PU-F-015 V.

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RESOLUCIÓN No. SSPD - 20248600666605 DEL 19/10/2024 9:44:46

Expediente No. 2024860420115222E

Por la cual se decide un Recurso de Apelación

EL DIRECTOR TERRITORIAL Esther Cecilia Zabaleta Meza. DE LA SUPERINTENDENCIA

DE
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

En ejercicio de sus facultades y, en especial de las que le confiere el artículo 79 numeral 29,
artículos 154 y 159 de la Ley 142 de 1994, modificado por la Ley 689 de 2001 y el artículo 24,
numerales 3 y 4 del Decreto 1369 de 2020, Ley 1437 de 2011 y con fundamento en los
siguientes:

I. ANTECEDENTES

Mediante petición radicada en sede del prestador con el No. identificada con el No.
RE9323202400306 de fecha 22 de febrero del 2024, el(a) Señor(a) MARIA ALEJANDRA
AYASO DAZA en representación del Municipio de la Jagua de Ibirico, presenta reclamo en
relación al consumo facturado en los meses de septiembre, octubre, noviembre, noviembre,
diciembre de 2023, enero de 2024 y febrero de 2024, alegando su inconformidad debido a la
falta de medición en la factura identificada con el NIC 6812921.

El prestador CARIBEMAR DE LA COSTA S.A.S. E.S.P.., mediante consecutivo No.

202470377000 de fecha 13 de marzo del 2024, resolvió la reclamación presentada, no
accediendo a la(s) peticione(s), bajo el argumento que: “(…) En primera instancia es conveniente
indicar de conformidad con lo establecido en el artículo 154 inciso Tres de la Ley 142 de 1994 que
la Superservicios comprometida con el Sistema de Gestión Antisoborno los invita a conocer los lineamientos, directrices y el canal de
denuncias en el siguiente link: https://www.superservicios.gov.co/Atencion-y-servicios-a-la-ciudadania/peticiones-quejas-reclamos-
sugerencias-denuncias-y-felicitaciones

Sede principal. Dirección Territoriales

Bogotá D.C. Carrera 18 nro. 84-35 Diagonal 92 # 17A – 42, Edificio Brickell Center, piso 3.
Código postal: 110221 Código postal: 110221
PBX 60 (1) 691 3005. Fax 60 (1) 691 3059 Barranquilla. Carrera 59 nro. 75 -134. Código postal: 080001
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Línea de atención 60 (1) 691 3006 Bogotá. Cali. Calle 21 Norte Nª 6N-14 EDIF. PORVENIR 2do piso. Código postal: 760046
Línea gratuita nacional 01 8000 91 03 05 Medellín. Avenida calle 33 nro. 74 B – 253. Código postal: 050031
NIT: 800.250.984.6 Montería. Carrera 7 nro. 43-25. Código postal: 230002
www.superservicios.gov.co Neiva. Calle 11 nro. 5 – 62. Código postal: 410010
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establece "en ningún caso procederán reclamaciones contra facturas de más de cinco meses (5) de haber
sido expedidas por las Empresas de servicios públicos", por lo cual entraremos a estudiar las facturas de
los meses de octubre de 2023 a febrero del 2024. Una vez verificado en nuestro sistema de gestión
comercial, se pudo evidenciar que, en el mes de octubre de 2023 a enero de 2024, se reporta anomalía
en el proceso de lectura, debido a ello no fue posible establecer el consumo por diferencia de lectura y la
Empresa facturó el consumo en este periodo de acuerdo con promedio propio. Como se puede observar,
la Empresa el consumo es liquidado tomando como fundamento lo establecido en las normas vigentes de
servicios públicos el Artículo 146 Inciso 2 de la Ley 142 de 1994 y la cláusula 37a del contrato de
condiciones uniformes. • Con base en el consumo promedio de los últimos seis (6) meses • Con
fundamento en los consumos promedio de otros suscriptores o usuarios que estén en circunstancias
similares • con base en aforos individuales. A continuación, le indicamos los consumos facturados en
promedio:

De lo anterior se concluye que, ante la imposibilidad de establecer el consumo por diferencia de lectura,
se hace necesario y conforme a la ley emitir el consumo de forma estimada, consumo que en su caso se
ha liquidado acorde al promedio propio. En concordancia con lo anterior, la Cláusula 14.- DERECHOS DE
LAS PARTES, señala que son derechos de la Empresa, “Obtener el pago total de los servicios prestados,
incluidos los dejados de cobrar por error u omisión dentro de los cinco (5) meses siguientes a haberse
entregado la facturación”. Como se puede observar, la Empresa estimó el consumo tomando como
fundamento lo establecido en las normas vigentes de los servicios públicos domiciliarios y el Contrato de
Condiciones Uniformes, por lo cual no es factible modificar el consumo facturado en el mes de octubre de
2023 a enero de 2024. En aras de verificar el estado del suministro se genera orden de servicio N°
70034554 resuelta en fecha 15 de enero de 2024, encontrando: “se busca en el sector no se encontró se
pregunta en zona, no dan razón”. PRETENSIONES: 1. Se procede a confirmar el consumo factura de
octubre de 2023 a enero de 2024 tomando como fundamento lo establecido en las normas vigentes de
servicios públicos el Artículo 146 Inciso 2 de la Ley 142 de 1994 y la cláusula 37a del contrato de
condiciones uniformes. Por lo anterior, le informamos que no se accede a su reclamación y en
consecuencia se confirman los valores facturados en el periodo reclamado. (…)”

Que mediante escrito radicado No. RE9323202400773 de fecha 15 de abril de 2024, el(a)
usuario(a) MARIA ALEJANDRA AYASO DAZA, en representación del Municipio de la Jagua de
Ibirico, presentó Recurso Reposición y en subsidio de Apelación contra la decisión tomada por
el prestador, mostrando su desacuerdo por la falta de medición durante el periodo reclamado,
por acción u omisión de la empresa.

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El prestador CARIBEMAR DE LA COSTA S.A.S. E.S.P identificada con Nit 901.380.949-1,

mediante acto administrativo No. 202470621688 de fecha 06 de mayo del 2024, confirmó la
decisión recurrida y concedió la apelación ante esta Superintendencia, remitiendo el expediente
que fue recibido bajo el radicado No. 20248603169632 de fecha 23 de julio de 2024.

II. PROCEDENCIA DEL RECURSO DE APELACIÓN

Verificados los requisitos de admisibilidad de los recursos interpuestos, de conformidad con el

Artículo 77 del C.P.A. y C.A.; 154 y 159 de la Ley 142 de 1.994, se encuentra que el(a) señor(a)
MARIA ALEJANDRA AYASO DAZA, presentó en término y con el lleno de los requisitos legales
el recurso de Reposición y en subsidio de Apelación, por lo que esta Superintendencia entra a
resolver el recurso.

III. PROBLEMA JURÍDICO A RESOLVER EN APELACIÓN

Se somete a consideración de esta Dirección Territorial Nororiente de la Superintendencia de

Servicios Públicos Domiciliarios y que constituye el debate jurídico objeto de pronunciamiento en
sede de apelación, el determinar si la empresa ha facturado los consumos por diferencia de
lectura o aplicando el promedio del inmueble y si las actuaciones del prestador se encuentran o
no ajustadas a derecho.

IV. PRUEBAS OBRANTES EN EL EXPEDIENTE

Las pruebas que se relacionan a continuación son las que obran dentro del expediente que envió
el prestador para que se resolviera el recurso de apelación:

 Acta de revisión e instalación eléctrica N° 70515336 fl. 07 al 11.

 Poder otorgado a la peticionaria 24 y 25.
 Facturas históricas fl. 26 al 40.
 Factura reclamada 26, 27, 29, 30 y 31.

V. VALORACIÓN PROBATORIA Y ANÁLISIS DEL DESPACHO

Analizados los medios probatorios incorporados al expediente, concernientes a las facturas

históricas, la(s) factura(s) reclamada(s) y demás documentos, reconociendo su valor probatorio,
esta Superintendencia las admite como pruebas conducentes, pertinentes, y útiles, por tal motivo,
el acervo probatorio es suficiente para proceder a estudiar y resolver de fondo el recurso de
apelación.

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La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) en ejercicio de las funciones de

control y vigilancia frente a las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios previstas
en el artículo 79 de la Ley 142 de 1994 modificadas por el artículo 13 de la Ley 689 de 2001,
artículo 24 numeral 3 del Decreto 1369 de 2020 le corresponde resolver los recursos de apelación
que interpongan los usuarios conforme a lo establecido en el artículo 159 de la Ley 142 de 1994,
modificado por el artículo 20 de la Ley 689 de 2001.

El artículo 154 ibidem, establece mecanismos que hacen posible la defensa de los derechos de
los usuarios y suscriptores, entre ellos los de presentar reclamaciones ante las empresas
prestadoras de servicios públicos, mediante derecho de petición. No obstante, la defensa
permitida encuentra una limitante, en cuanto se establece que “En ningún caso, proceden
reclamaciones contra facturas que tuviesen más de cinco (5) meses de haber sido expedidas
por las empresas de servicios públicos (Subrayado fuera de texto)”.

Bajo la anterior competencia, una vez analizadas las pruebas que obran en el expediente y
teniendo en cuenta los argumentos del recurrente y de la empresa prestadora del servicio público
domiciliario de Energía, esta Dirección Territorial se permite realizar en sede de apelación, el
siguiente análisis:

NORMATIVIDAD APLICABLE

Conforme al numeral 9.1 del artículo 9 de la Ley 142 de 1994, es derecho de los usuarios obtener
de las empresas la medición de sus consumos reales mediante instrumentos tecnológicos
apropiados, fenómeno al que la ley denomina con propiedad, el derecho de los usuarios a responder
por sus consumos reales, es decir, aquellos recibidos directamente o de los cuales se han
beneficiado real y efectivamente. El artículo 146 ídem estipula que tanto la empresa como la
usuaria tienen derecho a que los consumos se midan, y a que se empleen para ello los
instrumentos de medida que la técnica haya hecho posibles.

Conforme al inciso 4 del artículo 146 de la Ley 142 de 1.994, la falta de medición del consumo,
por acción u omisión de la empresa, le hará perder el derecho a recibir el precio. La que tenga
lugar por acción u omisión del suscriptor o usuario, justificará la suspensión del servicio o la
terminación del contrato, sin perjuicio de que la empresa determine el consumo en las formas a
las que se refiere el inciso anterior. Se entenderá igualmente, que es omisión de la empresa la no
colocación de medidores en un período superior a seis meses después de la conexión del
suscriptor o usuario.

Por su parte la Resolución CREG 108 de 1997 establece que:

Artículo 29º. Período de facturación. Con excepción de los medidores de prepago, en las
zonas urbanas la empresa deberá efectuar la lectura de los medidores y expedir las facturas

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correspondientes. Los períodos de facturación para los suscriptores o usuarios ubicados en las
áreas urbanas, serán mensuales o bimestrales.

Para los suscriptores o usuarios localizados en zonas rurales o de difícil acceso, se podrán
establecer períodos de lectura trimestrales o semestrales, en cuyo caso las empresas deberán
permitir que el suscriptor o usuario pague los consumos intermedios entre dos períodos
consecutivos, según la lectura que haga el propio suscriptor o usuario de su medidor, pagos
que se descontarán de la liquidación del consumo que efectúe la empresa.”

Así mismo, el parágrafo 1 del artículo 30 de la mencionada resolución, dispone:

“Artículo 30º. Falta de medición por acción u omisión. Conforme a lo dispuesto por el artículo
146 de la Ley 142 de 1994, la falta de medición del consumo, por acción u omisión de la empresa,
le hará perder el derecho a recibir el precio. La que tenga lugar por acción u omisión del suscriptor
o usuario, justificará la suspensión del servicio o la terminación del contrato, sin perjuicio de que
la empresa determine el consumo en las formas a las que se refiere el inciso tercero del citado
artículo. Se entenderá igualmente que es omisión de la empresa la no colocación de medidores
en un período superior a seis (6) meses después de la conexión del suscriptor o usuario.

Parágrafo 1º. Corresponderá a la empresa probar que realizó las diligencias oportunas
para efectuar la medición en las oportunidades previstas en el contrato.” (Negrilla fuera de
texto)
A su vez el artículo 31 de la citada resolución, dispone:

Artículo 31º. Determinación del consumo facturable para suscriptores o usuarios con
medición individual. Para la determinación del consumo facturable de los suscriptores o
usuarios con medición individual se aplicarán las siguientes reglas:

1) Con excepción de los suscriptores o usuarios con medidores de prepago, el consumo a

facturar a un suscriptor o usuario se determinará con base en las diferencias en el
registro del equipo de medida entre dos lecturas consecutivas del mismo. (texto
subrayado fuera de texto)

Al igual la Cláusula 35ª del contrato de condiciones uniforme establece; la medición del consumo
será la base de la facturación. La falta de medición del consumo por acción u omisión de LA
EMPRESA le hará perder el derecho a recibir el precio. La que tenga lugar por acción u omisión
del suscriptor o usuario, justificará la suspensión del servicio o la terminación del contrato sin
perjuicio de que LA EMPRESA determine el consumo en las formas que se establecen en la ley
y en el presente contrato.

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ANÁLISIS DEL CASO PARTICULAR

Respecto a los meses de octubre, noviembre, diciembre de 2023, enero y febrero de 2024

En el caso bajo examen, se puede corroborar que la Empresa ha facturado el consumo de los
meses objeto de reclamo de forma estimada, sin indicar la causa de no lectura.

Encuentra el Despacho que, desde el mes de octubre de 2023 hasta febrero de 2024, obrantes
a folios 26, 27, 29, 30 y 31 del expediente, el prestador facturó los consumos en forma estimada,
sin probar las causas de no lectura e incluso manifiesta:

“(...) En primera instancia es conveniente indicar de conformidad con lo establecido en el artículo 154
inciso Tres de la Ley 142 de 1994 que establece "en ningún caso procederán reclamaciones contra facturas
de más de cinco meses (5) de haber sido expedidas por las Empresas de servicios públicos", por lo cual
entraremos a estudiar las facturas de los meses de octubre de 2023 a febrero del 2024. Una vez verificado
en nuestro sistema de gestión comercial, se pudo evidenciar que, en el mes de octubre de 2023 a enero
de 2024, se reporta anomalía en el proceso de lectura, debido a ello no fue posible establecer el consumo
por diferencia de lectura y la Empresa facturó el consumo en este periodo de acuerdo con promedio propio.
Como se puede observar, la Empresa el consumo es liquidado tomando como fundamento lo establecido
en las normas vigentes de servicios públicos el Artículo 146 Inciso 2 de la Ley 142 de 1994 y la cláusula
37a del contrato de condiciones uniformes. • Con base en el consumo promedio de los últimos seis (6)
meses • Con fundamento en los consumos promedio de otros suscriptores o usuarios que estén en
circunstancias similares • con base en aforos individuales. A continuación, le indicamos los consumos
facturados en promedio:

De lo anterior se concluye que, ante la imposibilidad de establecer el consumo por diferencia de lectura,
se hace necesario y conforme a la ley emitir el consumo de forma estimada, consumo que en su caso se
ha liquidado acorde al promedio propio. En concordancia con lo anterior, la Cláusula 14.- DERECHOS DE
LAS PARTES, señala que son derechos de la Empresa, “Obtener el pago total de los servicios prestados,
incluidos los dejados de cobrar por error u omisión dentro de los cinco (5) meses siguientes a haberse
entregado la facturación”. Como se puede observar, la Empresa estimó el consumo tomando como
fundamento lo establecido en las normas vigentes de los servicios públicos domiciliarios y el Contrato de
Condiciones Uniformes, por lo cual no es factible modificar el consumo facturado en el mes de octubre de
2023 a enero de 2024. En aras de verificar el estado del suministro se genera orden de servicio n°
70034554 resuelta en fecha 15 de enero de 2024, encontrando: “se busca en el sector no se encontró se
pregunta en zona, no dan razón”. PRETENSIONES: 1. Se procede a confirmar el consumo factura de
octubre de 2023 a enero de 2024 tomando como fundamento lo establecido en las normas vigentes de
servicios públicos el Artículo 146 Inciso 2 de la Ley 142 de 1994 y la cláusula 37a del contrato de

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condiciones uniformes. Por lo anterior, le informamos que no se accede a su reclamación y en

consecuencia se confirman los valores facturados en el periodo reclamado. (…)”

No obstante, la empresa no ha logrado demostrar de manera suficiente sus argumentos y/o

motivos para facturar el consumo de manera estimada durante los meses de octubre de 2023
hasta febrero de 2024, lo que permite a esta Dirección Territorial concluir que dicho proceder
carece de justificación, conculcando así lo establecido en los artículos 9 y 146 de la Ley 142 de
1994, que estipulan que es obligación de las empresas medir el consumo de los usuarios con el
fin de determinar el consumo real y efectivo en los periodos facturados.

Así mismo, se evidencia que se expidió una factura estimada (folio 28), la cual, posteriormente
fue anulada y se generó una nueva de igual forma estimada (folios 29). Este procedimiento
carece de sustento probatorio, lo que impide validar las afirmaciones de la empresa, siendo que
es incontrovertible la falta de lectura.

Conforme a lo anterior podemos concluir que la empresa no realizo la gestión para garantizar la
medición del consumo, como lo señala el artículo 146 de la ley 142 de 1994 y como consecuencia
pierde el derecho a recibir el precio de lo consumido en los meses de octubre de 2023 hasta
febrero de 2024.

Así mismo para esta Superintendencia es claro que la facturación por promedio es excepcional,
sin que supere de forma continua más de un periodo de facturación o cuando se presenten
desviaciones significativas, en todo caso la empresa deberá justificar y probar la estimación del
consumo, pero no puede convertirse en una excusa para el incumplimiento de los programas de
micro medición o de lo señalado en el artículo 9.1 de la Ley 142 de 1.994.

Es importante tener en cuenta que el Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios, establecido

por la Ley 142 de 1994 y modificado por la Ley 689 de 2001, señala en su artículo 146 que tanto
la empresa como el suscriptor o usuario tienen el derecho a que los consumos sean medidos
mediante instrumentos que la tecnología ponga a disposición. Además, establece que el consumo
debe ser el principal factor que determine el precio a cobrar. Por su parte, el artículo 31 de la
Resolución 108 de 1997 de la CREG dispone que, para los usuarios con medición, el consumo a
facturar se calculará con base en la diferencia entre dos lecturas consecutivas del equipo de
medida, es decir, la lectura anterior y la actual.

Así las cosas, con fundamento en el análisis fáctico y jurídico realizado en los puntos precedentes,
este Despacho procede a REVOCAR el acto administrativo No. 202470377000 de fecha 13 de
marzo del 2024, por medio del cual resolvió el reclamo, y en su lugar se ordena a la empresa
CARIBEMAR DE LA COSTA S.A.S. E.S.P., a reliquidar el periodo correspondiente a los meses
de octubre, noviembre, diciembre de 2023, enero y febrero de 2024, a razón de cero (0)Kw/h,

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como consecuencia de esta decisión la empresa debe realizar el ajuste en el sistema comercial
para efectos del cumplimiento del mismo.

Finalmente, revisado el sistema de gestión de la entidad, no se registra trámite por los mismos
hechos que pudiera indicar una duplicidad de expediente.

En mérito de lo expuesto, este Despacho.

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: REVOCAR la decisión No. 202470377000 de fecha 13 de marzo del

2024, proferida por la empresa CARIBEMAR DE LA COSTA S.A.S. E.S.P., ordenando a la
prestadora a reliquidar el periodo correspondiente a los meses de octubre, noviembre,
diciembre de 2023, enero y febrero de 2024, a razón de cero (0) Kw/h, como consecuencia de
esta decisión la empresa debe realizar el ajuste en el sistema comercial para efectos del
cumplimiento del mismo, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de la presente
decisión.

PARÁGRAFO: El prestador deberá dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente resolución,

dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de su ejecutoria. Vencido este término
y a más tardar al día hábil siguiente a su fenecimiento, el prestador deberá enviar a la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, constancia del cumplimiento acompañada
de las pruebas respectivas, incluyendo el número o radicado del oficio mediante el cual le informó
al usuario la aplicación de la orden impartida por la SSPD. El incumplimiento de esta obligación
generará la imposición de las sanciones previstas en el artículo 90 de la Ley 1437 de 2011.

ARTÍCULO SEGUNDO: NOTIFICAR personalmente el contenido de esta resolución al(la)

señor(a) MARIA ALEJANDRA AYASO DAZA quien recibe notificaciones en la dirección CL 5 #
9 -31 CENTRO LA JAGUA DE IBIRICO CESAR, haciéndole entrega de una copia de la misma;
y en caso de no poderse surtir la notificación personal, procédase a la notificación por aviso, de
conformidad con lo dispuesto en el Artículo 69 de la Ley 1437 de 2011. De igual forma en el
evento de existir autorización expresa para efectuar la notificación por correo electrónico, se
procederá conforme lo establece el artículo 67 del CPACA a la dirección electrónica:
mariayazodaza@gmail.com.

ARTÍCULO TERCERO: NOTIFICAR personalmente el contenido de esta resolución al

Representante Legal de la empresa CARIBEMAR DE LA COSTA S.A.S. E.S.P, o a quien haga
sus veces, quien puede ubicarse en la CR 3 B NO 26 - 78 ED CHAMBACU PISO 3, de la ciudad
de CARTAGENA DE INDIAS/BOLIVAR para su cumplimiento, haciéndole entrega de una copia
de la misma; y en caso de no poderse surtir la notificación personal, procédase a la notificación
por aviso, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 69 de la Ley 1437 de 2011. De igual

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forma en el evento de existir autorización expresa de la prestadora para efectuar la notificación

por correo electrónico, se procederá conforme lo establece el artículo 67 del CPACA a la
dirección electrónica: notificacionsspd@afinia.com.co.

ARTÍCULO CUARTO: La presente Resolución rige a partir de la fecha de su notificación y contra

ella no proceden recursos por encontrarse agotada la vía administrativa.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,

Dada en Montería, Córdoba.

Esther Cecilia Zabaleta Meza.

Directora Territorial Nororiente

Este documento está suscrito con firma mecánica autorizada mediante Resolución No. 20201000057315 de 09 de diciembre del 2020

Proyectó: María Helena Acosta López

Revisó: Orlando José Álvarez Vergara
Aprobó: N/A

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