ABOGADO JOAN CASTAÑEDA

CONSULTORÍA Y SERVICIOS LEGALES ESPECIALIZADOS

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Estimada Señora:
ANA YANETH CASTRO HUERTAS
C.C. 40.023.219
E. S. M.

ASUNTO: CONCEPTO SOBRE EL ACCESO AL RECONOCIMIENTO DE LA PENSIÓN

DE VEJEZ EN EL RÉGIMEN DE PRIMA MEDIA (RPM) Y EL CUMPLIMENTO DE
REQUISITOS DE EDAD Y SEMANAS COTIZADAS.

Cordial Saludo,

Por medio del presente, teniendo en cuenta los tópicos abordados en la consulta inicial llevada a
cabo el día de ayer quince (15) de mayo de 2023, en reunión virtual, me permito proferir concepto
de acuerdo a los cuestionamientos por Usted planteados, los cuales se resumen en lo siguiente:

“Mi deseo es, cumplido el requisito de la edad, poder acceder a la pensión; por
tanto, solicito me indique, si se pueden hacer los aportes correspondientes al
tiempo que falta para acceder a la misma, en el tiempo transcurrido entre
octubre de 2016 y agosto de 2022.”

“En caso de ser la respuesta favorable, cuanto tendría que consignar, sobre un
supuesto de salario mensual de $8.000.000”

I. ACCESO AL RECONOCIMIENTO DE LA PENSIÓN DE VEJEZ EN EL

RÉGIMEN DE PRIMA MEDIA (RPM) Y EL CUMPLIMENTO DE
REQUISITOS DE EDAD Y SEMANAS COTIZADAS.

Una vez planteado el problema jurídico, sea menester indicar que, en la actualidad, en Colombia
existen dos regímenes pensionales que componen el Sistema General de Pensiones, conformados
por el régimen de Reparto o de Prima Media (RPM), el cual es administrado por Colpensiones, y
el régimen de Ahorro Individual con Solidaridad (RAIS), compuesto por los fondos privados.

De acuerdo a los datos suministrados por Usted, así como del reporte de semanas cotizadas en
pensiones se evidencia, que, Usted se encuentra afiliada al régimen de Reparto o de Prima Media
(RPM), evidenciándose que el ultimo aporte al citado régimen se realizo en octubre de 2016, dada
su vinculación como funcionaria del MINISTERIO DE TRASPORTES.

Una vez dicho lo anterior, se reportan a su favor mil doscientos tres, punto ochenta y seis
(1.203,86) semanas cotizadas en su historial laboral.

Así, a fin de acceder a la pensión de vejez, es preciso se verifique si cumple con los requisitos para
solicitar la misma según el fondo de pensión al cual ha cotizado: En ese entendido, y a fin de que
Colpensiones acceda al citado reconocimiento se debe cumplir con la edad de jubilación (57 años
para mujeres y 62 años para hombres) y cumplir con el número de semanas cotizadas (al año 2015
corresponde a 1.300 semanas).

Salta a la vista entonces que, pese a que Usted cumple con el requisito referente a la edad, puesto
que a la fecha de proferido este concepto cuenta con 57 años, 8 meses, y 1 día de edad, aun adolece
de noventa y seis, punto catorce (96,14) semanas para cumplir con el requisito correspondiente a
las semanas cotizadas, que se traducirían en 23 de meses ininterrumpidos de cotización al sistema.

JOAN CASTAÑEDA CUELLAR

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En ese escenario, a primera vista surgiría para Usted la opción de tramitar ante la mencionada
administradora, la indemnización sustitutiva de la pensión de vejez, la cual huelga indicar procede 2
cuando el cotizante cumple la edad para obtener la pensión de vejez, pero no cumple el mínimo de
semanas exigidas antes o después de la entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones y
manifiesta su imposibilidad de seguir cotizando. No obstante, debe tenerse en cuenta que el
reconocimiento económico denominado como indemnización sustitutiva se determina con base al
artículo 37 de la ley 100 de 1993, es decir que equivale a: “un salario base de liquidación promedio
semanal multiplicado por el número de semanas cotizadas; al resultado así obtenido se le aplica
el promedio ponderado de los porcentajes sobre los cuales haya cotizado el afiliado”.

De manera que, una vez cumplida la edad de pensión sin haber completado las semanas
requeridas, el afiliado puede tomar una de dos decisiones:

- Seguir cotizando hasta completar las semanas que le hagan falta para tener derecho a
la pensión.

- Solicitar la indemnización sustitutiva.

Naturalmente que una vez recibida la indemnización sustitutiva no hay posibilidad alguna de
pensionarse por vejez, aunque sí es posible que esta sea reclamada si posteriormente se demuestra
que tenía derecho a ella como lo señala la Sala Laboral De La Corte Suprema De Justicia en
sentencia 67359 del 18 de abril de 2018 con ponencia del magistrado Gerardo Botero Zuluaga:

«Por su parte, en torno a lo que plantea el censor en el numeral 4 de los desaciertos

fácticos denunciados, debe precisarse que el pago de la indemnización sustitutiva, no
impide el eventual reconocimiento de la pensión de vejez, cuando posteriormente se
constata que procedía la referida prestacional pensional, en tanto vele y se reitera esta
es irrenunciable.»

Dado que, según lo manifestado, no le asiste ningún interés en solicitar la indemnización

sustitutiva de la pensión de vejez, contrario sensu, desea acceder al reconocimiento de la pensión
de vejez, debe dilucidarse si es posible realizar los aportes correspondientes al tiempo que falta
para acceder a la misma, entiéndase las noventa y seis, punto catorce (96,14) semanas para
cumplir con el requisito correspondiente a las semanas cotizadas, y si dicha realización de aportes
puede hacerse en un solo momento, o debe hacer la cotización mes a mes, hasta cumplir con el
número mínimo de semanas.

Frente a ese tenor, se dirá delanteramente que no es posible pagar las semanas de
cotización que hagan falta para pensionarse, como si se tratase de una transacción
comercial o un cálculo actuarial, por ende, para los efectos de esta consulta, en el escenario
que, como en su caso, se cuente con la edad para acceder a la pensión de vejez, pero hacen faltan
semanas para cumplir el requisito correspondiente al tiempo de cotización, la Ley no dispone de
otra alternativa distinta a seguir cotizando mes a mes hasta completar las semanas faltantes.

Se considera pertinente indicar que, pese a que los aportes en el régimen de prima media con
prestación definida, van a un fondo común gestionado y garantizado por el estado, los recursos
para calcular el monto de la pensión de vejez toman como base las cotizaciones que se hagan mes
a mes durante la vida laboral del afiliado, de otro lado, en uno u otro régimen, se parte del supuesto
que los recursos derivados de las mismas debe ofrecer algún tipo de rendimiento en el lapso de
tiempo trascurrido entre la realización del aporte y el cumplimiento del estatus por parte del
afilado.

Caso distinto ocurre, cuando el empleador obligado a realizar los aportes a pensión no afilia al
trabajador a pensión y no paga las cotizaciones, escenario en el cual puede ser conminado a erogar
esas cotizaciones en un solo pago, previa indexación, procedimiento que se denomina cálculo
actuarial.

Similar al caso anterior, tenemos que, en parangón en el régimen de ahorro individual

administrado por los fondos privados, en teoría sí es factible pagar las semanas que faltantes para
acceder a la prestación económica pretendida, como quiera que en esa variante existe una
prelación del capital acumulado sobre las semanas cotizadas.

A modo de conclusión frente a este tópico me permito manifestar que, si le faltan semanas
cotizadas para alcanzar las 1300 necesarias para lograr el reconocimiento de la pensión de vejez,
y dicha circunstancia no obedece a una omisión por parte del empleador o algún yerro en el reporte

JOAN CASTAÑEDA CUELLAR

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de las mismas por parte de Colpensiones que permitan una posible corrección; es decir cuando
esa situación responda a que, en efecto, al afiliado no cotizo esas semanas, porque simplemente y 3
llanamente no las realizo, por ejemplo dado que no estaba activo laboralmente, no es posible pagar
las semanas que le hacen falta en un solo contado, y la única solución que prevé la Ley en lo tocante
al régimen de prima media (rpm) es seguir cotizando hasta tanto complete las semanas mínimas
requeridas para pensionarse por vejez.

II. LIQUIDACIÓN DEL MONTO DE LA PENSIÓN EN COLPENSIONES

Partiendo de la hipótesis por la cual y según lo conceptuado en este documento, Usted decida
seguir cotizando hasta tanto complete las semanas mínimas requeridas para pensionarse, y realice
dichos aportes teniendo como base un salario mensual equivalente a OCHO MILLONES DE
PESOS ($8.000.000 M/Cte.), es posible tener una idea aproximada del quantum de la mesada
pensional resultante, haciendo un especial llamado de atención, en que ese ejercicio se efectúa a
partir de las normas actualmente vigentes, y en caso de presentarse modificación a las normas que
gobiernan en materia pensional dicho valor podría variar ostensiblemente.

El IBL o ingreso base de liquidación conforme lo señala el artículo 21 de la ley 100 de 1993, está
compuesto por el promedio de los salarios sobre los cuales se hicieron las cotizaciones a pensión,
debidamente actualizados con el IPC. El promedio puede ser de los últimos 10 años cotizados o de
toda la vida laboral del afiliado; el que resulte más favorable para el afiliado. En su caso se tomarán
las cotizaciones efectivamente realizadas por Usted entre diciembre de 2008 y octubre de 2016, y
las que eventualmente realice sobre el salario referido entre mayo de 2023 y marzo de 2025 fecha
en la cual culminaría de cotizar las noventa y seis, punto catorce (96,14) semanas que le faltan para
cumplir con el requisito correspondiente.

Una vez tabulados dichos salarios, que se itera corresponden a los últimos diez (10) años cotizados,
estos fueron indexados con la siguiente formula: VA = VH x IPC Final /IPC Inicial. De donde VA
es el IBL o valor actualizado; en donde VH es el valor histórico que corresponde al último salario
promedio mes devengado; IPC final es el índice de precios al consumidor de la última anualidad
en la fecha de pensión e IPC Inicial es el índice de precios al consumidor de la última anualidad en
la fecha de realizado el aporte.

Así el ingreso base de liquidación conforme lo señala el artículo 21 de la ley 100 de 1993, para el
caso que os ocupa arroja un valor de $4.041.475,90.

Sobre la tasa de reemplazo o porcentaje de pensión, es de precisar que el monto final de la mesada
no es igual al IBL, sino a una parte de él en función de la tasa de reemplazo o porcentaje de pensión.

El artículo 34 de la ley 100 de 1993, en el inciso 4 precisa:

«El monto mensual de la pensión correspondiente al número de semanas mínimas de

cotización requeridas, será del equivalente al 65%, del ingreso base de liquidación de los
afiliados.»

El último inciso del artículo 34 de la ley 100 indica:

«A partir del 2005, por cada cincuenta (50) semanas adicionales a las mínimas
requeridas, el porcentaje se incrementará en un 1.5% del ingreso base de liquidación,
llegando a un monto máximo de pensión entre el 80 y el 70.5% de dicho ingreso, en forma
decreciente en función del nivel de ingresos de cotización, calculado con base en la
fórmula establecida en el presente artículo. El valor total de la pensión no podrá ser
superior al ochenta (80%) del ingreso base de liquidación, ni inferior a la pensión
mínima.»

Dicho de forma más clara, por cada 50 semanas adicionales a las primeras 1.300 el porcentaje de
pensión se incrementará en 1.5% hasta llegar al máximo del 80% del IBL, que es la máxima tasa
de reemplazo posible.

Al tenor de lo ilustrado el valor proyectado de su mesada pensional según el escenario hipotético

planteado y tomando como numero de semanas cotizadas el mínimo contemplado en la ley,
entiéndase 1300 semanas, es el siguiente:

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Son: Dos millones quinientos setenta y seis mil setecientos sesenta y cuatro pesos.
($2.476.764,00 M/Cte.)

En estos términos se entienden absueltos los interrogantes planteados por Usted respecto de los hechos
que dieron lugar a la consulta inicial, lo anterior, en cumplimiento a lo pactado en consulta virtual
llevada a cabo el día quince (15) de mayo del año en curso.

Cordialmente

JOAN STEVEN CASTAÑEDA CUELLAR

C.C. No. 1.013.606.128 de Bogotá
T.P. No. 270.278 del C. S. de la J.

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