Manual de Seguridad Escolar

Programa Escuela Segura
Manual de
Seguridad Escolar
Recomendaciones para protegernos
de la inseguridad y la violencia
Manual de Seguridad Escolar
Recomendaciones para protegernos
de la inseguridad y la violencia
Manual de Seguridad Escolar. Recomendaciones para protegernos de la inseguridad y la violencia es una publicación
de la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa de la Subsecretaría de Educación Básica,
Secretaría de Educación Pública, a través del Programa Escuela Segura.
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
José Ángel Córdova Villalobos

Secretario de Educación Pública
CONSEJO TÉCNICO CONSULTIVO
Francisco Ciscomani Freaner
Subsecretario de Educación Básica Silvia Romero Suárez
Secretaria de Educación Pública en el estado de Guerrero
Juan Martín Martínez Becerra
Joel Guerrero Juárez
Director General de Desarrollo de la Gestión
Secretario de Educación Pública en el estado de Hidalgo
e Innovación Educativa
José Antonio Gloria Morales
José Aguirre Vázquez Secretario de Educación en el estado de Jalisco
Coordinador Nacional del
Programa Escuela Segura José Antonio González Treviño
Secretario de Educación en el estado de Nuevo León
Francisco Cuauhtémoc Frías Castro

Secretario de Educación Pública y Cultura en el estado
COMITÉ TÉCNICO
de Sinaloa
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Diódoro Guerra Rodríguez
Educación: Secretario de Educación en el estado de Tamaulipas
Patricia Alamillo Calvillo Adolfo Mota Hernández
Juan Roberto Mancera Sánchez Secretario de Educación en el estado de Veracruz
Funcionarios de educación y seguridad Monte Alejandro Rubido García

pública de las entidades federativas: Subsecretario de Prevención y Participación Ciudadana de
la SSP
Guerrero
Facundo Rosas Rosas
Marina Reyna Aguilar
Comisionado General de la Policía Federal
Roberto Chavira Espinosa
Roberto Robles Vergara
Coordinación General
Hidalgo José Aguirre Vázquez
Fermín Villaseñor Borbolla Coordinación Académica
Edwin Hernández Garrido Silvia Conde
“Este programa está
financiado con recursos
públicos aprobados por
Jalisco Diseño la Cámara de Diputados
José Antonio Muerza Márquez Pedro Esparza Mora del H. Congreso de la
Renata Ramírez Espinoza Unión y queda prohibido
Coordinación Editorial su uso para fines
Nuevo León Marco Antonio Cervantes González partidistas, electorales
Carlos Alberto González Moncada Tonatiuh Arroyo Cerezo o de promoción personal
de los funcionarios”:
Javier Moreno Tamez Revisión Editorial Ley Federal de
Iliana Nava Lagarda Transparencia y Acceso
Sinaloa a la Información Pública
Ilustraciones Gubernamental.
Víctor Hugo Chávez Gallardo
Sadol Osorio Porras Jesús Enrique Gil de Mária
Fotografía
Tamaulipas
Archivo SEP y Heriberto Nicolás Hernández
Juan Gallardo Báez
Veracruz Primera edición 2012

Luis Manuel González García ISBN: 978-607-8017-83-6
D.R. © Secretaría de Educación Pública, 2012
Antonio Pola Navarro Argentina 28, Colonia Centro Histórico, C. P. 06020; México, D. F.
Distribución Gratuita (prohibida su venta)
2
Contenido
Presentación ..................................................................................................... 4
1. Estrategia de seguridad escolar .................................................................. 7

El Consejo Escolar de Participación Social, sus comités
y el fortalecimiento de la seguridad escolar............................................ 8
Alcances de la escuela: prevención, protección
y primer nivel de reacción .......................................................................10
Criterios de acción: el bienestar de la comunidad escolar .................... 17
El Proyecto de Seguridad Escolar .......................................................... 21
2. Orientaciones para la prevención, reacción y atención

en situaciones de crisis de seguridad. Recomendaciones generales
y particulares .............................................................................................. 29
a) Rumores de enfrentamientos o de hechos de violencia
en el entorno escolar ............................................................................. 30
b) Enfrentamiento con armas de fuego en las inmediaciones
de la escuela ..................................................................................... 33
c) Otros hechos violentos en el entorno escolar ............................... 39
d) Presencia de armas en la escuela .................................................... 45
e) Amenazas y extorsión ..................................................................... 49
f) Riesgo de presencia de explosivos en la escuela ............................ 52
g) Presencia y consumo de drogas en el entorno escolar ................. 56
3. Herramientas para el manejo de crisis ...................................................... 61

a) Herramientas para la detección de riesgos ..................................... 62
b) Sugerencias para mantener la calma y tomar
control de la situación ..................................................................... 66
c) La construcción de redes locales de protección,
manejo de crisis y buen trato ........................................................... 72
d) La escuela no está sola: la coordinación
interinstitucional y el papel de la supervisión escolar .................... 74
Referencias y recomendaciones bibliográficas ............................................ 77
3
Presentación
El Gobierno Federal, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales,

lleva a cabo acciones que fomentan el desarrollo social, promueven mejores
condiciones de vida y previenen conductas delictivas para garantizar que los
mexicanos disfruten plenamente de sus derechos.
En la actual coyuntura de inseguridad que enfrenta nuestro país, las escuelas

de educación básica siguen siendo uno de los espacios más seguros con que
cuenta la sociedad, donde las niñas, los niños y los jóvenes crecen y se desarrollan
física, emocional y socialmente. Para asegurar que así continúen, las autorida-
des de los tres órdenes de gobierno se han propuesto reforzar la seguridad y
la cultura de la prevención en las escuelas, con la participación del personal
directivo, docente, alumnos, madres y padres de familia.
En el marco de este propósito, las autoridades educativas del país acordaron

dotar a todas las escuelas de un Manual de Seguridad Escolar que proporcione
lineamientos para realizar acciones pertinentes ante situaciones críticas deri-
vadas de riesgos que eventualmente podrían ocurrir en los planteles escolares
o en sus entornos.
Después de un proceso ampliamente participativo, se logró formular un

documento diseñado para promover el bienestar y el fortalecimiento de la se-
guridad de la comunidad escolar, bajo un esquema de corresponsabilidad con
las familias, la sociedad en general y los organismos de educación y seguridad
pública de los tres niveles de gobierno.
En el primer capítulo del manual se destaca la importancia de la participación

social en la gestión de la seguridad escolar a través de los Consejos Escolares
de Participación Social y de sus comités, enfatizando la relevancia del Comité de
Protección Civil y Seguridad Escolar. Asimismo, se hace referencia al compro-
miso del Estado mexicano de proteger a las niñas, niños y jóvenes que estudian
educación básica, estableciendo una política de bienestar y seguridad para que
las escuelas sigan siendo espacios seguros, confiables y propicios para la for-
mación integral de los alumnos.
El segundo capítulo contiene información para comprender, prevenir, enfrentar

y superar las emergencias derivadas de las situaciones de riesgo, tales como
los rumores de hechos de violencia en el entorno escolar, el enfrentamiento
con armas de fuego, la presencia de armas en la escuela, la amenaza y la extor-
sión, el riesgo de explosivos y la presencia y consumo de sustancias adictivas
en la escuela. Una aportación valiosa del manual es que al final de la descripción
de cada situación de riesgo se plantean recomendaciones para convertir las
crisis en experiencias de aprendizaje.
4
Situación de riesgo escolar Antes Durante Después
• Rumores de violencia en el ¿Qué hacer

entorno escolar después?
• Enfrentamiento con armas ¿Quién nos
de fuego puede orientar
¿Cómo
• Presencia de armas en la ¿Qué hacer y apoyar?
prevenir y
escuela cuando ¿Cómo
cómo estar
sucede? convertir
• Amenazas y extorsión preparados?
esta situación
• Riesgo de explosivos
en una
• Presencia y consumo de experiencia de
sustancias adictivas aprendizaje?
Finalmente, el tercer capítulo presenta una serie de herramientas complemen-

tarias para la identificación de problemas de inseguridad como la elaboración de
mapas de riesgo, recomendaciones para mantener la calma y tomar el control
de la situación, la construcción de redes locales de protección y la importancia de
la coordinación interinstitucional.
Para definir la estructura y contenido de este manual, se tomaron como
referencia los materiales educativos elaborados en las entidades federativas,
así como todas sus recomendaciones.
Particularmente, agradecemos las aportaciones del equipo técnico nacio-
nal integrado por la Coordinación Nacional del Programa Escuela Segura de la
Secretaría de Educación Pública, la Dirección General de Prevención del Delito y
Participación Ciudadana de la Secretaría de Seguridad Pública, representantes
del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación y representantes del
sector educativo y de seguridad pública de los estados de Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, Nuevo León, Sinaloa, Tamaulipas y Veracruz, y del Consejo ciudadano
de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación social de Jalisco.
Este manual será distribuido en todas las escuelas de educación básica del
país, mediante sesiones informativas y de inducción para su uso, dirigidas a: jefes
de sector, supervisores, asesores técnico pedagógicos, directivos, docentes,
miembros de los consejos escolares de participación social, en especial a los
comités de protección civil y seguridad escolar, y a las familias en general; tam-
bién se hará llegar a las autoridades de seguridad pública estatal y municipal para
asegurar su colaboración en el proceso preventivo y de reacción oportuna.
Secretaría de Educación Pública
5
Presentación
6
1. Estrategia de seguridad escolar
7
El Consejo Escolar de Participación Social, sus comités
y el fortalecimiento de la seguridad escolar
Este manual contribuye a fortalecer el acervo teórico práctico con que cuentan
las comunidades escolares para enfrentar situaciones de riesgo. Para que las
orientaciones que contiene sean eficaces, es indispensable contar con la colabo-
ración activa y responsable de madres y padres de familia o tutores, así como del
personal directivo, docente y demás miembros de la comunidad escolar. En este
sentido, cobra especial relevancia la instalación y funcionamiento de los órganos
formales de participación, como el Consejo Escolar de Participación Social.
Los Consejos Escolares de Participación Social cumplen con el propósito de fa-

vorecer el bienestar de la escuela, promoviendo actividades y articulando esfuer-
zos para incidir en la mejora educativa y en el desarrollo integral de los alumnos.
Para facilitar el cumplimiento de ese propósito, la Secretaría de Educación

Pública emitió el Acuerdo Número 535 en el que se establecen los lineamientos
generales para la operación de los Consejos Escolares de Participación Social
y para la conformación de los comités de apoyo al Consejo, mismos que se en-
cargan de realizar actividades focalizadas en temas específicos como:
• Lectura y mejora de la biblioteca.
• Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento.
• Protección civil y seguridad escolar.
• Impulso a la activación física.
• Actividades artísticas, recreativas y culturales.
• Desaliento de las prácticas que generen violencia entre pares.
• Establecimiento de consumo escolar.
• Cuidado del medio ambiente y limpieza del entorno escolar.
Si bien todos los Comités contribuyen a la construcción de un ambiente escolar

armónico, en el marco del trabajo que se deriva de la implementación de este
manual, el Comité de Protección Civil y Seguridad Escolar cobra especial impor-
8
tancia, ya que su objetivo se centra en la promoción de la cultura de prevención, la
atención a los factores de riesgo y el fortalecimiento de los factores de protección
para resguardar la integridad física, emocional y social de la comunidad escolar.
En este sentido, el Comité de Protección Civil y Seguridad Escolar debe

facilitar el diseño e implementación de un proyecto de seguridad escolar que
permita comprender los riesgos, en la medida de lo posible prevenirlos y, en su
caso, reaccionar oportunamente ante situaciones de emergencia. Este proyecto
debe complementarse con la articulación de esfuerzos entre escuela y familia,
y con una mayor vinculación institucional a favor de la seguridad, la promoción
de simulacros y capacitaciones en primeros auxilios y las acciones pertinentes
para el pronto restablecimiento de la vida cotidiana de la escuela después de
una contingencia.
La escuela debe ser el espacio más seguro para la infancia, después del
hogar; sin embargo, debido a los sucesos de violencia que se viven en ciertas
regiones del país, en algunas familias crece la preocupación por la seguridad de
sus hijos cuando se encuentran fuera de casa.
Con el propósito de garantizar la integridad física y emocional de los miembros

de la comunidad escolar; de fortalecer las acciones para la protección de las ins-
talaciones, y de incrementar la percepción de seguridad entre la población, en
este manual se ofrecen pautas para manejar las situaciones de emergencia gene-
radas por la violencia que pudieran presentarse en las escuelas.
De esta manera, el Estado mexicano asume la obligación de proteger a la

infancia, al tomar en cuenta que, ante la violencia y otros riesgos, las mejores
herramientas son la prevención, las acciones realizadas para combatirla y el
manejo adecuado de las crisis.
Muchas comunidades educativas se extrañarán por el contenido de este ma-

terial, ya que las situaciones aquí abordadas no responden a su realidad, y es
que la mayoría de las escuelas del país pueden trabajar en el marco de una
sana convivencia y en un entorno seguro; no obstante, otras se ven envueltas
involuntariamente en situaciones de violencia e inseguridad que alteran la nor-
malidad educativa.
9
En tales casos resulta indispensable
contar con orientaciones, lineamien-
tos y procedimientos para reaccionar
ante eventos para los que ningún
mexicano está preparado: balaceras,
amenazas y extorsiones; armas en la
escuela, o incluso, personas sin vida
en la vía pública. No podemos permi-
tir que dichas situaciones vulneren
la integridad física y emocional del
alumnado, que marquen su infanciaa
o su adolescencia ni trastoquen suss
valores.
Hoy experimentamos circunstanciass

inéditas que exigen a la comunidad d
escolar un rápido aprendizaje, muchaa
creatividad y criterios para decidir qué
é
hacer y cómo actuar.
Alcances de la escuela: prevención, protección y primer nivel de reacción
La Secretaría de Educación Pública, en coordinación con las secretarías de

Seguridad Pública y Salud, particularmente con la Comisión Nacional contra
las Adicciones, y contando con la colaboración de otras instituciones públicas
y privadas, ha desarrollado, a través del Programa Escuela Segura, importantes
esfuerzos para prevenir riesgos, manejar contingencias de origen natural o
social y garantizar que existan escuelas y comunidades protegidas ante situa-
ciones de riesgo.
La prevención centra su atención en los riesgos que afectan la salud física y

emocional de las personas; la seguridad del inmueble, y las posibilidades de cum-
plir con los propósitos educativos. Tiene una dimensión formativa porque, para
prevenir, se requiere autoconocimiento, analizar el entorno, fomentar el auto-
cuidado y el cuidado del otro, además de promover estilos de vida saludables.
10
La protección se aplica cuando el riesgo se ha convertido en una realidad; es de-
cir, cuando ya enfrentamos el problema. Las acciones reactivas tienen el propó-
sito de proteger la integridad y la salud de todas las personas, principalmente
de las niñas y los niños, atender las consecuencias y volver a la normalidad con
el menor daño posible.
Al igual que la la prevención y la protección, la reacción tiene un efecto forma-

tivo pues contribuye a la formación de personas resilientes, quienes aprenden
a manejar situaciones de emergencia y aplican valores como la solidaridad y el
aprecio por la vida humana.
Para reaccionar adecuadamente ante situaciones de emergencia es perti-

nente conocer los tres momentos que las caracterizan:
Pre-crisis: se sabe que algo puede suceder y la comunidad permanece alerta.
Crisis: se refiere al clímax de la situación que se produce cuando emergen
las dificultades.
Post-crisis: ha pasado la contingencia pero aún se sienten sus efectos.
En el Manual de seguridad escolar se establecen recomendaciones acerca de

los principales eventos que pueden presentarse en las escuelas ubicadas en las
zonas más críticas del país.
No se trata de alarmar a la pobla-

ción escolar ni de alimentar la idea
de que existe un ambiente de inse-
guridad generalizada, sino de estar
un paso adelante, esto es, prepa-
rarse para una posible contingen-
cia antes de que ésta suceda.
La intención es analizar este ma-

nual, con el fin de integrar un Pro-
yecto de Seguridad Escolar que le
permita a cada escuela reaccionar
ante una emergencia sin estrés,
11
con procedimientos claros y con criterios adecuados para tomar decisiones; sin
embargo, no servirá de mucho si sólo se consulta hasta que se presenta la crisis.
Esta publicación está dirigida a los colectivos escolares y a los Consejos Escola-
res de Participación Social, en especial al Comité de Protección Civil y Seguridad
Escolar, no a los estudiantes. El trabajo para prevenir riesgos se lleva a cabo,
principalmente, mediante las actividades académicas de Formación Cívica y Ética
y se completa con las acciones sugeridas en los materiales elaborados en el Pro-
grama Escuela Segura y en otros programas estatales.
Los estudiantes, al igual que el resto de la comunidad educativa, seguirán

involucrándose en acciones formativas y preventivas, y participarán en las
medidas reactivas, con base en diversas estrategias sugeridas en estas páginas
y en otros materiales similares.
A la escuela no le corresponde juzgar a las personas involucradas en hechos

delictivos, sean miembros de la comunidad escolar o no; no es su tarea
luchar contra el crimen ni resolver los problemas que han dado origen a
la violencia.
Todas las acciones ejecutadas en la escuela deben tener un sentido pedagógico;

por esa razón, ante las crisis de seguridad, no es suficiente establecer un conjun-
to de procedimientos para enfrentar la emergencia, también se requiere una es-
trategia integral que incluya el tratamiento educativo de las situaciones, pues
de esa manera se fortalecerán los valores que se ponen en juego cuando nos
protegemos unos a otros; se promoverá una postura crítica ante la violencia y
las actividades delictivas, además de que la comunidad escolar será capaz de
convertir las crisis en oportunidades de crecimiento y desarrollo personal
y social.
Responsabilidad compartida
Las acciones de prevención, la capacitación para el manejo de emergencias, la

reacción e intervención durante y después de la crisis exigen la participación com-
prometida de todos los miembros de la comunidad escolar, en coordinación con
las autoridades educativas, los cuerpos de seguridad y las autoridades locales.
12
Los primeros pasos para asumir esta responsabilidad es reconocer que la
crisis existe y hacer un ejercicio de análisis en la escuela para comprenderla,
prevenirla, manejarla, erradicar sus consecuencias negativas, e incluso salir for-
talecidos de ella.
Ante una crisis de seguridad resulta insuficiente aplicar estrategias y pro-

tocolos de reacción; la escuela debe ser arropada por la comunidad y
protegida por las autoridades e instituciones relacionadas con la segu-
ridad pública, así como por los cuerpos de emergencia y protección civil de
manera rápida y efectiva.
En tales circunstancias, la escuela no debe estar sola, por eso es importante sumar
esfuerzos con las familias y con el alumnado para constituir una comunidad educati-
va que, en coordinación con otras instancias locales y federales, realice lo siguiente:
• Proteja la integridad física y emocional de los estudiantes y del personal escolar.
• Brinde o gestione la atención para el manejo de las secuelas físicas y emo-

cionales de la crisis en alumnos, docentes, directivos y el resto del personal
que labora en los planteles educativos.
• Oriente al alumnado y a las familias en los procedimientos legales y psicoló-

gicos derivados de la crisis.
• Reporte ante la autoridad competente las situaciones de violencia que han

impactado en la escuela.
• Convierta la crisis en una experiencia de aprendizaje.
Algunas de esas acciones van más allá de las funciones usualmente desig-
nadas a docentes y directivos, pero no se trata de agregar trabajo voluntario
al quehacer educativo, sino de cumplir con la responsabilidad que el Estado
mexicano tiene junto con las familias, de proteger a la infancia de cualquier
situación que ponga en peligro su desarrollo e integridad.
13
La Convención sobre los Derechos del Niño establece la obligación de todos
los Estados parte de disponer las medidas necesarias para proteger a la
infancia de cualquier situación que afecte su sano desarrollo y ponga en
riesgo su integridad física y emocional.
Tanto las familias como los servidores públicos deben proteger a las niñas, niños
y adolescentes de la explotación, la pornografía, el consumo y tráfico de drogas,
la trata de personas y los conflictos armados. Esta obligación se asocia con el
derecho a la protección, el cual incluye la realización de acciones que ayuden a
las víctimas de la violencia a recuperarse física y emocionalmente.
La unión fortalece
Ante las crisis de seguridad, nuestra

strra fuerza no está
en las armas ni en la construcción n de
d altas bardas,
sino en la unión familia-escuela-comunidad-autori-
ommunidad-autori-
dades para desplegar una protección
cióón solidaria, en
el marco de una ética del cuidado o basada
b en el re-
conocimiento del otro como persona onna
con dignidad y derechos, así como o en
e
la conciencia de que todos necesitan
taan
de los demás, por lo que se debe
asumir la responsabilidad de cui-
darse unos a otros y a sí mismos.
Como la responsabilidad de proteger a la infancia no es exclusiva de la escuela,

los lineamientos de este manual involucran a toda la comunidad y requieren el
trabajo efectivo y coordinado de las autoridades, el compromiso de las familias
y la responsabilidad de los alumnos en el autocuidado y el cuidado de los demás.
La Ley de Protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes

señala que tienen derecho a vivir en condiciones que permitan su creci-
miento sano y armonioso, tanto físico como mental, material, espiritual
y social.
14
En el siguiente esquema se sintetizan las atribuciones y tareas de esos actores
en la prevención, manejo y resolución de las crisis de seguridad.
En el cuidado y vigilancia de las condiciones generales de seguridad

Participación de directivos
en el plantel.
En la instauración y funcionamiento del Consejo Escolar
de Participación Social y sus comités.
y docentes
En la organización de las brigadas de protección civil.

En la coordinación de la comunidad escolar para participar en
actividades preventivas, de protección y de reacción.
En asumir y mantener el liderazgo en las situaciones de crisis.
En la difusión de información preventiva, de protección y de reacción.
En el autocuidado y en la prevención de riesgos.

de los alumnos
Participación
En acciones colectivas, como simulacros o campañas.

En las brigadas de seguridad escolar para que, según sus capacidades,
apoyen a los maestros en los procedimientos de respuesta ante
la crisis y procuren la contención emocional.
En el Comité de Protección Civil y Seguridad Escolar del Consejo

Escolar de Participación Social.
En el cuidado de sus hijos, la prevención de riesgos y la cooperación

de las familias
Participación
para evitar acciones que incrementen la vulnerabilidad de la comunidad

escolar.
En el manejo responsable de las situaciones de crisis: evitar la
propagación de rumores, impedir las aglomeraciones en la escuela
en momentos de peligro y colaborar en la protección solidaria.
En divulgar la información que la escuela hace llegar a la comunidad.
En la aplicación de procedimientos de respuesta ante la crisis para
favorecer la contención emocional.
15
No contribuir a la propagación de rumores.
Colaborar para ubicar y habilitar espacios seguros fuera de la escuela

Participación de la
en los que puedan resguardarse padres, alumnos y maestros.

comunidad
Ubicar contactos externos que mantengan la comunicación de la

escuela con el exterior, en caso de que se cierre por un disturbio.
Apoyar la protección de la escuela mediante acciones de vigilancia

y el compromiso de respetar al alumnado y al personal.
Denunciar situaciones que pongan en riesgo a la comunidad escolar.
Son las principales responsables de proteger a la población,

principalmente a la infancia.
Deben brindar información oportuna y promover acciones

preventivas.
Su respuesta tiene que ser pronta en situaciones de crisis.
Proteger a la escuela y a la comunidad.

Participación de las
Coordinar las acciones de los cuerpos de seguridad y de los niveles

autoridades
de gobierno.
Asesorar a las comunidades educativas en la implementación

de acciones preventivas y reactivas, por ejemplo: ¿cómo detectar
las zonas que son más seguras en la escuela? ¿Cómo manejar las
evidencias de un hecho violento o delictivo? ¿Cómo denunciar un
hecho sin ponerse en riesgo?
Habilitar a las escuelas con herramientas para la protección,

como alarmas silenciosas conectadas directamente con los cuerpos
de seguridad.
Promover el uso responsable de las líneas de emergencia.
16
Criterios de acción: el bienestar de la comunidad escolar
Cada escuela es distinta a las demás y su contexto también es particular. Aunque

en este manual se incluyen orientaciones de aplicación general, seguramente en
cada región se presentarán situaciones peculiares, sin precedente, que exijan al
colectivo escolar tomar una decisión. En ese caso, y ante las dudas que plantee la
emergencia, será de gran utilidad considerar los siguientes criterios:
• El derecho a la protección.
• El interés superior de la infancia.
• Solidaridad y bienestar común.
• Seguridad y bienestar socioafectivo.
A continuación se explican brevemente

estos criterios y en el tercer apartado de
este manual se incluyen orientaciones
precisas para su aplicación en situaciones de crisis y emergencia escolar, con
el objetivo de salvaguardar la seguridad de la comunidad educativa.
El derecho a la protección
La Convención sobre los Derechos del Niño establece que las niñas y los niños
tienen derecho a ser protegidos por su familia y por el Estado frente al abuso, el
maltrato, la pornografía, la explotación, la violencia, los conflictos armados y el trá-
fico y consumo de drogas, entre otros problemas sociales. La escuela, como parte
del Estado mexicano, debe asumir la responsabilidad de proteger a la infancia.
En una situación de emergencia o cuando se sientan en peligro, las niñas, los

niños y adolescentes deben saber que pueden confiar en los adultos, en su fa-
milia, en las instituciones y en el Estado.
El derecho a la protección es un poderoso dispositivo para la formación per-

sonal y social del alumnado, ya que incrementa la autovaloración, el aprecio
por la vida humana, la conciencia de su dignidad, el cuidado del otro y el senti-
miento de seguridad, entre otros elementos.
17
Los valores que se activan al proteger al otr
otroo
quedarán grabados en el corazón de nuestros os
alumnos y podrán contrarrestar la influencia
negativa que viven en otros contextos.
Al tomar el derecho a la protección como

criterio de acción en momentos de crisis, laa
escuela cumple con su responsabilidad como o
institución pública y con su principal función::
educar. Desde esa dimensión formativa, laa
escuela contribuye a que los alumnos desa--
rrollen las competencias para el autocuidado, o,
el ejercicio responsable de la libertad, la au--
torregulación, la prevención de conduc-
tas de riesgo y la resolución no violenta
de conflictos; además, fomenta la digni-
dad humana, la justicia, la solidaridad, el
respeto y la responsabilidad como principios éticos que deben orientar
su actuación.
El derecho a la protección es irrenunciable e inalienable. Por ello, debemos

proteger la vida, la dignidad y los derechos de los alumnos, incluso cuando
fallen en sus obligaciones o realicen actividades que los pongan en peligro. Lo
anterior no significa que se abandonen las acciones disciplinarias indispensa-
bles para su formación, sino que en todos los casos se debe aplicar el principio
de proporcionalidad, garantizando el respeto a los derechos de la infancia y
un sentido educativo.
El interés superior del niño
Es un principio de los Derechos Humanos de acuerdo con el cual en todos los

actos y decisiones en las que se vean involucrados menores de edad se debe
procurar su bienestar, la protección de su vida, su desarrollo integral y sus de-
rechos. El artículo tercero de la Convención sobre los Derechos del Niño dice:
18
“En todas las medidas concernientes a los niños […] una consideración pri-
mordial que se atenderá será el interés superior del niño”.
El “interés superior del niño” se aplica cuando, antes de tomar una medida en
la que se vean involucrados menores de edad, buscamos proteger y resguar-
dar sus derechos, para evitar tanto el abuso de poder como el paternalismo.
En situaciones de emergencia por catástrofes naturales —incendios, sismos o

inundaciones, entre otros— existe una importante experiencia en la aplicación
de este principio.
Primero debe ponerse a

salvo a las niñas y a los niños,
pues al cuidar la infancia,
la sociedad se protege a sí
misma y garantiza su pre-
servación. Ante una crisis de
seguridad, siempre hay que
pensar en ellos antes. Las
decisiones que se tomen tienen que considerar su bienestar, aunque repre-
sente un sacrificio o un esfuerzo mayor para los adultos. La estatura moral de
un pueblo se mide por el cuidado que dispensa a sus niños.
Solidaridad y bienestar común
En la búsqueda de la seguridad escolar es necesario proteger a cada persona,

en particular, alumnos, docentes, directivos, personal administrativo y de apo-
yo, madres y padres de familia y a la comunidad educativa en conjunto. Eso
implica crear condiciones que logren la seguridad de todos y, frente a situacio-
nes críticas, privilegiar el interés colectivo sobre el individual, sin descuidar el
bienestar de cada persona.
Para aplicar ese criterio, hay que desplegar medidas de protección solidaria,
no violenta, orientadas por el respeto a los derechos humanos, en las que
se articulen respuestas de autocuidado y protección personal. Las acciones
19
encaminadas a la prevención de los factores que desencadenan la violencia,
al ejercicio del derecho a la seguridad y al desarrollo de estrategias civiles de
protección.
La cooperación, la solidaridad y el cuidado del otro son condiciones fundamen-

tales para lograr que una crisis de seguridad se resuelva con el menor impacto
posible, ya que la comunidad se hace cargo del bien común, particularmente de
quienes tienen necesidades especiales, discapacidades o menores habilidades
para el control del estrés que provoca ese tipo de situaciones. La noción de in-
terdependencia ayuda a comprender este criterio: si nos protegemos unos a los
otros, estaremos cuidando a cada uno.
Seguridad y bienestar socioafectivo del colectivo escolar
Para proteger a los alumnos, el personal debe sentirse protegido, estar en

equilibrio, manejar sus emociones y recibir apoyo de especialistas, en caso de
haber sufrido eventos de violencia que le hayan dejado alguna secuela.
Hablamos del bienestar profesional y socioafectivo de docentes y directivos,

expresado en su capacidad para realizar su trabajo sintiéndose seguros y con
la confianza de que sus actos tienen un fuerte impacto en la formación de los
alumnos.
En ciertas situaciones de emergencia pensamos sólo en los estudiantes y,

cuando las dificultades ya se han resuelto, con frecuencia volvemos a la rutina y
al trabajo sin hablar de lo ocurrido. En este manual se recomienda que, cuando
regrese la calma, los maestros tengan una reunión de evaluación, en un am-
biente cálido, humano, en el que comenten cómo se sintieron, qué falló, qué
harían mejor y qué se hizo bien.
La reflexión luego de la crisis permite afirmar y valorar el esfuerzo y el com-

promiso del personal, pero también reconocer que nos enfrentamos a circuns-
tancias que con frecuencia nos rebasan y nos marcan.
Liberar con los compañeros y con especialistas el estrés emocional es funda-

mental para el bienestar docente en contextos de alto riesgo y en situaciones
20
de crisis. En el tercer apartado de este material se brindan sugerencias especí-
ficas para aplicar dicho criterio.
Se requiere fortalecer el estado emocional de los docentes y, como parte de

las actividades preventivas y de preparación ante las emergencias de segu-
ridad, procurar el bienestar del personal.
El Proyecto de Seguridad Escolar
Las orientaciones incluidas aquí uí

son un insumo para la elabora- a-
ción de un Proyecto de Segu--
ridad Escolar en el que cadaa
colectivo, con la coordinación
del Comité de Protección Civil
y Seguridad Escolar del Con-
sejo Escolar de Participación
Social, defina las acciones de
prevención, preparación y re-
acción en los tres momentos d de una crisis de seguridad
ii d id d ((emergencia,
i
desarrollo de la crisis y post-crisis), en congruencia con su proyecto educativo.
El Proyecto de Seguridad Escolar es una herramienta mediante la cual se

establecen las bases, lineamientos, procedimientos, acciones y estrategias
para actuar en situaciones de emergencia y vulnerabilidad, por lo que debe
basarse en un diagnóstico de problemas, riesgos y fortalezas que cada escuela
de educación básica debe llevar a cabo. En el caso de las escuelas que par-
ticipan en el Programa Escuela Segura, éstas deben elaborar su Agenda de
Seguridad Escolar como un componente de su Planeación Anual de Trabajo.
Al elaborar el proyecto, el plantel educativo se prepara para enfrentar una

eventual crisis de seguridad, ya que se identifican los riesgos potenciales; se
definen las estrategias y procedimientos para reaccionar de manera asertiva,
21
con base en el cuidado de la dignidad humana y el respeto a la legalidad, y se
organiza la comunidad escolar para aplicar las estrategias reactivas.
Lo anterior reduce los riesgos de cometer errores al actuar de manera impul-

siva o tomar decisiones al calor de la ira, el miedo, el estrés o la falta de in-
formación. El diseño del Proyecto de Seguridad Escolar es sólo una fase de un
proceso que se esquematiza a continuación.
Bitácora del
Elaborar un
manejo de la crisis.
diagnóstico de
Evaluación del
los riesgos en la
proceso y de los
escuela
resultados
Definir las
Convertir la estrategias
crisis en una para el manejo
experiencia de de las crisis de
aprendizaje seguridad
Atender las Capacitar a la

consecuencias comunidad escolar
de la crisis para el manejo de
(post-crisis) Aplicar las las crisis
estrategias
antes y durante
las crisis
22
• Elaborar un diagnóstico de riesgos en la escuela. Al inicio del ciclo escolar, en el
marco de distintos programas, cada escuela realiza una autoevaluación de los
problemas y peligros que enfrenta. Se recomienda fortalecer este diagnóstico
con la elaboración de un mapa de riesgos en la escuela y su entorno, con
sustento en la metodología propuesta en los materiales de Escuela Segura. En
la guía El liderazgo directivo en la gestión participativa de la seguridad escolar 1
encontrarán útiles recomendaciones.
Se sugiere identificar las conductas y
situaciones de riesgo que pueden pre- e-
venirse (como el consumo de drogas as
por parte de los alumnos), así como o
aquellas que afectan a la comunidad d
escolar sin que ésta pueda evitarlo o
(por ejemplo el enfrentamiento con n
armas de fuego en las inmediaciones
de la escuela). Las acciones de prepa-
ración y reacción serán distintas en
cada caso.
• Definir las estrategias para el manejo de las crisis de seguridad. En este ma-
nual se sugieren acciones y estrategias para enfrentar las emergencias y crisis
de seguridad. Se recomienda revisar cuidadosamente estas orientaciones e
incluirlas en el Proyecto de Seguridad Escolar de cada plantel, con el fin de
designar responsables y precisar rutas de acción que fortalezcan la protección
solidaria. A continuación, se señalan algunas acciones indispensables que sir-
ven de apoyo ante la mayoría de las situaciones de emergencia que pueden
enfrentar las escuelas:
* Establecer redes de comunicación: habilitar grupos de padres que transmitan

rápidamente la información a manera de pirámide; que envíen mensajes
1 http://basica.sep.gob.mx/escuelasegura/pdf/guias/guiadirectores.pdf
23
masivos vía electrónica; que puedan crear un blog para la escuela, y utilicen
los medios convencionales de comunicación.
Red de comunicación
24
* Integrar el Comité de Protección Civil y Seguridad Escolar en el Consejo
Escolar de Participación Social.
* Organizar brigadas de seguridad en cada salón, integradas por alumnos y

coordinadas por un docente.
* Utilizar claves para comunicar la emergencia sin alarmar: timbres distintivos,

señales luminosas, mensajes a celulares entre los maestros.
* Realizar constantemente simulacros con el apoyo de la Secretaría de Segu-

ridad Pública.
* Revisar y fortalecer las políticas y los reglamentos de seguridad.
* Fortalecer los controles para impedir el acceso de armas, drogas y otros

objetos peligrosos.
* Involucrar a la comunidad en la supervisión y vigilancia exterior.
* Elaborar un directorio de contactos clave: autoridades, miembros de la comu-

nidad que pueden prestar ayuda y mantener informada a la escuela. Estas
personas tienen que ser de confianza, estar cerca de la escuela y asumir
el compromiso de apoyar.
* Identificar y señalar zonas seguras y zonas de riesgo.
* Documentar situaciones de riesgo para fines de evaluación y perfeccionamien-

to de estrategias y mecanismos de intervención de la comunidad escolar.
• Capacitar a la comunidad escolar. El manejo de las emergencias y de las crisis

de seguridad exige competencias específicas que, en la mayoría de los casos,
se requiere desarrollar, como el control de emociones para mantener la calma
en situaciones de altos niveles de tensión; la toma de decisiones sin preceden-
te en contextos de emergencia; el liderazgo y la capacidad de organización,
entre otros. Hay que planificar jornadas informativas, campañas y simulacros
que, junto con la entrega de folletos y la elaboración de carteles, contribuyan
a la capacitación de la comunidad en el manejo de las emergencias y crisis. En
25
el tercer apartado de este manual se incluyen algunas orientaciones para el
proceso de capacitación, pero como en algunos casos se trata de procedi-
mientos específicos, la capacitación debe llevarse a cabo en coordinación
con personal especializado de instituciones públicas y organismos de la
sociedad.
• Aplicar las estrategias antes y durante las crisis. En este momento es indis-
pensable que todos los maestros, el personal, los directivos, el Comité de
Protección Civil y Seguridad Escolar, así como las brigadas, sepan qué hacer
para tomar el control de la situación en su campo de influencia. El liderazgo
del directivo es fundamental en momentos de crisis, para acompañarlo y
fortalecerlo, en el mismo Proyecto de Seguridad Escolar se deben seleccio-
nar otros actores que compartan la responsabilidad de orientar y dirigir a la
comunidad escolar en caso de emergencia.
• Atender las consecuencias de la crisis (post-crisis). El manejo de la post-crisis

implica hacer un recuento de las consecuencias físicas, emocionales y mate-
riales. El estrés, el miedo, el nerviosismo, la molestia y otras emociones per-
manecen mucho más que el ruido de las sirenas o que el estruendo de una
bala. Hay que sacarlas, conversar sobre lo que sentimos, externar positiva
y constructivamente la indignación. El personal directivo, los docentes y los
miembros del Comité de Protección Civil y Seguridad Escolar realizarán esta
valoración con el apoyo de personal capacitado del sector salud, de las áreas
de atención a víctimas de la Procuraduría o Comisión local de Derechos Hu-
manos o de la Secretaría de Seguridad Pública, según corresponda. En fun-
ción de la naturaleza de las consecuencias, decidirán si requieren canalizar
los casos a los servicios médicos o de atención psicológica, o si dentro de la
escuela cuentan con los medios para brindar ese apoyo.
• Convertir la crisis en una experiencia de aprendizaje. La principal función de

la escuela es educativa, por ello una parte fundamental del manejo de estas
situaciones es hacer actividades para valorar lo positivo de la experiencia, for-
talecer los valores involucrados y las competencias desarrolladas en el pro-
ceso. La satisfacción de ayudar al compañero que se paralizó de miedo, de
cuidarnos los unos a los otros, de saber que la unión nos hace fuertes. Valores
26
como la solidaridad, la responsabilidad o el aprecio a la vida están presen-
tes en las acciones sugeridas a lo largo de este manual. Estas acciones se
pueden planificar tomando en cuenta las orientaciones pedagógicas de las
asignaturas del campo de formación Desarrollo Personal y para la Convivencia
(Formación Cívica y Ética, Educación Física y Educación Artística, además del
espacio de tutoría en la escuela secundaria), ya que algunos propósitos y
aprendizajes esperados de estos espacios curriculares se relacionan con los
recursos movilizados y las competencias desarrolladas en el manejo de la
crisis. En el tercer apartado de este material se ofrecen algunas sugerencias
en tal sentido.
• Bitácora del manejo de la crisis. Evaluación del proceso y de los resultados.

Para cerrar el ciclo de la emergencia, se recomienda elaborar de manera co-
legiada una bitácora de los acontecimientos en la que se registre: cuál fue la
crisis, cómo se manejó, qué hicimos bien, qué nos faltó, qué resultados ob-
tuvimos, cómo podemos mejorar. No se trata de llenar formularios, sino de,
efectivamente, contar con un registro en el que se consignen los hechos, las
lecciones aprendidas y las buenas prácticas. En la elaboración de esta bitá-
cora se recomienda que participen los miembros del Comité de Protección
Civil y Seguridad Escolar del Consejo Escolar de Participación Social.
27
2. Orientaciones para la prevención,
reacción y atención de crisis de seguridad
Recomendaciones generales y particulares
29
a) Rumores de enfrentamientos o de hechos de violencia
en el entorno escolar
Se trata de información no comprobada

que se divulga de boca a boca, mediante
llamadas telefónicas; mensajes instantá-
neos al celular de alumnos o padres de
familia; advertencias de alerta en las re-
des sociales (facebook, twitter, messen-
ger, etcétera) o a través de comentarios
directos de algún miembro de la comu-
nidad educativa.
Como una bola de nieve, el rumor se incrementa a medida

d d que pasa
de una persona a otra y, por lo tanto, va generando tensión que crece junto con el
rumor, la cual puede provocar ausentismo o llegar a aglutinar a los familiares fuera
de la escuela y aumentar con ello el clima de estrés, además del riesgo que repre-
senta su presencia, en caso de que el enfrentamiento o hecho de violencia sea real.
¿Cómo prevenir y cómo estar preparados?
Para evitar la propagación de rumores,

Los rumores de situaciones que
desactivarlos y estar alerta ante amena- supuestamente pondrán en peligro
zas reales, se recomienda establecer un la seguridad y la vida del alumnado
canal de comunicación directo con las au- constituyen un factor de riesgo
toridades locales, con fuentes confiables para la seguridad escolar, puesto
que incrementan en la población
de información. la percepción de inseguridad y
vulnerabilidad y generan caos.
Una comunidad informada no hará caso
Cuando el contexto social es de
a los rumores, por ello se sugiere que, en tensión, los rumores son frecuentes, ya
coordinación con el Comité de Protección que la población se mantiene alerta
Civil y Seguridad Escolar, se organice una y, en muchos casos, espera lo peor.
red de comunicación, cuyo propósito sea Los rumores alimentan el miedo, la
mantener informadas a las familias, de la desconfianza en las instituciones,
la apatía y los sentimientos de
siguiente manera: impotencia. Aunque no lleguen a
representar una amenaza para la
• Grupos organizados de padres quie- seguridad escolar, se recomienda
nes recibirán la información precisa disiparlos como una medida
de la escuela y la transmitirán a sus preventiva.
30
similares, por ejemplo la escuela avisa a dos mamás, y éstas a cinco cada
una (esas diez personas avisan a otras diez y así hasta cubrir a todas las
madres y padres de la escuela).
• El mantenimiento de una buena comunicación mediante notificaciones en el

periódico mural, circulares, correos electrónicos, mensajes a celular o en el
blog de la escuela.
¿Qué hacer ante un rumor de hechos violentos en el entorno escolar?
Verifiquen si se trata de un peligro real o

Para disipar un rumor:
de un rumor. Consulten en fuentes con-
- Informen de manera veraz y
fiables de primera mano y comuníquense
oportuna, sin exageraciones, sin
con las autoridades educativas y de segu- ocultar información y sin tratar de
ridad pública. interpretar los hechos que dieron
lugar al rumor.
Si se trata de una amenaza real, apliquen - Si los padres insisten en retirar a sus
las recomendaciones correspondientes hijos de la escuela, déjelos salir.
a la sección “Otros hechos violentos”. - Cuando la situación esté
(Consulten la página 39). controlada, refuerce la importancia
de estar comunicados y de no
“prestar oídos” a los rumores.
Si se trata de un rumor, no lo dejen
crecer. Ante las primeras señales, con
ayuda del Comité de Protección Civil y
Seguridad Escolar disípenlo:
• Tranquilicen a las familias con información cálida, precisa y oportuna.
• Eviten ocultar información.
• Eviten exageraciones y no traten de interpretar los hechos que dieron

lugar al rumor. No den lugar a hipótesis o explicaciones sin fundamento.
• Hagan sentir a las familias que la escuela es un espacio seguro.
Si a pesar de los esfuerzos por disipar el rumor y tranquilizar a las familias

algunos acuden a la escuela para recoger a sus hijos, permitan la salida a esos
niños. Retenerlos puede incrementar el nerviosismo.
31
Rumores de enfrentamientos o de hechos de violencia en el entorno escolar
¿Qué hacer después?
• Informen a la comunidad escolar sobre la importancia de no hacer caso de

rumores. Contrasten los hechos con lo que se dice de manera infundada.
• Compartan las fuentes de información y promuevan el fortalecimiento de

la comunicación con la escuela y el Comité de Protección Civil y Seguridad
Escolar del Consejo Escolar de Participación Social.
• Registren en su Bitácora de Seguridad Escolar la manera en

que se manejó la situación, los resultados obtenidos y las
sugerencias para mejorar la reacción en el futuro.
¿Quién nos puede orientar y apoyar?
Elaboren un directorio de contactos clave. Anoten los datos de las personas o

instituciones que pueden dar información veraz y oportuna a su escuela sobre
situaciones de seguridad pública.
Persona (contacto clave) Institución Teléfonos Sitio web
Mantengan copias de este directorio en la oficina de la dirección, en la sala de maes-

tros o de juntas, en la biblioteca, en la prefectura y en los sitios que consideren perti-
nente para que cualquier persona pueda consultarlo.
32
b) Enfrentamiento con armas de fuego en
las inmediaciones de la escuela
Debido a su ubicación, algunas escuelas

Si su escuela ha quedado en medio
han quedado expuestas a enfrentamien- de un fuego cruzado entre grupos
tos con armas de fuego en la vía pública. criminales o entre éstos y las fuerzas
La alerta se enciende cuando durante la de seguridad, considere que la escuela
no está siendo atacada.
jornada escolar se escuchan detonacio-
Comunique esto a los padres para que
nes, sirenas, gritos o se advierte el mo-
se tranquilicen y hágales saber que el
vimiento de grupos armados o de fuerzas personal está preparado para proteger
de seguridad cerca de la escuela. a sus hijos.
Las consecuencias de estos enfrentamientos incluyen el nerviosismo y otras

afectaciones emocionales, ausentismo, alteraciones en el horario escolar y
en algunas actividades cotidianas.
Es importante señalar que estas circunstancias no tienen por objetivo atacar las
escuelas, sino que sufren una afectación indirecta, al igual que los hogares, los
comercios, los centros religiosos y los recreativos situados en zonas de riesgo.
Es prácticamente imposible anticipar cuándo se presentará un enfrentamiento

con armas de fuego cerca del plantel educativo, pero si éste se ubica en una
zona de riesgo es mejor estar preparados con las siguientes medidas, que de-
ben incluirse en su Agenda de Seguridad Escolar:
• Dispongan de alarmas silenciosas y de timbres distintivos.
• Con el apoyo del Comité de Protección Civil y Seguridad Escolar, organicen

una red de comunicación con las familias y con las personas cercanas a
la escuela: vecinos, tenderos, los de la papelería y otros comerciantes de la
zona. Será de gran utilidad en caso de cierre de la escuela, ya que las familias
necesitan estar informadas y todos pueden ayudar en ese proceso.
• Identifiquen y señalen las áreas seguras dentro y fuera de la escuela: aque-

llas que tengan muros y techos sólidos, resistentes a los disparos de arma de
fuego y puertas firmes.
33
Enfrentamiento con armas de fuego en las inmediaciones de la escuela
• Involucre a los alumnos en acciones
Tome en cuenta que no todas las
de autoprotección y protección soli- áreas de la escuela pueden servir
daria. Integre en cada salón una bri- como escudo protector. Si tienen
gada de protección civil y emergencia dudas, consulten con la Secretaría
de Seguridad Pública de la entidad
escolar. Estos alumnos, de acuerdo
para que les ayude a identificar las
con sus capacidades, ayudarán a coor- zonas seguras. Señalen claramente
dinar la reacción y a proteger a sus los sitios seguros, tal como hacen
compañeros más vulnerables, además con los puntos de reunión en caso
de sismo.
de conducir o apoyar a pequeños gru-
pos durante la crisis.
• Se recomienda que los docentes, en coordinación con las brigadas de segu-

ridad, diseñen o seleccionen actividades recreativas que eviten la tensión del
alumnado, con el fin de aplicarlas en caso de que se presente la emergencia.
• Brinden capacitación a la comunidad escolar para que aprenda a manejar las

emociones en situaciones de crisis, a mantener la calma y a evitar reacciones
que pongan en riesgo la integridad personal y colectiva.
• Capaciten a docentes y personal de apoyo en primeros auxilios y asegúrense

de la existencia de un botiquín en cada salón.
¿Qué hacer en caso de un enfrentamiento con armas de fuego

en las inmediaciones de la escuela?
• Aprendan a identificar los indicadores de riesgo: ¿qué tan lejos está la bala-
cera?, ¿se escuchan gritos de la población?, ¿alguna bala alcanzó los muros o
las ventanas? El tipo de reacción dependerá del grado de riesgo detectado.
• Establezcan contacto con las autoridades policiacas mediante una llamada

al 066 y con las autoridades educativas, en especial con la supervisión y con
el área de Seguridad Escolar. Si las autoridades tienen control de la situación,
indicarán a la escuela cómo manejarla. En caso contrario, la información que
les brinden, junto con la observación de los hechos, les ayudará a tomar
decisiones sobre los pasos a seguir.
34
• Si se sienten en peligro, se recomienda
En algunas regiones del país se
dar señal de alarma con un timbre dis- piensa que los grupos criminales
tintivo (por ejemplo dos timbres cortos han intervenido los teléfonos
y uno largo, una campana o música), o celulares. Por ello, los maestros
prefieren no utilizarlos, lo que
bien con una alarma silenciosa (focos
incrementa la vulnerabilidad de la
de colores en los salones, baños, áreas escuela en situaciones de crisis.
administrativas y en los patios). Se recomienda discutir esa
situación con las autoridades
• Asegúrense de que la comunidad esco- locales para que tengan la certeza
lar comprende que la señal de ALARMA de que los teléfonos son seguros.
Si no tienen confianza en usar la
implica: telefonía móvil en momentos de
crisis, se recomienda conseguir
* Permanecer en el salón, recostarse radios de onda corta u otros
en el piso, de preferencia boca abajo, sistemas de comunicación para
con los brazos en un costado, lejos que la escuela se comunique con
su contacto exterior.
de puertas y ventanas, sin levantar
la cabeza.
* Quienes se encuentren fuera del aula (baños, patio, áreas administrativas)

deberán buscar el espacio seguro más cercano o permanecer quietos y
protegidos donde están. Deben evitar correr durante un tiroteo.
* Ayudar a los compañeros vulnerables: los más pequeños, los que tengan
alguna discapacidad o los que hayan entrado en pánico. Esta actividad es
una de las responsabilidades de la brigada de seguridad, pero se espera
que cualquiera sea solidario con quien necesita apoyo y protección.
* Por ningún motivo evacuen la escuela durante el tiroteo.
* Si durante el tiroteo hay padres de familia fuera de la escuela, háganlos

pasar y llévenlos a un lugar seguro. Quienes no logren entrar, deberán
resguardarse en un sitio seguro externo.
* Si no corren peligro, cierren ventanas y puertas.
35
• Tranquilicen a los alumnos y al personal:
Durante los tiroteos, algunos alumnos
tienen el impulso de asomarse por la
* Realicen actividades lúdicas, canten ventana, tomar video o fotografías.
o jueguen adivinanzas. Algunos lo hacen movidos por la
curiosidad y otros están familiarizados
* Tranquilicen a quienes gritan, a los con estos eventos y sienten que nada
les pasará. Garantice que no lo hagan.
que hacen bromas o difunden ru-
Explique con anticipación que todos
mores en el momento de la crisis.
somos vulnerables a una bala, que
taparse la cabeza con las manos o con
* Ayuden a los alumnos a controlar un libro no los pone a salvo.
el miedo y el nerviosismo.
• Mantengan comunicación con el

contacto del exterior, con la super-
visión y con los servicios de emer-
gencia para conocer la evolución
de los acontecimientos. Informen
sobre la situación a quienes están
dentro de la escuela.
• Desplieguen la red de información a padres y madres vía telefónica. Recuer-

den que tener noticias del interior del plantel educativo los tranquiliza. En
todo momento debemos hacerles sentir que sus hijos están resguardados y
seguros, y que al recogerlos antes del cierre de la jornada sólo se ponen en
peligro a sí mismos y a sus hijos.
• Eviten actos imprudentes, por ejemplo:

En estas situaciones, la
información es fundamental
* Que los alumnos corran o se asomen para evitar el nerviosismo y la
por las ventanas. preocupación de los padres.
Mantenga un canal abierto de
* Entrar en contacto con los agresores. comunicación a través de los
teléfonos, las redes sociales o a
través del contacto exterior.
* Tomar fotografías o videos del suceso.
36
• Atiendan las necesidades de apoyo emocional, de alimentación y emergen-
cias de la población escolar:
* Si han pasado más de 2 horas de la salida, repartan alimento y agua.
* Identifiquen quiénes están en estado de shock o de un alto estrés emo-

cional. Mantengan contacto directo con ellos y, de ser posible, soliciten
apoyo de personal especializado en la escuela.
* Si alguien resulta herido, brinden los primeros auxilios y manténgalo re-

costado. Llamen a los servicios de emergencia o al contacto exterior para
que apoye con acciones coordinadas para una pronta atención.
• Cuando las autoridades tomen control de la situación, sigan sus instruccio-

nes. Eviten que los alumnos, los padres y el personal se acerquen a la escena
y toquen las evidencias del hecho (por ejemplo casquillos), con el fin de no
estropear la investigación y ayudar a consignar a los responsables.
• Si el hecho ocurre antes de la hora de entrada o en colonias aledañas, queda

a criterio de los padres la asistencia a la escuela.
Soliciten un informe de los hechos a las autoridades de seguridad pública. Brin-

den a la comunidad escolar la información veraz y oportuna que espera y me-
rece. Negar la crisis de seguridad que se vivió no hace que este tipo de situacio-
nes desaparezcan, sólo alimenta los rumores. Una mayor y más clara difusión de
información generará mayor confianza en la comunidad.
Si hubo lesionados y/o daños en el edificio, reporten de inmediato a las autorida-

des educativas para que procedan a hacer la denuncia correspondiente ante las
autoridades competentes. Recuerden que el daño a propiedad ajena es un delito.
Realicen una reunión de evaluación con la participación del colectivo escolar, de

las familias, del Consejo Escolar de Participación Social, del Comité de Protección
Civil y Seguridad Escolar y de los alumnos que integran las brigadas. Analicen la
estrategia llevada a cabo, las fallas, los resultados obtenidos. Propongan cómo
mejorar en caso de que el evento se repita. Anoten en su bitácora de seguridad
escolar los resultados obtenidos.
37
¿Cómo convertir esta situación en una experiencia de aprendizaje?
• Destaquen la respuesta ética de la co-

Por ningún motivo evacuen
munidad escolar. Realicen actividades
la escuela durante un tiroteo.
acordes con la edad para analizar en cla- Los alumnos están más seguros
se lo ocurrido y para destacar los valores dentro de la escuela que en
y actitudes aplicados durante la contin- la calle.
gencia.
• Aprovechen el incidente para fortalecer la idea de fomentar una cultura de

paz y de resolución no violenta de conflictos.
• Fortalezcan las actividades realizadas en Formación Cívica y Ética para el

desarrollo del juicio crítico. Analicen casos reales e hipotéticos en los que
adviertan y cuestionen el impacto de las acciones criminales, así como la na-
turalización de la violencia y el desprecio a la vida humana que promueven
algunos videojuegos, películas y programas de televisión.
• Promuevan en los grupos la evaluación del funcionamiento de las brigadas.
• Compartan emociones, sentimientos y necesidades. Pueden hacer un perió-

dico mural en el que denuncien el hecho y promuevan una cultura de paz y
otras acciones que contribuyan a fortalecer los sentimientos de indignación
y rechazo frontal a la violencia.
Continúen con la elaboración de su directorio de contactos clave.
38
c) Otros hechos violentos en el entorno escolar
Una escuela que está enclavada en una zona El escenario de muchas ciudades
de riesgo puede estar en contacto con diver- del país ha cambiado. La presencia
sos hechos violentos que afectan la dinámica del Ejército, la Marina y diversos
cuerpos policiacos, todos
escolar. Son los casos del vandalismo y la fuertemente armados, tranquiliza
invasión del espacio escolar. a muchas personas, pero intimida
y atemoriza a otras. Los niños y
Ante éstas y otras situaciones aparecen niñas se confunden al ver armados
a quienes los protegen y a quienes
cuerpos policiacos, la Infantería de Marina o los ponen en riesgo.
el Ejército. Su presencia puede impresionar
Las acciones que realice la escuela
a los alumnos más pequeños, debido al des- en el marco de la seguridad
pliegue de fuerza y al uso de armas. escolar ayudarán a la población a
comprender que el Estado es el
Al igual que en los enfrentamientos con único que puede usar legítimamente
la fuerza y que debe hacerlo
armas de fuego, entre las consecuencias de para proteger a la población. Al
estos hechos violentos se incluyen las afec- complementar estas acciones
taciones emocionales, el ausentismo, altera- con el cumplimiento del deber, se
puede mejorar la confianza en las
ciones en el horario escolar y en actividades
instituciones y la gobernabilidad.
cotidianas, así como diversos tipos de lesiones.
Si su escuela se ubica en una zona de riesgo, se sugiere que tomen en cuenta

las siguientes medidas:
• Dispongan de alarmas silenciosas, timbres distintivos y un botón de emer-

gencia conectado con la policía.
• Organicen una red de comunicación con las familias y con las personas cer-
canas a la escuela.
• Identifiquen y señalen las áreas seguras dentro y fuera del plantel educativo.
• Involucren a los alumnos en brigadas de seguridad por grupo para la auto-

protección y protección solidaria.
• Ofrezcan capacitación a la comunidad escolar para que aprendan a manejar

las emociones en situaciones de crisis, a mantener la calma y a evitar reac-
ciones que pongan en riesgo la integridad personal y colectiva.
39
Otros hechos violentos en el entorno escolar
• Analicen en el Comité de Protección Civil y Seguridad Escolar los hechos
violentos en los que se puede ver envuelta la escuela para establecer un
protocolo de seguridad. Compartan su análisis con los demás comités del
Consejo Escolar de Participación Social y con ayuda de las autoridades edu-
cativas, definan en qué casos flexibilizarán la hora de entrada, considerarán
la inasistencia sin suspensión de clases y la salida anticipada o la suspensión.
¿Qué hacer ante retenes de presuntos criminales

en las inmediaciones de la escuela?
Si el retén se encuentra cerca de la escuela y es la hora de entrada, flexibilicen

el horario y consideren un incremento en la inasistencia de maestros y alum-
nos. Además, se recomienda que tomen en cuenta las siguientes sugerencias:
• Contacten a las autoridades educativas y de seguridad para saber qué ocurre,

dónde están ubicados, desde qué hora y cualquier otra información que
ayude a dimensionar la gravedad del problema, conocer las orientaciones
de la autoridad y saber en qué momento el incidente está controlado. Los
medios de comunicación pueden ayudar a estar informado.
• Si el retén se presenta cerca de la hora de salida, notifiquen a los padres que

ésta se retrasará hasta que se controle la situación, encuentren rutas segu-
ras o cuenten con el apoyo de cuerpos de seguridad. Activen las redes de
comunicación para mantener informados a los padres y evitar nerviosismo.
• Resguarden a los estudiantes que lograron llegar a la escuela. Revisen si

hay lesionados o alumnos con crisis emocionales. Aunque este hecho no
constituye una agresión directa hacia la población escolar, la movilización
policiaca, el manejo de armas o las amenazas de los presuntos delincuentes
pueden impresionar a los niños, en especial a los más pequeños. Atiendan a
los lesionados o con crisis emocionales.
• Eventualmente, este tipo de retenes se complican con tiroteos, tiros al aire

y vehículos incendiados. En estos casos protejan a la población escolar con
base en las recomendaciones del apartado “Enfrentamiento con armas de
fuego en las inmediaciones de la escuela”.
40
• En caso de que continúen los bloqueos, consulten con la autoridad escolar
las medidas a seguir y si eso amerita la suspensión de clases.
¿Qué hacer ante un homicidio en el entorno escolar?
Si como resultado de la violencia una persona muere en las inmediaciones de la

escuela, sea o no de la comunidad escolar, o si se encuentra un cuerpo sin vida
de alguna persona, se recomienda:
• Si en la escuela o en las inmediaciones

Cuando la escuela se ve involucrada
encuentran a una persona sin vida, de en algún delito, después de
inmediato cierren el área, informen a proteger al alumnado y velar por el
las autoridades e impidan el paso de bienestar común, se deben tomar las
precauciones para facilitar el trabajo
los estudiantes. Sigan los siguientes
de investigación forense y policiaca.
pasos: Con ello se ayuda a la consignación
de los responsables y se pone un
* Esperen a que las autoridades to- “grano de arena” contra la impunidad.
men control de la situación.
* En coordinación con la supervisión escolar, valoren la pertinencia de sus-

pender clases, dependiendo de la gravedad del asunto y del riesgo de
secuelas emocionales en el alumnado.
* Eviten los comentarios sobre las características de la persona fallecida.

Desalienten los rumores y las bromas.
• Si en el camino a la escuela o cerca de ella se encuentra una persona sin vida

o huellas de sangre:
* Establezcan comunicación con las autoridades y esperen instrucciones.
* Establezcan contacto con los padres para informar sobre los hechos y
puedan sugerir otro camino para evitar que los alumnos vean los cuerpos.
* Hagan una valla o distraigan a los alumnos para evitar que se acerquen a
curiosear.
41
* Asegúrense de que los alumnos permanezcan en la escuela, mientras se
controla la situación.
• Coloquen guardias para garantizar que el cuerpo quede tal como se encon-
tró y para que nadie se acerque. Esto evitará miradas morbosas y ayudará a
preservar las evidencias para que se realicen las investigaciones.
• Manejen la situación con discreción.
• Busquen apoyo psicológico para quienes se hayan impresionado.
• Desalienten los rumores; brinden información básica.
• Si los padres quieren llevarse a sus hijos, recomiéndenles que esperen hasta
que se controle la situación. Inviten a los padres a que ingresen en la escuela
a esperar que eso ocurra o que haya condiciones seguras para trasladar a los
menores.
¿Qué hacer ante la intromisión de un agresor a la escuela?
Si llegara a ocurrir que durante la jornada

escolar un presunto criminal entrara en Para prevenir el ingreso de un
la escuela para esconderse, se encuen- agresor en la escuela, refuercen
los mecanismos de seguridad.
tre huyendo o vaya herido, ya sea que Si es posible, instalen cámaras,
tome rehenes o sólo quiera refugio tem- puertas de acceso con llave
poral, hagan lo siguiente: y una alarma de emergencia
directamente conectada con
• Mantengan a los alumnos resguarda- la patrulla encargada de vigilar
la escuela o con el contacto
dos. Cierren todas las áreas para im- exterior.
pedir que el agresor ingrese en donde
están los estudiantes.
• Activen la alarma silenciosa.
• Valoren el peligro: ¿cuántos intrusos son?, ¿qué armas portan?, ¿cuáles son
sus intenciones?
• Avisen a la policía, si es posible y seguro.
42
• Si amenaza con un arma de fuego, los alumnos deberán permanecer en sus
aulas, sin asomarse a las ventanas, con la puerta cerrada. Si amenaza con un
arma blanca, manténgase alejados, ya que el ataque sería focalizado.
• Tranquilicen al intruso. Hagan lo que pide. No intenten negociar.
• Distráiganlo y generen confianza, pero eviten preguntar con qué grupos tra-
baja, quiénes son sus aliados o juzgarlo.
• Pongan una barrera entre ustedes y el agresor. Aléjense con precaución.
• Las personas que están cerca deberán ocultarse detrás de muebles pesados
o muros.
• No intenten atacar al agresor, detenerlo ni mostrar superioridad. Reconoz-

can que ustedes no tienen el control.
• Si está herido, ofrézcanle ayuda. Si está huyendo, no lo detengan.
• Esperen a que llegue la policía para que controle la situación. Actúen con
tranquilidad. No hagan movimientos bruscos.
En caso de que la intromisión haya sido fuera del horario escolar y se encuen-
tre una persona herida, huellas de sangre o señales de la presencia y huida
de algún intruso, denuncien los hechos. Resguarden las posibles pruebas que
contribuyan a la investigación.
Soliciten a las autoridades de la Secretaría de Educación Pública y de Seguridad

Pública que les informen sobre la manera en que terminó el acontecimiento y
acuerden estar en comunicación permanente.
Brinden la información veraz y oportuna que espera y merece la comunidad

escolar. Negar la crisis de seguridad que se vivió no hace que este tipo de situa-
ciones desaparezcan, sólo alimenta los rumores.
Manejen el tema en clase con naturalidad, sin ocultar lo que pasó, y desalien-
ten tanto el morbo como la indiferencia.
43
En caso de que haya lesionados o daños en el edificio, presenten una denuncia.
Recuerden que el daño a propiedad ajena es un delito.
Evalúen la estrategia y anoten en su bitácora de seguridad escolar los resul-

tados obtenidos.
• Después de los hechos, trabajen

en el aula el tema, si es posible en
vinculación con los contenidos de
Formación Cívica y Ética.
• No traten de ocultar lo que pasó,

pues de cualquier modo hablarán
de ello en casa.
• Realicen actividades orientadas

a fortalecer el aprecio por la vida
humana y a cuestionar los hechos
criminales.
• Recuerden que el silencio es una forma de complicidad ante la violencia.

Desde la escuela se pueden desplegar acciones formativas para evitar que
la violencia se normalice y que el morbo denigre la vida humana.
44
d) Presencia de armas en la escuela
Dentro de éstas se incluye también el uso de utensilios o herramientas que

pueden ser usados como arma.
Recomienden a las familias no tener ar-

Portar un arma de fuego sin permiso
mas en casa o, al menos, no tenerlas al es un delito federal establecido en
alcance de sus hijos. la Ley Federal de Armas de Fuego y
Explosivos, así como en el Código
El Comité de Protección Civil y Segu- Penal Federal. La sanción puede ser
hasta de 12 años de prisión sin derecho
ridad Escolar puede investigar sobre los a fianza, dependiendo de la cantidad
programas de intercambio voluntario y de armas de fuego, el calibre y si se
registro de armas de fuego. relacionan con algún otro delito.
Tomen en cuenta que los alumnos llevan armas a la escuela principalmente

por las siguientes razones:
• La tomaron a escondidas de sus padres.

Cuando un alumno porta un arma
en la escuela, nos enfrentamos,
• La llevaron para impresionar o intimi- primero, a un problema educativo
dar a algún compañero. y, en segundo término, a un delito.
Corresponde a la escuela atender
• La recibieron de un adulto para dársela las necesidades educativas y el
a otro. problema social: ningún niño
mexicano debería tener armas ni
• La encontraron y la llevan para mostrarla. estar expuesto a la violencia.
• La llevaron para defenderse de una situación de acoso escolar o bullying.
• La llevaron para intimidar a un maestro.
También existe el riesgo de que los adultos lleven armas a la escuela con el fin
de intimidar, impresionar o defenderse.
Si hay indicios de que los alumnos podrían llevar armas a la escuela (blancas
o de fuego) y objetos que podrían usar con ese fin, se recomienda establecer
controles para evitar que se introduzcan en la escuela.
45
Presencia de armas en la escuela
El Comité de Protección Civil y Seguridad Escolar puede realizar estos pro-
cedimientos con la anuencia de las familias, con el apoyo del Consejo Escolar
de Participación Social y de alguna institución de seguridad pública en caso de
que la situación sea compleja, siempre atendiendo las recomendaciones de la
Procuraduría o Comisión de Derechos Humanos de la entidad, a fin de proteger
los derechos de la infancia.
¿Qué hacer si un alumno porta un arma?
Si es un alumno quien porta el arma, pero no amenaza:
• Si es arma de fuego, es probable

que sea de un familiar.
• No lo traten como delincuente y

eviten exponerlo ante sus com-
pañeros o ante las familias.
• Hablen con él o ella para enten-

der sus razones y así saber cómo
brindarle la ayuda que necesita.
• Hablen con sus padres o tutores.
Si un alumno amenaza con un arma:
• Tomen en serio la amenaza. Si ha llegado a este punto es muy probable que

lo muevan poderosas circunstancias y emociones.
• Si la amenaza es por un problema de bullying, comprométanse seriamente

con el alumno a resolverlo.
• Sin ponerse en riesgo, indaguen las razones: ¿quiere hacer daño a alguien en
especial o a toda la escuela?, ¿quiere hacerse daño a sí mismo?, ¿por qué?
• Evalúen el riesgo. Éste aumenta si el alumno ha tenido un comportamiento

violento, si ha tratado de suicidarse o ha hecho amenazas, si es testigo de
violencia en su hogar o en su entorno y otras condiciones.
46
• Contacten a sus padres. Aunque ten-
Si un alumno porta armas, ya
gan indicios de que el arma les perte- sea que amenace o no con
nece o que participan en actividades ellas, en primera instancia la
delictivas, hablen con ellos. Si el hijo responsabilidad es de los padres.
asiste a la escuela es probable que La responsabilidad de la escuela
quieran para él un futuro diferente. es proteger la integridad de todos
los alumnos, incluso de quien
porta el arma, no de juzgar. Eso
• Si la escuela cuenta con tutores, orien- corresponde a las autoridades.
tadores o psicólogos, pidan su ayuda.
Según la gravedad del caso,
apliquen el reglamento y brinden
• Aunque en los primeros momentos orientación al alumno.
es más útil un orientador o psicólogo Para el manejo de esta situación
que un policía, es necesario reportar se requiere un estrecho contacto
el hecho ante las autoridades. con Seguridad Pública, pues ellos
son los expertos. No traten de
manejar la situación, si no están
• Deben salvaguardar la integridad y
capacitados, pues se puede salir
los derechos de todos los alumnos, de su control.
incluso del agresor.
• Mantengan la distancia. Traten de crear una barrera entre ustedes y el alumno

o el arma.
• Acepten el hecho de que no controlan la situación. No traten de regañarlo,

de juzgarlo ni de quitarle el arma a la fuerza y eviten movimientos corporales
agresivos.
• Si logran persuadirlo de que entregue el arma, de inmediato pónganla en un

área segura y esperen a que lleguen las autoridades.
¿Qué hacer si un adulto porta un arma?
• Si un miembro del personal o un padre de familia porta un arma para su pro-

tección, indíquele que no puede ingresar con ella en la escuela.
• En caso de que no tenga permisos, se trate de armas para uso exclusivo

del Ejército y las Fuerzas Armadas o la lleve con el propósito de intimidar
47
Presencia de armas en la escuela
o amenazar, denuncien la situación a
Cuando un adulto porta un arma en
las autoridades y sigan las recomen- la escuela, nos enfrentamos a un
daciones del apartado “¿Qué hacer problema de seguridad que puede
ante la intromisión de un agresor a la llegar a ser un delito.
escuela?” (Consultar páginas 40–41.) Nadie debe entrar a la escuela con
armas, aunque tenga permiso para
portarlas.
• Procedan con cautela. Recuerden que
es fundamental proteger la vida y la in-
tegridad de los alumnos y del personal.
Si se incautó un arma de fuego, debe entregarse a las autoridades para que la

resguarden, investiguen y juzguen.
En caso de alumnos con armas, apliquen las sanciones correspondientes, en-

tre las que se recomienda suspensión con actividades dirigidas dentro de la
escuela o trabajo solidario. Canalicen a los alumnos con personal especializado
para que les brinde atención psicológica.
Orienten a las familias para que continúen las diligencias necesarias ante las
autoridades competentes y para que el menor reciba apoyo.
Promuevan la comprensión del daño que provocan las armas y que no se trata
de un juguete. A partir de los aprendizajes esperados de Formación Cívica y
Ética y Educación Artística, diseñen actividades formativas.
48
e) Amenazas y extorsión
Se presenta una amenaza cuando

una persona ajena a la escuela o
de la misma comunidad enuncia la
intención de hacer un mal a algún
alumno o al personal escolar. Cara
a cara, por vía telefónica, mediante
anónimos, a través de un tercero o
por medios digitales, se comunica
la intención de lastimar a cierta
persona, privarlo de la libertad o
lesionar a algún familiar. La ame-
naza puede estar condicionada al cumplimiento de una acción.
La extorsión económica ocurre cuando una persona, mediante cualquier

medio, presiona y amenaza para obligar a otra o a alguna institución a entregar
dinero o bienes de su propiedad a cambio de no ser lastimados.
Observen el entorno y manténganse

Las amenazas y la extorsión generan
alerta ante cualquier persona o situa-
una gran tensión en quienes las
ción sospechosa. reciben. En estos casos, los criterios
que guíen la atención de la situación
Si la escuela se ubica en una zona de serán salvaguardar la integridad
riesgo, establezcan una línea directa de la seguridad del alumnado
y el bienestar emocional del
de comunicación con una autoridad a la profesorado.
que puedan contactar en caso necesario.
Propicien la participación de las familias y de los vecinos de la escuela para

que se mantengan alerta.
De ser posible y necesario, instalen cámaras de seguridad en los accesos y

un botón de emergencia conectado directamente con la autoridad de segu-
ridad pública. Si la escuela cuenta con teléfono, procuren tener identificador
de llamadas.
49
Amenazas y extorsión
¿Qué hacer en caso de amenazas y extorsión?
• Avisen a la supervisión y pidan apoyo de la policía ante indicios primarios,

como vehículos que rondan la escuela o personas que siguen a algún
miembro de la comunidad escolar.
• Recomienden al personal escolar que en caso de que un grupo delictivo los

contacte con el propósito de amenazar, extorsionar o intimidar, no lo
confronten, no pregunten, no cuestionen, sólo escuchen.
• Reporten a las autoridades y brinden todos los datos para que determinen
si existe un peligro real o se trata de una broma o un engaño.
• Si persisten las amenazas o la extorsión, decidan —en coordinación con las

autoridades judiciales y educativas— si el riesgo amerita el cierre de la escuela.
• Manejen con discreción la amenaza, a fin de no generar psicosis entre la

comunidad escolar.
• Si la amenaza es vía telefónica, hagan lo siguiente:
* Si piden dinero, no iin

intenten negociar. Escuchen, cuel-
guen y denuncien all nnúmero 089 o al 01 800 440 3690.
* Anoten el nú
número
úm telefónico desde el que se
hizo la llam
llamada.
m
* Trate
Traten
e de recordar las características
de laa voz de quien hace la llamada.
* Después de la denuncia, dejen

descolgado el teléfono para evitar
que sigan llamando.
• Si la amenaza ha sido escrita en papel o en un medio digital:
* Conserven las pruebas. No permitan que nadie más toque el mensaje de ame-
naza, no lo destruyan ni lo borren, si lo recibieron vía electrónica o al celular.
* Si han dejado carteles en los muros o la puerta de la escuela, tomen una fo-
tografía y retírenlos con guantes para evitar pánico. Guárdenlos en bolsas.
50
* Reporten la amenaza a las autoridades educativas y presenten una denun-
cia. Muestren el mensaje como prueba.
• Si la amenaza es cara a cara:
* Mantengan distancia. Traten de crear una barrera entre ustedes y la

persona que los amenaza.
* Respondan con calma, eviten movimientos corporales agresivos y comenta-

rios que los pongan en peligro.
* Acepten el hecho de que no controlan la situación.
* No negocien, ganen tiempo. Intenten manejar la situación hasta que

llegue la policía.
* Denuncien discretamente. Busquen protección de las autoridades y de la

comunidad.
Elaboren un reporte del hecho para las autoridades educativas.
Busquen apoyo emocional para manejar el estrés ante una situación de ese tipo.
Trabajar en clase el manejo de emociones, en caso de situaciones de crisis para

valorar la importancia del autocontrol.
Continúen con la elaboración de su directorio de contactos
51
Amenazas y extorsión
f) Riesgo de presencia de explosivos en la escuela
Se trata de la advertencia, rumor, amenaza o sospecha de que en la escuela

o en sus inmediaciones existen artefactos explosivos. Generalmente, se trata
de una amenaza condicionada, ya que las escuelas no son el blanco del crimen
organizado.
Observen el entorno y estén alerta ante La sospecha de que existen

cualquier persona sospechosa. explosivos en la escuela es una
situación de alto riesgo. No se debe
Si la escuela se ubica en una zona de tomar a la ligera y se recomienda
riesgo, identifiquen a una autoridad evacuar el plantel de inmediato, en
tanto se revisan las instalaciones y
de confianza a quien puedan contactar se descarta el peligro.
en caso necesario.
De ser posible, instalen cámaras de seguridad en los accesos y una línea directa
con la autoridad.
Sensibilicen a la población estudiantil sobre las consecuencias de hacer bromas

o llamadas falsas a los servicios de emergencia. Que reflexionen acerca de que
esos actos distraen recursos policiales que otras personas pueden necesitar al
encontrarse en una situación de peligro inminente.
Acuerden con las familias la ubicación de un punto de encuentro en caso de

evacuación.
¿Qué hacer en caso de amenaza de explosivos?
En cuanto reciban la advertencia, aviso o rumor de que en la escuela hay explo-

sivos, reaccionen como si fuera cierto:
• Sin alarmar a la comunidad escolar, pero con prontitud, comuniquen la si-

tuación a la supervisión, a la policía, a los bomberos y a otras instancias que
puedan brindar apoyo inmediato.
• Evacuen la escuela. Para no crear psicosis, manéjenlo como si fuera un simu-

lacro. Lleven a los estudiantes a un sitio seguro.
52
• Como en todo simulacro, lleven listas para cotejar que todos los alumnos
han salido y se han concentrado en el punto de reunión.
Si la advertencia fue vía telefónica, la persona que recibió la llamada debe pre-
guntar lo siguiente:
• ¿Cuándo hará explosión?
• ¿De qué clase de artefacto se trata?
• ¿Dónde se encuentra?
• ¿Qué aspecto tiene? ¿Qué tamaño?
• ¿Por qué se colocó? ¿Por qué llaman para advertir?
• ¿Quién es usted?
Cuando el interlocutor corte la llamada, dejen el teléfono descolgado.
Investiguen las causas por las que se presentó la amenaza (represalias, inti-
midación de algún grupo criminal, vandalismo).
Según la naturaleza de las amenazas, definan las acciones conducentes: si se

trata de una broma, fortalezcan la cultura de prevención en el alumnado; si es
una amenaza de algún grupo delictivo o vandálico, hagan la denuncia corres-
pondiente y redoblen la seguridad en el acceso a la escuela.
¿Qué hacer si el artefacto explosivo es real?
Si el artefacto explosivo existe:
• Bajo ninguna circunstancia toquen la bolsa, maleta, caja o cualquier material

con el que se haya envuelto. No lo muevan del lugar donde lo encontraron.
• Dejen que el personal calificado de la autoridad competente lo desactive.
• Si la explosión es inminente, protéjanse pecho tierra. En este caso sí es de utili-

dad poner las manos sobre la cabeza, protegiendo los oídos, los ojos y la nuca.
53
Riesgo de presencia de explosivos en la escuela
• Si es posible, cúbranse detrás de un
Si se trata de falsa alarma,
muro o de un mueble pesado que ab-
investiguen las razones que la
sorba el impacto. motivaron: bromas, vandalismo,
represalias o amenazas de un
• Valoren, junto con la autoridad educativa, grupo con actividades delictivas.
la suspensión de labores hasta nuevo La naturaleza de la amenaza
aviso. Consideren las características del orientará el tipo de acciones a
tomar.
artefacto, así como los posibles respon-
sables y las razones para colocarlo en la
escuela.
• Brinden apoyo emocional a quienes lo necesiten.
Presenten una denuncia por amenazas y, dado el caso, por la presencia de

explosivos. Si se hubiese detonado una granada, bomba u otro artefacto en las
inmediaciones de la escuela:
• No permitan que los alumnos se acerquen al lugar de la explosión.
• Evacuen el plantel para que se realice una revisión del daño a las instalaciones.
Notificar el hecho a las autoridades educativas.
Redoblar la seguridad en la escuela.
Aplicar las sanciones correspondientes, en caso de que se identifique al autor

de la broma o del atentado.
Registren el evento en la Bitácora de Seguridad Escolar.
Comentar en clase la importancia de los simulacros y del buen uso de los teléfo-
nos de emergencia. Realizar una campaña contra las llamadas falsas y bromas.
54
55
Riesgo de presencia de explosivos en la escuela
g) Presencia y consumo de drogas en el entorno escolar
Todas las escuelas tienen programas preventivos en materia de adicciones, que

incluyen alcoholismo y tabaquismo; sin embargo, el incremento del consumo
de sustancias adictivas en la niñez y adolescencia, así como la venta y portación
de éstas en el entorno escolar obligan a revisar los procedimientos en caso de
consumo, portación o venta de drogas en la escuela o en sus inmediaciones.
En esta situación de riesgo también se ubica la distribución de medicamentos
sin prescripción.
Revisen los materiales publicados por la

Algunos alumnos se encuentran
Secretaría de Educación Pública, a tra- en riesgo de ser reclutados
vés del Programa Escuela Segura, para por el crimen organizado para
la prevención de adicciones y la deriva- participar en diversas actividades
ción de casos de consumo de sustancias relacionadas con el trasiego
y distribución de sustancias
adictivas.2 adictivas.
El manejo de estos casos es de
Incluyan en su Proyecto de Seguridad alto riesgo. Se debe tratar con
Escolar las acciones que realizarán para tacto, considerando el interés
prevenir, detectar y canalizar a quienes superior del niño, el bien común
y la seguridad del personal
consumen o para manejar a quienes por-
docente y directivo.
ten sustancias adictivas en la escuela.
La prevención, la capacitación
docente y la acción
Fortalezcan la capacitación en preven- corresponsable de otras
ción de adicciones para que el colectivo instancias públicas y privadas
escolar pueda reconocer los distintos ayudan a que la escuela asuma
plenamente su responsabilidad
tipos de drogas y detectar cuando un
de educar.
niño o niña están bajo los efectos de al-
guna de ellas.
Identifiquen en la localidad los organismos públicos y privados que brindan

apoyo a los niños y jóvenes en estos casos.
De ser posible y necesario, pidan apoyo a la Secretaría de Seguridad para

instalar cámaras en los accesos y contar con una línea directa con la autoridad.
2 http://basica.sep.gob.mx/escuelasegura/start.php?act=matprog
56
Si hay indicios de posesión y venta de
drogas, se recomienda establecer controleses
para evitar que éstas se introduzcan en n
la escuela. Revisen las mochilas, bolsas y
portafolios de alumnos, docentes, direc- c-
tivos y demás personal escolar. Realicen n
estos procedimientos con la anuencia de e
los padres, la cooperación del Comité é
de Protección Civil y Seguridad Escolar del
Consejo Escolar de Participación Social,
con base en las recomendaciones de la
Procuraduría o Comisión de Derechos
Humanos de la entidad para proteger
los derechos de todos.
¿Qué hacer en caso de que un alumno consuma una

sustancia adictiva dentro de la escuela?
• Garanticen el bienestar del niño. Recuerden que se le debe proteger y alejar

de las drogas.
• Manejen la situación con discreción para no poner en evidencia a nadie ni

ponerse en riesgo ante un eventual problema de venta de droga en las in-
mediaciones de la escuela.
• Averigüen qué consumió, cuánto y cuándo. Recuerden que los medicamentos

sin prescripción también entran en esta categoría.
• Dependiendo de la sustancia que consumió, brinden la atención corres-

pondiente.
• No lo regañen mientras está intoxicado.
• Avisen a las familias.
• Lleven al niño a la dirección o a un lugar en que pueda estar bajo la observa-

ción de un adulto, mientras pasa la intoxicación y llegan sus padres.
57
Presencia y consumo de drogas en el entorno escolar
• Cuando hayan pasado los efectos,
“Ante la sospecha de consumo o
conversen con el estudiante y con su el reconocimiento del mismo por
familia sobre: parte de un alumno, la escuela
debe asumir un compromiso de
* El problema: ¿es la primera vez?, apoyo, tanto con el estudiante
como con su familia, para
¿qué tan frecuente es el consumo?,
afrontar con responsabilidad y
¿consume otras drogas? orientación la situación, en un
ambiente de confidencialidad,
* Las soluciones: indiquen dónde pue- confianza y respeto. Es necesario
de acudir para recibir la atención que que los familiares brinden toda la
información que debe recabarse
requiere. Háganle saber a la familia para determinar si se trata de
que la escuela los acompañará en un problema de uso o abuso
ese proceso. de drogas y, en caso de que lo
sea, observar los acuerdos que
se establezcan en la escuela
* Las consecuencias: el alumno debe para que el alumno asista, al
saber que la escuela y su familia se tiempo que recibe la atención
preocupan por su salud, pero tam- que requiere”.
bién requiere asumir las consecuen- SEP. Guía para el acompañamiento
cias de sus actos. Señalen las me- docente en la detección y derivación
de casos de consumo de sustancias
didas que se aplican en esos casos, adictivas; Chihuahua, 2010
entre las que se incluye el trabajo
con un tutor o tutora durante varias
semanas y la obligación de participar en un programa de prevención y
atención de adicciones. No expulsen al alumno. Recuerden que, como
persona que es, necesita el apoyo de su familia y de la escuela.
• Aunque es importante combatir el narcomenudeo, a la escuela no le corres-

ponde realizar trabajo de investigación. No obstante, si existen condiciones
de seguridad, pregúntenle al niño cómo consiguió la droga. Háganlo con
cautela, sin ponerse en riesgo ni tampoco al alumno.
• Orienten a la familia para que atienda a su hijo y no pretenda enfrentar a las

personas que pudieran haberle dado la droga. Pueden hacer una denuncia
anónima al teléfono 089.
58
Si lo consideran necesario por razones de seguridad, la escuela puede concen-
trar las denuncias y hacerlas llegar a las autoridades correspondientes, me-
diante los enlaces de las dependencias encargadas de la seguridad en los tres
niveles de gobierno.
¿Qué hacer si algún miembro de la comunidad

escolar porta sustancias adictivas?
Ninguna persona debe llevar drogas a la escuela. Consulten la legislación estatal

para conocer las sanciones aplicables. Si se diera el caso, sigan las siguientes re-
comendaciones:
• Llamen a la policía y comuniquen sus sospechas.
• Si no existen condiciones de seguridad para realizar una detención en el

plantel, sigan las instrucciones de la policía.
• Actúen con precaución. Si se trata de una situación de alto riesgo, hagan la

denuncia de manera anónima o discutan el caso con las autoridades y soli-
cítenles que no revelen quién hizo la denuncia.
En coordinación con el Comité de Protección Civil y Seguridad Escolar del

Consejo Escolar de Participación Social, vigilen las inmediaciones de la escuela
para detectar otros puntos de venta.
59
Presencia y consumo de drogas en el entorno escolar
Notifiquen el hecho a las autoridades educativas. Redoblen la
seguridad en la escuela. Registren el evento en la Bitácora de
Seguridad Escolar.
Redoblar las acciones para la prevención de adicciones mediante campañas infor-

mativas, de prevención de adicciones y prevención del delito, así como a través
del trabajo en el aula, principalmente en Ciencias y en Formación Cívica y Ética.
60
3. Herramientas para el manejo
de crisis
61
a) Herramientas para la detección de riesgos
Para prevenir riesgos y para saber cómo actuar en situaciones de emergen-

cia, es indispensable comprender los peligros que enfrentamos, identificar con
precisión las zonas y situaciones de mayor vulnerabilidad, así como proyectar
el daño que pueden causar estos riesgos. Por ello, es indispensable que las
escuelas realicen diagnósticos y autoevaluaciones1 empleando instrumentos
como el Mapa de Riesgos.
Un Mapa de Riesgos es un instrumento que, mediante indicadores e in-

formación descriptiva, permite conocer, detectar y analizar los riesgos
de origen natural o social en determinada zona. Ayuda a proyectar los
posibles daños, a establecer prioridades en la acción preventiva, así como
a reaccionar de manera oportuna y efectiva ante la emergencia, conside-
rando la gravedad y la extensión del riesgo, la posibilidad de eliminarlo y
el impacto de la emergencia de seguridad. Se representa con un gráfico o
un croquis en el que se señalan con ciertos iconos, símbolos o colores, los
factores de riesgo sobre cierto territorio.
En materia de seguridad escolar, el mapa de riesgos es una herramienta para la

detección, jerarquización y toma de decisiones preventivas y reactivas ante las
situaciones o comportamientos que pudieran poner en peligro la vida, la salud
o la integridad física y emocional de la población escolar. Para elaborarlo es in-
dispensable la participación coordinada de la comunidad educativa (alumnos,
familias, docentes y directivos), autoridades educativas y especialistas de las
instituciones públicas relacionadas con la Seguridad Escolar (por ejemplo la
Secretaría de Seguridad Pública), además de la participación de organizacio-
nes de la sociedad dedicadas al manejo de estos riesgos.
Es muy importante esta coordinación porque la población escolar aporta una

dimensión muy sensible del riesgo, vinculada con su percepción del mismo y su
sentimiento de vulnerabilidad-seguridad. Además, el alumnado y sus fami-
lias poseen un mayor conocimiento del terreno que el personal de la escuela,
ya que observan la dinámica del entorno escolar desde una perspectiva que
1 Los resultados de estos instrumentos y el mismo Mapa de Riesgos son insumos para la Agenda de Seguridad Escolar, que a
su vez alimenta la planeación anual de centro.
62
trasciende el horario, los muros y los códigos de la misma escuela. La visión de
la comunidad escolar se enriquece con los datos y la mirada especializada que
aportan los peritos de las instituciones públicas y privadas, los docentes, los
directivos y las autoridades educativas.
Cantina Mercado
Paradero
Av. Independencia de camiones
Papelería de carga
Parque
de
Doña Lucy
Punto de
encuentro
Av. Reforma
Avenida
muy
transitada Escuela
Calle José María Morelos
Terreno
Calle Miguel Hidalgo
baldío
Caseta Av. Revolución
de policía
Calle
oscura por
Clínica falta de
médica alumbrado
público
El registro de eventos que en el pasado han afectado a la comunidad es-

colar marca la historia de riesgos, da sentido a las preocupaciones de la
población y permite explicar algunas reacciones. Se recomienda revisar
periódicamente el Mapa de Riesgos puesto que éstos no son estáticos y
pueden sufrir transformaciones súbitas.
63
Herramientas para la detección de riesgos
Se sugiere el siguiente procedimiento para realizar un Mapa de Riesgos en cada
escuela y en cada zona escolar. Tome en cuenta que, como todo instrumento
de planeación, requiere tiempo para recoger información, analizarla, represen-
tar gráficamente los riesgos y el daño que pueden causar para, finalmente,
tomar decisiones.
• Integrar un equipo para la elaboración del Mapa de Riesgos en

el que participen miembros de la comunidad escolar, autorida-
des educativas y especialistas.
trabajo y los compromisos
Preparación: el equipo de
• Establecer un compromiso de los involucrados en la detec-

ción, comprensión y prevención de riesgos, así como en la
realización de las actividades para enfrentar las emergencias
y manejar las crisis.
• Establecer un marco de referencia común: qué entendemos

por riesgo, amenaza, factor de protección, vulnerabilidad,
daños, entre otros.
• Definir el área sobre la que se desea determinar los riesgos (por

ejemplo la escuela y tres cuadras a la redonda incluyendo las
principales vías de acceso).
• Delimitar la duración de esta fase a fin de contar con tiempo

Conocer los factores de riesgo
para programar la prevención
para dedicarlo a la intervención preventiva, incluyendo la pre-

y eliminar la improvisación
paración para la emergencia.
• Definir indicadores de riesgo y elaborar una guía para observar

y recolectar información en la que incluso se planteen escena-
rios como “Si ocurre un tiroteo, ¿qué áreas de la escuela serían
más vulnerables?”.
• Recurrir a diversas fuentes de información para identificar los

riesgos, las consecuencias y los posibles daños: información
subjetiva (percepción del riesgo, sentimiento de vulnerabilidad),
eventos del pasado, la observación objetiva pautada por la
guía de observación y datos aportados por especialistas.
64
a fin de definir las prioridades de • Una vez concentrada la información de distintas fuentes, ésta
se organiza y analiza mediante la elaboración colectiva del Mapa
Analizar los factores de riesgo,
de Riesgos.
• Sobre un croquis de la zona delimitada, se van agregando sig-

nos, dibujos o se van coloreando zonas en función del tipo de
intervención
riesgo o de la gravedad.
• Se identifican los riesgos obvios, los implícitos, así como las zonas
de menor y mayor índice de peligrosidad, entre otros aspectos.
• Al ir elaborando el mapa, se pueden ir jerarquizando los ries-

gos. Al terminarlo, se reflexiona nuevamente sobre los riesgos
que se enfrentan, a fin de establecer prioridades en función de
la gravedad, la posibilidad de prevenir y la naturaleza del daño
potencial.
• Al contar con el mapa de riesgos, cada comunidad educativa re-

Definir los planes de intervención
quiere identificar las medidas preventivas, considerando los ries-

gos que se pueden prevenir, así como las estrategias de aten-
y verificar los resultados
ción y manejo de la crisis ante situaciones que están más allá del
alcance de la intervención preventiva.
• Elaborar un plan de acción y verificar los resultados mediante se-

siones de evaluación periódicas o cuando ocurra la emergencia.
• El registro en la bitácora permite dar seguimiento al proceso de

prevención y manejo de la crisis.
Además del Mapa de Riesgos que elabore cada escuela, es importante

que la supervisión escolar realice el suyo. De esta manera podrá aportar
elementos a cada escuela, considerando una mirada más amplia.
65
Herramientas para la detección de riesgos
b) Sugerencias para mantener la calma
y tomar control de la situación
En la mayoría de los manuales y documentos con orientaciones para el manejo

de emergencias, se recomienda mantener la calma y tomar el control de la si-
tuación. Quienes hemos estado en una situación de ese tipo sabemos que no
es fácil lograrlo.
Controlar el miedo, la ira y las reacciones ante situaciones de tensión, angustia

y ansiedad, es uno de los aprendizajes esperados de la competencia Autorre-
gulación y ejercicio responsable de la libertad que se trabaja en la asignatura
Formación Cívica y Ética, en educación primaria y secundaria. En consecuencia,
los docentes requieren fortalecer en sí mismos esta capacidad, no sólo para
reforzar la inteligencia emocional en el alumnado, sino para poder tomar el
control de la situación cuando la emergencia provoca pánico, caos y ansiedad.
No se trata de que los docentes se conviertan en terapeutas del alumnado

ni que intervengan para el manejo psicológico de la crisis. Esto es trabajo de
los profesionales que poseen las herramientas que brinda la psicoterapia para
ayudar a las víctimas de una emergencia a restablecer su equilibrio emocional.
No debemos pedir que el personal docente y directivo realice tareas que no es-
tán dentro de sus funciones y para las que no están preparados. Sin embargo,
al igual que ante accidentes y emergencias médicas, el personal de la escuela
tiene una función preventiva y de primera reacción.
Observen el esquema de la página siguiente.
66
Medidas preventivas
El personal
requiere aprender
a manejar
emociones y
estados de ánimo,
como la ira, la
ansiedad, el miedo
o la frustración.
Comprender
los riesgos. La
información y el Brindar “primeros auxilios
conocimiento
tranquilizan. emocionales”
Durante la
En Formación
emergencia,
Cívica y Ética y
apoyar a quienes
Educación Física
tienen crisis
desarrollar en
de ansiedad
el alumnado el
autoconocimiento
o pierden el Derivar y
control para que
y la
se calmen y no canalizar
autorregulación.
se pongan en
peligro. Derivar a quienes
En Educación requieran una
Física y en atención especial,
momentos Durante y después al servicio de
propicios, aplicar de la crisis, realizar orientación y
sistemáticamente ejercicios básicos a otras áreas
ejercicios de de relajación especializadas
autocontrol para avanzar en intervención
emocional, hacia el equilibrio en crisis.
conciencia de sí y emocional.
relajación.
67
Sugerencias para mantener la calma y tomar control de la situación
Como podemos advertir, la principal tarea del docente en el manejo de las
emociones vinculadas con las situaciones de crisis es formativa y preventiva.
En contextos escolares que se encuentran en riesgo, se recomienda realizar
sistemáticamente ejercicios de autocontrol emocional y relajación en los que
participe el alumnado y el profesorado, a fin de que aprendan a reconocer sus
reacciones, a identificar cuándo están tensos y a mantener la calma en situa-
ciones de tensión.
La relajación no es un fin en sí mismo, sino un medio terapéutico que se

puede emplear para el manejo de la ansiedad, la crisis de angustia y el
afrontamiento del estrés provocado por las emergencias de seguridad
escolar. El propósito es lograr un mayor control y equilibrio emocional.
Se recomienda que en periodos de calma el colectivo escolar identifique a las

personas que tienen un mejor control de las emociones para que ellos conduz-
can ciertas acciones en el momento de la emergencia y de la crisis de seguridad.
Además, se sugiere promover el autoanálisis de la manera como los miembros
del colectivo escolar reaccionan ante conflictos, problemas, sobrecarga de tra-
bajo y otras situaciones que puedan generar tensión. Esta reflexión permitirá
tomar conciencia del impacto del manejo de las emociones y la respuesta al
estrés en una situación que exige la máxima concentración.
De manera individual, es necesario que cada uno de los miembros de la comu-

nidad escolar realice lo siguiente:
• Comprenda que existe una reacción fisiológica ante la tensión, en la que

puede haber un aumento de la presión y del ritmo cardiaco, sudoración y
ansiedad.
• Conozca sus respuestas a la tensión y sus reacciones en los momentos de

emergencia.
• Identifique cuál es su límite, hasta qué punto soporta el estrés y la tensión

sin desbordarse. Recuerde que nadie está obligado a lo imposible, por
ello debe saber a qué se puede comprometer en momentos de tensión y
confiar en que cuando ésta lo supere, puede pedir ayuda.
68
• Reconozca cómo logra tranquilizarse y controla las emociones. Pruebe
con técnicas como respirar lentamente, contar hasta 10, cambiar pensa-
mientos negativos por positivos, hablar de lo que siente, o bien emplee
estrategias activas como vislumbrar una solución a los problemas, orga-
nizar al alumnado y analizar la situación.
• La razón ayuda a controlar la emoción. Observe lo que ocurre y dimensione

la gravedad. Con frecuencia el alboroto, el ruido de la emergencia y la pro-
pia adrenalina hacen que todo parezca más grave de lo que realmente es.
• Durante una emergencia o cuando se incrementen los niveles de tensión,

tome conciencia de:
* Lo que siente: tengo miedo por mí, por mis hijos y por mis alumnos.
* Cómo está hablando: ¿estoy gritando?, ¿me he paralizado y no hablo?
* Cuál es su actitud: ¿estoy tranquilo?, ¿me está dominando el pánico?

Ahora, pregúntese: ¿esta actitud ayuda a poner a salvo a los demás y a
mí mismo?
• En situaciones límite, cuando se sienta desbordado, controle sus reaccio-

nes para evitar lastimar a otros y ponerse en riesgo. Procure utilizar una
voz pausada, hable con claridad, no grite y evite decir cosas de las que
luego se pueda arrepentir.
• Asumir el rol de protec-

ción más que el de víc-
tima de la agresión. No
tomar la emergencia de
seguridad como un ata-
que personal ni se pon-
ga a la defensiva.
69
La Educación Física ofrece un marco curricular en el que se pueden realizar sis-
temáticamente ejercicios que ayudan al manejo de las emociones, los cuales se
complementan con actividades similares en el contexto de otras asignaturas:
Ejemplos y sugerencias
Para el manejo de la emociones es indispensable aprender a reco-

nocer las respuestas personales mediante la conciencia de sí, as-
pecto que se trabaja durante toda la educación básica a través del
Campo de Formación para el Desarrollo Personal y la Convivencia.
Para que el alumnado de preescolar y de los primeros grados esta-
Actividades blezca una conexión entre el mundo exterior y el mundo interior, se
para tomar recomienda realizar ejercicios que inicien con la toma de conciencia
conciencia del de lo que ocurre en el entorno (ruido de aves o de vehículos, hora,
cuerpo y de las qué hacen otros grupos), posteriormente se invita al alumnado a
tomar conciencia de las sensaciones físicas personales (tengo frío,
emociones
me duele un pie, tengo cosquillas en la nariz), así como los senti-
mientos y estados de ánimo (estoy aburrido, me gusta esta clase).
De esta manera el alumnado podrá reconocer que lo que ocurre
en su entorno y las actividades que realiza generan una respuesta
física y emocional.
Una de las primeras acciones a realizar para manejar las conse-

cuencias de una crisis de seguridad es tranquilizar al alumnado.
Regularizar el ritmo respiratorio y cardiaco ayuda considerable-
mente. Por ello se recomienda aprender a respirar y observar la
manera como lo hacemos.
Si los niños están recostados en el suelo, pueden hacer un ejercicio
de respiración en el que se combina la relajación y la imaginación:
Con música agradable de fondo, pida que cierren los ojos y que
sientan su respiración. Pueden imaginar que el aire que inhalan es
Ejercicios de un color, que tiñe sus pulmones con ese color y cuando sale es
de respiración de uno diferente. Poco a poco van sintiendo cómo un hormigueo
recorre su cuerpo, inicia desde los pies y sube hasta la cabeza,
pasando por cada parte del cuerpo. En cada paso deben ir res-
pirando lentamente, a fin de tomar conciencia de su respiración.
Cuando el hormigueo llega a la cara y a la cabeza, se invita a los
estudiantes a imaginar una luz intensa que los va invadiendo y los
calma. Se da un tiempo para que los niños disfruten la sensación.
Las niñas y los niños de preescolar pueden hacer otros ejercicios
de respiración más lúdicos, por ejemplo inflando globos o rom-
piendo pompas de jabón.
70
Se recomienda a lo largo del ciclo escolar hacer ejercicios de re-
lajación progresiva en los cuales los alumnos contraen y relajan
alternadamente los músculos. Estos ejercicios ayudan a que el
alumnado reconozca qué se siente tener tensa una parte del
cuerpo y que aprecien la sensación de relajamiento.
Es muy útil aplicar actividades en las que se conjugan ejercicios de
respiración (tomar conciencia de cómo entra el aire, hacerlo
de manera pausada, imaginar cómo las arterias se relajan), de re-
Ejercicios de lajación progresiva (tensar y soltar) y de imaginación (por ejemplo,
relajación imaginar que se está en un lugar agradable o repetir mentalmente
una palabra con un significado positivo).
La danza es una importante herramienta para la relajación. Se
puede aplicar después del hecho y antes de hablar de lo sucedido.
Por ejemplo, ponga música alegre y pida al grupo que la escuchen
sin bailar. Luego empiecen a mover una parte del cuerpo, con los
ojos cerrados y poco a poco irán incorporando partes del cuerpo
a la danza, sin seguir ningún orden, sólo lo que su cuerpo mande.
71
c) La construcción de redes locales de protección,
manejo de crisis y buen trato
Las sugerencias de prevención

y atención de las emergencias y
crisis de seguridad escolar que
se proponen en este manual
sólo serán efectivas si se reali-
zan mediante un esquema de
intervención en red. Una red
social está integrada por un
conjunto de personas e insti-
tuciones que deciden trabajar
juntas, unir esfuerzos, recursos, experiencias y conocimientos
para, en el caso de la seguridad escolar, proteger al alumnado de manera prio-
ritaria y al resto de la comunidad escolar en segunda instancia.
Se espera que la escuela, con la coordinación del Consejo Escolar de Parti-

cipación Social, a través del Comité de Protección Civil y Seguridad Escolar,
y con el apoyo de la supervisión de zona y la jefatura de sector, promueva la
construcción de redes locales de protección, manejo de la crisis y buen trato,
en las que participen el alumnado, el profesorado, los directivos, las familias,
miembros de la comunidad y actores clave del entorno escolar.
Los contactos en el exterior, los grupos de padres encargados de comunicar

a los demás sobre la evolución de la emergencia escolar o las brigadas de se-
guridad son algunos ejemplos de redes que se incluyen en este manual, pero
existen otras que se gestan de manera natural, como los grupos de vecinos,
los padres de familia de un mismo grupo escolar, las familias ampliadas y otras
constituidas a partir de relaciones significativas entre las personas. El trabajo
de los integrantes del Comité de Protección Civil y Seguridad Escolar se focaliza
en la identificación de estrategias de comunicación, intercambio de propuestas
y distribución de tareas para aprovechar y potencializar estas redes naturales.
Mediante el trabajo de redes se reconoce que la interdependencia y la co-

rresponsabilidad social pueden dar lugar al surgimiento de redes familiares,
comunitarias o institucionales que:
72
• Refuercen la capacidad preventiva, de gestión del riesgo y de reacción de
los colectivos escolares.
• Apoyen a la población escolar para favorecer la protección y la autoprotección.
• Respondan directamente a las necesidades de sobrevivencia, seguridad hu-

mana, desarrollo y bienestar de la población escolar.
• Apoyen el proceso de toma de decisiones y optimicen el uso de los recursos

locales.
• Mitiguen el impacto emocional de las emergencias y crisis de seguridad al

acoger a las víctimas del hecho, dar información relevante, compartir tareas
y gestionar apoyos.
Para aplicar este enfoque de trabajo se requiere construir ciertas condiciones

como la participación democrática, la capacidad de cooperación, la solidari-
dad, la empatía y el sentido de comunidad.
73
La construcción de redes locales de protección, manejo de crisis y buen trato
d) La escuela no está sola: la coordinación interinstitucional
y el papel de la supervisión escolar
Prevenir, enfrentar los riesgos y manejar las crisis de seguridad escolar son
tareas que deben asumir de manera coordinada las comunidades educativas,
las instituciones públicas y los organismos de la sociedad.
A la escuela no le corresponde impulsar la coordinación interinstitucional,

sino que ésta debe ser el producto de la concertación de esfuerzos impulsados
por las autoridades educativas y de seguridad pública. Sin embargo, se reco-
mienda que cada comunidad escolar contribuya a este proceso identificando
los contactos clave de instituciones públicas y privadas cuyo ámbito de influen-
cia incluya de manera directa a la escuela.
En este proceso, la supervisión escolar y la jefatura de sector tienen un papel

fundamental pues cuentan con una visión amplia del terreno. La coordinación
interinstitucional se ubica en el ámbito de su competencia, tanto por la capaci-
dad de gestión, como por el nivel de autoridad. Así, se espera que los superviso-
res y jefes de sector realicen lo siguiente:
• Identificar en el Mapa de Riesgos de la Zona o el Sector los puntos vulnerables

de las escuelas, los contactos clave en el área de influencia y los vínculos que
se requiere fortalecer para garantizar tanto la protección de las escuelas
como la pronta respuesta en caso de emergencia.
• Realizar las gestiones necesarias para que los programas interinstitucionales

de seguridad escolar se concreten en acciones específicas y pertinentes y
que los apoyos lleguen a las escuelas en tiempo y forma.
• Gestionar la capacitación, la asesoría y los apoyos que las escuelas necesitan

para elaborar su Mapa de Riesgos para realizar las actividades preventivas
y comprender el manejo de las emergencias, así como los procedimientos de
denuncia.
• Asumir el liderazgo durante la emergencia para la toma de decisiones y la

vinculación institucional, y cuando ésta ha pasado, para apoyar a la escuela
en el proceso de reconstrucción de la normalidad, la denuncia, la derivación
de casos para el manejo de la crisis y el seguimiento de las investigaciones
con la autoridad competente.
74
Incluso cuando existen programas interinstitucionales para la seguridad
escolar, los servidores públicos más efectivos son los que pueden dar una
respuesta inmediata porque se encuentran cerca de la escuela. De esta
manera, el esfuerzo de articulación que se realice entre las instituciones a
nivel federal, estatal o municipal se fortalece con los vínculos de la escue-
la en el ámbito local.
75
La escuela no está sola: la coordinación interinstitucional y el papel de la supervisión escolar
Escuela Segura
En una Escuela Segura, el alumnado, el personal docente y directivo, así como

las familias:
• Aprendemos a convivir y a respetarnos, evitando cualquier tipo de violencia.
• Apreciamos las distintas formas de ser, pensar y actuar.
• Respetamos las normas que regulan la convivencia.
• Identificamos situaciones de riesgo y actuamos para prevenirlas.
• Llevamos una vida saludable y evitamos el consumo de drogas.
• Participamos en las acciones promovidas por las autoridades escolares para

fortalecer la seguridad escolar.
• Aprendemos a organizarnos para prevenir y atender accidentes.
Cuida la seguridad de la escuela

y la comunidad, marca:
066 Para reportar cualquier emergencia
088 Para denunciar un delito
089 Para hacer una denuncia anónima
Centro de Atención de la Policía Federal
El uso responsable de este servicio

nos beneficia a todos
76
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80

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Programa Escuela Segura

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA

José Ángel Córdova Villalobos

Francisco Cuauhtémoc Frías Castro

Funcionarios de educación y seguridad Monte Alejandro Rubido García

Veracruz Primera edición 2012

1. Estrategia de seguridad escolar .................................................................. 7

2. Orientaciones para la prevención, reacción y atención

3. Herramientas para el manejo de crisis ...................................................... 61

Referencias y recomendaciones bibliográficas ............................................ 77

El Gobierno Federal, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales,

En la actual coyuntura de inseguridad que enfrenta nuestro país, las escuelas

En el marco de este propósito, las autoridades educativas del país acordaron

Después de un proceso ampliamente participativo, se logró formular un

En el primer capítulo del manual se destaca la importancia de la participación

El segundo capítulo contiene información para comprender, prevenir, enfrentar

• Rumores de violencia en el ¿Qué hacer

Finalmente, el tercer capítulo presenta una serie de herramientas complemen-

Los Consejos Escolares de Participación Social cumplen con el propósito de fa-

Para facilitar el cumplimiento de ese propósito, la Secretaría de Educación

• Lectura y mejora de la biblioteca.

• Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento.

• Protección civil y seguridad escolar.

• Impulso a la activación física.

• Actividades artísticas, recreativas y culturales.

• Desaliento de las prácticas que generen violencia entre pares.

• Establecimiento de consumo escolar.

• Cuidado del medio ambiente y limpieza del entorno escolar.

Si bien todos los Comités contribuyen a la construcción de un ambiente escolar

En este sentido, el Comité de Protección Civil y Seguridad Escolar debe

Con el propósito de garantizar la integridad física y emocional de los miembros

De esta manera, el Estado mexicano asume la obligación de proteger a la

Muchas comunidades educativas se extrañarán por el contenido de este ma-

Hoy experimentamos circunstanciass

Alcances de la escuela: prevención, protección y primer nivel de reacción

La Secretaría de Educación Pública, en coordinación con las secretarías de

La prevención centra su atención en los riesgos que afectan la salud física y

Al igual que la la prevención y la protección, la reacción tiene un efecto forma-

Para reaccionar adecuadamente ante situaciones de emergencia es perti-

En el Manual de seguridad escolar se establecen recomendaciones acerca de

No se trata de alarmar a la pobla-

La intención es analizar este ma-

Los estudiantes, al igual que el resto de la comunidad educativa, seguirán

A la escuela no le corresponde juzgar a las personas involucradas en hechos

Todas las acciones ejecutadas en la escuela deben tener un sentido pedagógico;

Las acciones de prevención, la capacitación para el manejo de emergencias, la

Ante una crisis de seguridad resulta insuficiente aplicar estrategias y pro-

• Proteja la integridad física y emocional de los estudiantes y del personal escolar.

• Brinde o gestione la atención para el manejo de las secuelas físicas y emo-

• Oriente al alumnado y a las familias en los procedimientos legales y psicoló-

• Reporte ante la autoridad competente las situaciones de violencia que han

• Convierta la crisis en una experiencia de aprendizaje.

Ante las crisis de seguridad, nuestra

Como la responsabilidad de proteger a la infancia no es exclusiva de la escuela,

La Ley de Protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes

En el cuidado y vigilancia de las condiciones generales de seguridad

En la organización de las brigadas de protección civil.

En el autocuidado y en la prevención de riesgos.

En acciones colectivas, como simulacros o campañas.