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LA eONSTlTUCIÓS 155

154 LA CONSTIU~ y sus CONTROLES H ORIZONTALES


func ió n de la teologia, y el poder secular estaba confiado poI' Dios a los
mente inacces ibles al poder político se han co nve r tido en el núcleo de la detentadores del ' pode r e n es ta tierra. Los pror etas s urgieron como voces
consti tución ma te rial. reconocidas de la concie ncia publica, y predicaro n contra los do mínado-
res ínjustos y ca rentes de sa biduría que se hablan separado del camino
de la Ley, constituyéndose así en la primera oposición lc¡;ítima e n la
COSSIDERACIOSES SOB RE L\. EVOI.UC IOS !-II ST(i RICA DfL l.:ONSTITUC ION.\ I.I Sl10 historia deJa human idad OOntr3 el podcr estatal establecido. Los ~ fet~ s
rundamen taron, con ayuda de la constit ución mo ral de [a sociedad esta-
La distinción e nt re constitución fo r m al y mate rial que condujo a la tal, s u rebelió n cont ra la autoridad quc habia olvidado la ley. Du rante
codificación en u n docu mento escrilo de las normas fundamentales de más de dos mi l años, la.l!.ibllit..ha...Ud.9, por encima de su p:lpel de impe.
b sociedad cstu ta l, adq uidó su fo rma definitiva l'n e l ambiente racio na- rativa ley moral, la lIorma estándar p:lra valora r gobiernos seculares, y
lista de la Ilus tración. Sin embargo, la existe ncia de una constitución apenas ex íste !('Qr ía polí tica posterior que no haya podido obtener sus
eseri la no se iden tifi ca con el cons titucionalismo. Organizaciones políticas al'g Ulnentos de la Bib1itl.
an teriores han vivido bajo un gobiemo constituciona l si n sen tir la nece'
sidad de articular los lí mi tes establecidos al t:jc rc ic i.o del poder p olí li c~ ; Los grit;&os. - Durant e dos brc\'cs y brillantes cent urias existió en
estas Iim itaciollo.!s estaban ta n profundamente enrlu1..lldas en las convIc- Creer;-un rt<iimcn politico absolu tamente cons ti tucional. A través de uno
ciones de la comuni dad y en las costu mb res nacionales, que era n respe- de esos milagros, frecue ntes en la his toria d e las formas de gobie rno,
tadas por gobernantes y por gobe rnados . esta nación, excepcionalmen te dotada, alcanzó casi de un solo paso el
tipo más ava nzad o de (;obie m o co ns tituciona l: la democ racia const itu-
Los h ebreos. _ E l primer puebla que prac ticó e l const itucionalis UlO cional. La de mocracia direc ta dc las Ciudades-Es tado griegas e n el si-
fueron los hebreos. fl avio Josefa acuñó para la forma de su sociedad glo \' es el único ejemplo conocido de un sistema político t;;on plena
ef término de 4I teoc7acia •. Desde ento nces este concepto ha s ido aplicad o iden tidad en tre goberna nt es y gobernados, en el c ual el pode r polít ico
a aq uellos s is lem a;-~lí t icos e n los cuales los súbditos viven o pre te nden es tá ig ualmen te dis t ribuido e nt re todos los ciudadanos ac tivos, tomando
vivi r bajo e l dominio de una a u toridad divina. E~ este sistema, los de- parte e n é l todos por igual. frente al impacto permanente q ue los g rie-
te nt adores de l poder en esta tierra _segla res o sacerdotes- son me ra- gos han supuesto en la evolución polft ica de] mundo occidental, tie ne
men te age ntes o re presentan tes del poder divino. Esta ideologia del do- poca importa ncia el hecho de que la I'olis-Es ti¡do fuese más bien el do-
minio fu e com lm en los impe rios orientales de la Antigüedad , do nde min io oligárquico de una clase ociosa, relativa mente reducida, mon tada
los valo res religiosos y seculares esta ban fusion..dos, aunque en cier tas
I
sob re la inrraes truct ura de una economía de escla\"o.~·
épocas sólo s ubconscienternenlc, en un marco ideológico cohe rente que Todas las ins t ituciones políticas de los griegos re neja l1 s u profunda
engendró a su vcz las ins tit uciones adecuadas p ara dichos valo r.es. ~ I ave rsión a lodo ti po de poder conccntr:Jdo y arbitrario, y s u devoción
teocracia a pa reció bajo difere nt es nombres y fo rmas en el mu ~do Islá mI- casi fa nática por los principios del Estado de de recho de un orden (emlO-
co, e n el budismo y en el s into ísmo. El ejemplo europeo más I~po rl a nt c mía} regulado (h::mocrática y consti t ucionalmente, asl como Ilor la igua l-
se dio en la Gine bra de Calvino. Este ti po de go bierno se m a nt iene toda- dad y la justicia igualit a ria (isonom ía}. La s difere ntes funcio neS cS1illaks
vía e n e l Tibet. fu e ro n a mpliamente dis t r ibu idas entre di"ersos detenladorcs de cargos, V
El régimen teoc rático de los he brc;:os ~e carac te rizó -y aq uí se oculta órganos o magistrados; el poder de los úl timos fue res tri ngido por inge- X
u n demento decISivo de ia" histo r ia de la organización po lít ica ~q ~ ue nios as ins ti tuciones de co ntrol. Ent re e llas Illerecen ser citadas como las
el domi nado r, lejos de ostentar u n poder absolu to y arbi trario, estaba más sobresalientes: los d etentado res de los cargos estaba n nombrados
limitado por la ley del Sciio r, que sometía igua lme nte a gobe r nantes y IJOr so rteo; estaban p rescritos periodos COrtOS y rotaciOnes en los cargos;
gobernados: l!9Eí ~ba su e<lnstit ycjó n mij.l c~ 1. Los hebreos fueron los detentadores oc los cargos no podian ser reelegidOS; todos los ciuda-
los prime ros, probablemente como un efecto lejano de la rerorma fa .--..Ió- danos activos te nian acceso a [os cargos püb1ico~, dado que no se exigia
nica de Akc hnaton en Egi pto, que ins i s~ l .:n la lim ililQQfi..del p _ ~r
secular a través de la_lcY.-!llPiái.; gra n par te d e la Sagrada Escrit u ra Sa. Esto ha sido nu eValncnle pueSlo en duda por A. H. M. JONf.S. ;l/h" .. ;" .. De-
e~ t á acalcada a elthorta r al do minador de la j us ticia, así como a re· lfIocruey (Nue\'a Yor k, t?S8J, pág. 10 ~ . n. Este libro conl icm: una cspecie de rchabi·
cordarle s us deberes morales rrente a sus subditos para que la ira de !Ilación de la gestión \lOU\Lca de la democ racia at eniense frente a s us d':: l rac tores tra·
dicionates.
J ehová no caig3 sobre tOO3 la hum3nidad . L.... política rue, pues, una
156 LA C O ~STlUCIÓN y sus CO NTROLES H OR IZONTA LES LA CONSTITUCIÓN 157

ninguna cualificación especial. a excepción de ciertos puestos encargados por otra parte, se cOl}yinió posJe_rio nnen te en un au té ntico ¡;Clltro del po-
de tareas técnicas. Junto a estas instituciones, producto de la más conse- der- en el nombramie nto de los fun cionar ios y la solución, completa-
cuente democracia, se cons tituye ron las figuras jurídicas de la pro sc rip ~ mentam e nte modCma, del gobierno de crisis en la ins titucionalización
ción y del destier ro, d irigidas contra aquellas pe rsonalidades de la vida de la dic tadura constitucional que estaba previ sta fun damen talmente
pública cuya popula ridad podía pone r en peligro la estruc tura democráti· s610 para de terminados fines e invariablemente para períodos limitados.
ca d el Estado. El poder político estaba asi distribuido de forma racional El constitudonalismo republicano, arquetipo clásico para todos los
y, por 10 tanto, eficazme nte controlado. tiempos del Estado cons titucional , no estruc tu rado ne¡;esariamente como
Pero el fundamentalismo democrático fue , s in embargo. lle vado hasta de mocracia plena, se desintegró en las guerras civiles de los primeros
tal extremo que la asamblea de los ciudada nos activos (c k'klesia ) se lu"'O s iglos antes de Cris to y acabó en el dominio de César, que fue u na mo-
que sentir todopoderosa, no sometiéndose a ningunas limitaciones consti- narquía en todo salvo e n el nomb re.' Este cambio se llevó a cabo a través
tucionales, excepción hecha d e aquellas inherentes a la tradición moral de de la acumulación s in limitación te mporal de los principales cargos rc-
la com unidad. Las venta jas de la de mocracia di rec ta griega se convirtie- p ublicanos en su persona, asi como a t ravés de s u hábil.manipulación y
ron e n vidas, teniendo que fracasar al final por most rarse e l pueblo inca- cOlTUpción del Senado. El ¡;esaris mo re publicano quedó establecido y
paz de refrenar su propio poder soberano. En ninguna época de su agitada legitimado con el principado de Augusto. Finalmente, todos los residuos
his to ria, las Ciudades-Es tado griegas, Atenas la que m enos, alcanzaron de la Constitución republicana qnedaron eliminados en el Im perio. Poste-
estabilidad interna. Su mis ma forma de gobierno, junto con la incons· r iormente, el régimen polítko romano se abrió a las influencias de las
tancia de su carácte r nacio nal se convirtió en el suelo fecundo para lo técnicas gubernamentales orientales, partkulannente sasánidas, asJ como
que más te mían los griegos: stasis o, con las palabras de l p rofesor Mcll· a ideologías teocráticas. En su forma final, el Impe rio se constituyó
wain, _la ausencia de equilibrio, el estadio de la desarmonía estata]..· en el prototipo del absolutismo monárquico con fuerte s elementos teo-
c ráticos, fundad o e n la fusión de auto ridad religiosa y secular en la per-
La República romalla. - El orden republicano de Roma que d uró mu- sona del emperador. En el Imperio bizantino ese sistema polít ico se pro-
cho más tiempo - desde el siglo v hasta e l final del siglo Tl - presenta longó durante un milenio como ¡;csaropapismo.
(, , el ejemplo clásico de u na sociedad estatal que siendo fundamental- Y. sin embargo, la influencia del constilUcionalismo republicano se

.
,i -' mente constitucional , no cometió el error de una excesiva democra ti7.a- pe rpetuó, más de una m anera simbólica que de hecho, en el dogma de la
ciÓn. Las asambleas, no menos de cuatro, eran más bien ins titucionaliza- lex regia, según el cual el dominio absoluto del m o narca tenía su fuente
" .'
ciones de la es truc lUra social tradicional que e ncarnaciones de funciones originaria en la dclcgadón d el poder polítko de l pueblo e n el emperador."
de mocráticas , y s i bien no desaparecieron to talmente, más tarde perdie- La tradición de la legitimidad republicana corre como un rio s ubterráneo
, :t ron s u papel de ¡;entros polÍlicos.' La organización estat al republicana a través del pensamiento polítko antiguo y medieval , surgiendo a la· su-

,
fu e un sis te ma polítko con complicados dis pos itivos de frenos y contra- perfic ie e n Azo y entra, en virtud de la influencia de este último en Brac-
pesos para dividir y limitar e l poder polít ico de los magistrados estable- ton, en la ¡;orrien te de la tradic ión política inglesa.
cidos. Consistió en un ampl io repertorio de limitac io nes mutuas: los
controles intraórganos tales ¡;omo la es t ructura ¡;olegial de las magist ra- ¡I/g/alerra y /a Revo/uciÓII puritana. - La segunda y m oderna fase del
\ ,t_ , turas altas y superio res ; du ració n a~ul de los cargos y prohibición de cons titucionalismo comienza ¡;on la Re volución p.uritana en Jn g l ~;' y
reelección inmed iata. Y los cont roles mte rórganos que aco plan eficazmen-
te a los diferentes de tentadores &1 poder, como, po r ejemplo, la interven-
ción de los tribunos de la plebe ante la conduc ta ilegal d e l otro tribuno 8. Cfr. Loos HOUA. [ .Jli ins /i/rI/i<ll15 po/i/;qu e5 des ROlll ail/s d e fa ci/e a rb a/
y hasta de los más altos magist rados ; la par tici pación del Sellado -que, (ram, 19(5), p.-\g. 226 Y ss.; cfr. También FRANZ. N~UMA S, TJ.¡" Demot;Ta tic "lid ¡II"
Alllho ritariGII SIG/e (Gkncoc, 1Il., 1957 ), p ág. 238 y ss., sobre los fundamentos del do-
minio de César y Augusto.
9. La famosa frase de Ulpiallo en el DigcslO, 1, 4, t }' en la Ins/isudoIlCS, 1, 2, 6,
6. C<mslilwionalism. Atl cierl ti/Id M odan (Nuella
C IIARLI:S H nwARII Md lWATN, reu: .Ouod priocipi placoit lee:is habet \'igorem cum lex re"ia Quae de eius imperio
dC$orden interno. La palabr a se cOD " irti.ó en
York , 1950), pág. 4\ . .'!.I.:l.lis ~i Rn iflCa lala esl populus ei e/ ad eum ~um imperium et potes/atem coofe rr,¡l.a Cfr. también
expresión para designar la atmósfera del latente Rolpc ¡Jc Est ado a consecucncla de EwN ZWI:I G, Die Lflhre mm PVllvvir COrl51 il llUII I (Tubil1li1:a. \\(09), páR. In y ss.;
fU tl!ndcneias ent re las fuerzas democráticas y las o t i~!"Q u icas tras la derrota MciLwAIN, en ta pálil:. n y ~ $. de la obra citada en la oola 6 de es/e ca pitulo, y la
de ERosp6larnos (405 a. de J .). crítica de KAltl U 1EWOi S11Zi S en su recensión a es /e libro en American Poli/ieal Scicn .
7. G. W. BOTSfOlHl. Thc ROIIIGn Asscmbli ts (Nue\'a York , 19(2). Ct Rcvicll', XXXIV (1940), pág. uro y ss.
1S8 LA COSST1T UC l 6N y SUS CONTROIX !> H OR IZONTAI.ES LA CO~STIUÓN 159

con su s reperc us iones e n las co lonias inglesas del Nuevo Mundo. lo La abando na ron, en ú ltimo térmi no, In con ce pción d e una ley rund a m ental
cOiñcidencia e xcepciona l de u na se rie de ei ."cunst ancias favo reció la trans- escrita. Empezand o con la legis lación an te ri or y p osterior a la Glor iolls
fo rí1laciÓn CIcla
moñaquía absol uta e n monarquía cons litu cio nal.~! ~a RevQll1lion - tlabc¿s Cor2,us Act (3 1 Caro 11 , c. 2/ 1679), B11I o r....B.ights
d Cslrucción de la Armada desapareció e l estado de excepción que habla ( 1. \Vill & Mary, sess, 2, C. 2/ 1668 y Ac t of Scttlem ent 12 & 13 W il l. 1 11 ,
ob ligado al
Parlamen to a someterse al lidera zgo de Isabe l. La dinas tía C. 2/1700)- los ingleses se co nt e nta ~o¡;-C" n - Ia r egulación e n leyes indi-
extranjera de los Es tuardo s ubió al trono. Los dis tritos de las ciudades viduales de su orden fund amental , y la convicción popular les otorgó
( borOllghs). que sopol"t aban la p r inci pal cargn fiscal, hab,fa." c nvbd ~ ~ tanta solemnidad constitucional como si h ubic rnn estado codificada s e n
ho mbres de pres tigio a la Cámara de los Comunes para e Xigi r s u pa l"II CI- u n documento consti tucional fo rma l. Dcsde entonces persiste e n I nglate·
pación en la legis lac ió n finan ciera. D isiden tes r e ligiosos da m :lron r,o r ~ u rra la orgullosa t radición d e un E st ado co~s tiuc ona l ~i n cons titución

-
dc n:."Cho de autodctcrminarsc espi ritual me n te frente al férreo clencahs· escri ta; Ingla t e r ra y Nueva Zclal}d a son hoy los <lO icos E stados, dignos de
m o d e la Iglesia estat a l. La nueva clase media e n e l Pa rlame nto r es ucitó est e nom b r e, _ q~ : . J ? ucd H l J,!.ITscinli.!i.r de cllA...
su s ande/u amI ¡ndubirable ,.ig/lls alld priv i/egeds, qu c s i bien se habÍól n
a pagado d urante los largos ailos de d espotis m o d e los Tudor, no habí ~ Et. UN IVllk S,\l.ISMO DE LA CONSTI TUC IÓN ESC RI TA
s ido olvidados completamente. L.., nueva Cámara d e los Comunes no qUI'
so por m ás ti e mpo d a rse por con te nta con un simbólico orde n constitu· E l tri un ro d efinitivo dd d ocume nto constituciona l escrito, como san-
cional q ue los E s tuardo, ya d e por s i, tenían tendencia a ignora r ; la Cá· ción solem ne del constituciona lismo democrático, empezó e n el Nue vo
mara insis tió en implan ta r las limitacio nes tradicionales a la corona, y Mundo, primero con las Cons tituciones d e las colo nias a mericanas que se
exigió s u partici pación en el proceso poUtico. La cr uc~ gue rra ac~ con lransfonllaron en Estados soberan os a l rebelarse contra la corona ingle-
la v ictoria del Parlame nto so bre la corona en la Glo r w il s R evolu/ w II de sa , y después con la Cons t iluci"ón d e la Unión en 1787. Durante largo
1678, en un m omento en el Cllal la monal'quía absolu ta, libe rada d e limi· tiempo los teóricos políticos franceses, imbuidos por las ideas d e l contra-
taciones const itucionales, aJcan7.aba s u cenit e n toda Euro p:l. lo social )' de la so ber anía popul3l", hablan a bogado ta mbié n por una
. En este per iodo hizo su aparición la pri m era co ns titución escr ita ." Si cons titución csCl"Íla. E s ta exigencia surg ió con plena fuc r/.3 en la Revolu·
se d ejan aparte los estat utos coloniales que fue r o n otorgados por la coro- ción f ran cesa. El es p iritu inve nti,'o de S ieyes, a mpliando el d ogma rous·
n a, el lugar de honor e n tre los d ocumen tos cons titucionales c.reados por seauniano, expuSO la tcoria de l pollvoir CO lIsl i/lla n/ : e l pod e r cons ti tu·
p ropio impul so lo ocupa el fu n dame n ta.1 O r d ers of Connect lCut ( 163? ). ye nte le pcrten ece por derec ho a l pueblo. Sieyes supo aplicar h:ibilme nte
El Agreeme n t or the People (1647), leóncam en te el d ocume nlo más m · esta t(."Orla a las tareas del mo m ento. y as ignó al Te rcer ESl ado, como
lIu ye nte nació en la misma Inglaterr a. Pese a que no s e t r ata de un a c to verd ade ro rep r esentan te d e la nación, el poder n o rmativo so b re e l orde n
legislativo fo nna l, s ino d e l plan de un grupo privado, e s te . d oc ~m en t o social. Po r espacio de más de un siglo, lo s t eó r icos pollticos h ab ía n e xi·
d e be ser cons ide rado com o e l p r imer proyecto d e un a cons tituc ió n m o- gido la raciona1i7.ación de l proceso del poder politico, limit ando el absolu-
d e rna totalmente artic ula da. El I ns t rumen t of Govcrnm cn t ( 1654) de tis mo dc la cor ona y t r:ls ladando el centro dcl poder de [a coron a ni p ueblo
Cro mwe ll es, finalm e nte, la p r imcra cons t itución escr ita válida d el E s ta· ya s us rc:¡u'csen ta n tes. E st a petición q uedó conc re lada e n c l e stablecim ien·
do moderno, a no se r que se quiera recon oce r la prio ridad a la Rege- to d e un docume n to const itucional ro rmal quc se convirtió e n el sello d e l
rin Bsfo;n de 1634, en Suecia, que cstableció los pri ncipios d e gobi ~ r n o cn nUe \'O o rde n socia l, s ie ndo consider.ldo com o la garantfa de que, de una
c aso d e im pos ibilidad o a usencia e n el ext ranjcro del rey. Los mgleses vez para s iemp re, el gobicrno cons tit ucional no podia ser otra co sa q ue
cons tit ucionali sm o d emocr:i t ico sancionado a tl"3vés d e una cons t itución
escrita.
10. Una "Iluda e.-pOf;ición de ' la inCll boción ¡nlelccluat de 13 constitución escrita,
la p resenta ZWI:IG en tl1 obra dIada e n la nota 9 de eSI., el pllulo;. ~ra Inll.1:,tcrm El te rce ro y, po r ahora, último es tudio del constitucio nalis m o, e s el
'i d W~ l n :R
R OT HSCIIIlJl lJcr G eda lk ~ der «escllricbcI'CII Ve,.fass,mg ni de. "mglScI~ univcrs¡l!islllo d e la constituci6n e scrita . Es to es la consecuenc ia lógic:l de
~e':"ltion (Tub in ga , tOO) ; F IUSCIS D. WORM UTlI . The origillS 01 .lfodUII Co"st"', las conquis tas de las I'e\'oluciones ame r icana y f ra ncesa. Po r toda la t ierra
/ioll.Ql;$'" (Nueva York, t'H!) . Sobre 13 c\'oluciún en el Nuevo M un~o, cfr., K:"Rl. Loo·
WIll"STI!IN , Volk "lid l' ar /ame ll / " aeh d er S/Illl/S/hco r/e der frantosrclum /l.ollo lI/11\1c r . su rgieron const it u ciones como comitiva d e la vic t oriosa ba n de r a trko tOl·.
s/1",,,,lu"8 "Orr 1789 ( Munkh . 1922), P:\i1. 44 Y ,;s, . .• . T ras e l pa rén tesis de la autocracia napoleónica, que se hab ia ada ptado
Quid se ICllla que o lmltar '" mc!rito dc la prunera consu lución e5Cflla a. los
11
iapo~: M. A N SAKI~ infonna !\Obre Tite Texl o( a Con s a/wio .. ;11 S~ '~ I/ U'I Arl lde¡
c u idadosamen te a la n ueva moda, la tecnica de la constitución escrita se
by P rill ce DO/o/m;1I 6().1 ti. D. CIlSC <11111 Co",mcllt, X LVII ! (t95J), p.1g. 20 Y ss. exh.:nd ió a la monarquía con t incnta l. Cedie ndo a la p resión il-resis ti b le de

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