SEMESTRE PRIMAVERA 2024

MARCO NORMATIVO PARA LA

ACCIÓN ADMINISTRATIVA I

MILLARAY ORELLANA GAETE

PROFESOR: GUSTAVO FUENTES GARJARDO

 CONCEPTOS IMPORTANTES
PROCEDIMIENTO ACTO INTERESADOS
Es una sucesión de actos trámites ADMINISTRATIVO Toda persona que promueva, solicite o
vinculados entre sí, emanados de gestione un acto administrativo, como
Las decisiones formales que emitan los
la Administración y, en su caso, titular de derechos o intereses
órganos de la Administración del Estado
de particulares interesados, que individuales o colectivos. Son también
en las cuales se contienen declaraciones
tiene por finalidad producir un interesados los que, sin haber iniciado
de voluntad, realizadas en el ejercicio de
acto administrativo terminal el procedimiento, tengan derechos que
una potestad pública. Tomarán la forma
puedan resultar afectados por la
de Decretos Supremos y Resoluciones
decisión a que se llegue en definitiva.
01 03
02
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PA)
Definido anteriormente, el procedimiento administrativo es una sucesión de
actos trámites vinculados entre sí, emanados de la Administración y, en su
caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto
administrativo terminal.
Consta de tres etapas: iniciación, instrucción y finalización.
Iniciación: está destinada fundamentalmente a informar al interesado
acerca de los conocimientos técnicos y jurídicos de su solicitud y
antecedentes que debe acompañar.
Instrucción: tiene por objeto determinar, conocer y comprobar los datos.
Finalización: pone término al procedimiento a través de una decisión
autoridad.
 FUNCIONES DEL PA
Es el causa a través del cual la Administración ejerce las potestades públicas que le
atribuye la ley para cumplir su fin primario.
Constituye un mecanismo para recopilar información necesaria que permita a la autoridad
emitir un pronunciamiento fundado.
Racionaliza el ejercicio de la función pública a través de normas objetivas y preestablecidas
aplicables tanto a la Administración como a los particulares.
Permite determinar los intereses públicos y privados en juego, a fin de ponderarlos
adecuadamente y adoptar una decisión.
Otorga a los interesados una serie de derechos y garantías que deben ser respetados por la
autoridad. El procedimiento cumple un fin de garantía.
Posibilita la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones por el poder público
administrativo (ejemplo, en sectores de gran sensibilidad social, como ordenación
territorial, urbanismo, medio ambiente, etc.)
Constituye un importante instrumento de control social en el ejercicio de la función
pública
 REGULACIÓN DEL PA

¿QUÉ INDICA LA CPR?

7° 19° INCISO 3 99°

Establece que la forma de actuación de Los procedimientos deben ser Dispone que, en el ejercicio de la
todos los órganos del Estado es un racionales y justos (norma que, de función de control de legalidad, la CGR
requisito de validez y que su acuerdo con el Tribunal tomará razón de los decretos y
resoluciones que, en conformidad a la
incumplimiento tiene como sanción la Constitucional, no distingue en
ley deben tramitarse por la CGR o
nulidad de estas. cuanto a procedimientos
representará la ilegalidad de la que
administrativos o judiciales puedan adolecer.

ART ART ART ART ART

8° 63° INCISO 18
Gráfico que permite visualizar la Prescribe que son materias
estructura orgánica de la de ley las que rugen las
Administración con todos sus bases de los
niveles: Presidente de la procedimientos que
República, Ministerios, regulan los actos de la
Administración centralizada y Administración del Estado
administración descentralizada
 REGULACIÓN DEL PA

¿QUÉ INDICA LA LOCBGAE?

8° PRINCIPIO 13° RINCIPIO DE 19° PRINCIPIO DE UN

DE TRANSPARENCIA JUSTO Y RACIONAL
OFICIALIDAD Y PUBLICIDAD PROCEDIMIENTO EN
MATERIA
DISCIPLINARIA

ART ART ART

 REGLAMENTO DEL PA

¿QUÉ INDICA LA LBPA?

El proyecto de ley originalmente solo pretendía regular plazos y el silencio administrativo
(Boletín N°2594), transformándose luego en un conjunto de preceptos que, además de
disponer plazos y regular los efectos del silencio administrativo, estableció:
Principios
Derechos de los interesados en el procedimiento
Estructura procedimental base y supletoria respecto de todos los procedimientos ya
existentes.
Legaliza conceptos e instituciones que antes solo tenían reconocimiento doctrinal y
jurisprudencial; conceptualiza, clasifica y expresa efectos del AA, plazos, impugnación y
formas de publicación y notificación.
Tiene un sentido pedagógico, especialmente por el conjunto de principios que establece y
la forma como ha ido uniformando la actuación administrativa
 CLASIFICACIÓN DE LOS PA

ATENDIENDO A SU REGULACIÓN Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

Procedimientos generales
Procedimientos especiales

EN FUNCIÓN A LA FUNCIÓN DEL GRADO DE ORDENACIÓN DE LAS ACTUACIONES

Procedimientos formalizados: Su tramitación está preterminada por la normativa, gozando de poco margen la
autoridad para configurar el iter procesal.
Procedimientos no formalizados: Se caracterizan por una escasa regulación normativa y amplio margen
discrecional por parte de la autoridad.

Por ejemplo, la LBPA entrega distintas opciones a la autoridad que instruye un procedimiento, pidiendo o no
adoptar medidas provisionales, abrir término probatorio, solicitar informes, consultas ciudadanas, entre otras.
Tenemos ejemplos contrarios de procedimientos muy formalizados, como la investigación y sumario administrativo,
regulado en el EA, con detalle de etapas, actuaciones, etc.
 CLASIFICACIÓN DE LOS PA

ATENDIENDO A SU RELACIÓN O NO CON OTRAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

Procedimientos independientes: Son autosuficientes y no se vinculan con ningún otro. A través de los mismos, y
mediante el acto definitivo, se alcanza el fin perseguido por la Administración.

Procedimientos conexos: Son aquellos que están relacionados o vinculados, en mayor o menor medida, con otros,
por lo que la consecución de la finalidad perseguida por la Administración depende de la interacción de ellos.
Según sea esta interacción, se distingue:
1. Procedimientos complejos: cuando varios procedimientos se integran para formar uno solo (Sistema de Evaluación
Ambiental, LBMA N°19.300)
2. Procedimientos interdependientes: cuando varios procedimientos, aun conservando su autonomía, están unos en
función de otros (procedimiento de ejecución o del procedimiento de recursos administrativos, que tienen como
presupuesto un procedimiento previo finalizado y que puede se susceptible de ejecución o impugnación).
 CLASIFICACIÓN DE LOS PA
EN FUNCIÓN DE LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN O SON PARTES
Procedimientos intraadministrativos: Se sustancian íntegramente dentro de la Administración y se relaciona con
distintos órganos o unidades. Por ejemplo, la generación de un certificado de disponibilidad presupuestaria.

Procedimientos entre la Administración y los ciudadanos:

1. Lineales: vinculan a la Administración actuante con uno o varios ciudadanos, siendo la primera parte y resolutor.
2. Triangulares: La administración asume un rol neutral o arbitral, ante una pugna entre dos o más ciudadanos con
intereses contradictorios.

POR SU FINALIDAD
Procedimientos declarativos. Tienen por objeto la producción de una decisión administrativa (otorgamiento de un
permiso o de una concesión; imposición de una sanción; invalidación, etc.)
Procedimientos ejecutivos. Se centran en llevar a puro y debido efecto la realidad, una decisión previamente
adoptada en procedimiento declarativo (procedimiento de ejecución subsidiaria de una obra a cargo del particular
obligado a ello o el apremio sobre sus bienes por una obligación a favor de la administración.
Procedimientos de gestión. Limitan su contenido a facilitar la adecuada resolución de otros procedimientos.
 CLASIFICACIÓN DE LOS PA

EN RAZÓN DE AL FORMA, DE LA COMPLEJIDAD DEL OBJETO, Y DE LOS PLAZOS DE LOS

TRÁMITES PARA SU INSTRUCCIÓN
Procedimientos ordinarios.
Procedimientos de urgencia.

Se diferencian principalmente por el tiempo en que deben ser verificados, atendida la premura del interés público
perseguido por la actividad administrativa.

El Art. 23° de la LBPA establece, con carácter general, la obligatoriedad de los términos y plazos fijados, no solo
para los ciudadanos interesados sino también para las autoridades y personal de la administración. el art. 63
autoriza a la administración para, cuando por razones de interés público así lo aconsejen, acordar, de oficio, o a
petición de parte, la aplicación al procedimiento de la tramitación de urgencia, con reducción a la mitad de los
plazos establecidos por el procedimiento ordinario, salvo para presentaciones y recursos.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL PA
La LBPA cuenta con un conjunto de principios, los cuales aparecen formulados de forma abierta y que contienen
mandatos precisos para el operador del derecho, acompañándose a estos principios algunas reglas específicas.
Si agregamos a ello, que existen los principios de trascendencia y conservación, no expresamente señalados.

PRINCIPIO DE ESCRITURACIÓN

Art. 5°: El procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen se expresarán por
escrito a través de medios electrónicos, a menos que se configure alguna excepción establecida en la ley.

PRINCIPIO DE GRATUIDAD

Art. 6°: Principio de gratuidad. En el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los
órganos de la Administración del Estado y la obtención de documentos e información necesaria para su
conclusión serán gratuitas para los interesados, salvo disposición legal en contrario. No procederán cobros
entre los órganos de la Administración del Estado que deban participar en su desarrollo e intercambio, salvo
disposición legal en contrario.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL PA
PRINCIPIO DE CELERIDAD
Art. 7°: Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se
impulsará de oficio en todos sus trámites.
Las autoridades y funcionarios de los órganos de la Administración del Estado deberán actuar por propia
iniciativa en la iniciación del procedimiento de que se trate y en su prosecución, haciendo expeditos los
trámites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstáculo que pudiere afectar a su pronta y
debida decisión.
En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardará el
orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad
administrativa se dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia.

PRINCIPIO CONCLUSIVO
Art. 6°. Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo está destinado a que la Administración
dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo y en el cual exprese su voluntad.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL PA
PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCEDIMENTAL
Art. 9°. Principio de economía procedimental. La Administración debe responder a la máxima economía de
medios con eficacia, evitando trámites dilatorios.
Se decidirán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultáneo,
siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Toda comunicación entre órganos de la Administración que se practique en el marco del procedimiento se
realizará por medios electrónicos, dejándose constancia del órgano requirente, el funcionario responsable
que practica el requerimiento, destinatario, procedimiento a que corresponde, gestión que se encarga y el
plazo establecido para su realización. Asimismo, deberá remitirse una copia electrónica de tal comunicación
a todos quienes figuren como interesados en el procedimiento administrativo de que se trate.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de
actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, a menos que la Administración, por resolución
fundada, determine lo contrario.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL PA

PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD
Art. 10°. Principio de contradictoriedad. Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento, aducir
alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Los interesados podrán, en todo momento, alegar defectos de tramitación, especialmente los que supongan
paralización, infracción de los plazos señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la
resolución definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia
de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Los interesados podrán, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de
sus intereses.
En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los
principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL PA

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

Art. 11°. Principio de imparcialidad. La Administración debe actuar con objetividad y respetar el principio de
probidad consagrado en la legislación, tanto en la substanciación del procedimiento como en las decisiones que
adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos
de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de
ellos, perturben o amenacen su legítimo ejercicio, así como aquellos que resuelvan recursos administrativos.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL PA
PRINCIPIO DE ABSTENCIÓN

Art. 12°. Principio de abstención. Las autoridades y los funcionarios de la Administración en quienes se den algunas
de las circunstancias señaladas a continuación, se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán
a su superior inmediato, quien resolverá lo procedente.
Son motivos de abstención los siguientes:
1. Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la de aquél; ser
administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera
de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores,
representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho
profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento, la representación o el mandato.
3. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente.
4. Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
5. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto, o haberle
prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
La actuación de autoridades y los funcionarios de la Administración en los que concurran motivos de abstención
no implicará, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL PA

PRINCIPIO DE NO FORMALIZACIÓN, DE CONSERVACIÓN Y TRASCENDENCIA

Art. 13°. Principio de la no formalización. El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de
modo que las formalidades que se exijan sean aquéllas indispensables para dejar constancia indubitada de lo
actuado y evitar perjuicios a los particulares.
Quienes desempeñen cargos en la Administración no podrán exigir la presentación de autorizaciones
notariales de firmas en documentos otorgados en soporte de papel o electrónico, salvo que dicha
autorización sea expresamente requerida por mandato legal o reglamentario.
El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algún
requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico y genera
perjuicio al interesado.
La Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no
se afectaren intereses de terceros.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL PA

PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD
Art. 14°. Principio de inexcusabilidad. La Administración estará obligada a dictar resolución expresa en todos
los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciación.
Requerido un órgano de la Administración para intervenir en un asunto que no sea de su competencia,
enviará de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer según el ordenamiento jurídico,
informando de ello al interesado.
En los casos de prescripción, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o desistimiento de la
solicitud, así como la desaparición sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolución consistirá en la
declaración de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicación de los hechos producidos y las
normas aplicables.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL PA

PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD
Art. 15°. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los
recursos administrativos de reposición y jerárquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso
extraordinario de revisión y de los demás recursos que establezcan las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen la imposibilidad de
continuar un procedimiento o produzcan indefensión.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podrá dictar por sí
misma el acto de reemplazo.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL PA

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Art. 15°. Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento administrativo se realizará con
transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las
decisiones que se adopten en él.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Función Pública y de
Acceso a la Información de la Administración del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con
quórum calificado, son públicos los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, así
como sus fundamentos y documentos en que éstos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su
elaboración o dictación.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL PA

PRINCIPIOS RELATIVOS A MEDIOS ELECTRÓNICOS

Los fundamentos del nuevo marco que regula el procedimiento administrativo.
El proyecto de ley original se centró en 4 objetivos precisos: a) que los procedimientos administrativos sean
electrónicos y solo excepcionalmente en soporte papel; b) que los AA se emitan de forma electrónica, siendo
también de forma excepcional el soporte de papel; c) que las comunicaciones entre los diversos órganos de
la Administración también sean en formato electrónico; d) respecto a la gestión documental electrónica, una
vez que se produzcan los actos, debe cerrarse la gestión mediante el archivo en forma electrónica.

Nuevos principios en el procedimiento administrativo.

Son seis los nuevos principios que rigen el PA, adoptados muchos de ellos desde la Ley N°20.886, sobre
tramitación digital de los procedimientos judiciales. Estos son: neutralidad tecnológica; de actualización; de
equivalencia funcional; de fidelidad; de interoperabilidad y de cooperación (art. 16 bis).
 PRINCIPIOS GENERALES DEL PA

PRINCIPIOS RELATIVOS A MEDIOS ELECTRÓNICOS

Publicación de Ley N°21.180 sobre Transformación Digital del Estado.
Procedimientos y AA que tiene plataformas digitales, a saber: licitaciones públicas, emisión de
certificados, procedimientos sancionatorios, participación pública, canales de denuncia, etc.
Pandemia COVID-19 acelera el uso de la utilización de medios telemáticos.

Nuevos principios en el procedimiento administrativo.

Son seis los nuevos principios que rigen el PA, adoptados muchos de ellos desde la Ley N°20.886, sobre
tramitación digital de los procedimientos judiciales. Estos son: neutralidad tecnológica; de actualización; de
equivalencia funcional; de fidelidad; de interoperabilidad y de cooperación (art. 16 bis).
 PRINCIPIOS GENERALES DEL PA
RELATIVOS A MEDIOS ELECTRÓNICOS
PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD TECNOLÓGICA
Dice relación con la posición que debe tener la Administración frente a proveedores de servicios como
consecuencia de servicios y productos asociados, lo que implica:
- Evitar la dependencia respecto de determinados proveedores.
- El libre acceso de los ciudadanos en su interacción con la Administración no vinculado a una tecnología
específica.
- El establecimiento de estándares o normas uniformes sobre la generación, almacenamiento y transmisión
de información, entre otros.

PRINCIPIO DE ACTUALIZACIÓN
La ley lo define de la siguiente manera: los órganos de la Administración del Estado deberán actualizar sus
plataformas a tecnologías no obsoletas o carentes de soporte, así como generar medidas que permitan el
rescate de los contenidos de formatos de archivo electrónicos que caigan en desuso.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL PA
RELATIVOS A MEDIOS ELECTRÓNICOS
PRINCIPIO DE FIDELIDAD
Todas las actuaciones del procedimiento se registrarán y conservarán íntegramente y en orden sucesivo en
el expediente electrónico, el que garantizará su fidelidad, preservación y la reproducción de su contenido.

PRINCIPIO DE INTEROPERABILIDAD
Se vincula con aquellos aspectos de neutralidad tecnológica. Consiste en que los medios electrónicos deben
ser capaces de interactuar y operar entre sí al interior de la Administración del Estado, a través de estándares
abiertos que permitan una segura y expedita interconexión entre ellos.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL PA
RELATIVOS A MEDIOS ELECTRÓNICOS
PRINCIPIO DE COOPERACIÓN
Este principio es tomado del art. 5 de la LOCBGAE. Los órganos deben cooperar efectivamente entre sí en la
utilización de medios electrónicos.

La aplicación de los principios de interoperabilidad y de cooperación lo encontramos a propósito de los

documentos e información que un órgano de la Administración tenga en su poder y que sean necesarios
para el conocimiento o resolución en otro procedimiento por parte de otra entidad. Deben ser enviado por
medios electrónicos, resguardando la información de carácter sensible de terceros (art. 26 bis)
 LOS SUJETOS EN LAS PARTES DEL PROCEDIMIENTO
LA ADMINISTRACIÓN ACTUANTE: ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN
Las causas de abstención y recusación son los motivos determinantes de la improcedencia de la intervención
con carácter general, lo que afecta la imparcialidad y objetividad de las personas involucradas.
Es deber de las autoridades y funcionarios el abstenerse de intervenir en el procedimiento, comunicándolo
así a su superior jerárquico inmediato para que resuelva lo procedente (art. 12 LBPA y art. 62 N°6 inciso
tercero LOCBGAE)
La no abstención, cuando proceda, no determina por si sola la invalidez de los actos, pero si la
responsabilidad de la autoridad o del personal correspondiente (art. 12 inc. tercero de la LBPA).
¿Cómo procede? Los interesados deben promover la recusación de la autoridad o funcionario afectado,
cualquiera que sea el estado de tramitación, por escrito y con indicación de la o las causales en que se funda
(art. 12 inciso sexto de la LBPA).
 LOS SUJETOS EN LAS PARTES DEL PROCEDIMIENTO
LOS INTERESADOS: CAPCIDAD Y REPRECENTACIÓN

LA CONDICIÓN DE INTERESADO Y SUS CLASES

De acuerdo a la LPBA (art. 21), existen dos clases de interesados: los interesados necesarios y los interesados
posibles o eventuales.
Los interesados necesarios: sin contar con los cuales no es posible la tramitación desarrollo y conclusión
válidos del procedimiento por defecto en la conformación de la correspondiente relación jurídica
procedimental. Son los siguientes:
1. Quienes promuevan el procedimiento como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o
colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la
decisión que en el mismo se adopte.
Los interesados posibles o eventuales, con los que solo ha de contarse en la tramitación del
procedimiento en la medida y a partir del momento en que se personen ellos, de propia iniciativa, en el
mismo. (esta clase de interesados está referido en la letra c del art. 21 de la LBPA: aquellos cuyos intereses
legítimos, individuales o colectivos puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el
procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva).
 LOS SUJETOS EN LAS PARTES DEL PROCEDIMIENTO
LOS INTERESADOS: CAPCIDAD Y REPRECENTACIÓN
LA CAPACIDAD JURÍDICA Y DE OBRAR
Para ser INTERESADO, es decir, PARTE en un PA se requiere contar con la capacidad jurídica y de obrar. Es
por ello que resulta relevante distinguiré entre: capacidad para actuar y ausencia de capacidad.
Capacidad para actuar: tienen capacidad para actuar:
1. Las personas capaces, conforme a las reglas generales (art. 1446 del C.Civil)
2. Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación
esté permitido por el ordenamiento jurídico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza
patria potestad, tutela o curatela.
3. Nada se dice respecto de los disipadores que se hallen bajo interdicción de administrar lo suyo. En este
caso, se aplica la incapacidad relativa prevista en el art. 1447 del C.Civil.
Ausencia de capacidad:
1. La disposición establece que “…se exceptúa el supuesto de los menores incapacitados, cuando la
extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate”. La
mala redacción es evidente, pues en nuestro ordenamiento, todos los menores son incapaces. Lo que la
norma se refiere es los impúberes, que son absolutamente incapaces en nuestro derecho.
 LOS SUJETOS EN LAS PARTES DEL PROCEDIMIENTO
LOS INTERESADOS: CAPCIDAD Y REPRECENTACIÓN

LA ACTUACIÓN PERSONAL Y LA REPRESENTACIÓN

La actuación puede ser tanto personal como a través de representante, sin que a este último se le exija
cualificación profesional alguna – a diferencia del proceso judicial- pues en el PA no se requiere
intermediación de profesional experto.
Si se opta por representante, se requiere que la medida conste en escritura pública o documento privado
otorgado ante notario, y siempre la primera, en aquellos casos donde el AA produzca efectos que exijan dicha
solemnidad (art. 22 inc. Segundo), como lo sería la compraventa de un bien fiscal ante el Ministerio de Bienes
Nacionales conforme al DL 1939, 1977.
 ACTUACIONES PRE-PROCEDIMENTALES: INFORMACIÓN PREVIA Y
MEDIDAS PREVISIONALES
Periodo de información previa
Su objetivo es determinar si los antecedentes que se disponen tienen mérito suficiente. Esto es
importante para los procedimientos sancionatorios o disciplinarios en los cuales se debe
establecer con la mayor precisión posible, los hechos susceptibles que motivan el inicio del
procedimiento, la identificación de la persona/as eventualmente responsables y las
circunstancias relevantes.

Las medidas provisionales

Debe ser una decisión fundada, considerando que su procedencia está determinada por la
existencia de “elementos de juicio suficiente para ello”, debiendo justificarse en relación con la
decisión final que se va a adoptar. Un importante límite lo constituye la prohibición de adoptar
medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los
interesados, o que implique violación de derechos amparados por las leyes.
 EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO
El PA puede iniciarse de oficio (por iniciativa propia de la Administración) como a solicitud de persona interesada (art.
28 LBPA). Dependerá, luego, de cada clase de procedimiento respecto a la determinación de los supuestos de
procedencia de una u otra opción.

INICIACIÓN DE OFICIO
Ejemplos de esta los tenemos con la realización de obras públicas, verificación de actividades de inspección y vigilancia
o la imposición de sanciones. Que la autoridad tenga iniciativa para incoar un PA vincula al ejercicio de potestades que
demandan de una actuación positiva de la Administración para satisfacer un interés general o la implantación o
prestación de un servicio público son la relación directa de actividades de particulares.
Son tres los supuestos para que la Administración pueda iniciar un PA de oficio (art. 29 LBPA inciso primero):
1. Orden de superior.
2. Petición de otros órganos.
3. Denuncia.
 EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO
El PA puede iniciarse de oficio (por iniciativa propia de la Administración) como a solicitud de persona interesada (art.
28 LBPA). Dependerá, luego, de cada clase de procedimiento respecto a la determinación de los supuestos de
procedencia de una u otra opción.

INICIACIÓN A INSTANCIA DEL INTERESADO

Los supuestos en que procede
Finalizado el PA, las relaciones jurídico-administrativas pueden establecer una intervención o control por parte de la
Administración de actividades propias de particulares (autorizaciones de actividades o permisos); o bien reconocer a
favor de estos derechos, posibilidades de actuación o cualesquiera beneficios o ventajas (una concesión, subsidio o
subvención); para levantar una carga por una actuación previa de la administración o cuando se pretende reconocer,
modificar o desparecer un derecho o una situación jurídica en general.
Es por ello que debe distinguirse las dos posiciones básicas desde las que puede interesar la actuación administrativa:

1. La genérica: que se fundamenta en el derecho de petición (art. 19 N°14 CPR).

2. La específica: otorgada por un derecho subjetivo o un interés individual o colectivo, tal como lo señala el art. 21 de
la LBPA.
 EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO

INICIACIÓN A INSTANCIA DEL INTERESADO

La formalización de pretensiones ante la Administración, la solicitud y sus requisitos formales y materiales.

La solicitud debe contener los determinados requisitos generales del art. 30, sin perjuicio de los requisitos adicionales
que pueda establecer la legislación sectorial aplicable. Estos son:

1. Nombre y apellidos del interesado, y en su caso, de su apoderado, como la identificación del medio preferente o del
lugar que se señale para efectos de su notificación.
2. Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud. En el caso de que las pretensiones tengan un contenido y
fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formulados en una sola solicitud, salvo que normas
regulatorias especiales digan lo contrario.
3. Lugar y fecha.
4. Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
5. Órgano administrativo al que se dirige.
 EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO

INICIACIÓN A INSTANCIA DEL INTERESADO

La presentación de la solicitud
Las solicitudes, comunicaciones y escritos se deben presentar ante las oficinas de la Administración, debiendo exigir el
correspondiente recibo que acredite la fecha de presentación en la copia correspondiente.
os solicitantes podrán acompañar los documentos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del
formulario, los cuales deben ser admitidos y tomados en cuenta.

Los formularios y sistemas normalizados de solicitudes

La Administración debe establecer formularios de solicitud cuando se trate de procedimientos de común tramitación,
los que estarán a disposición de los ciudadanos por medios electrónicos o dependencias administrativas, en los casos
autorizados de tramitación mediante presentaciones en soporte papel. Igualmente se podrán acompañar los
documentos que se estimen convenientes y completar los datos del formulario, los cuales deben ser admitidos.
 EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO

INICIACIÓN A INSTANCIA DEL INTERESADO

Las deficiencias y defectos en las solicitudes

Por cierto que, una vez presentada una solicitud, se podrá subsanar, teniendo en cuenta lo siguiente (art. 31 LBPA):

1. Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos señalados en el art. 30, y los exigidos en la legislación especial, se
requerirá al interesado, para que, dentro de 5 días, subsane la falta o acompañe los documentos respectivos, y que,
si no lo hace, se entiende por no presentada la petición. La resolución que declara este “desistimiento tácito”
constituye un acto trámite que pone término al procedimiento, razón por la cual es impugnable por los recursos
administrativos correspondientes (art. 15 LBPA). La exigencia de estos requisitos debe estar previstos en la ley, y no
reglamentariamente, caso contrario, bastaría con presentar los antecedentes en la etapa de instrucción, para que
sean apreciados por la Administración en su resolución final.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competente podrá recabar del solicitante
la modificación o mejora voluntaria de la presentación, levantando un acta sucinta que se incorpora al
procedimiento, no pudiendo requerir más que la aportación de datos y documentos indispensables para fijar los
elementos de juicios necesarios para resolver lo requerido.
NO OLVIDES REVISAR U-CURSOS
Toda la materia contenida en esta presentación se encuentra en
u-cursos, tanto en el material del profesor, como en material de la
bibliografía.
 SEMESTRE PRIMAVERA 2024

MARCO NORMATIVO PARA LA

ACCIÓN ADMINISTRATIVA I

MILLARAY ORELLANA GAETE

PROFESOR: GUSTAVO FUENTES GARJARDO