LA ADMINISTRACION PÚBLICA EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL.

ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO. ADMINISTRACIONES AUTÓNOMAS. ADMNISTRACIÓN LOCAL.
ADMINISTRACION INSTITUCIONAL Y CORPORATIVA.

1. LA ADMINISTRACION PÚBLICA EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL

El derecho Administrativo considera a la Administración Pública como una persona jurídica,

formada por una pluralidad de entes dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio
para el cumplimiento de los fines que el ordenamiento jurídico le atribuye.

El art. 103.1 de la Constitución, en relación a los fines de la Administración establece que:

“Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación
administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican (art. 106.1 CE)”.

Así pues, la Administración Pública presenta las siguientes características:

- Está formada por una pluralidad de entes, dotados de personalidad jurídica y
patrimonios propios.
- Es una persona jurídica.
- Su finalidad principal es la consecución de los intereses generales.
- Su actuación está sometida a la Ley y al Derecho

Se entiende por Administraciones Públicas según establece el art. 2 de la Ley 40/2015, de 1 de

octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público:
 La Administración General del Estado.
 Las Administraciones de las Comunidades Autónomas
 Las Entidades que integran la Administración Local
 El sector público Institucional
 Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes
de las Administraciones Públicas.


Por tanto, más que de Administración Pública en singular, habrá que hablar de
Administraciones Públicas, es decir, de una pluralidad de entes dotados, todos ellos, de
personalidad jurídica, por tanto, con capacidad para ser titulares de derechos y de
obligaciones.

Atendiendo a su naturaleza, las Administraciones Públicas pueden clasificarse en territoriales e

institucionales.

A. TERRITORIALES

a) Son Administraciones Públicas

territoriales: - El Estado.
- Las Comunidades Autónomas.
- La Provincia.
- El Municipio y otros entes locales.

b) Se caracterizan por:
- La importancia fundamental del elemento territorial.
- Su posición dentro del ordenamiento jurídico.
- La pluralidad y generalidad de sus fines.
- Su origen, anterior a la ley.
- El carácter cerrado de su número.

B. INSTITUCIONALES

a) Son Administraciones
institucionales: - Las Corporaciones.
- Las Fundaciones.
b) Se caracterizan por:
- El territorio sólo determina su ámbito de actuación.
- Son creadas por la ley.
- La especialización de sus fines.
- Son posteriores a la ley.
- Son de número abierto, pudiendo adoptar diversas formas.

2. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

La Administración General del Estado es aquella parte de la Administración Pública que se
encarga de la gestión en todo el territorio nacional de aquellos servicios y funciones
fundamentales para la existencia de la comunidad.

Se puede caracterizar la Administración General del Estado por las siguientes notas
(especialmente referidas a la Administración Central):

1) Como conjunto, actúa con personalidad jurídica única.

2) Constituye el aparato instrumental básico del Estado en cuanto unidad política.
3) Se encuentra estructurada de manera predominantemente jerárquica y en forma
departamental.
4) Desarrolla funciones ejecutivas de carácter administrativo, bajo la dirección del
Gobierno.
 La regulación actual la encontramos en el Título I de la de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público (art. 54 a 80); en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del
Gobierno, así como por los principios básicos contenidos en los preceptos constitucionales.

La Administración del Estado se estructura en tres niveles:

A) Administración Central:

 Órganos superiores:
Ministros Secretarios
de Estado
 Órganos directivos:
Subsecretarios Secretarios
Generales Secretarios
Generales Técnicos Directores
Generales Subdirectores
Generales

B) Administración Periférica
 Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas
 Subdelegados del Gobierno en las provincias
 Los Directores Insulares de la Administración General del Estado

C) Administración Exterior
 Las misiones Diplomáticas Permanentes ante Estados.
 Las Representaciones Permanentes de España ante Organizaciones Internacionales.
 Misiones Diplomáticas Especiales y Delegaciones temporales.
 Oficinas Consulares.

Pasamos a analizar brevemente cada uno de los órganos que componen los tres niveles:

A) Respecto a la Administración Central del Estado

ORGANOS SUPERIORES

-Ministros
Órgano superior que se encuentra al frente de un Departamento Ministerial. Tiene una doble
naturaleza: política, como miembro del Gobierno, y administrativa, al ser un órgano superior
de la Administración General del Estado.
Son nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno, mediante
Real Decreto.
En los casos de ausencia o enfermedad de un Ministro, será sustituido por el Ministro que
designe el Presidente del Gobierno.
Les corresponde, entre otras muchas, el ejercicio de las siguientes funciones:
 El desarrollo de la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento.
 Refrendar los actos del Rey en materias de su competencia.
 Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
 Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio.
 Autorizar las modificaciones presupuestarias.
 Convocar las pruebas selectivas al personal del Ministerio.
 -Secretarios de Estado
Son órganos superiores, directamente responsables de la ejecución de la acción del Gobierno,
en un sector de actividad específica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
Actúan bajo la dirección del titular del Departamento al que pertenezcan. Podrán representar
los ministerios en materias internacionales.
Aunque no forma parte del Gobierno, puede asistir a las reuniones del Consejo de Ministros y
de las Comisiones Delegadas con voz pero sin voto, para informar sobre asuntos de su
competencia, cuando sean convocados.
Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del
Ministro a cuyo Departamento pertenezcan o del Presidente del Gobierno en su caso.

ORGANOS DIRECTIVOS

-Subsecretarios
Se encargan de un gran sector de actividad administrativa. Son nombrados y separados por
Real Decreto del Consejo de Ministros a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del
Ministro de Administraciones Públicas entre funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autónomas o de las Entidades locales, pertenecientes al Subgrupo A1 y habrán
de reunir los requisitos de idoneidad.
Entre sus competencias se encuentran las siguientes:
 Apoyar a los órganos superiores en la planificación de la actividad del Ministerio, a través del
correspondiente asesoramiento técnico.
 Establecer los programas de inspección de los servicios del Ministerio.
 Desempeñar la jefatura superior de todo el personal del Departamento.

-Secretarios Generales
Los Secretarios Generales, con categoría de Subsecretarios, son nombrados y separados por
Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio entre personas
con cualificación y experiencia en el desempeño de puestos de responsabilidad en la gestión
pública o privada. En todo caso, habrán de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la
Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración
General del Estado. No existen siempre, se crean por Real Decreto y en él se determinan sus
funciones.

- Secretarios Generales Técnicos

Son órganos directivos, con rango de Director General, nombrados y separados por Real
Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro correspondiente entre funcionarios
de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas o de las Entidades locales,
pertenecientes al Subgrupo A1 y habrán de reunir los requisitos de idoneidad.
Bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, tendrán las competencias sobre servicios
comunes que les atribuya el Real Decreto de Estructura del Departamento y, en todo caso, las
relativas a producción normativa, asistencia jurídica y publicaciones.

-Directores Generales
Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del
Ministro correspondiente, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autónomas o de las Entidades locales, pertenecientes al Subgrupo A1, a que se refiere el
articulo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, salvo que el Real Decreto de estructura permita
que, en atención a las características específicas de las funciones de la Dirección General, su
titular no reúna dicha condición de funcionario, debiendo motivarse mediante memoria
razonada la concurrencia de las especiales características que justifiquen esa circunstancia
excepcional. En todo caso, habrán de reunir los requisitos de idoneidad. Son titulares de los
 órganos directivos encargados de la gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas
del Ministerio.

- Subdirectores Generales
Con funciones similares a las de los Directores Generales pero en un área menor. Son
nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que dependan entre
funcionarios de carrera del Estado, o de otras Administraciones, cuando así lo prevean las
normas de aplicación, pertenecientes al Subgrupo A1.

B) La Administración Periférica del Estado

La Administración Periférica es aquella que está integrada por órganos que forman parte de la
Administración del Estado y que tienen competencia limitada a un territorio. Este territorio
puede ser bien una provincia, bien una Comunidad Autónoma, aunque existen otras unidades
como las islas, las comarcas o los municipios.

- Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas

Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del
Presidente del Gobierno, y tendrán su sede en la localidad donde radique el Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autónoma, salvo que el Consejo de Ministros o el Estatuto de
Autonomía dispongan otra cosa.
Dentro de sus funciones están:
 Representar al Gobierno en el territorio de la Comunidad Autónoma
 Ejercer la dirección y supervisión de todos los servicios de la Administración General del Estado y sus
organismos públicos situados en su territorio.
 Mantener relaciones de cooperación y coordinación con la Comunidad Autónoma y los entes locales.
 Nombrar y dirigir a los Subdelegados del Gobierno de su Comunidad Autónoma
 Garantizar el orden público y la seguridad ciudadana.
 Demás que le corresponden al Estado.

-Subdelegados del Gobierno en las provincias

Tienen rango de Subdirector General
Existirá un Subdelegado del Gobierno en cada provincia, que dependerá jerárquicamente del
Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma. Sus funciones son realizar las mismas que
el Delegado pero en ese ámbito menor.

-Los Directores Insulares de la Administración General del Estado

Realizan las funciones del Subdelegado del Gobierno en las islas menores.

C) La Administración Exterior del Estado.

Órganos, unidades administrativas y medios humanos y materiales que, bajo la dirección y la

coordinación del Gobierno, ejecutan y desarrollan la Política Exterior y la Acción Exterior de
este, sin perjuicio de las competencias de los distintos departamentos ministeriales. Normativa
de aplicación (art. 80 LRJSP) y Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior
del Estado (LASE) y en su normativa de desarrollo y, supletoriamente, por lo dispuesto en
LRJSP

Órgano Central: Ministerio de Asuntos Exteriores

Órganos Directivos: Embajadas y Consulados.
 3. LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA

La Constitución española de 1978 reconoce el derecho a la autonomía de las nacionalidades y

regiones que integran la nación española, con el mantenimiento de la unidad del Estado. Se
reconoce a las Comunidades Autónomas la posibilidad de tener una Administración propia
derivada del ejercicio del derecho a la autonomía.

Así en el articulo 2 CE se establece que: “La Constitución se fundamenta en la indisoluble

unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas”.

La administración autonómica es un tipo de administración territorial, es decir, que tiene como

elemento fundamental un territorio determinado, en el que despliega sus competencias,
denominado Comunidad Autónoma, lo cual hace que este tipo de administración sea propia de
España, puesto que sólo en éste país existe aquella división territorial.

Se conoce como administración autonómica la personificación jurídica de la Administración

pública en el ámbito de las Comunidades Autónomas, donde se ejercen, en el marco de la
Constitución, no sólo poderes administrativos sino también poderes legislativos -de carácter
"derivado", frente al reconocido "originariamente" a las Cortes Generales por la Constitución
en el ámbito estatal- a través de las respectivas Asambleas legislativas.

La de la Comunidad Autónoma es una Administración "superior" en el sentido de que no

depende de ninguna otra (ni de la del Estado), estando reconocida su personalidad de forma
"separada" en virtud del principio de competencia a que se refiere los articulos 148, 149 y 150
de la Constitución española y estando basadas sus relaciones, no en virtud del principio de
supremacía, sino del de coordinación a través del Delegado del gobierno a que se refiere el
articulo 154 de la Constitución.

Entre la Administración del Estado y las Administraciones Autónomas existen relaciones de

delegación, cooperación y coordinación NO DE SUBORDINACIÓN. Sólo en los casos
excepcionales de incumplimiento de obligaciones constitucionales o legales o de actuaciones
gravemente atentatorias al interés general de España, puede el Gobierno, con la aprobación
de la mayoría absoluta del Senado, imponerse a los órganos de la Comunidad autónoma y, por
tanto, a su Administración -Cfr. articulo 155 de la Constitución Española.

La administración autonómica tiene un nivel competencial muy amplio, basado en la

descentralización del estado o a través del estado de las autonomías. En cuanto al nivel de
competencias, no son siempre las mismas, y se regulan en cada Estatuto de autonomía para
cada Comunidad Autónoma, haciendo que en algunos casos el nivel de competencias sea
superior que los de un Estado federado.

Hay que tener también en cuenta que la Comunidad Autónoma tiene su propio órgano
legislativo, y que la administración autonómica debe comportarse ante él como cualquier otro
poder ejecutivo, respetando las normas emanadas por su Parlamento autonómico.

En la Constitución Española está regulado en el Capítulo Tercero, titulado “de las Comunidades
Autónomas” (articulos del 143 a 158).
 4. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

La Administración Local es aquél sector de la Administración Pública que componen una serie
de instituciones dotadas de personalidad jurídico-pública, que surgen como asociación de
hombres y mujeres unidos por lazos de vecindad, para la defensa genérica de sus intereses.

La Constitución dedica el Capítulo Segundo del Título VIII a la Administración Local (articulos
140 al 142).

El articulo 140 garantiza la autonomía de los Municipios, y define su gobierno y administración,

es decir, el Ayuntamiento compuesto por Alcalde y Concejales.

El art. 141 define la Provincia como una entidad local con personalidad jurídica propia,
determinada por la agrupación de Municipios, encomendando su gobierno y administración a
las Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.

El art. 142 establece que las Haciendas Locales se nutrirán sólo de sus propios tributos y de la
participación en los del Estado y las Comunidades Autónomas.

Así pues podemos definirlas como el Sector de la Administración Pública integrado por los
Entes Públicos menores de carácter territorial.

La Administración Local forma parte de la Administración Pública; por tanto, los entes que ella
comprende están investidos de las prerrogativas y potestades propias de aquélla. Sin embargo,
tales prerrogativas no les corresponden con carácter originario, sino derivado, pues aunque
son entes públicos, son entes públicos menores.

El desarrollo de la Constitución, en lo que respecta al Régimen Local, se ha realizado a través

de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local y del Real Decreto
Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de Disposiciones
Legales Vigentes en Materia de Régimen Local (T.R.R.L.).

Según la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local diferencia entre las entidades
locales territoriales y las no territoriales:

-ENTIDADES TERRITORIALES
a) El Municipio. Se concibe como la entidad local básica de la organización territorial del
Estado, dotada de personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
Los elementos del municipio son : el Territorio, que es el término municipal en el que el
Ayuntamiento ejerce sus competencias ; la Población, que está constituida por los residentes
en el Municipio ; y la Organización, que es el Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los
Concejales, salvo en aquellos que funcionan en régimen de
Concejo Abierto.

b) La Provincia. Es una entidad local determinada por la agrupación de Municipios, con

personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Sus
elementos son los mismos que los del Municipio : El Territorio, que es la suma de los territorios
de los Municipios que la integran ; la Población, que es la suma de residentes de los Municipios
; y la Organización, que es la Diputación. La Diputación está integrada por el Presidente y los
Diputados Provinciales. Sus órganos de gobierno son el Pleno, la Comisión de Gobierno y el
Presidente.
c) La Isla. Es el mantenimiento en el Archipiélago Canario de los Cabildos, como órganos de
gobierno, administración y representación de cada isla, que se rigen por la Ley de Régimen
Local, y asumen el papel que en la Provincia adopta la Diputación.
En cada Provincia formada por islas existe, como órgano de representación y expresión de los
intereses provinciales, una Mancomunidad Provincial Interinsular, integrada por los
Presidentes de los Cabildos Insulares. Dicha Mancomunidad está presidida por el Presidente
del Cabildo de la Isla donde se encuentre la capital de la Provincia. De la misma forma, existen
los Consejos insulares en Baleares.

d) Entidades inferiores al Municipio. Las leyes de las Comunidades Autónomas sobre Régimen
Local (en el ámbito de la CCAA Valenciana la Ley 8/2010 de 23 de junio, de la Generalitat, de
Régimen Local de la Comunitat Valenciana) regulan las entidades de ámbito territorial inferior
al Municipio para la administración descentralizada de grupos de población separados bajo su
denominación tradicional de caseríos, parroquias, aldeas, concejos, pedanías, etc…

-ENTIDADES NO TERRITORIALES
e) Comarcas. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con los Estatutos, pueden crear
Comarcas u otras entidades que agrupen a varios Municipios con intereses comunes que
necesiten gestión propia.

f) Las Áreas Metropolitanas. Son entidades locales integradas por los Municipios de grandes
aglomeraciones urbanas, entre cuyos núcleos de población existen vínculos económicos y
sociales que hacen necesaria una planificación conjunta y la coordinación de determinados
servicios y obras.

g) Las Mancomunidades de Municipios. La Ley de Régimen Local establece que los Municipios
tienen derecho a asociarse, para realizar obras y servicios de su competencia. Tienen
personalidad y capacidad jurídica para el cumplimiento de sus fines específicos, se rigen por
sus Estatutos, que regulan el ámbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, órganos
de gobierno, recursos, plazo de duración y otros puntos necesarios para su funcionamiento.

5. LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL Y CORPORATIVA

Se definen como el Sector de la Administración Pública integrado por entes públicos de

carácter no territorial, que tienen personalidad jurídica y patrimonio propio para el
cumplimiento de sus fines.

En cuanto a la Administración Institucional hay que señalar que nuestro ordenamiento

jurídico establece que las Administraciones territoriales crean o instituyen nuevos entes
jurídicos, ya al amparo del derecho público (organismos autónomos, entidades de derecho
público sujetas al derecho privado, entidades públicas empresariales, mancomunidades y
consorcios, entre los más conocidos), ya adoptando formas del derecho privado (sociedades
mercantiles, anónimas o de responsabilidad limitada, fundaciones privadas o, incluso,
asociaciones).

En todos estos supuestos concurre una nota común: la constitución de una entidad, una
personificación, con carácter instrumental, cuya dependencia o vinculación con la
Administración que la creó da lugar a regulaciones y resoluciones muy diversas.

Conforme el art. 84 de la norma integran el sector público institucional estatal las siguientes
entidades:
 a) Los organismos públicos vinculados o dependientes de la Administración General del
Estado, los cuales se clasifican en:

1. º Organismos autónomos.
2. º Entidades Públicas Empresariales.

b) Las autoridades administrativas independientes.

c) Las sociedades mercantiles estatales.
d) Los consorcios.
e) Las fundaciones del sector público.
f) Los fondos sin personalidad jurídica.
g) Las universidades públicas no transferidas.

En cuanto a la Administración Corporativa se caracterizan por la asociación permanente y

obligatoria de personas fisicas o jurídicas, creadas por el Estado, para la satisfacción y defensa
de sus intereses comunes. Se conocen como tales las Cámaras de Comercio, los Colegios
profesionales o las Federaciones deportivas. Se les atribuye personalidad jurídica pública para
que, sin perjuicio de defender y gestionar intereses privativos de sus asociados, actúen en
defensa del interés general.