CONTENIDO DE LA SESION 05

ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

1 La Estructura de los Gobiernos Locales,
a.- El Consejo Municipal, El concejo municipal provincial y distrital, está

conformado por el alcalde y el número de regidores que establezca el

Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados están integrados por un
alcalde y 5 (cinco) regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
- Atribuciones (6);
Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el
Presupuesto Participativo.

2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el

programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo
Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del
gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,
que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de
protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las
áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley.

5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el

Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del
Plan de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en
concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios,

licencias y derechos, conforme a ley.

10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.
11. Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión de servicios o
representación de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores,
el gerente municipal y cualquier otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean

propuestos al Congreso de la República.

14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participación vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los
plazos señalados por ley, bajo responsabilidad
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios públicos
municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier otra forma
de participación de la inversión privada permitida por ley, conforme a
los

artículos 32º y 35º de la presente ley.

19. Aprobar la creación de centros poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas
y otros actos de control.
22. Autorizar y atender los pedidos de información de los regidores para efectos
de fiscalización.
23. Autorizar al procurador público municipal, para que, en defensa de
los intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad,
inicie o

impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o

terceros respecto de los cuales el órgano de control interno haya
encontrado
responsabilidad civil o penal; así como en los demás procesos
judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras
y servicios públicos, por mayoría calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de la
municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro y la
venta de sus bienes en subasta pública.

(6) Ley Nº 27972, Art. 9

 26. Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e internacional
y convenios interinstitucionales.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no
pudiendo concederse licencias simultáneamente a un número mayor del 40%
(cuarenta por ciento) de los regidores.

28. Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los regidores.

29. Aprobar el régimen de administración de sus bienes y rentas, así como el
régimen de administración de los servicios públicos locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o
falta grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases de las pruebas
para la selección de personal y para los concursos de provisión de
puestos de trabajo.

33. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.

34. Aprobar los espacios de concertación y participación vecinal, a propuesta del
alcalde, así como reglamentar su funcionamiento.
35. Las demás atribuciones que le correspondan conforme a ley.

a) La Alcaldía,

La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el

representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.
- Atribuciones (7),
“Son atribuciones del alcalde:
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos;
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal;
3. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad;
4. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación;

(7) Ley 27972 Art. 20

6. Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a las leyes
y ordenanzas;
7. Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil;

8. Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal;

9. Someter a aprobación del concejo municipal, bajo responsabilidad y
dentro de los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual
de Presupuesto de la República, el Presupuesto Municipal
Participativo, debidamente equilibrado y financiado;
10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal
no lo apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley;
11. Someter a aprobación del concejo municipal, dentro del primer trimestre
del ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el
balance

general y la memoria del ejercicio económico fenecido;

12. Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o
exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias;
y, con acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder
Legislativo la creación de los impuestos que considere necesarios;
13. Someter al concejo municipal la aprobación del sistema de gestión
ambiental local y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema
de gestión ambiental nacional y regional;
14. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno
del

concejo municipal, los de personal, los administrativos y todos los

que sean necesarios para el gobierno y la administración municipal;
15. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de
la recaudación de los ingresos municipales y autorizar los egresos
de conformidad con la ley y el presupuesto aprobado;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las
normas del Código Civil;
17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de éste, a los demás
funcionarios de confianza;

18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y demás

servidores de la municipalidad;
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
serenazgo y la Policía Nacional;
20. Delegar sus atribuciones políticas en un regidor hábil y
las administrativas en el gerente municipal;
21. Proponer al concejo municipal la realización de auditorías, exámenes

especiales y otros actos de control;

22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en
los informes de auditoría interna;
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio
de sus funciones;
24. Proponer la creación de empresas municipales bajo cualquier modalidad
legalmente permitida, sugerir la participación accionaria, y recomendar
la concesión de obras de infraestructura y servicios públicos municipales;
25. Supervisar la recaudación municipal, el buen funcionamiento y los

resultados económicos y financieros de las empresas municipales y de las

obras y servicios públicos municipales ofrecidos directamente o
bajo
delegación al sector privado;
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalización de la
Propiedad Informal o designar a su representante, en aquellos
lugares en que se implementen;
27. Otorgar los títulos de propiedad emitidos en el ámbito de su jurisdicción
y competencia;
28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de

carrera;
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crédito interno y
externo, conforme a Ley;
30. Presidir el comité de defensa civil de su jurisdicción;
31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecución de obras
y prestación de servicios comunes;
32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales
o, de ser el caso, tramitarlos ante el concejo municipal;
33. Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su

competencia de acuerdo al Texto Único de Procedimientos

Administrativos de la Municipalidad;
 34. Proponer al concejo municipal espacios de concertación y
participación vecinal;
35. Las demás que le correspondan de acuerdo a ley”.

- Los Regidores municipales, la actual legislación municipal los

denomina

regidores municipales, sin embargo en la legislación anterior eran

conocidos como concejales por su situación de miembros del consejo
municipal, por
entonces el Alcalde y los concejales formaban los Consejos Municipales
provinciales o distritales, dentro de ellos tenían poderes legislativos y ejecutivos,
puesto que uno de los concejales hacia de sub Alcalde y uno o dos
concejales actuaban como Síndicos y los demás como miembros de las
comisiones especificas que se establecían, sin embargo con la creación de
los consejos regionales quienes igualmente por ser miembros integrantes de es
esta instancia de gobierno descentralizado, se establece una diferencia
entre ambos

considerando a los primeros como regidores vinculándolos a los

concejales municipales y a los segundo consejeros vinculándolos a los consejos
regionales.

- Atribuciones y Obligaciones (8);

Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Formular pedidos y mociones de orden del día.
3. Desempeñar por delegación las atribuciones políticas del alcalde.
4. Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal.

5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones

ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en
las
reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a
fin de informar al concejo municipal y proponer la solución de
problemas.
(8) Ley 27972 Art.10
 - Responsabilidades, Impedimentos y Derechos de los Regidores.
Los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios de
la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y solidariamente, por
los acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su
voto,

dejando constancia de ello en actas.

Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o
administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de
miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en
las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdicción.
Todos los actos que contravengan esta disposición son nulos y la
infracción de esta prohibición es causal de vacancia en el cargo de
regidor.
Para el ejercicio de la función edil, los regidores que trabajan como
dependientes en el sector público o privado gozan de licencia con goce
de

haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que será dedicado
exclusivamente a sus labores municipales. El empleador está obligado
a
conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo, así como a
no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras
ejerzan función municipal, bajo responsabilidad.

- Vacancia y Suspensión de los Cargos (9),

El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los
siguientes casos:

1. Muerte;
2. Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular;
3. Enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño
normal de sus funciones;
4. Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por más de treinta
(30) días consecutivos, sin autorización del concejo municipal;
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdicción municipal;
(9) Ley 27972, Art. 22
 6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa
de la libertad;
7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas
o seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses;
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;

9. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63º de la presente ley;

10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de
Elecciones Municipales, después de la elección.
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el
señalamiento de más de un domicilio, siempre que uno de ellos se
mantenga dentro de la circunscripción territorial.

2. La Administración Municipal,
La administración municipal adopta una estructura gerencial sustentándose en

principios de programación, dirección, ejecución, supervisión, control

concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad,
economía,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad
ciudadana, y por los contenidos en la Ley Nº 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestión y la
presente ley.

1 La estructura administrativa,
La estructura orgánica municipal básica de la municipalidad comprende en el

ámbito administrativo, a la gerencia municipal, la oficina de asesoría jurídica y

la oficina de planeamiento y presupuesto,
el órgano de auditoria interna, la
procuraduría pública municipal; ella de acuerdo a su disponibilidad económica y
los límites presupuéstales asignados para gasto corriente.
Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se establecen conforme lo determina
cada gobierno local.

2 La Gerencia Municipal (15),

La administración municipal está bajo la dirección y responsabilidad del gerente

municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicación exclusiva

designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresión de causa. El
gerente
municipal también puede ser cesado mediante acuerdo del concejo
municipal adoptado por dos tercios del número hábil de regidores en tanto se
presenten cualesquiera de las causales previstas en su atribución contenida en el
artículo 9º de la presente ley.

Las demás Gerencias; Las municipalidades cuentan con otras gerencias dentro
de la administración, los mismos que responden a la estructura
administrativa
aprobada por el consejo municipal de acuerdo a las áreas que forman parte
del organigrama de cada municipalidad, y básicamente las municipalidades
aprueban su estructura administrativa mediante Ordenanza Municipal considerando
por áreas: que se subdividen en áreas de línea, que son aquellos órganos a
través de los cuales las municipalidades cumplen con sus fines a través de los
diversos servicios que otorga a la comunidad, entre las cuales se encuentran:
la Gerencia de Desarrollo Social, Gerencia de Desarrollo Económico, Gerencia
de Infraestructura

u Obras, Gerencia de Gestión Ambiental u otros que considere el cuadro

organizativo; asimismo en áreas de Apoyo, que son aquellos órganos que
brindan
el apoyo necesario para el cumplimiento de sus fines, entre ellos tenemos la
Gerencia de Administración, Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, Secretaria
General; en áreas de Asesoramiento, que son aquellos órganos que brindan
orientación especializada a través de sus opiniones respecto a los diversos
asuntos técnico jurídicos, allí tenemos: la Gerencia de Asesoría Jurídica, estas
gerencias están conformados por funcionarios de confianza a tiempo completo,
designados igualmente por el alcalde a propuesta del Gerente Municipal.

3 La Gestión Municipal,
a) Otorgamiento de concesiones.- Los gobiernos locales pueden otorgar
concesiones a personas jurídicas, nacionales o extranjeras para la ejecución y
explotación de obras de infraestructura o de servicios públicos locales,
conforme a ley.
La concesión puede autorizar el reembolso de la inversión mediante
los rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales generados, según sea el caso.

(15) Ley 27972 Art. 27

 Las decisiones de concesión de nuevos proyectos, obras y servicios públicos
existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesión
de concejo y se definen por mayoría simple. Las municipalidades
pueden celebrar convenios de asesoría y de apoyo para el
financiamiento con las instituciones nacionales de promoción de la
inversión, conforme a ley.

b) Contrataciones y Adquisiciones locales.- Las contrataciones y

adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de
la
materia, debiendo hacerlo en acto público y preferentemente con las
empresas calificadas constituidas en su jurisdicción, y a falta de ellas
con empresas de otras jurisdicciones.
Los procesos de contratación y adquisición se rigen por los principios
de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia,
transparencia, economía, vigencia tecnológica y trato justo e
igualitario; tienen como finalidad garantizar que los gobiernos locales
obtengan bienes, servicios y

obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos

adecuados.
c) Actividad Empresarial Municipal.- Las empresas municipales son
creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del
concejo municipal con el voto favorable de más de la mitad del
número legal de regidores. Dichas empresas adoptan cualquiera de las
modalidades previstas por la legislación que regula la actividad
empresarial y su objeto es la prestación de servicios públicos
municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y

financiamiento con las instituciones nacionales de promoción de la

inversión.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrán en cuenta el principio de
subsidiariedad del Estado y estimularán la inversión privada creando
un entorno favorable para ésta. En ningún caso podrán constituir
competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes y
servicios al propio municipio en una relación comercial
directa y exclusiva. El control de las empresas municipales se rige
por las normas de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de
la Contraloría General de la
República.
5. La Fiscalización y Control (20),

7.1. La Fiscalización.- La prestación de los servicios públicos locales es

fiscalizada por el concejo municipal conforme a sus atribuciones y por los
vecinos conforme lo establece la ley.

7.2. El Control.- El control gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia

y verificación de los actos y resultados de la gestión publica, en atención al
grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino
de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas
legales y

de los lineamiento de política y planes de acción, evaluando los sistemas

de administración, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través
de la adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes. El
control

gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un proceso

integral y permanente.

- Control Interno; comprende las acciones de cautela previa, simultanea y

de verificación posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad
que la gestión de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta y
eficientemente. Su ejercicio es previo, simultáneo y posterior.

- El Control Interno previo y simultaneo, compete exclusivamente a las

autoridades, funcionarios y servidores públicos de las entidades como

responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes, sobre la base
de
las normas que rigen las actividades que la organización y los
procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos, manuales y
disposiciones institucionales, los que contienen las políticas y métodos de
autorización, registro, verificación, evaluación, seguridad y protección.

(19) Ley 27972 Art. 29

(20) Idem Art. 30
- El Control Interno Posterior, es ejercido por los responsables superiores
del servidor o funcionario ejecutor, en función del cumplimiento de las
disposiciones establecidas, así como por el Órgano de Control
Institucional según sus planes y programas anuales, evaluando y
verificando los aspectos administrativos del uso de los recursos y bienes del
Estado, así como la gestión y

ejecución llevadas a cabo, en relación con las metas trazadas y resultados

obtenidos.

-El Control Externo, se entiende por control externo el conjunto de

políticas, normas, métodos y procedimientos técnicos, que compete
aplicar a la Contraloría General u otro órgano del Sistema Nacional de Control
por encargo o designación de esta, con el objeto de supervisar, vigilar y
verificar la gestión, la captación y el uso de los recursos y bienes del
Estado. Se realizar fundamentalmente mediante acciones de control con
carácter selectivo y

posterior. En concordancia con sus roles de supervisión y vigilancia el

control externo podrá ser preventivo o simultaneo, cuando se determine
taxativamente
por normativa expresa, sin que en ningún caso conlleve injerencia en los
procesos de dirección y gerencia a cargo de la administración de la entidad
o interferencia en el control posterior que corresponda.

Para su ejercicio, se aplicaran sistemas de control de legalidad de gestión,

financiero, de resultados, de evaluación de control interno y otros que sean útiles
en función a las características de la entidad y la materia de control,
pudiendo

realizarse en forma individual o combinada. Asimismo, podrá llevarse a

cabo inspecciones y verificaciones, así como las diligencias,
estudios e
investigaciones necesarias para fines de control.

- Órgano de Control Institucional, Los gobiernos Regionales y Locales e

instituciones y empresas pertenecientes a los mismos por los bienes y
recursos materia de su participación accionaria, se encuentran sujetas a
control por el Sistema Nacional de Control a través de un Órgano de
Auditoria Interna, actualmente denominado Órgano de Control Institucional,
ubicado en el mayor

nivel jerárquico de la estructura de la entidad, el cual constituye la unidad

especializada responsable de llevar a cabo el control gubernamental en la
entidad.

El Órgano de Control Institucional cuenta con un Jefe de Órgano quien mantiene

una vinculación de dependencia funcional y administrativa con la Contraloría

General, en su condición de ente técnico rector del Sistema, sujetándose a

sus lineamientos y disposiciones. En el desempeño de sus labores, actúa
con
independencia técnica dentro del ámbito de su competencia. La designación
y separación del Jefe del Órgano se efectúa por la Contraloría General de
acuerdo a los requisitos, procedimientos, incompatibilidades y
excepciones que establecerá para el efecto. Las entidades sujetas a control
proporcionaran personal, recursos y los medios necesarios para el
ejercicio de la función de control en dichas entidades, de acuerdo con las
disposiciones que sobre el particular dicte la Contraloría General.