia, a través de sentencia de 14 de febrero de 2023,
acogió el concepto del Ministerio Público y condenó al
señor Rodrigo Canosa Guerrero por los delitos de contrato
sin cumplimiento de requisitos legales en los convenios de
cooperación que celebró en el 2017.
Exgobernador y secretario de educación del Valle del Cauca
– Convenio material educativo.
La Sala Especial de Primera Instancia de la Corte Suprema
de Justicia accedió a lo solicitado por el Ministerio Público
Penal y condenó a los señores Juan Carlos Abadía y Eiber Gustavo
Navarro Piedrahita, por los delitos de celebración de contrato
sin el cumplimiento de requisitos legales, con ocasión del
convenio de cooperación No. 110 de 29 de enero de 2010,
suscrito con la Fundación CALIMIO, cuyo valor superó los mil
millones de pesos.
Club El Nogal – Muerte por inhalación Dióxido de Carbono.
En este caso, la Procuraduría coadyuvó la solicitud de nulidad
por pérdida de competencia del Juzgado 9 Civil de Bogotá,
Civil que había negado las pretensiones de la demanda. El Tribunal
Superior de Bogotá accedió a dicha nulidad y dispuso remitir
el proceso al juzgado siguiente en turno, quien a través de
sentencia de 21 de marzo de 2023 profirió sentencia favorable
a los demandantes.
Acción popular – COMCEL S.A. – Cláusulas de permanencia.
Civil Mediante sentencia de 27 de febrero de 2023, el Tribunal
Superior de Bogotá- Sala Civil- resolvió en forma favorable
172
Asunto Caso
el recurso de apelación presentado por el Ministerio Público
y el actor, y concedió la protección de los derechos de
los consumidores, por lo que ordenó a dicho operador de
Civil telefonía que al momento de la oferta explique de forma clara
a qué se refiere la cláusula de permanencia mínima.
Acción de protección al consumidor financiero – REITEN
Asociados S.A. vs. Banco Popular
Tramitada por la Delegatura para Asuntos Jurisdiccionales
de la Superintendencia Financiera, a través de la cual se
pretendía condenar a dicha entidad bancaria al pago de más
Civil de 175.000 millones de pesos, por la no monetización de
tres giros realizados desde el exterior, y por la cancelación
de la cuenta de ahorros respectiva. La Superfinanciera y la
Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, respectivamente,
acogieron el criterio jurídico de la Procuraduría en el que
se pregonó la existencia de un actuar legítimo del banco en
defensa del orden público económico.
Trámite Ley 2212 de 2022.
En la Sentencia C-193-23, la Corte Constitucional acogió
el concepto del Ministerio Público, en el que sostuvo que el
Constitucional trámite parlamentario de la Ley 2212 de 2022, por medio de
la cual se aprueba el “Convenio sobre cobro internacional de
alimento para los niños y otros miembros de la familia”, se
desarrolló conforme a los mandatos constitucionales.
Reducción gradual jornada laboral – trabajadores

domésticos.
La Procuraduría señaló que la reducción gradual de la
jornada laboral, establecida en la Ley 2101 de 2021, se debe
Constitucional aplicar a los trabajadores domésticos en aplicación de
criterios de proporcionalidad en función de la normativa
vigente. En los casos donde los trabajadores residen con
el empleador y pueden llegar a prestar sus servicios por
más de 48 horas a la semana, sostuvo que también tienen
derecho al beneficio, argumento que fue acogido en la
Sentencia C-507-23.
173
Asunto Caso
Restricción comercialización y distribución plásticos de un
solo uso.
Mediante Sentencia C-194 de 2023, la Corte Constitucional
Constitucional acogió el concepto de la PGN en el cual se respaldó la
constitucionalidad del artículo 6 de la Ley 2232 de 2022,
que establece un plazo de dos años para restringir la
comercialización y distribución de productos plásticos de un
solo uso.
Acción de cumplimiento – Ley 1931 de 2018 (Cambio
Climático).
La Procuraduría promovió acción de cumplimiento
confirmada en segunda instancia por la Sección Quinta del
Consejo de Estado, que concedió seis meses al Gobierno
Ambiental para que reglamente la Ley 1931 de 2018, con respecto a: i)
La adopción de las guías para la formulación, y articulación
de los PIGCCT con los demás instrumentos de planificación
del territorio, ii) Las guías que orientarán la forma en que los
departamentos, municipios y distritos deberán incorporar
el cambio climático en los diferentes instrumentos de
planificación iii) La reglamentación del Sistema Nacional de
Información sobre Cambio Climático; entre otros.
Menor de edad con discapacidad auditiva.

El Comité de Derechos Humanos de la Organización de las
Naciones Unidas en pronunciamiento de 14 de junio de 2023,
De Familia y dejó sin efectos la declaratoria de adoptabilidad decretada
en Sistema de por una juez de la República y la consecuente pérdida de
Responsabilidad derechos de patria potestad de sus padres. Gracias a la
Penal para recomendación desde la PGN sugerida a los padres de la
menor, quienes habían agotado todas las instancias posibles
Adolescentes
en Colombia, en una decisión sin precedentes, luego de que
la infante estuvo internada por seis años en el Instituto para
Niños Ciegos de Bogotá, por cuenta de una defensora de
familia del ICBF.
174
Asunto Caso
Vinculación de padre de crianza a un proceso administrativo
de restablecimiento de derechos (PARD).
En aplicación de la Sentencia T- 386 de 2014, la Procuraduría
De Familia y solicitó el amparo de los derechos fundamentales invocados
y que se ordenara al ICBF adelantar las gestiones necesarias
en Sistema de para determinar si la niña cumplía las condiciones para ser
Responsabilidad considerada hija de crianza del accionante, porque al ser ello
Penal para cierto, procedía la vinculación del padre de crianza al proceso
Adolescentes administrativo de restablecimiento de derechos. El juzgado,
mediante fallo del 28 de junio de 2023, acogió el concepto del
Ministerio Público.
Restablecimiento de derechos de niños indígenas
rescatados en la selva del Guaviare.
De Familia y Se viene realizando intervención en el proceso administrativo
en Sistema de de restablecimiento de derechos que se adelanta en favor
de los niños indígenas rescatados en la selva del Guaviare,
Responsabilidad ante la Defensoría de Familia de la Dirección de Protección
Penal para de la Regional Bogotá del ICBF, entidad que adoptó como
Adolescentes medida provisional la institucionalización en una modalidad
de atención.
Garantía integral a la salud de niño con discapacidad.
De Familia y La Procuraduría intervino en la acción de tutela para la
en Sistema de protección de los derechos fundamentales de un menor con
Responsabilidad discapacidad y diagnóstico de parálisis cerebral bilateral
distónica. El niño requería una silla de ruedas con medidas
Penal para y especificaciones especiales, que la E.P.S. accionada se
Adolescentes negaba a suministrar. El juzgado acogió los argumentos del
Ministerio Público y falló a favor del menor.
Restitución comunidad campesina Timbío, Cauca.

Ante la problemática presentada por un grupo de campesinos
De Familia y del municipio de Timbío, Cauca, que se vio abocado a perder
en Sistema de el predio que les había sido restituido dada la imposibilidad de
pagar las cuotas vencidas al Banco Agrario, la Procuraduría
Responsabilidad elevó petición a la Sala Civil Especializada en Restitución
Penal para de Tierras, para que modulara la orden relacionada con el
Adolescentes proyecto productivo, a fin de que el grupo de Cumplimiento
Órdenes Judiciales y Articulación Institucional de la URT
asumiera la obligación adquirida con dicha entidad bancaria.
Fuente: Información de las dependencias con función de intervención de la PGN.
175
en materia de arbitraje y amigable
composición
En el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2023,
se profirieron 46 laudos arbitrales, 17 decisiones de amigable composición
y 7 acuerdos conciliatorios en el marco de tribunales de arbitramento. A
diciembre del mismo año, se reportaron 136 tribunales arbitrales y 29 amigables
composiciones en los cuales intervienen procuradores judiciales en asuntos
administrativos de todo el país.
La importancia de la figura de los tribunales de arbitramento se ve reflejada en

el incremento de laudos proferidos en los últimos años y el impacto económico
favorable que ha representado para el patrimonio público, que entre 2021 y
2023 ha sido superior a los 8,6 billones de pesos, dado los altos valores de las
pretensiones objeto de controversia ante dichos tribunales, como se puede
observar en la siguiente tabla:
Tabla 17. Cifras Tribunales de Arbitramento - Años 2021 – 2023
Número por año de Laudos y Acuerdos

Año Conciliatorios en tribunales arbitrales, y Ahorro para el Estado
decisiones de amigable composición
2021 57 $ 924.503.009.768
2022 51 $ 1.505.864.976.025
2023 70 $ 6.173.136.554.029
Total 178 $ 8.603.504.539.822
Fuente: Informes Procuradurías Judiciales II Administrativos
A continuación, se detallan algunos de los casos más relevantes en esta

materia:
Amigable composición Consorcio San Patricio vs. Instituto de Desarrollo

Urbano (IDU).
En decisión de 6 de septiembre de 2023, se acogió la posición del Ministerio
Público y se negaron las pretensiones del convocante, por considerar que
176
los ítems alegados del contrato 1550 de 2018, se encuentran ajustados a lo
acordado y al manual de interventoría v7, lo que representó un beneficio para
el Estado, que se calcula en una cifra superior a los $3.000.000.000.
Tribunal de Arbitramento de la UT FOSYGA 2014 vs. Administradora de los

Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud (ADRES) y
Ministerio de Salud.
En este caso, en el que se acogió el concepto del Ministerio Público, el Tribunal

de Arbitramento sentó un precedente importante al negar las pretensiones
de la UT FOSYGA 2014. La Procuraduría defendió la validez y plena vigencia
de la cláusula de indemnidad contenida en el Contrato de Consultoría 0043
de 2013, que protege al Estado frente a las futuras reclamaciones de las
EPS por recobros de servicios no incluidos en el plan general de beneficios y
reclamaciones.
Tribunal de Arbitramento Oficina de Diseños, Cálculos y Construcciones

(ODICCO) SAS vs. Caja Promotora de Vivienda Militar y de la Policía - CAJA
HONOR. Tercero: Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A.
(FIDUAGRARIA S.A).
En decisión de 24 de octubre de 2023, el Tribunal Arbitral acogió el concepto de

la Procuraduría de negar las pretensiones del convocante, por considerar que
no se demostró la existencia de una lesión enorme en el contrato. La decisión
del laudo arbitral produjo un ahorro aproximado para el Estado de 8 mil millones
de pesos.

en materia de conciliación
3.10.5.1 En asuntos administrativos

Conciliación Extrajudicial
En el periodo de este informe se radicaron 52.305 solicitudes de conciliación
extrajudicial, de las cuales fueron admitidas 41.102 (lo que representa
177
un 79 % de admisibilidad), respecto de las cuales se lograron 2.017
acuerdos conciliatorios (un 5 % del total admitido), que representaron
un beneficio para el Estado superior a los 133.000 millones de pesos.
Tabla 18. Cifras conciliación extrajudicial
% %
2023 PRETENSIÓN ACUERDOS AHORRO ACUERDOS
CONCILIADO AHORRO
ENERO $ 4.423.761.111 $ 3.166.843.678 $ 1.256.917.433 131 71,59 % 28,41 %
FEBRERO $ 8.688.309.426 $ 6.670.694.289 $ 2.017.615.137 133 76,78 % 23,22 %
$
MARZO $ 46.687.787.169 $ 54.951.422.948 218 45,93 % 54,07 %
101.639.210.117
ABRIL $ 11.434.715.215 $ 7.235.514.760 $ 4.199.200.455 167 63,28 % 36,72 %
MAYO $ 23.152.970.475 $ 11.944.172.353 $ 11.208.798.122 239 51,59 % 48,41 %
JUNIO $ 23.701.487.473 $ 18.503.984.055 $ 5.197.503.418 230 78,07 % 21,93 %
JULIO $ 26.460.894.054 $ 8.281.312.928 $ 18.179.581.126 126 31,30 % 68,70 %
AGOSTO $ 12.749.509.790 $ 9.619.725.397 $ 3.129.784.393 163 75,45 % 24,55 %
SEPTIEMBRE $ 14.201.787.406 $ 11.243.110.931 $ 2.958.676.475 176 79,17 % 20,83 %
OCTUBRE $ 37.389.246.222 $ 20.606.101.037 $ 16.783.145.185 155 55,11 % 44,89 %
NOVIEMBRE $ 15.980.846.463 $ 10.654.871.964 $ 5.325.974.499 144 66,67 % 33,33 %
DICIEMBRE $ 57.055.277.929 $ 48.316.248.957 $ 8.739.028.972 135 84,68 % 15,32 %
$ $
TOTAL $ 202.930.367.518 2017 60,24 % 39,76 %
336.878.015.681 133.947.648.163
Fuente: Grupo de Gestión y Analítica de Datos Periodo 1 de enero de 2023 al 31 de

diciembre de 2023
En este mismo período, los procuradores judiciales en asuntos administrativos

del país realizaron 33.705 audiencias no presenciales a través de plataformas
virtuales y 337 audiencias presenciales. Ahora bien, durante el 2023 se
evaluaron 1.840 de los 2.017 acuerdos conciliatorios. Producto de esta
evaluación, se aprobaron 1.547 acuerdos conciliatorios extrajudiciales por
parte de la jurisdicción contencioso-administrativa y no se aprobaron 293,
lo que representa un índice de aprobación del 84,08 %; ahora bien, para los
acuerdos restantes, es decir 177 al corte del 2023, la jurisdicción (jueces o
magistrados) no se habían pronunciado acerca de su aprobación o no.
178
Conciliaciones Extrajudiciales Relevantes
• Capitán de navío del Ejército Nacional portador de VIH. El 7 de febrero de

2023, la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (ANDJE) concilió
ante la Procuraduría el caso de un capitán de navío que había servido al Ejército
Nacional por más de 15 años y fue retirado del servicio en el año 2009 por ser
portador de VIH. Las pretensiones ascendían a $1.392.000.000 (1.200 SMLMV
del 2023) y se concilió por $464.000.000 (400 SMLMV). El beneficio para el
Estado fue de $928.000.000 (67 %).
• Consorcio Acueducto Ibagué 2017 vs. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Ibagué S.A. ESP. El 6 de julio de 2023, se logró acuerdo conciliatorio, con ocasión
de los sobrecostos y perjuicios sufridos durante la ejecución del contrato de
obra No. 202 de 29 de diciembre de 2017. El referido consorcio pretendía un
reconocimiento de $12.598.634.392 y se concilió por $2.142.928.441, lo que
representó un ahorro para el Estado de $10.455.705.951 (83 %).
• Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) vs. ENEL
COLOMBIA – Alumbrado Público. El 30 de junio de 2023 se concretó acuerdo
conciliatorio entre la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
– UAESP y ENEL COLOMBIA, con el que terminó la controversia en torno a la
actualización de tarifas de servicio de alumbrado público en Bogotá. Con este
acuerdo se logró el pago por parte de ENEL COLOMBIA a favor de la UAESP, de
la suma de $22.023.916.481.
• Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) vs. Sociedad Oleoducto Central
(OCENSA). Las entidades radicaron solicitud conjunta de conciliación
extrajudicial para solucionar la controversia surgida de la obligación
endilgada a OCENSA en relación con el pago de las diferencias existentes
de la contraprestación portuaria. El 11 de agosto de 2023 se suscribió el
acuerdo conciliatorio por la suma de $956.296.100 m/cte., respecto de unas
pretensiones de $2.601.212.000, lo que representó un beneficio para el Estado
de $1.644.915.900 (63 %).
Acuerdos conciliatorios en sede judicial
En materia de conciliación judicial, durante el mismo período se lograron 215

acuerdos, con un beneficio para el Estado superior a los $972.000 millones.
179
Tabla 19. Cifras conciliación judicial
% conciliado
AUDIENCIAS JUDICIALES
Acuerdos
2023 PRETENSIÓN ACUERDOS AHORRO
Vs
AUDIENCIAS ACUERDOS
Audiencias
ENERO 60 9 $ 2.015.700.782 $ 806.280.313 $ 1.209.420.469 15,00 %
FEBRERO 168 13 $ 422.824.029 $ 257.319.533 $ 165.504.496 7,74 %
MARZO 112 21 $ 115.222.672.286 $ 1.528.596.988 $ 113.694.075.298 18,75 %
ABRIL 127 8 $ 3.976.940.900 $ 965.250.850 $ 3.011.690.050 6,30 %
MAYO 151 25 $ 846.414.831.218 $ 2.398.199.745 $ 844.016.631.473 16,56 %
JUNIO 365 30 $ 3.649.252.851 $ 2.398.199.745 $ 1.251.053.106 8,22 %
JULIO 217 17 $ 1.402.373.145 $ 476.619.393 $ 925.753.752 7,83 %
AGOSTO 199 21 $ 57.790.762.078 $ 56.820.149.307 $ 970.612.771 10,55 %
SEPTIEMBRE 291 34 $ 8.543.571.441 $ 2.479.216.641 $ 6.064.354.800 11,68 %
OCTUBRE 153 18 $ 1.001.904.321 $ 764.340.659 $ 237.563.662 11,76 %
NOVIEMBRE 134 11 $ 1.492.207.818 $ 1.071.932.873 $ 420.274.945 8,21 %
DICIEMBRE 53 8 $ 772.724.133 $ 175.540.274 $ 597.183.859 15,09 %
TOTAL 2.030 215 $ 1.042.705.765.002 $ 70.141.646.321 $ 972.564.118.681 6,73 %
Fuente: Grupo de Gestión y Analítica de Datos Periodo 1 de enero de 2023 al 31 de

diciembre de 2023
3.10.5.2 En asuntos civiles

Fortalecimiento de los centros de conciliación en materia civil y comercial
A partir del diagnóstico efectuado en el año 2022 al servicio de conciliación
civil y comercial ofertado por la Procuraduría, donde se observó la necesidad
de fortalecer las capacidades operativas de los seis centros de conciliación
civiles y comerciales presentes en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali,
Barranquilla, Bucaramanga y Villavicencio, en el 2023 se desarrollaron acciones
que permitieron obtener los siguientes resultados:
i) Aumentar del número de conciliadores en las sedes;

ii) Efectuar procesos de formación de nuevos conciliadores entre los
funcionarios de la Delegada para Asuntos Civiles;
iii) Formar a los servidores en la Ley 1996 de 2019, para el cumplimiento
de la garantía del derecho a la capacidad legal plena de las personas con
discapacidad;
iv) Capacitar a los funcionarios en insolvencia de persona natural no
180
comerciante; y
v) Mejorar las condiciones de infraestructura de los centros.
Gracias a esta gestión, se logró ampliar la capacidad institucional, brindando a

la comunidad la posibilidad de acceder a servicios como los acuerdos de apoyo,
las directivas anticipadas y la insolvencia de persona natural no comerciante,
que incrementó el número de actuaciones con oportunidad y calidad, pasando
de 16.989 personas atendidas en el año 2022 a 25.035 personas atendidas en el
2023, lo que significa un aumento del 47 % en la atención.
Durante el 2023 se recibieron 7.894 solicitudes de conciliación en asuntos

civiles, de las cuales se admitieron 6.987; se celebraron 5.392 audiencias y se
lograron 1.214 acuerdos conciliatorios.
3.10.5.3 En asuntos de familia

Se recibieron 3.649 solicitudes de conciliación extrajudicial en asuntos de
familia, de las cuales se admitieron 3.411 y de estas, hubo acuerdo conciliatorio
en 1.500 casos y acuerdo parcial en 141; no hubo acuerdo en 1.063; hubo
inasistencia sin justificación en 445; en 135 hubo desistimiento; en 43 la
materia no era conciliable y 84 quedaron pendientes de resultado.
3.10.6 Principales Acciones para el

fortalecimiento organizacional
Lineamientos
Se expidió la Resolución No. 035 de 27 de enero de 2023, por la cual se

impartieron instrucciones administrativas para la implementación de la Ley
2220 de 2022 en el trámite de los procedimientos de conciliación extrajudicial
en asuntos administrativos, respecto de la radicación y reparto de las
solicitudes, desarrollo de las audiencias y otros asuntos inherentes a la misma.
Se comunicó el Memorando 015 de 28 de noviembre de 2023, por el cual

se definió la metodología para la fijación de lineamientos, directrices y/o
recomendaciones que deben seguir los funcionarios de la Procuraduría
Delegada con Funciones Mixtas 6. Para la Conciliación Administrativa y
aquellos que tengan a su cargo el trámite de conciliaciones extrajudiciales en
181
asuntos contencioso administrativos (CEACA), en virtud de la Ley 2220 de 2022
y la Resolución No. 035 de 2023, y con la finalidad de contribuir a solventar
situaciones que lleguen a generar interpretaciones contradictorias.
Actualización del micrositio web de la Procuraduría Delegada con Funciones

Mixtas 6. Para la Conciliación Administrativa y sede electrónica
En aras de prestar un mejor servicio y hacer más eficiente la experiencia del

usuario de la conciliación extrajudicial en asuntos contencioso-administrativos,
y en atención a la expedición del nuevo Estatuto de Conciliación, a través de los
canales virtuales de la Procuraduría, en el primer semestre del 2023, se llevó a
cabo la actualización y publicación de los siguientes instrumentos:
• Cartilla de Conciliación Extrajudicial Administrativa online, la cual se puede

consultar en:https://www.procuraduria.gov.co/Documents/Diciembre%20
2023/CARTILLA%20CONCILIACI%c3%93N%20ONLINE%204.pdf
• Flujograma, que se consulta en:
https://apps.procuraduria.gov.co/portal/media/file/FLUJOGRAMA_
CONCILIACION_2023.pdf
• La normatividad en materia de conciliación (Estatuto de Conciliación – Ley
2220 de 2022 y Resolución 035 de 2023)
https://www.procuraduria.gov.co/delegadas/Pages/conciliacion-
administrativa.aspx o en la Sede electrónica: PGN - Convocatoria de
Conciliación Extrajudicial Contencioso Administrativa (procuraduria.gov.co)
• En el tercer trimestre del 2023, se trabajó en nuevos ajustes de la
citada cartilla y el documento de preguntas frecuentes, con ocasión de la
entrada en vigor de la Ley 2220 de 2022. Cartilla “Conciliación extrajudicial
Administrativa Online” CARTILLA CONCILIACIÓN PREGUNTAS FRECUENTES
(procuraduria.gov.co)
• Documento de preguntas frecuentes “Conciliación Extrajudicial en
Asuntos de lo Contencioso Administrativo” cartilla conciliación preguntas
frecuentes (procuraduria.gov.co)
• Sede electrónica – Conciliación Extrajudicial Contencioso Administrativa:
PGN - Convocatoria de Conciliación Extrajudicial Contencioso Administrativa
(procuraduria.gov.co)
• Implementación del registro de constancias – “Conciliación Extrajudicial
en materia Contencioso Administrativa”. Conforme a los parágrafos del
artículo 105 de la Ley 2220 del 2022 – Nuevo Estatuto de Conciliación, la
182
entidad implementó el registro público de constancias en la página web de
la entidad en el “Módulo de interés”.
Proyecto Gestión de Prevención, Conciliación y Protección del Patrimonio

Público – Comités de Conciliación de Entidades Públicas
Bajo el proyecto estratégico, y en atención a lo dispuesto en el artículo 46 de la

Ley 2220 de 2022 (Nuevo Estatuto de Conciliación), entre enero y septiembre
de 2023, fueron identificadas y priorizadas catorce entidades del nivel nacional
con altos índices de litigiosidad, en cuanto al volumen de procesos o inventario
y contingente judicial, en las cuales se realizó intervención para abordar
aspectos transversales como:
• Principales modificaciones del Estatuto de Conciliación.
• Procedimiento vigente.
• Funciones y roles de los comités de conciliación, medio de control de
repetición y análisis de su litigiosidad.
En tal virtud, se adelantaron jornadas híbridas (presencial y virtual) con los

miembros de los comités y con los abogados encargados de la defensa, a
través de las cuales se logró ca-pacitar a 1.082 funcionarios de las siguientes
entidades: Policía Nacional (19 de abril), UGPP (16 de mayo), INPEC (26 de mayo),
Secretaría de Movilidad de Bogotá (29 de ma-yo), Rama Judicial DEAJ, (30 de
mayo), FOMAG (8 de junio), Ministerio de Defensa (16 de junio), DIAN (27 de julio),
SUPERSERVICIOS (27 de julio), Fiscalía General de la Nación (14 de septiembre),
INVÍAS (19 de septiembre), ANI (28 de septiembre), SENA (25 de octu-bre),
CREMIL – CASUR (25 de octubre).
Así mismo, se dio continuidad a la labor realizada con el FOMAG, entidad

que desde octubre de 2017 ha afrontado la problemática relacionada con la
sanción moratoria asociada al supuesto pago extemporáneo de las cesantías
solicitadas por los docentes oficiales y a la precaria defensa jurídica de dicho
Fondo en sede judicial y extrajudicial. En desarrollo de esta línea de trabajo,
que ya ha ahorrado al Estado alrededor de 29.000 millones de pesos, se han
obtenido más de 5.100 acuerdos conciliatorios entre 2018 y 2023.
183
3.11 Seguimiento a sentencias
La PGN, por mandato de la Corte Constitucional, hace parte de las autoridades
encargadas del seguimiento al cumplimiento de las órdenes impartidas en
cada una de las sentencias. En el anexo No. 3 se puede consultar las principales
sentencias para el cumplimiento de la misión institucional.
3.12 Lucha contra la corrupción

Teniendo en cuenta el Proyecto PGN-BID-005-2023, celebrado entre la Red
Colombia Verde y la PGN, cuyo objeto consiste en “Implementar estrategia de
promoción de ley de transparencia en sujetos obligados – traducción de la ley
de transparencia a otras lenguas y otras iniciativas de promoción de la ley de
transparencia”, se desarrollaron las siguientes actividades en lo corrido del
2023:
Tabla 20. Capacitaciones transparencia a “Un Clic de Distancia”

DEPARTAMENTO MUNICIPIOS FECHA ASISTENTES
Nariño Chachagüí 7 y 8 de septiembre 2023 50
Meta Villavicencio 11 y 12 de septiembre de 2023 50
Cauca Popayán 19 y 20 de septiembre de 2023 87
Quibdó Chocó 14 y 15 de septiembre de 2023 57
Guainía Puerto Inírida 25 y 26 de septiembre de 2023 50
Vaupés Mitú 4 y 5 de octubre de 2023 50
Córdoba Chinú 9 y 10 de octubre de 2024 53
Putumayo Puerto Asís 12 y 13 de octubre de 2024 50
Huila Garzón 17 y 18 de octubre de 2024 50
La Guajira Manaure 20 y 21 de octubre de 2024 53
Total 550
Fuente: Elaboración propia de la delegada para la Moralidad y la Transparencia

Pública
Traducción y socialización de la Ley 1712 de 2014 en tres comunidades indígenas,

así: Piapoco en Puerto López, Meta; Inga en Santiago, Putumayo; y Misak en
Silvia, Cauca. De igual modo, se entregaron 180 ejemplares de los documentos
de la Ley 1712 de 2014 en idioma nativo (INGANO, NAUMU WAM, PIAPOCO) de los
territorios de cada comunidad, durante el mes de septiembre 2023, contando
entre los asistentes a 236 personas (niños, niñas, jóvenes y adolescentes).
184
Debido a la necesidad de realizar la investigación de experiencias significativas
y buenas prácticas de procesos de formación en transparencia y acceso a la
información pública, como un componente de prevención y lucha contra la
corrupción en los niveles territorial y central de la PGN, a través de un proceso de
Investigación Acción Participación (IAP) piloto, se llevaron a cabo en el 2023, las
siguientes acciones:
• Grabación de los siguientes Podcasts:
• Sobre la Ley 1712 de 2014 y su ordenamiento jurídico, el cual se puede consultar
en el siguiente enlace: https://app.frame.io/reviews/328d41ce-9e0d-433b-
a61e-e28e3d283c1f/d2119e4e-0d25-457d-ad89-b00f90b437d5
• Sobre la promoción de Ley 1712 de 2014 desde la función misional de la
PGN, el cual se puede consultar en el siguiente enlace: https://app.frame.io/
reviews/328d41ce-9e0d-433b-a61e-e28e3d283c1f/d2119e4e-0d25-457d-ad89-
b00f90b437d5
• Desarrollo de la Cátedra Carlos Mauro Hoyos sobre:
• La Ley 1712 de 2014 y su aplicabilidad en sujetos obligados, se puede acceder
en el siguiente enlace: https://www.youtube.com/watch?v=fzPcqW-IRc4.El
criterio diferencial de accesibilidad establecido en la Ley 1712 de 2014, procesos
de formación y buenas prácticas de la PGN (PGN) como Órgano Garante,
con la participación del invitado Internacional, doctor Marcos Lindenmayer,
centrando su exposición en los casos relevantes de acceso a la información
pública con criterio diferencial, para consulta en: https://www.youtube.com/
watch?v=UY_FdOOCLVc
• Curso corto de ITA: Transparencia y Acceso a la
Información Pública ITA 2023 https://www.youtube.com/
watch?v=E8wdAXrjLUI&list=PLksKBnb0IwRu59puaUniu83ZIzE0DDdn3&t=5s
Atendiendo la obligación de realizar el proceso de medición del Índice de

Transparencia y Acceso a la Información Pública (ITA) a los sujetos obligados de
la Ley 1712 del 2014, para la vigencia 2023 y fortaleciendo así la función preventiva
de la PGN, como órgano encargado de vigilar el cumplimiento de las normas
señaladas en la referida ley, se procedió a realizar la medición periodo 2023, el cual
estuvo dirigido principalmente a validar el cumplimiento de dichas normas por
parte de un grupo focalizado de sujetos obligados o que correspondían a sectores
pertenecientes a entidades financieras, cámaras de comercio, universidades,
ambientales, y sujetos obligados que habían participado plenamente en ediciones
anteriores, o bien eran sujetos obligados cuyo cumplimiento requería ser validado
plenamente respecto a su participación en procesos anteriores.
185
Bajo ese contexto se expidió la Directiva 011 del 1 de agosto de 2023 por parte
de la PGN, respecto a la medición del ITA, dando como resultado para el 2023
el diligenciamiento del autodiagnóstico de 3.336 sujetos obligados, a través
del aplicativo ITA. Igualmente, se contó con el autodiagnóstico de 2.139 sujetos
obligados incluidos en el informe de focalización y también, la participación de
1.197 sujetos obligados que voluntariamente realizaron el diligenciamiento.
A fin de realizar la promoción del conocimiento y aplicación de la Ley 1712 de 2014,

se realizaron 24 capacitaciones a nivel nacional, con la participación de un total
de 2.173 servidores públicos y/o particulares que desempeñan funciones públicas,
las cuales se resumen a continuación:
Tabla 21 Capacitaciones Ley 1712 De 2014 – Resolución 1519 de 2020

Fecha Sujeto Obligado # Asistentes
15/03/2023 Alcaldía de Puerto Guzmán 15
27/03/2023 Gobernación del Tolima 74
12/04/2023 Alcaldía de Neiva 57
24/04/2023 Rectores de Quindío 15
18/04/2023 Fuerzas Militares 35
25/05/2023 Universidad de la Amazonía 104
11/05/2023 Indeportes Cauca 15
08/06/2023 Primera Cátedra Carlos Mauro Hoyos 102
4/07/2023 Funcionarios de la Notaría del Vichada 30
14/07/2023 Defensoría del Pueblo 8
13/07/2023 Universidades Públicas y Privadas 22
31/07/2023 Capacitación a los funcionarios de la Superfinanciera en Ley 1712 de 2014 12
11/08/20232 Concejo Municipal de Cota 18
15/08/2023 Funcionarios de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) 1000
15/08/2023 Capacitación a la Asociación Notarial de Innovación y Tecnologías (ANIT) 18
24/08/2023 Capacitación a las Alcaldías del Departamento de Cundinamarca 260
25/08/2023 Capacitación a la Gobernación de Cundinamarca 70
26/082023 Capacitación a las Empresas de Servicios Públicos Zomac 10
5/09/2023 Capacitación a los Funcionarios de Nordeste S.A.S. 15
5/09/2023 Capacitación al Concejo de Funza 18
30/08/2023 Capacitación sobre la figura de los Contralores Estudiantiles (Ley 2195 de 47
2022) de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP)-Control Social
13/09/2023 Capacitación a los Contralores Estudiantiles de la Escuela Superior de 47
Administración Pública (ESAP)-Criterio Diferencial
15/09/2023 Socialización inclusión y enfoque étnico, basado en la experiencia de la PGN 50
21/09/2023 Segunda Cátedra Carlos Mauro Hoyos 115
TOTAL 2157
Fuente: Elaboración propia de la Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 10:

Para la Moralidad y Transparencia Pública
186
Para el 2023 se tramitaron y finalizaron las actuaciones preventivas de 158
asuntos abreviados, 698 asuntos ordinarios, 5 casos relevantes y 3 proyectos
preventivos, que tenían como objeto verificar el cumplimiento de la Ley 1712 de
2014 y la Resolución MINTIC 1519 de 2020 por parte de los sujetos obligados, para
lo cual se realizaron 706 informes de finalización de actuaciones preventivas.
Es así, como parte del fortalecimiento en la investigación de casos de

corrupción y la recuperación de activos ilícitos en el exterior con enfoque
en su identificación, que se participó en tres mesas técnicas por parte de
varias dependencias involucradas de la PGN, algunas de las cuales fueron
la Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 10. Para la Moralidad y
Transparencia Pública, la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales,
Procuraduría Delegada Disciplinaria de Instrucción 1. Primera para Vigilancia
Administrativa, la Sección de Asuntos Antinarcóticos y Aplicación de la Ley
(INL) de la Embajada de los Estados Unidos de América en la ciudad de Bogotá,
entre otras, donde se revisaron los dos borradores de la Guía de Investigación
Disciplinaria con Enfoque Patrimonial y de Identificación de Activos Vinculados
a la Corrupción, elaborada por la INL de la Embajada de los Estados Unidos de
América en Bogotá.
Así mismo, se elaboró el programa de capacitación modular en conjunto con el

Instituto de Estudios del Ministerio Público para la investigación y sanción de
casos de corrupción de servidores públicos y particulares que ejerzan función
pública o administren recursos públicos, y la correspondiente identificación de
activos en el exterior y se logró contar con la versión final del diagnóstico de
formación y capacitaciones de la PGN, elaborado por la Sección de Asuntos
Antinarcóticos y Aplicación de la Ley (INL) de la Embajada de los Estados
Unidos de América en Bogotá.
3.12.1 Actuaciones disciplinarias

relevantes en materia de lucha contra
la corrupción
A continuación, se presentan las principales actuaciones disciplinarias en
materia de lucha contra la corrupción :
187
Tabla 22 Principales acciones disciplinarias en materia de lucha
contra la corrupción
Actuación
Descripción
disciplinaria
La Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 10. Para
la Moralidad y Transparencia Pública profirió pliego de
cargos en los expedientes disciplinarios: Dv2019-1355937,
D-2018-1190690, D-2019-1399265 y D-2020-1512230, contra
funcionarios pertenecientes a la Dirección Nacional de
Estupefacientes (DNE), la USPEC, la Agencia Nacional de
Pliego de Hidrocarburos y la Gobernación del Chocó, respectivamente.
cargos contra
funcionarios Las actuaciones disciplinarias señaladas fueron adelantadas
por presuntas con ocasión a presuntas irregularidades relacionadas
irregularidades con anomalías en la entrega de bienes dentro del proceso
liquidatario de la DNE; recibo a satisfacción de un contrato
en la entrega de
de obra sin ejecución plena y ausencia de calidad en las
bienes dentro obras en la USPEC; presuntos pagos a contratistas con
del proceso desconocimientos de los límites reglamentados en materia
liquidatario de la de honorarios en la ANH; y sobrecostos en contrato para la
DNE adquisición de kit de ayudas humanitarias para atender a la
población víctima del conflicto armado en el departamento
del Chocó, durante la pandemia del COVID 19.
Las decisiones tomadas constituyen acciones de importancia

en la lucha contra la corrupción, por el posible detrimento y
riesgo en el patrimonio público que se habría causado.
Destitución Se dio sanción al hallarlo responsable de interés indebido en

e inhabilidad la adjudicación del contratista que se encargaría del manejo
general por 12 de las basuras en la ciudad.
años a exalcalde
En fallo de segunda instancia, la Sala Disciplinaria de
de Bucaramanga Juzgamiento de Servidores Públicos de Elección Popular
por interés estableció que el exmandatario utilizó su cargo como alcalde
indebido en y presidente de la Junta Directiva de la Empresa de Aseo
adjudicación de de Bucaramanga (EMAB) para favorecer a terceros, entre
contratista ellos a su hijo, quien recibiría un 28 % de la comisión total
que se lograría por la adjudicación del contrato, si este se
celebraba con los representantes de la tecnología WastAway
en Colombia, que sería suministrada por la Unión Temporal
Vitalogic RSU.
188
Actuación
Descripción
disciplinaria
Destitución
e inhabilidad Se profirió fallo de primera instancia con destitución e
de 18 años inhabilidad debido a que presuntamente incurrió en actos
exalcaldesa del de corrupción en la contratación de proyectos para la
municipio de construcción, adecuación, mantenimiento y/o reparación de
Armenia por la infraestructura vial que comprometieron cerca de $17 mil
presuntos actos
de corrupción en millones de recursos de valorización.
la contratación
Sanción a Sanción a tres exfuncionarios del MinTIC y a la Unión Temporal
exfuncionarios (UT) Centros Poblados 2020 y el Consorcio PE2020CDigitales,
por por irregularidades en la adjudicación, celebración y ejecución
irregularidades del contrato estatal de aporte 1043 del 18 diciembre de 2020,
en adjudicación, por $1.072.552.301.475, para la prestación del servicio de
celebración y internet en la Región B contemplada en la Licitación FTIC-
ejecución de un LP-038-2020. El contrato buscaba implementar una solución
contrato estatal de acceso público a internet (Centros Digitales-CD) en más
de 4.705 comunidades rurales del país.
Destitución e Por irregularidades en una contratación de $ 2.070 millones, se
inhabilidad por 8 destituyó e inhabilitó por ocho años y seis meses para ejercer
años y 6 meses cargos públicos. El exmandatario contrató “la elaboración y
a exgobernador análisis del perfil de demanda social y familiar caracterizando
y Secretario a los grupos poblacionales del departamento de San
de Planeación Andrés”, mediante un convenio de asociación, modalidad
de San Andrés, contractual que resultaba inadecuada tomando en cuenta
Providencia el tipo de servicio que se iba a prestar. El ente disciplinario
y Santa señaló que el convenio no se celebró para impulsar algún
Catalina por tipo de programa de interés público que fuera común a las
irregularidades partes, como lo exige el convenio de asociación, sino para
en una cumplir con una labor de la administración departamental.
contratación Los convenios de asociación no pueden ser utilizados para
contratar necesidades propias de las entidades estatales.
Multa e
inhabilidad
a exgerente Se sancionó, el 30 de mayo de 2023, con multa de 82 salarios
de campaña mínimos mensuales legales vigentes e inhabilidad por 12 años
presidencial por exgerente de una campaña presidencial, por irregularidades
irregularidades en la rendición de cuentas de la campaña a su cargo ante el
en la rendición
de cuentas de la Consejo Nacional Electoral.
campaña
189
Actuación Descripción
disciplinaria
Suspensión a
exfuncionario
de la Agencia Se sancionó con suspensión por doce meses al exjefe de
Nacional de tecnologías de información y comunicaciones de la Agencia
Hidrocarburos Nacional de Hidrocarburos (ANH), por omitir sus funciones de
(ANH) por omitir supervisor del contrato 481 de 2017.
funciones de
supervisor de
contrato
Se formuló pliego de cargos al exgerente de la Empresa
Social del Estado Sanatorio Agua de Dios, por la presun-ta
suscripción de contratos en nombre y representación de
Pliego de cargos terceros con otra entidad del Estado.
a exgerente de la
Empresa Social Las actuaciones disciplinarias fueron adelantadas al
del Estado exdirectivo, al parecer, porque le eran consignados en sus
Sanatorio cuentas personales los recursos producto de los cánones
Agua de Dios de arrendamiento por parte de la entidad contratan-te,
por presunta como resultado de los bilaterales que en su momento se
suscripción suscribieron entre dos particulares y el Instituto Toli-mense
de contratos de Formación Técnica Profesional; vulnerando el principio de
en nombre de moralidad al omitir la lealtad y justicia que debía a la entidad
terceros para la que laboraba, y en lugar de ello servir a los intereses
de terceros, por lo que de manera provisional calificó la falta
como gravísima cometida a título de culpa gravísima.
Destitución e
inhabilidad a
exgerente de la Se sancionó con destitución e inhabilidad por nueve años al
Empresa Social exgerente de la Empresa Social del Estado (ESE) en Santa
del Estado por Marta, Magdalena, por irregularidades en la destinación de
irregularidades los dineros del Sistema General de Participantes en Salud.
en la destinación
de dineros del
SGR
190
Actuación Descripción
disciplinaria
Se confirmó la sanción de impuesta al exalcalde de Tocancipá,
Cundinamarca y le impuso una inhabilidad de 10 años y 6
Destitución meses, por un incremento patrimonial injustificado de 951
e inhabilidad millones de pesos.
a exalcalde
de Tocancipá En fallo de segunda instancia, la Sala Disciplinaria de
Cundinamarca
por incremento Juzgamiento de Servidores Públicos de Elección Popular
patrimonial estableció que el exfuncionario no justificó de forma
injustificado satisfactoria ese aumento, el cual fue determinado para él y
su núcleo familiar entre 2016 y 2018, años que coinciden con
su desempeño como mandatario local.
Se confirmó la sanción de destitución e inhabilidad de ocho
años impuesta al exgobernador del Vichada, por firmar en
abril de 2020 un contrato de suministro de alimentos para
Destitución e población vulnerable, por 1.714 millones de pesos, con una
inhabilidad a persona que se encontraba inhabilitada por haber financiado
exgobernador su campaña para llegar al cargo.
del Vichada por
firmar contrato En fallo de segunda instancia, la Sala Disciplinaria de
con persona Juzgamiento de Servidores Públicos de Elección Popular
inhabilitada estableció que el gobernador vulneró el principio de igualdad,
pues además de contratar de manera directa el suministro de
los alimentos con alguien inhabilitado, afectó los derechos de
otros ciudadanos interesados en participar en el proceso en
idénticas condiciones y con las mismas oportunidades.
Pliego de
cargos contra Se formuló pliego de cargos contra el gobernador de
gobernador Caquetá, y el secretario de Infraestructura, por presuntas
de Caquetá irregularidades en la aprobación y ejecución de un proyecto
por presuntas por $14.133 millones del Sistema General de Regalías, para
irregularidades mitigar los daños causados por el desbordamiento de la
en la aprobación quebrada La Perdiz, que atraviesa la ciudad de Florencia,
y ejecución de durante la ola invernal de 2021 y evitar así nuevas inundaciones.
un proyecto del
SGR
191
Actuación
Descripción
disciplinaria
Indagación
previa contra Se abrió indagación previa contra funcionarios por determinar
funcionarios de los ministerios del Interior y de Ambiente y Desarrollo
por presuntas Sostenible, así como de la Corporación Autónoma Regional
irregularidades del Cauca (CRC), por presuntas irregularidades en la firma de
en la firma dos convenios suscritos con organizaciones indígenas, que
de convenios
suscritos con contaban con un presupuesto cercano a los 30 mil millones
organizaciones de pesos.
indígenas
Investigación
disciplinaria
contra
secretario Se ordenó la apertura de una investigación disciplinaria
de seguridad contra el secretario de Seguridad de Cali, por las presuntas
de Cali por irregularidades de los documentos que presentó para su
presuntas posesión como subsecretario de Inspección, Vigilancia y
irregularidades Control de la Secretaría de Seguridad y Justicia de la Alcaldía
de los de Cali.
documentos que
presentó para su
posesión
3.12.2 Actuaciones preventivas

relevantes en materia de lucha contra la
corrupción
Proyecto de cooperación: Mitigación de riesgos para el ejercicio libre y
seguro de los liderazgos de las comunidades y su derecho a defender a los
derechos humanos.
Junto con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito para
la Región Andina y el Cono Sur (UNODC), mediante el Fondo Multidonante de
las Naciones Unidas para el Sostenimiento de la Paz (MPTF) y en el marco
del proyecto “Transformación territorial para el ejercicio libre y seguro de los
192
liderazgos, la defensa de los derechos humanos y el proceso de reincorporación”,
se identificó la necesidad de fortalecer las capacidades de distintos actores
sociales e institucionales en materia de acceso a la información pública, el
ejercicio efectivo del control social contra la corrupción y el fortalecimiento de
una gobernanza territorial transparente e inclusiva.
En ese ámbito es que se despliega el proyecto de cooperación técnica

denominado “Mitigación de riesgos para el ejercicio libre y seguro de los
liderazgos de las comunidades y su derecho a defender los derechos humano”,
en los territorios priorizados del Catatumbo (Norte de Santander), Quibdó
(Chocó) y Tumaco (Nariño), buscando fortalecer el conocimiento y habilidades
para el diálogo social, la identificación y mitigación de fenómenos de corrupción,
la investigación que contribuya al control social y la participación ciudadana,
y la generación de espacios de relacionamiento con el sector público bajo
el principio de transparencia, que permitan generar alternativas reales de
transformación territorial en términos de desarrollo sostenible, profundización
de la democracia y la construcción de una paz sostenible en el país.
Bajo este proyecto se realizó la construcción del Plan de Acción con el MPTF-
UNODC, se adelantaron 3 espacios en los territorios priorizados y se compiló
información brindada por los liderazgos sociales, organizaciones de la sociedad
civil y veedurías ciudadanas, insumos que sirvieron para la elaboración de
material audiovisual que incluyó videos animados pedagógicos y podcasts de
la serie “Liderazgos de Paz: herramientas de diálogo y control social en la lucha
anticorrupción”, en los cuales se abordaron temas clave como la definición y
los impactos de la corrupción, el uso de la información, el diálogo social y su
incidencia como mecanismo idóneo para la vigilancia y control de la gestión
pública frente al cumplimiento de los fines del Estado.
Además, se desarrollaron insumos gráficos como cuatro folletos pedagógicos

y tres cápsulas anticorrupción, aportando herramientas prácticas y conceptos
de diálogo y control social para la lucha contra la corrupción. Estos productos
pueden ser consultados en la página web Fortalecimiento del control social |
Sistema de Análisis de Grupos Armados - S.A.G.A. (unodc.org.co)
Concretamente, la Cápsula 3 denominada “Diálogo e incidencia del control

social con enfoque en la lucha contra la corrupción” incluyó conceptos y
metodologías de diálogo y control social para la lucha contra la corrupción y
193
una bitácora de recursos de participación ciudadana en el ejercicio del diálogo
para la gobernanza como herramienta en la lucha contra la corrupción.
Finalmente, se socializaron los productos mencionados en dos municipios

priorizados, Quibdó y Tumaco, en mayo y junio 2023, respectivamente,
terminando el ejercicio con la socialización de los contenidos en Bogotá con
veedurías, organizaciones sociales nacionales e instituciones en julio de 2023.
Mediante los productos construidos en el marco de la ejecución del

proyecto, se ha logrado difundir información pedagógica, metodológica y
práctica como insumos valiosos que han logrado fortalecer las capacidades
organizativas, de incidencia y de exigibilidad de derechos de los liderazgos
sociales y organizaciones sociales, afianzando el saber aplicar mecanismos de
participación y acción ciudadana para el control social mediante metodologías
de diálogo multiactor para la gobernanza territorial transparente, como un
componente idóneo para la vigilancia de la gestión pública. En conjunto, esta
iniciativa cumplió con los objetivos de: i) fortalecer las capacidades de la
población objetivo; ii) fortalecer la gobernanza local transparente con enfoque
en la lucha contra la corrupción; y iii) promover una participación ciudadana
activa.
3.12.3 Intervención en materia de lucha

contra la corrupción
1. Respecto a las irregularidades presentadas en 2021 con ocasión del
contrato celebrado entre el Ministerio de las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones (MINTIC) y la Unión Temporal Centros Poblados, en el
que se pagó un anticipo de $70.000 millones, con base en garantías falsas,
en el 2023 se realizaron las siguientes actuaciones por parte de la PGN:
En el proceso penal, la Sala Penal del Tribunal Superior de Bogotá acogió el

criterio de la PGN y revocó la decisión mediante la cual el Juzgado Primero
Penal del Circuito de Descongestión reconoció como víctimas a la entonces
imputada, Karen Abudinen Abuchaibe y a la empresa SES Colombia. Esta
posición también fue acogida en primera y segunda instancia en los otros
cuatro procesos penales que se adelantan por los mismos hechos. En la
acción popular interpuesta por la Procuraduría en 2021 ante el Tribunal
194
Administrativo de Cundinamarca, se han llevado a cabo las siguientes
actuaciones: Participación en más de 6 audiencias de pruebas testimoniales
e interposición de los recursos de apelación y queja para evitar que el
proceso finalice sin que se adopte una decisión de fondo. Cabe señalar
que la única parte que se ha opuesto a la decisión del Tribunal de dar por
terminado el proceso ha sido la PGN.
2. El Ministerio Público intervino en la audiencia de imputación celebrada

el 8 de marzo de 2023, y conceptuó sobre la viabilidad de la imposición de
medida de aseguramiento privativa en contra de ex alcalde del Distrito de
Santa Marta, por presuntamente haber cometido los ilícitos de contrato
sin cumplimientos y falsedad ideológica en documento público por
circunstancias acaecidas con ocasión de la construcción de una biblioteca
(contrato 000607 del 30 de septiembre del 2015).
3. La PGN avaló la extradición de un exfuncionario de la DIAN, quien deberá

responder en los Estados Unidos por el delito de lavado de dinero. El Ministerio
Público halló constitucional y legalmente ajustados a la ley los argumentos
y las pruebas recolectadas por los investigadores norteamericanos, así
como por las autoridades colombianas. Los documentos recopilados por
las autoridades dan cuenta que entre los años 2012 y 2017 el ex funcionario
de la DIAN lavó, aproximadamente, 1,3 millones de dólares que “promovieron
actividades ilícitas como el tráfico de drogas, el fraude, el soborno, la
extorsión y envió de dinero sin licencia”. Las investigaciones también
aseguran que el exfuncionario, aprovechando su cargo como jefe de carga
en el puerto de Buenaventura, permitió la entrada de comercio ilegal a
cambio de sumas millonarias.
4. La Corte Suprema de Justicia, Sala Especial de Primera Instancia, el

20 de abril 2023, acogió el concepto N° 55 del 27 de octubre 124 de 2021,
presentado por la Procuraduría Delegada de Intervención 5. Tercera para la
Investigación y Juzgamiento Penal y, en consecuencia, profirió sentencia
en la cual resolvió condenar a un exsenador de la República como autor de
los delitos de peculado por apropiación agravado e interés indebido en la
celebración de contratos, a las penas principales de 67 meses y 4 días de
prisión, inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones públicas y una
multa por multa $ 29.577.623.907.
195
196
4 Labor
Transformadora
del Instituto
de Estudios del
Ministerio Público
(IEMP)
El Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP) despliega
una labor transformadora que impulsa el conocimiento, asegura
la sostenibilidad de los procesos y fortalece la capacidad
institucional tanto en la PGN como las demás entidades que
conforman el Ministerio Público. Esto se logra a través de
publicaciones, capacitaciones e investigaciones aplicadas.
Los principales retos enfrentados por el IEMP en el 2023 fueron:
• La culminación del proceso de actualización del modelo

académico en sus componentes de investigación y
capacitación, con el fin de integrar aspectos pedagógicos y
metodológicos para satisfacer las necesidades prácticas del
Ministerio Público.
• El fortalecimiento de la capacidad académica institucional
mediante la integración de la Red de Formadores e
Investigadores del IEMP.
• El impulso de una gestión editorial encaminada a la
comunicación estratégica de la misionalidad del Ministerio
Público.
197
• El desarrollo del campus virtual de Instituto mediante nuevos contenidos
y funcionalidades.
• La implementación de una estrategia comercial efectiva y una gestión
presupuestal responsable, encaminadas a facilitar la sostenibilidad
presupuestal.
• El impulso a la efectiva ejecución del Plan Decenal del Ministerio Público,
mediante la Secretaría Técnica a cargo del IEMP.
4.1 Estrategia de capacitaciones

Durante el 2023, se llevaron a cabo 485 eventos de capacitación, tanto
presenciales como virtuales, dirigidos a mejorar los conocimientos y
habilidades de los servidores de la PGN y del Ministerio Público a nivel nacional
y territorial. Estas actividades superaron en un 29 % la meta anual proyectada,
con un nivel de satisfacción del 4,5 sobre 5,0 en las evaluaciones realizadas.
Hubo un crecimiento del 58 % en comparación con el año anterior, que contó
con 280 eventos de capacitación.
Tabla 23. Resumen de actividades de capacitación
Actividades Incremento porcentual

Actividades Nivel de
Cursos programadas del número de
Realizadas 2023 Satisfacción
2023 actividades
45 375 485 29 % 4,5/5,0
Fuente: Cifras propias del IEMP-diciembre 2023.
Dentro de las actividades de capacitación desarrolladas se encuentran:

• 5 diplomados: conciliación en derecho; trasparencia electoral con la
Universidad Javeriana; retos en la garantía de los derechos de las víctimas
del conflicto armado con la Universidad Santo Tomás; contratación estatal y
Sistema de Compras Públicas; y la prueba en derecho disciplinario con OEI.
• 45 cursos, entre los más representativos están: inducción y reinducción

a funcionarios de la PGN; conflicto de intereses y código de integridad;
contratación pública; acoso laboral; comités de convivencia laboral;
teletrabajo; rendición de cuentas; captación ilegal de recursos; respeto a los
198
derechos humanos y convivencia ciudadana; promoción de los objetivos de
desarrollo sostenible (ODS) en materia de asuntos ambientales; promoción
de los ODS en materia de igualdad de género; argumentación, redacción,
hermenéutica y oralidad, entre otros.
• Coordinación académica y desarrollo del Congreso Internacional de
Derecho Disciplinario “Retos en la lucha contra la corrupción mundial”,
desarrollado en la ciudad de Cartagena el 23 y 24 de noviembre del 2023.
Para lograr los objetivos propuestos, se tejieron alianzas estratégicas con

diferentes entidades académicas y organizaciones de la sociedad civil,
como la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad del Rosario, la
Universidad Externado de Colombia, la Pontificia Universidad Javeriana, la
Universidad Santo Tomás, la Universidad Konrad Lorenz, la Escuela Superior
de Administración Pública (ESAP), el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
la Cámara de Comercio de Bogotá, entre otras.
De forma complementaria y de la mano del grupo de cooperación internacional

y la Secretaría General de la PGN, se trabajó conjuntamente con entidades
como: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), de
la cooperación alemana; la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID); la Delegación de la Unión Europea en Colombia; el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos de Costa Rica (IIDH) y la Fundación
Konrad Adenauer (KAS) en Colombia.
4.2 Estrategia de investigaciones

aplicadas e innovadoras
La labor investigativa surge para innovar en el quehacer institucional,
generando conocimiento aplicable y abordando las necesidades
conceptuales y prácticas del Ministerio Público. Se realizaron 7
investigaciones, 2 más que en el periodo anterior, representando un
aumento del 40 %. Las investigaciones abordaron los siguientes temas:
• Fortalecimiento de la cultura institucional para la protección de los

derechos de las mujeres y la niñez. En colaboración con la Procuraduría
199
Delegada Funciones Mixtas 8. Para la Defensa de los Derechos de la Infancia,
la Adolescencia, la Familia y la Mujer.
• Experiencias significativas y buenas prácticas en procesos de formación
sobre transparencia y acceso a la información pública. En colaboración
con la Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 10. Para la Moralidad y
Transparencia Pública.
• Experiencias significativas y buenas prácticas en procesos de formación
ética. En colaboración con la Defensoría del Pueblo y la Personería de
Bogotá.
• Capacidades de diálogo social de los actores territoriales de las Escuelas
Regionales de Diálogo Social (ERDS). En colaboración con la Procuraduría
Delegada Preventiva y de Control de Gestión 3. Para la Gestión y la
Gobernanza Territorial.
• La educación corporativa, un acercamiento para fomentar una cultura de
mejora continua y aprendizaje. En colaboración con la Red de Escuelas del
Estado (REDES).
• Fortalecimiento de las garantías de los derechos reconocidos de las
mujeres rurales y campesinas en el marco normativo ambiental. En
colaboración con la Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 3. Para
Asuntos Ambientales, Minero Energéticos y Agrarios.
• Análisis de sanciones disciplinarias contra funcionarios públicos por
infracciones electorales, primera etapa del estudio.
Como parte de la labor investigativa, se llevaron a cabo las siguientes

actividades académicas:
• 17 eventos de socialización de resultados de investigación, de los cuales

11 fueron cátedras Carlos Mauro Hoyos, con una participación de más de
2100 asistentes. Se elaboraron 11 podcast para facilitar la difusión de los
hallazgos de investigación.
• 3 tutorías en la “Cátedra Colombiana: Ciudadanía, Integridad y Lucha
contra la Corrupción”, junto con la Universidad Nacional de Colombia: 1.
Experiencias significativas y buenas prácticas en procesos de formación en
ética pública, aplicables para la vida en democracia, la igualdad y el cuidado
de lo público; 2. El diálogo social y la gestión de las conflictividades en el
marco de una ética para la anticorrupción; 3. El acceso a la información
pública como fundamento de la participación y activismo universitario
informado y efectivo.
200
• 35 conversatorios éticos en el marco del Código de Integridad de la
institución.
4.3 Gestión editorial en clave de

comunicación estratégica
La producción editorial del IEMP priorizó la comunicación de las publicaciones
derivadas de las funciones misionales, los contenidos de apoyo a la apropiación
del modelo de buena gobernanza y el Plan Decenal del Ministerio Público.
Se realizaron 30 publicaciones (13 físicas y 17 digitales) en temas como derecho
disciplinario, derecho penal, conciliación civil, seguimiento a la implementación
del Acuerdo de Paz, seguimiento a la garantía de los derechos de la mujer rural,
y enfoque diferencial y de género en el ejercicio de las funciones misionales.
Respecto a la vigencia anterior (30), hubo un incremento del 25%.
4.4 Fortalecimiento organizacional

La Red de Formadores e Investigadores se creó con el fin de fortalecer la
estrategia institucional del IEMP, establecida mediante Resolución 124 del
13 de abril de 2023 y tiene como objetivo principal fortalecer la gestión del
conocimiento y la innovación dentro del Ministerio Público. Gracias a la
implementación de la estrategia comercial, el IEMP logró generar ingresos
por $662.985.000, un aumento del 847 % con respecto al año anterior.
Gráfica 17. Comparación de Ventas IEMP 2022 Vs 2023

Ventas IEMP 2022 vs 2023
$662.985.000
$70.000.000
Ventas IEMP 2022 Ventas IEMP 2023
Fuente: Cifras propias del IEMP-diciembre 2023.
201
El IEMP ha llevado a cabo una transformación digital integral para fortalecer
su oferta académica, destacando la implementación de un campus virtual
que permite acceder a capacitaciones en línea en cualquier momento y lugar.
Se crearon 14 nuevos cursos de autoaprendizaje, capacitando a más de 1.500
servidores. Además, se desarrolló el podcast “Derechos al Oído”, junto con
otras formas innovadoras de comunicación audiovisual.
4.5 Plan Decenal del Ministerio Público

(PDMP)
El Plan Decenal del Ministerio Público (PDMP) es una herramienta de planeación
sectorial, concebida en el artículo 139 de la Ley 1955 de 2019, que busca ser un
instrumento indicativo de articulación interinstitucional, a partir de un enfoque
basado en derechos, con ejes de trabajo definidos, que permitan continuar
consolidando la acción efectiva para promover y proteger derechos humanos,
con enfoque preventivo, disciplinario y de intervención.
Durante el 2023, se llevaron a cabo actividades significativas para implementar el

PDMP. Esto incluyó la realización de 12 mesas de coordinación interinstitucional
para abordar diversos temas como alertas tempranas, capacitación, política
criminal y defensa de derechos humanos. Además, se realizaron 3 sesiones del
Comité Técnico y 1 del Comité Directivo para el seguimiento del plan.
Se estableció una matriz de seguimiento para garantizar la implementación

efectiva del PDMP, generando alertas tempranas y consolidando 12 indicadores
de seguimiento. También se coordinaron mesas de trabajo con asociaciones de
personerías en varios departamentos para escuchar y apoyar las necesidades
regionales en el ejercicio misional de las personerías.
En cuanto a la articulación con las personerías, la Secretaría Técnica a cargo

del IEMP participó en 4 eventos nacionales y regionales, en colaboración con
el Programa de Gobernabilidad Responsable de USAID, PERSOCAPITALES y
FENALPER, entre los que se destacan el IV Encuentro Nacional de la Asociación
de Personerías Capitales, XI Asamblea Nacional de Personeros.
202
203
5 Gestión dirigida
al resultado y
fortalecimiento
institucional
5.1 Proyección a futuro,
planeación estratégica y
sostenibilidad
El Plan Estratégico Institucional (PEI) de la PGN, adoptado mediante
Resolución 149 de 2022 y actualizado mediante Resolución 315 de
2022, se encuentra formulado para cuatro años, comprendiendo
las vigencias 2021 a 2024.
Por ser un plan cuatrienal, la estrategia se desarrolla en cada

vigencia con los planes de acción institucionales y las actividades
que los componen, así como también el porcentaje de avance de
los indicadores definidos para los distintos objetivos estratégicos.
Es importante indicar que al final del cuatrienio, el PEI presenta la
información consolidada de ejecución producto del promedio de
los cuatro años.
204
5.1.1 Plan Estratégico Institucional – PEI
La estructura del PEI contempla cuatro perspectivas institucionales claves:
• La primera, Sociedad y Estado, que reúne los objetivos finales o de resultado

como es la optimización de la gestión, el aumento de la satisfacción de la
ciudadanía con los servicios que presta la entidad y la garantía efectiva de
derechos y preservación del patrimonio público.
• La segunda perspectiva se denomina Misional, y define los objetivos de
los procesos misionales de la entidad. Es en esta perspectiva donde se
concentran los esfuerzos preventivos, de intervención y disciplinarios
que consolidan el trabajo colaborativo de las tres funciones misionales,
los cuales afianzan la articulación interinstitucional entre las diferentes
entidades del Ministerio Público y acercan a la PGN con la ciudadanía.
• Las últimas dos (2) perspectivas son Capacidades Institucionales y
Recursos Físicos y Financieros; que refuerzan el trabajo institucional, para
que se cuente con una base de operación sólida sobre la que se soporte
todo el PEI.
El nivel de cumplimiento del Plan Estratégico Institucional de la PGN 2021-2024

se calculó a partir de ponderación de dos insumos, a saber: los indicadores
estratégicos y el cumplimiento de los Planes de Acción Institucional (PAI), de
cada una de las dependencias.
Con corte a 31 de diciembre de 2023, se reporta un cumplimiento general del

Plan Estratégico Institucional – PEI del 90,41 %. A continuación, se presenta el
cumplimiento por perspectiva y objetivos estratégicos:
205
Tabla 24. Resumen de los resultados de la ejecución del PEI Vigencia
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)

AVANCE PEI VIGENCIA 2023 (90,41%)
01. SOCIEDAD 89,99% 01. Optimizar la gestión de la PGN como una
ESTADO entidad referente por su actuación
79,98%
anticipatoria y vital para la efectiva gestión
pública.
02. Aumentar la satisfacción de los usuarios
respecto a los servicios que presta la PGN
89,99%
mediante su actuación oportuna y
transparente
03. Contribuir a la garantía efectiva de derechos
100,00%
y preservación del patrimonio público
02. MISIONAL 87,14% 04. Consolidar el trabajo colaborativo de las tres
funciones misionales teniendo como
enfoque la creación de valor para tener una 83,89%
actuación más anticipatoria y prestar un
servicio de calidad a los ciudadanos
05. Afianzar la articulación interinstitucional del
Ministerio Público y demás entidades para
88,96%
prestar una oferta de servicios integrada y
oportuna a la ciudadanía
06. Acercar a la PGN a la ciudadanía para el
93,03%
reconocimiento de su propósito misional
03. CAPACIDADES 95,89% 07. Consolidar y apropiar el modelo de gestión
INSTITUCIONALES del conocimiento y la innovación para
99,65%
incrementar la productividad institucional y
adaptarse a los cambios del entorno
08. Consolidar el gerenciamiento del talento
humano para incentivar el cumplimiento de
87,33%
las funciones institucionales en cada área
de la entidad
09. Fomentar la cultura organizacional para
mejorar la coordinación intrainstitucional y
99,90%
promover el sentido de apropiación
institucional
10. Implementar el modelo de direccionamiento
estratégico basado en riesgos de la gestión
96,67%
pública para contribuir al alcance de
resultados y efectos institucionales
04. RECURSOS 88,04% 11. Asegurar la disponibilidad de soluciones
FÍSICOS Y tecnológicas para funcionarios y grupos de
94,00%
FINANCIEROS interés que faciliten la prestación y
actualización de los servicios de la PGN
12. Mejorar la planificación administrativa y
financiera para el suministro oportuno y 73,13%
adecuado
13. Fortalecer la gestión documental para
acceder oportunamente a la información 97,00%
producida institucionalmente
Fuente: Cálculos propios con base en la información reportada en Strategos al

31/12/2023
206
5.1.2 Plan de Acción Institucional – PAI
A través de la ejecución de 772 actividades que componen el PAI, se
logró un nivel de cumplimiento a 31 de diciembre del 2023 del 97,27
%. Para cada una de la perspectiva se obtuvo el siguiente resultado:
• La Perspectiva Misional presentó una ejecución del 96,58 %.

• La Perspectiva de Capacidades Institucionales presentó un nivel de
cumplimiento de 98,97 %.
• La Perspectiva de Recursos Físicos y Financieros obtuvo un porcentaje de
ejecución de 96,25 %.
5.1.3 Plan Anticorrupción y Atención

al Ciudadano
De acuerdo con lo estipulado en el artículo 73 de la Ley 1474 de 2011, la PGN
formuló el Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano (PAAC) para la vigencia
2023, el cual tiene como objetivo dar a conocer a la ciudadanía y a los grupos
de interés las actividades mediante las cuales la Procuraduría adelanta la
gestión institucional en los seis componentes del PAAC, tales como: Gestión
del Riesgo, Estrategia de Racionalización de Trámites, Rendición de Cuentas,
Atención al Ciudadano, Transparencia y Acceso a la Información e Iniciativas
Adicionales.
Para verificar el cumplimiento de las actividades definidas en el mismo, la

Oficina de Planeación, en conjunto con la Oficina de Control Interno, realizaron el
monitoreo al reporte del cumplimiento de las actividades, según lo dispuesto en la
Ley 1474 de 2011. El resultado de este seguimiento se puede consultar en el enlace:
https://www.procuraduria.gov.co/Documents/2024/Febrero%20
de%202024/PL AN%20ANTICORRUPCIO%cc%81N%20Y%20DE%20
ATENCIO%cc%81N%20AL%20CIUDADANO-PAAC%202023%20V4.xlsx
5.1.4 Sistema de Gestión de Calidad

El Sistema de Gestión de Calidad de la PGN es una herramienta que gestiona los
procesos y recursos necesarios para proporcionar valor y lograr los resultados
esperados por los grupos de interés y las partes interesadas. A fin de fortalecer
207
la gestión de la Entidad, se establecieron los lineamientos y la normatividad
necesaria para su implementación y desarrollo.
Para el 2023, se obtuvo el mantenimiento de la certificación del Sistema de

Gestión de Calidad de la entidad, bajo la norma NTC ISO 9001:2015, de acuerdo
con la auditoría de seguimiento realizada por el organismo certificador BVQI
COLOMBIA LTDA.
5.1.5 Resultados FURAG – MIPG

En el segundo trimestre del 2023 se realizó la medición de los resultados para
la vigencia 2022 y se centró en siete políticas operacionales. A continuación,
se presentan los resultados de esta medición.
Tabla 25. Resultados MIPG para la PGN

Transparencia,
Gestión Acceso a la
Presupuestal y Gobierno Servicio al Información Gestión Control
Política Integridad
Eficiencia del Digital Ciudadano Pública y Lucha Documental Interno
Gasto Público Contra la
Corrupción
Puntaje 71,9 69,8 77,7 94,8 90,8 48,7 84,8
Fuente: Tomado de https://www.funcionpublica.gov.co/web/mipg/resultados-

medicion . Corte al 31/12/2022
Para la interpretación de estos resultados, se debe tener en cuenta lo

mencionado por el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP)
en su micrositio de MIPG, “los resultados de esa vigencia no son comparables con
los resultados de las mediciones de vigencias anteriores, ya que se realizaron
cambios significativos a las preguntas de las políticas, dado los procesos de
actualización de las temáticas y directrices, y la variación porcentual”.
Desde la Procuraduría General se formuló plan de fortalecimiento que permita

mejorar los resultados obtenidos en esta medición.
208
5.2 Gestión presupuestal: Inversión,
funcionamiento y ejecución interna.
La PGN aplicó herramientas e instrumentos de planeación, programación
y seguimiento para fortalecer la gestión del presupuesto de la Entidad. En
el contexto de la inversión enfocada en resultados, se orientó a cada uno
de los gerentes de los proyectos y a las dependencias a lograr una eficiente
programación de los recursos asignados para funcionamiento e inversión.
A continuación, se presenta el detalle de la asignación presupuestal y la

ejecución de los recursos asignados a la PGN (PGN) para la vigencia 2023, en el
marco de la Ley 2276 del 29 de noviembre de 2022.
5.2.1 Programación y seguimiento

a ejecución presupuestal
Con la Ley 2276 de 2022 se decretó el Presupuesto de Rentas y Recursos
de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31
de diciembre de 2023; en la cual se contó una apropiación de $1.130.021
millones, de los cuales se destinaron $971.100 millones (85,94%) a gastos de
funcionamiento, $15.576 millones a deuda pública (1,38 %) y $143.346 millones
(12,69 %) a inversión.
Esta apropiación aumentó con respecto a la vigencia 2022 en un 5,45% (en

funcionamiento del 4% y en inversión del 3%). Adicionalmente, se provisionaron
en el tipo de gasto-deuda aproximadamente $15,576 millones de pesos,
como aporte al Fondo de Contingencia de Entidades Estatales por Procesos
Judiciales, con el cual se prevé en el mediano plazo el pago de los procesos
judiciales cuya notificación del auto admisorio de la demanda se dio a partir del
1 de enero de 2019.
Se realizó la distribución de los recursos de inversión de acuerdo con lo

comunicado por la Dirección de Inversión y Finanzas Públicas del DNP, por valor
de $143.346 millones. Este monto se desagregó en tres proyectos de inversión
registrados y viabilizados por el DNP.
209
Así mismo, del seguimiento a los recursos de la PGN, se refleja una ejecución
de funcionamiento e inversión del 95 %, así:
Tabla 26. Ejecución de Recursos

DESCRIPCIÓN APR. VIGENTE COMPROMISO EJECUCIÓN %
Funcionamiento $971.100.080.000,00 $926.233.888.386,91 95%
Deuda $15.575.907.408,00 $15.575.907.408,00 100%
Inversión $143.345.608.813,00 $126.356.711.829,53 88%
Presupuesto total $1.130.021.596.221,00 $1.068.166.507.624,44 95%
Fuente: SIIF. Cálculos División Financiera
5.2.2 Austeridad del gasto

Los gastos de personal de la Procuraduría a nivel agregado no presentaron
variación y desde la misma apropiación se observan constantes, si se tiene
en cuenta que la apropiación presupuestal a diciembre de 2023 comparada
con 2022, presenta un incremento del 14% y el incremento salarial autorizado
por el Gobierno nacional en el Decreto 907 de 2023 fue de 14,62%. En cuanto
al rubro de adquisición de bienes y servicios, con corte a diciembre de 2023,
comparado con diciembre de 2022, la apropiación definitiva disminuyó en el
19%, lo cual significa que desde ahí se presenta disminución en el gasto.
En cumplimiento del plan de austeridad propuesto por la entidad para la

vigencia 2023, se presentó un ahorro en los siguientes conceptos9:
• Horas extras y vacaciones, se disminuyó en un 15% los pagos por

indemnización de vacaciones
• Vehículos automotores, remolques y semirremolques; y sus partes, piezas
y accesorios (100%)
• Eventos: otros servicios de esparcimiento y diversión (92%)
• Hilos y cables aislados; cable de fibra óptica (65 %);
• Papelería y útiles de oficina (47 %);
El detalle de este se puede consultar en el siguiente enlace: https://www.procuraduria.

gov.co/Documents/2024/Febrero%20de%202024/Informe%20ejecutivo%20austeridad%20
en%20el%20gasto%20IV%20trim%20vf%20%281%29sigdea.pdf
210
• Mantenimiento de bienes inmuebles, cambio de sede y adquisición de
bienes muebles. Por este concepto, en comparación con la vigencia
2022, se redujo la ejecución en los siguientes objetos del gasto: motores
generadores y transformadores eléctricos (100 %), acumuladores pilas y
baterías primarias (100 %), aparatos transmisores de televisión y radio (100
%), carrocerías para vehículos automotores (100 %), aparatos de control
eléctrico (100 %),
• Esquemas de seguridad (70 %).
• Vehículos oficiales (100 %).
5.3 Gestión institucional abierta al

control y al servicio de la ciudadanía
La razón de ser de la acción pública es el servicio al ciudadano. Por esto, en la
PGN se ha venido consolidando una gestión pública más transparente, eficiente,
con calidad, eficaz y colaborativa, que esté orientada a la maximización del
valor público, a la promoción de la participación y al logro de los objetivos
misionales.
A continuación, se detallan algunos de los resultados obtenidos durante el

2023:
5.3.1 Servicios que ofrece la entidad

La PGN ofrece el servicio para la expedición de certificados de antecedentes, a
través de la página WEB o por cualquiera de los canales de atención.
Durante la vigencia 2023 se expidieron un total de 25.829.245 certificados de

antecedentes, así: (i) de antecedentes disciplinarios, por canal presencial, se
expidieron 100.817, mientras que, por Página Web, se expidieron 25.673.275; (ii)
en materia de derechos humanos, un total de 55.153.
Con la finalidad de hacer más célere el trámite de expedición de certificados

de derechos humanos que son requeridos por los miembros de las Fuerzas
Armadas para aportar en los procesos de ingreso, ascensos o comisiones en
el exterior, entre otros, y cuyo término es perentorio para su acreditación, se
habilitó una ventanilla física para la atención presencial de estos usuarios con
211
el objetivo de despachar de forma inmediata estos requerimientos, haciendo
aún más eficaz la atención.
De otra parte, y con la finalidad de facilitar al ciudadano el acceso a nuestros

canales de atención, se implementó una ruta específica para la recepción de
denuncias de presuntos actos de corrupción que involucren a contratistas y
servidores públicos de la PGN. En tal sentido, se habilitó en el canal telefónico
PBX la opción No. 5, que brinda la posibilidad a la ciudadanía de presentar
una denuncia relacionada con posibles actos de corrupción, presuntamente
cometidos por servidores públicos o contratistas de la entidad, en el
desempeño de sus funciones.
5.3.2 Gestión y atención de

requerimientos de los grupos de interés -
peticiones, quejas, reclamos, solicitudes
y denuncias (PQRS)
La PGN cuenta con los siguientes canales de Atención:
A través de los citados canales de atención, en el nivel central se recibió un

total de 731.288 solicitudes, excluyendo aquellas relacionadas con certificados
de antecedentes, información que se detalló anteriormente, así:
Tabla 27. Resumen de solicitudes

CANAL DE INGRESO
Atención Comunicaciones
Virtual Físico PBX Total
personal de salida (4/72)
520.587 60.787 115.631 6.560 27.723 731.288
Fuente: Strategos, correspondiente al periodo del 1 de enero de 2023 al 31 de

diciembre de 2023
212
5.3.3 Datos Abiertos
En cumplimiento del marco normativo de la iniciativa de Datos Abiertos en
Colombia, respaldada principalmente por las Leyes 1712 de 2014 y 1581 de 2012
y el nuevo enfoque de la Política de Gobierno Digital (Decreto 1008 de 2018),
que busca la reconstrucción de los lazos de confianza entre el ciudadano y el
Estado, la PGN en el 2023 publicó diez conjuntos de datos en el portal de Datos
Abiertos del Gobierno colombiano (datos.gov.co). A continuación, se presentan
los conjuntos de datos, con una breve descripción de estos.
Tabla 28. Conjuntos de Datos Publicados
Conjunto Frecuencia de
Descripción Enlace
de datos actualización
Los datos que aquí reposan
corresponden a las decisiones
de carácter definitivo producidas
https://www.
por las dependencias misionales
datos.gov.co/
de la entidad (fallos o decisiones Organismos-
Datos administrativas; informes y de-Control/
abiertos de conceptos) así como a los actos Datos-
abiertos-de-
Diario
la Relatoría administrativos de carácter
la-Relator-
de la PGN general que se expiden en
a-de-la-
ejercicio de las funciones de la Procuradur-a-/
entidad como jefe máximo del rhun-uf37
Ministerio Público; documentos
incorporados bajo los parámetros
de la Resolución 447 de 2021.
https://www.
datos.gov.co/
Datos
Organismos-
abiertos de Listado que contiene las de-Control/
las PQRSDF peticiones, quejas, reclamos, Datos-
abiertos-de-
Diario
de la Sede sugerencias, denuncias y
felicitaciones de la entidad. las-PQRSDF-
Electrónica
de-la-Sede-
de la PGN Electr-nic/
s226-fj9i
213
Frecuencia
Conjunto de
Descripción Enlace de
datos
actualización
https://www.
datos.gov.co/
Procesos de Listado de los procesos de Organismos-
de-Control/
Contratación contratación de la PGN, desde el Procesos-de-
Mensual
de la PGN año 2018. Contrataci-
n-de-la-PGN/
u25v-6uqm
Corresponde a los datos de la

medición anual que se realiza a
los sujetos obligados de la Ley
1712 de 2014. Esta medición https://www.
consiste en el autodiagnóstico datos.gov.co/
ITA (Índice de que realiza cada sujeto obligado Organismos-
de-Control/
Transparencia por medio del diligenciamiento
ITA-ndice-de- Anual
y Acceso a la de la matriz de cumplimiento. Transparencia-
Información Este conjunto de datos presenta y-Acceso-a-
por sujeto obligado sus datos la-Informaci/
de caracterización junto im79-n45d
con el detalle de la matriz de
cumplimiento hasta el nivel de
dimensión y categoría.
Es una herramienta para

fortalecer el cumplimiento
normativo de los sujetos
obligados, en presencia de
la amenaza de corrupción
institucional. El Índice Integral https://www.
de Legalidad acopia información datos.gov.co/
INTEGRA secundaria recopilada por Funci-n-p-
(Índice integral diversas entidades del estado, blica/INTEGRA- Anual
de legalidad) subindicador de CAPACIDAD de ndice-Integral-
las entidades, y el subindicador de-Legalidad-/
de AMENAZA (Subíndice de i594-3uqz
Amenaza del Índice de Riesgo de
Victimización (IRV) y Subíndice de
Presencia de PROCURADURÍAS
Y CONTRALORÍAS regionales
cercanas a las entidades.
214
Frecuencia
Conjunto de
Descripción Enlace de
datos
actualización
Sanciones disciplinarias
certificables proferidas contra https://www.
datos.gov.co/
Antecedentes servidores, exservidores
Funci-n-p-blica/ Diario
de SIRI públicos y particulares que Antecedentes-
desempeñen funciones de-SIRI/iaeu-rcn6
públicas.
https://www.
Proceso de Transacciones reportadas por
datos.gov.
las Procuradurías Judiciales del co/Justicia-
Intervención y-Derecho/
país en materia de Conciliación
y Conciliación Proceso-de- Mensual
Extrajudicial Administrativa, Intervenci-n-
Extrajudicial
Intervención Administrativa y y-Conciliaci-
Administrativa actividades preventivas. n-Extrajudici/
tenr-dreq
https://www.
datos.gov.co/
Matriz de Organismos-
Datos de Identifican la información que de-Control/
Registro de posee la PGN y en dónde puede Matriz-de-Datos- Anual
Activos de ser consultada. de-Registro-
de-Activos-de-
Información Informac/23qk-
hrmh/about_data
215
Conjunto de Descripción Enlace Frecuencia de
datos actualización
https://www.
Índice de Inventario de la información datos.gov.co/
generada, obtenida, adquirida o Organismos-
Información de-Control/-
controlada por la PGN y que ha
Clasificada y ndice-de- Anual
sido calificada como clasificada Informaci-n-
Reservada de
o reservada de acuerdo con el Clasificada-y-
la PGN marco legal vigente. Reservada-de-
l/6bjf-di7w
Este conjunto de datos

contiene información
sobre los funcionarios que https://www.
trabajan en la PGN. Los datos.gov.co/
datos incluyen información Organismos-
Directorio de de-Control/
sobre la identificación de los
funcionarios Directorio-de- Diario
funcionarios, como su nombre funcionarios-
de la PGN
completo, los apellidos, el de-la-
cargo que desempeñan, la Procuradur-a-
denominación del cargo, el Gene/actn-47cb
correo electrónico y el teléfono
de la entidad.
Fuente: Dirección de Apoyo Estratégico, Análisis de Datos e Información, 2023.
Sellos de excelencia
La Procuraduría, por segundo año consecutivo, presentó cuatro conjuntos

de Datos Abiertos a MinTIC, obteniendo el reconocimiento de “Sello de
Excelencia de Gobierno Digital”, para el Índice de Transparencia y Acceso
a la Información (ITA), Proceso de Intervención y Conciliación Extrajudicial
Administrativa, Índice Integral de Legalidad (INTEGRA) y antecedentes de SIRI.
216
5.4 Fortalecimiento institucional
5.4.1 Plan de Incentivos

En el marco del Plan de Incentivo de la Entidad, se desarrollaron actividades
en diferentes áreas como protección y servicios sociales (acondicionamiento
físico, recreación y deportes, lúdico y vacacional, promoción de servicios,
programa de orientación psicológica “Estar Bien”, cultura y arte,
promoción de la salud y prevención de la enfermedad, capacitaciones
no formales y adquisición de vivienda) y actividades de calidad de vida
laboral (clima laboral, cultura organizacional, compensación emocional).
Como resultado del análisis de satisfacción de los participantes en las

actividades desarrolladas del Programa de Bienestar Social a nivel nacional, se
reflejó un grado de satisfacción del 99,5 %.
5.4.2 Seguridad y Salud en el Trabajo

(SG – SST)
Como resultado de analizar riesgos laborales, los sistemas de vigilancia
epidemiológica de salud mental, salud ergonómica y cardiovascular, amenazas
y vulnerabilidades, así como los requisitos legales exigidos en materia de
riesgos laborales, la Procuraduría desarrollo diferentes actividades y acciones,
entre las que se destacan las siguientes, durante la vigencia 2023:
• Aplicación de la Batería de Instrumentos para la Evaluación de Factores

de Riesgo Psicosocial: la batería para la evaluación de factores de
riesgo psicosocial fue aplicada a 3.033 funcionarios a nivel nacional,
correspondientes al 75 % de la planta de personal vinculada a la Entidad.
• Inspecciones de puesto de trabajo – Programa de Vigilancia Epidemiológica
de salud ergonómica: 3.053 inspecciones de puesto de trabajo a nivel
nacional.
217
• Investigación de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades
laborales: se reportaron 96 accidentes de trabajo y se realizaron todas las
investigaciones.
• Mediciones ambientales: Se adelantaron 36 mediciones ambientales
relacionadas con confort térmico e iluminación, impactando 33 sedes a
nivel central y territorial.
• Auditoría del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo: como
resultado de la auditoría, no se evidenciaron hallazgos ni incumplimiento a
requisitos del Sistema de Seguridad y Salud en Trabajo.
• Gestión de los exámenes ocupacionales: se adelantaron 2.334 exámenes
ocupacionales. (Ingreso-Periódicos y de retiro)
• Emisión de recomendaciones médico-laborales: se realizaron 169
recomendaciones médico-laborales.
• Gestión de peligros y de emergencias: se realizaron en 124 sedes de la
entidad las inspecciones de seguridad, identificación de peligros y riegos y
de análisis de amenaza y vulnerabilidad.
• Simulacros: se realizaron 31 simulacros a nivel nacional, alineados con las
directrices de la Unidad Nacional de Gestión de Riesgo (UNGRD) priorizando
las amenazas más destacadas por departamento.
• Mantenimiento y Recarga de Extintores: se realizó el mantenimiento y
recarga de 625 extintores a 128 sedes del nivel central y territorial.
• Botiquines: fueron renovados 166 botiquines en 33 departamentos del país.
• Entrega de elementos de protección personal: se entregaron 116.398
elementos de protección personal a los funcionarios del nivel central y
territorial de la Entidad.
5.4.3 Gestión Contractual

Se celebraron y dejaron en ejecución un total de 41 contratos (arrendamientos,
comodatos, seguros, servicios de BPO, aseo y cafetería), que garantizan los
servicios básicos para el funcionamiento de la entidad a nivel nacional, quedando
para ejecución en 2024, dos (2) contratos de obra pública para la construcción
de las sedes de la Procuradurías Regionales de Vichada, ubicada en el
municipio de Puerto Carreño, y de La Guajira, ubicada en la ciudad de Riohacha.
218
Tabla 29.Resumen de la contratación por modalidad de selección y recursos comprometidos
TOTAL
FUENTE DE LOS RECURSOS RECURSOS POR
TIPO DE CANTIDAD
MODALIDAD
PROCESO PROCESOS
FUNCIONAMIENTO INVERSIÓN REGALÍAS BID
LICITACIÓN
4 $0 $ 32.067.087.877 $ 32.067.087.877
PÚBLICA
CONCURSO
DE MÉRITOS
3 $0 $ 6.617.337.735 $ 6.617.337.735
SUBASTA
INVERSA
11 $ 5.696.786.284 $ 11.360.447.810 $ 17.057.234.094
MENOR
CUANTÍA
3 $ 418.522.204 $ 61.7015.000 $ 1.035.537.204
MÍNIMA
20 $ 761.408.887 $ 10.317.300 $ 771.726.187
CUANTÍA
ORDEN DE
39 $ 12.986.913.899 $ 4.833.156.441 $ 2.176.542.706 $ 19.996.613.046
COMPRA
CONTRATACIÓ
N DIRECTA
89 $ 14.539.032.072 $ 58.215.390.745 $ 72.754.422.817
CONTRATACIÓ
N BID
16 $ 9.274.418.643 $ 9.274.418.643
MODIFICACION
ES $
CONTRACTUA
113 $ 6.203.721.472 $ 13.930.283.418 $ 50.041.402.607
29.907.397.717
LES
TOTAL RECURSOS ADJUDICADOS 2023 $ 209.615.780.210
Fuente: Grupo de Gestión Contractual
5.4.4 Transformación tecnológica

La Oficina de Tecnología, Innovación y Transformación Digital de la PGN
ha mantenido su estrategia de implementar y desarrollar la gestión de
TI. Para ello, en el 2023 se fortaleció la capacidad en la nube pública,
incorporando nuevos servicios y llevando a cabo la integración del Sistema
de Gestión de Identidades con el Sistema de Información Misional, el
Sistema de Información de Gestión Documental y Office 365. Además, se ha
implementado una solución de análisis transaccional para la prevención,
detección e investigación de ciber amenazas dentro de la red de la
entidad, así como el protocolo IPv6 en los servicios y equipos de la entidad.
Algunas de las principales acciones, a nivel de infraestructura, se enuncian a

continuación:
• Implementación de la automatización del sitio de recuperación de
desastres de la entidad para la continuidad de los servicios críticos.
• Traslado de los equipos de comunicaciones unificadas a un centro de
datos con certificaciones de alta calidad que garanticen la disponibilidad y
seguridad física de los servicios de telefonía.
219
• Mantenimiento del cableado estructurado de 50 sedes a nivel nacional.
• Instalación de puntos de datos y regulados en las nuevas sedes y otras sedes
remodeladas de la entidad ubicadas en Pereira, Bogotá y Bucaramanga.
• Atención de incidentes y requerimientos de las plataformas que soportan
la operación de la entidad, reduciendo los tiempos de respuesta.
• Se detectaron y mitigaron incidentes de seguridad a través de las nuevas
plataformas implementadas y fortalecidas como lo son: Soar, Siem,
Deceptor, NDR, entre otros.
• Se llevó a cabo el segundo evento de Transformación Digital y Tecnología
denominado semana TECH para la PGN.
5.4.5 Cooperación Internacional

La PGN avanzó en la consolidación de la estrategia de cooperación internacional
de la entidad, priorizando las siguientes líneas de acción:
Posicionamiento internacional
La Procuraduría afianzó la relación con aproximadamente 44 actores

internacionales, tales como: la sección de Asuntos Antinarcóticos y Aplicación
de la Ley (INL), la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados en
Colombia (ACNUR), la Corte Penal Internacional (CPI); la Agencia de Protección
Ambiental (EPA), la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), entre otros,
socializando la misionalidad y funciones de la Entidad como supremo director
del Ministerio Público. Así mismo, se intercambiaron reflexiones, experiencias,
buenas prácticas y lecciones aprendidas en materia de garantía de los derechos
humanos, con enfoque de género, diferencial y territorial; lucha contra la
corrupción; protección conservación del medio ambiente y construcción de la
paz.
Gestión de cooperación internacional
Se logró obtener un instrumento suscrito y 24 proyectos de cooperación

formalizados con el apoyo de INL, USAID, ACNUR, GIZ, el Instituto Europeo Para
La Paz y la Fundación Renacer, que contribuirán a fortalecer la misionalidad
de la Procuraduría en diálogo social; protección y conservación del medio
ambiente; transparencia y lucha contra la corrupción; construcción de paz;
función preventiva; defensa de los derechos humanos, entre otros.
220
Fortalecimiento del rol de autoridad central de la PGN
En el marco de la Convención de las Naciones Unidas contra la

Corrupción (UNCAC), se obtuvieron los siguientes resultados:
• Relacionamiento con autoridades del Estado de Panamá, mediante

la activación del mecanismo de cooperación judicial, para solicitud de
información en el marco de un proceso disciplinario que adelanta la
Procuraduría Delegada Disciplinaria de Instrucción 7. Segunda para la
Contratación Estatal.
• Participación de la Procuraduría en las sesiones de los grupos
de trabajo de la UNCAC (modalidad virtual), realizadas en Viena,
Austria, del 4 al 8 de septiembre de 2023, con el propósito de:
a) Mejorar la cooperación internacional

b) Facilitar el intercambio de experiencias entre los Estados parte
c) Fomentar la prevención, detección, investigación y enjuiciamiento de la
corrupción en situaciones de emergencia y en la respuesta a las crisis y la
recuperación posterior
d) Intercambiar buenas prácticas y las dificultades que se plantean en las
distintas fases del proceso de recuperación de activos a nivel internacional.
5.4.6 Gestión Jurídica

Hace relación a la defensa judicial entre el nivel central y los apoderados
de los procesos judiciales en las procuradurías regionales y provinciales,
como respuesta a diferentes situaciones que se encontraron al inicio
de la gestión de la actual administración en las que se evidenciaba
insuficiencia de comunicación, información dispersa y limitado trabajo
coordinado, impactando la unidad de criterio para la toma de decisiones
en materia de defensa y para el registro actualizado de la información en
el Sistema Único de Gestión e Información Litigiosa del Estado (eKOGUI).
La tasa de favorabilidad de los procesos judiciales terminados en materia

disciplinaria, contractual, laboral y de acciones constitucionales logra un
79% al cierre de 2023, manteniendo así un comportamiento favorable en esta
vigencia que se viene incrementando desde 2021 (72%) y 2022 (77%).
221
Por otra parte, el porcentaje de favorabilidad en los fallos de tutela está
proyectada en un 97% como tasa de éxito, en los casos que la entidad es
accionada; aun cuando hay fallos pendientes por notificar.
Finalmente, en el ranking de calidad de datos de la actividad litigiosa

registrada en eKOGUI, informado por la ANDJE, la Procuraduría ha mejorado
satisfactoriamente su posición subiendo del puesto 14 en 2020 al 9 en 2023.
Tabla 30. Resumen Gestión Oficina Jurídica
Procesos judiciales 2021 2022 2023

Número de apoderados 218 55 54
Procesos activos en calidad de demandado 2185 2264 2217
En la Oficina Jurídica – Bogotá 1262 (58%) 1291 (57%) 1286 (58%)
En regionales y provinciales 923 (42%) 974 (43%) 931(42%)
Terminados favorables (disciplinarios, contractuales,
183 (72%) 144 (77%) 160 (79%)
laborales y acciones constitucionales)
Terminados desfavorables (disciplinarios,
72 (28%) 44 (23%) 43 (21%)
contractuales, laborales y acciones constitucionales)
Terminados favorables (bonificación por
10 (16%) 18 (24%) 23 (22%)
compensación y prima especial)
Terminados desfavorables (bonificación por
52 (84%) 58 (76%) 82 (78%)
compensación y prima especial)
Frente a eKOGUI 2021 2022 2023
Procesos depurados y terminados en eKOGUI* 317 136 71
Procesos pendientes por depuración que están
terminados judicialmente y sin apoderado en 557 20 0
eKOGUI*
Procesos donde la PGN es Ministerio Público y se
solicitó eliminación a Agencia Nacional de Defensa 198 204 238
Jurídica del Estado (ANDJE)
Procesos duplicados y se solicitó la eliminación a la
23 8 3
ANDJE*
Procesos creados en eKOGUI 64 183 86
Capacitaciones de eKOGUI para Procuradurías
55 100 54
Regionales y Provinciales
Conciliaciones extrajudiciales depuradas de
1144 5 18
eKOGUI*
* Los valores disminuyeron por el avance en la depuración que se ha venido logrando desde 2021.
Acciones de tutela 2021 2022 2023
Total acciones de tutela 5271 5922 8166
Asignadas a regionales 2358 3025 5049
Asumidas por la Oficina Jurídica 2913 2897 3117
| Fuente: Bases de datos de la Oficina Jurídica
222
5.4.7 Control interno disciplinario
La Veeduría, en el marco de las funciones establecidas en el Artículo 73
de la Ley 262 de 200 y modificado por el Artículo 17 de la Ley 1851 de 2021,
conoce de las actuaciones disciplinarias, hasta Ia notificación del pliego de
cargos o Ia decisión de archivo, contra los funcionarios de la Procuraduría
General de la Nación, diferentes a los enunciados en el Artículo 101 de la
Ley 1952 de 2019, modificado por el Artículo 16 de la Ley 2094 de 2021.
En este marco y para el periodo del presente informe, se estableció un plan

de acción consistente en fijar una meta mínima obligatoria de evaluación
de los procesos con riesgo de prescripción alto. Se logró evitar que operara
la prescripción de la acción disciplinaria en un 98,2% de los asuntos que
presentaban este riesgo. El porcentaje faltante obedeció a que se recibieron
procesos en el mes de diciembre, lo que imposibilitó su evaluación oportuna. Se
incrementó en un 93,3% la producción de pliego de cargos en comparación con
la vigencia 2022, esto es, de 15 cargos se pasó a proferir 29, lo que demuestra
que la estrategia que fue implementada dio los resultados esperados.
En el año 2022, la Veeduría terminó con 1.777 asuntos a su cargo y, en el 2023,

con 1.597, lo que significa una reducción del 10,12% del inventario general. No
obstante, en el transcurso del año, se recibieron 1.195 procesos, discriminados
así: 1.161 quejas, 26 indagaciones y 8 investigaciones. En lo referente a la
oportunidad para evaluar las quejas, se logró un avance del 49,7%.
Finalmente, es importante resaltar que la dependencia en el 2023 profirió un

total de 1.936 decisiones, lo que significa un incremento del 15,31%, frente a las
decisiones adoptadas en el 2022, que fueron 1.679. Dentro de las principales
decisiones adoptadas se pueden destacar las siguientes: 217 indagaciones
previas, 306 investigaciones disciplinarias, 36 autos de cierre y traslado para
alegatos pre-calificatorios y 29 pliegos de cargos.
223
5.4.8 Gestión administrativa
La División Administrativa, a través del Grupo de Inmuebles, realizó la
intervención en más de 92 sedes a nivel nacional, adecuando espacios,
remodelando oficinas, entregando elementos que mejoraron las condiciones de
los espacios existentes en las oficinas y mediante mantenimientos preventivos
y correctivos de aires acondicionados y obras civiles. Además, se cambiaron e
impermeabilizaron las cubiertas más afectadas, se controlaron humedades, se
adecuaron integralmente varias sedes para la generación de nuevos puestos
de trabajo, dado el incremento de la planta de personal de Procuraduría. Se
reemplazaron luces de alto consumo por luminarias led, se cambiaron griferías
y aparatos sanitarios de alto consumo por dispositivos ahorradores, logrando
así una disminución en el consumo de luz y agua en la entidad. Finalmente,
se adquirieron 84 equipos de aire acondicionado y se realizaron sus obras
complementarias.
224
225
Anexo 1.
Resumen de acciones de diferentes dependencias en temas de mujeres.
Dependencia o delegada Acciones y logros durante el año 2023
• Gestión de consultoría - caracterización del daño colectivo en

Violencias Basadas en Género.
• Gestión de Consultoría en caracterización del daño en Violencia
Sexual y Reproductiva.
• Interposición de Tutela para apertura de macrocaso 011 VS y VBG.
Procuraduría con Funciones • Caracterización del daño en medida cautelar interseccional
de Coordinación de (género/étnicos) Macrocaso 009.
Intervención ante la
Jurisdicción Especial para la • Reuniones de articulación de la señora Procuradora Margarita
paz Cabello y organizaciones que componen el colectivo de 5 claves.
• Jornadas de pedagogía sobre participación de víctimas en la JEP
con enfoque de género y atención por dupla psico jurídica en
diligenciamiento de formularios.
• Intervención en Macrocaso 007 para la inclusión de homicidios a
neonatos de integrantes FARC-EP.
En el marco de la Coordinación Territorial que se lidera desde la

Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios, entre enero noviembre
de 2023 se ha informado a las dependencias regionales, distritales y
provinciales de Instrucción de 328 alertas noticiosas con incidencia en
temas de infancia, adolescencia, familia y mujeres, de las cuales 112 han
motivado actuaciones en la misionalidad disciplinaria, 137 en preventivas,
16 han generado actuaciones simultáneas en lo disciplinario y preventivo y
63 han sido de carácter informativo. En los casos de mayor impacto se ha
propiciado la articulación entre las procuradurías territoriales y la delegada
para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia, la Familia
Procuraduría Auxiliar para y la Mujer.
Asuntos Disciplinarios
Con esta gestión se ha logrado mantener los asuntos de infancia,
adolescencia, familia y mujeres en un escenario de prioridad para la acción
misional territorial e impactar en la protección de los derechos de estas
poblaciones. En los aspectos misionales que se trabajan en la Procuraduría
Auxiliar, se destaca el proyecto de acto administrativo de designación de
funcionario especial dentro del trámite IUS-E-2022-494955 / IUC-D-2022-
2562556, decisión con enfoque de género para proteger a la presunta
víctima en un asunto en el que, al parecer, se ejerció acoso laboral y
violencia de género contra la quejosa.
• GGBSST: trabajó en la construcción de las tres sesiones de la
Cátedra Carlos Mauro Hoyos 2023.
• Lideró y desarrolló la sesión #2: “Herramientas y buenas prácticas
para garantizar los Derechos de la mujer en un entorno
organizacional”
Secretaría General-División • Grupo Motor: Participación en la fase III de la investigación
de Gestión Humana-Grupo “Fortalecimiento de la cultura institucional por la garantía de los
de Bienestar y Seguridad y derechos de las mujeres y la niñez en los niveles territorial y central
Salud en el Trabajo de la PGN.
(GGBSST)
• Secretaría General-División de Gestión Humana: Elaboración y
posterior publicación de la resolución 260 de julio de 2023 "Por la
cual se actualiza la reglamentación del Programa de Teletrabajo de
la Procuraduría General de la Nación y se dictan otras
disposiciones". Resolución que aporta significativamente a la
conciliación vida laboral y personal del servidor.
226
• Elaboración de las cartillas temáticas compuestas por cuatro (4)

módulos de conocimiento en el marco del proyecto
"TRANSPARENCIA A UN CLIC DE DISTANCIA", que contó con una
cartilla específica sobre acceso a la información y género.
Procuraduría delegada para • Socialización y capacitación en diez (10) territorios a nivel nacional
la Moralidad y Transparencia por parte del equipo preventivo de la Procuraduría delegada de la
Pública cartilla específica sobre acceso a la información y género en el
marco del proyecto "TRANSPARENCIA A UN CLIC DE
DISTANCIA", dirigidas a la ciudadanía y las entidades sujeto
obligado de la Ley 1712 de 2014 - de Transparencia y del Derecho
de Acceso a la Información Pública Nacional.
En la vigencia 2023, se radicaron dos expedientes disciplinarios, los cuales

Procuraduría delegada para fueron allegados en el mes de noviembre, y que tienen temas relacionados
la Economía y la Hacienda con los derechos de la mujer y la niñez en contraste a la ejecución de
Pública recursos por parte de la entidad territorial, los cuales tendrán mensaje de
prioridad para la vigencia 2024.
En lo corrido del año 2023, la figura principal fueron las mujeres en

Procuraduría delegada con representación de menores de edad en los Centros de Conciliación, se
Funciones Mixtas 4. Para brindó priorización para dar agilidad a los trámites conciliatorios, las
Asuntos Civiles solicitudes ingresaron directamente al correo de los centros de conciliación
sin que se detectaran barreras que obstaculizarían su atención.
• Fallos: i) Por ley de cuotas, se sanciona al alcalde de Santander de

Quilichao (Santander), en fallo de segunda instancia del 16 de
marzo de 2023, con suspensión de un (1) mes; ii) Por participación
en política de las mujeres. - como criterio para la graduación de la
sanción; se sanciona a concejales del municipio El Roble (Sucre),
en fallo de segunda instancia de 26 de abril de 2023, con destitución
e inhabilidad general de ocho (8) años y seis (6) meses; iii) Por ley
Sala Disciplinaria de de cuotas, se sanciona al Gobernador del Cauca, en fallo de primera
Juzgamiento de Servidores instancia de 14 de diciembre de 2023, con suspensión de cuatro (4)
Públicos de Elección
Popular meses.
• En los seminarios regionales de derecho disciplinarios sobre
“Aspectos relevantes del derecho disciplinario” que se encuentra
realizando la Procuraduría General de la Nación, en concreto, los
realizados en Santa Marta, el 10 de agosto; en Barranquilla, el 4 de
septiembre; en Tunja, el 18 de septiembre; y, en Caquetá, el 19 de
octubre de 2023, se ha compartido la intervención sobre: “Estrategia
Promujeres en la función disciplinaria”.
De acuerdo con la información reportada con corte a noviembre de 2023

de los 29 cargos que se profirieron, 8 tenían relación con la garantía de
los derechos de las mujeres y prevalencia de los derechos de la niñez,
Delegada Disciplinaria de
por conductas de presunto acoso laboral por manifestaciones ofensivas,
Instrucción para la Fuerza
groseras, irrespetuosas y comentarios hostiles; homicidio en protestas
Pública
sociales; injuria por vía de hecho; acoso sexual y acceso carnal y
finalmente extralimitación de funciones al retirar esposada a una mujer
junto con sus hijos menores de edad.
227
A través del análisis de estadísticas reportadas por la Unidad
Administrativa Especial de Restitución de Tierras, se identificó para los
años 2022 y 2023 que la participación de la mujer rural en la inscripción
de solicitudes al RTDAF ha logrado mantenerse firme.
Se identificó un bajo porcentaje de las mujeres que resultan beneficiadas

con sentencias que acceden a las medidas de restitución y /
Procuraduría Delegada Mixta
compensación; sin embargo, en la actualización del mes de noviembre
2 para la Restitución de
tomando como fuente el modelo analítico, se reflejó un total de 150.541
Tierras
solicitudes, desglosadas así:
86470 (58%) por hombres y 63363 (42%) por mujeres
La proporción de mujeres con sentencias favorecedoras resulta

desalentadora, por cuanto durante el primer trimestre 2022-2023,
únicamente el 36,76%, accedió a medidas de restitución y/o
compensación.
Se brinda apoyo en la realización de comunicados de prensa, piezas

gráficas, material audiovisual, intervenciones de la Señora Procuradora,
Oficina de Prensa
Full medios de voceros, especiales La ProcuTV, especiales Oruga,
atención a medios, cubrimiento eventos y espacios y campañas.
Fuente: Información por parte de dependencias con temas relacionados con mujeres.
Vigencia 2023
Anexo 2.
Otras actuaciones estrategia Promujeres.
Se destacan otras actuaciones en el marco de la estrategia Promujeres,

relacionadas con:
a) Procuraduría Delegada con funciones mixtas para la Defensa de los

Derechos de la Infancia, la Adolescencia, la Familia y la Mujer:
Seguimiento a recomendaciones de informes preventivos

• Seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones del informe
preventivo sobre la Ley 1719 de 2014, que hace referencia a la violencia
sexual específicamente en el marco del conflicto armado.
• Seguimiento a las recomendaciones del informe de abordaje integral de la
convivencia escolar y violencia sexual en entornos educativos, requiriendo
a las 97 Entidades Territoriales Certificadas en Educación - ETC para que
suministraran información sobre los procesos disciplinarios relacionados
con violencias sexuales en las instituciones educativas de cada jurisdicción.
• Seguimiento a las recomendaciones del informe “Universidades públicas
libres de violencias 2022-2023”, requiriendo información a 33 Universidades
228
Públicas priorizadas, de 78 que hay en el país, es decir, al 42%1, en materia
de abordaje, prevención y atención de las violencias por razones de sexo y
género. Se realizaron 9 visitas a nivel distrital y nacional en los departamentos
de Caquetá, Santander, Norte de Santander y Risaralda, donde se verificaron
acciones de prevención, atención y sanción de las violencias por razones de
sexo y género- VRSG en esas instituciones universitarias.
Incidencia en temas legislativos que desarrolla el Congreso de la República:

• Acompañamiento a la instalación de la Comisión Accidental para la Ley
1620 de 2013, encargada de efectuar seguimiento, análisis y evaluación a la
citada Ley, donde se socializó el informe: “Abordaje integral de convivencia
escolar y violencia sexual en entornos educativos a los asistentes”.
• Presentación de conceptos en 14 proyectos de ley que cursaron trámite
legislativo durante el 2023, relacionados con derechos de las mujeres y
prevención de las violencias por razones de sexo y género.
Participación en instancias relacionadas con la garantía de los derechos de

las mujeres y abordaje de las violencias por razones de sexo y género
• Participación y aportes significativos, desde las funciones de
vigilancia, seguimiento, control y defensa de los derechos humanos, en
las sesiones de los siguientes espacios de articulación intersectorial:
i) Instancia coordinadora del Mecanismo Articulador para el abordaje de las

violencias por razones de sexo y género contra niñez y mujeres y sus cuatro
comités técnicos
ii) Comisión de seguimiento de defensa de los derechos de la mujer rural
-CSDMR
iii) Comité de Lucha contra la Trata de Personas (nivel nacional y territorial)
iv) Comité Nacional de Seguimiento al cumplimiento de la Ley de no violencia
contra la mujer y de acceso a la justicia (leyes 1257 de 2008 y 1719 de 2014).
1 Reporte Sistema Nacional de Información de la Educación Superior – SNIES – Año 2019

https://www.mineducacion.gov.co/sistemasinfo/Informacion-a-la-mano/212400:Estadisticas
229
Acciones internas para fortalecer el enfoque de género en las funciones
misionales de la PGN, en articulación con la Oficina de Prensa y el IEMP.
• Ejecución de la campaña de comunicaciones interna con la etiqueta
#ProcuramosLaEquidad, para socializar los componentes de la Política
Interna Institucional por la garantía de los derechos de las mujeres y la niñez,
el protocolo de atención integral a víctimas de acoso sexual al interior de la
Procuraduría y la Estrategia ProMujeres.
• Actualización de la “Caja de herramientas de género” con los lineamientos
disciplinario, preventivo y de intervención judicial y administrativa, para el
fortalecimiento de la cultura institucional por la garantía de los derechos de
las mujeres y la niñez, a partir de su utilización en 22 encuentros regionales.
• Socialización del Protocolo de atención integral a víctimas de acoso
sexual al interior de la Procuraduría y la Estrategia ProMujeres en
el programa “Sembrando de inducción a servidores y servidoras”.
b) Coordinación Nacional de Intervención Penal en Defensa de los Derechos

de las Mujeres
Casos connotados con enfoque de género adelantados por los Procuradores
Judiciales Penales:
Las estrategias de priorización, así como el fortalecimiento de las capacidades
de los agentes del Ministerio Público en enfoque de género, han permitido que
el rol activo de los Procuradores Judiciales Penales en cumplimiento del deber
de debida diligencia genere pronunciamientos judiciales en protección de
los derechos humanos de las mujeres, como se evidencia, entre otros, en los
siguientes casos:
i) Por petición de la Procuraduría 263 Judicial I Penal de Istmina, el Juzgado

Penal del Circuito de ese municipio, el 4 de enero de 2023, otorgó prisión
domiciliaria a madre cabeza de familia.
ii) El 17 de enero de 2023, por petición de la Procuraduría 216 Judicial I Penal,
al evidenciar estereotipos de género en la valoración probatoria, la Fiscalía
43 Seccional de Sogamoso, desarchivó indagación por acceso carnal
violento.
iii) Por recurso presentado por la Procuraduría 367 Judicial I Penal de Tuluá,
Valle, se logró que el Tribunal Superior de Buga, el 10 de febrero de 2023,
modificara pena impuesta por el delito de feminicidio en la que se había
desconocido por parte del juzgado de primera instancia, que de acuerdo
230
con lo previsto en la Ley 761 de 2015, la rebaja prevista para el allanamiento
por este delito es menor a la otorgada.
iv) El 23 de febrero de 2023, el Juzgado 1º Penal del Circuito de Tunja, negó
preclusión solicitada por la Fiscalía en caso de acceso carnal violento,
acogiendo postura del Ministerio Público en la que se pusieron de presente
por parte de la Procuraduría 173 Judicial II Penal de Tunja, sesgos de género
utilizados por el ente acusador para desacreditar a la víctima.
v) Por petición de la Procuraduría 157 Judicial II de Quibdó, el 18 de abril de
2023, se logró que el Juzgado Segundo Ambulante de Garantías, otorgara
medidas de protección y de asistencia sicológica a víctima de violencia
basada en género.
vi) Por solicitud de la Procuraduría 8 Judicial II Penal de Bogotá el 31 de
mayo de 2023, se logró que el Juez 2 Penal del Circuito de Conocimiento de
Bogotá, otorgara medidas de protección para víctima valorado con riesgo
extremo de lesiones o muerto por el INML.
vii) Por solicitud de la Procuraduría 165 Judicial II Penal de Tunja, se logró que
el 9 de junio de 2023, el Juzgado 2º Penal del Circuito de Tunja, concediera
prisión domiciliaria a madre cabeza de familia condenada por porte de
estupefacientes, por conducta cometida por el influjo de condiciones de
pobreza.
viii) La Procuraduría 165 Judicial de Tunja, logró el 23 de junio de 2023,
que el Juzgado 1º Penal del Circuito de Tunja, decretara la nulidad de un
allanamiento a cargos por el delito de feminicidio, en el que se había ofrecido
una rebaja de pena mayor a la prevista en la Ley.
ix) Por intervención de la Procuradora 378 Judicial I de Bogotá el 26 de julio
de 2023, se logró que el Juzgado 28 Penal del Circuito de Bogotá, negara
preacuerdo en el que se concedía rebaja excesiva a procesado por violencia
intrafamiliar.
x) El 3 de agosto de 2023, el Juzgado 5º Penal del Circuito con Funciones
de conocimiento de Bogotá , concedió acción de tutela presentada por la
Procuradora 355 Judicial Penal de la ciudad de Barranquilla, en la cual se
tuteló el derecho al debido proceso y al acceso efectivo a la administración de
justicia y se ordenó al Instituto Nacional de Medicina Legal, el cumplimiento
de las órdenes a policía judicial emitidas por la Fiscalía y la remisión de los
informes requeridos para el avance de una investigación por el presunto
punible de feminicidio por hechos ocurridos en el municipio de Galapa
(Atlántico), en los que se dio muerte con arma de fuego a una mujer en
estado de embarazo, lográndose la eliminación de la barrera para acceder a
231
la administración de justicia, que la mora en los trámites de medicina legal
estaba generando en la indagación.
xi) Por intervención de la Procuradora 7 Judicial II de Bogotá, el 9 de agosto,
se logró que no se permitiera la renuncia por parte de la Fiscalía a los
testigos en un caso de violencia sexual, cumpliéndose de esta manera con
el deber de debida diligencia y garantizando los derechos de las víctimas de
violencias basadas en género.
xii) Por solicitud del Procurador 216 Judicial I Penal presentada el 22 de
agosto de 2023, la Fiscalía 3 Seccional de Sogamoso desarchivó proceso
y remitió para la indagación del punible de violencia intrafamiliar, un caso
de violencia basada en género que fruto de una errada calificación por
parte del ente investigador, había sido archivado por atipicidad objetiva, al
considerarse que no se presentaban los punibles de constreñimiento ilegal
ni amenazas.
xiii) Por intervención de la Procuradora 280 Judicial I Penal de Túquerres,
Nariño, realizada el 19 de septiembre de 2023, se logró que el Juzgado 1º Penal
Municipal de Túquerres, negara revocatoria de medida de aseguramiento
impuesta a un ciudadano, imputado por haber agredido físicamente a su
expareja, la cual se había soportado en una retractación por parte de la
víctima, sin soporte probatorio que sustentara esta versión.
xiv) Por solicitud del Procurador 81 Judicial II de Popayán, el 22 de
noviembre de 2023 el Juzgado 2 Penal del Circuito de Popayán, concedió
prisión domiciliaria a mujer madre cabeza de familia condenada por
porte de estupefacientes, por habérsele hallado droga al ingreso de un
establecimiento carcelario.
xv) El 11 de diciembre de 2023, por petición del Procurador 216 Judicial
I Penal, el Juzgado 1º Penal Municipal de Garantías de Sogamoso, negó
principio de oportunidad solicitado por la Fiscalía con base en lo previsto
en el numeral 12 del artículo 324 del C.P.P., en caso de violencia sexual en
un contexto de pareja, poniendo de presente el estereotipo de género que
subyace al análisis de estos casos.
xvi) Por petición de la Procuradora 197 Judicial I Penal de Bello, Antioquia,
el 14 de diciembre de 2023, el Juzgado Segundo Penal del Circuito de ese
municipio improbó preacuerdo presentado por la Fiscalía 11 Seccional de
la Unidad de Vida de Medellín, el cual infringía el principio de legalidad, al
degradar un feminicidio tentado en una violencia intrafamiliar, sin soportes
probatorios que permitieran la utilización de la figura del ajuste de legalidad.
xvii) El 14 de diciembre de 2023, el Juzgado 2 Penal del Circuito con Funciones
232
de Conocimiento de la ciudad de Bogotá, acogiendo postura presentada por
el Procurador 8 Judicial II Penal, anunció condena en proceso adelantado
por el delito de feminicidio en la modalidad de tentativa, en el cual, ante la
retractación de la víctima, se hizo uso de la técnica del testimonio adjunto
y con las preguntas complementarias realizadas por el Ministerio Público,
quedó en evidencia que la versión rendida en el juicio no correspondía a la
realidad de lo acontecido.
c) Instituto de Estudios del Ministerio Público-IEMP

Desarrollo de:
• La tercera fase de la investigación “Fortalecimiento de la cultural
institucional por la garantía de los derechos de las mujeres y la niñez en los
niveles territorial y central de la Procuraduría General de la Nación”
• Constitución de 4 comunidades de aprendizaje: 1. sede central de la
Procuraduría y en las sedes territoriales 2. Chocó, 3. Risaralda y 4. Norte de
Santander, como dispositivos institucionales para favorecer la apropiación
de los lineamientos de la política interna institucional por la garantía de los
derechos de las mujeres y la niñez -PIMN 2021-2024- y el desarrollo de un
encuentro de reconocimiento a las mismas
• Diseño de un proceso de formación de los derechos de la mujer y la niñez
para otras entidades públicas
• Elaboración de un módulo en gestión de conflictos, enfoque diferencial y
género para el diplomado de conciliación en derecho
• Curso “Igualdad de Género” basado en el Objetivo de Desarrollo Sostenible
-ODS número 5 de la agenda 2023 de Naciones Unidas, para ser alojado en
al campus virtual del IEMP, a través de contrato entre la PGN y Conservation
International Foundation.
d) Procuraduría Delegada para la Gestión y Gobernanza Territorial
Elaboración de un diagnóstico participativo de los Planes Integrales de

Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC, fundamentado en las percepciones
y aportes de las mujeres lideresas que concurrieron a los diferentes espacios
de trabajo, el cual contiene debilidades y amenazas, fortalezas y oportunidades,
para superar: a) las falencias existentes frente a la incorporación del enfoque
de género en las políticas territoriales de seguridad y convivencia de los
municipios priorizados, y b) la inexistencia o insuficiencia de las medidas de
atención y protección para este grupo poblacional. Se logró consolidar un plan
233
de acción para el 2024, a partir del cual se vigilará la incorporación de acciones
y estrategias dentro de los nuevos PISCC, para abordar integralmente los
problemas que deben enfrentar las mujeres en los territorios.
Anexo 3.
Seguimiento a sentencias de la Corte Constitucional
TEMA SENTENCIA SEGUIMIENTO

Enfoque Sentencia T-171 de Revisión de un caso por los criterios discriminatorios frente a la
diferencial y de 2022 población LGBTIQ+ donante de sangre y se vigiló que el Ministerio de
género Salud y el Instituto Nacional de Salud modificaran los lineamientos técnicos
para la selección de donantes en Colombia e hicieran la respectiva
socialización y formación con los bancos de sangre.
Enfoque Sentencias T-280 de Violencia
Se solicitó digital contra la
una audiencia mujerely 28
pública a lade violencia
agosto de en2023líneaparay verificar el
diferencial y de 2022 discriminación contra
cumplimiento de la sentencia, mujeres periodistas, respectivamente,
enfocándose en superar también son
barreras
género objeto de vigilancia por parte de la entidad, para
identificadas como la desarticulación intersectorial y la falta de garantía lo cual se han aunado
Sentencia T-087 de esfuerzos con
financiera, así otras
mismo, entidades
el 13 dey diciembre
desde un abordajede 2023 multinivel
se solicitó para
convocar a
2023 contribuir
una sesión a ladel
consolidación
Consejo Nacional del derecho a una vida
de Lucha contralibreladeDeforestación
violencias. –
CONALDEF, para discutir el plan de acción contra la minería ilegal y se
Enfoque Sentencia T-210-2023 Vulneración
emitió la Circular de19derechos
de 2023 para a estudiantes que fueron
instar a las diferentes entidades víctimas
del ordende
diferencial y de violencias
territorial por razonesende
involucradas el sexo y génerode
cumplimiento porlasparte de un a
sentencia, docente
incluir en el la
género Universidad Distrital Francisco José de Caldas,
acta de empalme un informe detallado sobre las acciones adelantadas en el solicitándole información
sobre procesos disciplinarios
cumplimiento de la sentencia referenciada. por violencia sexual en ese entorno educativo
Intervención en Sentencias T-388 de y acciones
Personas para su
Privadas de laabordaje,
Libertad (PPL) prevención y atención; así mismo,
asuntos penales 2013 cumplimiento
En el marco de del laseguimiento
Resolución a014466 de julio de
la superación del 2022Estado del deMinisterio
Cosas
Nacional de Educación.
Inconstitucional declarado por la Corte Constitucional en las sentencias, en
SentenciaT-762 de materia carcelaria y la exigencia de mínimos constitucionales asegurables
2015 • Se las
para llevó a cabo privadas
personas una visitadeenlasitio sin previo
libertad, durante aviso,
el año a fin
2023, de verificar
a través las
de
143medidas
Agencias adoptadas
Especiales para conferidas
la prevención efectiva,
a los la atención
Procuradores integral yen
Judiciales la
existencia
Asuntos Penalesde investigaciones
y Personeros Municipales, y sanciones se disciplinarias
realizaron 439por estas
visitas a
conductas,
centros la cual fue
penitenciarios atendida por
y carcelarios y seel rector,
participó el enequipo
123 de Bienestar
Comités de
Universitario,
Derechos Humanos,servidoras de Planeación
conformados tambiény de la porOficina de Control Interno.
representantes de los
• Se identificaron expedientes 82 casos inactivos, que se revisaron para
internos.
determinar
Como si habíadelugar
consecuencia ello,ase solicitar
obtuvieron el desarchivo
los siguientes de laresultados:
actuación, y para
4 de
• Se ellos,el desarchivo
solicitó los Procuradores de 1.100Judiciales
indagaciones. Penales emitieron concepto
favorable
• Se presentaronpara presentar
260 intervenciones dicha solicitud.
judiciales Losy 41 expedientes
acciones de revisados
tutela,
corresponden
mediante a casoselpresentados
las cuales Ministerio Publico en los departamentos
solicitó la protección de Antioquia,
de los
Atlántico, Tolima
derechos Sucre, Córdoba
fundamentales y Cesar. privada de la libertad. En el
de la población
Fortalecimiento Sentencia T-302 de Declaró
marco eldelestado Proyecto de cosasLibertad,inconstitucional
se visitaronencentros el departamento
penitenciarios de La y
preventivo, buen 2017 Guajira (Maicao,
carcelarios con Uribia,
el propósito Manaure, Riohacha)entrevistas
de adelantar por la masiva y reiterada
individuales con
desarrollo de la vulneración
personas de los derechos
privadas fundamentales
de la libertad, lo que de acceso
generó 135al solicitudes
agua, saluddey
gestión pública y seguridad
intervención alimentaria de los Público.
del Ministerio niños y niñas Wayúu. de este proyecto, el 17 y
En desarrollo
apoyo al 26 de abril, y el 22 de septiembre de 2023 se llevaron a cabo 3 eventos
sistema de •
académicosSe asistió al PMU convocado
de capacitación, en asocio porconel ICBF y la Gobernación
la Corporación de La
Universitaria
justicia Autónoma Guajira
del sobre
Norte, laUniversidad
situación de dellosBosque
niños Wayúuy Fundacióncon desnutrición
Universitaria el
Konraddía 12 de enero de 2023.
Lorenz.
• El •22 de Senoviembre
acompañóde la 2023,
inspección
en la judicial
ciudad de efectuada
Cartagena, por parte de la Corte
la Coordinación
Nacional Constitucional
Temática de en la que se visitaron
Procuradurías Judiciales 21 Penales
comunidades,de Lucha la cual se
contra
Masacres realizó entrecontra
y Delitos el 17 yLideresas
21 de abril de 2023.
y Líderes Sociales y Reincorporados,
•
convocó Seaacompañó
una reunión el acto de reconocimiento
relacionada con casos delde ICBF al pueblo
violencia Wayúu
sexual y
amenazas, comoactividad
sujeto que de derechos,
contó con la el participación
día 13 de mayo de 2023para
de la delegada en ella
comunidad
Seguimiento de Siapana.
al Acuerdo de Paz, Fiscalía General de la Nación, Policía
•
Nacional Seyremitió
autoridadesal ICBF un (1) informededelaseguimiento
administrativas región. a la misionalidad
del ICBF en nutrición, protección y primera infancia en el
departamento
La Coordinación Nacional de laTemática
Guajira. de Justicia Penal Militar y Policial
•
mantuvo Se visitó a
constante los 4 municipios
interlocución mencionados
con la Unidad en la sentencia
Administrativa Especial de para
la
garantizar los derechos
Justicia Penal Militar, con el objeto colectivos del pueblolaWayuu.
de garantizar representación del
• Se presentó 8 informes dirigidos a la Corte
Ministerio Público en las dos primeras fases de implementación del Sistema Constitucional sobre el
Penal Oral estado de cumplimiento
Acusatorio - SPOA en esa de lajurisdicción
sentencia.especial. De otra parte, se
•
advirtieron Segraves
solicitó incidente de en
irregularidades desacato
los Juzgadoscontra25la yPresidencia
37 de Instrucción de la
Penal MilitarRepública
de Rionegroy los ministerios vinculados por
y Ocaña, relacionadas conelmoras
bajo cumplimiento
injustificadas en de
los procesos,la orden lo que de diocrear lugarun amecanismo
la declaratoria especial de seguimiento
de insubsistencia de
de los
titulares ypolíticas
secretarias públicas.
de esos despachos.
• Se realizó informe con fines disciplinarios dirigido a la Procuraduría
Regional de la Guajira, sobre el presunto incumplimiento de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, a la orden de la Corte
Constitucional de asistir a la inspección judicial realizada entre el
17 y 22 de abril en La Guajira.
234
apoyo al
sistema de • Se asistió al PMU convocado por el ICBF y la Gobernación de La
justicia Guajira sobre la situación de los niños Wayúu con desnutrición el
día 12 de enero de 2023.
• Se acompañó la inspección judicial efectuada por parte de la Corte
Constitucional en la que se visitaron 21 comunidades, la cual se
realizó entre el 17 y 21 de abril de 2023.
• Se acompañó el acto de reconocimiento del ICBF al pueblo Wayúu
como sujeto de derechos, el día 13 de mayo de 2023 en la
comunidad de Siapana.
• Se remitió al ICBF un (1) informe de seguimiento a la misionalidad
del ICBF en nutrición, protección y primera infancia en el
departamento de la Guajira.
• Se visitó a los 4 municipios mencionados en la sentencia para
garantizar los derechos colectivos del pueblo Wayuu.
• Se presentó 8 informes dirigidos a la Corte Constitucional sobre el
estado de cumplimiento de la sentencia.
• Se solicitó incidente de desacato contra la Presidencia de la
República y los ministerios vinculados por el bajo cumplimiento de
la orden de crear un mecanismo especial de seguimiento de
TEMA SENTENCIA políticas públicas. SEGUIMIENTO
Enfoque Sentencia T-171 de Revisión Se
• de realizó
un casoinforme
por loscon fines disciplinarios
criterios discriminatorios dirigido a la Procuraduría
frente a la
diferencial y de 2022 población LGBTIQ+
Regional de donante
la Guajira, sobre el
de sangre y sepresunto
vigiló que incumplimiento
el Ministerio de de la
género Salud y elRegistraduría
Instituto Nacional Nacional del Estado
de Salud modificaranCivil,losa lineamientos
la orden de técnicosla Corte
Constitucional
para la selección de asistir
de donantes a la inspección
en Colombia judicial
e hicieran realizada entre el
la respectiva
TEMA SENTENCIA 17 y y22
socialización de abril en
formación conLaSEGUIMIENTO
Guajira.
los bancos de sangre.
Enfoque Sentencias T-280 de •
Violencia Reunión interinstitucional
digital contra la mujer y con la Contraloría
a la violencia en línea de yla República,
diferencial y de 2022 Defensoría
discriminación del Pueblo,
contra mujeres superintendencias
periodistas, respectivamente, y Fiscalía,
también son para
género objeto decoordinar
vigilanciaelpor seguimiento
parte de laaentidad,
la sentencia.
para lo cual se han aunado
Sentencia T-087 de •
esfuerzos Seconrealizó
otrasuna visita aly departamento
entidades desde un abordaje de Lamultinivel
Guajira en el segundo
para
2023 contribuirsemestre de 2023, del
a la consolidación paraderecho
escuchar a las
a una comunidades
vida indígenas y
libre de violencias.
visualizar la problemática en el sector salud y la implementación
del nuevo modelo a través de la Resolución 654 de 2023, que
Enfoque Sentencia T-210-2023 Vulneración de derechos a estudiantes que fueron víctimas de
pretendía implementar el modelo de reforma a la salud que se
diferencial y de violencias por razones de sexo y género por parte de un docente en la
encuentra en trámite en el Congreso de la República, sin tener en
género Universidad Distrital Francisco José de Caldas, solicitándole información
cuenta que lo ordenado por la Corte Constitucional en la sentencia
sobre procesos disciplinarios por violencia sexual en ese entorno educativo
T302 de 2017 y sus autos era elaborar un plan de acción en materia
y acciones para su abordaje, prevención y atención; así mismo,
de salud.
cumplimiento de la Resolución 014466 de julio de 2022 del Ministerio
• Se realizó vigilancia preventiva y seguimiento a los recursos
Nacional de Educación.
asignados al Departamento de La Guajira por valor de
$13.698.187.856 a través de la Resolución 723 de 2023 del 18 de
• Se llevó a cabo
mayo una visita
de 2023, por laencual
sitiosesin previouna
efectúa aviso, a fin de de
asignación verificar
recursoslas
medidas deladoptadas
Presupuesto paradelaGastos
prevención efectiva, la atención
de Funcionamiento integral yde
del Ministerio la
existencia
Saluddey Protección
investigaciones Social,ydesanciones
los rubros disciplinarias
"Plan Nacionalpor estas
de Salud
conductas,
Rural"lay cual fue atendidaReclamaciones
"Aseguramiento, por el rector, yelserviciosequipo integrales
de Bienestar en
Universitario,
Salud (Leyservidoras
100dede1993-Decreto
Planeación y 780 de lade Oficina
2016)", de Control
para apoyarInterno.el
• Se identificaron expedientes 82 casos inactivos, que
despliegue de equipos interdisciplinarios para la atención de las se revisaron para
determinar si había lugar a solicitar el desarchivo
personas, familias y comunidades Wayuu en los municipios de de la actuación, y para
4 de ellos,
Uribía,losManaure,
Procuradores MaicaoJudiciales
y el Penales
Distrito emitieron
de Riohacha conceptodel
favorable para presentar
departamento dicha solicitud.
de la Guajira, a través Los expedientes
de solicitud revisados
realizada a los
corresponden a casos presentados en los departamentos
gerentes de las ESE y a la Secretaria de Salud de la Guajira. de Antioquia,
Atlántico,
• Se Tolima
desarrollóSucre, Córdoba
vigilancia y Cesar. y seguimiento, en el marco de
preventiva
Fortalecimiento Sentencia T-302 de Declaró lael Resolución
estado de 933 cosas deinconstitucional en el departamento
2023, para el Departamento de La
de La Guajira
preventivo, buen 2017 Guajira (Maicao,
donde seUribia, Manaure,
asignaron recursosRiohacha)
por valorpor lademasiva y reiterada
$84.738.335.311,
desarrollo de la vulneración de los derechos
solicitando información fundamentales
a los diferentes degerentes
acceso de al las
agua,
ESEsalud
de losy
gestión pública y seguridadmunicipios
alimentaria dede los niños yElniñas
Distracción, Molino,Wayúu.
Manaure y Uribía incluidos en
apoyo al la mencionada resolución.
sistema de •• Se asistió
Como al PMU convocado
resultados por el ICBFsey la
de esas acciones, Gobernación
realizó trasladodepor La
justicia Guajira sobreylaSolicitud
competencia situación dede los niños
Vigilancia Wayúu con
Preventiva a ladesnutrición
Procuraduría el
día 12 dede
Regional enero de 2023.
la Guajira de los Recursos asignados por el Ministerio
• Se acompañó
De Salud, a través la inspección judicial efectuada
de las siguientes resoluciones: por parte2788dedela 28Corte
de
Constitucional
diciembre de en2022la que (recursos
se visitaronasignados
21 comunidades, la cual de
por valor se
realizó entre el 17 y 21
$1.552.170.000,00), 723dedelabril18de de2023.
mayo de 2023 - Sentencia T-
• Se acompañó
302-17 (recursosel acto de reconocimiento
asignados por valordel deICBF al pueblo Wayúu
$13.698.187.856) y
como sujeto
Resolución de derechos,
No.933 del 9 de junioel día de 13
2023 de(recursos
mayo de 2023 enpor
asignados la
comunidad
valor de Siapana.
de 84.738.335.311).
•• Se llevó
Se remitió al ICBF
a cabo un (1) informe
el traslado de seguimiento
a la Procuraduría delegada a la misionalidad
Disciplinaria
del Instrucción
de ICBF en nutrición,
2 para la protección y primera infancia
Vigilancia Administrativa, en el
del informe
departamento
preventivo de la Guajira.
relacionado con: a) recursos asignados por el Ministerio
• Se Salud
de visitó ay los 4 municipios
Protección Social, mencionados
b) AdopciónenPlan la sentencia
Provisionalpara de
garantizar
Acción los derechos
a través colectivosNo.654
de la Resolución del pueblo
del 28 Wayuu.
de abril de 2023, y
• Se presentó
Sentencia 8 informes
T302-17. dirigidos a de
C) Asignación la Corte
recursos Constitucional
por Resolución sobre723el
estado
del 18 de demayo
cumplimiento
de 2023.de DTS la sentencia.
9813 del 4 de septiembre de 2023.
Fortalecimiento Sentencia T-080 de • Se solicitó incidente de desacato contra
Tuteló los derechos fundamentales a la vida, la salud, a la vida en la Presidencia de la
preventivo, buen 2018 República
condiciones dignas y losy ministerios
a la especial vinculados por el bajo
protección quecumplimiento
merecen los de
desarrollo de la menoreslaindígenas
orden dedel crear
Chocó. un mecanismo especial de seguimiento de
gestión pública y políticas públicas.
apoyo al • Se realizó
Se socializó informe“Seguimiento
el informe con fines disciplinarios dirigido ade
al cumplimiento la Procuraduría
las órdenes
sistema de contenidasRegional de la Guajira,
en la Sentencia T - 080sobre
de 2018 el presunto
de la Corteincumplimiento
Constitucional”,decon la
justicia Registraduría Nacional del Estado
conclusiones y recomendaciones para las entidades responsables Civil, a la orden de lade Corte
dar
Constitucional
cumplimiento a las órdenes de asistir a la inspección
contenidas judicial realizada entre el
en esta sentencia.
Paz Sentencia T-025 de La Corte17Constitucional
y 22 de abril envinculóLa Guajira.
a la Procuraduría Delegada para el
2009 Seguimiento al Acuerdo de Paz, para que en el marco de sus funciones
preventivas realizará la verificación del cumplimiento de las diferentes
Sentencia SU-020- ordenes impartidas, sentencias y sus autos derivados:
2022
235
• Sentencia T-025 de 2009 de la Corte Constitucional, por la cual se declaró
el ECI, en la garantía de los derechos de la población víctima de
desplazamiento forzado.
• Sentencia SU-020-2022 de la Corte Constitucional donde se declaró el
ECI en materia de garantías de seguridad para la población firmante de
Paz.
Gracias a este seguimiento preventivo, la Procuraduría exhortó a entidades

como la Unidad Nacional de Protección, algunos Ministerios responsables,
Unidad de Víctimas, Unidad de Implementación del Acuerdo de Paz y la
Oficina del Alto Comisionado para la Paz, entre otras, a que definan acciones
concretas que den cumplimiento completo a las órdenes establecidas en
aras de la garantía a la protección de la vida, libertad e integridad tanto de
las víctimas del conflicto armado como la de los firmantes del Acuerdo de
Paz.
Así mismo, en atención a la incidencia de esta Delegada se logró la
reformulación de los indicadores que miden el goce efectivo del derecho para
la población víctima de desplazamiento forzado.
Derechos Sentencia SU-020 de Protección a líderes y lideresas sociales y excombatientes de las
Humanos 2022 FARC-EP.
De acuerdo con lo establecido en la Resolución 307 de 26 de septiembre de
2022, suscrita por la Señora Procuradora General de la Nación, la
Procuraduría Delegada para la Defensa de los Derechos Humanos, el
cumplimiento del ordinal décimo quinto de la Sentencia SU-020 de 2022, el
cual establece que la PGN debe divulgar las obligaciones de respeto,
garantía y protección que debe brindar el Estado a las personas signatarias
del Acuerdo Final de Paz, a los defensores y las defensoras de los derechos
humanos y sus organizaciones.
En ese sentido, esta Procuraduría Delegada ha adelantado las siguientes

actuaciones:
• Espacios Regionales para la promoción de los Derechos de Líderes y

Lideresas Sociales. Constituyen un encuentro territorial entre líderes
sociales de los territorios y la institucionalidad del orden nacional
departamental y local encargada de su protección efectiva, que se
realizan bajo el liderazgo de la Procuraduría General de la Nación y el
acompañamiento de la comunidad internacional, con el fin de buscar
soluciones conjuntas, acordes a sus necesidades, costumbres y
enfoques, para la garantía y protección del ejercicio de liderazgo social.
Con el apoyo técnico y financiero de Somos Comunidad actividad de
USAID, se han realizado entre 2021 y 2023 los siguientes espacios:
Córdoba, Bajo Cauca Antioqueño, Pacifico Nariñense, Catatumbo,
Montes de María y Norte del Cauca.
• Campaña Lidera la Vida. Desde el año 2018 la PGN adelanta la Campaña
Lidera la Vida, estrategia de comunicaciones, que busca difundir e instalar
en la ciudadanía en general un mensaje de no estigmatización contra los
líderes y lideresas sociales del país. El 1 de agosto de 2023, se realizó el
relanzamiento de la Campaña en la ciudad de Cali, reestructurando la
conceptualización de la Campaña.
Derechos SentenciaT-025 de Auto 894 de 2022 mediante el cual se declaró el Estado de Cosas
Humanos 2004 Inconstitucional en materia de Desplazamiento Forzado.
Mediante este Auto, la Sala Especial de Seguimiento manifestó su
preocupación con la situación de riesgo y el contexto que rodean 7 regiones
identificadas por la Defensoría del Pueblo como zonas con emergencias
humanitarias recurrentes, por lo cual, desde este ente de control se hace
seguimiento a las alertas tempranas correspondientes a dichas regiones.
En el marco de la labor de seguimiento, el 25 de abril de 2023, se presentó

a la Corte Constitucional el primer informe de seguimiento al Auto 894 de
2022 mediante Oficio 2550 de 2023.
236
En dicho informe se señaló principalmente que:
• De las 135 Alertas Tempranas identificadas por la Defensoría del Pueblo

para estas subregiones, únicamente 69 Alertas Tempranas se encuentran
vigentes.
• Desde la Procuraduría Provincial de Ocaña se informó sobre 1 traslado al
Eje Disciplinario para el inicio de las acciones disciplinarias a que haya
lugar.
• Se realizaron 68 convocatorias de sesiones CIPRAT y de seguimiento a
las 69 alertas tempranas vigentes identificadas por la Defensoría del
Pueblo.
• De las 69 alertas tempranas, 23 de ellas cuentan con informe de
seguimiento elaborado por la Defensoría del Pueblo.
• 19 de las 69 alertas tempranas, cuentan con un nivel de cumplimiento bajo
según lo reporta la misma Defensoría.
• 5 de las 69 alertas tempranas, cuentan con un nivel de cumplimiento
medio según lo reporta la misma Defensoría.
• 45 de las 69 alertas tempranas, no reportó información sobre el nivel de
cumplimiento o se especificó cuál era su nivel de cumplimiento, según lo
reporta la misma Defensoría.
Salud Sentencia T 760 del Sistema de Seguridad Social en Salud desarrollado por la Ley 100 de 1993
2008 y normas posteriores (Ley Estatutaria de Salud), en donde la Corte
Constitucional determinó que los problemas jurídicos de carácter general
están relacionados con la regulación del sistema de protección del derecho
a la salud y el goce efectivo de los usuarios, para superar las fallas de la
regulación de la salud. La delegada para Asuntos del Trabajo y la Seguridad
Social en el año 2023 ha realizado seguimientos correspondientes a los
siguientes temas:
• Orden 17. Actualización integral del POS.

• Orden 18. Corresponde a la periodicidad en la actualización del POS.
• Orden 19. Informe de negación de servicios de salud.
• Orden 20. Ranking de EPS e IPS
• Orden 21. Unificación de planes de beneficios para los niños y las niñas.
• Orden 24. Sostenibilidad financiera y flujo de recursos.
• Orden 27. Rediseño del sistema de recobros.
• Orden 30. Medición de acciones de tutela.
Durante el transcurso del 2023, se realizaron 27 requerimientos a distintos

actores del Sistema de Seguridad Social en Salud, tales como el Ministerio
de Salud y Protección Social, la Superintendencia Nacional de Salud -
Supersalud, agente interventor de la Nueva ESE San Francisco de Asís, la
ADRES; con el fin de atender distintas situaciones que se presentaron
durante el año, en materia de salud, entre las cuales se encuentran:
actualización del plan de beneficios, periodicidad de la actualización del
mismo, Rankings de EPS e IPS, sostenibilidad financiera y flujo de recursos,
medición de las acciones de tutela.
Lo anterior, con el fin de realizar vigilancia al funcionamiento del Sistema de

Seguridad Social en Salud y rendir los informes a la Corte Constitucional en
cada una de las ordenes vigentes.
Importante mencionar que, en relación con el seguimiento del auto 110 de

2021 orden 19 de la T-760 de 2008, por el cual se realiza seguimiento a la
Nueva ESE Hospital San Francisco de Asís, se realizaron compulsas de
copias a la Procuraduría Regional del Chocó.
237
Asuntos Sentencia SU 133 de Minería en Marmato
Ambientales 2017 La Procuraduría General de la Nación, por mandato de la Corte
Constitucional hace parte de las autoridades encargadas del seguimiento al
cumplimiento de las órdenes impartidas en la Sentencia, en la que se
ampararon derechos fundamentales de mineros tradicionales y
comunidades étnicas que desarrollan actividades de minería en el municipio
de Marmato.
El 17 de enero de 2013, se asistió a la audiencia pública convocada por la

ANM, donde se requirió a la autoridad minera convocar espacios adicionales
de participación.
Se logró el inicio del proceso de consulta previa con comunidades étnicas el

3 de agosto de 2023, y la consolidación de la Mesa Social y Minera de
Marmato como un espacio adicional de participación significativa,
garantizando así la protección de los derechos de las comunidades y la
promoción de una gestión minera responsable y participativa.
Adicionalmente, se convocó el 16 de noviembre de 2023, una reunión con

ANM, CORPOCALDAS y Ministerio del Interior para asegurar el
cumplimiento de la sentencia.
Asuntos Sentencia SU-288 de Baldíos de la nación
Ambientales 2022 La Corte Constitucional da órdenes orientadas a resolver los problemas
estructurales de los baldíos de la nación, en especial asegurar el acceso y
seguridad jurídica de los derechos de propiedad de los campesinos.
Por tal motivo, se elaboró un informe con destino a la Corte Constitucional

para dar cuenta del avance en el cumplimiento de la sentencia y ofrecer
recomendaciones al Ministerio de Agricultura, la Agencia Nacional de
Tierras – ANT y la Superintendencia de Notariado y Registro.
Para ello se realizaron 4 requerimientos a las entidades relacionadas en la

sentencia, logrando la articulación interinstitucional a través de
conformación del Consejo Superior del Uso del Suelo
Asuntos Sentencia T-0325 de Las Salinas
Ambientales 2017 Esta sentencia de la Corte Constitucional aborda la situación de pescadores
y campesinos en Las Salinas-Yaruma, afectados por adjudicaciones de
baldíos y señalados como invasores, en un contexto de deterioro ambiental
del complejo cenagoso.
Razón por la cual, el 11 de julio de 2023 se advirtió sobre el impacto integral

en el complejo cenagoso y se convocó a las autoridades y comunidades con
el fin de establecer acciones de mitigación ambiental y protección a 80
familias. Se propuso incluir estrategias de recuperación en los planes de
acción ambiental y garantizar el acceso a tierras para cultivos de
subsistencia, aunque la Agencia Nacional de Tierras aún no ha respondido
al llamado para caracterizar y garantizar derechos a estas familias.
Como resultado de esta acción, la Autoridad Ambiental CAS se comprometió

a incluir en su plan de acción la recuperación de sitios estratégicos del
complejo cenagoso, instando a otras autoridades a unirse al esfuerzo de
conservación y apoyo a las comunidades afectadas.
Asuntos Sentencia T-622 de Río Atrato
Ambientales 2016 Mediante la sentencia en mención, la Corte Constitucional reconoce al río
Atrato como sujeto de derechos y destaca la vulneración de derechos
fundamentales debido a la contaminación y minería ilegal, frente a este
reconocimiento se ordena la creación de planes de acción para la
recuperación del río y sus afluentes, junto con la conformación de un comité
de seguimiento integrado por la Procuraduría General de la Nación,
Defensoría del Pueblo y Contraloría General de la República.
238
Se solicitó una audiencia pública el 28 de agosto de 2023 para verificar el
cumplimiento de la sentencia, enfocándose en superar barreras
identificadas como la desarticulación intersectorial y la falta de garantía
financiera, así mismo, el 13 de diciembre de 2023 se solicitó convocar a
una sesión del Consejo Nacional de Lucha contra la Deforestación –
CONALDEF, para discutir el plan de acción contra la minería ilegal y se
emitió la Circular 19 de 2023 para instar a las diferentes entidades del orden
territorial involucradas en el cumplimiento de las sentencia, a incluir en el
acta de empalme un informe detallado sobre las acciones adelantadas en el
cumplimiento de la sentencia referenciada.
Intervención en Sentencias T-388 de Personas Privadas de la Libertad (PPL)
asuntos penales 2013 En el marco del seguimiento a la superación del Estado de Cosas
Inconstitucional declarado por la Corte Constitucional en las sentencias, en
SentenciaT-762 de materia carcelaria y la exigencia de mínimos constitucionales asegurables
2015 para las personas privadas de la libertad, durante el año 2023, a través de
143 Agencias Especiales conferidas a los Procuradores Judiciales en
Asuntos Penales y Personeros Municipales, se realizaron 439 visitas a
centros penitenciarios y carcelarios y se participó en 123 Comités de
Derechos Humanos, conformados también por representantes de los
internos.
Como consecuencia de ello, se obtuvieron los siguientes resultados:
• Se solicitó el desarchivo de 1.100 indagaciones.
• Se presentaron 260 intervenciones judiciales y 41 acciones de tutela,
mediante las cuales el Ministerio Publico solicitó la protección de los
derechos fundamentales de la población privada de la libertad. En el
marco del Proyecto Libertad, se visitaron centros penitenciarios y
carcelarios con el propósito de adelantar entrevistas individuales con
personas privadas de la libertad, lo que generó 135 solicitudes de
intervención del Ministerio Público. En desarrollo de este proyecto, el 17 y
26 de abril, y el 22 de septiembre de 2023 se llevaron a cabo 3 eventos
académicos de capacitación, en asocio con la Corporación Universitaria
Autónoma del Norte, Universidad del Bosque y Fundación Universitaria
Konrad Lorenz.
• El 22 de noviembre de 2023, en la ciudad de Cartagena, la Coordinación
Nacional Temática de Procuradurías Judiciales Penales de Lucha contra
Masacres y Delitos contra Lideresas y Líderes Sociales y Reincorporados,
convocó a una reunión relacionada con casos de violencia sexual y
amenazas, actividad que contó con la participación de la delegada para el
Seguimiento al Acuerdo de Paz, Fiscalía General de la Nación, Policía
Nacional y autoridades administrativas de la región.
La Coordinación Nacional Temática de Justicia Penal Militar y Policial

mantuvo constante interlocución con la Unidad Administrativa Especial de la
Justicia Penal Militar, con el objeto de garantizar la representación del
Ministerio Público en las dos primeras fases de implementación del Sistema
Penal Oral Acusatorio - SPOA en esa jurisdicción especial. De otra parte, se
advirtieron graves irregularidades en los Juzgados 25 y 37 de Instrucción
Penal Militar de Rionegro y Ocaña, relacionadas con moras injustificadas en
los procesos, lo que dio lugar a la declaratoria de insubsistencia de los
titulares y secretarias de esos despachos.
239
Anexo 4.
Seguimiento preventivo en materia de pensiones.
a) Observaciones A La Reforma Pensional
Seguimiento al proyecto de Ley 293 de 2023 “Por medio de la cual se establece

el Sistema de Protección Social Integral para la Vejez”- “Cambio por la Vejez”, en
defensa de los derechos fundamentales de los afiliados al sistema de seguridad
social en pensiones, se presentan los siguientes resultados:
Mediante oficio DTS 5532 del 25 de mayo de 2023, la Procuraduría Delegada

con Funciones Mixtas 7: Asuntos del Trabajo y Seguridad Social presentó
al Ministerio del Trabajo las observaciones al proyecto de Ley 293 de 2023 ,
reiterando la posición de la Procuraduría en todos los escenarios públicos,
que lo fundamental de una reforma pensional es que sea objetiva, profesional,
consensuada, con estudios actuariales, con respeto de los derechos adquiridos,
financieramente viable con esfuerzos fiscales (no contributivo) y respeto a los
ahorros de los cotizantes, buscando la ampliación de cobertura.
El proyecto de reforma cursa su trámite legislativo, no obstante, genera gran

incertidumbre respecto de los grandes retos fiscales y operativos que tendría
su adopción, así como el gran número de artículos que deja sujetos a una
reglamentación posterior, lo cual preocupa respecto de la destinación de los
recursos de las cotizaciones de los colombianos.
Adicional a lo anterior, Colpensiones es la entidad que tendría que asumir una

población afiliada superior, la cual requiere una estructura física, administrativa,
operativa y tecnológica con la cual la entidad no cuenta; se suman los cambios
de personal altamente calificado, presuntos abusos de poder y fomento de
desgreños administrativos y contractuales, todo lo cual, aunado al atraso
estructural en la decisión de prestaciones económicas, sería imposible asumir
nuevas obligaciones y los recursos de los ahorradores estarían en grave peligro.
De acuerdo con esto, la Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 7: Asuntos

del Trabajo y Seguridad Social ha participado en distintos seminarios, foros y
debates de control político, con expertos del sector pensional, agremiaciones,
entre los que se destaca el Congreso Internacional de Fondos de Pensiones
realizado por ASOFONDOS el 27 y 28 de abril de 2023.
240
Así mismo se asistió al panel: Retos y Riesgos Operativos con la Reforma
Pensional el 18 de noviembre del 2023, en el cual, se reiteró la importancia
de revisar los impactos fiscales y operativos de la reforma, así como la
institucionalidad de COLPENSIONES.
La procuradora delegada, también participó en el Congreso promovido por la

Unidad de Pensiones de Cundinamarca, en colaboración con la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social, sobre “Actualidad Pensional 2023”, el 16
de mayo en el Teatro Antonio Nariño de la Gobernación de Cundinamarca.
b) Seguimiento a políticas públicas del Sistema General de Pensiones,

comentarios y observaciones respecto de la reforma pensional del gobierno
nacional y desarrollo de actividades de fortalecimiento con la OIT y OISS en el
marco de la seguridad social.
CONTRALORIA: En enero de 2023, la entidad participó en Panel: Reforma

pensional – una mirada desde el control fiscal: ¿Cuáles son los principales
retos del país frente a los recursos de la protección a la vejez?.
ASOFONDOS: abril 27 y 28 de 2023, la Procuraduría Delegada con Funciones

Mixtas 7: Asuntos del Trabajo y Seguridad Social participó en el panel de
discusión LUCES Y SOMBRAS DEL PROYECTO DE REFORMA PENSIONAL: En
este Congreso, participaron grandes expertos e instituciones de la seguridad
social en pensiones y de sostenibilidad financiera, en donde se presentaron
diferentes análisis sobre la viabilidad del proyecto de reforma pensional.
Adicional, se consolidaron los aportes de todos los actores nacionales e
internacionales del sistema, cuyas experiencias son de la mayor importancia
para definir la posición de la Procuraduría General de la Nación en los debates
que curse la iniciativa legislativa en el Congreso de la República.
MADRID: Comisión de servicios al exterior – Feria de Servicios Embajada

y Consulado Madrid. Fecha de comisión: 01 – 04 de mayo 2023: Lugar:
España – Madrid. El objetivo de esta comisión es promover los mecanismos
de concertación, articulación y diálogo a nivel internacional; y gestionar
la cooperación internacional en materia de seguridad social, así como el
fortalecimiento de la aplicación de los convenios multilateral y bilateral
en materia pensional suscritos por Colombia y la atención a la población
vulnerable, entre otros, con el fin de garantizar y proteger los Derechos
241
Humanos de los connacionales en el exterior. En dicha comisión, se busca
dar solución a las necesidades bajo el respeto de las garantías y derechos
fundamentales de los trabajadores colombianos, que, a través de la aplicación
del convenio, con el cual pueden sumar los tiempos cotizados en ambos países
para la consolidación de su derecho a las diferentes prestaciones económicas
derivadas del mismo en materia pensional (vejez, invalidez, muerte). Se realizó
reunión previa entre la Procuradora Delegada con la OISS, COMJIB, OEI, INSS,
HOSPITAL CLÍNICO SAN CARLOS, MUTUAMUR, DEFENSORÍA DEL PUEBLO,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, CONSULADOS, entre otras Instituciones y
organismos nacionales e internacionales para establecer los alcances del
proyecto.
Principales temáticas desarrolladas en la atención a los connacionales: 1.

Afiliación; 2. Beneficio del convenio en materia pensional; 3. Donde radicar las
solicitudes pensionales; 4. Trámite de radicación y; 5. Auxilio funerario.
1. Afiliación: Se informó a los connacionales sobre la posibilidad de realizar
a través del programa de Colombianos en el exterior la afiliación o traslado
a las administradoras de pensiones en Colombia, previo el cumplimiento
de requisitos y la doble asesoría, con el fin de socializar y crear cultura en la
importancia de realizar aportes al sistema general de pensiones en Colombia.
2. Beneficio del convenio en materia pensional: se socializó el objetivo del

convenio el cual es permitir la sumatoria de tiempos (periodos de servicio
o semanas cotizadas) no simultáneos cotizados en Colombia y en España,
para lograr acreditar las semanas o periodos requeridos y alcanzar así el
reconocimiento de prestaciones económicas como los de vejez, invalidez,
sobrevivencia y auxilio funerario, de acuerdo con los requisitos exigidos en la
normatividad que regula el Sistema General de Seguridad Social en Colombia o
en España si el afiliado desea acogerse al convenio.
2. Países con los que Colombia tiene convenios en materia pensional: En la

actualidad, Colombia tiene convenios suscritos con: España, Chile, Ecuador,
Argentina y Uruguay.
3. Lugar de radicación las solicitudes pensionales: La solicitud debe

adelantarse en el país donde resida el afiliado, o bien, si reside en un tercer
país, debe hacerla en el lugar donde realizó su última cotización. Se les informó
que la solicitud de los trámites debe radicarse ante la institución competente
242
o entidad gestora, es decir, ante las entidades de seguridad social en pensión
encargadas de administrar, estudiar y reconocer derechos pensionales en los
diferentes países.
4. Auxilio funerario: En el caso del fallecimiento de un pensionista

de las dos Partes que causará el derecho al subsidio en ambas, este
será reconocido por la Institución Competente de la Parte en cuyo
territorio residiera el pensionista en el momento del fallecimiento.
Mesas Técnica COLPENSIONES:

Este ejercicio ha tenido como propósito el fortalecimiento de la
función preventiva y de gestión que busca de manera anticipatoria y de
acompañamiento, materializar los derechos a la Seguridad Social, sobre la
base del fortalecimiento de las condiciones necesarias para la construcción
y crecimiento de la confianza entre los usuarios y la Entidad a cargo del RPM,
en el marco de sus competencias y realizar un permanente monitoreo entre
el derecho y la respuesta, atendiendo las quejas recibidas en este tema
por parte de usuarios de COLPENSIONES. En el año 2023, se atendieron
aproximadamente 1.500 casos, en los siguientes temas:
TEMAS DE INTERVENCIÓN PREVENTIVA:

AFILIACION
ALTO RIESGO INDEXACION
APORTES INVALIDEZ
AUXILIO FUNERARIO JUBILACION
BEPS - BENEFICIOS ECONOMICOS
PERIODICOS LIQUIDACION
BONOS Y/O CUOTAS PARTES NOTIFICACIONES
CUMPLIMIENTO DE FALLOS REAJUSTES
CUMPLIMIENTOS FALLOS DE TUTELA E RECURSOS DE LA VIA
INCIDENTES DE DESACATO GUBERNATIVA
DEVOLUCION DE APORTES REINTEGROS
GRACIA RELIQUIDACION
HISTORIA LABORAL RETROACTIVOS
INCAPACIDAD MAYOR A 180 DIAS REVOCATORIAS
INCLUSIONNOMINA SUSTITUCION-SOBREVIVIENTES
INCREMENTO DEL 7% Y 14% TRASLADO DE REGIMEN
VEJEZ ANTICIPADA POR HIJO
INDEMNIZACION SUSTITUTIVA INVALIDO
243
c) Proyecto Estratégico en Pensiones: Estudios y Capacitaciones para el
Futuro Pensional de Colombia:
Ciclo de capacitaciones: La Procuraduría General de la Nación, la Organización

Internacional del Trabajo (OIT) y el Instituto de Estudios del Ministerio Público
en desarrollo del Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2020,
orientado a fortalecer el sistema de derechos y garantías laborales y a
mejorar los sistemas de Protección Social, programó la realización del ciclo
de conferencias “La Protección Social en la encrucijada”. Con el fin, de brindar
a los interesados fortalecer sus conocimientos en protección social. Estas
capacitaciones se desarrollaron en 4 ciclos de capacitaciones durante el
transcurso del año 2023, con el apoyo del Instituto de Estudios del Ministerio
Público, con la participación de aproximadamente 3000 asistentes vía virtual.
d) Cumplimiento Decreto 726 de 2018 – Seguimiento Circular 002 de 2021 e

intructivo 001 del 5 de mayo de 2021 y acompañamiento al pago de bonos y/o
cuotas partes pensionales
La Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 7: Asuntos del Trabajo y

Seguridad Social adelanta vigilancia preventiva sobre el cumplimiento de
lo dispuesto en el Decreto 726 de 2018 “por el cual se modifica el capítulo 2
del título 9 de la Parte 2, del Libro 2 del Decreto 1833 de 2016, que compila las
normas del Sistema General de Pensiones y se crea el Sistema de Certificación
Electrónica de Tiempos Laborados – CETIL con destino al reconocimiento de
prestaciones pensionales”.
Adicional se requieren a las entidades públicas por el presunto desconocimiento

del Decreto 1833 de 2016 “Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 17
de la Ley 549 de 1999, se dictan medidas en relación con la emisión de bonos
pensionales, se establecen mecanismos para la compensación de obligaciones
entre entidades públicas por concepto de obligaciones pensionales”, con
graves repercusiones sobre los procesos y tiempos de reconocimiento de
derechos pensionales a ciudadanos”.
Logros:
Las Procuradurías Regionales, Provinciales y Distritales informan el
seguimiento ante los entes territoriales descentralizados frente al
cumplimiento de la implementación de la herramienta CETIL por los entes
244
territoriales descentralizados, es así como, en oficio interno D.T.S. 12117 del
31 de octubre de 2023, la Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 7:
Asuntos del Trabajo y Seguridad Social requirió un informe del estado en que
se encuentra la implementación de la plataforma CETIL por parte de los entes
territoriales sobre los que ejercen vigilancia con corte octubre de 2023, así
como el estado en que se encuentra el pago de bonos pensionales y/o cuotas
partes pensionales por parte de los entes territoriales como responsables del
pasivo pensional; del cual se extracta la siguiente información relevante:
1. Que la plataforma CETIL se encuentra activa y en ejecución por parte de las

entidades públicas de los diferentes niveles de la administración pública de
los sectores central y descentralizado, en cumplimiento a lo estipulado en el
Decreto 726 de 2018 que reglamentó la expedición de las certificaciones de
tiempo de servicio con fines pensionales, mediante la adopción del Sistema
de Certificación Electrónica de Tiempos Laborados (CETIL) ; no obstante
reportan que se presentan demoras en el cumplimiento del término de
quince (15) días para que las entidades adelanten el diligenciamiento del
respectivo formulario.
2. La Procuraduría Regional de Putumayo en oficio de fecha 10 de noviembre

de 2023, señaló que: “(…) Se evidencio que la Gobernación de Putumayo y
la Alcaldías Municipales del Departamento de Putumayo y las entidades
descentralizadas del Putumayo, cuentan con la plataforma de CETIL la cual
se encuentra activa, pero según las copias de los requerimientos por parte
del Ministerio de Hacienda y de Crédito Público, las cuales son dirigidas a
varios de los responsables de CETIL, no se está cumpliendo con los plazos
para el cargue de información en la misma, generando un perjuicio a los
ciudadanos que adelantan el trámite para el reconocimiento pensional.
Por lo anterior se procede a cerrar el Asunto CETIL 2022, el 16 de agosto de

2023, por vigencia y se compulsa copias para abrir procesos disciplinarios
contra las entidades responsables de cargar oportunamente información en
la plataforma CETIL y que no lo hicieron bajo los términos que determina la ley,
tal como lo indica el oficio E-2022-572972, en donde el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público remite el listado de entidades omisas tales como: Municipio
de San Francisco, Municipio de Orito, Municipio de Puerto Leguizamo, Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Puerto Asís, Contraloría Departamental de
Putumayo, ESE José María Hernández, Municipio de Santiago, Municipio de
245
Mocoa, ESE Jorge Julio Guzmán, Municipio de Villagarzón, Ese hospital pio xii,
Municipio de Valle del Guamuez, ESE Hospital San Gabriel Arcángel (…)”
3. En las Procuradurías Regionales de Nariño y Santander se adelantan

investigaciones disciplinarias en relación con el presunto incumplimiento
en la expedición de los certificados CETIL. Una de ellas en la Regional
Santander con pliego de cargos.
4. Indican que la mayoría de las entidades territoriales han logrado

un saneamiento por parte de varias entidades morosas que no
cumplían con lo establecido en el Decreto 1833 de 2016, asociado
al tema de pago de bonos pensionales, pago que efectúan con
los recursos que tienen las entidades territoriales en el FONPET.
Por otro lado, es de resaltar, que mensualmente se realizan mesas de

seguimiento con la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda
(OBP) y la Asociación Colombiana de Administradoras de Fondos de Pensiones
y Cesantías (ASOFONDOS), con miras a identificar que entidades territoriales
del nivel central y descentralizado aún no cumplen con la actualización de
la plataforma CETIL ni con el pago de Bonos y/o Cuotas Partes pensionales,
desconociendo los Decretos 1833 de 20162 y 726 de 20183.
Por lo anterior, en el desarrollo de las reuniones mensuales se identifican las

Entidades TOP en vencimiento de tiempos para certificaren CETIL y así lograr
una intervención más específica.
• Octubre 11 de 2023: Reunión de empalme PGN y ASOFONDOS,

como compromiso por parte de ASOFONDOS señaló el envío de
un listado por región de las entidades con CETILES vencidos y
2 “Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 17 de la Ley 549 de 1999, se dictan

medidas en relación con la emisión de bonos pensionales, se establecen mecanismos para
la compensación de obligaciones entre entidades públicas por concepto de obligaciones
pensionales.”
3 “Por el cual se modifica el Capítulo 2 del Título 9 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1833
de 2016, que compila las normas del Sistema General de Pensiones y se crea el Sistema de
Certificación Electrónica de Tiempos Laborados (CETIL) con destino al reconocimiento de
prestaciones pensionales.”
246
bonos pensionales pendientes de pago, para que se remitiera a
las Procuradurías Regionales para su respectivo seguimiento.
• Noviembre 21 de 2023: Reunión de seguimiento y empalme del equipo

Reunión del equipo PGN – OBP Min. HACIENDA y ASOFONDOS. La OBP
informó que, de parte de este Ente, se continúan requiriendo a las entidades
que presentan solicitudes de certificación con tiempos vencidos, así tenga
una o más solicitudes. Así mismo informaron que se encuentran trabajando
en un plan de choque para que en enero 2024 con el cambio de Gobierno
Departamental y Municipal se podrán elevar el número de solicitudes de
certificación vencidas mientras se realizan las capacitaciones, y se adquiere
la firma digital para poder certificar entre otros. Adicional informan que ya
se encuentra a días de estar en producción, el requerimiento que permitirá
a las Procuradurías Regionales y Provinciales conocer y validar en el sistema
CETIL el estado de las solicitudes de certificación de tiempos.
• Diciembre 14 de 2023: Reunión de seguimiento del equipo Reunión del

equipo PGN – OBP Min. HACIENDA y ASOFONDOS, en esta sesión se revisó
con funcionario de ASOFONDOS, Iván Diaz, los presuntos inconvenientes
que se presentan con el pago de bonos pensionales, se informó que las
entidades alegan falencias en el trámite por parte de las AFPS ante el
FONPET para que les giren esos recursos, igualmente que hay pendientes
objeciones por resolver por parte de las AFPS, por lo que se requirió
validar por parte de ASOFONDOS con las AFPS este tipo de observaciones
y se comprometieron a remitir el detalle por departamento de los bonos
pensionales sin pago oportuno y que afecta el reconocimiento de una
prestación pensional. Adicional, la OBP reportó que en enero/2023 la
aplicación CETIL registraba 6.773 de casos vencidos y al corte Nov/23
reportan 4.736 vencidos, por lo que se evidencia una disminución del 30%.
Por último, se obtuvo a través de la OBP que en la aplicación CETIL se

implemente una ventana de consulta que permita a la Procuraduría General de
la Nación, conocer y validar en el sistema CETIL el estado de las solicitudes de
certificación (CETIL), está en proceso de ajustes y para el mes de enero/2024
se iniciará el primer piloto.
247
249

Informe Rendicion 2023 V9

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Informe Rendicion 2023 V9

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Informe Rendicion 2023 V9

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

1

Informe de Rendición de Cuentas

Bogotá, Mayo de 2024

Durante este periodo, avanzamos significativamente junto a la

Sin lugar a duda, nos enfrentamos a retos importantes, quedando

Desde el eje preventivo, en 2023, la Procuraduría General de la Nación

En cuanto a la misionalidad disciplinaria, en 2023 se recibieron 57.460

Esta visión quedó plasmada en el Plan Estratégico Institucional 2021-2024

El resultado de este riguroso ejercicio de planeación ha sido vastamente

Como lo mencioné anteriormente, al asumir el cargo en la Procuraduría General

Este enfoque ha implicado un gran esfuerzo de formación y capacitación de

Otra de las prioridades de mi administración ha sido el fortalecimiento de la

En este ámbito, durante 2023, un eje fundamental fue el seguimiento a

Ahora bien, la Procuraduría General de la Nación ha asumido un rol activo

En 2021, fruto del diagnóstico realizado, la Procuraduría General de la Nación se

Por otro lado, la creación de la Procuraduría Delegada para el Seguimiento

En el ámbito local, nos enfocamos en fortalecer la transición de gobiernos

Además, diseñamos el proyecto “Personerías al Frente” para mejorar

Durante el año 2023, la Procuraduría General de la Nación enfrentó desafíos

Por último, se estableció la Comisión Disciplinaria Especial para coordinar y

Ante la problemática de desabastecimiento de medicamentos, se solicitaron

Adicionalmente, los problemas medioambientales, así como sus impactos

Frente al Fenómeno del Niño, y como medida de prevención, se emitió la

Por otro lado, la Procuraduría General de la Nación tiene la labor de ayudar a

Por estas razones, mediante el Memorando No. 07 de 24 de mayo de 2023, se

En esta presentación, he querido resaltar algunos de los resultados principales,

• Las actuaciones de los servidores públicos de la PGN incluirán

Modelo de Buena Gobernanza

2.1 Función preventivativa

La Procuraduría cuenta con un modelo preventivo que consta de tres

Las cifras que se presentan a continuación corresponden al periodo del 1 de

Actuaciones preventivas tramitadas

Del total de actuaciones preventivas, las temáticas que concentraron una

Acuerdo final para la terminación

Asuntos de restitución de tierras

Asuntos del trabajo y seguridad

Prevención, protección, atención,

Fuente: Sistema de Información Misional – SIM

Del total de actividades preventivas adelantadas en el 2023 el 36 % (57.485)

Fuente: Sistema de Información Misional – SIM

De las actividades preventivas realizadas (159.192), se refleja que fueron

Gráfica 4. Número de actividades preventivas por asunto materia

Apoyo a Víctimas del

Asunos del Trabajo y

Terminación del Conflicto

Acuerdo Final para la

Fuente: Sistema de Información Misional – SIM

Las temáticas en las que se concentró la mayor cantidad de orientaciones al

Gráfica 6. Número de atenciones por temática

Acuerdo Final para la…

Fuente: Sistema de Información Misional – SIM

Resuelta Asunto Abreviado No se asumió el Remisión

Fuente: Sistema de Información Misional – SIM

2.2 Función disciplinaria

15,000 13,694 13,414

Fuente: Sistema de Información Misional – SIM

De las quejas recibidas, el 32% se encuentran en estado activo (18.386),

Decisiones en etapa de instrucción

Fuente: Sistema de Información Misional – SIM

328 284 279