TUTELA JURÍDICA

AMBIENTAL

Prof. Miguel Ángel Henríquez M.

 TUTELA JURÍDICA
AMBIENTAL
 En esta presentación Delito y derecho ambiental,
leyes y doctrina
expondremos de constitucional.
forma sucinta lo
Derecho Penal del Ambiente.
referente a la tutela Daño y reparación ecológica.
del Estado Medidas conservatorias y
reparatorias.
venezolano en lo
concerniente a Procedimientos para la
aplicación de sanciones
materia ambiental. ambientales.
DELITO Y DERECHO AMBIENTAL -
LEYES - DOCTRINA
CONSTITUCIONAL
 Delito ambiental
 El delito ambiental es todo
comportamiento antijurídico
contra los bienes ambientales,
cuya violación trae como
consecuencia sanciones civiles
o penales.
 Mientras que el daño
ambiental es el accionar
humano que afecta la calidad y
cantidad de los componentes
ambientales, generándose
contaminación que no
necesariamente sea delito por
no estar tipificado.
Derecho Ambiental
 El “Derecho Ambiental
es la rama del derecho
autónoma, constituido
por las normas,
principios e institutos
que sistemáticamente
regulan las actividades
humanas en su
interacción con el
ambiente”. (Dr. Carlos
Aníbal Rodríguez - 2002)
 Derecho Ambiental

Pirámide de Kelsen en
materia ambiental en
Venezuela. Constitución

Tratados Internacionales
Leyes Orgánicas

Leyes Ordinarias

Decretos

Resoluciones Ministeriales, Providencias

Administrativas
 Derecho Ambiental

DOCTRINA
CONSTITUCION
Artículo 107: La educación
AL
ambiental es obligatoria en los
niveles y modalidades del sistema
educativo, así como también en la
educación ciudadana no formal…
Derecho Ambiental - Doctrina
Constitucional

Artículo 127: Es un derecho y un deber de cada generación proteger y

mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda
persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de
un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el
ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos
ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de
especial importancia ecológica. El genoma de los seres vivos no podrá ser
patentado, y la ley que se refiera a los principios bioéticos regulará la materia.

Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la

sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa
de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad
con la ley.
 Derecho Ambiental

DOCTRINA Artículo 128: El Estado desarrollará una

política de ordenación del territorio atendiendo
CONSTITUCION las realidades ecológicas, geográficas,
poblacionales, sociales, culturales,
AL económicas, políticas, de acuerdo a las
premisas del desarrollo sustentable, que
incluya la información, consulta y
participación ciudadana. Una ley orgánica
desarrollará los principios y criterios para este
ordenamiento.
Derecho Ambiental – Doctrina Constitucional.

Artículo 129: Todas las actividades susceptibles de generar daños a los

ecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto
ambiental y socio cultural. El Estado impedirá la entrada al país de desechos
tóxicos y peligrosos, así como la fabricación y uso de armas nucleares,
químicas y biológicas. Una ley especial regulará el uso, manejo, transporte y
almacenamiento de las sustancias tóxicas y peligrosas.

En los contratos que la República celebre con personas naturales o jurídicas,

nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los
recursos naturales, se considerará incluida aún cuando no estuviere expresa, la
obligación de conservar el equilibrio ecológico, de permitir el acceso a la
tecnología y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente
convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si éste resultare
alterado, en los términos que fije la ley.
Derecho Ambiental
Principales Leyes Ambientales

Ley Orgánica del Ley Penal del

Ambiente (2006) Ambiente (2012)
Establece disposiciones y Tipifica los delitos, los hechos
principios rectores para la gestión atentatorios contra los recursos
del ambiente en el marco del naturales y el ambiente e impone
desarrollo sustentable como las sanciones penales. Asimismo,
derecho y deber fundamental del determina las medidas
Estado y de la sociedad. También precautelares de restitución y
establece las normas que reparación a que haya lugar y las
desarrollan las garantías y disposiciones de carácter
derechos constitucionales a un procesal derivadas de la
ambiente seguro, sano y especificidad de los asuntos
ecológicamente equilibrado. ambientales.
Otras leyes ambientales…
 Ley de Bosques y Gestión Forestal
Tiene por objeto establecer los principios y normas para
la conservación y uso sustentable de los bosques y demás
componentes del patrimonio forestal, en beneficio de las
generaciones actuales y futuras, atendiendo al interés
social ambiental y económico de la Nación. Aplica
sanciones pecuniarias, reparatorias; y, confiscatorias.
 Ley de Protección a la Fauna Silvestre
Rige la protección y aprovechamiento racional de la fauna
silvestre y de sus productos.
Otras leyes ambientales…
 Ley de Aguas.
Esta tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen
la gestión integral de las aguas como elemento indispensable
para la vida el bienestar humano y el desarrollo sustentable
del país y es de carácter estratégico e interés de Estado.
 Ley de Geografía, Cartografía y Catastro
Nacional. Tiene por objeto regular la formación,
ejecución y coordinación de las políticas y planes
relativos a la geografía y cartografía, así como los
relacionados con la implantación, formación y
conservación del catastro en todo el territorio de la
República.
 Ley de Gestión de la Diversidad Biológica.
Derecho Penal del Ambiente.
Daño y reparación ecológica.
Medidas conservatorias y reparatorias.
Ley Penal del Ambiente

La Ley Penal del Ambiente viene a

determinar los tipos penales, es decir las
conductas sancionables penalmente, que
pudiera cometer tanto las personas jurídicas
como naturales.
Medidas precautelativas, de restitución y de
reparación.
La Ley Penal del Ambiente determina en su articulo 1, la
posibilidad de aplicación de medidas precautelativas, de
restitución y de reparación
a que haya lugar en los asuntos ambientales.

 Una medida precautelar es cuando el juez adopta, de

oficio o a solicitud del Ministerio Público, las medidas
necesarias para eliminar un peligro, interrumpir la
producción de daños al ambiente o a las personas, impedir la
continuación o reaparición del daño o peligro, evitar las
consecuencias degradantes del hecho que se investiga o
asegurar el restablecimiento del orden (Art. 8 LPA).
Ejemplo: Eliminar elementos que producen el desvío de un
río.
Medidas precautelativas, de restitución y de
reparación.

 Una medida de restitución es cuando el juez busca la

satisfacción de la responsabilidad civil Ambiental derivada
del delito que consiste en devolver el bien a su estado
original. (Art. 9 LPA – Responsabilidad civil)
 Una medida de reparación es cuando el juez busca
restablecer el statu quo y resarcir los perjuicios derivados
del delito ante la situación jurídica infringida (Art. 9 LPA –
Responsabilidad civil).
DELITOS CONTEMPLADOS EN LEY
PENAL DEL AMBIENTE (2012)
 Autorización de actividades  Contravención de planes de
tipificadas como delitos por ordenación del territorio
parte de funcionarios públicos  Contravención de planes de
 Obstrucción de justicia por ordenación del territorio en
funcionarios públicos o zonas montañosas
funcionarias públicas  Ocupación ilícita de áreas
 Presentación de información naturales protegidas
falsa para la obtención de actos  Modificación o destrucción de
autorizatorios bienes protegidos
 Otorgamiento de actos  Edificación en terrenos no
autorizatorios para actividades edificables
no permitidas  Omisiones en las evaluaciones
 Ejecución de actividades no ambientales y planes de
permitidas manejo
 Otorgamiento de permisos o  Otorgamiento de patentes
autorizaciones sin estudios de sobre seres vivos por parte de
impacto ambiental funcionario público
 Otorgamiento de actos  Reconocimiento sobre
administrativos sin plan de muestras adquiridas
manejo sustentable ilegalmente
 Transacciones sobre derechos  Introducción o liberación de
de propiedad reconocidos en material genético modificado
materia de diversidad biológica  Daños irreversibles por
 Acceso a los recursos genéticos investigación científica
sin autorización  Uso de jaulas flotantes,
 Transacción de material encierros o corrales
genético en violación a  Uso de la biodiversidad como
contratos de acceso
arma biológica
 Daños por aplicación de la  Degradación, alteración,
biotecnología deterioro y demás acciones
 Degradación alteración, capaces de causar daños a
deterioro y demás acciones los suelos, la topografía y el
capaces de causar daños a las paisaje
aguas  Extracción de minerales no
 Cambio, obstrucción o
metálicos sin la debida
sedimentación
autorización
 Interrupción del servicio de
agua a un centro poblado
 Impedir o dificultar el
 Uso ilícito de aguas
acceso a playas
 Inducción al surgimiento de
 Degradación de suelos aptos
peligro de inundación o para la producción de
desastre alimentos
 Destrucción, alteración y  Negativa a informar de los
demás acciones capaces de medios de comunicación social
causar daño a la vegetación, que no cumplan con la
la fauna o sus hábitats obligación de transmitir con
 Incendio de plantaciones o carácter de urgencia las
sabanas de cría noticias que recibieren sobre
incendios forestales
 Incendio de vegetación  Transacción ilícita de guías de
natural
circulación
 Entorpecimiento de labores  Aprovechamiento de especies
de control de incendios
del patrimonio forestal sujetas
 Propagación culposa de fuego a veda
 Destrucción de vegetación en  Uso Ilegal de licencias de caza
las vertientes o pesca
 Falsificación de instrumentos  Pesca y caza ilícita en parques
identificatorios así como nacionales, monumentos
moldes o matrices; tales como naturales, refugios o santuarios
guías de circulación y de fauna. Así como ejemplares
cualesquiera otros vedados o poblaciones de
especies vulnerables,
instrumentos, marcas, o
amenazadas o en peligro de
precintos destinados a extinción al igual que quienes
establecer la autenticidad de practiquen la caza de ejemplares
actos administrativos de la fauna silvestre sin estar
relativos a la vegetación, la provisto de la licencia respectiva
fauna o sus hábitats o violare sus términos, o
 Uso indebido de instrumentos destruya o cause daños a los
identificatorios en materia recursos que les sirvan de
ambiental alimento o abrigo, con fines
comerciales o industriales
 Alteración de cadenas tróficas y los  Descargas Ilícitas al medio marino,
procesos en los ecosistemas fluvial, lacustre o costero
 Pesca y caza de poblaciones bajo  Vertido de hidrocarburos o mezcla
manejo de hidrocarburos o sus derivados,
 Invasión de predios de manejo de directamente en el medio marino
fauna silvestre  Contaminación accidental de aguas
 Propagación de especies capaces de territoriales y omisión de dar aviso
alterar significativamente a las  Emisión de gases capaces de
poblaciones animales o vegetales o de deteriorar la atmósfera e instalación
poner en peligro su existencia de dispositivos necesarios para
 Corrupción y envenenamiento de evitar la contaminación atmosférica
aguas de uso público o molestias sónicas
 Vertido de materiales degradantes en  Violación a normativa nacional o
cuerpos de agua convenios internacionales sobre la
 Daños a aguas subterráneas capa de ozono
 Alteración térmica de cuerpos de
agua
 Disposición indebida de residuos  Liberación de energía nuclear
o desechos sólidos peligrosos o no  Perturbación de instalaciones
 Importación de desechos nucleares o altere el desarrollo de
peligrosos actividades en las que se empleen
 Manejo indebido de sustancias o sustancias, materiales o equipos
materiales peligrosos capaces de generar radiaciones
ionizantes, creando una situación
 Generación de epidemia
de grave peligro para el
mediante la difusión de gérmenes
ambiente, la vida o salud de las
patógenos
personas
 Propagación de enfermedad en  Generación ruidos que por su
animales o en plantas
intensidad, frecuencia o duración
 Emisión de radiaciones fuesen capaces de causar daños o
ionizantes, electromagnéticas o molestar a las personas, en
radiactivas con violación de las contravención a las normas
normas sobre la materia técnicas vigentes sobre la materia
Procedimientos para la aplicación de sanciones
ambientales.
 Responsabilidad Penal (Art. 3 LPA)
 La responsabilidad penal,
a los efectos de los delitos
ambientales, cuya
ejecución exige la
violación de una norma
administrativa, es objetiva
y para demostrarla basta
la comprobación de la
violación, no siendo
necesario demostrar la
culpabilidad.
Acciones Penales y Civiles
 El artículo 21 de la LPA nos  Por lo que al igual que en todo
refiere que: “De todo delito delito de acción pública, la
contra el ambiente nace acción comisión de un delito ambiental
penal para el castigo del genera una acción penal para
culpable. También nace acción castigar al delincuente y una
civil para el efecto de las acción civil para reparar,
restituciones y reparaciones a restituir, corregir o indemnizar el
que se refiere esta Ley. La daño causado. En el caso
específico de los delitos
acción penal que surja en
ambientales tanto la acción penal
virtud de la comisión de
como la civil es pública siempre,
hechos previstos en la presente
y le corresponde ejercerla al
Ley como delitos, es pública y Estado por intermedio del
procede por denuncia o de Ministerio Público.
oficio”.
 Órganos de Investigación Penal (Art. 22 LPA)

Son competentes para realizar la investigación penal de los

delitos ambientales, los funcionarios y funcionarias de
investigación que señalan la Ley del Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas, las leyes especiales y sus
reglamentos; y los que se señalan a continuación:

1.- Las y los funcionarios técnico-administrativos que ejerzan funciones

de vigilancia y control del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de ambiente, en todos los asuntos
ambientales.
 Órganos de Investigación Penal (Art. 22 LPA)

2.- Las y los funcionarios técnico-administrativos que ejerzan funciones

de vigilancia y control de los ministerios del Poder Popular con
competencia en materia de energía, petróleo, minas, salud,
agricultura, vivienda, obras públicas, transporte terrestre y transporte
acuáticos y aéreos, en el área de su competencia.
3.- Las y los funcionarios técnico-administrativos que ejerzan funciones
de vigilancia y control de las áreas bajo régimen de administración
especial.
4.- Los funcionarios y funcionarias competentes de las gobernaciones y
alcaldías, en el área de su competencia.
Para finalizar…
 En materia ambiental todas  Por lo que el denunciar la
las infracciones son de tala de árboles, el daño a la
orden público, por lo que las capa de ozono, la
autoridades pueden actuar destrucción los bosques, la
de oficio, es decir, sin que contaminación de aguas,
medie una denuncia, pero entre otros, que afectan
esto no nos excusa del deber nuestro medio ambiente y
de acudir ante ellas si que además atenta contra el
conocemos sobre la equilibrio ecológico. Ello
comisión de un hecho que nos hace responsables
atenta contra el ambiente, en consigo mismo, la sociedad
fin, contra nosotros mismos. y las futuras generaciones.
Agradecido de su
atención…