Estudio del Sector soporte de la mínima cuantía para seleccionar los Proveedores del

servicio de mantenimiento de vehículos para la Escuela Superior de Administración Pública

- ESAP.

I. Introducción ................................................................................................................................. 2
II. Definiciones ................................................................................................................................. 3
III. Aspectos generales del mercado ................................................................................................ 3
A. Contexto económico ................................................................................................................ 3
Marco regulatorio ............................................................................................................................. 4
B. Requisitos técnicos.................................................................................................................. 5
IV. Análisis de la oferta ..................................................................................................................... 5
A. Cadena de suministro ............................................................................................................. 6
B. Identificación de proveedores ................................................................................................. 6
V. Análisis de la demanda ............................................................................................................... 7
A. Relación de Contratos .................................................................................................................... 7
B. Contratos suscritos por la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP ............................ 9
C. Análisis de precios................................................................................................................. 10
D. Identificación de las principales Entidades estatales ............................................................ 11
E. Modalidad de contratación .................................................................................................... 12
F. Facturación y pago ................................................................................................................ 13
G. Requerimientos para la adquisición del servicio de transporte especial .............................. 13

Sede Nacional - Bogotá - Calle 44 No. 53 - 37 CAN

PBX: 2202790 - Fax: (091) 2202790 Ext. 4111
Correo Electrónico: ventanillaunica@esap.edu.co
www.esap.edu.co
I. Introducción

La Escuela Superior de Administración Pública - ESAP, fue creada por la Ley 19 de 1958, es un
Establecimiento Público del orden Nacional de carácter universitario, adscrito al Departamento
Administrativo de la Función Pública, dotado de personería jurídica, autonomía administrativa,
académica y financiera, patrimonio independiente de conformidad con las normas que regulan el
sector educativo en general y el servicio público de la educación superior, e integra el sector
administrativo de la función pública.

De conformidad al Decreto 219 de 2004, por medio del cual “se modifica la estructura de la Escuela
Superior de Administración Pública ESAP y se dictan otras disposiciones”, en el artículo 27 del
mencionado decreto se pone de presente las funciones de la subdirección administrativa y financiera
entre las cuales se contempla la del numeral 19” Asegurar la debida prestación de los servicios de
vigilancia, aseo, mantenimiento y transporte, que se requieran para el adecuado funcionamiento de
la Escuela.”

La Coordinación administrativa y financiera territorial brinda apoyo en el desarrollo misional de la

Escuela Superior de Administración Publica, en cumplimiento de lo anterior se encuentra encargada
del mantenimiento del parque automotor asignado a la dirección territorial Quindío Risaralda.

La ESAP por las funciones misionales que desarrolla requiere del desplazamiento de sus Directivos
a otras entidades del estado, municipios y entidades públicas, para lo cual cuenta con un vehículo
asignado, conforme a la normatividad vigente, en materia de austeridad y economía en el gasto.

 Relación con el Plan de Desarrollo, Estratégico de la ESAP y funciones institucionales:

De acuerdo al Decreto 1068 de 2015 ARTÍCULO 2.8.4.6.6. Asignación de vehículos. Se podrán

asignar vehículos de uso oficial con cargo a los recursos del Tesoro Público exclusivamente a los
siguientes servidores: ……. directores, subdirectores, secretarios generales……….

En caso de existir regionales de los organismos señalados en este artículo, podrá asignarse vehículo
al servidor que tenga a su cargo la dirección de la respectiva regional.

Por lo anterior cuentan con vehículo asignado a la dirección territorial se relaciona a continuación:

PLACA CIUDAD MODELO MARCA TIPO C.C. CHASIS MOTOR

FORD ECO
OVE-314 PEREIRA 2009 CAMIONETA 2384 9BFZE65F198515778 CJ9A98515778
SPORT

Debido a que la entidad no cuenta con el personal ni los elementos técnicos requeridos para realizar
el mantenimiento a los vehículos se hace necesaria la contratación externa de un taller para la
realización del mismo, garantizando así el correcto funcionamiento de los mismos mediante el
mantenimiento periódico.

De igual manera y dada la obligación legal de la ESAP de custodiar y velar por la conservación de
los bienes por los cuales sea responsable, en este caso específico los que conformar en parque
automotor de la ESAP, por lo que se requiere contratar mantenimiento preventivo y correctivo,
incluyendo el suministro de repuestos nuevos, originales y mano de obra para los vehículos de su
propiedad.

El mercado de mantenimiento de vehículos automotores, ofrece una variada gama de

establecimientos en los cuales se presta el servicio, no solo de una determinada marca

Sede Nacional - Bogotá - Calle 44 No. 53 - 37 CAN

PBX: 2202790 - Fax: (091) 2202790 Ext. 4111
Correo Electrónico: ventanillaunica@esap.edu.co
www.esap.edu.co
sino de multimarcas, talleres autorizados por las casas fabricantes, concesionarios, los cuales
ofrecen garantía tanto en los repuestos suministrados como en la mano de obra empleada lo que
permite altos índices de confiabilidad y seguridad en el servicio ofrecido, generando mayor
competitividad y logrando menores costos para los usuarios de estos servicios

II. Definiciones

Las expresiones utilizadas en el presente documento con mayúscula inicial deben ser entendidas
con el significado que a continuación se indica. Los términos definidos son utilizados en singular y
en plural de acuerdo como lo requiere el contexto en el cual son utilizados.

Definiciones
Conjunto organizado de operaciones tendientes a ejecutar el traslado de
Actividad personas o cosas, separada o conjuntamente, de un lugar a otro, utilizando uno
Transportadora o varios modos de transporte de conformidad con las autorizaciones expedidas
por las autoridades competentes a nivel nacional o internacional.
El mantenimiento preventivo del automóvil consiste en cuidar nuestro vehículo
Mantenimiento de manera habitual y no esperar a una avería para acudir al taller. El
preventivo mantenimiento preventivo del automóvil garantiza tanto el correcto
funcionamiento del mismo como una mayor seguridad al volante.
Consiste en la reposición de piezas dañadas, por repuestos que sean
Mantenimiento necesarios para la correcta operación de los vehículos y que hayan fallado por
correctivo desgaste natural de las mismas, por causas imputables al clima, condiciones
del terreno o en desarrollo de alguna actividad inherente a su función.
Es una revisión inicial del vehículo para determinar el estado de funcionamiento
Diagnóstico del mismo con el fin de identificar las posibles causas de las fallas que pueda
presentar.
El técnico ha de resolver los problemas y. a ser posible, anticiparse a ellos,
Servicio técnico detectar anomalías incluso antes de que el cliente tenga conocimiento de ellas y,
lo más importante, dar soluciones no problemas.

III. Aspectos generales del mercado

A. Contexto económico

En 2019 Colombia contaba con un parque automotor de más de 13,6 millones de vehículos, entre
motocicletas, automóviles, buses y camiones. De acuerdo con los pronósticos entre 2018 y 2022 la
demanda de vehículos podría tener un crecimiento anual promedio de 7,7%. Igualmente, en el
comportamiento de la venta de autopartes en 2019 se esperaban ventas de aproximadamente 18
billones de pesos.

Otras fortalezas de la industria automotriz en Colombia y por las cuales el sector es atractivo para
los inversionistas extranjeros son, que cuenta con mano de obra calificada gracias a la cantidad de
graduados en programas relacionados con la industria automotriz, que entre 2010 y

Sede Nacional - Bogotá - Calle 44 No. 53 - 37 CAN

PBX: 2202790 - Fax: (091) 2202790 Ext. 4111
Correo Electrónico: ventanillaunica@esap.edu.co
www.esap.edu.co
2016 sumaron 123.466 estudiantes. Adicionalmente, el sector manufacturero en Colombia tiene
salarios 35% menores al promedio de América Latina y cuenta con más de 100 zonas francas,
ubicadas en su mayoría en ciudades principales como Bogotá, Medellín, Barranquilla y Cali, a costos
competitivos.1

El enemigo de la industria automotriz es el contrabando o mercado de autopartes robadas o de

segunda que en 2018 generó ventas por más de 18 billones.2

Marco regulatorio

Las personas jurídicas que presten el servicio de mantenimiento de vehículos están vigiladas por la
Superintendencia de Industria y Comercio y deben cumplir con las regulaciones establecidas por el
Ministerio de transporte. Por lo anterior, quienes tengan interés en participar en el presente proceso
de contratación debe ajustarse a la normatividad relacionada a continuación:

Regulación para la Prestación del Transporte Público Especial en Colombia

Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas;
DECRETO 1469
al reconocimiento de edificaciones; a la función pública que desempeñan los
DE 2010
curadores urbanos y se expiden otras disposiciones.
Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen
Ley 105 de 1993 competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, se
reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones
La presente ley tiene por objeto unificar los principios y los criterios que servirán
de fundamento para la regulación y reglamentación del Transporte Público Aéreo,
Ley 336 de 1996
Marítimo, Fluvial, Férreo, Masivo y Terrestre y su operación en el Territorio
Nacional, de conformidad con la Ley 105 de 1993,
Expedida por los Ministerios de Transporte y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, establece las condiciones mínimas que deben cumplir los centros de
diagnóstico automotor para realizar las revisiones técnico-mecánica y de gases
Resolución 3500
de los vehículos automotores que transiten por el territorio nacional con el fin de
de 2005
garantizar la seguridad vial y la protección del medio ambiente, en condiciones
de confiabilidad, calidad y la tecnología adecuada con los sistemas de
información.
De condiciones técnico-mecánicas, de emisiones contaminantes y de operación.
Para que un vehículo pueda transitar por el territorio nacional, debe garantizar
como mínimo un perfecto funcionamiento de frenos, del sistema de dirección, del
Ley 1383 de 2010 sistema de suspensión, del sistema de señales visuales y audibles permitidas y
del sistema de escape de gases; y demostrar un estado adecuado de llantas, del
conjunto de vidrios de seguridad y de los espejos y cumplir con las normas de
emisiones contaminantes que establezcan las autoridades ambientales.
Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras
Ley 769 de 2002
disposiciones"

1
Procolombia. Radiografía de la industria automotriz en Colombia. https://www.inviertaencolombia.com.co/noticias/1219-
radiografia-de-la-industria-automotriz-en.html
2 Portafolio. Sector automotriz: ‘Lo genérico dejó de existir’. https://www.portafolio.co/tendencias/sector-automotriz-lo-
generico-dejo-de-existir-535216

Sede Nacional - Bogotá - Calle 44 No. 53 - 37 CAN

PBX: 2202790 - Fax: (091) 2202790 Ext. 4111
Correo Electrónico: ventanillaunica@esap.edu.co
www.esap.edu.co
Resolución 19200 Por la cual se reglamenta el uso e instalación del cinturón de seguridad de
de 2002 acuerdo con el artículo 82 del Código Nacional de Tránsito Terrestre
Decreto 101 de Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Transporte y se dictan
2002 otras disposiciones
Decreto 1079 de por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
2015 Transporte.
Decreto 348 de Por el cual se reglamenta el servicio público de transporte terrestre automotor
2015 especial
Resolución 1069
de 2015 Por el cual se reglamenta el artículo 14 del Decreto 348 de 2015
NTC 5771
Gestión de servicio para talleres de mecánica automotriz

B. Requisitos técnicos

Los requisitos técnicos principales para la prestación del servicio de mantenimiento de vehículos se
definen en la Norma Técnica Colombiana-NTC 5771. Para iniciar, la norma establece los criterios de
calidad del servicio, estos se establecen principalmente de acuerdo al punto de vista del cliente e
incluyen, el alcance del servicio en términos de horario y tipo de arreglo, la accesibilidad al
establecimiento, que tiene en cuenta la facilidad de ingreso de los vehículos y las opciones con las
que cuente el establecimiento para los tiempos de espera del cliente, la atención al cliente, la
percepción de seguridad del mismo para dejar su vehículo y las acciones que realiza el
establecimiento que están encaminadas a disminuir el impacto ambiental que se puede generar al
realizar la reparación o el mantenimiento de un vehículo automotor.

La calidad del servicio es adecuada cuando la administración de los centros de mantenimiento de

vehículos define un sistema de quejas y reclamos, consulta el grado de satisfacción de los clientes
periódicamente y con esta información mejora el servicio prestado. Las consultas deben incluir
información sobre el trato del personal del establecimiento, la honestidad del personal, la gestión de
peticiones quejas y reclamos, el horario de atención, el personal y lo medios de pago disponibles, la
información suministrada y la relación calidad-precio.

Por otro lado, la norma establece los requisitos del servicio que se dividen en requisitos generales y
requisitos específicos. Los requisitos generales del servicio son la credibilidad, la capacidad de
respuesta, la comprensión del cliente, la fiabilidad y la comunicación. Los requisitos específicos son,
que el establecimiento cuente con documentación legal, identificación y revisión de los
requerimientos de los clientes, infraestructura, seguridad industrial, gestión ambiental, área de
atención al cliente, equipos y herramientas y personal.

Por último, la norma establece la importancia del registro de clientes, del vehículo, del estado del
vehículo en la entrada y a la salida del establecimiento, del inventario de entrada y salida y la
descripción de la reparación realizada.

IV. Análisis de la oferta

El siguiente análisis busca definir y estimar las condiciones de la oferta de servicios de

mantenimiento de vehículos con el fin de definir la adquisición para la Escuela Superior de
Administración Pública – ESAP, durante el periodo 2020.

Sede Nacional - Bogotá - Calle 44 No. 53 - 37 CAN

PBX: 2202790 - Fax: (091) 2202790 Ext. 4111
Correo Electrónico: ventanillaunica@esap.edu.co
www.esap.edu.co
A. Cadena de suministro

La industria automotriz se caracteriza por su alto grado de innovación y avances tecnológicos que
apalancan igualmente el crecimiento de los mercados relacionados, haciéndolos más competitivos
y eficientes. La cadena de abastecimiento del sector automotriz se completa con el ensamblador que
se conoce como F.D.E.O que se refiere a la relación entre fabricantes de equipos originales. Los
proveedores del ensamblador se conocen como Tiers y están catalogados en tres niveles más una
categoría de mega proveedor.

 Mega proveedor: es el proveedor es el intermedio entre el ensamblador y los otros tres

niveles, son aquellos proveedores de componentes clave en el ensamblaje del vehículo
como sistemas de manufactura para las puertas, tableros de control, sistemas de frenos y
otros.

 Proveedor nivel 1: proveen ensamblaje de componentes y piezas como espejos, sistema de

inyección, sistema de tracción y dirección

 Proveedor nivel 2: Son fabricantes de piezas que serán utilizadas para el ensamblaje de
sistemas y módulos como los pedales y amortiguadores.

 Proveedor nivel 3: Son proveedores de materias primas, tales como, las láminas de hierro,
aluminio, plástico, etc. Abastecen solamente a los proveedores de nivel 2.

La cadena de abastecimiento en Colombia ha enfrentado retos como la entrada de competidores

chinos que han generado una disminución en los precios sin disminuir la calidad de los bienes,
disminuyendo igualmente los plazos de entrega y generando mejor atención al cliente. A
continuación, la gráfica muestra la cadena de valor del sector automotriz.

Fuente: Ocampo, P. y Prada, R. (2016). El mercadeo y la cadena de abastecimiento en relación con el sector de autopartes
en Colombia. Sinapsis (8), 21- 42.

B. Identificación de proveedores

La Escuela Superior de Administración Pública – ESAP revisó la página de datos abiertos con el fin
encontrar los proveedores que durante el periodo 2017-2019 han sido proveedores del servicio de

Sede Nacional - Bogotá - Calle 44 No. 53 - 37 CAN

PBX: 2202790 - Fax: (091) 2202790 Ext. 4111
Correo Electrónico: ventanillaunica@esap.edu.co
www.esap.edu.co
mantenimiento de vehículos en la ciudad de Pereira. A continuación, se encuentra el análisis de los
principales proveedores en SECOP de acuerdo al número de procesos adjudicados.

Principales proveedores de servicios de mantenimiento de vehículos entidades publica adjudicados en Pereira

2017-2019.

No. de
Proveedor procesos Valor
Importadora Maz Luv 1 $ 618.000

Serviautos Dosquebradas IMC-004-18 $ 4.000.000

Saludcar Operación Colombia S,A 117 -2018 $ 3.167.203

Colpartes 142-2017 $ 15.000.000

Serviautos Dosquebradas 016/2018 $ 56.455.300

Serviautos Dosquebradas 060/2017 $ 74.993.252
Serviautos Dosquebradas 76/2019 $ 12.133.5093

Fuente. Cálculos propios de la ESAP. SECOP

V. Análisis de la demanda

La Escuela Superior de Administración Pública -ESAP busca a través del análisis de la demanda
determinar cómo otras Entidades han realizado la contratación para adquirir el servicio de
mantenimiento de vehículos.

A. Relación de Contratos

La Escuela Superior de Administración Pública -ESAP, revisó contratos suscritos por otras entidades
públicas, con un objeto contractual similar a la del servicio que se pretende satisfacer. En la siguiente
tabla se incluyen los contratos identificados de las entidades compradoras por valores entre 10 y 12
millones de pesos. Estos procesos fueron analizados en detalle para identificar las formas de pago
y requisitos solicitados para la contratación del servicio de mantenimiento de vehículos.

Sede Nacional - Bogotá - Calle 44 No. 53 - 37 CAN

PBX: 2202790 - Fax: (091) 2202790 Ext. 4111
Correo Electrónico: ventanillaunica@esap.edu.co
www.esap.edu.co
 Número de proceso
CMC-0003-2019
Vigencia
24 de mayo de 2019 al Número de contrato
20 de diciembre de 2019 2009
Modalidad
de Mínima Cuantía
selección

Servicio de mantenimiento preventivo y correctivo, que incluye mano de obra y

Objeto suministro de elementos necesarios para los vehículos tipo automotor a cargo
del Despacho de la Dirección Regional Cundinamarca del SENA
Código
UNSPSC [781815] Servicios de mantenimiento y reparación de vehículos
Entidad
contratante SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE (SENA)
Contratista Hersain marin gutierrez
Fecha de
Valor
$10,300,000 adjudicación 22 de mayo de 2019
Plazo 210 Días
Link en
SECOP https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=19-
13-9409024
Tipo de
Funcionamiento Inversión
gasto x

Número de proceso
IPMC-004-2019
Vigencia
30 de mayo de 2019 al Número de contrato
31 de diciembre de 2019
Modalidad
de Mínima Cuantía
selección

Prestación del servicio de mantenimiento preventivo y correctivo con

Objeto suministro de repuestos y accesorios nuevos y originales para los vehículos
que conforman el parque automotor del Fondo de Desarrollo de Proyectos de
Cundinamarca Fondecún.
Código
UNSPSC [781815] Servicios de mantenimiento y reparación de vehículos
CUNDINAMARCA - FONDO DE DESARROLLO DE PROYECTOS DE
Entidad CUNDINAMARCA - FONDECUN
contratante

Contratista Car Scanners S.A.S.

Fecha de
Valor
$10,000,000 adjudicación 30 de mayo de 2019
Plazo 215 días
Link en
SECOP https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=19-
13-9424889
Tipo de
Funcionamiento Inversión
gasto X

Sede Nacional - Bogotá - Calle 44 No. 53 - 37 CAN

PBX: 2202790 - Fax: (091) 2202790 Ext. 4111
Correo Electrónico: ventanillaunica@esap.edu.co
www.esap.edu.co
 Número de proceso
INS-SMC-007-2019
Vigencia 03 de mayo de
2019 al 03 de Número de contrato
enero de 2020
Modalidad
Mínima cuantía
de selección

Prestar el servicio de mantenimiento preventivo y/o correctivo con el

Objeto suministro de repuestos originales para los diferentes vehículos de propiedad
del Instituto Nacional de Salud.
Código
UNSPSC 78181505 - Servicios de inspección de vehículos
Entidad
contratante Instituto Nacional de Salud
Contratista SERVI PREVENTIVA SAS
Fecha de
Valor
$ 11.000.000 adjudicación 03 de mayo de 2019
Plazo 8 meses
Link en https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/OpportunityDetail/Index?not
SECOP iceUID=CO1.NTC.808523&isFromPublicArea=True&isModal=true&asPopupV
iew=true
Tipo de Funcionamient
Inversión
gasto o X

Número de
proceso MC-SG-001-2018
Vigencia 15 de marzo de 2018
al 09 de enero de Número de
2019 contrato
Modalidad
Mínima cuantía
de selección
Prestar el servicio de mantenimiento preventivo, correctivo y suministro de
Objeto
elementos automotores para los vehículos de la UPRA.
Código
UNSPSC 78181500 - Servicios de mantenimiento y reparación de vehículos
Entidad
contratante Unidad de Planificación Rural Agropecuaria
Contratista MULTISERVICIOS LAMH SAS
Fecha de
Valor
12.000.000 adjudicación 15/03/2018
Plazo 300 días
https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/OpportunityDetail/Index?not
Link en
iceUID=CO1.NTC.361531&isFromPublicArea=True&isModal=true&asPopupV
SECOP
iew=true
Tipo de
Funcionamiento Inversión
gasto X

B. Contratos suscritos por la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP

Con el propósito de satisfacer la necesidad de adquirir el servicio de mantenimiento de vehículos, la

Escuela Superior de Administración Pública -ESAP ha suscrito contratos en vigencias pasadas los
cuales tuvieron por objeto “Prestar el servicio de mantenimiento preventivo y correctivo

Sede Nacional - Bogotá - Calle 44 No. 53 - 37 CAN

PBX: 2202790 - Fax: (091) 2202790 Ext. 4111
Correo Electrónico: ventanillaunica@esap.edu.co
www.esap.edu.co
con suministro de repuestos para los vehículos que conforman el parque automotor de la Escuela
Superior de Administración Pública Sede Central vigencia 2019”. A continuación, se hará una
descripción:

Proveedor
Inicio Fin Meses Valor Contrato URL
adjudicado
20 de
06 de
mayo 206
diciembre $2.040.000
de días https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso
de 2017
2017 Chevromazda .do?numConstancia=17-13-6381221
23 de 12 de
abril de diciembre 20 días $ 7.500.000 https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso
2018 de 2018 Taller Caicedo .do?numConstancia=18-13-8001839

1 de
septie 11 de
111
mbre diciembre $ 5.000.000 Serviautos https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/Opp
días
de 2019 ortunityDetail/Index?noticeUID=CO1.NTC.772328&isF
2019 romPublicArea=True&isModal=true&asPopupView=tru
e

C. Análisis de precios

La Escuela Superior de Administración Pública analizó los contratos suscritos por la ESAP para
identificar las características resumidas que se encuentran en el siguiente cuadro:

Modalidad Valor Proveedor

Proceso Inicio Fin Meses URL
de selección Contrato adjudicado
https://www.cont
ratos.gov.co/con
SC-101-SAF- 15 de
Mínima 31 de marzo sultas/detallePr
GIM-007- diciembre de 255 días $33,197,265
Cuantía de 2017 oceso.do?numC
2017 2017
Comercializa onstancia=17-
dora Nelmar 13-6381221
https://www.cont
ratos.gov.co/con
SC-101-SAF- 12 de
Mínima 23 de abril sultas/detallePr
GIM-009- diciembre de 233 días $ 50,215,049
Cuantía de 2018 oceso.do?numC
2018 2018
HYUNDAUT onstancia=18-
OS S.A.S 13-8001839
https://communit
y.secop.gov.co/
Public/Tenderin
g/OpportunityDe
SC-MC-101- tail/Index?notice
Mínima 18 de marzo 22 de enero HYUNDAUT
SAF-GIM- 310 días $ 53.827.540 UID=CO1.NTC.
Cuantía de 2019 de 2020 OS S.A.S
006-2019 772328&isFrom
PublicArea=Tru
e&isModal=true
&asPopupView=
true

En promedio la entidad ha gastado $5.193.378 mensualmente en mantenimientos de vehículos. Sin

embargo, los valores históricos no son un buen indicador del valor del mantenimiento de los
vehículos de la sede central de la ESAP durante la vigencia 2020, dado que en la

Sede Nacional - Bogotá - Calle 44 No. 53 - 37 CAN

PBX: 2202790 - Fax: (091) 2202790 Ext. 4111
Correo Electrónico: ventanillaunica@esap.edu.co
www.esap.edu.co
planeación de la entidad se contempló adquirir 6 nuevos vehículos que requerirían menos
mantenimientos durante este periodo.

Con el fin de establecer un valor de referencia por la mano de obra para cada servicio de
mantenimiento de vehículos que pueda solicitar la ESAP, se solicitaron cotizaciones a proveedores
registrados en SECOP. La ESAP recibió dos cotizaciones, en las cuales los valores de mano de obra
promedio para cada servicio que se encuentran en el estudio de mercado, anexo a este estudio del
sector, serán tenidos en cuenta para estructurar la evaluación de la oferta económica del proceso de
contratación. Por otro lado, los valores de repuestos incluidos en la cotización del proveedor SYVALL
SAS servirán igualmente como precios de referencia durante la ejecución del contrato.

D. Identificación de las principales Entidades estatales

La ESAP identificó las entidades estatales con un mayor gasto en servicios de mantenimiento de
vehículos, según la información del SECOP I y del SECOP II. Para obtener estos datos la entidad
realizó el filtro de la información del SECOP disponible en datos abiertos, de acuerdo con el objeto
de contratación de los procesos, de tal forma que corresponda a servicios de mantenimiento de
vehículos y especificando también que la ejecución del contrato se realice en la ciudad de Bogotá.

Dentro de este conjunto, la siguiente tabla muestra las 10 principales entidades estatales
compradoras de servicios de mantenimientos de vehículos en SECOP, el valor de la contratación y
número de contratos que suscribieron. Las entidades estatales allí presentadas sumaron el 29% del
número de procesos de contratación en el período. Dado que las Entidades Estatales del orden
nacional se ubican en Bogotá el listado de las principales entidades compradoras está encabezado
por estas entidades.

Principales entidades estatales en contratación de Servicios de Mantenimiento de Vehículos

de acuerdo al número de procesos publicados
No. De
Entidad procesos Valor
Direccion De Impuestos Y Aduanas
Nacionales 48 $ 1.556.678.393

Servicio Nacional De Aprendizaje (Sena) 41 $ 676.145.299

Agencia Logistica De Las Fuerzas Militares 41 $ 1.934.687.304
Unidad Administrativa Especial Migracion
Colombia 20 $ 1.363.384.189

Ministerio De Defensa Nacional 17 $ 2.094.735.374

Fuerza Aérea Colombiana 17 $ 4.923.317.595
Ejército Nacional 15 $ 5.980.696.462
Consejo Superior De La Judicatura 11 $ 4.055.730.075
Ministerio De Minas Y Energia 10 $ 370.482.786

Unidad Administrativa Especial De

Rehabilitación Y Mantenimiento Vial 10 $ 1.729.175.661

Fuente: cálculos realizados por La ESAP con base en SECOP 2017 – 2019

Sede Nacional - Bogotá - Calle 44 No. 53 - 37 CAN

PBX: 2202790 - Fax: (091) 2202790 Ext. 4111
Correo Electrónico: ventanillaunica@esap.edu.co
www.esap.edu.co
Al igual que el listado de las principales entidades estatales de acuerdo al número de procesos
publicados, el listado de entidades de acuerdo al valor total de los procesos está encabezado por
entidades del orden nacional y del sector defensa.

Principales entidades estatales en contratación de Servicios de Mantenimiento de

Vehículos de acuerdo al valor total de procesos publicados
No. De
Entidad procesos Valor
Instituto Nacional De Vías
(Invias) 9 $ 9.816.681.243
Fiscalía General De La Nación
(Fgn) 6 $ 6.090.664.201
Ejército Nacional 15 $ 5.980.696.462
Unidad Nacional De
Protección 9 $ 5.687.240.221

Fuerza Aérea Colombiana 17 $ 4.923.317.595

Instituto Nacional De Vias 9 $ 4.351.192.495

Consejo Superior De La
Judicatura 11 $ 4.055.730.075

Procuraduría General De La
Nación (Pgn) 4 $ 3.336.802.501
Dirección General De La
Policía Nacional (Ponal) 2 $ 3.322.207.423

Departamento Administrativo
De La Presidencia De La
Republica 2 $ 3.034.108.400

Fuente: cálculos realizados por La ESAP con base en SECOP 2017 – 2019

E. Modalidad de contratación

De acuerdo con los datos de procesos de contratación de 2017 a 2019, descargados de datos
abiertos del SECOP, la principal modalidad por la cual se contrata en el sector de mantenimiento de
vehículos es por contratación de mínima cuantía, seguida de la menor cuantía.

No de
MODALIDAD procesos Valor de los procesos
Contratación Mínima Cuantía 403 $ 11.246.546.707
Selección Abreviada de Menor Cuantía
(Ley 1150 de 2007) 137 $ 44.218.804.762
Régimen Especial 100 $ 10.396.420.400

Contratación Directa (Ley 1150 de 2007) 33 $ 14.883.429.566

Sede Nacional - Bogotá - Calle 44 No. 53 - 37 CAN

PBX: 2202790 - Fax: (091) 2202790 Ext. 4111
Correo Electrónico: ventanillaunica@esap.edu.co
www.esap.edu.co
 Subasta 25 $ 10.728.901.733
Licitación Pública 20 $ 21.546.140.448

La Escuela Superior de Administración Pública utilizará para adelantar el presente proceso de

contratación, la selección de Mínima Cuantía en consideración a que el valor estimado para la
contratación no excede del 10% de la menor cuantía de la Entidad Estatal, de conformidad con lo
establecido en el literal 5 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, adicionado por el artículo 94 de la
Ley 1474 de 2011, y el artículo 2.2.1.2.1.5.2 del Decreto 1082 de 2015.

Para la escogencia del ofrecimiento más favorable, la Escuela Superior de Administración Pública
tendrá como primer criterio de evaluación el menor precio, en aplicación a lo establecido en el artículo
2.2.1.2.1.5.2 del Decreto 1082 de 2015, en especial, el contenido del numeral 4. “La entidad estatal
debe revisar las ofertas económicas y verificar que la de menor precio cumple con las condiciones
de la invitación. Si esta no cumple con las condiciones de la invitación, la entidad estatal debe
verificar el cumplimiento de los requisitos de la invitación de la oferta con el segundo mejor precio, y
así sucesivamente”.

F. Facturación y pago

En los procesos de contratación revisados por la ESAP se identificaron dos formas de pago, primero,
previa radicación de factura por parte del proveedor o mensualmente. Ambos pagos dependen de
los servicios prestados y se realizan con un recibo a satisfacción expedido por el supervisor. Otros
documentos solicitados para efectuar el pago por parte de la entidad son los documentos soportes
correspondientes a la sumatoria de cada servicio prestado ya sea por mantenimiento preventivo o
correctivo y suministro de repuestos y accesorios, facturas y acreditación del pago de aportes a
seguridad social y parafiscales y aportes a las cajas de compensación familiar, Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje.

G. Requerimientos para la adquisición del servicio de transporte especial

Las entidades estatales solicitan requisitos habilitantes y técnicos mínimos de acuerdo al valor del
proceso, la cantidad de vehículos que posee, la ubicación entre otros factores. En requisitos jurídicos
se encontró una certificación de la Superintendencia de Industria y Comercio en la cual se certifica
que la marca a proveer tiene más de 20 años de experiencia en el mercado colombiano o una
certificación suscrita por el representante legal donde se comprometa que la marca de los repuestos
a suministrar, son repuestos reconocidos en el mercado colombiano y que cumplen con todos los
estándares de calidad en el mercado nacional, originales, de primera calidad, no remanufacturados.
Otro certificado solicitado es el informe de gestión de seguridad y salud en el trabajo, en el cual se
explica el estado de cumplimiento de la empresa del decreto 1072 de 2015. Igualmente solicitan un
plan de contingencia para el manejo de derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas y por
último el permiso de vertimientos en caso de prestar el servicio de lavado de vehículos.

En los requisitos técnicos las entidades estatales solicitaron incluir el servicio de grúa, establecen
que los sitios donde se realicen los mantenimientos deben contar con un área operativa, el área de
almacén de repuestos y el área de lavado, para cada área se establece el área mínima. Igualmente
establecen que la sede debe quedar cercana a la ubicación de la entidad. Las entidades establecen

Sede Nacional - Bogotá - Calle 44 No. 53 - 37 CAN

PBX: 2202790 - Fax: (091) 2202790 Ext. 4111
Correo Electrónico: ventanillaunica@esap.edu.co
www.esap.edu.co
además los equipos mínimos con los que debe contar el sitio para realizar el mantenimiento de los
vehículos. A continuación, un ejemplo de lo solicitado por una entidad:

Fuente. SECOP

Fuente. SECOP

Los equipos solicitados se complementan con el personal contratado por parte del taller de servicio
de mantenimiento de vehículos, las entidades piden un jefe de taller, un ajustador de motor-
sincronizados, un electricista, mecánicos de patio, entre otros. Para cada perfil las entidades
establecen la profesión y el tiempo de experiencia.

Por último para la prestación de servicios de mantenimiento de vehículos las entidades solicitan un
certificado de dispocisión de residuos o una certificación mediante la cual se compromete a dar
correcto uso a las llantas y otros elementos contaminantes.

Sede Nacional - Bogotá - Calle 44 No. 53 - 37 CAN

PBX: 2202790 - Fax: (091) 2202790 Ext. 4111
Correo Electrónico: ventanillaunica@esap.edu.co
www.esap.edu.co