UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTA MARÍA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

PROGRAMA PROFESIONAL DE DERECHO

DEMANDA

Curso:
Práctica Forense Especial III: Derechos Estaduales

Doctor:
Eduardo Jesus Meza Flores

Alumnos:
Armaza Lazo, José Gabriel
Cruz Ibañez, Nefijesus Kevin
Jacobo Torres, Ana Belen
Martinez Venancio, Andrea Luisa Maria
Ruiz Phocco, Irma Magda

Sección:
C

Semestre:
XII

Arequipa, 2024
1. ¿Qué proceso y por qué?
Es un proceso de inconstitucionalidad, ya que la ley que pretende modificar el código
procesal penal, contraviene el articulo 159.4 de la Constitución Política del Perú, el cual
claramente reduce las funciones constitucionales del Ministerio Publico a la de la
conducción jurídica, o a la simple orientación legal y garante de los derechos de las
personas. Asimismo, limita su actuación a realizarla por intermedio de la Policía, por otro
lado, también limita la labor de conducción desde el inicio de la investigación que tenía
el Ministerio Publico, entregando a la policía la investigación preliminar, la misma que,
como se verá mas adelante, se considera una subfase de la investigación preparatoria.
Contraviene el articulo 159.4 de la Constitución Política del Perú. Se reduce las
funciones constitucionales del Ministerio Publico a la de la conducción jurídica, o a la
simple orientación legal y garante de los derechos de las personas. Limita su actuación
a realizarla por intermedio de la Policía. Limita la labor de conducción desde el inicio de
la investigación que tenía el Ministerio Publico, entregando a la policía la investigación
preliminar, la misma que, como se verá mas adelante, se considera una subfase de la
investigación preparatoria.
2. ¿Qué clase de conflictos se generaron?
Consideramos que los conflictos más relevantes que puede traer esta nueva
modificación son:
2.1. Afectación al principio de Separación de Poderes. Como sabemos la Policía
Nacional del Perú está adscrita al Ministerio del Interior, lo que la coloca bajo la
órbita del Poder Ejecutivo, es decir, del poder político. Esto contrasta con el
Ministerio Público, que es un órgano constitucionalmente autónomo según el
Artículo 158 de la Constitución, con funciones de investigación penal que deben
estar libres de influencias políticas. Fortalecer el rol de la PNP en la investigación
penal podría, en teoría, aumentar el riesgo de interferencias políticas en las
investigaciones.
2.2. Violación del derecho al debido proceso. El derecho al debido proceso está
garantizado en la Constitución y asegura que todas las personas tengan un juicio
justo y una defensa adecuada. Las modificaciones que fortalecen a la PNP
podrían implicar
2.3. Menor control judicial: Si la PNP asume mayor protagonismo en las
investigaciones, podría haber menos control judicial sobre sus actuaciones, lo
que afectaría garantías procesales como la protección contra detenciones
arbitrarias o la intervención en la privacidad sin una orden judicial.
2.4. Desnaturalización de funciones: Al fortalecer a la PNP en detrimento del
Ministerio Público, se altera el equilibrio entre las competencias de ambos
 organismos. El Ministerio Público podría quedar subordinado a las decisiones
policiales, afectando su capacidad de dirigir y supervisar eficazmente las
investigaciones.
3. Demanda
Expediente:
Especialista Legal
:Escrito: Nº.- 01
DEMANDA PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
SEÑOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

COLEGIO DE ABOGADOS DE AREQUIPA, con RUC

20168300540, debidamente representado por su decano, JOSE
GABRIEL ARMAZA LAZO, identificado con DNI No 34678567,
con domicilio en Urb. LosGladiolo 435, Yanahuara; según elección
de fecha 20 de agosto de 2018. ante usted me presento y digo:
Que, conforme a lo dispuesto en el artículo 203, inciso 7 de la
Constitución Política del Perú, concordado con los artículos 98 y
99 del Código Procesal Constitucional, por los cuales los colegios
profesionales pueden, al tratarse de una materia de su
especialidad,interponer demanda de inconstitucionalidad contra el
artículo 8, numeral 2 de la Ley N° 28301 Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional, publicada el 1 de julio de 2004, a fin de que sea
eliminada del ordenamiento jurídico por contravenir el artículo 2,
numeral 17 y el artículo 31 de la Constitución Política del Perú,
actualmente vigente.

I. ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA

El artículo 200, inciso 4 de la Constitución, concordado con los artículos 75 y

77 del Código Procesal Constitucional, señala que el proceso de
inconstitucionalidad procede contra las normas de rango de ley que
contraviene la Constitución directa o indirectamente, por la forma o por el
fondo, total o parcialmente, a fin de tutelar la supremacía normativa del texto
constitucional y para lograr la tutela de los derechos fundamentales.

II. PETITORIO

Se solicita declarar la inconstitucionalidad de la Ley N.º 3005, que otorga a la Policía

Nacional del Perú la conducción de la investigación preliminar, modificando el Decreto
Legislativo N.º 957 del Código Procesal Penal y el artículo 4 del Título Preliminar del
 mismo Código, publicada el 01 de septiembre de 2024. Se busca que sea eliminada
del ordenamiento jurídico por contravenir el artículo 159, inciso 4, de la Constitución
Política del Perú, actualmente vigente.

III. FUNDAMENTOS DE HECHO

PRIMERO.- El 01 de septiembre de 2024 se publicó en el Diario Oficial El Peruano la

Ley N.º 3005, que modifica el Decreto Legislativo N.º 957, Código Procesal Penal
(CPP). Dicha ley otorga a la Policía Nacional del Perú (PNP) la conducción de la
investigación preliminar en los procesos penales, asignándole un rol preponderante en
la dirección de esta etapa procesal. Asimismo, la norma modificó el artículo 4 del Título
Preliminar del CPP, ampliando las facultades de la PNP en las investigaciones
preliminares. Previo a la promulgación de esta ley, la investigación preliminar era
conducida exclusivamente por el Ministerio Público, conforme a lo dispuesto en el
artículo 159, inciso 4, de la Constitución Política del Perú, en coordinación con la PNP,
que actuaba en apoyo a las funciones fiscales.

SEGUNDO.- El artículo 159, inciso 4, de la Constitución Política del Perú establece de

manera expresa que el Ministerio Público es el órgano encargado de la conducción de
las investigaciones del delito desde su etapa preliminar. El desplazamiento de esta
función hacia la Policía Nacional del Perú deviene en una transgresión al principio de
separación de poderes y al sistema de control de legalidad que debe regir en los
procesos penales. Esta ley genera una excesiva discrecionalidad en la PNP y vulnera
la imparcialidad que debe guiar las investigaciones penales.

TERCERO.- Ante las observaciones y cuestionamientos generados por la

promulgación de la Ley N.º 3005, desde el Colegio de Abogados de Lima hemos
decidido, junto con diversas asociaciones defensoras de derechos humanos,
interponer una demanda de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
Consideramos que esta ley vulnera lo establecido en el artículo 159 de la Constitución,
al asignar a la Policía Nacional del Perú la conducción de las investigaciones
preliminares, función que corresponde exclusivamente al Ministerio Público. Esta
norma atenta contra la autonomía de dicha institución y pone en riesgo los principios
de imparcialidad y debido proceso. Además, sostenemos que la modificación del
Código Procesal Penal mediante esta ley es inconstitucional, ya que altera el equilibrio
de funciones entre las instituciones del sistema de justicia penal. Por ello, solicitamos
la eliminación de la Ley N.º 3005 del ordenamiento jurídico, a fin de preservar la
integridad de nuestro sistema de justicia.
 CUARTO.- Nuestra demanda de inconstitucionalidad presenta varios argumentos
sólidos para sustentar nuestra pretensión. En primer lugar, afirmamos que la Ley N.º
3005 vulnera el artículo 159 de la Constitución, al delegar en la Policía Nacional del
Perú la conducción de la investigación preliminar, una función que corresponde
exclusivamente al Ministerio Público. En segundo lugar, señalamos que la
concentración de estas funciones investigativas en un órgano dependiente del Poder
Ejecutivo, como es la PNP, afecta gravemente el principio de imparcialidad y puede
llevar a un uso indebido de las investigaciones penales. Finalmente, argumentamos
que la modificación del Código Procesal Penal mediante la Ley N.º 3005 carece de
fundamento jurídico constitucional, ya que se realizó sin respetar los límites
establecidos por nuestra Carta Magna.

QUINTO.- Por todo lo anteriormente expuesto, se solicita, resolver declarando la

inconstitucionalidad de la Ley N.º 3005, siendo que, el Tribunal deberá determinar que
la norma infringe el artículo 159, inciso 4, de la Constitución, al otorgar a la Policía
Nacional del Perú la facultad de conducir la investigación preliminar, función que
corresponde exclusivamente al Ministerio Público. Asimismo, el Tribunal deberá
determinar que la transferencia de competencias prevista en la ley afecta el principio
de separación de poderes y la independencia de las investigaciones penales, vulnera
el derecho a un debido proceso.

SEXTO.- Por último, se solicita la nulidad de la Ley N.º 3005 y consecuente retiro del
ordenamiento jurídico, retornando la conducción de la investigación preliminar al
Ministerio Público, conforme a lo dispuesto en el Código Procesal Penal y en la
Constitución Política del Perú, reafirmando el principio de separación de poderes y
garantizó la autonomía del Ministerio Público en el desarrollo de las investigaciones
penales y sentando un precedente importante para la defensa de la independencia de
las instituciones de justicia en el Perú.

IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO

Fundamento la demanda en las siguientes normas :

A. Constitución Política del Perú

Artículo 203.- Personas facultadas para interponer Acción de Inconstitucionalidad

Están facultados para interponer acción de inconstitucionalidad:
(..)7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad. (..).Por lo que me
veo facultado para interponer la presente demanda siendo que, soy decano del
Colegio de Abogados de Arequipa.
Artículo 201.- (...)Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por el
Congreso de la República con el voto favorable de los dos tercios del número legal de
sus miembros.(...) se ha regulado que la designación de los Magistrados del Tribunal
le compete al congreso de República quien ejerce función legislativa, teniendo facultad
de emitir juicio para ver que personas puedan ser candidatos para la conformación de
dicho órgano.
Artículo 200.- Acciones de Garantía Constitucional Son garantías constitucionales:
4. La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango
de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitución en la forma o en el fondo. En mérito a ello es que se pide
al Tribunal haga la revisión de la Ley orgánica del mismo siendo que esta tiene rango
de ley y puede ser cuestionada.

Artículo 39.- Funcionarios y trabajadores públicos:

Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. El
Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en
ese orden, (...)miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura,
los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo(....)El
tribunal constitucional es el máximo órgano en el país asimismo tiene facultades
jurisdiccionales y entre las principales es de la interpretación de las normas por lo que,
los miembros de dicho tribunal deben ser los más idóneos , y no se debe dejar de
estipular cuáles son los requisitos que deben cumplir para que se les designe como
tales, pues no basta que sea a juicio del Congreso y que, los miembros del tribunal
constitucional son actores principales para lograr la protección judicial de los derechos
humanos de las personas en un Estado democrático puesto que fungen como
controladores de la convencionalidad, constitucionalidad y legalidad de los actos de
otros poderes del Estado.
B. Afectación de las competencias constitucionales de la Policía Nacional del
Perú
Nuestra Constitución señala expresamente en su artículo 166 que la Policía tiene por
finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Asimismo,
presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento
de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
A ello se suma lo regulado sobre el uso de la fuerza y armas de fuego, por parte de la
Policía Nacional, en el Decreto Legislativo 1186", donde se precisa que el
planeamiento, conducción y ejecución de operaciones en el ejercicio de sus funciones,
debe observar y sujetarse a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
Además, señala también que las armas de fuego podrán ser usadas cuando sea
estrictamente necesario y solo cuando medidas menos extremas resulten insuficientes
o sean inadecuadas.
Este marco normativo está complementado por el Manual de Derechos Humanos
Aplicados a la Función Policial, aprobado mediante Resolución Ministerial 9 son la
preventiva y la de la investigación del delito. Siendo la primera, el deber de garantizar
el orden interno; el cumplimiento de las leyes; la seguridad del patrimonio público como
privado; vigilar las fronteras; y, finalmente brindar protección a la ciudadanía. En cuanto
a la segunda función es la de investigar y combatir la delincuencia (Exp. 0022-2004-
PI/TC, fundamento 43), más no realizar las investigaciones preliminares.
Así, los agentes policiales ejercen el uso de la fuerza con el debido respeto del
ordenamiento jurídico y aplicando un enfoque de derechos humanos e intercultural.
Caso contrario estaríamos ante un uso arbitrario, lo cual no se condice con un Estado
Constitucional de Derecho.
C. Afectación de las competencias constitucionales del Ministerio Público
Establecido en el artículo 159 inciso 4 de la constitución el cual indica las atribuciones
del ministerio público el cual indica “Conducir desde su inicio la investigación del delito.
Con tal propósito, la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del
Ministerio Público en el ámbito de sus funciones”
D. Código Procesal Penal
ARTICULO IV TITULO PRELIMINAR: 1. El Ministerio Público (…) asume la conducción
de la investigación desde su inicio, decidida y proactivamente en defensa de la
sociedad. 2. El Ministerio Público está obligado a actuar con objetividad, indagando
los hechos constitutivos de delito, los que determinen y acrediten la responsabilidad o
inocencia del imputado. Con esta finalidad conduce y controla jurídicamente los actos
de investigación que realiza la Policía Nacional. 3. Los actos de investigación que
practica el Ministerio Público o la Policía Nacional no tienen carácter jurisdiccional.
Cuando fuera indispensable una decisión de esta naturaleza la requerirá del órgano
jurisdiccional, motivando debidamente su petición. 4. El Ministerio Público en el
ejercicio de sus funciones debe tener en cuenta la organización administrativa y
funcional de la Policía Nacional de conformidad con sus leyes y reglamentos.

POR TANTO:

A usted señor Presidente del Tribunal Constitucional solicito admitir la presente

demanda y en su momento declarar la inconstitucionalidad del artículo 8 inciso 2) de
 la Ley Nº 28301, LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .

V. ANEXOS.-
ANEXO Nº 1: Certificación del acuerdo de fecha 10 de octubre adoptado en la Junta
Directiva del Colegio de Abogados del Perú.
ANEXO Nº 2: Certificación de la representación otorgada al Decano del Colegio de
Abogados del Perú para interponer esta demanda, mediante acuerdo de fecha 10 de
octubre adoptado en la Junta Directiva.
ANEXO Nº 3: Copia de la norma objeto de la demanda, Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional (LEY Nº 3005), publicada en el diario oficial El Peruano el 01 de octubre
de 2024.
ANEXO N° 4: Certificación del acuerdo adoptado en la junta directiva del respectivo
colegio Profesional.

Arequipa, 01 de octubre de 2024.