Concepto Técnico Firmado (Oct30

CONCEPTO CONCEPTO TÉCNICO DE REVISIÓN DOCUMENTAL PARA EL
TÉCNICO No. ANÁLISIS DE VIABILIDAD DE PROYECTOS DE EXPLORACIÓN Y

EXPLOTACIÓN DE MINERALES A MEDIANA Y GRAN ESCALA EN
0023 EL MUNICIPIO DE MOCOA (PUTUMAYO)
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia

Código: CTSAA-0023-30/10/2024 Formato: F-LAR-048 Versión: 1.0-2023
Elaboró:
Leydi Viviana Casanova, Ing. Ambiental
Mario Camilo Barrera Guerrero, Biólogo
Ximena Patricia Galindez Cuayal, Biólogo
Marcela Carolina Sanchez Legrada Ing, Ambiental Revisó:
Vo. Bo.:
Sandra Del Carmen Rodriguez Luna, Geografa Julian Quiroga Buchelli
Edgar Gustavo Torres Chamorro, Ing Sitemas SIG Argenis O. Lasso O
Alex Jovany Chindoy JUAJIBIOY, Geologo ESP Subdirector SAA
Daniel Felipe Díaz Gualguan Ing. Minas
Cargo Director General Argenis O. Lasso O
Fecha: 30/10/2024
FECHA: 30/10/2024
Exploración y explotación de minerales a mediana y gran escala –
PROYECTO:
Proyecto Mocoa.
Comunidad del municipio de Mocoa, entidades y autoridades del
orden local, regional, nacional con competencias afines y
INTERESADOS: concurrentes, así como las empresas y otros sectores del desarrollo
con interés en la ejecución de proyectos con consecuencias
ambientales para el territorio.
Municipio de San Miguel de Agreda de Mocoa, departamento del
JURISDICCIÓN:
Putumayo
CLASE DE
Concepto Técnico de revisión documental
CONCEPTO:
-
1. ANTECEDENTES
El presente concepto técnico se basa en la compilación de información documental

sobre el análisis de los impactos y riesgos ambientales del desarrollo de proyectos
mineros en el municipio de Mocoa con base en las características abióticas y bióticas
de la región, la sensibilidad ambiental y las condiciones de las propuestas de
aprovechamiento minero conocidas para el municipio de Mocoa hasta ahora. El
Nombres y Apellidos Cargo Firma

Revisó y
ARGENIS O. LASSO OTAYA Directora General
aprobó
1

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
presente concepto incorpora aspectos fundamentales del documento: “Análisis técnico

de viabilidad para el desarrollo de proyectos de exploración y explotación de minerales
a mediana y gran escala en el municipio de Mocoa (Putumayo)”.
1. ANTECEDENTES DE LOS PROYECTOS DE EXPLORACIÓN Y

EXPLOTACIÓN DE MINERALES EN MOCOA
A continuación se presenta una descripción general de los momentos y situaciones que

han surgido en el territorio derivado de las acciones de exploración con proyección a la
explotación de minerales en el municipio de Mocoa, partiendo desde el momento de su
gestación, con las exploraciones y estudios realizados por el hoy Servicio Geológico
Colombiano -SGC y documentando las empresas mineras que han adquirido títulos
mineros ante la Agencia Nacional de Minería -ANM y sus acciones en territorio.
1.1 En la década de los 70s, durante los años 1978 a 1983, INGEOMINAS, Naciones
Unidas y Ecominas, realizaron estudios geoquímicos para determinar la factibilidad
económica y un programa de exploración sobre un área que se denominó "depósito de
Mocoa”, ubicado al norte de este municipio (Carvajal, 2022; Mongabay, 2022; OCA,
2023). El programa de exploración incluyó la perforación de 31 pozos en 18.300 m, con
el cual identificaron de forma inicial el potencial del yacimiento de cobre y molibdeno.
Según Libero Copper (2022), el recurso mineral histórico comprendía 306 MToneladas
a 0,37% Cu y 0.061% Mo.

Revisó y
aprobó
2

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
1.2 En 2004 la empresa Anglo Gold Ashanti, adquirió ante la ahora ANM, 6 títulos
mineros sobre dicho depósito.
Figura 1: Proyecto Mocoa

Revisó y
aprobó
3

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: B2Gold, 2011
1.3 En 2009 dichas concesiones pasaron a la empresa Mocoa Ventures, subsidiaria de

B2Gold Corp., quienes realizaron estudios de exploración entre 2008 y 2012, perforando
12 pozos en 6.891,1 m (9 en 5.122,9 m durante el año 2008 y 3 pozos adicionales en
1.768,2 m en 2012).

Revisó y
aprobó
4

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
1.4 El 15 de junio de 2018, el proyecto B2Gold, fue adquirido por la empresa Libero
Cobre Ltd., comprendiendo cinco (05) títulos mineros: FJT-131, FJT-132, FJT-141 y
FJT-142 que suman 7.830 Has para la exploración y explotación de minerales a
mediana escala, localizados en el municipio de Mocoa, más el JAP-16141.
Libero Cobre Ltd. es la empresa constituida en Colombia por la multinacional

canadiense Libero Cooper, dueña del proyecto B2Gold, sobre el cual se estimó un
yacimiento de 4.600 millones de libras de cobre, en un área de 7.800 hectáreas, que
podría producir alrededor de 100 toneladas al año (UPME. 2023).
1.5 El JAP-16181 aún está bajo la titularidad de Anglo Gold Ashanti para los minerales
de cobre y sus concentrados, minerales de molibdeno y sus concentrados, minerales
de oro y sus concentrados, minerales de plata y sus concentrados, minerales de platino
(incluye platino, paladio, rutenio, rodio, osmio) y sus concentrados, minerales de plomo
y sus concentrados, minerales de zinc y sus concentrados, bajo el tipo de mediana
minería.
Según el informe técnico del Proyecto de Cobre y Molibdeno Mocoa de Libero Cooper
(2022), “Dos grupos han perforado el yacimiento de pórfido de cobre y molibdeno de
Mocoa: el Joint Venture UN-INGEOMINAS entre 1978 y 1983, y B2Gold en 2008 y 2012.
Los resultados de perforación de ambos operadores se han utilizado en la estimación
de los recursos minerales que se incluye en este informe”; “El yacimiento está cubierto
por una topografía escarpada en muchas áreas y el acceso para la perforación es algo
limitado. La mayoría de las perforaciones hasta la fecha se han realizado desde la cima
de una cresta que corre en dirección norte-sur sobre el centro del yacimiento. Se han
establecido una serie de estaciones de perforación a lo largo de la cresta a intervalos

Revisó y
aprobó
5

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
de aproximadamente 100 m y los pozos de perforación están orientados verticalmente

o en forma de abanico pronunciada en direcciones oeste y este”; “Las perforaciones han
indicado que el yacimiento es aproximadamente cilíndrico, con un diámetro de 600 m y
espesores que varían entre 250 m y 350 m. La mineralización de cobre y molibdeno de
alta calidad continúa a profundidades superiores a los 1.000 m”.
Algunas de las conclusiones de dicho informe son las siguientes:
- “El depósito Mocoa forma una zona relativamente continua de mineralización de

cobre y molibdeno en un área que mide aproximadamente 1,2 km de este a oeste por
1,4 km de norte a sur y se extiende hasta profundidades de más de 1 km debajo de la
superficie”.
- “La mineralización de cobre-molibdeno de Mocoa permanece abierta al norte,
oeste y este”.
- “Las perforaciones realizadas hasta la fecha han delineado un recurso mineral

inferido (con un límite de corte de 0,25 % CuEq) de 636 Mtoneladas con 0,33 % Cu y
0,036 % Mo que contiene 4,60 mil millones de libras de cobre y 510,5 millones de libras
de molibdeno”.
- “()...una Reserva Forestal Regional se encuentra ubicada sobre la parte

occidental del depósito. Libero cree que obtendrá acceso a la Reserva Forestal para
fines mineros como parte de la fase de permisos ambientales del proyecto. Este tipo de
concesiones para proyectos mineros no son poco comunes y, como resultado, la
estimación del caso base de los recursos minerales supone un acceso para fines
mineros que se extiende hasta el área actual de la Reserva Forestal. Sin embargo, si el
Gobierno colombiano decide no otorgar acceso a esta área, esto restringiría

Revisó y
aprobó
6

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
significativamente el tamaño de la cubierta del pozo que limita los recursos y tendría un
impacto significativo en el tamaño del recurso mineral. El impacto de este posible
resultado se puso a prueba generando una cubierta del pozo que limita los recursos y
que está restringida a la invasión de la Reserva Forestal. Este enfoque elimina algunos
de los recursos del caso base en el lado occidental del depósito y, en cierta medida, en
profundidad. Esta restricción reduce la estimación de recursos a 325 millones de
toneladas con 0,46 % de CuEq, 0,34 % de Cu y 0,036 % de Mo (con una ley de corte
de 0,25 % de CuEq), lo que representa una reducción del 50 % en el tonelaje de
recursos en comparación con el caso base”.
- “Según las observaciones visibles en los núcleos de perforación, la parte superior

del depósito, que representa aproximadamente el 22% del recurso mineral inferido,
presenta algunos signos de oxidación que podrían afectar negativamente las
recuperaciones del proceso. Se recomienda realizar pruebas metalúrgicas futuras para
comprender mejor los posibles impactos de estas rocas oxidadas”.
- “Los trabajos metalúrgicos preliminares indican que la mineralización de cobre y

molibdeno puede recuperarse utilizando métodos convencionales”.
- “Los desafíos que enfrenta la exploración y evaluación continua del yacimiento

de Mocoa incluyen su ubicación remota, la falta de infraestructura vial, la topografía
empinada y las altas precipitaciones anuales”.

Revisó y
aprobó
7

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Figura 2: Sección transversal vertical que muestra la perforación en el centro del

depósito Mocoa

Revisó y
aprobó
8

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: Libero Cooper. 2022 - Tomado de SIM Geological, 2021.

Tabla 1: Ubicación de los collarines de perforación - Proyecto Mocoa (1978-2012)

Revisó y
aprobó
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Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Aguje E_WGS N_WG Elevaci Azim Profundi Longit

Año Compañía
ro 84 s84 ón ut dad ud (m)
M01 313646 137557 1737 0 -90 555.3 1978 UN-
INGEOMINAS
M02 313649 137470 1703 0 -90 325,7 1979 UN-
INGEOMINAS
M03 313634 137884 1842 0 -90 794.5 1979 UN-
INGEOMINAS
M04 313656 137364 1645 0 -90 306.2 1979 UN-
INGEOMINAS
M05 313648 137767 1790 0 -90 751.3 1979 UN-
INGEOMINAS
M06 313656 137364 1645 80 -70 366.3 1979 UN-
INGEOMINAS
M07 313632 137654 1753 0 -90 396.3 1979 UN-
INGEOMINAS
M08 313656 137364 1645 260 -70 339,5 1979 UN-
INGEOMINAS
M09 313714 137674 1757 0 -90 888.5 1979 UN-
INGEOMINAS
M10 313666 137263 1596 0 -90 396.6 1979 UN-
INGEOMINAS
M11 313644 137557 1737 260 -70 606.2 1979 UN-
INGEOMINAS

Revisó y
aprobó
10

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
M12 313648 137165 1550 0 -90 281.7 1979 UN-

INGEOMINAS
M13 313714 137674 1757 80 -70 285.22 1980 UN-
INGEOMINAS
M14 313149 137566 1535 0 -90 396,7 1980 UN-
INGEOMINAS
M15 313634 137884 1842 260 -60 831.9 1980 UN-
INGEOMINAS
M16 313917 137598 1624 0 -90 396.2 1980 UN-
INGEOMINAS
M17 313634 137884 1842 80 -70 853.5 1980 UN-
INGEOMINAS
M18 313922 137596 1620 260 -70 394.1 1980 UN-
INGEOMINAS
M19 313701 138064 1882 0 -90 914.4 1980 UN-
INGEOMINAS
M20 313922 137596 1620 80 -70 330.5 1980 UN-
INGEOMINAS
M21 313701 138064 1882 80 -70 706.8 1981 UN-
INGEOMINAS
M22 313976 137478 1591 260 -60 366.1 1981 UN-
INGEOMINAS
M23 313663 137735 1775 80 -70 855.4 1981 UN-
INGEOMINAS
M24 313979 137478 1588 0 -90 243,48 1981 UN-
INGEOMINAS

Revisó y
aprobó
11

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
M25 313663 137735 1775 260 -70 914.9 1981 UN-

INGEOMINAS
M26 313656 137364 1645 0 -90 784.63 1982 UN-
INGEOMINAS
M27 313714 137674 1757 260 -70 875.3 1982 UN-
INGEOMINAS
M28 313714 137674 1757 80 -75 794,92 1982 UN-
INGEOMINAS
M29 313671 137974 1858 0 -90 926.41 1982 UN-
INGEOMINAS
M30 313651 137164 1549 350 -80 609.32 1983 UN-
INGEOMINAS
M31 313671 137974 1858 80 -70 819,94 1983 UN-
INGEOMINAS
H32 313653 137365 1646 0 -90 505,96 2008 B2Gold
H33 314017 137981 1724 35 -60 549,24 2008 B2Gold
H34 313630 137654 1754 0 -90 600 2008 B2Gold
H35 314015 137979 1723 260 -70 699,13 2008 B2Gold
H36 313642 137558 1737 80 -65 611,73 2008 B2Gold
H37 314015 137979 1723 0 -90 757,42 2008 B2Gold
H39 313768 138123 1906 0 -90 805.89 2008 B2Gold
H39 313768 138123 1906 70 -70 106,67 2008 B2Gold
H40 313768 138124 1906 30 -70 486,65 2008 B2Gold
H41 313852 138238 1923 80 -70 416.9 2012 B2Gold
H41 A 313852 138236 1923 80 -70 1003.5 2012 B2Gold

Revisó y
aprobó
12

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
H42 314793 137193 1555 360 -65 347,8 2012 B2Gold

Fuente: Libero Copper. 2022.
1.6 El 13/08/2019, la empresa Libero Cobre Ltd. radicó solicitud de devolución del título
minero JAP 16141, la cual fue aprobada por la Agencia Nacional Minera con fecha de
ejecutoria del 21/08/2020.
1.7 Mediante Resolución No. 000845 del 15 de octubre de 2019, inscrita en el registro
nacional minero el 14 de noviembre de 2019, la Vicepresidencia de Contratación y
Titulación aceptó el cambio de nombre comercial de la sociedad MOCOA VENTURE
LTDA., por la denominación social LIBERO COBRE LTD.
1.8 El proyecto Mocoa para la exploración y explotación de minerales a mediana escala,

queda concentrado en cuatro (04) títulos mineros a saber:
Tabla 2: Títulos mineros que conforman el Proyecto Mocoa

Contrato Títulos Clasificación
de minero Registro de minería Área
Minerales
concesió s minero (Has)
n minera
FJT 24/05/200 Mediana
2002,15
131 7 minería Cobre, plata, oro, platino,
FJT 22/06/200 Mediana zinc, molibdeno, minerales
L 685 2002
132 7 minería de cobre y sus
FJT 18/12/200 Mediana concentrados.
1912,57
141 6 minería

Revisó y
aprobó
13

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
FJT 21/06/200 Mediana

1929,55
142 7 minería
Área Total Concesionada 7846,27
Fuente: Este Documento - Adaptado de ANM
1.9 El 09/12/2020, empresa Libero Cobre Ltd. radicó ante CORPOAMAZONIA, la guía
minero ambiental de exploración, con radicado DTP-4314, cuya metodología para la
identificación y evaluación de impactos ambientales se basa en la propuesta de
Empresas Públicas de Medellín (1995).
1.10 Mediante radicado DTP-4313 del 10/12/2020, la empresa Libero Cobre Ltd. allegó
solicitud de aprovechamiento forestal único a la Dirección Territorial Putumayo de
CORPOAMAZONIA.
1.11 Mediante Resoluciones N° GSC No. 000464 del 05/08/2021 (FJT-131 de 2007);
GSC No. 000465 del 05/08/2021 (FJT-132 de 2007), GSC No. 000466 del 05/08/2021
(FJT-141 de 2006) y GSC No. 000468 del 05/08/2021 (FJT-142 de 2007), la Agencia
Nacional Minera - ANM concedió la suspensión temporal por un (01) año de las
obligaciones de los Contratos de Concesión, contados a partir del 29/06/2021 hasta el
29/06å/2022.
1.12 Mediante oficio DTP-0027 del 20/01/2021, la Dirección Territorial Putumayo

devuelve la documentación a Libero Cobre Ltd. Toda vez que está documentación
allegada por la empresa Libero Cobre LTD. estaba incompleta y el plan de
aprovechamiento forestal único, no se ajustaba a los términos de referencia

Revisó y
aprobó
14

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
establecidos por CORPOAMAZONIA, por cuanto se requiere a la empresa para

subsanar dichas inconsistencias.
1.13 Mediante oficio LCL-302/21 del 01/10/2021, con radicado DTP-4591 del
01/10/2021, la empresa Libero Cobre Ltd. anunció el inicio de estudio de prospección
geofísica con tecnología de punta, refiriéndose a los métodos de aeromagnetometría,
LIDAR y geofísica de pozos, en los títulos mineros FJT-131, FJT-132, FJT-141 y FJT-
142.
1.14 Mediante oficio LCL-315/21 del 01/10/2021, con radicado DTP-4777 del
13/10/2021, la empresa Libero Cobre Ltd. con el propósito de actualizar el expediente,
remitió documento complementario de la guía minero ambiental de exploración e
informó el inicio de actividades de exploración minera en las áreas que conforman los
títulos mineros FJT-131, FJT-132, FJT-141 y FJT-142.
1.15 Mediante oficio SAA-2042 del 13/10/2021, CORPOAMAZONIA presentó derecho

de petición en grado de consulta a la Agencia Nacional de Minería-ANM con la finalidad
de obtener información sobre las actividades mineras autorizada a la empresa Libero
Cobre Ltd. en el marco de los títulos mineros FJT-131, FJT-132, FJT-141 y FJT-142.
1.16 Mediante oficio DTP-3733 del 14/10/2021, CORPOAMAZONIA generó respuesta

a los radicados DTP-4661 Y 4778 de 2021 de la empresa Libero Cobre Ltd.,
relacionados con la solicitud de permiso de vertimientos al suelo – Predio: “Puente
Monclar”, indicando que, de acuerdo con los términos de referencia establecidos por
CORPOAMAZONIA, la información allegada no estaba completa y que en cumplimento
de lo dispuesto en el acuerdo 020 del 06/12/2018, por medio del cual se dictan medidas

Revisó y
aprobó
15

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
para la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio de

Mocoa y se dictan otras disposiciones, el trámite no es viable.
1.17 Mediante oficio ANM 20229080344491 del 28/02/2022 la Agencia Nacional Minera-
ANM, resuelve la solicitud de CORPOAMAZONIA, indicando que “[…] en la actualidad
no se encuentran autorizadas actividades de exploración, construcción, montaje o
exploración en las áreas de los contratos de concesión FJT-131 y FJT-141 y FJT-132 y
FJT-142, por existir circunstancias que imposibilitan jurídicamente para su realización
[…]”.
1.18 Mediante oficio LCL-036/22 del 03/02/2022, con radicado DTP-425 del 03/02/2022,
la empresa Libero Cobre Ltd. anunció el inicio del programa de prospección y
exploración 2022 – Proyecto Mocoa dentro de los contratos de concesión FJT-131, FJT-
132, FJT-141 y FJT-142, refiriéndose a la aplicación de estudios de prospección y
exploración como geoquímica o estudios de suelos, exploración superficial y
exploración del subsuelo o perforación diamantina; mencionando especialmente
“Estudios que se realizan con el fin de confirmar y definir el volumen, tenor, calidad y
continuidad geológica de los minerales de cobre y molibdeno presentes en el área con
el fin de definir si son técnica, social y ambientalmente viables de extraer a futuro”.
1.19 Mediante oficio LCL-074/22 del 14/02/2022, con radicado DTP-649 del 15/02/2022,
la empresa Libero Cobre Ltd. informó a CORPOAMAZONIA el inicio de actividades de
prospección geoquímica o muestreo de suelos y de exploración del subsuelo a través
de la perforación diamantina.
1.20 Mediante oficio DTP-0906 del 04/03/2022, CORPOAMAZONIA solicita a la Agencia

Nacional Minera se programe una visita conjunta a los títulos mineros concesionados,

Revisó y
aprobó
16

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
teniendo en cuenta que la empresa Libero Cobre Ltd. se encontraba realizando

actividades que generaron preocupación en la comunidad de Mocoa y demás entes de
orden municipal, departamental y nacional.
1.21 Ante la falta de respuesta por parte de la Agencia Nacional Minera. mediante oficio
DTP-1157 del 16/03/2022, CORPOAMAZONIA programó visita técnica ocular para el
día 17/03/2022 con acompañamiento de la empresa Libero Cobre Ltd.
1.22 La Dirección Territorial Putumayo de CORPOAMAZONIA, emitió Concepto Técnico

CT-DTP-196-2022 del 22/03/2022, exponiendo los resultados de la visita técnica
realizada.
1.23 La Dirección Territorial Putumayo de CORPOAMAZONIA, emitió Concepto Técnico

CT-DTP-292-2022 del 04/04/2022, para el establecimiento de una medida preventiva.
1.24 CORPOAMAZONIA, expidió el Auto DTP-202 del 06/04/2022, por medio del cual
se impone medida preventiva de suspensión de actividades a la empresa Libero Cobre
Ltd. por el aprovechamiento forestal no autorizado en bosque natural y la infracción a la
normatividad ambiental relacionada con la protección de los bosques, la prevención de
riesgos de desastres y las determinantes ambientales definidas por CORPOAMAZONIA
para el municipio de Mocoa, en el departamento del Putumayo.
1.25 La Asamblea Departamental de Putumayo, convocó para el día 19/04/2022 a una

audiencia pública de control político a las actividades adelantadas por la empresa Libero
Cobre Ltd. al respecto de lo cual, la empresa no hizo presencia. En dicho espacio las
instituciones públicas invitadas expusieron las acciones adelantadas en el marco de sus

Revisó y
aprobó
17

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
competencias frente al proyecto Mocoa que desarrolla la empresa Libero Cobre Ltd. Las
instituciones que participaron fueron: Universidad de la Amazonía, IE Santa María
Goretti, IE Pio XII, Alcaldía de Mocoa, Concejo Municipal de Mocoa, Secretaría de
Agricultura Departamental, Universidad de Nariño, Personería del municipio de Mocoa,
Representantes a la cámara: Carlos Ardila y Andrés Cancimance, quienes expusieron
acciones orientadas a impedir el avance del proyecto minero en Mocoa; por su parte, la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, aclaró que no adelanta proceso
alguno de evaluación de solicitud de licencia ambiental y CORPOAMAZONIA expuso
las acciones adelantadas como autoridad ambiental regional. Así mismo, hubo
participación de las siguientes organizaciones sociales: Asociación Minga, Colectivo
Agua y vida, Resguardo Condagua, Concejo Departamental de Juventudes, Asociación
de Mujeres Indígenas Sabedoras de la Medicina Ancestral la Chagra de la Vida
(ASOMI), Pueblo NASA, ASOJUNTAS y algunos Ciudadanos de Mocoa que
manifestaron su rechazo a la empresa y al proyecto minero, considerándolo una
amenaza para la vida, el territorio y sus culturas1.
1.26 CORPOAMAZONIA, mediante Auto DTP-346 del 18/05/2022, inició indagación

preliminar con código PSIP-06-86-001-034-22 en contra de Libero Cobre Ltd. por el
presunto incumplimiento de la normatividad ambiental, mediante el cual se ordena a los
técnicos de CORPOAMAZONIA realizar visita de verificación de cumplimiento de la
medida preventiva impuesta mediante Auto DTP-202 del 06/04/2022 y se establezca los
posibles daños ocasionados al medio ambiente.
1
Asamblea Departamental de Putumayo. Sesiones ordinarias del 1º de marzo al 30 de abril de 2022. Acta No. 023 de abril 19
de 2022. Disponible en: https://asambleadelputumayo.gov.co/index.php/actas?download=57:sesiones-ordinarias-marzo-y-
abril.

Revisó y
aprobó
18

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
1.27 CORPOAMAZONIA, mediante oficio DTP-2164 del 17/05/2022 y DTP-2309 del

31/05/2022, solicitó al Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) información respecto
a los propietarios y localización de los predios correspondientes a los contratos de
concesión FJT-131, FJT-132, FJT-141 y FJT-142.
1.28 CORPOAMAZONIA mediante oficio DTP-2165 del 17/05/2022, solicitó a la oficina

de Registro de Instrumentos Públicos de Mocoa- Putumayo los certificados de tradición
de las matrículas inmobiliarias 440-7269 y 440-58981
1.29 CORPOAMAZONIA, realizó visita de seguimiento y control el día 24/05/2022 y

emitió Informe Técnico IT-DTP-568-2022.
1.30 CORPOAMAZONIA mediante radicado 2022-00024 correspondiente al Juzgado

de Familia del Circuito de Mocoa, interpuso acción de tutela en contra del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi IGAC y la Oficina de Instrumentos Públicos de Mocoa,
solicitando el amparo al derecho fundamental de petición, logrando así las respuestas
requeridas.
1.31 CORPOAMAZONIA mediante oficio DTP-3490 del 11/08/2022, solicitó información

a la Superintendencia de Notariado y Registro, con la finalidad de identificar a los
propietarios de los Predios ubicados en las coordenadas del polígono FJT-141.
1.32 CORPOAMAZONIA mediante oficio DTP-3491 del 11/08/2022, solicitó información

a la Agencia Nacional de Tierras (ANT), con la finalidad de identificar a los propietarios
de los Predios ubicados en las coordenadas del polígono FJT-141.

Revisó y
aprobó
19

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
1.33 CORPOAMAZONIA mediante radicado 2022-00232 correspondiente al Juzgado

Primero Administrativo del circuito de Mocoa, interpuso acción de tutela en contra de la
Superintendencia de Notariado y Registro y la Agencia Nacional de Tierras (ANT),
solicitando el amparo al derecho fundamental de petición, logrando así las respuestas
requeridas.
1.34 La Agencia Nacional de Tierras, mediante oficio 20225001208941 del 15/09/2022

allegó respuesta relacionada con la verificación de traslapes del título FJT 141 con
solicitudes de formalización de territorios colectivos a favor de comunidades étnicas,
resguardos indígenas o títulos colectivos de comunidades negras y concluye que “NO
PRESENTA TRASLAPE”.
1.35 La Superintendencia de Notariado y Registro, mediante oficio SNR2022EE122844

de octubre de 2022 allegó respuesta, remitiendo los antecedentes registrales de los
folios de las matrículas inmobiliarias 440-7269 y 440-58981.
1.36 Mediante Auto DTP-599 del 16/08/2022, se cerró etapa de indagación preliminar y
se inició Proceso Administrativo Sancionatorio Ambiental (PASA), con código PS-06-86-
001-076-22 en contra de los señores Armengol Floriberto Bravo Tapia con CC.
18.124.443, Hernán Diaff Abello con CC. 18.122.672 y Libero Cobre Ltd. Con NIT 900-
230-560-4, por el presunto incumplimiento de la normatividad ambiental.
1.37 Mediante oficio LCL-491/22 del 30/09/2022, con radicado interno 5575 del
07/10/2022, el Dr. Julián David Castellanos, apoderado de la empresa Libero Cobre
Ltd., presentó solicitud de cesación del Proceso Administrativo Sancionatorio Ambiental

Revisó y
aprobó
20

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
PS-06-86-001-076-22, Auto DTP-599 del 16/08/2022.
1.38 CORPOAMAZONIA mediante oficio DTP-4418 del 26/10/2022, solicitó a la Agencia

Nacional de Minería información respecto al estado actual de los contratos de concesión
minera FJT-131, FJT-132, FJT-141 y FJT-142, indicando las fechas y razones por las
cuales se mantienen suspendidos.
1.39 La Agencia Nacional de Minería, mediante oficio 20229080351961 del 01/11/2022,
allegó respuesta respecto al contrato de concesión FJT 141, indicando que la
suspensión se realizó por solicitud del representante legal de Libero Cobre Ltd. y agregó
que ninguno de los contratos de concesión minera cuenta en la actualidad con Programa
de Trabajos y Obras (PTO) debidamente evaluado y aprobado y la respectiva licencia
ambiental.
1.40 Mediante oficio DTP-4260 del 12/10/2022, CORPOAMAZONIA hizo el traslado

interno al al área técnica minera, sobre la cesación de las actividades y ésta área a su
vez, mediante oficio DTP-4380 del 21/10/2022 trasladó el expediente al área técnica
forestal para lo pertinente. Como resultado, mediante oficio DTP-4484 del 31/10/2022
se concluyó que: la fecha de emisión del oficio no existe autorización y/o permiso de
aprovechamiento forestal a nombre de la empresa Libero Cobre Ltd. y precisa que la
tala forestal realizada por la empresa Libero Cobre Ltd. se hizo sobre un área en proceso
de regeneración natural.
1.41 CORPOAMAZONIA, emitió Auto DTP 985 del 12/12/2022, por medio del cual se
resuelve una solicitud de cesación y se formula pliego de cargos dentro del Proceso
Administrativo Sancionatorio Ambiental con código PS-06-86-001-076-22, en contra de
los señores Armengol Floriberto Bravo Tapia con CC. 18.124.443, Hernán Diaff Abello

Revisó y
aprobó
21

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
con CC. 18.122.672 y Libero Cobre Ltd. Con NIT 900-230-560-4, por el presunto
incumplimiento de la normatividad ambiental.
1.42 mediante oficio LCL_614_22 del 27/12/2022; con radicado interno 7310, el Doctor
Julián David Castellanos, apoderado de la empresa Libero Cobre Ltd. presentó
descargos en el Proceso Administrativo Sancionatorio Ambiental con código PS-06-86-
001-076-22, Auto 985 del 12/12/2022.
1.43 Mediante oficio del 27/12/2022; con radicado interno 7320, el Doctor Leonardo
Guiza Suarez, apoderado de los señores Armengol Floriberto Bravo Tapia y Hernán
Diaff Abello, presentó descargos en el Proceso Administrativo Sancionatorio Ambiental
con código PS-06-86-001-076-22, Auto 985 del 12/12/2022.
1.44 Mediante oficio LCL_97_23 del 23/03/2023, la doctora Eliana Yepes Vélez, allegó
sustitución de poder realizado por el doctor Julián David Castellanos, apoderado de la
empresa Libero Cobre Ltd.
1.45 Mediante Auto DTP 289 del 28/04/2023 se abrió periodo de etapa probatoria y se
ordenó la práctica de pruebas dentro del Proceso Administrativo Sancionatorio
Ambiental con código PS-06-86-001-076-22, en contra de los señores Armengol
Floriberto Bravo Tapia con CC. 18.124.443, Hernán Diaff Abello con CC. 18.122.672 y
Libero Cobre Ltd. Con NIT 900-230-560-4, por el presunto incumplimiento de la
normatividad ambiental.
1.46 Mediante oficio DTP 1809 del 28/04/2023, la Dirección Territorial Putumayo solicitó
a los profesionales de CORPOAMAZONIA, realicen una visita de campo al polígono FJT

Revisó y
aprobó
22

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
141 de la empresa Libero Cobre Ltd. en el marco del Proceso Administrativo

Sancionatorio Ambiental con código PS-06-86-001-076-22.
1.47 Mediante memorando DTP 515 del 28/04/2023 la Dirección Territorial Putumayo
solicitó a la Subdirección de Administración Ambiental de CORPOAMAZONIA,
acompañamiento de profesionales para realizar la visita de campo al polígono FJT 141
de la empresa Libero Cobre Ltd. en el marco del Proceso Administrativo Sancionatorio
Ambiental con código PS-06-86-001-076-22.
1.48 Mediante oficio DTP 1821 de 28/04/2023, la Dirección Territorial Putumayo informó
a la empresa Libero Cobre Ltd. la realización de la visita de campo al polígono FJT 141,
en el marco del Proceso Administrativo Sancionatorio Ambiental con código PS-06-86-
001-076-22.
1.49 Mediante memorando DTP 516 del 28/04/2023 la Dirección Territorial Putumayo
solicitó a la Subdirección de Planificación y Ordenamiento Ambiental de
CORPOAMAZONIA, apoyo para la realización de un informe técnico del cumplimiento
de determinantes ambientales en el marco del Proceso Administrativo Sancionatorio
Ambiental con código PS-06-86-001-076-22.
1.50 La Dirección Territorial Putumayo de CORPOAMAZONIA, emitió concepto técnico

CT-DTP-545 del 26/05/2023, como resultado de la visita de evaluación de impactos
ambientales al proyecto de exploración de cobre y molibdeno en la vereda Montclar del
municipio de Mocoa, adelantado por la empresa Libero Cobre LTD. en el marco del
Proceso Administrativo Sancionatorio Ambiental con código PS-06-86-001-076-22.

Revisó y
aprobó
23

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
1.51 La Dirección Territorial Putumayo de CORPOAMAZONIA, emitió concepto técnico

CT-DTP-546 del 26/05/2023, como resultado de la visita de seguimiento y control
ambiental al proyecto de exploración de cobre y molibdeno en la vereda Montclar del
municipio de Mocoa, solicitada por los presuntos infractores.
1.52 La Subdirección de Administración Ambiental de CORPOAMAZONIA, emitió

informe técnico IT-SPL-002 del 13/06/2023, de verificación de determinantes
ambientales en el polígono FJT 141.
1.53 CORPOAMAZONIA, mediante Auto DTP 745 del 15/06/2023, cerró etapa
probatoria y corrió traslado para la presentación de alegatos de conclusión dentro del
Proceso Administrativo Sancionatorio Ambiental con código PS-06-86-001-076-22, en
contra de los señores Armengol Floriberto Bravo Tapia con CC. 18.124.443, Hernán
Diaff Abello con CC. 18.122.672 y Libero Cobre Ltd. Con NIT 900-230-560-4. Actuación
notificada por medio electrónico el día 20/06/2023.
1.54 Mediante memorando DTP 713 del 06/07/2023 se solicitó a los funcionarios de
CORPOAMAZONIA con acceso a los canales de radicación física y digital, certificación
de recepción de alegatos de conclusión en el expediente con código PS-06-86-001-076-
22, en el término máximo de tres (03) días hábiles.
1.55 Mediante constancia secretarial del 07/07/2023, la funcionaria Elizabeth Ríos de

CORPOAMAZONIA, informó que no se evidencia la recepción de alegatos de
conclusión del expediente con código PS-06-86-001-076-22 por los canales físicos o
digitales.

Revisó y
aprobó
24

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
1.56 CORPOAMAZONIA, emitió Informe Técnico – Jurídico del 07/03/2024, dentro del
Proceso Administrativo Sancionatorio Ambiental con código PS-06-86-001-076-22.
1.57 CORPOAMAZONIA, emitió Resolución 0566 del 20/05/2024, por medio de la cual
se declara responsable a la empresa Libero Cobre Ltd. por incumplir la normatividad
ambiental, se le imponen las sanciones y requerimientos respectivos para la reparación
de los daños generados y se exonera de responsabilidad a los señores Armengol
Floriberto Bravo Tapia con CC. 18.124.443 y Hernán Diaff Abello con CC. 18.122.672.
1.58 En concordancia con el Plan de Acción Regional en Biodiversidad del Sur de la

Amazonía Colombiana PARBSAC 2007-2027 “Toda la vida”, instrumento orientador en
materia de biodiversidad en esta región, el cual tiene como finalidad, afianzar el
conocimiento, conservación, uso sostenible y administración de la biodiversidad;
establece el principio de precaución, entendiendo que, proporciona una orientación para
la gobernanza y la gestión ante la falta de certeza. Facilita líneas de acción para evitar
el riesgo de que el medio ambiente o la salud humana sufran daños graves o
irreversibles a falta de certeza científica de que efectivamente sufrirán dichos daños.
Bajo este contexto, y entendiendo que la exploración y explotación de minerales en esta

región, que ha sido categorizada como de “interés nacional” en la Ley 99 de 1993,
CORPOAMAZONIA, en cumplimiento de sus deberes misionales, inició un proceso de
investigación para la proyección del documento “Análisis técnico de viabilidad para el
desarrollo de proyectos de exploración y explotación de minerales a mediana y gran
escala en el municipio de Mocoa (Putumayo)”, el cual justifica la elaboración del
presente Concepto Técnico.

Revisó y
aprobó
25

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
2. ASPECTOS GENERALES DE LOS PROYECTOS DE EXPLORACIÓN Y

EXPLOTACIÓN DE MINERALES A MEDIANA Y GRAN ESCALA
2.1. DESCRIPCIÓN
2.1.1. Objetivos
Explorar, explotar y beneficiar los minerales identificados por el hoy Servicio Geológico
Colombiano -SGC en el área denominada “Depósito Mocoa” y las áreas dentro del
municipio de Mocoa del sistema de pórfido de cobre y molibdeno, que fueron
identificados a lo largo de la cordillera de los Andes en Suramérica, de acuerdo con las
etapas del ciclo minero establecidas en la Ley 685 de 2001, que comprenden el
desarrollo de estudios, actividades y procesos en la prospección, exploración,
construcción y montaje, explotación, cierre y abandono, de conformidad con las
regulaciones ambientales y mineras de Colombia.
2.1.2. Localización
El presente Concepto Técnico vincula al análisis todas las solicitudes y títulos mineros
vigentes y futuras encaminadas hacia la exploración y explotación de minerales a
mediana y gran escala, que se localicen dentro del área de jurisdicción del municipio de
San Miguel de Agreda de Mocoa, en el departamento de Putumayo (Ver figuras 3 - 6).
Tomando en cuenta que a la fecha existen cuatro (04) títulos mineros vigentes FJT 131,
FJT 132, FJT 141 y FJT 142, que en su conjunto conforman El Proyecto Mocoa, el cual

Revisó y
aprobó
26

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
ocupa un área de 7846,27 Has, ubicado geográficamente en las siguientes coordenadas

(Tabla 3):
Tabla 3: Coordenadas del Proyecto Mocoa

COORDENADAS
VÉRTICE Datum WGS 84
ESTE NORTE
1 76° 42´16,75589” W 1° 17´34,80298” N
2 76° 37´ 27,57775” W 1° 17´34,75370” N
3 76° 42´16,79799” W 1° 12´50,26080” N
4 76° 37´27,62967” W 1° 12´43,70323” N
Fuente: Este documento - Adaptado de Visor Geográfico Agencia Nacional de Minería.
2024

Revisó y
aprobó
27

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Figura 3: Depósitos de cobre tipo pórfido identificados a lo largo de la cordillera de los Andes
en Suramérica

Revisó y
aprobó
28

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: UPME 2023 – Tomado de Hammarstrom, 2022
Figura 4: Localización del departamento del Putumayo
Fuente: Este estudio - Adaptado de ANNA Minería 2024

Revisó y
aprobó
29

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Figura 5: Títulos mineros vigentes proyecto Mocoa
Fuente: Este estudio - Adaptado de ANNA Minería 2024

Revisó y
aprobó
30

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Figura 6: Localización de solicitudes vigentes y títulos mineros en el municipio Mocoa
Fuente: Visor Geográfico Agencia Nacional de Minería. 2024
3. CONSIDERACIONES TÉCNICAS DEL CONCEPTO

Revisó y
aprobó
31

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
CORPOAMAZONIA elaboró el documento “Análisis técnico de viabilidad para el

escala en el municipio de Mocoa (Putumayo)”, que recopila información técnico-
científica del ámbito ambiental del municipio de Mocoa e información técnico- científica
del sector minero y del ámbito social, a partir de experiencias en países de América; del
cual se realiza el presente análisis de viabilidad para el desarrollo de proyectos de
exploración y explotación de minerales a mediana y gran escala en Mocoa (Putumayo).
En este sentido, el presente concepto técnico se fundamenta en el documento: “Análisis

técnico de viabilidad para el desarrollo de proyectos de exploración y explotación de
minerales a mediana y gran escala en el municipio de Mocoa (Putumayo)” el cual se
anexa como soporte del mismo.
4. RESULTADO DE LA EVALUACIÓN
De acuerdo al principio de autonomía y funciones establecidas por la ley 99 de 1993

para está corporación, como autoridad ambiental le competente la evaluación y
licenciamiento de proyectos, obras y actividades en los tres departamentos que
conforman su jurisdicción: Amazonas, Caquetá y Putumayo y, cuya competencia versa
sobre el cumplimiento de las políticas, normas y regulaciones en materia de
conservación, protección, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y el medio ambiente de la nación, que tienen como principio rector el
desarrollo sostenible, presenta a continuación el análisis de viabilidad del desarrollo de
proyectos de exploración y explotación de minerales de mediana y gran escala en el
municipio de Mocoa.

Revisó y
aprobó
32

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
El Estado colombiano a través de las normas que regulan el sector ambiental ha

establecido los mecanismos e instrumentos técnicos y jurídicos necesarios para la
evaluación ambiental de proyectos, obras y/o actividades que por sus características
puedan producir deterioro grave de los recursos naturales renovables o al medio
ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje. En
consecuencia, los proyectos que pretenden desarrollarse para el aprovechamiento de
los recursos naturales, según sus características, deben cumplir, de manera previa a la
ejecución de los mismos, los requisitos que la legislación establece para obtener los
permisos, autorizaciones y/o licencia ambiental necesarios, de manera que con esta
dinámica, inicialmente se prevenga la generación de impactos ambientales y de ser
necesario se modifique o limite el desarrollo de cualquier proyecto, en donde se hace
esencial la determinación de las medidas de manejo, control, mitigación y compensación
ambiental. Aclarando que, en la evaluación de estos, priman las actuaciones
encaminadas a la prevención de impactos ambientales.
En materia mineroambiental, la Ley 685 de 2001, por medio de la cual se expide el

código de minas, establece un mecanismo de control y seguimiento de los proyectos,
obras y/o actividades mineras distinto al del sector ambiental; dejando las actividades
de prospección , sin ninguna clase de regulación (según la Ley 685 de 2001, implica
investigar superficialmente - la misma ley excluye los métodos de investigacion del
subsuelo- la existencia de minerales, delimitando zonas prometedoras, identificando
afloramientos, cartografía geológica, estudios geofísicos y geoquímicos), y en las
actividades de exploración, que contempla los estudios del subsuelo a fin de determinar
la existencia, ubicación y cantidad y calidad de los minerales y de geometría del
depósito, solo consideran a la autoridad minera para el control y seguimiento del título
minero otorgado y deja a un lado el marco regulatorio del sector ambiental, en el que el

Revisó y
aprobó
33

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
licenciamiento debe iniciarse antes de la puesta en marcha de las actividades del

proyecto, brindando la oportunidad de revisar y de ser necesario ajustar las mismas
actividades, armonizándolas con el principio de desarrollo sostenible y el manejo integral
de los impactos ambientales; por el contrario, limita las acciones de la autoridad
ambiental a la recepción y seguimiento de la guía mineroambiental, sin obligatoriedad
de evaluarla de acuerdo a los términos, condiciones y tiempos establecidos de forma
previa al inicio de las actividades de exploración, lo que genera que las observaciones,
correcciones y/o ajustes de la autoridad ambiental sean posteriores a la implementacion
de acciones.
Esta situación representa un riesgo para el ejercicio pleno de la autoridad ambiental,

pues impide ejecutar acciones de control, vigilancia y seguimiento previos y oportunos
al desarrollo de actividades exploratorias sobre las áreas tituladas por la autoridad
minera. De acuerdo con los estudios y experiencias revisadas en Colombia y América
contenidas en el capítulo 3 del documento “Análisis técnico de viabilidad para el
escala en el municipio de Mocoa (Putumayo)” , las etapas de prospección y exploración
minera, implican la práctica de estudios geofísicos, geoquímicos, labores de perforación
y muestreo del suelo y subsuelo con el fin de determinar la viabilidad del proyecto minero
que se quiera desarrollar, situación que puede desencadenar la generación de drenajes
ácidos desde esta etapa inicial de los proyectos exploratorios, generando graves
problemas de contaminación del suelo, subsuelo, agua superficial y subterránea, con
consecuencias sobre las especies biológicas y las dinámicas ecosistémicas de las áreas
de interés. Además de las implicaciones que podría tener la intervención de dichas
áreas respecto a los estudios de amenaza realizados en el municipio de Mocoa, los

Revisó y
aprobó
34

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
antecedentes de eventos asociados a remociones en masa y movimientos tipo flujo y

las recomendaciones del Servicio Geológico Colombiano.
Lo anterior, aunque se identifica como una limitante de carácter legal, no implica que
ante la inminencia de un daño grave, la autoridad ambiental no pueda dentro de sus
facultades legales de protección y conservación, tomar medidas que garanticen bienes
jurídicos estratégicos, por el contrario, la ley le impone la obligación a
CORPOAMAZONIA de proteger las riquezas naturales y el medio ambiente en el sur de
la Amazonía, al tiempo que no puede inferirse que ante la inexistencia de un instrumento
de evaluación ambiental, los titulares mineros puedan transgredir las normas
ambientales y los derechos constitucionales.
Aunado a lo anterior, la obligatoriedad de elaboración y disposición de la Guía minero

ambiental de las empresas interesadas en esta actividad ante la autoridad ambiental,
no exime a las autoridades ambientales, en el marco de sus competencias, de analizar
el abordaje ambiental del proyecto con el fin de garantizar que su desarrollo no vaya en
detrimento de los recursos naturales y los derechos establecidos en la normativa
nacional. La autoridad ambiental podrá solicitar información adicional, complementaria
y/o actualización de esta guía con el fin de que ella responda como instrumento
operativo para la atención de los impactos ambientales, sin perjuicio de las acciones en
materia sancionatoria a que haya lugar en casos de hechos de daño ambiental
derivados de cualquier etapa del ciclo minero (Minminas & Minambiente, 2023).
En este sentido, y con base en la revisión documental de los diferentes estudios,

investigaciones, determinaciones, documentales, declaraciones, etc, aportados en el
documento en comento, CORPOAMAZONIA como la principal responsable de la

Revisó y
aprobó
35

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
protección del medio ambiente del sur de la Amazonía Colombiana, considerada en la

Ley 99 de 1993 como área especial de reserva ecológica de Colombia, de interés
mundial y como recipiente singular de la mega-biodiversidad del trópico húmedo,
además de las funciones señaladas en materia de promoción de la integración de las
comunidades indígenas, como pueblos ancestrales, al proceso de conservación,
protección y aprovechamiento sostenible de los recursos y demás competencias y
responsabilidades señaladas en la Ley 99 de 1993 y normatividad ambiental vigente;
presenta un análisis integral de la viabilidad de desarrollar actividades de exploración y
explotación de minerales a mediana y gran escala en el municipio de Mocoa
(Putumayo), a fin de soportar las actuaciones administrativas y jurídicas que tengan
lugar, en aras de dar aplicabilidad oportuna a las herramientas jurídicas que busquen
prevenir afectaciones irreparables sobre los recursos naturales renovables y el ambiente
en su jurisdicción.
En este orden de ideas, el análisis se abordará desde ocho (08) perspectivas que
permiten incluir la información y los enfoques mencionados en las consideraciones
técnicas de este concepto:
1. Desde su localización geográfica, para evaluar los contenidos estructurales y

estratégicos del Ordenamiento Territorial del piedemonte amazónico, en un contexto
global y regional, con el fin de evaluar de manera integral la viabilidad de este tipo de
proyectos en una zona de gran biodiversidad.
2. Desde la perspectiva ambiental, para evaluar la incidencia del proyecto en función

de variables ambientales, que proporcionan las condiciones óptimas para el desarrollo

Revisó y
aprobó
36

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
y sostenimiento de la vida y los procesos biológicos en el municipio, incluyendo el

humano. Bajo la óptica de que el desarrollo económico debe ser compatible con la
protección y conservación de los recursos naturales y el ambiente.
3. Desde la gestión del riesgo de desastre, analizando las principales amenazas,

vulnerabilidades y riesgos existentes en el municipio de Mocoa y cómo el desarrollo de
actividades mineras las afecta.
4. Desde el componente social, analizando los impactos sobre las comunidades, sus
estructuras, el entretejido existente, los valores históricos, culturales, los derechos
bioculturales y ancestrales de las comunidades étnicas, derechos fundamentales y
colectivos, entre otros aspectos.
5. Desde la adaptación al cambio climático, tomando como marco de referencia el Plan

Integral de Gestión del Cambio Climático Territorial del departamento del Putumayo
2020 – 2049, que es el principal instrumento orientador en este tema, a través de cual
se realizó un diagnóstico, se construyeron unos escenarios y se propusieron unas
acciones encaminadas a la adaptación y minimización de los efectos del cambio
climático, puesto que de acuerdo con los análisis de IDEAM, la Amazonia será una de
las regiones con mayores afectaciones frente a eventos extremos.
6. Desde la crisis de contaminación, basados principalmente en la función específica de

la prevención y control de factores de deterioro ambiental en el territorio, considerando

Revisó y
aprobó
37

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
sus condiciones ambientales, sociales, naturales, culturales, políticas, administrativas,

etc. particulares.
7. Desde la pérdida de biodiversidad, tomando en cuenta la importancia estratégica del

municipio de Mocoa, reseñada en los estudios sobre la Reserva Forestal Protectora de
la Cuenca Alta del Río Mocoa, inventarios florísticos y faunísticos, monitoreo y
seguimiento de especies, análisis de los corredores biológicos existentes, se identifica
el área como un territorio de alta biodiversidad y endemismo.
8. Desde la prospectiva y ordenación del territorio, involucrando las directrices de uso

del suelo, medidas de protección y las proyecciones que los entes territoriales y la
autoridad ambiental han establecido para el municipio de Mocoa, debido a su
competencia, alcance en sus funciones, así como el amplio conocimiento del territorio,
las poblaciones y sus dinámicas, además de las inversiones y esfuerzos que se vienen
adelantando y se adelantarán en procura del desarrollo social y económico en armonía
con la naturaleza y el ambiente.
4.1 Desde su localización geográfica
Contextualización: Antes de dar inicio a los análisis respectivos desde la óptica geográfica,
resulta importante situar al lector sobre el área de interés en la que se desarrolla el presente
Concepto Técnico, para ello, a continuación se presenta de manera resumida, breve e
ilustrativa, una descripción con las características más relevantes:

Revisó y
aprobó
38

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Mocoa es una zona de transición entre el ecosistema andino y el amazónico; esta condición lo
categoriza como territorio andino – amazónico, que combina las características propias de un
área de montaña, con pendientes mayores al 75% hasta planicies ligeras y medianamente
onduladas. Cumpliendo una importante función de conectividad ecológica y ecosistémica que
garantiza el hábitat y la movilidad de especies silvestres emblemáticas (oso andino, danta de
montaña, jaguar, zainos, monos, mariposas, orquídeas, bromelias, gallito de roca, etc.), entre
las cuales existen algunas en peligro de extinción. Estas características, además, lo ubican en
una zona estratégica que permiten que el municipio de Mocoa haga parte del macizo
colombiano, una eco región de importancia para Colombia, declarada por la UNESCO como
reserva de la biósfera constelación Cinturón Andino, allí nacen las cinco arterias fluviales más
importantes del país: los ríos Cauca, Magdalena, Putumayo, Caquetá y Patía, de modo que esta
zona se le ha denominado como la estrella fluvial de América (MADS, 2024).
Figura 7: Municipios que conforman el Macizo Colombiano

Revisó y
aprobó
39

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: Fundación del Macizo – Casa del Cauca. 2012

Revisó y
aprobó
40

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Adicionalmente, el municipio de Mocoa por sus características biogeográficas e hidrográficas

hace parte de la gran cuenca Amazónica, el ecosistema que constituye el 45% del bosque
tropical en el mundo (Malhi et al. 1999), que cruza las fronteras nacionales de 9 países (Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Guyana Francesa, Perú, Surinam y Venezuela), un territorio
que se caracteriza por una gran variedad climática, topográfica con elevaciones que van desde
los 0 msnm hasta los 6.500 msnm, conectado desde la vertiente oriental de la cordillera de los
andes hasta la llanura amazónica del Atlántico, convirtiéndolo en un área estratégica en
términos de biodiversidad, dado que alberga alrededor de la mitad de la biodiversidad del
planeta (más de 30.000 especies de plantas, casi 2.000 especies de peces, 60 especies de
reptiles, 35 familias de mamíferos y aproximadamente 1.800 especies de pájaros (OTCA,
2018)), el ecosistema que concentra más de la mitad del bosque húmedo tropical en el mundo
que, sumado con la intensa evaporación y la absorción de carbono atmosférico, convierten a
esta región en un factor modulador del clima mundial.
Figura 8: Países que conforman la cuenca Amazónica

Revisó y
aprobó
41

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: The Nature Conservancy - TNC
La Amazonia y la ecorregión de los Andes tropicales adyacentes, hacen del norte de Suramérica
la región más rica de la tierra en cuanto a diversidad biológica terrestre y dulceacuícola: en
especies endémicas la suma de ambas regiones arroja cerca del 17% del total mundial. En aves
endémicas se registran para estas dos áreas 937 especies (9% del total mundial), en mamíferos
241 especies (5%); reptiles existen por lo menos 434, es decir el 6% del total mundial y en
cuanto a anfibios 968 especies (20%) (PARBSAC 2007-2027).
Tabla 4: Diversidad biológica registrada en la cuenca amazónica

Revisó y
aprobó
42

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Número de especies registradas
Especies Endémicas % endémicas
Plantas vasculares 40.000 30.000 75
Mamíferos 427 173 40,5
Aves 1294 260 20
Reptiles 378 216 57
Anfibios 427 384 90
Peces 3000*
Otros grupos marinos

adaptados a agua 50
dulce
250 milípidos **
Invertebrados 1000 arañas ***
1800 mariposas ****
Fuente: PARBSAC 2007-2027
*Se estima que éste valor puede ascender a 9000

Revisó y
aprobó
43

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
** Se estiman entre 5000 y 7000 especies

*** Se estiman entre 4000 a 8000
**** Solamente reportadas en la Amazonia brasileña
Además de ser la región más rica en diversidad biológica, también es una de las áreas de mayor
reserva de agua dulce del planeta (15 – 20%). La cuenca amazónica es la más extensa de la
tierra y su sistema hídrico es el mayor tributario de todos los océanos (PARBSAC 2007-2027).
La unión del río Caquetá y Apaporis, consolidan la cuenca Caquetá – Japurá, una de las más
grandes del noroeste amazónico, con un área aproximada de 289.000 Km2 y es la novena
cuenca más grande a nivel de toda la Amazonía; el 80% de la cuenca se encuentra en territorio
colombiano, principalmente en los departamentos de Caquetá y Amazonas. La longitud del
cauce principal de esta cuenca es de 2.800 Km aproximadamente y es el cuarto tributario más
largo del Amazonas (WCS.2024), destacando que el río Mocoa es el tributario principal del río
Caquetá, por lo cual es correcto afirmar que Mocoa es la puerta de oro de la Amazonia.

Revisó y
aprobó
44

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Ver Figura 9: Cuenca Caquetá – Japurá en la Amazonía
Fuente: WCS. 2024
En el año 2008, la Comunidad Andina de Naciones -CAN realizó la delimitación y codificación

de las unidades hidrográficas de América del Sur, con el propósito de disponer de una base
cartográfica para la planificación y gestión del recurso hídrico con un carácter transfronterizo;
de este modo, la Amazonia Colombiana (dentro de la cual se ubica el municipio de Mocoa), se
encuentra dentro de la región hidrográfica Amazonas, que es la cuenca de nivel 1 más grande
en términos de área con 5.892.235,65 Km2. A su vez, en la categorización de nivel 2, se ubica

Revisó y
aprobó
45

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
sobre la unidad hidrográfica 49, que corresponde a la cabecera del río Amazonas, con 2.207.171
Km2.
Figura 10: Unidades Hidrográficas de la cuenca del Amazonas Nivel 2
Fuente: Programa de Acciones Estratégicas-PAE. OTCA. 2018

Análisis

Revisó y
aprobó
46

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
A nivel global, el área antes descrita, se encuentra dentro de una de las 36 zonas “Hotspot” de
biodiversidad, denominada Andes Tropicales. Esta zona es reconocida como una de las
regiones más biodiversas del planeta, con más de 34.000 especies entre plantas y animales,
con un alto potencial de endemismo hasta el punto de ser reconocida como la “reserva biológica
de la humanidad” (CEPF, página oficial).
Mediante Acuerdo 008 del 27 de junio de 2018, CORPOAMAZONIA adoptó el Plan de Gestión
Ambiental Regional (PGAR) para la vigencia 2018 – 2038, como instrumento para la
planificación de la gestión ambiental regional. Dentro de la zonificación funcional propuesta en
el PGAR, se establece que para el área donde se ubican los títulos mineros vigentes aplica la
zona de “Protección y Manejo Especial”, que incluye las áreas pertenecientes al paisaje natural
Cordillerano referido a los “Contrafuertes” de la Cordillera Central y los “Cuerpos” del extremo
suroccidental de la Cordillera Oriental. En el extremo sur, especialmente del río Orito hacia el
sur, se extiende el límite oriental al este de la envolvente del contrafuerte de la Cordillera Central
hasta llegar aproximadamente a la altura del meridiano 076°48'W, incluyendo así, parte del
extremo norteño del refugio Pleistocénico conocido como “Refugio del Napo” del piedemonte
andino alto amazónico.
Es preciso señalar que, la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Río Mocoa, es una
reserva regional de alta sensibilidad, cuyo origen está en el reconocimiento regional de su
importancia estratégica para mantener la integridad biológica y ecosistema de los sistemas
biológicos que garantiza la conectividad del corredor Andes - Amazonia en el sector de Mocoa.
Así mismo, mantiene una oferta de servicios ecosistémicos asociados y su manejo especial,
cuyos objetivos de conservación incluyen la oferta hídrica, los índices de biodiversidad, el

Revisó y
aprobó
47

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
conocimiento del territorio, entre otros (MADS, WWF. 2020), estos objetivos de conservación
requieren concordancia con las actividades que se desarrollen en las áreas contiguas a la
reserva para que se mantenga la función amortiguadora, las cuales no pueden ser actividades
de impactos tales que menoscaben los objetivos de conservación de la Reserva o que
comprometan la viabilidad de los mismos.
De otra parte, el análisis multitemporal de coberturas realizado por el IDEAM, permitió

determinar que el departamento de Putumayo perdiera 213,247 Has de coberturas boscosas
entre los años 2002 a 2018, debido a actividades antrópicas (ganancia de pastos, fragmentación
de bosques, expansión de la agricultura, aumento de la minería y urbanización); al mismo tiempo
ha recuperado 27,015 Has de bosque y mantiene sin cambios 1,874,816 Has.
Para el municipio de Mocoa según el análisis de Tasas de Cambio de Coberturas Naturales -

TCCN del PIGCCT Putumayo, para los años 2002 a 2018 y proyectado a 2040, 2070 y 2100,
el 2,7% de las coberturas naturales tuvieron cambio similar, en 29,2 Has se presentó
degradación de tierras, en 13,571.6 Has se presentó una recuperación de las coberturas
naturales por des intensificación de la agricultura, en 602 Has se presentaron alteraciones de
las coberturas naturales por dinámica de cuerpos de agua, resaltando aquí la Avenida flujo
torrencial ocurrida en 2017.
De acuerdo con la información documentada en el capítulo uno (1) de contextualización

territorial del documento: “Análisis técnico de viabilidad para el desarrollo de proyectos de
exploración y explotación de minerales a mediana y gran escala en el municipio de Mocoa
(Putumayo)”, donde se exponen las principales características del municipio de Mocoa; es
posible destacar las siguientes:

Revisó y
aprobó
48

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
4.1.1. El municipio de Mocoa pertenece al territorio andino amazónico y de piedemonte

amazónico, hace parte del macizo colombiano, lo cual representa una importancia de orden
nacional.
4.1.2. En este territorio existe una importante función de conectividad ecológica y ecosistémica
a escala regional y con carácter transfronterizo.
4.1.3. El municipio de Mocoa contiene ecosistemas vinculados al bioma terrestre más extenso
del mundo, el Amazónico y, como consecuencia de su ubicación geográfica y variabilidad de
microhábitats se encuentran presentes un importante número de especies de todos los grupos
taxonómicos, altas tasas de endemismo y sus consecuentes implicaciones en alta biodiversidad,
conectividad, riqueza hídrica, y fragilidad estructural y funcional a nivel ecosistémico.
4.1.4. Por estar dentro de la Amazonía Colombiana, ostenta el carácter de zona de cabecera
del río Amazonas.
4.1.5 Dadas las características geomorfológicas y topográficas del municipio de Mocoa, las
fuentes hídricas superficiales son naturalmente de carácter torrencial y tienen alta capacidad de
arrastre de materiales y sedimentos.
4.1.6. Es un territorio donde confluyen pueblos indígenas, afro, colonos y migrantes. Es un

municipio receptor de población desplazada.
4.1.7 El sector con mayor densidad de fallas geológicas, es el sector con amenaza alta y media
por movimientos en masa y avenidas torrenciales, de muy alta y alta recarga de acuíferos que
coincide con el sector de interés para explotación minera. La protección de este sector prevalece
debido a que se protege aproximadamente a 5.927 personas, que habitan en las cuencas:
Tosoy, Almorzadero, Afluentes directos 1 y 2 del río Mocoa, Campucana, Piedra Lisa, San
Martin y Conejo.

Revisó y
aprobó
49

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Bajo las características precedentes y, considerando que de acuerdo con los estudios de caso
y estudios técnico – científicos en relación al desarrollo de proyectos mineros, el balance de sus
impactos, el análisis sobre las regulaciones necesarias para evitar la contaminación o
degradación de los ecosistemas, la caracterización del territorio, la vocación del suelo, entre
otras, que fueron documentados y revisados por el equipo técnico de esta corporación, se
concluye que, las actividades propias de los proyectos de exploración y explotación de
minerales a mediana y gran escala generan grandes e irreversibles transformaciones e impactos
ambientales negativos en las áreas de influencia directa e indirecta de los proyectos, que no
podrán ser evitados.
En este orden de ideas, los impactos y daños ambientales, derivados de las actividades
humanas resultan graves para el municipio de Mocoa, dada la conectividad biológica,
hidrológica y ecosistémica que existe entre los ecosistemas andinos, el amazónico y el
oceánico, en la confluencia con el Atlántico; por cuanto, es posible determinar que se
materializan los elementos necesarios para fundamentar el Principio de Precaución,
especialmente en aquellos proyectos de mediana y gran minería de minerales.
De acuerdo a lo anterior se hace inminente la aplicación del Principio de Precaución, el

desarrollo de proyectos de minería a mediana y gran escala pone en grave riesgo el
mantenimiento y la sostenibilidad de las áreas y ecosistemas estratégicos interconectados, que
en este caso adquieren importancia en el orden territorial, regional, nacional e internacional,
dadas las funciones ecológicas, ecosistémicas y servicios ambientales y ecosistémicos que
presta, además de constituirse en el patrimonio ecológico común en esas mismas escalas
territoriales. A su vez, las acciones para la protección, conservación y restauración del territorio
que desde décadas atrás se llevan a cabo en Mocoa también corren el riesgo de ser
menoscabadas por el desarrollo de mediana y gran minería con consecuencias valoradas de
manera superficial e incompleta en las guías minero ambientales radicadas ante
CORPOAMAZONIA, aumentando el riesgo de afectaciones ambientales para el territorio.

Revisó y
aprobó
50

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
4.2 Desde el componente ambiental: Con fundamento en la información de los instrumentos

de planificación y ordenamiento ambiental y territorial del municipio de Mocoa, las determinantes
ambientales adoptadas para el mismo, los estudios y publicaciones sobre biodiversidad,
ecosistemas, gestión integral del recurso hídrico, del conocimiento generado en la zona de la
Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Río Mocoa – RFPCARM, estudios de calidad
de agua y demás relacionada con este componente, la cual se encuentra debidamente
documentada de manera particular en el capítulo de antecedentes del documento: “Análisis
técnico de viabilidad para el desarrollo de proyectos de exploración y explotación de minerales
a mediana y gran escala en el municipio de Mocoa (Putumayo)”, esta corporación a través del
equipo técnico evaluador, concluye que debido a las condiciones climáticas, meteorológicas,
geológicas, estructurales e hidrológicas; el municipio de Mocoa adquiere unas características y
connotaciones especiales que deben ser tenidas en cuenta a la hora de realizar cualquier tipo
de actividad humana en el territorio:
4.2.1 El instrumento de planificación ambiental con mayor jerarquía en el municipio de Mocoa,

es el POMCA del río Mocoa, adoptado mediante Resolución 2073 de 18 diciembre de 2023,
cuyo producto más importante es la zonificación ambiental de la cuenca, en la cual se definieron
las categorías de ordenación, las zonas y subzonas de uso y manejo y adicionalmente, se
incluyó la identificación de los bosques a restaurar en cumplimiento de la Sentencia STC 4360
de 2018.
Figura 11. Zonificación ambiental del POMCA del río Mocoa

Revisó y
aprobó
51

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: CORPOAMAZONIA, 2023.

Tabla 5. Zonificación ambiental

Revisó y
aprobó
52

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: CORPOAMAZONIA. POMCA (2022)

En el marco de la formulación de dicho instrumento, se desarrollaron talleres de participación
ciudadana y en el marco de la consulta previa con las 26 comunidades étnicas que se

Revisó y
aprobó
53

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
encuentran en la cuenca, se hizo la solictud formal (como reposa en las actas) para que en el
POMCA se desarrolló un capítulo adicional, analizando la zonificación ambiental con respecto
a los títulos y solicitudes mineras; obteniendo los siguientes resultados:
- De los cuatro títulos mineros (FJT 131, FJT 132, FJT 141 Y FJT 142) de Libero Cobre
Ltd., para explotación a mediana escala de minerales de: cobre y sus concentrados, molibdeno
y sus concentrados, oro y sus concentrados, plata y sus concentrados, platino (incluye platino,
paladio, rutenio, rodio, osmio) y sus concentrados, uno se encuentra en etapa de explotación y
los tres restantes en en etapa de construcción y montaje.
- Sobre esta misma área existen 22 solicitudes vigentes, 15 son para arenas, recebo y
grabas o material de arrastre, los 7 restantes son para explotación minera de cobre y sus
concentrados, molibdeno y sus concentrados, oro y sus concentrados, plata y sus concentrados,
platino (incluye platino, paladio, rutenio, rodio, osmio) y sus concentrados. De estas mismas 22
solicitudes, 2 son para explotación de gran minería, 7 para explotación de mediana minería y 13
son de pequeña minería, tal como reposa en los procesos de las entidades del gobierno central
y territorial..
En atención al artículo tercero de la Sentencia del Consejo de Estado No.

25000234100020130245901 de 2022 en relación al establecimiento de los ecosistemas del
SINAP que deben ser considerados de exclusión o restricción minera y aquellos áreas sobre las
cuales si es permitida, y teniendo en cuenta que el POMCA ya definió los ecosistemas
estratégicos y áreas de protección ambiental, a continuación, se presentan los títulos y
solicitudes mineras que deben ser revisados y replanteados en el sistema Anna Minería
respecto a los siguientes elementos de estructura ecológica principal y ecosistemas estratégicos
de la zonificación ambiental del POMCA del río Mocoa:
- Los títulos otorgados con código FJT 131, 141 y 142 se encuentran en la zona de muy
alta y alta recarga de acuífero de la cuenca.

Revisó y
aprobó
54

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
- En las solicitudes mineras, 21 títulos se encuentran en la zona de recarga media a muy

alta de acuífero, un título con código 505745 se solicitó para gran minería en una zona de muy
alta recarga de acuífero sobre la cuenca del río Afán, que potencialmente es abastecedora de
agua para acueducto en Mocoa.
- En los bloques de títulos y solicitudes mineras existen 16.571 Has que corresponden al
88% del área total de los bloques, que están con coberturas naturales.
Figura 12: Traslape de títulos mineros con zonas de recarga de acuíferos
Fuente: CORPOAMAZONIA 2022

Figura 13: Traslape de títulos mineros con coberturas naturales

Revisó y
aprobó
55

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
- El área de los títulos y solicitudes mineras para la explotación de minerales como el

cobre, plata, molibdeno, oro y otros, presentan un traslape del 87,61% con las categorías de
conservación y protección ambiental de la zonificación definida por este POMCA (incluyendo
las áreas forestales protectoras, áreas de importancia ambiental, sectores con ecosistemas
estratégicos para la prestación de bienes y servicios ambientales y para el cumplimiento y la
garantía de los derechos de la Amazonia identificadas en la Sentencia STC 4360 de 2018).

Revisó y
aprobó
56

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Tabla 6. Categorías de conservación y protección ambiental en los sectores con título y

solicitudes mineras en la cuenca del río Mocoa
ÁREAS DE ÁREAS DE ÁREAS TOTAL,
SOLICITANTE / TITULAR %
PROTECCIÓN RESTAURACIÓN PROTEGIDAS GENERAL
(13359) JAIR FERNANDO VIVEROS
8.34 2.82 11.15 0.06
ORTIZ
(16729) CLAUDIA INÉS QUINTERO
89.05 89.05 0.47
OSPINA
(17186) LIBERO COBRE LTD 8530.17 1136.36 1423.98142 11090.51 58.78
(28425) FERNANDO MUÑOZ
5.28 2.87 8.16 0.04
ZAPATA
(28425) FERNANDO MUÑOZ
ZAPATA, (83488) SANDRA Natalia 33.27 10.76 44.03 0.23
Velasco Patiño
(42211) ANGLOGOLD ASHANTI
1161.60 494.95 0.106286 1656.66 8.78
COLOMBIA S.A.S.
(48035) MANUEL ALEJANDRO
185.00 22.47 207.47 1.10
BOTINA GUERRERO
(49086) ALCALDÍA MUNICIPAL DE
85.24 50.46 135.71 0.72
MOCOA PUTUMAYO
(53423) FREDY ORLANDO
303.84 73.94 377.78 2.00
MOYANO ORJUELA
(53423) FREDY ORLANDO
MOYANO ORJUELA, (58696) JOSE 337.84 47.62 385.46 2.04
AGUSTÍN MORENO CASALLAS
(56049) EXPLORACIONES
3399.33 385.33 3784.67 20.06
MONTANA DE ORO S.A.S.
(57910) SERVICIOS LOGÍSTICOS
DE SUMINISTROS Y TRANSPORTE 49.95 7.06 57.01 0.30
S.A.S.
(62577) ECO ANÁLISIS Y
44.27 4.07 48.34 0.26
SERVICIOS PROFESIONALES SAS

Revisó y
aprobó
57

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
ÁREAS DE ÁREAS DE ÁREAS TOTAL,

SOLICITANTE / TITULAR %
PROTECCIÓN RESTAURACIÓN PROTEGIDAS GENERAL
(75654) GRAVACOL INGENIERÍA
5.91 1.52 7.42 0.04
SAS ZOMAC
(77520) WILSON NOLBERTO
76.79 20.02 96.81 0.51
PUENTES VILLA MARÍN
(78594) ANYELY MELO OLIVA 51.74 9.79 61.53 0.33
(81116) CONSORCIO CM 52.87 32.90 85.77 0.45
PUTUMAYO
(81952) Concesionaria Ruta al Sur 241.12 74.20 10.35219 325.67 1.73
S.A.S
(84717) LUIS GUILLERMO RUIZ 369.50 6.87 376.36 1.99
MACHADO
(86164) LEANDRO OSORIO 9.29 10.23 19.52 0.10
CUARAN
Total general 15040.40 2394.23 1434.44 18869.07 100

Revisó y
aprobó
58

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Figura 14. Categorías de conservación y protección ambiental en los sectores con título y
solicitudes mineras en la cuenca del río Mocoa.
Fuente: CORPOAMAZONIA, 2022

Revisó y
aprobó
59

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
En paralelo a los análisis del POMCA, esta Corporación ha identificado lo siguiente:
- El título vigente FJT 131 tiene 23,1 hectáreas dentro del páramo Doña Juana Chimayoy,
contrario a lo dispuesto en el Decreto Nacional 1450 de 2011.
- En los bloques con títulos otorgados a la empresa Libero Cobre Ltd, se encuentran
6.356,5 Has de coberturas naturales de bosque sin alteraciones en los últimos 10 años.
- El sector donde se otorgaron los títulos mineros FJT 131, 141, 142 se encuentran en la
zona de alta y muy alta recarga de acuíferos.
- En las solicitudes mineras, 21 polígonos se encuentran en la zona de recarga media a

muy alta de acuíferos, un polígono de código 505745 se solicitó para gran minería en una zona
de muy alta recarga de acuíferos sobre la cuenca del río Afán, que potencialmente es
abastecedora de agua para acueducto en Mocoa.
- Respecto a la condición de amenaza por movimientos en masa, los títulos otorgados

para explotación de oro, cobre, plata, molibdeno y demás concesibles, se tiene que, el título FJT
131 tiene un 50.6% de su área titulada en amenaza alta y media, el título FJT 132 tiene un
81.3% de su área titulada en amenaza alta y media, el título FJT 141 tiene un 93.2% de su área
titulada en amenaza alta y media y el título FJT 142 tiene un 87.7% de su área titulada en
amenaza alta y media. Cabe mencionar que lo aquí citado corresponde a las condiciones
actuales naturales de la zona con títulos otorgados y no incluye en el modelo potenciales
intervenciones antrópicas que puedan considerarse detonantes adicionales como es el caso de
la explotación minera en el sector.
Tabla 7: Condición de amenaza por movimientos en masa en el municipio de Mocoa respecto

a los títulos otorgados en alta montaña.

Revisó y
aprobó
60

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Condición de amenaza
FJT-131 % FJT-132 % FJT-141 % FJT-142 %
por movimientos en masa
Alta 287.3 14.3 220.0 10.9 1286.6 63.9 620.2 32.0

Media 730.8 36.3 1415.5 70.3 589.3 29.3 1081.7 55.8
Baja 985.0 48.9 367.4 18.3 37.5 1.9 228.6 11.8
Fuente: este estudio con base en el reporte de títulos del sistema ANNA Minería (2024) y el
estudio básico de riesgos del PBOT de Mocoa (2023).
- En los títulos otorgados para explotación de minerales preciosos en la zona de montaña

del municipio de Mocoa se tiene que, en amenaza alta por avenidas torrenciales: el título FJT-
131 tiene 77 Has, el título FJT-132 tiene 66 Has, el título FJT-141 tiene 208 Has y el título FJT-
142 tiene 146 Has. El área cubierta por esta amenaza tanto en el municipio como en los títulos
otorgados no es tan representativa respecto al porcentaje de área total, sin embargo indica que
existen fuentes donde se presentan estos eventos destructivos y cualquier explotación o
beneficio futuro de mineral debe realizarse por fuera de las áreas de amenaza por movimientos
en masa y avenida torrenciales, ya que la primera amenaza alimentaría con material de flujo a
la avenida torrencial.
Tabla 8: Condición de amenaza por avenidas torrenciales en los títulos otorgados en la zona de
montaña del municipio de Mocoa.

Revisó y
aprobó
61

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Amenaza por avenida torrencial FJT-131 FJT-132 FJT-141 FJT-142
Alta 77.915759 66.372045 208.736883 146.111793

Baja 2.336291 54.589122
Media 29.838648 39.73051 6.331213 31.712081
Total general 107.754407 108.438846 215.068096 232.412996
Fuente: Municipio de Mocoa, PBOT, 2023
- En los títulos otorgados a la empresa Libero Cobre Ltd., se encuentran 4.283,8 Has en
zonas de amenaza alta a movimientos en masa y 4.150,7 Has en amenaza media por la
misma causa.
- Respecto a los títulos otorgados para minería de oro, cobre, molibdeno, plata y demás
concesibles ubicados en el piedemonte Amazónico del municipio de Mocoa, el título con placa
FJT 131 se encuentra en un 70,2% de su área en un sector de muy alto y alto sumidero de
carbono y el 99% de su área total se encuentra en algún grado de sumidero de carbono.
Tabla 9: Títulos mineros ubicados sobre categorías de sumideros de carbono

Categoría FJT- FJT- Total
FJT-131 % % % FJT-142 %
Sumidero 132 141 general
Muy Alto 1413.3 70.2 350.1 17.4 0.0 0.0 1763.4

Alto 43.7 2.2 0.0 914.5 47.6 194.4 10.0 1152.7
Moderado 245.3 12.2 982.2 48.8 386.8 20.1 367.1 18.9 1981.4
Bajo 0.0 14.9 0.7 78.1 4.1 0.0 93.0
Muy Bajo 298.9 14.9 0.1 0.0 173.1 9.0 8.6 0.4 480.7

Revisó y
aprobó
62

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Total
2001.2 99.4 1347.4 67.0 1552.4 80.8 570.2 29.4 5471.2
general
Fuente: Este estudio con base en la evaluación de sumideros de carbono del PIGCCT Putumayo, 2020.
- En el área de los títulos mineros vigentes en el piedemonte Amazónico del municipio de

Mocoa, se muestra que no se presentan cambios en las coberturas en los siguientes
porcentajes: título FJT 131 en el 99,4%, título FJT 132 en el 74%, título FJT 141 en el 80.9% y
del FJT 142 en el 51% y un 29.5% de este bloque donde se presenta des intensificación de la
agricultura que coincide con las áreas afectadas por movimientos en masa ocurridos entre los
años 2014 a 2018.
Tabla 10: Cambio multitemporal de coberturas:

FJT- FJT- FJT- FJT- Total
Tipo de cambio % % % %
131 132 141 142 general
Desintensificación de la
0 369.2 18.3 211.7 11.0 571.4 29.5 1152.3
agricultura
Dinámica de cuerpos de agua 0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Expansión de la agricultura 0 60.0 3.0 5.0 0.3 149.7 7.7 214.7
Fragmentación del Bosque 0 44.8 2.2 116.5 6.1 0.0 161.3
Ganancia de pastos 0 0.0 0.0 1.7 0.1 1.7
Otros cambios 0.9 0.0 23.2 1.2 24.4 1.3 214.3 11.0 262.8
Sin cambio 2001.2 99.4 1504.7 74.8 1555.1 80.9 992.5 51.2 6053.5
Total general 2002.1 2002.0 1912.6 1929.5 7846.3
Fuente: PIGCCT Putumayo 2020-2049
Figura 15: Cambio multitemporal de coberturas para el departamento de Putumayo,
representado el piedemonte Amazónico y los títulos mineros otorgados y solicitados.

Revisó y
aprobó
63

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: PIGCCT Putumayo 2020-2050
- En el año 2020, el Instituto Alexander Von Humboldt, en conjunto con SINCHI y WWF,
elaboraron un “Portafolio de oportunidades priorizadas de restauración ecológica para la
amazonia colombiana”, donde mapearon los servicios ecosistémicos (SSEE) para identificar
áreas con mayor acumulación (Hotspot). El resultado permite concluir que dentro de las zonas

Revisó y
aprobó
64

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
con mayor prestación de SSEE, se encuentra justamente el Proyecto Mocoa,como se aprecia

en el siguiente mapa.
El mismo estudio, determinó un índice de integridad ecológica, que permite conocer el estado
de las coberturas naturales, bajo el principio que a mayor fragmentación de los bosques hay
menor integridad debido a las limitaciones de hábitat para las especies. El área donde se
localizan los cuatro títulos mineros vigentes corresponde a una zona de mediana integridad,
debido al proceso de ocupación y a la alta presión sobre la zona de piedemonte y alta montaña.
También se hizo un ejercicio de análisis de conectividad como mecanismo para facilitar
procesos de dispersión y los movimientos de las especies en el paisaje (Bennett 1999). El
resultado permite concluir que el área del proyecto Mocoa se encuentra en una zona de alta
conectividad, es decir, un área estratégica para promover la generación de corredores
biológicos andino – amazónicos.
Figura 16: Zona de acumulación de servicios ecosistémicos,

Revisó y
aprobó
65

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: IAVH, 2020.
Para el caso de los títulos otorgados en la zona de Montaña de Mocoa los escenarios de
precipitaciones a 2040, 2040 y 2100 retomados por el PIGCCT Putumayo donde se retomaron
los datos a su vez de los escenarios de la tercera Comunicación de Cambio Climático del
IDEAM, se presenta una reducción de las precipitaciones en época seca de hasta el 19%
respecto al promedio actual y a la vez en época de altas precipitaciones o de desarrollo de
fenómenos de variabilidad climática como la Niña o Conejera se espera un aumento del 10%

Revisó y
aprobó
66

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
de las precipitaciones, esta situación aumenta la generación de proceso de movimientos en

masa en época de altas precipitaciones.
Figura 17. Escenario de precipitaciones en cambio climático a 2040, 2070 y 2100.
Fuente. PIGCCT Putumayo, con datos de los escenarios de precipitación de la Tercera

Comunicación, IDEAM, 2019.

Revisó y
aprobó
67

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Dentro del proceso de consulta previa del POMCA del río Mocoa, la gran mayoría de las
comunidades indígenas identificaron las siguientes problemáticas en común:
● Pérdida de usos y costumbres a causa de la exploración.

● Conflictos sociales y ambientales por pretensiones y concesiones mineras.
De acuerdo a las actas de este proceso como medidas de manejo se establecieron los
siguientes acuerdos:
● Sensibilización a la comunidad frente a las determinantes ambientales que establece el

instrumentos de planificación propios y su implementación dentro de la cuenca del río
Mocoa.
● Formulación e implementación de proyectos de conservación cercanas a los territorios
indígenas, previa concertación de puntos críticos con los POMCA, y señalización de
áreas de protección y apoyo a la formulación y/o actualización de los proyectos de
reforestación, recuperación y restauración natural con especies endémicas y sistemas
agroforestales en comunidades indígenas.
● La zonificación del territorio del pueblo Kamentsá dentro del POMCA del río Mocoa se
establecerá exclusivamente para la conservación ambiental y será excluida de toda
actividad minera.
● Adopción del mandato de protección del Agua en el que se ratifica NO a las actividades
mineras en territorios indígenas porque atenta contra la vida e integridad de los pueblos.
Garantizar el acceso a la información a las comunidades indígenas frente a las labores
de control y seguimiento de las actividades mineras y/o extractivas.
● Formulación de los planes de ordenación territorial (propia) de los territorios colectivos,
en virtud de la autonomía indígena. Las zonas tituladas para la empresa
Libero Cobre quedarán incluidas en la categoría de zonificación de conservación.

Revisó y
aprobó
68

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Garantizar el cumplimiento de la zonificación ambiental del POMCA, respetando la

autonomía de los territorios ancestrales de los pueblos indígenas.
Índice de Alteración Potencial de la Calidad del Agua IACAL: Es un indicador calculado para
establecer las alteraciones potenciales a la calidad del agua por los diferentes usos del recurso
dentro de las unidades hidrográficas o microcuencas pertenecientes a la cuenca del río Mocoa,
donde se evaluó la cuenca en un escenario actual y tendencial con uso minero, obteniendo los
siguientes resultados:
En el escenario actual, el IACAL presenta una presión muy alta sobre las unidades hidrográficas
Mulato y Taruca - Sangoyaco; Alta en Rumiyaco; Media alta en los ríos Afán, Pepino, Afluentes
directos al río Mocoa, que son sectores donde se concentran las zonas urbanizadas de Mocoa,
relleno sanitario y el frigorífico, con vertimientos sin tratamiento alguno.
En el escenario tendencial, cambia la presión en la calidad del agua de las cuencas según las
siguientes consideraciones:
I) Las microcuencas cuyas presiones fueron determinadas como categoría Media-alta en el

escenario actual, pasan a la categoría Alta en el escenario tendencial, debido a las siguientes
causas:
- En la unidad hidrográfica río Afán, el cambio de presión se debe a la expectativa de la

nueva vía variante que puede generar presiones urbanísticas en las veredas Afán Alto,
Medio y Bajo y el aumento de la población de Mocoa que generará más residuos sólidos
que llegarán al relleno sanitario ubicado en esta unidad hidrográfica;
- La unidad hidrográfica río Pepino, tiene su mayor presión en la subdivisión y parcelación

que fomenta urbanizaciones ilegales sin manejo de las aguas residuales;

Revisó y
aprobó
69

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
II) En la unidad hidrográfica afluentes directos, donde se concentra la ciudad de Mocoa y los
centros poblados Pueblo Viejo y Puerto Limón, en el escenario tendencial se estimó
considerando el crecimiento urbano (que implica un incremento de la población) y manteniendo
los vertimientos directos (sin tratamiento) a los cuerpos de aguas, el resultado obtenido es que
debido al incremento de la presión sobre el recurso hídrico debido a las descargas de aguas
residuales, la categoría pasa a Muy Alta.
III) En el escenario tendencial con posible explotación de minerales en la parte alta de las
cuencas: Conejo, Campucana, Rumiyaco, Mulato, Almorzadero, Tosoy o Derrumbosa,
Sangoyaco, Taruca, Piedra Lisa y Pepino, se espera presión en el uso del agua por captaciones
y vertimientos, los cuales pueden generar cambios a niveles más críticos en la presión humana
sobre el recurso hídrico.
Figura 18. Escenario actual Alteración Potencial de Calidad del Agua

Revisó y
aprobó
70

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: CORPOAMAZONIA, 2022.

Figura 19. Escenario tendencial Alteración Potencial de Calidad del Agua

Revisó y
aprobó
71

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: Corpoamazonia, 2022.

Revisó y
aprobó
72

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Los escenarios tendenciales en categoría baja, de las unidades hidrográficas de Curiyaco, Las
Pailas, Tortuga, Titango, San Martín, Chapulina, se debe al mantenimiento de la cobertura con
baja presión y ocupación humana.
4.2.2 Respecto a las determinantes ambientales definidas por esta la Autoridad Ambiental en
función de lo establecido en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, siendo normas de superior
jerarquía respecto al uso y ocupación del suelo. Para Mocoa se expidieron las siguientes
Resoluciones que son determinantes ambientales:
● Resolución 447 de 2017, mediante la cual se establece dentro de la categoría de protección

y conservación ambiental el sector 1 en el mapa de delimitación de avenida fluviotorrencial del
31 de marzo al 1 de abril de 2017 en el municipio de Mocoa. Esta delimitación se retomó para
definir el suelo de protección por conservación ambiental.
● Resoluciones: 1336 de 2017 y 1148 de 2018 mediante las cuales adopta determinantes
ambientales para el ordenamiento territorial de Mocoa, en la última Resolución se incluye a la
faja y ronda hídrica del río Mulato.
● Resoluciones: 603, 604, 605, 606, 607 y 608 mediante las cuales se adoptan el acotamiento
de las fajas de protección hídrica y la ronda de los ríos: Almorzadero, Sangoyaco, Rumiyaco,
Pepino, Taruca y Taruquita y la quebrada Conejo respectivamente.
Respecto a la aplicación de las determinantes ambientales antes citadas en los títulos mineros
otorgados por la ANM en la zona de montaña del municipio de Mocoa se tiene que 98,5% del
área total de los títulos está en área forestal protectora, es decir, no es compatible con ninguna
construcción y limita los usos residenciales a las actividades forestales y agroforestales que se
estén desarrollando actualmente. Los títulos FJT 131, FJT 132 y FJT 141 tiene el 100% del

Revisó y
aprobó
73

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
área del título en el área forestal protectora, El título FJT 142 tiene el 94% del área del título en
el área forestal protectora. Esta área forestal protectora incluye:
Artículo 2.2.1.1.17.6 del decreto 1076 de 2015 (adopta el Decreto 877 de 1976, Art. 7) que se
describen a continuación:
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Revisó y
aprobó
74

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
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Revisó y
aprobó
75

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Figura 20. Determinantes ambientales aplicadas a todos los títulos mineros otorgados por la
ANM

Revisó y
aprobó
76

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024

Figura 21. Determinantes ambientales aplicadas por cada título minero otorgado por la ANM

Revisó y
aprobó
77

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024

4.2.3 La información presentada hasta este punto, permiten generar las siguientes conclusiones:

Revisó y
aprobó
78

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
4.2.3.1 El ordenamiento territorial y la planificación ambiental están orientados hacia el logro de

la armonía entre el desarrollo humano y la protección de los recursos naturales y el ambiente,
que son la base del bienestar de las poblaciones humanas y biológicas; en este sentido, y
tomando en cuenta que los depósitos de minerales de cobre y molibdeno con interés de
explotación, se localizan sobre el piedemonte cordillerano; dada la naturaleza extractiva,
intensa, riesgosa (debido a la utilización de sustancias tóxicas peligrosas2) y de largo plazo de
la explotación de minerales3, y su localización sobre y/o próximas áreas de importancia
estratégica y ambiental, cuyos uso y manejo ha sido definido por las primeras autoridades
locales y regionales, para la protección, conservación y restauración de ecosistemas, dadas sus
características particulares (que se detallarán más adelante); demuestra que es completamente
incompatible con la vocación y el uso, generando un conflicto de uso del suelo grave.
Asi mismo, cuando las áreas con interés de explotación de minerales se ubican alrededor de un
área protegida, particularmente de una reserva forestal protectora, que ha sido definida por la
Ley 1450 de 2011 (artículo 204 - Parágrafo 1) como un área de exclusión de la minería en la
que tampoco aplica la sustracción para tal fin, la explotación de minerales tampoco es una
actividad compatible, esto debido a que las áreas que rodean un área protegida, deben cumplir
la función amortiguadora, en concordancia con los objetivos de conservación de esa área.
4.2.3.2. Mocoa es un territorio de riqueza hídrica; el cual, de acuerdo con los estudios del
POMCA del río Mocoa y los estudios realizados dentro del área de la RFPCARM, se puede
determinar que existe una importante área de recarga en las cabeceras de las fuentes hídricas
presentes, las cuales en su mayoría, tienen una relación directa con la zona norte del municipio,
donde de acuerdo con el PIGCCT (2020) ocurren las mayores precipitaciones y según el
2
Fundación Ambiente y Recursos Naturales. Consideraciones de un régimen jurídico ambiental para la minería en la Argentina.
1995. PP 43, 49, 84, 93 .
3
Que puede estar entre 21 y 25 años, tomando en cuenta la duración de las etapas del ciclo minero en Colombia y las prórrogas
aplicables, que de aplicarse sumarían 9 años en etapa de exploración y construcción y montaje y si no se aplican sólo se
contabilizarían 5 años.Los cuales se descuentan de los 30 años que dura una concesión minera.

Revisó y
aprobó
79

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
balance hídrico del PBMAS (2008), existe superávit hídrico, con condiciones de recarga
importantes debido a la porosidad secundaria de las rocas en razón al fracturamiento; a partir
de lo cual, los cuerpos de agua superficial y subterráneos se abastecen.
Figura 22: Precipitación media multianual entre 1981 y 2010
Fuente: PIGCCT del departamento de Putumayo. 2020

4.2.3.3. El POMCA del río Mocoa está conformado por 23 microcuencas, ocho (08) de las cuales
(Q. Almorzadero, Q. Taruca, río Mulato, río Pepino, río Rumiyaco, río Conejo, río Afán, río
Dorado), junto a otras de niveles subsiguientes que esta Corporación identifica sobre la zona
(Q. Taruquita, Q. Mulatico, Q. Los Guaduales, Q. El Duende, Q. Agua Bonita, Q. NN que
abastece a la vereda San Joaquín, Q. Las Pailas, Q. Curiyaco, Q. Las Delicias, Q. Chontayaco,

Revisó y
aprobó
80

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Q. Pavayaco, Q. Cascajo, Q. Osococha y Q. Ianamucu), son estratégicas por tratarse de

cuerpos de agua que abastecen acueductos comunitarios (urbanos y rurales) y los de carácter
municipal de Villagarzón y Mocoa. Esta situación contribuye para que el agua, adquiera el
carácter de recurso estratégico y como derecho fundamental para la población habitante en
Mocoa, sobre el cual, vale la pena mencionar que, la normatividad ambiental prioriza los usos
colectivos e individuales para el consumo humano y el doméstico sobre los demás usos,
posicionando al uso industrial y minero entre los últimos en el orden de priorización.
4.2.3.4. El POMCA del río Mocoa, determinó que en el año 2022, 54.333 personas se
abastecieron directamente de las aguas que drenan esta cuenca y proyectó que para el año
2032 la cifra de usuario del agua ascenderá a 74.980 personas. Esto significa, que
CORPOAMAZONIA debe garantizar la disponibilidad en cantidad y calidad de agua para
abastecer a la población, que seguramente implicará, identificar nuevas fuentes de
abastecimiento, a fin de reducir o distribuir la presión por uso y garantizar el caudal ecológico
necesario para el sostenimiento de la vida y los procesos biológicos. A la vez, esto tambien
exigirá que la Corporación realice un trabajo fuerte con la administración municipal y las
empresas prestadora del servicio de acueducto y alcantarillado, para lograr con las primeras el
uso eficiente del agua y la reducción de pérdidas y con la segunda, la restauración y
rehabilitación de tramos y cuerpos de agua afectados con vertimientos de ARD, a través de la
puesta en marcha de sistemas eficientes de tratamiento.
Lo anterior, no da lugar ni oportunidad al desarrollo de proyectos, obras y/o actividades que

contribuyan al agravamiento de los problemas de contaminación del agua, sino que deberán
priorizarse los que implementen mecanismos de producción más limpia.
4.2.3.5 Los estudios de calidad de agua desarrollados en el municipio de Mocoa (PBMAS

(2008), CORPOAMAZONIA, Fundación AGRITEAM – Proyecto Comunica (2020),
CORPOAMAZONIA - POMCA cuenca del río Mocoa (2021) indican que los cuerpos de agua
que fueron objeto de muestreo (incluyendo alguno tramos urbanos) y análisis físico-químico,

Revisó y
aprobó
81

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
microbiológico y algunos hidrobiológico, son aptos para la vida acuática y el sostenimiento de

los procesos biológicos; lo cual se ve reflejado en la existencia de comunidades ícticas que
sustentan la cultura de la pesca artesanal y su comercialización. Lo anterior, permite dejar un
precedente, respecto al estado de la calidad de agua, dejando ver que, los ríos y quebradas de
Mocoa, “son ecosistemas vivos” y que el área de interés de explotación minera, constituye las
zonas de referencia de la calidad de agua, por ser las áreas con mayores y mejores condiciones
naturales, gracias a que no están densamente pobladas.
4.2.3.6. De acuerdo con la calidad de agua y composición paisajística, el municipio de Mocoa

tiene un alto potencial turístico, asociado a la visita de balnearios y sitios naturales, alrededor
de los cuales se viene desarrollando y consolidando una línea importante de servicios y
comercio, que incluye el de hotelería, hostales, restaurantes, centros turísticos y recreativos,
lugares de práctica de tradiciones ancestrales, artesanía, artística, etc. que aportan a la
economía local y dependen de la integridad de los escenarios naturales y paisajes para
mantener su auge y crecimiento.
4.2.3.7. Los estudios de calidad de agua -ya citados anteriormente, y la condición de ríos de
montaña, ha determinado que los cuerpos de agua del municipio de Mocoa tengan una alta
capacidad de asimilación de la contaminación orgánica, lo cual es positivo porque no restringe
la vida acuática y tampoco inhibe los procesos biológicos naturales. Por cuanto, el desarrollo de
proyectos de exploración y explotación minera constituyen una amenaza seria sobre las
comunidades biológicas, toda vez que, los residuos de minerales y trazas de extracción minera
no son degradadas por las comunidades biológicas, sino que, por el contrario se bioacumulan
y magnifican en todos los dominios y grupos taxonómicos y en las personas. Estudios en
Colombia (Minsalud, 2018) reportan bioacumulación de metales pesados en comunidades
ícticas, delfines y personas producto de la extracción de Oro, Cobre y otros minerales en toda
la extensión del país, desde el norte hasta el Guainía, donde se llevan a cabo estudios por la
Fundación Omacha en relación con la bioacumulación en peces y delfines (2024).

Revisó y
aprobó
82

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
4.2.3.8. El POMCA del río Mocoa determinó una alta vulnerabilidad del agua subterránea a la
contaminación, por lo que sugiere que las zonas de recarga, los acuíferos y las zonas de
descarga deben ser objeto de protección especial, dada la importancia de las mismas. De este
modo, las áreas identificadas como de extrema y alta vulnerabilidad, se localizan sobre las
veredas Yunguillo, Montclar, Las Toldas, Galicias, Pueblo Viejo, Alto, medio y bajo Afán, San
Antonio, Los Guaduales, La Reserva, Buenos Aires, Los Ceballos, Villa Rica, Zarzal, San José
del Pepino, entre otras, las cuales están localizadas hacia las cabeceras de las cuencas o la
zona montañosa del municipio, misma área donde nacen los cuerpos de agua que abastecen
los acueductos rurales y urbanos del municipio de Mocoa y Villagarzón, además de los servicios
ambientales y de soporte de los procesos biológicos que prestan desde su nacimiento hasta su
desembocadura en el río Amazonas.
4.2.3.9. El POMCA del río Mocoa también determina que el 65% del área total de la cuenca se
encuentra sin variación de la cobertura boscosa y en un 80% conservada; el análisis de
fragmentación y representatividad de los ecosistemas en la cuenca indica que estos aún no se
encuentran altamente intervenidos, al obtener los valores óptimos deseados. Por cuanto, el
desarrollo de proyectos de exploración y explotación de minerales, se constituyen como motores
de deforestación, debido a la transformación sustancial en las coberturas boscosas y en el
paisaje causado en la etapa de explotación.
4.2.3.10. Según el Environmental Law Institute -ELI (2000), los problemas de contaminación
también están asociados al recurso aire; el cual también es receptor de partículas tóxicas que
se mueven en la atmósfera y viajan distancias indeterminadas, generando daños en la salud de
las personas, los suelos, los cuerpos de agua y demás ecosistemas que alcance. Además, el
ruido a causa de la operación de máquinas industriales, las detonaciones o voladuras, la
presencia de personas en áreas anteriormente deshabitadas, las vibraciones, etc., generan
afectación sobre la fauna, al obligarlas a desplazarse hacia otras zonas, abandonando los
hábitats y corredores biológicos naturales y exponiéndolas a otra clase de riesgos debido al
tránsito por áreas no habituales. El estrés que pueden generar las actividades en estas zonas

Revisó y
aprobó
83

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
afecta la salud y bienestar de las especies que habitan el territorio. Del mismo modo, debe
considerarse, que la fauna también está expuesta a la contaminación directamente a causa del
contacto directo con sustancias y/o residuos derivados de los procesos mineros.
4.2.3.11 Las explotaciones de minerales tambien estan asociadas a la desertificación, debido a

que, necesariamente deben evacuar el agua del nivel freático, generando desabastecimiento
de áreas que ponen en riesgo a los cuerpos de agua y con ellos, a los ecosistemas, los procesos
biológicos y los organismos que sustenta4. Esta hipótesis se refuerza con el hecho de que según
el informe técnico de Libero Cooper (2022), el yacimiento de cobre y molibdeno con mejores
leyes minerales, se ubica a una profundidad mayor a 1.000 m.
4.2.3.12 Aunado a lo anterior, las órdenes impartidas por la Corte Suprema de Justica a través
de la Sentencia STC 4360 de 2018, obligan al municipio de Mocoa, CORPOAMAZONIA, el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Presidencia de la República a implementar
estrategias y programas de reducción de la deforestación y de los efectos del cambio climático,
de tal suerte, que la primera se reduzca a cero y la segunda se vea reflejada en la reducción de
emisiones de Gases de Efecto Invernadero-GEI, incorporando para ello medidas preventivas,
obligatorias, correctivas y pedagógicas; además del Pacto Intergeneracional por la vida de la
Amazonas Colombiano.
4.2.3.13 Esto significa que dentro de la jurisdicción de CORPOAMAZONIA, los procesos de

restauración activa y pasiva, los de protección y conservación de los bosques deben seguir
siendo priorizados sobre otros proyectos, tomando en cuenta, entre otros servicios
ecosistémicos que presta, el de sumidero y captura de carbono; además las iniciativas que se
pretendan desarrollar en adelante, deberán incorporar la reducción de emisiones de GEI. Lo
4
Fundación Ambiente y Recursos Naturales. Consideraciones de un régimen jurídico ambiental para la
minería en la Argentina. 1995. Pag 18.

Revisó y
aprobó
84

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
anterior, considerando que el Plan Integral de Gestión del Cambio Climático Territorial del
departamento del Putumayo 2020 – 2049 determinó que el municipio de Mocoa debe restaurar
5062,9 Has de bosque que perdieron coberturas entre los años 2010 y 2018.
4.2.3.14 En concordancia con el Plan Integral de Cambio Climático del departamento de

Putumayo (CORPOAMAZONIA, PNUD, Departamento de Putumayo, 2020) para los sectores
de piedemonte y de bosque denso presentan el mayor sumidero de carbono y en el sector de
interés para explotación minera, existe por las coberturas naturales existentes y su condición de
alta montaña, una condición de muy alto sumidero con 692.66 Mega toneladas de CO2
equivalente.
Figura 23: Mapa de sumideros de carbono para el departamento del Putumayo

Revisó y
aprobó
85

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: PIGCCT del departamento de Putumayo. 2020
4.2.3.15 En cuanto a los sumideros de carbono para el municipio de Mocoa se destaca que: el
área de bosque (95,510.43 Ha) almacenan un total de 9.65 Mton C que corresponden a 35.41
Mton CO2 Eq que se emitirían hacia la atmósfera en caso de pérdida de estas coberturas. Se
destaca que los bosques ubicados en la zona de difícil acceso como el caso del piedemonte de
la cordillera son los que más aportan la captura de Carbono, así mismo se destaca que estas
áreas se traslapan también con la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Río Mocoa

Revisó y
aprobó
86

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
– RFPCARM. Los bosques en las categorías de Muy Alto, Alto y Moderado aportan el 91% del
carbono almacenado en el municipio (CORPOAMAZONIA, departamento del Putumayo y
PNUD, 2020).
4.2.3.16 En concordancia con el PIGCCT Putumayo y el PBOT de Mocoa (en proceso de

concertación de los asuntos ambientales) el municipio de Mocoa emite 0,1474 Mt de CO2eq.,
al tiempo es sumidero de 35.41 Mt de CO2eq., es decir, Mocoa es un Municipio que, por las
coberturas naturales existentes principalmente en el piedemonte de la cordillera en Mocoa, la
Serranía de Churumbelos y la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Río Mocoa –
RFPCARM le aporta al país más captura de carbono que emisiones contaminantes. Esto es
posible por el grado de conservación de la zona y la inexistencia de actividades industriales o
minero energéticas así como productivas.
Figura 24: Captura de carbono por Ha en el municipio de Mocoa.

Revisó y
aprobó
87

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: CORPOAMAZONIA. 2020
4.2.3.17 Aunado a lo anterior, el recurso hídrico también se incorpora dentro de estas medidas
preventivas, de protección y conservación especial, al igual que las de restauración de la calidad
de agua, con base en los estudios de vulnerabilidad, amenaza y riesgo frente al cambio climático
desarrollado en el Plan Integral de Gestión del Cambio Climático Territorial del departamento
del Putumayo 2020 – 2049 y del estudio de usos actuales y futuros del agua desarrollados en
el POMCA del río Mocoa, los cuales determinan un riesgo alto frente al cambio climático, razón

Revisó y
aprobó
88

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
por la cual el municipio, debe prepararse a escenarios de eventos extremos en el que se

presente escasez de agua frente a la creciente demanda de la misma, por parte de la población;
por tanto, es menester de esta corporación aplicar los criterios de priorización establecidos en
el artículo 32 del PND ley 2294 de 2023 en torno al ordenamiento territorial alrededor del agua
y avanzar hacia la seguridad hídrica, previendo el uso futuro de nuevas fuentes para el
abastecimiento de los sistemas de suministro de agua potable de la población para lo cual
deberá garantizar los criterios de calidad necesarios establecidos en la normatividad ambiental
y la disponibilidad de recurso hídrico.
4.2.3.18 Por consiguiente, de acuerdo con los estudios de Proyección de demanda de agua en
la minería del cobre – Periodo 2023 – 2034 y Emisiones GEI en la minería del cobre al 2021 y
análisis del contexto actual (2022), realizados por la Comisión Chilena del Cobre -COCHILCO
(2024) que incluyó a todas las empresas explotadoras de minerales de Chile, el primer productor
de cobre en el mundo; la explotación de minerales es una actividad con alta y creciente demanda
de agua, causante de altas emisiones de GEI, asociadas al alto consumo de combustibles
fósiles y de energía eléctrica en los procesos mineros y la deforestación asociada en su
desarrollo. Lo anterior, permite inferir que los proyectos de explotación de minerales contribuyen
al agravamiento de la crisis climática y el uso suntuoso de agua, los hacen incompatibles con
este territorio, puesto que, de acuerdo con el índice de uso actual y futuro y a los efectos del
cambio climáticos, en Mocoa se debe priorizar el agua en calidad y cantidad suficiente para
avanzar hacia la seguridad hídrica.
4.2.3.19 Dentro de los costos no visibles de la minería, se encuentra con alta importancia el
deterioro de los ecosistemas acuáticos y boscosos adyacentes, reconociendo que el agua como
factor integrador, facilita el flujo de materia y energía entre los ecosistemas, siendo el más
vulnerable y pese a ello, por su movilidad entre los ecosistemas, el de mayor resiliencia en estos
casos.

Revisó y
aprobó
89

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
4.2.3.20 Las trazas mineras en el flujo acuático tienen un alto potencial de movilidad a través de
la conectividad de los cuerpos de agua, logrando atravesar miles de kilómetros pasando de una
cuenca a otra y siendo incorporados a su paso por ecosistemas aparentemente no conectados
con el aprovechamiento minero. La presencia en los sedimentos de metales pesados conexos
a los aprovechamientos mineros como Cu, Mo, Ni, Zn, entre otros, afectarían laderas de ríos,
bosques riparios, entre otros ecosistemas, tal como lo describen estudios de minería aurífera
en el Río Quito (Chocó, Colombia. 2020). Aunado a lo anterior, las necesidades de tala de
árboles por el desarrollo de proyectos mineros dan cuenta de incrementos en la fragmentación
de hábitats, como se evidenció en el estudio de Finer y Mamani (2020).
4.2.3.21 Con afectación a las comunidades biológicas, los principales impactos de la minería
ocurren por la trazabilidad, bioacumulación y persistencia, como consecuencia, los residuos del
aprovechamiento permanecen en la cuenca, y se desplazan incorporándose a otros
ecosistemas a través de los flujos de energía y materia arrastrados por el agua, el viento e
incluso la movilidad de animales y semillas de plantas con trazas de metales pesados y
contaminantes producto del proceso. La presunción y verificación de bioacumulación se basa
en el contenido de metales pesados en dos y tres veces de nivel superior al presente en la
corteza terrestre.
Los organismos vivos por su parte, a consecuencia de la acumulación dentro de sí, sufren
limitaciones al normal desarrollo de vías metabólicas, afectando el sistema inmune, capacidad
reproductiva, floración y fructificación, entre otros procesos que, en resumen, disminuyen el
fitness de las especies vivas sometidas a contaminación derivada por procesos mineros.
4.2.3.22 Con el fin de monitorear los efectos de los impactos en las comunidades bióticas, las
especies que se consideren centinela o indicadoras deben ser de preferencia con vidas
longevas, amplias áreas de distribución y capacidad de movilidad en la cuenca, facilitando la
rastreabilidad de la posible contaminación y los efectos de los contaminantes. Por su parte, el
uso de especies de ciclos de vida cortos puede facilitar la identificación de impactos a nivel

Revisó y
aprobó
90

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
genético en las especies, por lo que especies de diversos grupos taxonómicos pueden
considerarse para estos fines.
4.2.3.23 No obstante el grupo biológico, el seguimiento y monitoreo de la acumulación de

metales pesados parece ser la vía de reconocimiento de la permanencia de los impactos de
estos procesos en el tiempo, su extensión y persistencia, así como la importancia que reviste.
Es preciso considerar el periodo de tiempo de vida útil de los proyectos mineros, cuya
cronicidad, persistencia y límite de descontaminación es independiente de las medidas que se
adopten y su eliminación resulta improbable, se circunscribe entonces a la resiliencia de las
especies. De manera general, los animales metabolizan parte de los metales pesados y otros
residuos de la minería en el hígado, no obstante, es insuficiente por lo que ocurre la acumulación
en el cuerpo como respuesta a la necesidad de contener dichos residuos y finalmente
afecciones sobre el sistema inmune se concretan.
4.2.3.24 Resulta prioritario que, entendiendo lo anterior, se considere el análisis de los impactos
sobre la fauna silvestre en los documentos orientadores de manejo ambiental de todo proyecto
minero, tal como lo determina el contenido de las guías minero ambientales en Colombia, por
cuanto la determinación de grupos biológicos presentes, identificación de impactos en los
diferentes grupos taxonómicos y sus respuestas a los impactos de la minería sería una clave
construir un modelo de seguimiento y monitoreo de largo plazo que en todo caso, permita
aproximarse a la dinámica de los impactos de todas las etapas del ciclo minero.
4.2.3.25 El ruido, es otro de los impactos no contemplado con la importancia requerida, se

desestima la sensibilidad al ruido y su vibración por parte de grupos taxonómicos de vertebrados
cuya movilidad, ubicación y percepción puede ser afectable de manera permanente, con efectos
a nivel de comunidades por el efecto negativo en las tasas intrínsecas de crecimiento
poblacional de especies como Chiropteros, que dependen de la ecolocación para moverse en
el ambiente y que, en todo caso, la eliminación de individuos por efectos en el sistema cardiaco
en respuesta al ruido, disminuye localmente el servicio de polinización que prestan. La

Revisó y
aprobó
91

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
permanencia de este impacto en el tiempo, tiene como consecuencia la disminución de bancos

de semillas, plántulas, y tasas de fertilidad de especies vegetales dependientes de este grupo.
4.2.3.26 Bajo el precedente, resulta importante mencionar que las coberturas boscosas fueron
evaluadas en Putumayo como una ventaja comparativa, frente al cambio climático, debido a
que son por excelencia sumideros importantes de carbono; según WWF hasta 100.000 millones
de toneladas de carbono se encuentran almacenados en los bosques y en el suelo amazónico,
equivalente a 10 años de las emisiones mundiales de combustibles fósiles, los cuales son
esenciales en la lucha contra el avance del cambio climático y hacia el logro de la seguridad
hídrica, además de ser el hábitat de la fauna silvestre.
4.2.3.27 A su vez, los ríos voladores que genera la selva tropical, que fluyen por la gran cuenca
del Amazonas y que al convertirse en precipitaciones influye en los patrones meteorológicos y
determina el ciclo del agua en América Latina, incluyendo aspectos tan cruciales como la
disponibilidad de agua, para todos los usos, destacando la importancia del consumo humano y
cantidad de personas que habitan esta eco región. WWF calcula que en la Amazonía existen
alrededor de 400.000 millones de árboles, que liberan 20.000 millones de toneladas de agua al
aire por día y para dimensionar lo que ello significa, menciona que el agua generada por un solo
árbol puede llenar 10 bañeras al día.
El mismo estudio menciona que la deforestación (a causa de los cambios en el uso del suelo en
la Amazonía) y el cambio climático están afectando los ríos voladores y por consiguiente el
suministro de agua en la región. Precisamente ante la crisis de desabastecimiento de agua en
el país, resulta imperante que las instituciones con las facultades legales para la salvaguarda,
tomen las medidas pertinentes para la protección, conservación y restauración ecosistémica del
piedemonte amazónico y en general toda la Amazonía, valorando los servicios ambientales de
producción de agua y oxígeno, captura de CO2, regulación climática, equilibrio ecológico,
protección de biodiversidad y producción de alimento, que presta desde el orden local hasta el
global.

Revisó y
aprobó
92

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
4.2.3.28 Por su parte, el PBOT (Municipio de Mocoa, 2023) en proceso de concertación con la
Autoridad Ambiental, en aplicación del Decreto Ley 2811 de 1974, en su componente general y
rural del suelo de protección aplicó la determinante ambiental denominada Áreas forestales
protectoras aplicables a: “Las áreas que por la abundancia y variedad de la fauna silvestre
acuática y terrestre merezcan ser declaradas como tales, para conservación y multiplicación de
esta y las que sin poseer tal abundancia y variedad ofrecen en cambio condiciones
especialmente propicias al establecimiento de la vida silvestre. Para Mocoa se integra el
corredor del Oso, Danta identificado por WWF y CORPOAMAZONIA (2016) y los corredores de
Jaguar sistema de cerros Tigre Loma, Meseta de Puerto Limón y Suruma” (subrayado fuera de
texto) y se propone como medida preventiva y correctiva para contrarrestar el cambio climático
y darle respuesta a la Sentencia STC 4360 de 2018, el Corredor Biológico y Cultural Forestal
Protector Municipal de Mocoa”. El PBOT de Mocoa propone además que, “Los usos y
actividades definidos para esta zona prevalecerán sobre los demás usos aplicando para este
sitio los usos compatibles y restringidos asociados al uso principal Forestal Protector 1 e
identificados en los usos del componente rural.”
Figura 25: Corredor Biológico y Cultural Forestal Protector Municipal de Mocoa

Revisó y
aprobó
93

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: Municipio de Mocoa, 2023
Lo anterior, teniendo en cuenta los registros de conflicto por felinos silvestres y el análisis de
corredor natural de Oso Danta y Jaguar y “como una medida de adaptación al cambio climático
y reducción de emisiones de carbono, conservación de área de recarga de acuífero, protección
de fuentes abastecedoras de agua, prevención de desastres y una estrategia para generar un
corredor biológico que se integre a las áreas protegidas: Serranía de Churumbelos y la Reserva
Forestal protectora de la cuenca alta del río Mocoa – RFPCARM, el Distrito de Conservación de
Suelos al sur occidente la Serranía de los Churumbelos - DCSSSCH y se articula con los
Resguardos Indígenas de Montaña en Mocoa”.

Revisó y
aprobó
94

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Figura 26: Registro de conflictos por felinos silvestres.
Fuente: CORPOAMAZONIA, 2019
4.2.3.29 Por último, y tomando en cuenta que la legislación ambiental establece las zonas sobre
las cuales no admite vertimientos en las que se encuentran las cabeceras de los cuerpos de
agua, los acuíferos, los cuerpos de agua destinados a recreación que implique el contacto
primario, aguas arribas de las bocatomas para consumo humano, en cuerpos de agua aptos
para todos los usos y de vertimientos que generen altos riesgos para la salud o los recursos

Revisó y
aprobó
95

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
hidrobiológicos; sumado a las características geográficas, topográficas, hidrológicas e

importancia hídrica en el municipio de Mocoa, NO ES VIABLE el desarrollo de proyectos de
exploración y explotación de minerales de mediana y gran escala dentro del mismo, puesto que
la conectividad hídrica y territorial existente permite que los contaminantes se puedan generar
y filtrar en el suelo, las aguas subterráneas y en las aguas superficiales sean transportados
hasta el océano Atlántico, generando un serio problema de contaminación que podría afectar a
las comunidades biológicas, el abastecimiento de agua a todas las poblaciones aguas abajo o
generar afectaciones a la salud de las personas, tomando en cuenta la persistencia de las
sustancias que genera la actividad minera, y la capacidad de transporte de los cuerpos de agua
de la región.
4.2.3.30 Tomando en cuenta todo los elementos de análisis desarrollados desde la perspectiva
ambiental, el equipo técnico determina que de acuerdo al carácter estratégico del agua en el
territorio, la importancia de los bosques existentes en el municipio de Mocoa, la alta
biodiversidad y de la conectividad ecosistémica existente, que trasciende al ámbito regional
amazónico y adquiere carácter transfronterizo, existen los argumentos tecnico-científicos
necesarios para invocar la aplicación del principio de precaución sobre el municipio de Mocoa
frente al desarrollo de proyectos de exploración y explotación de minerales de mediana y gran
escala, como una medida de protección inmediata de la biodiversidad. Lo anterior debido a la
certeza de las afectaciones negativas y permanentes que este tipo de actividades extractivas
generan en sus desarrollos y a la incertidumbre de todas las formas de vida y ecosistemas que
resultarían afectadas.
4.2.3.31 Así mismo, con el propósito de contribuir con la estabilización del cambio climático y a
las medidas de adaptación a los efectos del mismo en la región, resulta necesario y urgente
avanzar y/o fortalecer la implementación de medidas y estrategias de protección y conservación
especial de los bosques existentes, a las cuales se deberá sumar los procesos de rehabilitación
y restauración de ecosistemas y áreas afectadas por la deforestación, las medidas y estrategias
de reducción de la deforestación y las medidas de protección de los bosques en peligro de

Revisó y
aprobó
96

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
deforestación, al tiempo que se implementen medidas para la reducción de las emisiones de

GEI.
4.3 Desde la gestión del riesgo de desastres: El análisis de este componente se realiza con
fundamento en la información técnico-científica generada por el Servicio Geológico Colombiano-
SGC en el marco de los estudios de amenaza desarrollados en el municipio de Mocoa, la
información contenida en el PBMAS de la RFPCARM, las determinantes ambientales definidas
para el municipio de Mocoa, las evaluaciones realizadas en el Plan Integral de Gestión del
Cambio Climático Territorial del departamento del Putumayo 2020 – 2049, en el Plan de
Ordenamiento Territorial y el POMCA del río Mocoa y la contenida en los estudios de
conflictividad socioambiental, en los cuales se puede concluir que:
4.3.1 El municipio de Mocoa presenta características topográficas asociadas a altas pendientes;

las condiciones geológicas se asocian a procesos de inestabilidad y fracturamiento de las rocas;
las condiciones geológicas-estructurales favorecen la ocurrencia de sismos; el nivel de amenaza
sísmica identificado en el municipio de Mocoa es alto, las condiciones climáticas, especialmente
las asociadas a altas precipitaciones y de humedad, favorecen la meteorización de las rocas;
los tipos de suelos y el fracturamiento favorecen la permeabilidad y la saturación del mismo; las
dinámicas y procesos naturales de agradación y denudación y conflictos de uso del suelo
(debido a la reducción de coberturas vegetales), son factores que favorecen la generación de
remociones en masa y movimiento de tipo flujo, que en combinación con todos los mencionados
anteriormente, podrían desencadenar eventos similares o más severos que el acontecido en
2017; lo cual es altamente probable dada la alta amenaza a la que se encuentra expuesto el
municipio de Mocoa frente al cambio climático, del cual prevé la ocurrencia de eventos extremos.
4.3.2 De acuerdo con las zonificaciones de amenazas por movimientos en masa, inundaciones
y avenidas torrenciales desarrolladas por: Servicio Geológico Colombiano -SGC[1][2][3],

Revisó y
aprobó
97

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Departamento Nacional de Planeación DNP[4] y CORPOAMAZONÍA[5], el municipio de Mocoa

presenta la siguiente condición de amenazas5:
4.3.2.1 En el estudio “Zonificación de Susceptibilidad y Amenaza por Movimientos en Masa, de

las subcuencas de las quebradas Taruca, Taruquita, San Antonio, El Carmen y los ríos
Sangoyaco y Mulato del municipio de Mocoa – Putumayo. Escala 1:25.000”, el Servicio
Geológico Colombiano (2017) identificó 639 movimientos en masa, de los cuales 530
corresponden a flujos, 86 deslizamientos traslacionales, 16 reptaciones y 7 no definidos.
4.3.2.2 De otra parte, en el estudio “Amenaza por movimientos en masa tipo flujo de las cuencas
de las quebradas Taruca, Taruquita, San Antonio y El Carmen y los ríos Mulato y Sangoyaco,
municipio de Mocoa, Escala 1:5.000 (2018)”, el SGC presenta determina “valores de caudal que
van desde los 55 hasta 220 m3/s, con velocidades de 10 a 62 km/h, profundidades de 1,3 a 11,7
m y momento de fuerza sobre el dique de 320.000 Kg-m. Por otra parte, el material movilizado
es de 2.123.583 m3 con un porcentaje de concentración de sólidos del 45% para la cuenca
integrada de las quebradas Taruquita, Taruca, San Antonio, El Carmen y el río Mulato. Para la
5
[1] Zonificación de susceptibilidad y amenaza por movimientos en masa de las subcuencas de las quebradas Taruca, Taruquita,
San Antonio, El Carmen y los ríos Mulato y Sangoyaco del municipio de Mocoa – Putumayo.
[2] SGC. (2018). Amenaza por movimientos en masa tipo flujo de las cuencas de las quebradas Taruca, Taruquita, San Antonio y
el Carmen y los ríos Mulato y Sangoyaco, municipio de Mocoa, escala 1:5.000. Bogotá D.C.
[3] SGC. (2019). Evaluación de amenaza y riesgo sísmico de Mocoa (Putumayo). Bogotá.
[4] Consorcio Inypsa-Argea- Acceplan-Ur. (2018). Estudios básicos de riesgos (1:25.000) en suelo rural del municipio de Mocoa.
Amenaza por movimientos en masa.
[5] Caracterización de las condiciones de riesgo. Formulación del plan y manejo de la cuenca hidrográfica del río Mocoa.

Revisó y
aprobó
98

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
cuenca del río Mulato se tienen valores de 1.681.800 m3 con un porcentaje de concentración de
sólidos del 45% y velocidades de 10.8 a 53 km/h”.
4.3.2.3 En el estudio “Evaluación de la amenaza por movimientos en masa en el área urbana,

periurbana y de expansión del municipio de Mocoa – Putumayo. Escala 1:5.000 (2018)”, el SGC
identificó 132 movimientos en masa, de los cuales 97 son flujos de tierra, 33 deslizamientos
traslacionales y 2 reptaciones, que en su conjunto abarcan un área aproximada de 12,32 Km2
(1.232 Has), una densidad de 10.7 movimientos en masa por Km2 con un área deslizada de 0.1
Km2 y una relación de área deslizada/área total de estudio de 0.008.
4.3.2.4 Por su parte, el PBOT del municipio de Mocoa identifica 8.076 puntos en la zona urbana
y rural del municipio con proceso denudativos, con erosión superficial, deslizamientos,
desprendimientos y caídas de rocas; gran parte de los movimientos en masa identificados se
concentran en la zona montañosa del piedemonte Amazónico, destacando que la mayor
afectación se presenta sobre el área rural, concentrada en la microcuenca de la quebrada
Taruca, donde existe control estructural de la falla Mocoa – La Tebaida. En el área rural, los
eventos más característicos corresponden a flujo de detritos superficiales con el 53% de los
eventos identificados y cubriendo un área de 3.812 Has, deslizamientos traslacionales y
rotacionales con un 38% de los eventos y un cubrimiento de 2.371 Has, flujos de tierra con 8%
en 357 Has, las reptaciones con 1% en 39 Has y finalmente la caída de rocas con un 0,05% con
cubrimiento de 21 Has.
I) Condiciones de amenaza por movimientos en masa
a. Amenaza alta:“Laderas con presencia de movimientos en masa activos con alta probabilidad
de ocurrencia de eventos súbitos ante sucesos sísmicos y ante la saturación del suelo por aguas

Revisó y
aprobó
99

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
en temporadas de lluvia que pueden ser afectados por lluvias máximas en 24 horas entre 100
a 150 mm. El área de amenaza ocupa aproximadamente 23.055,4 Has correspondiente al
17,5% del área del municipio, en zonas de alta pendiente y laderas asociadas a los ríos Mocoa,
Mulato, Sangoyaco, Rumiyaco, Pepino, Caquetá y las quebradas Taruca, Taruquita; con
predominio sedimentario de los movimientos en masa de tipo flujo, comúnmente son eventos
de grandes profundidades y los materiales recorren distancias de pocos a varios metros.
Presente en áreas con alta influencia tectónica producto de la dinámica de las fallas La Tebaida
– Mocoa, Churumbelo, Cantayaco, Mulato y los lineamientos de la quebrada La Taruca y el río
Sangoyaco que atraviesan el municipio, con mayor frecuencia en laderas con pendientes
fuertemente escarpadas a moderadamente escarpadas, mayormente sobre rocas del
Monzogranito de Mocoa, la Cuarzomonzodiorita Sombrerillos y la Formación Saldaña.
La intervención antrópica sobre estos taludes puede generar una inestabilidad en el terreno lo
cual puede originar la formación de nuevos movimientos en masa. En formaciones ígneas la
frecuencia de eventos súbitos aumenta considerablemente por lo cual su afectación directa o
indirecta se considera como una zona de amenaza alta (Inypsa, 2018).

Revisó y
aprobó
100

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Figura 27: Áreas en amenaza alta por movimientos en masa
Fuente: Dávila, H. (2023). [Fotografía aérea]. Vereda San Antonio, Mocoa.
b. Amenaza media: Corresponde a áreas con movimientos de masa antiguos, de poca

profundidad y baja a moderada probabilidad de ocurrencia, los cuales pueden activarse por
modificaciones o intervenciones en el terreno, que pueden ser afectados por lluvias máximas
en 24 horas entre 150 a 200 mm. Las áreas dentro de la categoría media de amenaza abarcan
aproximadamente 71.442,3 Has equivalente al 54,3% del área total del municipio,
principalmente sobre el sector occidental del municipio, en veredas como Yunguillo,
Churumbelos y La Florida.
Posibles reactivaciones de los movimientos en masa podrían causar afectaciones a los

elementos expuestos sobre la parte baja de las laderas por material movilizado durante el evento

Revisó y
aprobó
101

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
o por procesos erosivos retrógrados sobre la corona del evento de movimientos en masa. Las
zonas dentro de la categoría de Amenaza Media generalmente presentan pendientes
moderadamente escarpadas a ligeramente escarpadas sobre laderas estructurales,
comúnmente sobre las rocas de la Cuarzomonzodiorita de Sombrerillos y la Formación Saldaña.
Dentro de esta zona existen movimientos en masa lentos y muy lentos de tipo flujo los cuales
pueden reactivarse por la intervención del terreno (Inypsa, 2018)”.
Figura 28: Amenaza por movimientos en masa en suelo rural
Fuente: PBOT Municipio de Mocoa (2023) con base en: evaluación de amenazas por
movimientos en masa, Servicio Geológico Colombiano, 2018, estudios Básicos de Inypsa

Revisó y
aprobó
102

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
(2018) y POMCA del río Mocoa, CORPOAMAZONIA (2022), reporte de títulos del sistema ANNA
Minería (2024).
4.3.2.5 Las fuentes hídricas mayormente expuestas a afectaciones por movimientos en masa
son: las quebradas Campucana y Zancudos, de igual forma los ríos Cascabel, Mocoa, Patayaco,
Pepino, Rumiyaco, Ticuanayoy, Tilingura, Titango, Caquetá, Mulato y Río Blanco, existe un total
de 3 recursos hídricos de captación de agua expuestas a estos eventos en quebradas como
Chontayaco, Conejo y el río Mulato. Cabe mencionar que las fuentes: Campucana, Almorzadero
y Conejoyaco se encuentran dentro de los títulos otorgados y son abastecedoras de acueductos.
II) Condiciones de amenazas por avenidas torrenciales
Para Mocoa y las áreas de los títulos mineros vigentes, se presenta la siguiente condición: “La
noche del 31 de marzo y 1 de abril de 2017 se presentó un evento de avenida torrencial en la
ciudad de San Miguel Agreda de Mocoa, causado por la unión de varios factores como las altas
precipitaciones, movimientos en masas producto de la sobresaturación del suelo y el arrastre
de grandes cantidades de material sobre los cauces naturales de las Quebradas Taruca,
Taruquita, San Antonio, Conejoyaco, Almorzadero y los ríos Sangoyaco y río Mulato; situación
que concluyó en el desastre de más del 30% de la ciudad, afectando aproximadamente 1.673
predios en suelo rural y 1.035 predios en suelo urbano. Cabe destacar que las fuentes
Conejoyaco y Almorzadero están dentro de los títulos otorgados para la explotación de
minerales preciosos en la zona de montaña del municipio de Mocoa.
a. Amenaza alta: Sectores con eventos recientes de flujos de detritos con bloques de gran
tamaño y matriz de arcillas, arenas y gravas producto de deslizamiento y desgarres superficiales
durante el evento, con depósitos aluviotorrenciales en llanuras de inundación, abanicos y
cauces cercanos en cuencas de morfología de torrencialidad alta y media. Las áreas en
categoría alta corresponden aproximadamente a 7.368,61 hectáreas equivalente al 5,6% del
área total del municipio, principalmente en cauces sobrecargados y con un índice de

Revisó y
aprobó
103

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
torrencialidad alto, pendientes ligeramente escarpadas (25% - 50%), llanuras de inundación,

abanicos aluviales antiguos y abanicos fluviotorrenciales, dentro de esta categoría se integran
las zonas afectadas en el evento del 31 de marzo de 2017. Las principales formaciones
geológicas aportantes del material para la formación de los flujos de detritos corresponden a la
Formación Saldaña y al Monzogranito de Mocoa, de igual forma a los depósitos aluviales
presentes en el área, dentro de la zona de amenaza alta por avenida torrencial se encuentra los
sectores cercanos a las quebradas Taruca y Taruquita y los ríos Sangoyaco, Mulato, Mocoa.
Figura 29: Depósitos de bloques, lodo y troncos
Fuente: Servicio Geológico. 2017

b. Amenaza media: Zonas con una influencia indirecta de eventos torrenciales, dentro de está
zona se evidencian eventos recientes en mayor porcentaje por flujos de lodo y bloques de menor
tamaño, con depósitos aluviotorrenciales y aluviales heterogéneos. Las áreas en esta categoría

Revisó y
aprobó
104

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
de amenaza ocupan aproximadamente 3.100,4 hectáreas, correspondiente al 2,36% del total

del territorio y al 23,65% del área amenazada. Presenta cauces con un índice de torrencialidad
medio y comúnmente se encuentran en pendientes ligeramente escarpadas, taludes cercanos
al cauce y terrazas medias y altas”. (Municipio de Mocoa, PBOT, 2023).
Figura 30: Condición de amenaza por avenidas torrenciales en el municipio de Mocoa respecto
a los títulos otorgados y solicitados para explotación minera.
Fuente: Títulos otorgados y solicitados según descarga realizada el 21 de octubre de 2024 del
Geoportal ANNA Minería y evaluación básica de riesgos del PBOT de Mocoa, Municipio de
Mocoa, 2023.
4.3.2.6 En ese sentido, el desarrollo de proyectos de exploración y explotación minera de
mediana y gran escala, implica modificaciones importantes en el paisaje, la pérdida de
coberturas boscosas, la ocurrencia de detonaciones o explosiones, el flujo de vehículos de

Revisó y
aprobó
105

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
carga pesada, etc. que se generan en mayor o menor proporción, dependiendo de la modalidad
de explotación, el tipo de tecnología incorporada (tanto para la realización de estudios como en
el desarrollo de los procesos mineros de explotación y etapas subsiguientes), debido a la
necesidad inicial de realizar perforaciones profundas para la determinación de la ubicación,
forma y calidad del yacimiento, que luego, dependiendo de los resultados de los estudios, se
traducen en excavaciones, sobre las cuales se extrae el mineral, las cuales en la medida en que
el proyecto avanza se profundizan y ensanchan.
4.3.2.7 Teniendo en cuenta lo anterior, esta corporación considera el desistimiento del desarrollo
de este tipo de proyectos en el municipio de Mocoa, en virtud del la aplicacion del principio de
precaucion, dado que de acuerdo con las condiciones del estado del territorio, las características
geomorfolóficas, la configuración topográfica de altas pendientes en la zona montañosa del
municipio de Mocoa, que coincide con la ubicación de las áreas de interés y explotación minera;
sobre la cual actúan los factores enunciados al inicio de este análisis y, considerando que las
áreas pobladas urbanas y rurales se sitúan en su mayoría sobre las zonas de depósito de
material, propensas a inundaciones, movimientos en masa y movimientos tipo flujo; la
exploración y explotación de minerales se considera inicialmente como un factor adicional que
de acuerdo con los estudios realizados, contribuye a la generación, magnificación y/o
aceleración de los procesos denudativos y de agradación, traducidos en la ocurrencia de nuevas
o mayores áreas de remociones en masa y eventos tipo flujo, que, dadas las circunstancias de
vulnerabilidad y amenaza determinadas en los estudios, pasa a convertirse en un factor
amenazante para la población, que además, representa un riesgo potencial mayúsculo para la
seguridad de los habitantes de Mocoa y aguas abajo del mismo municipio, debido a que dichos
eventos podrían estar asociados o combinados con el vertimiento de sustancias tóxicas y de
material estéril contaminado; lo cual generaría un desastre ambiental más complejo a los ya
presentados en el territorio y con un alcance indeterminado, dadas las características de
conectividad del territorio y el carácter transfronterizo de la cuenca a la cual pertenece.

Revisó y
aprobó
106

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
4.3.2.8 Lo enunciado anteriormente, corresponde a un análisis de impacto ambiental sobre el

conocimiento técnico con el que cuenta el Estado colombiano y permite desde los principios de
prevención y precaución plantear la complejidad de los escenarios posibles, máxime cuando
se tratan de eventos con réplica histórica, a fin de visibilizar el alcance de las mismas y
considerando los eventos de desastre ocurridos en otros países, donde las presas y depósitos
de relaves cedieron y provocaron avalanchas de lodo tóxico sobre las poblaciones, dejando
impactos ambientales irreparables y pérdidas humanas importantes, sin tener evidencia o
certeza de las víctimas con daños o afectaciones permanentes en la salud.
4.3.2.9 Por cuanto, CORPOAMAZONIA está en la obligación de prevenir la ocurrencia de esta

clase de eventos y desastres, en procura de la protección de la población y de la biodiversidad
(entendida esta como la diversidad de especies, diversidad genética y la diversidad de
ecosistemas) del sur de la Amazonia Colombiana, aclarando que para esta corporación si bien,
estos fenómenos obedecen a las dinámicas naturales propias de la región, también se
exacerban debido a los conflictos de uso del suelo y a los procesos no planificados de
urbanización y ocupación de territorio por parte de la población en un contexto de cambio
climático, por lo cual urge la toma de decisiones para que el ordenamiento territorial garantice
la prevención de desastres y en todo caso se dé aplicación al Principio de precaución, como
herramienta esencial para la prevención de desastres .
4.4 Desde el componente social: Este análisis está fundamentado en la información

recopilada en los estudios de conflictos socioambientales, en las experiencias de otros países
de América en la explotación de minerales y en las situaciones y dinámicas que se presentan
en el municipio de Mocoa tras la llegada de la empresa Libero Cobre Ltd. con el proyecto Mocoa.
4.4.1 Se identifican dos sectores de la población: uno que rechaza la presencia de la empresa
y el desarrollo de proyectos de esta naturaleza en Mocoa, argumentando los graves impactos
de la minería de cobre en el medio ambiente y otro sector que apoya el desarrollo del proyecto
debido a que se beneficia del mismo en el marco de la estrategia social de la empresa, a través

Revisó y
aprobó
107

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
de contrataciones, apoyos económicos, fortalecimiento de sus unidades productivas, apoyo de

nuevos emprendimientos, donaciones, etc. y ven en el mismo, una oportunidad laboral y de
desarrollo que puede traer bienestar y estabilidad económica a sus familias; estos últimos, se
concentran mayoritariamente en el área de influencia directa del proyecto.
4.4.2 Con base en la información de caracterización territorial presentada en el capítulo de

contextualización del documento: “Análisis técnico de viabilidad para el desarrollo de proyectos
de exploración y explotación de minerales a mediana y gran escala en el municipio de Mocoa
(Putumayo)”, en el municipio se presentan condiciones de pobreza, informalidad, falta de acceso
a la tierra y desinversión estatal, acrecentado por el conflicto armado, situación que permite las
condiciones materiales para que los actores económicos de carácter privado procuren licencia
social mediante ofertas laborales y de inversión social enmarcadas en el programa de
responsabilidad social.
4.4.3 El análisis social, permite identificar una división de la comunidad, producto de las
estrategias de la empresa minera, que ha tenido como resultado el nacimiento de nuevos
procesos de defensa territorial con importante participación de jóvenes y mujeres y la ruptura
de otros procesos sociales organizativos e incluso familiares que se disputan entre la protección
ambiental y las ofertas económicas.
4.4.4 Con posterioridad al desastre del año 2017, el casco urbano del municipio de Mocoa,
especialmente los sectores abastecidos por el acueducto municipal, administrado por AGUAS
MOCOA SA ESP y que cubre aproximadamente el 70% de la población, viene padeciendo con
el desabastecimiento de agua, debido a las afectaciones que el sistema de suministro de agua
sufre con el incremento de nivel de los ríos y/o a los altos niveles de turbiedad del agua, que la
hacen intratable debido a los altos costos de los procesos de clarificación. Esta crisis de agua,
ha permitido que una parte de la población se sensibilice y movilice frente a los temas
ambientales, gestando y fortaleciendo procesos sociales y comunitarios en torno al cuidado del

Revisó y
aprobó
108

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
agua, construyendo paulatinamente una conciencia mayor sobre la importancia de su ciclo y de

las condiciones para mantener calidad y oferta para el beneficio común.
4.4.5 Producto del trabajo de la comunidad, de los concejales y de la administración del

municipio de Mocoa, en la administración de 2016-2019, el Concejo Municipal expidió el
Acuerdo 020 de 2018, mediante el cual se prohíbe el desarrollo de actividades gran y mediana
minería, sobre esa base, la Agencia Nacional Minera en 2021 suspendió las actividades de
exploración de minerales hasta junio de 2022, sin embargo, después de una visita realizada en
marzo de 2022 por profesionales de CORPOAMAZONIA en atención a una queja, se evidenció
actividades de exploración desatendiendo la medida de suspensión de la Autoridad Minera.
En la visita se evidenció además la tala de árboles y otras intervenciones que para la fecha no
estaban autorizadas por ninguna autoridad. La Autoridad Ambiental por su parte, también
suspendió actividades, sin embargo, la empresa ha continuado con actividades tanto de
exploración de minerales como de intervención social, lo cual ha generado mayor desconfianza
entre los habitantes y las mismas autoridades.
4.4.6 La división social ha venido escalando y suscitando entre la población polarización y la

consecuente ruptura del tejido social, la cual a su vez genera conflicto al interior de las
comunidades, exacerbando la violencia y el conflicto ya existente en el territorio. Han sido varios
los escenarios en los cuales esta situación ha sido evidente, algunas de ellas se evidencian en
audiencias públicas del municipio de Mocoa desarrolladas en el marco del Plan de

Revisó y
aprobó
109

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Ordenamiento Territorial6, audiencia pública7 y debate de proyectos de acuerdo 006 de 20248

en el Concejo Municipal y audiencia pública de control social y jurídico convocada por La
Asamblea Departamental de Putumayo el 19/04/20229, entre otros espacios. El documento de
diagnóstico del PBOT de Mocoa (2023), identifica diferentes conflictos por uso y ocupación del
suelo, dentro de los cuales se resaltan los siguientes conflictos socioambientales:
“Uno de los principales conflictos socio ambientales en el municipio de Mocoa es la expectativa

de desarrollo minero de mediana y gran escala para la explotación de cobre, plata, molibdeno y
oro, en las partes altas de las microcuencas: Tosoy, Campucana, Taruca-Sangoyaco,
Rumiyaco, Pepino y Alto Afán. Los bloques otorgados y solicitados por Libero Cobre, Anglo Gold
Ashanti y otros, generan la mayor presión y ruptura de tejido social en el municipio de Mocoa.
El municipio aplicando un instrumento de participación ciudadana, el 20 de agosto de 2022 se
realizó la audiencia pública de Ordenamiento Territorial y Minería, donde participaron 564
personas realizada para el PBOT de Mocoa”.
4.4.7 En la citada audiencia y en los talleres de participación ciudadana del PBOT de Mocoa, la
comunidad manifestó su oposición al desarrollo del Proyecto Mocoa en la cuenca del río Mocoa,
que corresponde a las partes altas o nacimientos de las microcuencas abastecedoras de
6
Audiencia Pública: Ordenamiento Territoria y minería (). Fisponible en:
https://www.facebook.com/watch/live/?ref=watch_permalink&v=757968911841383
7
Audiencia Pública Consejo de Mocoa frente a las acciones de Libero Cobre. Disponible en:
https://www.facebook.com/circuloregionalnoticias/videos/1055498348486414/ y
https://www.facebook.com/watch/live/?ref=search&v=649909366652173
8
Debate Proyecto de Acuerdo 006/2024. Disponible en: https://www.facebook.com/watch/live/?ref=search&v=1503578956865091
y https://www.facebook.com/100095035267021/videos/784179176796137
9
Asamblea Departamental de Putumayo. Sesiones ordinarias del 1º de marzo al 30 de abril de 2022. Acta No. 023 de abril 19 de
2022. Disponible en: https://asambleadelputumayo.gov.co/index.php/actas?download=57:sesiones-ordinarias-marzo-y-abril.

Revisó y
aprobó
110

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
acueducto de las fuentes hídricas: Tosoy, Campucana, Taruca-Sangoyaco, Rumiyaco, Pepino

y Alto Afán, por las siguientes razones:
a) En 2017 Mocoa sufrió una avenida torrencial que afectó a toda la ciudadanía, tanto por la
pérdidas de vidas humanas, bienes y servicios públicos; después del desastre las personas
tomaron conciencia de la inestabilidad de las montañas, debido a las múltiples fallas que
dinamizan la parte media de la cuenca del río Mocoa y considerando que, las condiciones de
riesgo por movimientos en masa incluidas las avenidas torrenciales son muy altas en
condiciones naturales, desde la comunidad se considera impertinente desarrollar actividades
de exploración y explotación de minerales en este sector de alta inestabilidad.
b) Ruptura de tejido social fomentada por la empresa a través de la contratación de personal o

pago de expensas a los habitantes de las veredas vecinas, como se observa en la publicación
de la Audiencia Pública en las intervenciones de los participantes respecto a las
oportunidades de empleo generadas por la empresa.
c) El acueducto de El Almorzadero que abastecía al barrio 15 de mayo y parte de la zona urbana

de Mocoa, presentó un movimiento en masa en 2022 y no se tiene certeza si las actividades
exploratorias iniciadas por la empresa generaron esa situación de desabastecimiento.
d) Mocoa no tiene obligación con el planeta de producir cobre para la transición energética, es
pertinente que el país se reoriente a la recuperación de minerales de equipos de
postconsumo.
e) Se trata de una transición energética justa aprendiendo de las lecciones vividas, no es para
explotación de grandes multinacionales.
f) Mocoa debe declararse como patrimonio biocultural.

Revisó y
aprobó
111

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
g) Existen ya determinantes ambientales generadas por CORPOAMAZONÍA mediante

resolución 1148 de 2018, donde se definen las áreas de protección y al momento no se han
respetado.
h) El cambio climático es real y los procesos de explotación minera no garantizara la no

afectación, Mocoa es un municipio Amazónico que debe orientarse principalmente a la
protección.
i) La Amazonía fue declarada sujeto de derechos y está protegida por la Sentencia 4360 de
2018, también se debe velar por los derechos de las otras especies de flora y fauna.
j) En Mocoa y en Colombia se eligieron dirigentes porque promovieron la protección de los
recursos naturales, ganó el candidato que promovió a Colombia como potencia de vida.
k) Se debe respetar el debido proceso y hasta el momento no se han realizado los estudios
ambientales respectivos, la soberanía está en los pueblos.
l) Las mujeres indígenas consideran que se debe tratar el tema del medio ambiente como lo
que es, un ecosistema integral, no hay minería eco amigable.
m) Desinformación a través de sus programas de educación ambiental, donde manifiestan que

la zona de explotación no es parte de la cuenca Amazónica10.
Por su parte, la empresa manifiesta que:
a) El alcance es netamente exploratorio.
10
Fuente: https://www.facebook.com/share/p/YpnyD8LQF7CivZ5G/

Revisó y
aprobó
112

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
b) Los títulos solicitados son para explotación minera en mediana escala y mientras no se
finalice la exploración es difícil establecer el tipo de explotación a realizar.
c) Algunos participantes manifestaron su interés en la explotación minera por las oportunidades

laborales brindadas a la fecha.
d) El proyecto de libero cobre trae desarrollo, empleo, no se trata de una explotación que afecte
el medio ambiente.
e) En Mocoa se encuentra el cuprífero.
f) El PBOT debe ser participativo, pero debe partir de una información técnica, la empresa
considera que se integren los estudios de exploración para impulsar el desarrollo de Mocoa,
decir que no a una actividad por temor es decir no al desarrollo, al momento no se tiene
certeza del potencial y se desarrollaran los estudios ambientales para la expedición de la
licencia respectiva.
Figura 31: Pronunciamiento de la empresa Libero Cobre Ltd.

Revisó y
aprobó
113

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: https://www.facebook.com/share/p/YpnyD8LQF7CivZ5G/
Figura 32: Audiencia pública Minería y Ordenamiento Territorial

Revisó y
aprobó
114

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: https://www.facebook.com/watch/live/?ref=search&v=757968911841383 (2022)
4.4.8 La fragmentación del tejido social se evidencia también al interior de las comunidades
indígenas y campesinas lo que ha significado el debilitamiento de sus organizaciones y por
consiguiente, afectaciones en la participación y toma de decisiones. Si bien, las empresas
mineras deben contar con un plan de gestión social que permita la identificación de los impactos
del proyecto en materia social, es también claro que las condiciones de vulnerabilidad de la
población, sumado a la estrategia de instalarse como una empresa ecológica y responsable con
las prácticas mineras, ha influido en la desinformación o información parcial sobre los impactos
de la minería en el territorio, haciendo únicamente énfasis en los aportes económicos de la
actividad y en los “nulos impactos ambientales” mediante tecnologías usadas en la etapa
exploratoria.

Revisó y
aprobó
115

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
4.4.9 La experiencia de otros países con la explotación minera, dan cuenta de la transformación
total de la cultura de los pobladores, quienes abandonan actividades productivas y oficios
tradicionales, para emplearse en el sector minero o en sus encadenamientos de servicios,
forjando comunidades dependientes a un único tipo de economía. Así mismo, resaltan la
desterritorialización y desplazamiento de las comunidades, la violación de derechos humanos y
derechos colectivos asociados al ambiente sano, a la vida y a la salud.
4.4.10 La garantía de los derechos de las generaciones futuras, de que trata la sentencia STC
4360 se encuentra ligada intrínsecamente con el equilibrio de la conectividad ecosistémica que
permite mantener el ciclo hidrológico y la estabilidad climática, cuyo nexo causal depende de la
protección de los bosques húmedos, la selva, las fuentes hídricas y la biodiversidad.
4.4.11 Como consecuencia de los profundos conflictos sociales que se presentan en el

municipio y que tienen como determinante histórica los conflictos sociales por hidrocarburos en
el Putumayo, CORPOAMAZONIA, concluye que existen los suficientes criterios para determinar
que dichos conflictos relacionados con actividades extractivistas son permanentes, violentos,
de trámite lento y que involucran altos costos económicos y sociales para el Estado, razón por
la cual, determina que el desarrollo de proyectos de exploración y explotación de minerales de
mediana y gran escala pueden afectar a gran parte de la sociedad civil.
Por tanto, desde la perspectiva social el desarrollo de este tipo de actividades resulta
inconveniente, dado que la empresa Libero Cobre Ltd. quien actualmente se encuentra en
territorio adelantando labores exploratorias y desarrollando acciones e intervenciones en las
comunidades en el marco del programa de responsabilidad social, ha desencadenado conflicto,
polarización y ruptura del tejido social en el municipio de Mocoa, exacerbando las
manifestaciones de violencia en espacios físicos y virtuales; tal como lo han manifestado las
Juntas de Acción Comunal en reiteradas ocasiones.

Revisó y
aprobó
116

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
4.4.12 Adicionalmente, es pertiente considerar que en el municipio de Mocoa, el sector

campesino, las comunidades étnicas y el sector turístico, principalmente, vienen trabajando en
la consolidación de una economía y cultura alrededor del agua y al aprovechamiento de los
recursos naturales, valores culturales y tradiciones ancestrales, se determina que, los proyectos
de exploración y explotación de minerales a mediana y gran escala NO SON COMPATIBLES
CON EL USO Y LA VOCACIÓN de este territorio, por cuanto su desarrollo afectaría de manera
negativa las iniciativas institucionales, comunitarias, privadas y de la sociedad civil consolidadas
y aquellas que se vienen consolidando, como el ecoturismo, etnoturismo, turismo de naturaleza,
aprovechamiento, transformación y comercialización de productos derivados del bosque,
industrialización de frutales y productos amazónicos, iniciativas de conservación y
procesamiento de plantas medicinales, de recuperación de saberes y tradiciones ancestrales,
entre otros, que han permitido la creacticón de vitrinas regionales en otros departamentos del
Colombia, de las cuales se destaca “Semana Putumayo” que es liderada por la Gobernación de
Putumayo, la ventanilla de negocios verdes del sur de la Amazonia “Amazonia esencia de vida”,
creada mediante Resolucion 798 de 2017, las vitrinas amazonicas promovidas por la Cámara
de Comercio del Putumayo; además de otras iniciativas privadas que se gestionan y desarrollan
desde las base social; que hacen parte de una bioeconomía en crecimiento, enmarcada dentro
de las estrategias de sustitución de cultivos de uso ilícito, para combatir la deforestación, la
superación de la pobreza y el conflicto.
4.4.13 Así mismo, la inviabilidad de este tipo de proyectos también resulta del análisis de los
impactos sobre los territorios y las comunidades étnicas, quienes al no estar consideradas
dentro de las áreas de exclusión minera, podrían perder sus territorios ancestrales y con ello
contribuir a los procesos de desaparición y extinción cultural; teniendo en cuenta que la
dimensión de las proyecciones mineras, han sido catalogadas como procesos que coadyuvan
a la pérdida de la integridad cultural de los pueblos originarios de conformidad con lo
determinado en sentencia T-025 de 2004 mediante la cual declaró un Estado de Cosas
Inconstitucional en materia de desplazamiento forzado interno, y alertó sobre el riesgo de

Revisó y
aprobó
117

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
extinción de 35 pueblos indígenas que presentaban severas afectaciones asociadas al conflicto

armado y a diversas actividades extractivas en sus territorios. 11.
4.5 Desde el cambio climático y la descarbonización: El gobierno nacional a través de la

Ley 1931 de 2018 estableció las directrices e instrumentos sectoriales y territoriales para la
gestión del cambio climático y la mitigación de gases efecto invernadero, con el objetivo de
reducir la vulnerabilidad de la población y de los ecosistemas del país frente a los efectos del
mismo y promover la transición hacia una economía competitiva, sustentable y un desarrollo
bajo en carbono.
4.5.1 En este sentido, el Plan Integral de Gestión del Cambio Climático Territorial del
departamento del Putumayo 2020 – 2049, constituye el principal instrumento para avanzar en
la gestión y adaptación al cambio climático y en la reducción de sus efectos para el
departamento de Putumayo, adoptado mediante Ordenanza departamental No. 807 de 2020;
en los escenarios tendenciales de dicho documento estima que el municipio de Mocoa tiene
riesgo alto, sensibilidad alta y capacidad adaptativa baja frente al cambio climático; además,
estima el incremento de las precipitación en el periodo 2011 – 2070 e incrementos de
temperatura entre los 0 y 0,8°C en la zona occidental, 1,01 y 1,2 °C en el oriente del municipio
para el periodo 2011- 2040 y entre 0 y 0,5 °C en el occidente, entre 1,21 y 1,6 ºC. En la zona
norcentral de Mocoa para el periodo 2041-2070.
4.5.2 Para el municipio de Mocoa se muestra un aumento del 10% de las precipitaciones que
se concentran en la parte de montaña del municipio que corresponde a la Reserva Forestal
Protectora de la Cuenca Alta del Rio Mocoa -RFPCARM, en el resto del municipio el escenario
11
Ministerio del Interior. 2022. Resolución Número ST- 1450. Disponible en: chrome-
extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.mininterior.gov.co/wp-content/uploads/2022/12/Resolucion-
Procedencia-de-Consulta-Previa-ST-1450-de-2022.pdf

Revisó y
aprobó
118

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
de precipitaciones muestra una reducción de estas en un 9% en temporada seca y un aumento

de precipitaciones del 10% en temporada de lluvias.
4.5.3 Mocoa, al igual que los demás municipios del departamento del Putumayo, presentan
variabilidad climática regida principalmente por influencia del Atlántico, se presenta un
fenómeno conocido como la conejera, que presentan un aumento de precipitaciones entre
marzo a julio, con el consecuente aumento de caudales y ocurrencia de inundaciones de gran
magnitud. Estos eventos de variabilidad climática no necesariamente coinciden con los
fenómenos del niño y la niña, y responden a la circulación de Walker que genera para la
Amazonía un “efecto … opuesto a lo que ocurre durante un evento de El Niño; en lugar de
causar sequías, hay más lluvias intensas en la parte norte y central de la cuenca amazónica"
Gloor (2018).”
4.5.4 En cuanto al riesgo por Cambio climático y de acuerdo al análisis realizado en el PIGCCT
Putumayo (2020), “para Mocoa se presenta amenaza media, sensibilidad alta, bajo grado de
adaptabilidad, teniendo un alto riesgo para afectarse ante los efectos del cambio climático”. Lo
anterior se estableció tomando como base los indicadores económicos definidos por el DNP y
los socio - naturales establecidos en la Tercera Comunicación[112].”
12
[1] Para el caso del departamento del Putumayo se incluyó el indicador: “Número total reportado por departamento para
avenidas torrenciales por alguna entidad del sistema nacional de gestión del riesgo para desastres. S.HH.08ª”. Al mismo tiempo
se omitió la aplicación de los indicadores relacionados con Línea de Costa – CT. El resultado de los indicadores se puede
observar en las Tablas Anexas de riesgos – “RiesgoCambioClimaticoTotal.

Revisó y
aprobó
119

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Figura 33. Grado de Riesgo al Cambio Climático

Revisó y
aprobó
120

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Fuente: PIGCCT Putumayo, 2020
4.5.5 En el análisis de las condiciones climatológicas, clasifican al municipio como una de las
áreas de mayor precipitación, con niveles por encima de los 3.000 mm, por lo que se prevé la
ocurrencia de eventos extremos, condición que debe ser tomada en cuenta, debido a que las
condiciones climáticas favorecen la meteorización y erosión de las rocas. Igualmente las
condiciones geológicas-estructurales, el nivel de amenaza sísmica alto, sistemas de fallas
activos, la geomorfología caracterizada por altas pendientes propias del paisaje cordillerano, las

Revisó y
aprobó
121

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
dinámicas denudacionales y agradacionales propias del territorio, los niveles de amenaza frente
a movimientos tipo flujo, remociones en masa e inundaciones y la alta vulnerabilidad de la
población frente a estos fenómenos, debido a que se encuentra asentada sobre el área de
depósito del material (abanico torrencial), constituyen el conjunto de factores detonantes para
la ocurrencia de eventos naturales inducidos y/o magnificados por la acción antrópica y el
cambio climático, y con similar o mayor magnitud al presentado en el año 2017.
4.5.6 Por su parte, el Plan Integral de Gestión del Cambio Climático Territorial del departamento
del Putumayo 2020 – 2049, estableció los siguientes principios sobre los cuales se regirá la
gestión y adaptación al cambio climático en el departamento de Putumayo:
“La gestión integral del cambio climático del departamento del Putumayo se regirá bajo los
principios de precaución, pertenencia, equidad intergeneracional, solidaridad, participación y el
interés superior de las futuras generaciones, armonía, respeto, tolerancia, la convivencia,
pervivencia y responsabilidad en el consumo; en el marco de la ordenación ambiental territorial,
la gobernanza ambiental ancestral, la planificación administrativa y la integración
interinstitucional (local, departamental, nacional e internacional) y cohesión social”. Y
Finalmente, propone en términos generales que en el departamento de Putumayo se debe
trabajar entre otros aspectos, en la reducción de la deforestación, adelantar procesos de
restauración de ecosistemas estratégicos y bosques degradados, fomentar sistemas
productivos y actividades económicas alternativas y sostenibles, al tiempo que incorporen la
reducción de emisiones de GEI. A la vez, El PIGCCT determina que los bosques existentes
sobre el área de los títulos mineros vigentes y en aquellas sobre las cuales hay solicitudes
mineras, constituyen las zonas con categoría y rangos de mayor captura de carbono.
4.5.7 En este orden de ideas, y considerando las actividades y operaciones propias de los
proyectos de exploración y explotación de minerales a mediana y gran escala,
CORPOAMAZONIA determina que NO ES VIABLE su desarrollo en el municipio de Mocoa,
pues va en contravía de los procesos de gestión y adaptación al cambio climático y de las

Revisó y
aprobó
122

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
medidas y recomendaciones de los estudios de amenaza y riesgo elaborados en el municipio

de Mocoa en aras de proteger la vida y el bienestar de las personas y el mantenimiento,
protección, conservación y restauración de los ecosistemas.
4.5.8 Adicionalmente, los altos requerimientos de agua y las altas emisiones de GEI asociadas
al elevado consumos de combustibles fósiles y energía eléctrica de las actividades mineras de
cobre revelados en los estudios de demanda de agua (2024) y emisiones de GEI (2022) de
COCHILCO en Chile, en las que se estima a 2021 que las emisiones totales de GEI están en
3,0 toneladas de CO2 equivalente por tonelada de cobre fino producido; y; en comparación con
las condiciones ambientales, características ecosistémicas y territoriales presentes en el
municipio de Mocoa, permiten determinar la inviabilidad de los proyectos de explotación de
minerales, dado que además de representar un factor de amenaza y de riesgo para la población,
también entraría en conflicto por el uso del agua, la energía eléctrica y el combustible. De lo
anterior vale la pena mencionar que en Chile esta situación se viene manejando con la reducción
gradual del uso del agua continental en los procesos mineros y su reemplazo con agua de mar
que en algunas ocasiones se usa de manera directa y en otros se somete a proceso de
desalinización para su uso, así mismo frente a la alta demanda de energía eléctrica se han
implementado proyectos de generación de energías renovables, aprovechando las condiciones
climáticas y de brillo solar del país, medidas que no podrán ser implementadas en Mocoa debido
a las pocas horas de brillo solar que tiene la región y a las condiciones de alta nubosidad de la
zona. Con ese contexto, de acuerdo con el inventario de emisiones de GEI, el municipio de
Mocoa a nivel de cabeceras urbanas es el segundo territorio del Putumayo con mayor emisión,
registrando 0.1069 MTon de CO2 eq., situación que se elevaría potencialmente con el desarrollo
de proyectos de explotación de minerales dado a las altas emisiones de la actividad, situación
que se contrapone con las políticas nacionales y regionales de gestión y adaptación al cambio
climático.
4.5.9 Ahora, tomando en cuenta que la empresa Libero Cooper. presenta un estimativo del
depósito en el informe del año 2022, el cual es de 4,60 mil millones de libras de cobre y 510,5
millones de libras de molibdeno. Tomando la cifra estimada de cobre y pasándola a toneladas

Revisó y
aprobó
123

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
resulta 2.086.524,902 de toneladas y utilizando la relación 3:1 que calculó COCHILCO respecto
a la generación de toneladas GEI por tonelada de cobre fino producido, nos resulta que Libero
Cobre Ltd., en la explotación del depósito, generaría 6.259.574.706 toneladas de GEI, sin
calcular las toneladas que generaría con el molibdeno, una cifra muy elevada de GEI que
agravaría la situación de adaptación y estabilización de los efectos del cambio climático a nivel
local y tendría repercusiones en la escala regional.
4.5.10 Por consiguiente, considerando que el cambio climático constituye un factor que
exacerba, acelera y amplifica los procesos asociados a la pérdida de la biodiversidad y a la
ocurrencia de eventos extremos, dadas las características y condiciones naturales y
ambientales particulares de este territorio y sus poblaciones, el equipo técnico considera que
este análisis constituye una argumento adicional para invocar la aplicación del principio de
precaución, dado que en un contexto de cambio climático, no existe certeza alguna sobre la
naturaleza de las repercusiones, su nivel de complejidad y manifestación, que el desarrollo de
actividades de exploración y extracción de minerales a mediana y gran escala podrían generar
sobre el municipio de Mocoa y el sur de la amazonia colombiana, una región con alta
conectividad ecosistémica y de biodiversidad.
4.5.11 No obstante y como se mencionó anteriormente, el municipio de Mocoa emite 0,1474

Mton de CO2eq., siendo la deforestación anual la mayor fuente de emisiones de Gases Efecto
Invernadero, y al mismo tiempo es sumidero de 35.41 Mt de CO2eq., es decir, Mocoa es un
Municipio actualmente no es un gran emisor de emisiones y es 214 veces más la absorción de
carbono que le aporta al departamento, al país y al mundo que la emisión de carbono generada,
situación que debe ser considerada en el mantenimiento de las actividades actuales y garantizar
con los propietarios la conservación a través del pago por servicios ambientales o fomento de
bonos de carbono.
Tabla 11: Emisiones en Mton CO2 eq en el sector rural municipal

Revisó y
aprobó
124

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Total, emisiones en Mton CO2 eq en el sector rural municipal
Actividad otros
Actividad actividad Consumo
generadora Combusti proceso GLP en Total,
Energía vacuna vacuna de leña en Deforestación
de bles s cilindro s Mton
eléctrica fermentación manejo de hogares anual
emisiones / líquidos industria rural CO2 eq
entérica estiércol rurales
Municipio les
Mocoa 0,0299 0,0005 0,0012 0,0069 0,0022 0,038 0,046 0,0226 0,1474
Fuente: PIGCCTP 2020
4.6 Desde la crisis de contaminación: A partir de la información y experiencias en exploración

y explotación de minerales contenida en el capítulo de revisión documental de referencia del
documento: Análisis técnico de viabilidad para el desarrollo de proyectos de exploración y
explotación de minerales a mediana y gran escala en el municipio de Mocoa (Putumayo)” , en
la que se describen algunas de las actividades, procesos e impactos ambientales que se
generan en este tipo de proyectos y se documentan las experiencias de algunos países en torno
a la exploración y explotación de minerales, se puede concluir los siguientes aspectos:
4.6.1 En los proyectos de exploración y explotación de minerales, el uso del agua es un aspecto
crítico por los volúmenes demandados y vertidos, lo cual ha generado conflictos con las
comunidades debido a los impactos ambientales (generados y potenciales) sobre este recurso
y por el acceso al mismo, debido al alto requerimiento y acaparamiento del agua por parte de
las empresas mineras o a la contaminación de la misma con sustancias tóxicas, lo que
imposibilita su uso a las comunidades y genera grande afectaciones ambientales negativas
transitorias, persistentes y en el peor de los casos permanentes.
4.6.2 Existe una alta probabilidad de que los drenajes ácidos se generen desde la etapa de
exploración, debido a que en ella se contempla la práctica de estudios del subsuelo, que implica
realizar perforaciones en el terreno, a fin de determinar la existencia, ubicación, cantidad y

Revisó y
aprobó
125

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
calidad de los minerales y de geometría del depósito, los cuales a la vez contaminarían el agua
subterránea y generarían nuevos conductos para la migración de los contaminantes.
4.6.3 La preservación del medio ambiente es uno de los principales retos que enfrentan los
países que mantienen actividades mineras, esto debido a que los ecosistemas son los
principalmente afectados con sustancias químicas que resultan como residuos de los procesos.
La exploración y explotación de minerales han causado bastantes impactos ambientales, la
mayoría de ellos irreversibles, a nivel de manantiales, acuíferos, lagunas, ríos, suelos,
ecosistemas completos e incluso, sobre la salud humana. Razón por la cual, los conflictos se
asocian principalmente a los impactos ambientales negativos generados y potenciales.
4.6.4 Los problemas de contaminación de los proyectos de exploración y explotación de

minerales, se asocian generalmente a las siguientes modalidades:
i) A la generación de drenajes ácidos y la lixiviación de metales, los cuales se han

considerado como altamente contaminantes y de largo plazo (persistentes).
ii) Al vertimiento accidental de sustancias químicas tóxicas, producto de errores

operacionales y debilidad o falta de preparación en la gestión de riesgos frente a este tipo
de sucesos, que implica el manejo de distancias o retiros de las áreas operativas con
respecto a cuerpos de agua y demás elementos naturales, en los que las sustancias o
material tóxico vertidos puedan moverse, difundirse o trasladarse y hacia otras zonas,
presentes en las áreas de exploración y explotación, manejo de equipo, dispositivos y
mecanismos y/o sistemas de contención y recuperación de las sustancias o materiales
derramados, capacitación del personal para atender efectiva y eficientemente este tipo de
emergencias, inspección y monitoreo preventivo periódico de equipos y maquinaria a fin de
evitar fallas en el funcionamiento, control y seguimiento a las operaciones, etc.

Revisó y
aprobó
126

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
iii) Al vertimiento deliberado de sustancias tóxicas y material estéril contaminado al suelo, a

cuerpos de agua (superficiales y/o subterráneos), con las consecuentes afectaciones
directas e indirectas de las comunidades y recursos biológicos (acuáticos, terrestres y
aquellos que desarrollan en la combinación de ambos) y humanas.
iv) Por la emisión de GEI que degradan la atmósfera del planeta y contribuyen al
calentamiento global y representan un riesgo para las comunidades, los ecosistemas y la
vida silvestre.
v) Por la emisión de material particulado y sustancias tóxicas, que viajan gracias al viento
y contaminan áreas a grandes distancias de las áreas de explotación minera.
vi) Al vertimiento inesperado de sustancias y material estéril tóxico debido a fallas

estructurales de las instalaciones construidas para el manejo, depósito y tratamiento por
deficiencias en el diseño y la construcción, obviando criterios de seguridad, resistencia, etc.
vii) Al vertimiento inesperado de sustancias y material estéril tóxico debido a fallas

estructurales de las instalaciones construidas para el manejo, depósito y tratamiento por
deficiencias en el diseño y la construcción, obviando criterios de prevención de riesgos y
amenazas asociados a sismos y eventos naturales característicos de las zonas
intervenidas.
viii) A la ausencia de regulación más estricta para este tipo de actividades a fin de que tengan
un carácter preventivo, debilidades en el seguimiento y control de las autoridades
competentes y por falta de cumplimiento de los estándares, periodicidad y calidad de los
análisis, etc.
4.6.5 Respecto a las ventajas y/o beneficios comparativos en términos de reducción de la

contaminación, de acuerdo a la modalidad de explotación; comparando la minería de cielo

Revisó y
aprobó
127

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
abierto con la subterránea, es preciso mencionar que, de acuerdo a la documentación técnica

revisada, la primera, resulta atractiva para las empresas debido a que es más rentable, pero es
muy contaminante, requiere excavaciones por medios mecánicos y/o utilizando explosivos y la
segunda, resulta más costosa, debido a que requiere mayor inversión en tecnología por ser
altamente contaminante; en términos generales, “ambas son altamente contaminantes” y ello,
adicionalmente depende de los métodos, procesos y tecnologías que se contemplen en los
proyectos de explotación; además de la experiencia de la empresa y su nivel de compromiso en
la prevención de la contaminación. Por tanto, no existen unos valores unitarios de las sustancias
contaminantes a partir de las cuales se puedan hacer proyecciones y cálculos para diferentes
proyectos; sino que por el contrario estos son específicos para cada proyecto. No obstante, hay
una tendencia marcada en la ocurrencia de graves afectaciones, impactos ambientales y
problemas de contaminación.
4.6.6 Los costos asociados al resarcimiento de los daños e impactos ambientales generados
por los proyectos de explotación de minerales son elevados, incluso, llegan a superar la
capacidad económica de las empresas operadoras. En los Estados Unidos, por ejemplo, se
estima que los costos de rehabilitación del asentamiento de la mina Summitville en Colorado
podrían llegar a los ciento veinte millones de dólares (US $120.000.000). En Canadá, el costo
estimado para limpiar la contaminación por arsénico ocasionada por la gran mina de oro de
Royal Oak en los Territorios del Noroeste oscila entre los doscientos cincuenta (US
$250.000.000) y los mil millones de dólares (US $1.000.000.000). En Perú, las estimaciones
para limpiar la herencia de contaminación dejada por Centromin se calculan a partir de los
quinientos millones de dólares (US $500.000.000)13.
13
Environmental Law Institute (ELI). 2000. PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN MINERA: Propuesta de un Marco Común
para las Américas. Proyecto # 971900, ISBN#1-58576-018-8. 68 pp. Disponible en: https://www.eli.org/sites/default/files/eli-
pubs/d10_02s.pdf.

Revisó y
aprobó
128

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
4.6.7 Asociando el problema de la contaminación de la explotación de minerales al recurso

hídrico, éste resulta afectado desde dos aspectos: i) desde la demanda de agua, que como se
señaló anteriormente, es altamente demandante para sus procesos y ii) desde la contaminación,
debido a que también recibe vertimientos asociados a la explotación y beneficio de los
minerales; sin contar con los requerimientos y vertimientos que se producen en las instalaciones
derivados del personal que trabaja en las áreas administrativas y de operación.
4.6.8 En este orden de ideas, y considerando que las medidas más importantes que se deben
implementar para contribuir a la estabilización del cambio climático y para lograr la adaptación
a los cambios que ya se produjeron, además de la reducción de las emisiones de GEI y la
descarboniación, deben incluir los procesos de proteccción, conservación, recuperación,
rehabilitación y restauración de los ecosistemas acuáticos y de bosques, debido a que ellos
permitirán soportar los efectos del cambio climático asociados al calor y la sequía; dado que,
con el incremento de temperatura en el planeta, también incrementará la temperatura del agua,
lo cual genera afectaciones sobre las comunidades acuáticas, alterando sus patrones
migratorios, de reproducción y las condiciones óptimas para su desarrollo, que al no lograr
adaptarse, comprometerían su pervivencia; CORPOAMAZONIA considera que el desarrollo de
proyectos de exploración y explotación de minerales a mediana y gran escala en el municipio
de Mocoa NO ES VIABLE, dado que las características territoriales, de conectividad hídrica y
ecosistémica existentes entre Mocoa y la Amazonía, destacando su condición de zona de
cabeceras del río Amazonas, constituyen al municipio de Mocoa como un área estratégica en
la que deben primar los procesos de conservación y protección de los recursos naturales;
además, de prevenir la ocurrencia de problemas de contaminación puesto que ayudados por la
capacidad de transporte de los cuerpos de agua, las afectaciones podrían extenderse a lo largo
y ancho de la red hídrica interconectada, generando un problema de mayor complejidad por
resolver, considerando el carácter transfronterizo de la cuenca Amazónica.
4.6.9 En consecuencia, desde una óptica regional transfronteriza, el equipo técnico determina
que la contaminación con sustancias tóxicas persistentes y los procesos de degradación de los

Revisó y
aprobó
129

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
ecosistemas acuáticos y terrestres, derivados de las actividades de exploración y explotación

de minerales a mediana y gran escala, en un contexto de cambio climático, constituyen un
motivo adicional para invocar la aplicación del principio de precaución, dado que aquí se genera
un encadenamiento de las tres principales crisis planetarias, potenciando y exacerbando sus
efectos, al respecto de los cuales esta Corporación no tendría certeza de su manifestación,
magnitud, complejidad y alcance, dada la alta conectividad hidrológica y ecosistémica de la
región que administra.
4.6.10 Adicionalmente, para el caso concreto de Mocoa, el agua es un recurso estratégico, que
permite el desarrollo, el bienestar de la población y un derecho humano, que, debido a las
condiciones climáticas y la naturaleza de sus ríos, se ve comprometido en su calidad y
disponibilidad para el abastecimiento de la población y que de acuerdo con los estudios del
POMCA del río Mocoa, se espera que se incremente la presión por uso de agua hasta llegar a
un escenario de déficit, por cuanto, le corresponde a esta corporación, como administradora de
los recursos naturales, prever y planificar el uso sostenible del agua en su jurisdicción, para
garantizar la disponibilidad en cantidad y calidad suficientes para el abastecimiento de las
poblaciones de este territorio y sus ecosistemas, teniendo en cuenta la importancia que adquiere
de la seguridad hídrica frente al cambio climático y sus efectos.
4.7 Desde la pérdida de biodiversidad: La pérdida de la biodiversidad es una de las tres

crisis ambientales de mayor importancia que enfrentamos como humanidad y, es el resultado
acumulativo de las acciones antropogénicas, cuyos motores de pérdida están asociados a la
degradación y pérdida de hábitats, eliminación de individuos y conflictos con actividades
productivas. Los sistemas productivos, y la sobreexplotación, exacerbada con los efectos del
cambio climático y de la contaminación movilizan aún más la pérdida de especies.
4.7.1 En Colombia, el informe anual de Biodiversidad (SiB. 2023) confirma la presencia de

79.828 especies con registros biológicos validados en el país, de los cuales 8.763 corresponden

Revisó y
aprobó
130

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
a especies registradas para el departamento del Putumayo, las cuales representan el 11% de
la biodiversidad del territorio nacional.
4.7.2 345 especies endémicas se encuentran presentes en este departamento, confirmando el

potencial de endemismos regionales que posee con ocasión de su ubicación geográfica al norte
del refugio del Napo y la variabilidad de microhábitats que han favorecido los procesos
evolutivos y de especiación posibles en el territorio.
4.7.3 Pese a que no se cuentan con cifras exactas de riqueza de especies para el municipio de
Mocoa, estudios puntuales como el inventario de orquídeas y bromelias del área de influencia
de la RFPCARM (2012) reveló un total de 598 especies de estas dos familias de plantas, con
un 15% de especies endémicas y un 5% de especies no registradas para Colombia, cuya
distribución ecología y biología requiere estudios pero sobretodo protección y mantenimiento
del hábitat donde se encuentran, debido a la ausencia de información científica de ellas en estos
aspectos.
4.7.4 Para el corredor San Francisco-Mocoa, Mueses-Cisneros y colaboradores en el 2012,

detectaron 61 especies de anfibios, de las cuales al menos cuatro fueron especies nuevas para
la ciencia. Una de ellas, se encontraba por primera vez en Colombia, y se ampliaba el rango de
distribución geográfico de otras dos especies. Así mismo, de las 61 especies, 13 se encontraban
amenazadas, e incluidas en alguna de las categorías de amenaza de la UICN, seis bajo la
categoría de en Peligro de Extinción (EN) y siete como Vulnerables (VU).
4.7.5 De otra parte, los inventarios de flora no vascular, helechos arborescentes y especies
maderables de interés de acuerdo con su grado de amenaza y valor de importancia realizados
en la misma zona entre el 2014 y el 2017, revelaron comunidades de musgos, hepáticas y
líquenes con ensamblajes sólidos y composiciones acordes con ecosistemas de alta integridad,
bajas alteraciones, pero con degradación media en la composición y estructura en las cercanías
a las áreas pobladas de Mocoa, vereda Campucana, y San Francisco Vereda Minchoy. Un total

Revisó y
aprobó
131

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
de ocho especies de helechos arborescentes, parches de poblaciones de especies como el

canelo de los andaquíes (Ocotea quixos), así como 29 especies de flora no vascular fueron
detectados en esta zona (SiB, 2014).
4.7.6 Otros estudios llevados a cabo en la misma zona entre 2018 y 2022, así como los reportes
de monitoreo de especies en el marco del cumplimiento de las obligaciones de licencia
ambiental del Contrato 407 de 2008 para el desarrollo de infraestructura vial en los tramos 1, 4
y 5 de la Variante San Francisco Mocoa, los resultados de monitoreos de especies de mamíferos
y aves amenazados con el fin de llevar a cabo la implementación de opciones de manejo
ambiental adecuadas, revelaron abundancias estimadas por métodos de fototrampeo y
estimaciones poblacionales, que muestran poblaciones viables de especies como Puma
concolor, Tremarctos ornatus, entre otras, cuya importancia radica en la necesidad de áreas
con alta integridad ecológica para el sostenimiento de poblaciones saludables.
4.7.7 Todos los estudios y grupos biológicos antes reportados tienen potencial de ser especies
centinelas de los impactos en la región en la medida que los monitoreos de especies están
consolidados en el territorio permiten análisis de largo plazo con una base comunitaria formada
para el desarrollo de ciencia ciudadana.
4.7.8 Otros grupos como las aves que son carismáticos y se encuentran bien representados,
cuentan con información anual de registros derivada de las jornadas de avistamiento
promovidas por BirdLife Internacional, cuyo resultado para 2024 fue de 769 especies de aves
registradas en el municipio de Mocoa, lo que representa el 40% de las aves presentes en
Colombia.
4.7.9 Sin lugar a dudas, el Piedemonte AndinoAmazónico del departamento del Putumayo, es
único y exclusivo en el planeta. En un mismo territorio, conviven elementos propios del
piedemonte, junto con elementos propios de los Andes y elementos Amazónicos. Esta región,
junto con el Nudo de los Pastos, explican claramente el porqué es tan biodiversa y aporta tanto

Revisó y
aprobó
132

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
al país. La razón, se debe a que, en esta región, es mayor la diversidad beta que la diversidad
alpha, o en otras palabras, que la fauna de una localidad, es más exclusiva que similar a otra,
tal como lo sugieren Lynch et al. (1997), y lo confirma Mueses-Cisneros (2005).
4.7.10 La Universidad Distrital Francisco José de Caldas realizó una evaluación ecológica rápida
de las especies de flora y fauna existentes en la cuenca del río Mocoa, utilizando para ello tres
parcelas de monitoreo (de 1 hectárea cada parcela) en Campucana, cuenca alta y media del río
Mocoa y una parcela en la vereda La Gaitana en Villagarzón. En la evaluación se encontraron
los siguientes resultados:
Tabla 12: Especies de flora encontradas en Campucana y la Gaitana.

No. De No de No de
No de familias
registros especies géneros
627 298 165 67
Destacándose especies de aves bajo categorías de amenaza según la UICN (2024) como
Lepidothrix isidorei, Tinamus osgoodi y Galbula pastazae.
4.7.11 Lo anterior tiene un impacto relevante en la conservación de la biodiversidad del

Piedemonte Andinoamazónico, y justifica claramente la necesidad de la autoridad ambiental de
proteger bajo el principio de precaución, a esta región. Lo mencionado anteriormente, significa
que cada localidad es más única y diferente, que similar a otra; y es una realidad, el que muchas
de las localidades de interés minero y de infraestructura en este territorio, aún no cuentan con
información de primera mano sobre caracterizaciones de biodiversidad, para entender aún
mejor la magnitud de los impactos. En este sentido, se debe entender que una vez que se haya
ocasionado un impacto negativo en una localidad del Piedemonte del departamento del

Revisó y
aprobó
133

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Putumayo, no hay retorno ni manera de recuperar el daño causado, porque se está afectando
a ensambles faunísticos y ecosistemas únicos en el planeta, cuya resiliencia es significativa
pero insuficiente para responder a la intensidad, permanencia, cronicidad y persistencia de
impactos de bioaculucación, magnificación y degradación de hábitat generados por la actividad
minera de metales como el Cu, Mo, Au, Ag, entre otros.
4.7.12 Colombia es el segundo país con mayor diversidad biológica del planeta y también es
uno de los más diversos culturalmente. En este sentido, la Amazonía es el área geográfica
donde confluyen ambas diversidades en un contexto con problemáticas profundamente
arraigadas a este territorio como la pobreza y la baja presencia del Estado, lo cual ha permitido
que se establezcan estados de ilegalidad, representada mayoritariamente en el cultivo de
especies de uso ilícito, la falta de democracia y como consecuencia la imposición de la violencia
por parte de grupos al margen de la ley; dejando como resultado el debilitamiento de las
instituciones de la región, entendida esta, como la baja capacidad para hacer presencia en todo
el territorio, repercutiendo en la falta de control y vigilancia sobre los recursos naturales,
situación que explica por ejemplo el avance de la ganadería extensiva, transformando la selva
en praderas.
4.7.13 De otra parte, la problemática asociada a la degradación y pérdida de ecosistemas y

hábitats, está asociada al desarrollo de proyectos minero energéticos para el piedemonte y
planicie amazónica, los cuales han generado por más de 50 años importantes pasivos
ambientales, que no han logrado ser revertidos. El ejemplo de los manejos y consecuencias de
los impactos a partir del desarrollo de la industria petrolera, permite analizar las consecuencias
de la baja suficiencia del Estado, ante hechos históricos y actuales de contaminación de suelos,
agua y aire, sumado a la dependencia económica y la poca inversión de recursos de regalías,
la pérdida de biodiversidad por degradación directa de los hábitats y eliminación de individuos
donde también se permite evidenciar la transformación cultural de las poblaciones en las áreas
de influencia, ya que se suplantan las actividades productivas mayoritariamente agropecuarias,
comprometiendo la autonomía alimentaria y el arraigo hacia el territorio.

Revisó y
aprobó
134

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
4.7.14 No obstante, pese a estas problemáticas del territorio, la biodiversidad representada en

la riqueza de especies y de ecosistemas, ha logrado mantener índices elevados , gracias a la
resiliencia y plasticidad de especies y territorio cuya conectividad ecosistémica se mantiene;
esto ha permitido el tránsito de especies, a los procesos de protección y conservación de
ecosistemas estratégicos y áreas protegidas, que además de ser el banco genético de algunas
especies, también representan refugio ante la presión antropogénica y variabilidad climática; a
las iniciativas de conservación privadas, que se consolidaron gracias al trabajo de Parques
Nacionales y Corpoamazonia, a la presencia de comunidades indígenas y el manejo de sus
territorios, que han sido fundamentales en términos de conservación de áreas, y por último, a
través de las estrategias de lucha contra la deforestación, mediante las cuales se han
desarrollado proyectos con las comunidades a fin de transformar la ganadería extensiva a
sistemas silvopastoriles, al fomento de una línea económica alrededor del turismo de naturaleza
y etnoturismo, en el marco de una línea de negocios verdes para que las comunidades
consoliden medios de vida a través del aprovechamiento de productos derivados del bosque y
a los incentivos forestales.
4.7.15 El desarrollo de estas bioeconomías, ha implicado un esfuerzo importante y ha

significado también transformaciones en la relación hombre – naturaleza, que actualmente se
consolidan también como estrategias de construcción de paz.
4.7.16 Por tanto, el desarrollo de proyectos en Mocoa, implica conectar tres temas
fundamentales: Biodiversidad, Clima y Amazonía; alrededor de los cuales, los proyectos deben
desarrollarse en completa armonía.
4.7.17 Desde otro punto de vista, la triple crisis climática, así como la han denominado los
expertos, plantea desafíos importantes, a saber: i) Conocer y entender las regiones que
habitamos, para reducir al mínimo o mejor aún, eliminar los conflictos entre la conservación y el
desarrollo humano, basados en la lógica de conocer para conservar; ii) cambiar la forma en la

Revisó y
aprobó
135

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
que la humanidad se relaciona con la naturaleza, cambiar los patrones de consumo y

producción; y modelos de desarrollo, pasando de economías extractivistas a economías
basadas en la regeneración natural, que implica una transformación profunda en la escala de
valores. Lo anterior, conlleva el reto, para el piedemonte del Putumayo, de dar prioridad a las
acciones de protección y conservación, bioeconomías armonizadas con el desarrollo sostenible
y la autodeterminación de los pueblos que habitan el territorio.
4.7.18 En este orden de ideas, CORPOAMAZONIA determina que el desarrollo de proyectos de

exploración y explotación de minerales a mediana y gran escala en el municipio de Mocoa es
INVIABLE, toda vez que una de las principales y primeras manifestaciones de impacto ambiental
asociados a esta actividad, se refleja en la pérdida de coberturas vegetales y por tanto de
ecosistemas, con transformaciones totales del paisaje y deterioro de los hábitats para las
especies silvestres; además de los serios problemas de contaminación sobre suelos, agua y
aire asociados a sustancias tóxicas, altas demandas de agua y altas emisiones de gases efecto
invernadero y cambios negativos en las dinámicas de poblaciones y comunidades biológicas de
todos los grupos taxonómicos presentes.
4.7.19 Como autoridad ambiental del sur de la Amazonía colombiana, encargada de administrar
los recursos naturales dentro del área de los departamentos de Amazonas, Caquetá y
Putumayo, territorios que están dentro del ecosistema amazónico, esta corporación de
conformidad con la ley 2294 de 2023 debe priorizar los procesos e iniciativas de protección,
conservación, rehabilitación y restauración de ecosistemas y áreas degradas a nivel de
coberturas boscosas y de recurso hídrico, así como en su deber de reducir a cero la
deforestación; a fin de contribuir con la estabilización del cambio climático y contribuir con el
desarrollo de estrategias de adaptación a los efectos del mismo. Impulsando economías verdes
y productivas que se acompasen con la protección de la biodiversidad, cuyo valor supera los
beneficios económicos a corto plazo de actividades extractivistas.
4.8 Desde el ordenamiento y la proyección del territorio:

Revisó y
aprobó
136

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
4.8.1 Teniendo en cuenta las recomendaciones de instrumentos ambientales como el POMCA

del río Mocoa, y las realizadas por el SGC, sobre los usos del suelo y la vocación del mismo
que deben ser parte integral de los procesos de ordenamiento y planificación, resultan estas
contrarias al desarrollo minero de mediana y gran escala teniendo en cuenta los daños e
impactos descritos.
4.8.2 Lo anterior cobra relevancia, teniendo en cuenta que en Colombia, el desarrollo territorial
no obedece a procesos planificados, situación que potencia la vulnerabilidad de las poblaciones
a la ocurrencia de fenómenos naturales que, debido a los efectos del cambio climático y a la
ocupación inadecuada del territorio, han evolucionado a desastres naturales, con las
consecuentes afectaciones sobre la población.
4.8.3 Esta situación, ha generado la obligación de cambiar la forma como se ocupan los
territorios, involucrando entre otros aspectos, el desarrollo de estudios e instrumentos
orientadores, que determinan el estado de los recursos naturales y demás aspectos
característicos del territorio, que permitan prever la ocurrencia de desastres, la vulnerabilidad
de las comunidades frente a factores o condiciones amenazantes y determinen el nivel de riesgo
con los respectivos planes y programas de prevención y atención.
4.8.4 El resultado de estos ejercicios, para el caso de los municipios, es el establecimiento de

los usos del suelo, que se complementan con las zonificaciones y determinantes ambientales
que las autoridades ambientales expiden para estos territorios, a partir de los cuales se definen
programas e inversiones del corto, mediano y largo plazo en procura del logro o mejoramiento
de las condiciones de vida y bienestar de los pobladores.
4.8.5 En ese orden de ideas, apoyados por otros instrumentos administrativos (planes de
desarrollo, planes de acción y gestión) y técnico-científicos (planes maestros, planes
ambientales, PSMV, PUEAA, PGIRS, etc), en el municipio de Mocoa se realizan inversiones

Revisó y
aprobó
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Elaboró:
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importantes programadas en torno a la recuperación y restauración de ecosistemas hídricos, a

través de la colección y tratamiento de las aguas residuales, así como la actualización del Plan
de Saneamiento y Manejo de Vertimientos -PSMV, mejoramientos sobre los sistemas de
suministro de agua potable del municipio, entre otras, evidenciando la inversión en restauración
de ecosistemas, y la planificación ordenada del municipio en el marco de la armonización entre
el desarrollo económico y la protección ambiental.
4.8.6 Por consiguiente, desde la óptica y las directrices legales del ordenamiento territorial, el
Estado tiene la obligación constitucional de proteger las riquezas culturales y naturales de la
Nación, proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica, proteger la integridad del espacio público y velar por su destinación al
uso común que prevalecerá sobre el interés particular, aprovechar y preservar el ambiente y los
recursos naturales renovables, y delimitar, el alcance de la libertad económica cuando lo exija
el interés social y el ambiente, consecuentemente, esta corporación concluye que el desarrollo
de proyectos mineros con daños, afectaciones e incidencia sobre las áreas urbanas,
suburbanas y de expansión urbana, además de las áreas de protección, conservación,
recreación del municipio de Mocoa, NO SON VIABLES, considerando que este tipo de proyectos
tienen una probabilidad y capacidad alta en la generación de daños, cambio en el uso del suelo
y afectaciones, que coadyuvadas por las condiciones climáticas e hídricas podrían extenderse
sobre áreas distantes a las zonas de explotación, generando condiciones de inhabitabilidad y
desplazamiento de comunidades afectadas; a la vez que, generarían detrimento patrimonial de
las inversiones del Estado.
4.8.7 El Consejo de Estado en sentencia 25000234100020130245901 del 2022 planteó la

problemática asociada al ordenamiento territorial minero-ambiental, considerando que,
sistemáticamente, existe una transgresión generalizada de derechos colectivos en razón a: “(i)
la forma en que el Ministerio de Minas y la Agencia Nacional de Minería están aplicando los
artículos 34 y 36 del Código de Minas; (ii) los insuficientes parámetros ambientales que se
verifican durante el trámite de evaluación de las propuestas de titulación; (iii) los títulos mineros

Revisó y
aprobó
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concedidos en áreas protegidas que debían ser objeto de exclusión o restricción por lo dispuesto
en las sentencias C-339 de 2002 y C-443 de 2009; (iv) las “reservas de recursos naturales de
manera temporal” no protegieron todos los ecosistemas estratégicos del país y (v) las
debilidades actuales del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”.
4.8.8 La dilación y retraso en materia de protección ambiental identificada por el Consejo de

Estado, resulta evidente en el municipio, el ordenamiento minero cuenta con superposición de
áreas con zonas ambientales estratégicas, que a la fecha no cuentan con categorías de manejo,
denotando un déficit en la investigación y conocimiento de la biodiversidad, los ecosistemas y
el bioma. En tal sentido, la corporación debe adelantar procesos robustos de investigación que
permitan avanzar en las metas del SINA y en el ordenamiento territorial con bases consolidadas
para la identificación y protección de áreas de interés ambiental estratégico.
4.8.9 Esta corporación considera que las normas que reglamentan la explotación de recursos
del subsuelo deben incorporar los instrumentos, tiempos, requisitos y demás aspectos y
mecanismos del sector ambiental dispuestos en la normatividad vigente, pues por competencia
será la autoridad ambiental quien evaluará y realizará control y vigilancia a los proyectos. Lo
anterior con el ánimo de no generar confusiones, vacíos, conflictos o desarticulaciones entre las
instituciones y peor aún inducir a interpretaciones erróneas de las normas.
4.8.10 Así mismo, la delimitación de áreas de interés minero no debe fundamentarse

únicamente en el potencial de minerales de las zonas, también debe incorporar criterios
medioambientales, y características territoriales y culturales, incorporando a este tipo de
decisiones a las autoridades ambientales y considerando la participación de las comunidades.
5. CONCEPTO
Teniendo en cuenta la información desarrollada en el presente Concepto y la investigación

plasmada en el documento: “Análisis técnico de viabilidad para el desarrollo de proyectos de

Revisó y
aprobó
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Elaboró:
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exploración y explotación de minerales a mediana y gran escala en el municipio de Mocoa

(Putumayo)”, esta corporación se permite conceptuar en los siguientes términos.
5.1 Es menester de CORPOAMAZONIA, el cuidado y protección del medio ambiente para el sur
de la amazonía, de acuerdo a los mandatos constitucionales y en especial lo establecido por la
ley 99 de 1993 y las normas que la desarrollan.
5.2 Las actividades de exploración y explotación minera en el municipio de Mocoa, representan

un riesgo grave en diferentes dimensiones para la biodiversidad y los ecosistemas de está
región lo cual puede generar un efecto en cadena irreversible.
5.3 La importancia ecosistémica de está área, ha movilizado a esta corporación para que
desarrolle una serie de determinantes ambientales y actos administrativos, sustentados en
información técnico científica, encaminados a la protección y exclusión de actividades que
puedan generar daños irreparables.
5.4 En este sentido y para el caso en concreto el principio de precaución adquiere un rol central,
orientando el análisis y evaluación ambiental hacia la protección de la biodiversidad y la
preservación de los recursos naturales. Dado que las actividades extractivas a mediana y gran
escala pueden acarrear consecuencias irreversibles para los ecosistemas locales y regionales.
5.5 Así las cosas, el presente concepto se sustenta en una revisión exhaustiva de las
condiciones abióticas y bióticas del área. Este análisis tiene como objetivo principal anticipar y
mitigar posibles impactos, priorizando acciones de prevención en casos donde los efectos
adversos no puedan ser completamente evaluados con certeza en las etapas iniciales de
proyectos mineros de gran y mediana escala . En consecuencia, el documento se orienta a la
toma de decisiones responsables y fundamentadas, adoptando medidas que garanticen la
sostenibilidad y el equilibrio ecológico en el territorio amazónico, preservando así el patrimonio
natural para las generaciones actuales y futuras.

Revisó y
aprobó
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Elaboró:
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5.7 El análisis en concreto permite afirmar que las conclusiones técnicas dan cuenta de la
existencia de valores ambientales estratégicos para la región y el país que por su vulnerabilidad
pueden verse afectados por actividades de exploración y explotación de minerales a mediana y
gran escala, susceptibles de producir alteración ambiental o impacto ambiental negativo, a sus
elementos integradores y por tanto merece medidas previas idóneas. A saber el análisis técnico
determina:
5.7.1. Que las actividades de exploración y explotación de minerales a mediana y gran escala
pueden afectar de manera grave las funciones ecológicas, ecosistémicas, servicios ambientales
y ecosistémicos, determinadas en la región dada la ubicación geográfica del municipio, en la
parte de la gran cuenca amazónica,como zona de cabecera del río Amazonas y ubicada en una
zona de transición entre el ecosistema andino y el amazónico, que registra alta interconectividad
y dependencia ecosistémica entre los bosques húmedos tropicales andinos y la selva
amazónica, donde se resalta la ubicación de zonas de muy alta y alta recarga de acuíferos, que
nutren los cuerpos de agua abastecedores de acueductos.
5.7.2 De conformidad con las determinantes ambientales analizadas en el punto 4.2 los
depósitos de minerales de cobre y molibdeno con interés de explotación, se traslapan con la
zona de muy alta y alta recarga de acuífero de la cuenca, que cuenta con coberturas naturales
con mínima intervención antrópica y representa un sector de muy alto y alto sumidero de
carbono, aunado al traslape con las zonas de mayor prestación de SSEE, definida por el Instituto
Alexander Von Humboldt. Por lo anterior y teniendo en cuenta la naturaleza extractiva, intensa,
riesgosa y de largo plazo de la explotación de minerales, y su localización sobre y/o próximas
áreas de importancia estratégica y ambiental, cuyos uso y manejo han sido definidos, se
demuestra que la actividad de exploración y explotación de minerales es incompatible con la
vocación y el uso, generando un conflicto de uso del suelo grave.
.

Revisó y
aprobó
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5.7.3. El municipio de Mocoa presenta características topográficas, de condiciones geológicas

y estructurales, que le catalogan en alto riesgo para sismos, remoción en masa y movimiento
de tipo flujo descritas en el numeral 4.3. que asociadas a actividades de exploración y
explotación de minerales se considera como un factor adicional que de acuerdo con los estudios
realizados, contribuye a la generación, magnificación y/o aceleración de los procesos
denudativos y de agradación, traducidos en la ocurrencia de nuevas o mayores áreas de
remociones en masa y eventos tipo flujo que, dadas las circunstancias de vulnerabilidad y
amenaza determinadas en los estudios, pasa a convertirse en un factor amenazante para la
población, que además, representa un riesgo potencial mayúsculo para la seguridad de los
habitantes de Mocoa y aguas abajo del mismo municipio, debido a que dichos eventos podrían
estar asociados o combinados con el vertimiento de sustancias tóxicas y de material estéril
contaminado; lo cual generaría un desastre ambiental más complejo.
5.7.4. Se identifica un conflicto social y fractura del tejido social por la determinación y aplicación
del uso y vocación del suelo como consecuencia del otorgamiento de los títulos mineros FJT-
131, FJT-132, FJT-141 Y FJT -142 en el municipio de Mocoa, la empresa Libero cobre Ltd., ha
generando una serie de expectativas en el municipio sobre el bienestar económico que puede
traer la exploración y explotación de los títulos, sin tener en cuenta o suprimiendo parcialmente
los efectos adversos que este tipo de actividades generan en el medio ambiente, esta estrategia
ha generado una serie de disputas sociales, que en concordancia con lo expuesto en el punto
4.4. se traducen en altos costos sociales, como la intensificación del conflicto en el municipio y
profundización de la violencia, cuyos alcances desbordan la capacidad estatal instalada.
5.7.5. En consideración con los argumentos expuestos en el punto 4.5 la exploración y

explotación de cobre en el municipio multiplicaría exponencialmente las emisiones de GEI,
contribuyendo a procesos de calentamiento global, cambio climático y alteración del ciclo
hidrológico. Así mismo se identifican coberturas de bosques con categoría muy alta en captura
de carbono, que cumplen una triple función: sumidero de carbono, generación de vapor de agua

Revisó y
aprobó
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Elaboró:
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para la regulación del clima y protección del suelo frente a procesos erosivos, los cuales
presentan alta vulnerabilidad ante actividades de exploración y explotación de minerales.
5.7.6. De acuerdo con la información aportada en el numeral 4.6, la actividad minera de metales
tiene la capacidad real y potencial de generar contaminación severa con sustancias tóxicas y
persistentes sobre el recurso hídrico superficial y subterráneo, dada la capacidad de difusión y
transporte de una sustancia en el agua, lo cual indica la facilidad con la que las sustancias
tóxicas vertidas (deliberada o accidentalmente) pueden migrar y generar daños severos y/o
permanentes sobre el recurso hídrico y ecosistemas circundantes. Adicionalmente, diversos
estudios de las actividades mineras, de las cuales se destacan las desarrolladas por el
Environmental Law Institute Research Report, han identificado que la presencia de material
sulfuroso en el suelo y su consecuente exposición al aire y al agua, genera drenajes ácidos;
dicha exposición se materializa durante las perforaciones, excavaciones, movimientos de tierra
y en las áreas de depósito del material inerte, de lixiviación y de desecho, entre otros, los cuales
agudizan los problemas de contaminación sobre las aguas superficiales, subterráneas,
sedimentos y los suelos, dado que, a medida que el nivel de agua accede a más zonas donde
hay productos de la oxidación de sulfuros, se liberan sulfatos, aumenta la acidez y se disuelven
metales.
Lo anterior, significa que los problemas de contaminación asociados al uso de sustancias

tóxicas como el el ácido sulfúrico y a la generación de residuos tóxicos como el arsénico, que
son los más comunes y a la difusión de drenajes ácidos con la consecuente lixiviación de
metales pesados, generarían tres serios problemas: i) deterioro o daño irreparable en la salud
de los ecosistemas acuáticos y terrestres, y de las especies que permanecen y/o transitan en
estos debido al envenenamiento generado; ii) representan un riesgo para la salud y bienestar
de las personas que al habitar las zonas con alcance de la contaminación atmosférica, acuática
y/o del suelo, quedan directamente expuestas a estas sustancias y/o aquellas que se abastecen
de los cuerpos de agua que podrían ser contaminados al entrar en contacto con dichas
sustancias; iii) generan pérdida de la calidad de las aguas por la introducción de sustancias

Revisó y
aprobó
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Elaboró:
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tóxicas y metales pesados y por ende imposibilitan su uso y aprovechamiento permanente. Por
lo anterior y teniendo en cuenta la alta conectividad hidrológica y ecosistémica de la región la
Corporación no tiene certeza de la manifestación de la contaminación, su magnitud, complejidad
y alcance.
5.7.7. Los importantes procesos de conservación boscosa e hídrica permiten el establecimiento

y tránsito de fauna silvestre de interés para la conservación como el oso andino, la danta, el
Jaguar, entre otros, posibilitando también ensambles de especies y ecosistemas únicos en el
planeta. Los títulos FJT 141, FJT 142, FJT 131 Y FJT 132, se encuentran en la zona denominada
Andes Tropicales una de las 36 zonas “Hotspot” de biodiversidad que aportan considerable y
significativamente a la biodiversidad del país, denotando altos índices de diversidad alfa, beta y
gamma y tasa de endemismo superiores a las de los biomas conexos al piedemonte amazónico.
5.7.8. El ordenamiento minero se encuentra en divergencia e incompatibilidad con los múltiples

instrumentos de ordenamiento territorial, descritos en los puntos 4.8. y 4.2. del presente
concepto, generando conflicto por el uso del suelo y en superposición de áreas con zonas
ambientales estratégicas, que a la fecha no cuentan con categorías de manejo. En tal sentido,
la corporación debe adelantar procesos robustos de investigación que permitan avanzar en las
metas del SINA y en el ordenamiento territorial con bases consolidadas para la identificación y
protección de áreas de interés ambiental estratégico.
5.7.9. Se identifican cuerpos de agua con la calidad necesaria para permitir y mantener el
desarrollo de la vida acuática y sostener los procesos biológicos; dejando ver que, los ríos y
quebradas de Mocoa, “son ecosistemas vivos” y que el área de interés de explotación minera,
constituye las zonas de referencia de la calidad de agua, por ser las áreas que conservan las
mayores y mejores condiciones naturales, gracias a que no están densamente pobladas e
intervenidas.

Revisó y
aprobó
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Elaboró:
Vo. Bo.:
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5.7.10. Las fracturas generadas por voladuras, detonaciones, etc., alteran las propiedades
hidráulicas de las rocas y del suelo, lo cual pueden cambiar significativamente la dirección y
magnitud del flujo del agua subterránea, lo cual significa que podría inducir mayores niveles de
infiltración y percolación o redireccionamiento del agua hacia otras zonas y/o alterando el nivel
freático, generando desabastecimiento de áreas y la pérdida de cuerpos de agua estratégicos
para las comunidades y la vida de los ecosistemas.
5.7.11. La actividad minera ocasiona impactos negativos irreversibles sobre el ecosistema

original, como son la pérdida de la oferta de hábitat y alimento para la fauna y la dificultad en la
instalación de especies endémicas, como consecuencia de la pérdida de cobertura boscosa,
intervenciones subterráneas, apertura de vías y el aumento de tránsito vehicular y humano. La
situación descrita ya se dió como así lo manifiesta el concepto técnico No. DTP-196 en el que
se exponen los resultados de la inspección técnica realizada, “5.9. (...) se evidencia tala rasa de
un área de 5000 m2, con una estimación de 150 individuos forestales con un volumen
aproximado de 35.9 m3, los cuales están representados en estado latizal y brinzal que formaban
parte del proceso de regeneración natural que existía en el área, sin permiso de
aprovechamiento forestal emitida por CORPOAMAZONIA y un evidente cambio del uso del
suelo con la construcción de las diferentes áreas operativas del proyecto. De acuerdo a la
afectación ambiental evidenciada, así mismo dichas acciones destruyen y deterioran el paisaje
natural propio del paisaje cordillerano del municipio.
5.7.12. La susceptibilidad a recibir, incorporar y movilizar los residuos de los aprovechamientos

mineros que tienen las especies de fauna, en caso de llevarse a cabo proyectos de minería en
el territorio tienen como consecuencia la bioacumulación, magnificación y traslado a áreas
conexas e interconectadas ecológicamente con el o las áreas afectadas de manera directa.
Estos impactos y consecuencias son irreversibles porque alteran la genética de los individuos
con impactos a largo plazo en las poblaciones, ensambles de comunidades y ecosistemas.

Revisó y
aprobó
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Elaboró:
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5.7.13. Las especies de fauna silvestre con potencial para ser bioindicadoras de calidad de los
ecosistemas de piedemonte requieren seguimiento y monitoreo permanente para garantizar una
toma de decisiones con menor incertidumbre y mejor orientadas a la protección del territorio,
independiente de las actividades productivas que se lleven a cabo en él.
5.7.14 Una porción de los valores ambientales identificados localmente se encuentran

protegidos en la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Río Mocoa, cuyos objetivos
de conservación requieren que las actividades que se desarrollen en zonas aledañas guarden
concordancia para que no se fracture o elimine la función amortiguadora que debe existir.
Todas las razones expuestas en este numeral, permiten conceptuar que el desarrollo de
proyectos de exploración y explotación de minerales a mediana y gran escala en el municipio
de Mocoa, NO ES VIABLE y que por el contrario, constituyen razones suficientes para invocar
la aplicación del principio de precaución como una medida de protección inmediata y efectiva
sobre el municipio de Mocoa, a fin de evitar el deterioro grave y/o irreversible sobre los
ecosistemas y la biodiversidad del piedemonte amazónico y sus conexiones con otros
ecosistemas estratégicos regionales y transfronterizos.
5.8 Por consiguiente, es facultad de está entidad la aplicación del principio de precaución, el
cual consiste en adoptar medidas inmediatas de protección frente al peligro de daño inminente
de la biodiversidad
En este punto, se hace necesario plasmar la relevancia jurídica del Principio de precaución y su
desarrollo en la legislación colombiana. Dicho Principio es reconocido en la declaración de
principios de Rio de Janeiro en 1992 y ratificado por la legislación Colombiana en el artículo 1
de la Ley 99 de 1993, numeral 6, donde se indica que cuando exista peligro de daño grave e
irreversible en los recursos naturales renovables, la falta de certeza científica de la causa del
daño no es razón para no tomar las medidas necesarias tendientes a evitarlo, siendo además

Revisó y
aprobó
146

Elaboró:
Vo. Bo.:
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uno de los pilares fundamentales del principio de desarrollo sostenible y del deber de protección
al medio ambiente, los cuales tienen consagración en nuestra Constitución Nacional.
Vale la pena hacer hincapié en el desarrollo jurisprudencial del principio de precaucion en donde
la Corte Constitucional de Colombia, emite concepto sobre este principio a través de la
Sentencia T-299 del 03 de abril de 2008, con ponencia del Magistrado: JAIME CÓRDOBA
TRIVIÑO, en el cual refiere:
“Conclusión:
Del conjunto de pronunciamientos reseñado es posible concluir que el principio de precaución es

actualmente una herramienta hermenéutica de gran valor para determinar la necesidad de intervención
por parte de las autoridades públicas ante daños potenciales al medio ambiente y la salud pública. La
utilización de esta herramienta no se opone a ningún principio constitucional, como se expondrá a
continuación. Sin embargo, debe tenerse presente que se trata de un enfoque excepcional y alternativo
frente al principio de certeza científica.
En relación con el alcance del principio en el ordenamiento interno, se presentan las siguientes
conclusiones: (i) el Estado colombiano manifestó su interés por aplicar el principio de precaución al
suscribir la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo; (ii) el principio hace parte del
ordenamiento positivo, con rango legal, a partir de la expedición de la Ley 99 de 1993; (iii) esta decisión
del legislativo no se opone a la Constitución; por el contrario, es consistente con los principios de libre
determinación de los pueblos, y con los deberes del Estado relativos a la protección del medio ambiente;
(iv) el Estado ha suscrito otros instrumentos internacionales, relativos al control de sustancias químicas
en los que se incluye el principio de precaución como una obligación que debe ser cumplida de
conformidad con el principio de buena fe del derecho internacional; (v) de acuerdo con recientes
pronunciamientos, el principio de precaución se encuentra constitucionalizado pues se desprende de la
internacionalización de las relaciones ecológicas (art. 266 CP) y de los deberes de protección y
prevención contenidos en los artículos 78, 79 y 80 de la Carta”

Revisó y
aprobó
147

Elaboró:
Vo. Bo.:
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De igual forma, la misma Corte Constitucional, emite su pronunciamiento a través de la

Sentencia C-703 del 06 de septiembre de 2010, con ponencia del Magistrado: GABRIEL
EDUARDO MENDOZA MARTELO, referente a la aplicación de los principios de prevención y
precaución en materia ambiental, en los siguientes términos:
“INTERNACIONALIZACION DE LAS RELACIONES ECOLÓGICAS MEDIO AMBIENTE-Instrumentos

internacionales
MEDIO AMBIENTE-Protección se fundamenta en la acción preventiva del Estado con apoyo en los
principios de prevención y precaución
La Constitución encarga al Estado de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, así como
de imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados, labor preventiva que
adquiere especial significado tratándose del medio ambiente, para cuya puesta en práctica suele
apoyarse en variados principios, dentro de los que se destacan los de prevención y precaución, pues
dicha labor tiene que ver tanto con los riesgos o daños cuyo efecto no pueda ser conocido
anticipadamente, como con aquellos en los cuales resulta posible conocer el efecto antes de su
producción.
PRINCIPIO DE PRECAUCION Y PRINCIPIO DE PREVENCION AMBIENTAL-Distinción/PRINCIPIO DE

PRECAUCION AMBIENTAL-Aplicación/PRINCIPIO DE PREVENCION AMBIENTAL-Aplicación
Los principios que guían el derecho ambiental son los de prevención y precaución, que persiguen, como
propósito último, el dotar a las respectivas autoridades de instrumentos para actuar ante la afectación, el
daño, el riesgo o el peligro que enfrenta el medio ambiente, que lo comprometen gravemente, al igual que
a los derechos con él relacionados. Así, tratándose de daños o de riesgos, en los que es posible conocer
las consecuencias derivadas del desarrollo de determinado proyecto, obra o actividad, de modo que la
autoridad competente pueda adoptar decisiones antes de que el riesgo o el daño se produzcan, con el fin
de reducir sus repercusiones o de evitarlas, opera el principio de prevención que se materializa en
mecanismos jurídicos tales como la evaluación del impacto ambiental o el trámite y expedición de
autorizaciones previas, cuyo presupuesto es la posibilidad de conocer con antelación el daño ambiental

Revisó y
aprobó
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Elaboró:
Vo. Bo.:
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y de obrar, de conformidad con ese conocimiento anticipado, a favor del medio ambiente; en tanto que el
principios de precaución o tutela se aplica en los casos en que ese previo conocimiento no está presente,
pues tratándose de éste, el riesgo o la magnitud del daño producido o que puede sobrevenir no son
conocidos con anticipación, porque no hay manera de establecer, a mediano o largo plazo, los efectos de
una acción, lo cual tiene su causa en los límites del conocimiento científico que no permiten adquirir la
certeza acerca de las precisas consecuencias de alguna situación o actividad, aunque se sepa que los
efectos son nocivos.
PRINCIPIO DE PRECAUCION AMBIENTAL-Elementos exigidos para la adopción de medidas fundadas

en este principio
La Corte ha advertido que la adopción de medidas fundadas en el principio de precaución debe contar
con los siguientes elementos: (i) que exista peligro de daño, (ii) que éste sea grave e irreversible, (iii) que
exista un principio de certeza científica, así no sea ésta absoluta, (iv) que la decisión que la autoridad
adopte esté encaminada a impedir la degradación del medio ambiente y (v) que el acto en que se adopte
la decisión sea motivado.
PRINCIPIO DE PRECAUCION AMBIENTAL-Consagración en convenios y declaraciones internacionales

sobre medio ambiente
PRINCIPIO DE PRECAUCION AMBIENTAL-Constitucionalizado en virtud de la internacionalización de

las relaciones ecológicas
Si bien el principio de precaución hace parte del ordenamiento positivo, con rango legal, a partir de la
expedición de la Ley 99 de 1993, la Corte ha considerado que se encuentra constitucionalizado, pues se
desprende de la internacionalización de las relaciones ecológicas y de los deberes de protección y
prevención contenidos en Carta, constitucionalización que deriva del deber impuesto a las autoridades
de evitar daños y riesgos a la vida, a la salud y al medio ambiente”.
De igual forma, la Corte Constitucional de Colombia, es constante y congruente con los

conceptos que emite alrededor del principio de precaución en materia ambiental cuando se

Revisó y
aprobó
149

Elaboró:
Vo. Bo.:
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presenta un riesgo inminente, el cual es aplicado con el objetivo de garantizar los fines del
estado y preservar el ambiente sano, con fundamento en los tratados internacionales ratificados
por Colombia, es así que mediante la Sentencia T-154 del 21 de marzo de 2013, con ponencia
del Magistrado: NILSON PINILLA PINILLA, establece:
“Esta corporación en fallo C-293 de abril 23 de 2002, M. P. Alfredo Beltrán Sierra, explicó que la autoridad
ambiental es competente para aplicar el principio de precaución, mediante un acto administrativo
motivado, en el caso de observarse “un peligro de daño, que éste sea grave e irreversible, que exista un
principio de certeza científica, así no sea esta absoluta, que la decisión que la autoridad adopte esté
encaminada a impedir la degradación del medio ambiente”.
Por su parte la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado de Colombia,
a través del Fallo de Acción Popular No. 66203 del 05 de noviembre de 2013, referencia
250002325000200500662 03, con ponencia de la Consejera: MARÍA CLAUDIA ROJAS LASSO,
refirió lo siguiente con relación al principio de precaución:
“1.4. El Principio de Precaución
Igualmente, el fallo apuntará al respeto y aplicabilidad del principio de precaución que, si bien no
encuentra en la Constitución Política una consagración expresa, es posible derivar su existencia en
nuestra normatividad con base en lo dispuesto en los artículos 79 y 80 superiores, que consagran los
deberes de protección y prevención del deterioro del medio ambiente a cargo del Estado.
Empero, debe aclararse que este principio no nació en Colombia, pues su aplicación a nivel mundial
proviene de diversos tratados y convenios internacionales sobre el medio ambiente, que han tenido
aplicación en el derecho nacional al haber sido celebrados y/o ratificados por el Estado Colombiano, al
tenor de lo dispuesto en el artículo 226 Constitucional, sobre la internacionalización de las relaciones
ecológicas. Ello, dicho sea de paso, ha hecho que el país adopte varios principios ambientales
universalmente establecidos, siendo uno de ellos precisamente el de precaución.

Revisó y
aprobó
150

Elaboró:
Vo. Bo.:
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Así las cosas, se tiene que la Declaración de Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de
1992, prescribió en su principio 15 que los Estados deben valerse del principio de precaución, debiendo
tomar las medidas eficaces que impidan un daño ambiental, ante un peligro de daño grave o irreversible
al medio ambiente, así no exista certeza científica absoluta sobre las consecuencias que este pueda
generar. De hecho, la Ley 99 de 1993, por la cual se creó el Ministerio del Medio Ambiente, se reordenó
el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables y se organizó el Sistema Nacional Ambiental, se refirió al principio de precaución, en el
numeral 6° del artículo 1°, disponiendo que pese a que en la formulación de políticas ambientales el
Estado debía tener en cuenta el resultado de los procesos de investigación científica, debía asimismo dar
aplicación al principio de precaución conforme al cual “cuando exista peligro de daño grave e irreversible,
la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente.”.
En el mismo sentido la Ley 164 de 1994, por la cual se aprobó la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, hecha en Nueva York en 1992, se ocupó de instituir
el principio de precaución, en el numeral 3° del artículo 3°, como mecanismo para prever,
prevenir o reducir al mínimo las causas del cambio climático y mitigar sus efectos adversos.
Más recientemente, la Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la política nacional de gestión
del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
dispuso
en su artículo 3° que “cuando exista la posibilidad de daños graves o irreversibles a las vidas, a los
bienes y derechos de las personas, a las instituciones y a los ecosistemas como resultado de la
materialización del riesgo en desastre, las autoridades y los particulares aplicarán el principio de
precaución en virtud del cual la falta de certeza científica absoluta no será óbice para adoptar medidas
encaminadas a prevenir, mitigar la situación de riesgo.”

Revisó y
aprobó
151

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Posteriormente, la misma Corte Constitucional, en sentencia C - 339 de 2002 (M.P. Jaime Araujo
Rentería), se refirió a este principio manifestando que podía hacerse alusión a él bajo la
denominación de “in dubio pro ambiente”. De esta manera se dejó ejemplificado que, conforme a
este principio, toda duda favorece al medio ambiente.
6. RECOMENDACIONES
El conocimiento y antecedentes aquí planteados, la información técnico-científica compilada en

el documento: “Análisis técnico de viabilidad para el desarrollo de proyectos de exploración y
explotación de minerales a mediana y gran escala en el municipio de Mocoa (Putumayo)”, así
como la importancia del territorio en términos de biodiversidad y riqueza hídrica, la sensibilidad
del territorio y las consecuencias conocidas de los aprovechamientos mineros a través de los
diversos estudios realizados dentro y fuera del área que nos ocupa, motivan a esta autoridad a
definir acciones concretas en el nivel local, regional, nacional y un llamado a la comunidad
internacional a converger para protección de este territorio.
La minería afecta, las especies, los ríos y la atmósfera, generando bioacumulación de metales
pesados, deterioro de la calidad por incorporación de sulfatos, y otros compuestos no
degradables por el sistema hídrico, incremento superior a los niveles permitidos de partículas y
concentraciones de materiales contaminantes del aire que desembocan en deterioro de la salud
de las personas, los cuales una vez se han incorporado en las personas, los animales, las
plantas y demás formas vivientes no son reversibles por causa de su cronicidad y permanencia,
además de su potencial de generar alteraciones en las tasas mutagénicas de las especies
generando cambios en el largo plazo en el contenido y salud genética de las especies.
La certeza científica de los impactos ha sido estudiada en diferentes lugares del mundo
confirmando la necesidad de regular, limitar y dado el caso restringir el desarrollo de la minería
en territorios cuya necesidad de desarrollo puede darse por medios diferentes al
aprovechamiento minero.

Revisó y
aprobó
152

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
Por todo lo anterior, Corpoamazonia determina inconveniente la minería en el municipio de

Mocoa y concluye las siguientes recomendaciones con el fin de atender la problemática
asociada:
6.1. Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales para mantener la
diversidad biológica, garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el
bienestar humano, a través de acciones locales, regionales y nacionales.
6.2. Salvaguardar y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrográficas de modo
que se asegure el flujo o caudal ecológico en los cuerpos de agua para el sostenimiento de los
procesos biológicos y los ecosistemas, la disponibilidad en cantidad y calidad del agua para el
abastecimiento de la población y se controle la erosión y la sedimentación.
6.3. Avanzar en estudios relacionados con la con la caracterización biológica, en esta región de
especial importancia en el departamento, y generar e implementar planes de conservación para
la protección de la fauna y flora endémica, especies amenazadas, usos de las especies
silvestres y formas de aprovechamiento sostenibles de las especies en la región.
6.4. Preservar las poblaciones y los hábitats necesarios para la sobrevivencia de las especies
o conjuntos de especies silvestres que presentan condiciones particulares de especial interés
para la conservación de la biodiversidad. Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos
naturales propios del ecotono andinoamazónico para mantener la diversidad biológica, a través
del desarrollo de iniciativas de conservación articuladas con las comunidades locales, la
autoridad ambiental, los institutos de investigación, el Ministerio de Ambiente y las ONG con
presencia en la región en ejercicios de largo plazo para que sea posible el seguimiento y
monitoreo de las acciones de conservación de las especies y en consecuencia la respuesta de
dinámicas de conservación efectivas de las especies.

Revisó y
aprobó
153

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
6.5. Aplicar el principio de precaución, para asegurar la conservación del ecosistema

andinoamazonico que existe en el municipio de Mocoa, de manera que sean protegidas las
áreas de especial importancia ecológica, la biodiversidad, la conectividad ecosistémica y se
mitiguen las condiciones de riesgo existentes sobre la población, en procura de asegurar el
desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente, la conservación de la biodiversidad y la
prevención y control de los factores de deterioro ambiental.
Los pronunciamientos técnicos dan cuenta de la existencia de un ecosistema de especial

importancia para la región del sur de la Amazonia, el cual por su vulnerabilidad y valores
ambientales involucrados, puede verse afectado por actividades antrópicas o posibles
desarrollos mineros susceptibles de producir alteración ambiental o impacto ambiental negativo
a sus elementos integradores y que, por tanto, merece la implementación de medidas previas
idóneas porque puede ocurrir que la actuación de la Administración a posteriori pueda resultar
ineficaz.
Tales medidas deben considerar que la actividad minera en el área puede generar impactos
negativos irreversibles sobre el ecosistema original, como son la pérdida de vegetación, la
pérdida de la oferta de hábitat y alimento para la fauna y la dificultad en la instalación de especies
endémicas, así mismo en el momento que inicie la intervención directa dentro de esta zona, se
emprenden una serie de afectaciones en el entorno natural por emisión, vertimiento de
contaminantes y drenajes ácidos, alterando significativamente el componente aire, el recurso
hídrico y generando contaminación por ruido, sumado a una serie de impactos como la
alteración de las fuentes de aguas superficiales y subterráneas, con lo que se afecta el ciclo
hidrológico natural y con ello un servicio ambiental fundamental como es la regulación del agua.
Dado que en la mayoría de las ocasiones las consecuencias de la realización de actividades no

se evidencian de forma inmediata, sino que se pueden visualizar años después de su
realización, las actuaciones de la entidad deben sustentarse en los serios indicios científicos
que aporta la información técnico-científica generada en el municipio de Mocoa, la aportada por

Revisó y
aprobó
154

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
estudios e investigaciones relacionados con el desarrollo de proyectos mineros en otras

regiones y, además, en las experiencias de la sociedad civil, quienes han vivido los efectos
ambientales ya demostrables y con alto grado de certeza científica de los proyectos de
extracción y beneficio de minerales en la región.
Basados en las teorías del aprendizaje, entendemos que éste y el conocimiento puede darse a
partir de la interacción con otros individuos más experimentados (teoría Sociocultural -
Vygotsky.), en ese orden de ideas, la autoridad ambiental no puede esperar a que se generen
los impactos ambientales irreversibles, sino que basados en el principio de certeza científica
aunque no sea absoluta que se sustenta en el análisis de las condiciones ecosistémicas propias
del municipio, la observación de casos, análisis de riesgos y el conocimiento del territorio que
se administra, puede determinar la conveniencia o no de licenciar proyectos mineros en el
territorio o aplicar medidas tendientes a su protección. Lo anterior, tomando como referencia las
consideraciones de la Corte Constitucional y la Sentencia C-339/02 y en cumplimiento de lo
establecido en la Ley 685 de 2001, respecto a la delimitación de las áreas de exclusión con
base en estudios técnicos, sociales y ambientales.
Por consiguiente, la aplicación del principio de precaución en el presente análisis, cumple con los
criterios de la existencia de un peligro de daño que se constituye como grave e irreversible,
teniendo en cuenta el cuerpo del presente concepto, así mismo la Corporación cuenta con un
supuesto razonable basado en los indicios de certeza científica aunque no absoluta descritos
anteriormente, razón por la cual puede determinarse que es necesaria la toma de medidas para la
protección de las áreas descritas, teniendo en cuenta que los resultados del estudio de viabilidad
concluyen que los proyectos de exploración y explotación de minerales son inconvenientes e
inviables en el territorio desde la salvaguarda de la biodiversidad, potencialmente afectable con su
desarrollo, puesto que se trata de un área hotspot de especies y de un corredor biológico que
representa la transición entre la cordillera y la llanura amazónica, donde los endemismos a nivel
de grupos como orquídeas, helechos, mamíferos, aves, anfibios y otros constituyen un riesgo de

Revisó y
aprobó
155

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
impacto superior al que el proyecto es capaz de absorber convirtiendo la pérdida de biodiversidad

en un pasivo ambiental no reversible, motivando así, la decisión de esta corporación para impedir
la degradación del medio ambiente.
6.6. Diseñar e implementar una estrategia de restauración de áreas degradadas a nivel de

ecosistemas boscosos y acuáticos en el municipio de Mocoa en el corto, mediano y largo plazo,
articulando esfuerzos con la alcaldía municipal y la gobernación del Putumayo, entidades del
gobierno nacional e instancias internacionales interesadas en la conservación del territorio.
6.7. De acuerdo con las recomendaciones del SGC, alinderar y declarar nuevas reservas
forestales protectoras que eviten futuras intervenciones sobre las áreas donde los estudios de
amenaza identificaron y donde posiblemente se puedan desarrollar movimientos en masa. Así
mismo, insistir en el logro de ampliación de la RFPCARM hasta cubrir el área identificada en el
POMCA del río Mocoa como zona de recarga de acuíferos, dada su fragilidad frente a la
contaminación. Así mismo, sobre las áreas que por sus valores ecosistémicos, alta
biodiversidad y conectividad deban ser objeto de protección y conservación.
6.8. Realizar mayor esfuerzo en el control y vigilancia de los recursos naturales sobre balnearios
y áreas naturales, donde se presente mayor afluencia de la población, a fin de controlar la
generación de focos de contaminación por residuos sólidos, la pesca de recursos icticos en
estados tempranos de desarrollo y que no alcancen tallas comerciales, la masificación de
fogatas y la deforestación de bosque ripario, la caza directa de fauna silvestre y el consumo
ilegal de carne de monte.
6.9. Continuar la articulación efectiva, coordinación interinstitucional y con los actores sociales
del territorio para garantizar, en cumplimiento de las funciones de la entidad, los procesos de
protección y conservación, rehabilitación funcional y restauración de ecosistemas estratégicos,
degradados y en riesgo de deforestación a nivel de coberturas boscosas y recurso hídrico, así

Revisó y
aprobó
156

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
como las iniciativas de conservación de especies silvestres en coordinación con la

administración municipal, departamental, los territorios étnicos y la sociedad civil.
6.10. Realizar visita de control y vigilancia a los cuatro títulos mineros de la empresa Libero
Cobre Ltd. a fin de verificar las actividades de exploración, evaluar impactos ambientales
generados, verificar fuentes de captación de agua, tratamiento de aguas residuales y fuentes
receptoras de vertimientos, toda vez que la empresa reinició actividades de conformidad con el
anuncio del 16 de octubre de 2024 y no existen trámites adelantados y autorizados por esta
autoridad ambiental.
6.11. Requerir a la empresa y compulsar las copias respectivas a las autoridades con
competencias concurrentes en el tema que corresponda, respecto del ajuste, modificación y
actualización que debe realizar la empresa Libero Cobre Ltd. al instrumento de seguimiento y
control “Guia mineroambiental” de conformidad con la normativa nacional y las necesidades
específicas de sus proyectos en la fase de exploración, toda vez que, los radicados ante
CORPOAMAZONIA no corresponden de manera puntual y específica ni a los proyectos ni al
territorio de interés con base en el componente técnico descrito en el presente concepto.
Adicionalmente, indagar de manera preliminar las consecuencias de esta situación con ocasión
de las imprecisiones de la guía mineroambiental presentada a CORPOAMAZONIA.
6.12. Propiciar la articulación de actores y concreción de estrategias de conservación y

monitoreo de la biodiversidad a través de especies centinela de diferentes grupos biológicos,
con perspectivas de largo plazo con el fin de contar con insumos para la toma de decisiones
oportunas que garanticen el mantenimiento de las dinámicas ecosistémicas y flujos saludables
de materia y energía en los biomas andino amazónico, así como el seguimiento y monitoreo de
bioacumulación y biomagnificación de metales pesados y contaminantes resultados de la traza
minera
6.13. Promover esquemas de conservación conexos al establecimiento de áreas protegidas en

Revisó y
aprobó
157

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
las áreas adyacentes y circundantes a la RFPCARM con el fin de garantizar la protección de los
objetos de conservación como el agua, las especies silvestres de la flora y la fauna nativa y el
paisaje, el flujo de energía y la conducción de la biodiversidad, así como las funciones y servicios
ecosistémicos emanados del área protegida para la región y los aportes a la estabilidad del
bioma amazónico que ello proporciona.
6.14. En la evaluación de impactos de las actividades mineras en etapa de exploración, ubicados

en áreas hotspot de biodiversidad, requiere que se contemple la fauna silvestre dentro del
componente biótico, desde un enfoque integral y que las propuestas de manejo respondan a los
impactos potenciales de la actividad. Se sugiere desde el enfoque de “One Health” el monitoreo
de salud del ecosistema, las personas y el ambiente con el fin de contar con una mirada real de los
efectos de la actividad en el territorio. Se sugiere el abordaje de monitoreo con especies de
helechos, orquídeas, moluscos, anfibios, peces, mamíferos acuáticos.
6.15. Pese a los resultados de investigaciones sobre el bioma andinoamazónico y componentes de

la biodiversidad disponibles, se requiere incrementar y estabilizar la curva de información a lo largo
de la cuenca, esto es, kilómetros abajo de la cuenca del río Mocoa y Amazonas para tener claridad
de la trazabilidad y permanencia de los residuos, los impactos sociales y ambientales, cambios en
el tejido social y cambios en las acumulaciones y capacidad de acumulación lesiva o no de
metales, residuos e interacciones afectadas.
6.16. En el marco de las acciones de restauración y rehabilitación de ecosistemas acuáticos y en

cumplimiento de las función de control y seguimiento a los permisos de vertimiento y PSMV, se
recomienda que CORPOAMAZONIA acompañe, verifique, asesore y evalúe el estudio, diseño,
construcción, montaje, puesta en operación y mantenimiento del sistema de tratamiento de aguas
residuales del municipio de Mocoa, a fin de facilitar los procesos de restauración pasivos en los
cuerpos de agua receptores de vertimientos. De igual forma, se recomienda hacer seguimiento a

Revisó y
aprobó
158

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
las condiciones y características de vertimiento del sistema de tratamiento al río Mocoa,

evaluando tipo de descarga, límites permisibles de acuerdo con la norma de vertimientos,
capacidad de asimilación y zona de mezcla.
La minería en el municipio de Mocoa plantea un riesgo ambiental y social grave, irreversible y no

compatible con la integridad de su ecosistema andinoamazónico. Los estudios presentados
demuestran que los impactos generados por actividades extractivas afectan irreversiblemente la
biodiversidad, los recursos hídricos y la salud de la población, comprometiendo el balance
ecológico y generando un pasivo ambiental permanente. Ante esta evidencia y bajo el principio de
precaución, Corpoamazonia recomienda la exclusión de proyectos mineros en el área,
estableciendo, en cambio, estrategias de conservación, restauración y monitoreo que permitan
proteger el territorio, asegurar el bienestar de la comunidad y preservar el invaluable patrimonio
ambiental y biológico que representa Mocoa para la región y el país.
Es el concepto
_________________________________
ARGENIS O. LASSO OTAYA
DIRECTORA GENERAL CORPOAMAZONIA
CC 69.055.280
Ingeniera Forestal Magister

Revisó y
aprobó
159

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
____________________________________
JULIAN QUIROGA BUCHELLI
SUB- DIRECTOR SAA
CC 1.124.859.421
Ingeniero Ambiental ESP
_____________________________ ________________________________
LEYDI VIVIANA CASANOVA ANGULO MARIO CAMILO BARRERA GUERRERO
CC 39820251 CC 18195177
INGENIERA AMBIENTAL BIÓLOGO
SUBDIRECCIÓN SUBDIRECCIÓN
SAA SAA

Revisó y
aprobó
160

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
_______________________________ __________________________________
XIMENA PATRICIA GALINDEZ CUAYAL MARCELA CAROLINA SANCHEZ LEGARDA
TP 52818061 CC 1124855654
BIÓLOGA INGENIERA AMBIENTAL
SAA SAA
_________________________________ _____________________________
SANDRA DEL CARMEN RODRIGUEZ LUNA EDGAR GUSTAVO TORRES CHAMORRO
CC 36951771 CC 18100882
GEOGRAFÍA INGENIERO SISTEMAS-SIG
SPL SPL

Revisó y
aprobó
161

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024
______________________
______________________________ DANIEL FELIPE DÍAZ GUALGUAN
ALEX JOVANY CHINDOY JUAJIBIOY CC 1127077995
CC 18.146.719 INGENIERO DE MINAS
GEÓLOGO Esp. Geotecnia Vial y Pavimentos, SUBDIRECCIÓN
SUBDIRECCIÓN SAA
SAA

Revisó y
aprobó
162

Elaboró:
Vo. Bo.:
Fecha: 30/10/2024

Revisó y
aprobó
163

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CONCEPTO CONCEPTO TÉCNICO DE REVISIÓN DOCUMENTAL PARA EL

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1. ANTECEDENTES DE LOS PROYECTOS DE EXPLORACIÓN Y

A continuación se presenta una descripción general de los momentos y situaciones que

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Figura 1: Proyecto Mocoa

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Fuente: B2Gold, 2011

1.3 En 2009 dichas concesiones pasaron a la empresa Mocoa Ventures, subsidiaria de

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Libero Cobre Ltd. es la empresa constituida en Colombia por la multinacional

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de aproximadamente 100 m y los pozos de perforación están orientados verticalmente

- “El depósito Mocoa forma una zona relativamente continua de mineralización de

- “Las perforaciones realizadas hasta la fecha han delineado un recurso mineral

- “()...una Reserva Forestal Regional se encuentra ubicada sobre la parte

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- “Según las observaciones visibles en los núcleos de perforación, la parte superior

- “Los trabajos metalúrgicos preliminares indican que la mineralización de cobre y

- “Los desafíos que enfrenta la exploración y evaluación continua del yacimiento

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Figura 2: Sección transversal vertical que muestra la perforación en el centro del

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Fuente: Libero Cooper. 2022 - Tomado de SIM Geological, 2021.

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Aguje E_WGS N_WG Elevaci Azim Profundi Longit

Nombres y Apellidos Cargo Firma

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M12 313648 137165 1550 0 -90 281.7 1979 UN-

Nombres y Apellidos Cargo Firma

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M25 313663 137735 1775 260 -70 914.9 1981 UN-

Nombres y Apellidos Cargo Firma

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H42 314793 137193 1555 360 -65 347,8 2012 B2Gold

1.8 El proyecto Mocoa para la exploración y explotación de minerales a mediana escala,

Tabla 2: Títulos mineros que conforman el Proyecto Mocoa

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FJT 21/06/200 Mediana

1.12 Mediante oficio DTP-0027 del 20/01/2021, la Dirección Territorial Putumayo

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establecidos por CORPOAMAZONIA, por cuanto se requiere a la empresa para

1.15 Mediante oficio SAA-2042 del 13/10/2021, CORPOAMAZONIA presentó derecho

1.16 Mediante oficio DTP-3733 del 14/10/2021, CORPOAMAZONIA generó respuesta