Ensayo Del Servicio Público, Esencial y Universal

“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Docente : Álvarez Corzo Miguel Ángel
Estudiante. : Guevara Ricopa Francisca
Curso : Derecho Administrativo I
Sección. : DE5M1
LIMA - PERÚ
2023
El Concepto y Régimen Jurídico del Servicio Público en el Ordenamiento Público
Peruano
El servicio público es una noción fundamental en el derecho administrativo y desempeña

un papel crucial en el ordenamiento jurídico peruano. Su definición y regulación son de
gran importancia para garantizar el bienestar de la población y el funcionamiento
adecuado del Estado. El concepto de servicio público en el ordenamiento peruano se
basa en la Constitución Política del Estado, que establece la obligación del Estado de
promover el bienestar general de la población. Esto se logra a través de la creación y
mantenimiento de servicios públicos que satisfacen necesidades esenciales de la
sociedad. Ha evolucionado con el tiempo y se han adoptado diversas perspectivas.
Desde una visión clásica, el servicio público se consideraba una actividad prestacional
de titularidad estatal, con una clara intervención del Estado en su gestión. Sin embargo,
en la actualidad, se ha adoptado una perspectiva más objetiva, que se centra en la
regulación de actividades económicas de interés general, independientemente de quién
sea el prestador.
El régimen jurídico del servicio público en Perú abarca una serie de normativas y
principios que garantizan su adecuado funcionamiento. Entre estos principios se
encuentran la continuidad, la regularidad, la igualdad, la universalidad y la progresividad.
Estos principios aseguran que los servicios públicos se presten de manera constante,
con calidad, accesibles para todos y en constante mejora tecnológica. El servicio público
en el ordenamiento peruano debe adaptarse a los desafíos actuales. La apertura a la
competencia y la regulación de los servicios de interés económico general plantean
interrogantes sobre cómo garantizar el acceso a los servicios en todas las zonas del
país y cómo conciliar la eficiencia con la prestación de servicios universales.
El concepto y regulación del servicio público en la tradición legal y administrativa

europea se ha transformado con el tiempo, desde las ideas francesas iniciales hasta la
influencia de ideas de otras tradiciones, como la alemana y el concepto de
daseinsvorsorge. Sin embargo, un punto importante de inflexión fue la influencia
abiertamente norteamericana de las ideas de regulación, lo que se reflejó en la
legislación comunitaria de desregulación y liberalización de los servicios de interés
económico general desde la década de 1990. Es relevante notar que en los Estados
Unidos nunca se adoptó un "concepto" o "noción" de servicio público, ni se
implementaron conceptos como la "publicatio" o la "titularidad" del estado.
Históricamente, la tradición jurídica estadounidense favoreció una amplia libertad para
que los particulares establecieran negocios de acuerdo a su capacidad innovadora. Sin
embargo, con el tiempo, se estableció la necesidad de controlar ciertas actividades
económicas, en su mayoría monopólicas, que brindaban servicios esenciales a la
comunidad debido a su impacto en el interés público.
A partir del famoso caso "Munn versus Illinois" en 1876, se introdujo el concepto de
regulación de actividades "afectadas a un interés público", que más tarde se
denominaron "public utilities." La intervención estatal sobre estas empresas privadas
siempre tuvo un carácter regulador, y el estado se centró en aspectos relevantes como
tarifas, acceso de terceros a las redes y prevención de abusos anticompetitivos, sin
involucrarse directamente en la operación de estas empresas. Lo interesante es que la
experiencia norteamericana carece de conceptos de reserva de actividades al sector
público o titularidad estatal de actividades económicas, y en su lugar, se basa en criterios
más pragmáticos y menos basados en principios. Esto se refleja en la diversidad de
servicios públicos que pueden ser gestionados por municipios, estados federales o
incluso a nivel nacional, junto con empresas privadas que compiten siempre que sea
posible.
La principal influencia de las experiencias de las "public utilities" en Estados Unidos
radica en el modelo de separación entre la prestación privada y la regulación estatal, un
modelo que se adoptó en Europa y posteriormente se extendió a América Latina a partir
de la década de 1990. Este modelo se basa en la idea de que la regulación es una
actividad estatal de control de actividades económicas privadas y que "public utility" es
más un régimen jurídico que una actividad administrativa. Bajo la influencia de cambios
en la legislación peruana a partir de la década de 1990, que incluyeron procesos de
privatización, liberalización y desregulación, el concepto clásico de servicio público ha
evolucionado. En Perú, la falta de una doctrina y jurisprudencia especializada en
derecho administrativo en el siglo XIX y principios del siglo XX dificultó la definición de
un concepto jurídico de servicio público. Sin embargo, en tiempos posteriores,
especialmente en la Constitución de 1979 y las reformas del gobierno militar de 1968-
1980, se empleó el concepto de servicio público para justificar la actividad empresarial
del Estado y establecer reservas de actividades estratégicas.
Después de una crisis económica en la década de 1980, se tomó en cuenta la necesidad

de revisar el régimen de las actividades donde el Estado actuaba como empresario o
con reservas de prestaciones públicas. Esto condujo a un cambio significativo en el
marco jurídico de los servicios públicos reservados al Estado, reemplazándolos con
nuevos modelos basados en la privatización y la liberalización. El principio de
subsidiariedad económica o funcional se convirtió en un pilar fundamental del nuevo
enfoque. Bajo este principio, el Estado se orienta hacia tres roles: regulador, prestacional
y garante. Estos roles dependen de la naturaleza de las actividades económicas y si el
mercado privado puede satisfacer las necesidades. El Estado regula, gestiona
prestaciones públicas en ciertos servicios públicos sociales, y actúa como garante para
la prestación privada en servicios públicos económicos.
En este contexto, el concepto de servicio público se transforma en un título de

intervención que reconoce que el Estado debe proporcionar un régimen jurídico para la
regulación de actividades económicas esenciales para la comunidad. La definición y
declaración de qué actividades son consideradas como servicios públicos recae en el
legislador, y esta declaración se basa en la esencialidad de la actividad y la necesidad
de una intervención estatal debido a factores económicos y de mercado. En resumen,
en el sistema peruano, no existen "servicios públicos inherentes" o virtuales; la
consideración de una actividad como servicio público depende de una ley y la
importancia de la actividad para la comunidad. La falta de una doctrina jurídica sólida en
el pasado influyó en la legislación y la normativa sectorial, pero la implementación de la
subsidiariedad económica ha llevado a un enfoque más preciso y flexible en la definición
de servicios públicos en el Perú.
Identificación de los Conceptos de Servicio Público, Servicio Esencial y Servicio

Universal en el Ordenamiento Peruano:
El ordenamiento peruano regula de manera específica los conceptos de servicio público,

servicio esencial y servicio universal. Estos conceptos desempeñan un papel crucial en
la prestación de servicios necesarios para el bienestar de la sociedad. La identificación
y comprensión de estos términos son esenciales para la regulación y garantía de la
disponibilidad de servicios básicos para todos los ciudadanos.
Definición de Servicio Público:
En el contexto peruano, el servicio público es considerado como una actividad o función

que es de "utilidad pública" y "necesidad pública". Estos términos han sido consagrados
en la legislación peruana para definir qué actividades caen bajo la categoría de servicios
públicos. Por ejemplo, el Decreto Ley 25844 establece que "constituyen servicios
públicos de electricidad" y agrega que "el servicio público de electricidad es de utilidad
pública". Esta definición denota que los servicios públicos en Perú deben ser de utilidad
y necesidad pública, lo que resalta su importancia en la satisfacción de las necesidades
de la sociedad.
Definición de Servicio Esencial:
Los servicios esenciales son una categoría de servicios públicos que se consideran de
vital importancia para la colectividad. En Perú, el servicio esencial abarca actividades
como el suministro de energía eléctrica, el acceso a servicios de saneamiento, las
telecomunicaciones, el gas natural y los servicios postales. La Ley 26338, conocida
como la "Ley General de Servicios de Saneamiento", declara que los servicios de
saneamiento son servicios de "necesidad y utilidad pública", lo que subraya su carácter
esencial para la sociedad peruana.
Definición de Servicio Universal:
El servicio universal se refiere a la obligación de garantizar que los servicios básicos

estén disponibles y accesibles para toda la población, sin discriminación. En Perú, el
servicio universal es un principio fundamental en la regulación de sectores como las
telecomunicaciones. A través de organismos reguladores como el Organismo
Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), se establecen
políticas para asegurar que los servicios de telecomunicaciones, como el acceso a
Internet, estén disponibles para todos los ciudadanos, independientemente de su
ubicación geográfica.
Servicio Público
Joseph Stiglitz ha investigado cómo la asimetría de información, donde una parte tiene
más información que la otra, afecta la provisión de servicios públicos, como la atención
médica y la educación.
Paul Starr se ha centrado en la evolución de la seguridad social y los servicios públicos

en América, analizando cómo han influido en la sociedad y la política.
Servicio Esencial
Amartya Sen es un economista y filósofo que ha hablado sobre la importancia de los

"servicios esenciales" en el contexto del desarrollo humano. Ha abordado cómo el
acceso a servicios básicos, como la educación y la salud, influye en el bienestar de las
personas.
Paul Collier, un economista, ha discutido el papel de los "servicios esenciales" en la

reducción de la pobreza y el desarrollo económico en países en vías de desarrollo. Sus
investigaciones han abordado cómo mejorar la provisión de servicios esenciales puede
tener un impacto positivo en la calidad de vida de las comunidades.
Servicio Universal
Yochai Benkler, un profesor de Derecho ha escrito sobre la idea de "servicio universal"

en el contexto de la era digital y la economía de la información. Ha abordado cómo la
conectividad y el acceso a la información se han convertido en servicios universales
cruciales en la sociedad actual.
Robert W. McChesney, un comunicólogo, ha examinado el concepto de "servicio
universal" en el contexto de los medios de comunicación y la democracia. Ha
argumentado que el acceso equitativo a la información y la comunicación es esencial
para la participación ciudadana y la salud de la democracia.
Conclusiones:
El ordenamiento peruano ha adoptado un enfoque claro para identificar y regular los

servicios públicos, servicios esenciales y servicios universales. Estos conceptos son
fundamentales para garantizar la prestación de servicios necesarios para la sociedad y
promover la igualdad de acceso. Los principios de utilidad pública, necesidad pública y
servicio universal son pilares en la normativa peruana que buscan asegurar que los
servicios básicos estén disponibles y sean accesibles para todos los ciudadanos.
Bibliografía
Stiglitz, J. E. (2000). "Economics of the Public Sector." W.W. Norton & Company.
Starr, P. (1982). "The Social Transformation of American Medicine: The Rise of a

Sovereign Profession and the Making of a Vast Industry." Basic Books.
Sen, A. (1981). "Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation." Oxford
University Press.
Collier, P. (2007). "The Bottom Billion: Why the Poorest Countries Are Failing and What
Can Be Done About It." Oxford University Press.
Benkler, Y. (2006). "The Wealth of Networks: How Social Production Transforms Markets
and Freedom." Yale University Press.
McChesney, R. W. (1999). "Rich Media, Poor Democracy: Communication Politics in

Dubious Times." University of Illinois Press.

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