Yessica - Demanda-De-Inconstitucionalidad

Escrito n.
º : 1
Sumilla : Demanda de inconstitucionalidad
SEÑOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

JOHN GROVER LINARES GUTIERREZ,
Procurador Público Especializado en Materia Constitucional, designado por Resolución Suprema n.°
57-2022-JUS/CDJE e identificado con D.N.I n.º 45459218, en representación del Poder Ejecutivo,
me apersono ante el Tribunal Constitucional para interponer demanda de inconstitucionalidad
contra la Ley n.º 31039, Ley que regula los procesos de ascenso automático en el escalafón, el
cambio de grupo ocupacional, cambio de línea de carrera, el nombramiento y cambio a plazo
indeterminado de los profesionales, técnicos, auxiliares asistenciales y personal administrativo
de la salud.
I. APERSONAMIENTO Y PETITORIO
Al amparo de los artículos 47º y 203º, inciso 1, de la Constitución Política del Perú; el
Decreto Legislativo Nº 1326, Decreto Legislativo que reestructura el Sistema
Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del
Estado; el artículo 48.2 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 18-
2019-JUS; y, los artículos 97º y 98º, primer párrafo, del Nuevo Código Procesal
Constitucional (Ley Nº 31307), el Poder Ejecutivo interpone demanda de
inconstitucionalidad contra la Ley N.º 31039, Ley n.º 31039, Ley que regula los
procesos de ascenso automático en el escalafón, el cambio de grupo ocupacional,
cambio de línea de carrera, el nombramiento y cambio a plazo indeterminado de los
profesionales, técnicos, auxiliares asistenciales y personal administrativo de la salud (en
adelante, la Ley), reconsiderada y aprobada por insistencia en el Congreso de la
República, promulgada por su presidenta y publicada en el diario oficial “El Peruano”
el 26 de agosto de 2020.
Se solicita al Tribunal Constitucional que declare la inconstitucionalidad total de la Ley

n.º 31039, por razones de forma y de fondo, por cuanto contraviene las siguientes
disposiciones de la Constitución Política del Perú de 1993 y la Ley Orgánica del
Tribunal Constitucional:
i) El artículo 43º de la Constitución, que reconoce el principio de separación

de
poderes, que comprende el equilibrio y balance entre el Poder Ejecutivo y el
Congreso de la República.
ii) El artículo 118º, numeral 3, de la Constitución, que reconoce la competencia
del Poder Ejecutivo para dirigir y ejecutar la política general del Gobierno.
iii) Los artículos 132º y 133º de la Constitución, sobre la cuestión de confianza
facultativa.
iv) El artículo 79 de la Constitución que señala que los representantes ante el
Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos, salvo
en lo que se refiere a su presupuesto.
v) El artículo 78 de la Constitución, el principio de equilibrio presupuestal.
vi) Inciso 17 del artículo 118 de la Constitución, correspondiente a la administración
de la hacienda.
vii) Ley N°28175 - Ley marco del Empleo Público y el DL N° 1023, el cual crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR viii) Ley 23536 y el DL N°1153,
las cuales determinan el régimen especial de los profesionales de salud.
La demanda de inconstitucionalidad se presenta contra la totalidad de la Ley n.º 31039,

la cual consta de 20 artículos una (1) disposición complementaria y cinco (5)
disposiciones complementarias finales.
II. LEGITIMACIÓN ACTIVA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PARA

INTERPONER DEMANDAS DE INCONSTITUCIONALIDAD
Conforme al artículo 203º, inciso 1, de la Constitución, el presidente de la República

cuenta con legitimación activa para interponer demandas de inconstitucionalidad. Para
ejercer esta facultad requiere del voto aprobatorio del consejo de ministros, conforme lo
señala el primer párrafo del artículo 98º del Nuevo Código Procesal Constitucional. El
mismo Código establece, en el artículo 101º, inciso 1, que a la demanda de
inconstitucionalidad se acompaña la certificación del acuerdo adoptado por el Consejo
de ministros.
En concordancia con este procedimiento, en su sesión de fecha 21 de septiembre de

2022, el consejo de ministros aprobó la interposición de una demanda de
inconstitucionalidad contra la Ley N.º 31039, y designó al ministro de Justicia y
Derechos Humanos para que la interponga (anexos 1-E y 1-F). Mediante Resolución
Ministerial Nº 196-2022-JUS, de fecha 21 de setiembre de 2021, el ministro de Justicia
y Derechos Humanos delegó en el Procurador Público Especializado en Materia
Constitucional la representación del Poder Ejecutivo en el presente proceso (Anexo 1-
G).
III. PLAZO PARA LA INTERPOSICIÓN DE LA DEMANDA
Conforme al artículo 99º del Nuevo Código Procesal Constitucional, la demanda de

inconstitucionalidad contra una norma debe ser interpuesta dentro del plazo de seis años
contado a partir de su publicación.
En el presente caso, la Ley N.º 31039 se publicó en el diario oficial “El Peruano” el 26
de agosto de 2020, por lo que la demanda se interpone dentro del plazo establecido a
nivel normativo.
IV. FUNDAMENTOS QUE SUSTENTAN LA INCONSTITUCIONALIDAD POR LA

FORMA DE LA LEY N.º 31039.
1. Respecto al nombramiento automático del personal de salud, se cuestiona que la

medida aprobada es contraria a la Ley n.°28175 - Ley marco del Empleo Público y
el D.L n.° 1023, el cual crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR). En
ese sentido, la norma en cuestión dispondría de los concursos públicos para el
nombramiento del personal y también de los parámetros de la meritocracia, la cual
rige en nuestro sistema laboral. Asimismo, queda incierto el grupo en específico que
se beneficiaría con dicha norma.
2. Otra cuestión que pone en jaque la meritocracia del país es el proceso de ascenso al
personal de salud solo con años de servicios. En nuestro régimen laboral, los
ascensos se establecen por la meritocracia, transparencia e igualdad de
oportunidades, así lo dispone la Ley 23536 y el DL n.°1153, las cuales determinan
el régimen especial de los profesionales de salud.
3. Por otro lado, también se dispone la contratación de locadores de servicios bajo el

régimen CAS, esto con el fin de brindar estabilidad laboral a miles de trabajadores
de la salud contratados por terceros u otras modalidades. Sin embargo, esta medida
deviene en innecesaria, ya que este gobierno viene implementado diversos
concursos públicos para acceder a plazas CAS en el marco de la emergencia
sanitaria. Asimismo, replantear el cambio de plazo determinado a plazo indefinido
en el contrato laboral del personal de salud, es una clara vulneración a la Ley de
Servicio Civil, observa el Ejecutivo. Además, esos cambios de regímenes del
personal no prevén los límites presupuestales que cada entidad cuenta para el pago
de las contraprestaciones laborales; es decir, se estaría obligando al Minsa a
solventar gastos no previstos y que trascienden del orden presupuestal de las
entidades correspondientes, como el EsSalud, por ejemplo
4. Finalmente, tal se como describió la norma promulgada contraviene diversas

disposiciones relacionadas con el ingreso a la función pública; y disposiciones
respecto al manejo presupuestal del Estado. Esto último hace referencia al artículo
79° de la Constitución. Sumado a ello, también se precisa que la norma carece de
precisión y estudio técnico, ya que no hay detrás de ello un estudio de costo
beneficio ni del financiamiento del mismo para su aplicación.
POR LO EXPUESTO:
Solicito admitir la demanda de inconstitucionalidad, continuar el proceso conforme a las

disposiciones del Nuevo Código Procesal Constitucional y declararla fundada en todos sus
extremos.
V. PRIMER OTROSÍ: ANEXOS
Adjunto a la demanda los siguientes anexos:
1-A Copia simple del Documento Nacional de Identidad de John Grover Linares
Gutiérrez.
1-B Copia simple de la Resolución Suprema Nº 24-2022-JUS, publicada en el Diario
Oficial “El Peruano” el 2 de febrero de 2022, mediante la cual se designa a John
Grover Linares Gutiérrez. como Procurador Público Especializado en Materia
Constitucional.
1-C Papeleta Electrónica de colegiatura y habilitación de John Grover Linares
Gutiérrez.
(Registro CAL N.° 451278).
1-D Copia simple de la Ley n.º 31039, publicada en el diario oficial “El Peruano” el 26
de agosto de 2020.
1-E Constancia expedida por el secretario del Consejo de Ministros que certifica la
aprobación -en su sesión del 21 de octubre de 2022- de la autorización para la
interposición de la demanda de inconstitucionalidad contra la Ley n.º 31039.
1-F Oficio n.º 2496-2022-DP/SCM, de fecha 21 de agosto de 2022, por medio del cual
el Secretario del Consejo de Ministros (e) remite al Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos la constancia que certifica la aprobación de la autorización
para la interposición de la demanda de inconstitucionalidad contra la Ley n.º
31039.
1-G Copia de la Resolución Ministerial n.º 196-2022-JUS, de fecha 20 de julio de 2022,
expedida por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, mediante la cual se
delega representación procesal a la Procuraduría Pública Especializada en
Materia Constitucional.
VI. SEGUNDO OTROSÍ: AUTORIZACIÓN
Autorizo a Javier Efraín Reda Mamani (DNI N.º 54871245), Carmen Johana Revilla
Carrillo (DNI N.º 21547812) para efectos de recabar y tramitar copias certificadas,
oficios, exhortos, partes y otros en el presente proceso.
Lima, 15 de octubre de 2022
JOHN GROVER LINARES GUTIERREZ

Procurador Público Especializado en Materia Constitucional
Registro CAL Nº 41824

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SEÑOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Se solicita al Tribunal Constitucional que declare la inconstitucionalidad total de la Ley

i) El artículo 43º de la Constitución, que reconoce el principio de separación

La demanda de inconstitucionalidad se presenta contra la totalidad de la Ley n.º 31039,

II. LEGITIMACIÓN ACTIVA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PARA

Conforme al artículo 203º, inciso 1, de la Constitución, el presidente de la República

En concordancia con este procedimiento, en su sesión de fecha 21 de septiembre de

III. PLAZO PARA LA INTERPOSICIÓN DE LA DEMANDA

Conforme al artículo 99º del Nuevo Código Procesal Constitucional, la demanda de

IV. FUNDAMENTOS QUE SUSTENTAN LA INCONSTITUCIONALIDAD POR LA

1. Respecto al nombramiento automático del personal de salud, se cuestiona que la

3. Por otro lado, también se dispone la contratación de locadores de servicios bajo el

4. Finalmente, tal se como describió la norma promulgada contraviene diversas

Solicito admitir la demanda de inconstitucionalidad, continuar el proceso conforme a las

V. PRIMER OTROSÍ: ANEXOS

Adjunto a la demanda los siguientes anexos:

VI. SEGUNDO OTROSÍ: AUTORIZACIÓN

Lima, 15 de octubre de 2022

JOHN GROVER LINARES GUTIERREZ

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