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ninguna cualificación especial. a excepción de ciertos puestos encargados por otra parte, se cOl}yinió posJe_rio nnen te en un au té ntico ¡;Clltro del po-
de tareas técnicas. Junto a estas instituciones, producto de la más conse- der- en el nombramie nto de los fun cionar ios y la solución, completa-
cuente democracia, se cons tituye ron las figuras jurídicas de la pro sc rip ~ mentam e nte modCma, del gobierno de crisis en la ins titucionalización
ción y del destier ro, d irigidas contra aquellas pe rsonalidades de la vida de la dic tadura constitucional que estaba previ sta fun damen talmente
pública cuya popula ridad podía pone r en peligro la estruc tura democráti· s610 para de terminados fines e invariablemente para períodos limitados.
ca d el Estado. El poder político estaba asi distribuido de forma racional El constitudonalismo republicano, arquetipo clásico para todos los
y, por 10 tanto, eficazme nte controlado. tiempos del Estado cons titucional , no estruc tu rado ne¡;esariamente como
Pero el fundamentalismo democrático fue , s in embargo. lle vado hasta de mocracia plena, se desintegró en las guerras civiles de los primeros
tal extremo que la asamblea de los ciudada nos activos (c k'klesia ) se lu"'O s iglos antes de Cris to y acabó en el dominio de César, que fue u na mo-
que sentir todopoderosa, no sometiéndose a ningunas limitaciones consti- narquía en todo salvo e n el nomb re.' Este cambio se llevó a cabo a través
tucionales, excepción hecha d e aquellas inherentes a la tradición moral de de la acumulación s in limitación te mporal de los principales cargos rc-
la com unidad. Las venta jas de la de mocracia di rec ta griega se convirtie- p ublicanos en su persona, asi como a t ravés de s u hábil.manipulación y
ron e n vidas, teniendo que fracasar al final por most rarse e l pueblo inca- cOlTUpción del Senado. El ¡;esaris mo re publicano quedó establecido y
paz de refrenar su propio poder soberano. En ninguna época de su agitada legitimado con el principado de Augusto. Finalmente, todos los residuos
his to ria, las Ciudades-Es tado griegas, Atenas la que m enos, alcanzaron de la Constitución republicana qnedaron eliminados en el Im perio. Poste-
estabilidad interna. Su mis ma forma de gobierno, junto con la incons· r iormente, el régimen polítko romano se abrió a las influencias de las
tancia de su carácte r nacio nal se convirtió en el suelo fecundo para lo técnicas gubernamentales orientales, partkulannente sasánidas, asJ como
que más te mían los griegos: stasis o, con las palabras de l p rofesor Mcll· a ideologías teocráticas. En su forma final, el Impe rio se constituyó
wain, _la ausencia de equilibrio, el estadio de la desarmonía estata]..· en el prototipo del absolutismo monárquico con fuerte s elementos teo-
c ráticos, fundad o e n la fusión de auto ridad religiosa y secular en la per-
La República romalla. - El orden republicano de Roma que d uró mu- sona del emperador. En el Imperio bizantino ese sistema polít ico se pro-
cho más tiempo - desde el siglo v hasta e l final del siglo Tl - presenta longó durante un milenio como ¡;csaropapismo.
(, , el ejemplo clásico de u na sociedad estatal que siendo fundamental- Y. sin embargo, la influencia del constilUcionalismo republicano se
.
,i -' mente constitucional , no cometió el error de una excesiva democra ti7.a- pe rpetuó, más de una m anera simbólica que de hecho, en el dogma de la
ciÓn. Las asambleas, no menos de cuatro, eran más bien ins titucionaliza- lex regia, según el cual el dominio absoluto del m o narca tenía su fuente
" .'
ciones de la es truc lUra social tradicional que e ncarnaciones de funciones originaria en la dclcgadón d el poder polítko de l pueblo e n el emperador."
de mocráticas , y s i bien no desaparecieron to talmente, más tarde perdie- La tradición de la legitimidad republicana corre como un rio s ubterráneo
, :t ron s u papel de ¡;entros polÍlicos.' La organización estat al republicana a través del pensamiento polítko antiguo y medieval , surgiendo a la· su-
,
fu e un sis te ma polítko con complicados dis pos itivos de frenos y contra- perfic ie e n Azo y entra, en virtud de la influencia de este último en Brac-
pesos para dividir y limitar e l poder polít ico de los magistrados estable- ton, en la ¡;orrien te de la tradic ión política inglesa.
cidos. Consistió en un ampl io repertorio de limitac io nes mutuas: los
controles intraórganos tales ¡;omo la es t ructura ¡;olegial de las magist ra- ¡I/g/alerra y /a Revo/uciÓII puritana. - La segunda y m oderna fase del
\ ,t_ , turas altas y superio res ; du ració n a~ul de los cargos y prohibición de cons titucionalismo comienza ¡;on la Re volución p.uritana en Jn g l ~;' y
reelección inmed iata. Y los cont roles mte rórganos que aco plan eficazmen-
te a los diferentes de tentadores &1 poder, como, po r ejemplo, la interven-
ción de los tribunos de la plebe ante la conduc ta ilegal d e l otro tribuno 8. Cfr. Loos HOUA. [ .Jli ins /i/rI/i<ll15 po/i/;qu e5 des ROlll ail/s d e fa ci/e a rb a/
y hasta de los más altos magist rados ; la par tici pación del Sellado -que, (ram, 19(5), p.-\g. 226 Y ss.; cfr. También FRANZ. N~UMA S, TJ.¡" Demot;Ta tic "lid ¡II"
Alllho ritariGII SIG/e (Gkncoc, 1Il., 1957 ), p ág. 238 y ss., sobre los fundamentos del do-
minio de César y Augusto.
9. La famosa frase de Ulpiallo en el DigcslO, 1, 4, t }' en la Ins/isudoIlCS, 1, 2, 6,
6. C<mslilwionalism. Atl cierl ti/Id M odan (Nuella
C IIARLI:S H nwARII Md lWATN, reu: .Ouod priocipi placoit lee:is habet \'igorem cum lex re"ia Quae de eius imperio
dC$orden interno. La palabr a se cOD " irti.ó en
York , 1950), pág. 4\ . .'!.I.:l.lis ~i Rn iflCa lala esl populus ei e/ ad eum ~um imperium et potes/atem coofe rr,¡l.a Cfr. también
expresión para designar la atmósfera del latente Rolpc ¡Jc Est ado a consecucncla de EwN ZWI:I G, Die Lflhre mm PVllvvir COrl51 il llUII I (Tubil1li1:a. \\(09), páR. In y ss.;
fU tl!ndcneias ent re las fuerzas democráticas y las o t i~!"Q u icas tras la derrota MciLwAIN, en ta pálil:. n y ~ $. de la obra citada en la oola 6 de es/e ca pitulo, y la
de ERosp6larnos (405 a. de J .). crítica de KAltl U 1EWOi S11Zi S en su recensión a es /e libro en American Poli/ieal Scicn .
7. G. W. BOTSfOlHl. Thc ROIIIGn Asscmbli ts (Nue\'a York , 19(2). Ct Rcvicll', XXXIV (1940), pág. uro y ss.
1S8 LA COSST1T UC l 6N y SUS CONTROIX !> H OR IZONTAI.ES LA CO~STIUÓN 159
con su s reperc us iones e n las co lonias inglesas del Nuevo Mundo. lo La abando na ron, en ú ltimo térmi no, In con ce pción d e una ley rund a m ental
cOiñcidencia e xcepciona l de u na se rie de ei ."cunst ancias favo reció la trans- escrita. Empezand o con la legis lación an te ri or y p osterior a la Glor iolls
fo rí1laciÓn CIcla
moñaquía absol uta e n monarquía cons litu cio nal.~! ~a RevQll1lion - tlabc¿s Cor2,us Act (3 1 Caro 11 , c. 2/ 1679), B11I o r....B.ights
d Cslrucción de la Armada desapareció e l estado de excepción que habla ( 1. \Vill & Mary, sess, 2, C. 2/ 1668 y Ac t of Scttlem ent 12 & 13 W il l. 1 11 ,
ob ligado al
Parlamen to a someterse al lidera zgo de Isabe l. La dinas tía C. 2/1700)- los ingleses se co nt e nta ~o¡;-C" n - Ia r egulación e n leyes indi-
extranjera de los Es tuardo s ubió al trono. Los dis tritos de las ciudades viduales de su orden fund amental , y la convicción popular les otorgó
( borOllghs). que sopol"t aban la p r inci pal cargn fiscal, hab,fa." c nvbd ~ ~ tanta solemnidad constitucional como si h ubic rnn estado codificada s e n
ho mbres de pres tigio a la Cámara de los Comunes para e Xigi r s u pa l"II CI- u n documento consti tucional fo rma l. Dcsde entonces persiste e n I nglate·
pación en la legis lac ió n finan ciera. D isiden tes r e ligiosos da m :lron r,o r ~ u rra la orgullosa t radición d e un E st ado co~s tiuc ona l ~i n cons titución
-
dc n:."Cho de autodctcrminarsc espi ritual me n te frente al férreo clencahs· escri ta; Ingla t e r ra y Nueva Zclal}d a son hoy los <lO icos E stados, dignos de
m o d e la Iglesia estat a l. La nueva clase media e n e l Pa rlame nto r es ucitó est e nom b r e, _ q~ : . J ? ucd H l J,!.ITscinli.!i.r de cllA...
su s ande/u amI ¡ndubirable ,.ig/lls alld priv i/egeds, qu c s i bien se habÍól n
a pagado d urante los largos ailos de d espotis m o d e los Tudor, no habí ~ Et. UN IVllk S,\l.ISMO DE LA CONSTI TUC IÓN ESC RI TA
s ido olvidados completamente. L.., nueva Cámara d e los Comunes no qUI'
so por m ás ti e mpo d a rse por con te nta con un simbólico orde n constitu· E l tri un ro d efinitivo dd d ocume nto constituciona l escrito, como san-
cional q ue los E s tuardo, ya d e por s i, tenían tendencia a ignora r ; la Cá· ción solem ne del constituciona lismo democrático, empezó e n el Nue vo
mara insis tió en implan ta r las limitacio nes tradicionales a la corona, y Mundo, primero con las Cons tituciones d e las colo nias a mericanas que se
exigió s u partici pación en el proceso poUtico. La cr uc~ gue rra ac~ con lransfonllaron en Estados soberan os a l rebelarse contra la corona ingle-
la v ictoria del Parlame nto so bre la corona en la Glo r w il s R evolu/ w II de sa , y después con la Cons t iluci"ón d e la Unión en 1787. Durante largo
1678, en un m omento en el Cllal la monal'quía absolu ta, libe rada d e limi· tiempo los teóricos políticos franceses, imbuidos por las ideas d e l contra-
taciones const itucionales, aJcan7.aba s u cenit e n toda Euro p:l. lo social )' de la so ber anía popul3l", hablan a bogado ta mbié n por una
. En este per iodo hizo su aparición la pri m era co ns titución escr ita ." Si cons titución csCl"Íla. E s ta exigencia surg ió con plena fuc r/.3 en la Revolu·
se d ejan aparte los estat utos coloniales que fue r o n otorgados por la coro- ción f ran cesa. El es p iritu inve nti,'o de S ieyes, a mpliando el d ogma rous·
n a, el lugar de honor e n tre los d ocumen tos cons titucionales c.reados por seauniano, expuSO la tcoria de l pollvoir CO lIsl i/lla n/ : e l pod e r cons ti tu·
p ropio impul so lo ocupa el fu n dame n ta.1 O r d ers of Connect lCut ( 163? ). ye nte le pcrten ece por derec ho a l pueblo. Sieyes supo aplicar h:ibilme nte
El Agreeme n t or the People (1647), leóncam en te el d ocume nlo más m · esta t(."Orla a las tareas del mo m ento. y as ignó al Te rcer ESl ado, como
lIu ye nte nació en la misma Inglaterr a. Pese a que no s e t r ata de un a c to verd ade ro rep r esentan te d e la nación, el poder n o rmativo so b re e l orde n
legislativo fo nna l, s ino d e l plan de un grupo privado, e s te . d oc ~m en t o social. Po r espacio de más de un siglo, lo s t eó r icos pollticos h ab ía n e xi·
d e be ser cons ide rado com o e l p r imer proyecto d e un a cons tituc ió n m o- gido la raciona1i7.ación de l proceso del poder politico, limit ando el absolu-
d e rna totalmente artic ula da. El I ns t rumen t of Govcrnm cn t ( 1654) de tis mo dc la cor ona y t r:ls ladando el centro dcl poder de [a coron a ni p ueblo
Cro mwe ll es, finalm e nte, la p r imcra cons t itución escr ita válida d el E s ta· ya s us rc:¡u'csen ta n tes. E st a petición q uedó conc re lada e n c l e stablecim ien·
do moderno, a no se r que se quiera recon oce r la prio ridad a la Rege- to d e un docume n to const itucional ro rmal quc se convirtió e n el sello d e l
rin Bsfo;n de 1634, en Suecia, que cstableció los pri ncipios d e gobi ~ r n o cn nUe \'O o rde n socia l, s ie ndo consider.ldo com o la garantfa de que, de una
c aso d e im pos ibilidad o a usencia e n el ext ranjcro del rey. Los mgleses vez para s iemp re, el gobicrno cons tit ucional no podia ser otra co sa q ue
cons tit ucionali sm o d emocr:i t ico sancionado a tl"3vés d e una cons t itución
escrita.
10. Una "Iluda e.-pOf;ición de ' la inCll boción ¡nlelccluat de 13 constitución escrita,
la p resenta ZWI:IG en tl1 obra dIada e n la nota 9 de eSI., el pllulo;. ~ra Inll.1:,tcrm El te rce ro y, po r ahora, último es tudio del constitucio nalis m o, e s el
'i d W~ l n :R
R OT HSCIIIlJl lJcr G eda lk ~ der «escllricbcI'CII Ve,.fass,mg ni de. "mglScI~ univcrs¡l!islllo d e la constituci6n e scrita . Es to es la consecuenc ia lógic:l de
~e':"ltion (Tub in ga , tOO) ; F IUSCIS D. WORM UTlI . The origillS 01 .lfodUII Co"st"', las conquis tas de las I'e\'oluciones ame r icana y f ra ncesa. Po r toda la t ierra
/ioll.Ql;$'" (Nueva York, t'H!) . Sobre 13 c\'oluciún en el Nuevo M un~o, cfr., K:"Rl. Loo·
WIll"STI!IN , Volk "lid l' ar /ame ll / " aeh d er S/Illl/S/hco r/e der frantosrclum /l.ollo lI/11\1c r . su rgieron const it u ciones como comitiva d e la vic t oriosa ba n de r a trko tOl·.
s/1",,,,lu"8 "Orr 1789 ( Munkh . 1922), P:\i1. 44 Y ,;s, . .• . T ras e l pa rén tesis de la autocracia napoleónica, que se hab ia ada ptado
Quid se ICllla que o lmltar '" mc!rito dc la prunera consu lución e5Cflla a. los
11
iapo~: M. A N SAKI~ infonna !\Obre Tite Texl o( a Con s a/wio .. ;11 S~ '~ I/ U'I Arl lde¡
c u idadosamen te a la n ueva moda, la tecnica de la constitución escrita se
by P rill ce DO/o/m;1I 6().1 ti. D. CIlSC <11111 Co",mcllt, X LVII ! (t95J), p.1g. 20 Y ss. exh.:nd ió a la monarquía con t incnta l. Cedie ndo a la p resión il-resis ti b le de