UNIVERSIDAD EAFIT – ESCUELA DE DERECHO – PREGRADO EN DERECHO

PREPARATORIO UNO – SEMESTRE 2023 2

ÁREAS: DERECHO PÚBLICO, DERECHO INTERNACIONAL Y TEORÍAS DEL
DERECHO

Por: Nathalie Andrades Prado

DERECHO PUBLICO:

1. A partir de lo dispuesto en el Auto 272 de 2023, presente una aclaración o un

salvamento de voto debidamente justificado y adoptando una posición personal
sobre la posibilidad que plantea la Corte Constitucional de dictar una medida
excepcional que impida la producción de efectos de normas objeto de control
constitucional y de forma anticipada a la decisión definitiva sobre su
constitucionalidad.

Se puede evidenciar que la Corte Constitucional en la Sala Plena tiene la competencia para
declarar la suspensión provisional como medida cautelar, con la finalidad de preservar la
supremacía normativa de la Carta Política, puesto que es un acto administrativo que está
condicionado a que la violación del ordenamiento jurídico requiere de un análisis profundo
que abarque un esfuerzo probatorio aducido a la demanda de inconstitucionalidad.

Es por esto que la Corte tiene que usar herramientas a su alcance para cumplir con
sus competencias, de manera que satisfaga y de forma amplia sus funciones, evitando el
desequilibrio en el ejercicio de las potestades de los órganos de la rama del poder público o
de los demás órganos independientes. Es por esta razón, que la Corte debe cumplir con
ciertas cargas argumentativas y hacerlo con transparencia para efectuar modificaciones en
ordenamientos de esta naturaleza, así como, por ejemplo:

De conformidad con el artículo 2 del Decreto 2067 de 1991, la demanda de

inconstitucionalidad debe contener: (i) el señalamiento de las normas acusadas
como inconstitucionales, su trascripción literal por cualquier medio o un ejemplar
de la publicación oficial de las mismas; (ii) el señalamiento de las normas
constitucionales que se consideren infringidas; (iii) las razones por las cuales dichos
textos se estiman violados; (iv) cuando fuere el caso, el señalamiento del trámite
impuesto por la Constitución para la expedición del acto demandado y la forma en
que fue quebrantado; y (v) la razón por la cual la Corte es competente para conocer
de la demanda. (Auto 272 de 2023)
 Como lo ha establecido anteriormente la jurisprudencia constitucional, la suspensión
provisional de las leyes es una solución jurídica excepcional que siempre debe aplicarse
bajo una perspectiva estricta de auto restricción judicial, es decir, bajo unos términos de
limitación de los principios de seguridad jurídica, puesto que la inexequibilidad, con los
efectos retroactivos, no parece ser suficiente tratándose de una manifestación de
inconstitucionalidad con efectos irreversibles; es por esta razón que la corte consideró
cumplir ciertos requisitos para aplicar medidas de carácter excepcional:

En consecuencia, para decretar una medida de protección y eficacia, como atribución

propia, la Sala Plena de la Corte Constitucional tendrá en cuenta: (i) el carácter
excepcional de la medida; (ii) la existencia de una disposición prima facie abierta o
manifiestamente inconstitucional que produce efecto irremediable o llevan a eludir el
control de constitucionalidad; (iii) la necesidad, efectividad y proporcionalidad de la
medida; y, (iv) la ineficacia de los otros mecanismos de protección y efectividad del
orden constitucional. La providencia se adoptará por la Sala Plena a solicitud de
cualquier magistrado, y en el auto que la decida establecerá su alcance y duración.
(Auto 272 de 2023, Corte Constitucional).

En conclusión, se puede autorizar a la Corte Constitucional para tomar como medida

cautelar la suspensión provisional de leyes cuando los decretos legislativos abarquen una
violación a la Constitución, puesto que tiene que ser en casos muy específicos en los que la
norma manifieste tal incompatibilidad con la Constitución y genere efectos irreversibles
que impidan el control de constitucionalidad, de allí que la corte deba tomar ciertas
medidas para garantizar la supremacía constitucional.

2. Elabore un paralelo-comparativo entre las posibles medidas cautelares que plantea

la Corte Constitucional en el mencionado Auto y las que existen en la jurisdicción
de lo contencioso- administrativo.

En el articulo 229 del C.P.A.C.A. establece que las medidas cautelares como la
suspensión provisional de los efectos de un acto administrativo pueden ser asumidas por el
juez contencioso administrativo, las cuales deben estar debidamente sustentadas. En el
artículo ibidem se establece que la suspensión provisional iniciará por la violación de las
normas invocadas. Así mismo, el ordenamiento contencioso administrativo establece que la
medida cautelar puede ser solicitada por escrito o en audiencia y esta procederá como una
confrontación con normas superiores, que son invocadas como violadas y, así mismo, debe
solicitar pruebas que determinen lo que se fundamenta en la demanda.
Luego, el artículo 230 ibidem establece que las medidas cautelares pueden ser
“preventivas, conservativas, anticipativas o de suspensión” lo que lleva al juez a aplicar una
o varias de las medidas:
 (i) mantener una situación o restablecerla al estado en que se encontraba antes de la
conducta que causó la vulneración o la amenaza; (ii) suspender un procedimiento o
una actuación de cualquier naturaleza, incluso de naturaleza contractual; (iii)
suspender provisionalmente los efectos de un acto administrativo; (iv) ordenar la
adopción de una decisión por parte de la administración o la realización o
demolición de una obra; y (v) impartir ordenes o imponer obligaciones de hacer o
no hacer a cualquiera de las partes en el proceso correspondiente. (Ley 1437 de
2011)

Por lo tanto, el Código de lo Contencioso Administrativo también, en su artículo

301, hace una distinción de medidas: la primera es la medida cautelar de suspensión
provisional de los efectos de un acto administrativo cuando se quiere su nulidad y la
segunda, para el resto de los casos.

Adicional a lo anterior, para la Corte, la suspensión provisional es una medida

excepcional, la cual se utiliza como último recurso de defensa de la guarda de la
supremacía constitucional y de la integridad, puesto que se determina con la idea de
impedir que la producción de normas objeto de control sean mayores que las limitaciones
que la medida cautelar impone al principio democrático.

Así mismo, la corte considera que primero se debe determinarse si se aplica una
medida menos gravosa, que pueda cumplir con el objetivo buscado; de igual manera, la
adopción de la medida excepcional únicamente procederá a solicitud de cualquier
magistrado o también del mismo magistrado sustanciador del proceso de
constitucionalidad.

DERECHO INTERNACIONAL
1. La Carta Democrática Interamericana establece que los gobiernos de las Américas
tienen la obligación de promover y defender la democracia representativa, el estado
de derecho y el régimen constitucional, lo cual incluye la división de poderes.
Supongamos que esta además le impide al poder judicial de los Estados suspender
provisionalmente las leyes. Colombia es denunciada ante la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos por violar la Carta Democrática
Interamericana ¿Podría el gobierno de Colombia salvar su responsabilidad
internacional, argumentando que no está de acuerdo con la decisión de la Corte
Constitucional?

La Carta Democrática Interamericana señala en su articulo 1 que “la democracia es

sustancial para el desarrollo social, político y económico de los pueblos de las Américas”,
es decir, fundamenta que la democracia debe ser la forma de un gobierno compuesto por los
pueblos de las Américas y establece el compromiso global de mantener y fortalecer el
sistema democrático en la región, junto con el desarrollo integral y la igualdad electoral.

Ahora bien, la OEA no puede dejar pasar que el gobierno colombiano actúe en contra
de una decisión dictada por la Corte Constitucional, puesto que, su incumplimiento
constituiría una amenaza a la separación constitucional de poderes. Se invoca pues la carta
con la intención de determinar si se han violado sus disposiciones, lo que sería un atropello
a la democracia, con un gobierno elegido democráticamente; de ahí que se atente contra las
instituciones democráticas al no estar de acuerdo con decisiones de la Corte Constitucional
en cuanto a prohibiciones al poder judicial de los Estados para suspender provisionalmente
las leyes.

En síntesis, desde mi punto de vista, el gobierno colombiano no podría salvar su

responsabilidad internacional con solo fundamentar que no está de acuerdo con la Corte
Constitucional, bajo el pretexto de suspender provisionalmente las leyes, puesto que, en la
sentencia SU355/15 se expresa que:

Debe precisarse que la procedencia de la suspensión provisional supone que la

infracción normativa aparezca evidente, palmaria u ostensible, esto es, que se
advierta sin necesidad de mayores elucubraciones o ejercicios de argumentación
jurídica por parte del juez, sin que ello excluya las razones de argumentación
jurídica por parte del juez para decretarla, pues de lo contrario, si se trata de una
cuestión que requiera un riguroso análisis sustancial o de fondo, la decisión deberá
adoptarse en la sentencia luego de surtido el debate procesal
correspondiente. (Sentencia SU355/15)

Se puede concluir entonces que el gobierno colombiano necesita probar, con

fundamentos juridicos, su desacuerdo con la Corte Constitucional y aportar las debidas
pruebas de que hay casos que son justos y necesarios, debido a los cuales se necesita si o si
suspender provisionalmente una ley, como por ejemplo en caso de que sea contraria a la
Constitucion Politica de Colombia o que ponga en riesgo los derechos de los ciudadanos.

2. ¿Podría la suspensión de leyes como medida cautelar justificarse en razón del

bloque de constitucionalidad, bien sea en su sentido amplio o estricto?

El bloque Constitucional abarca las normas y principios empleados como parámetros de

control de constitucionalidad de las leyes, es decir, que son normas y reglas de nivel
constitucional. En la Sentencia C-469, el Tribunal argumentó que existen dos conceptos de
bloque de constitucionalidad: el restringido y el amplio. El primero, está conformado por
aquellas normas y principios de valor constitucional y el segundo, compuesto de todas las
normas que sirven como parámetro para llevar a cabo el control de constitucionalidad. Es
decir que el bloque estaría conformado por los artículos de la constitución, los tratados
internacionales, las leyes estatutarias, entre otros.

Concluyendo que no podrían suspenderse las leyes como medida cautelar, puesto que,
fueron creadas para defender el ordenamiento superior y cuando haya normas sometidas a
control de constitucionalidad, se da a entender que solo tiene sentido dicha suspensión de la
ley como una medida cautelar, que debe ser aplicada solo en procesos que tengan que ver
con acciones de tutela o demandas de inconstitucionalidad, en las que se pueda probar, con
fundamentos jurídicos, que hay una norma contraria a la Constitución Política o que violan
un derecho fundamental.

TEORÍAS DEL DERECHO

1. Elabore una comparación entre el auto objeto de este preparatorio, y el Auto 518 de
2021, con ponencia del magistrado José Fernando Reyes Cuartas, que estudió la
solicitud de medida cautelar en la demanda de inconstitucionalidad contra el
artículo 170 de la ley 1801 de 2016 o Código Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana. La comparación debe recaer sobre el caso sometido a conocimiento de
la Corte Constitucional, y tres argumentos expuestos por dicha Corte en los
respectivos autos, que evidencien los cambios en su postura frente a la suspensión
provisional de las normas jurídicas sometidas a control de constitucionalidad.

Lo que se evidencia en el Auto 518 de 2021, con ponencia del Magistrado José
Fernando Reyes Cuartas, es que presentó una demanda con diferentes argumentos para
solicitar la inexequibilidad de unas expresiones contenidas en el artículo 170 de la ley 1801
de 2016 o Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. En la Constitución
Política se indican los fundamentos y los requisitos que determina la ley para suspender
provisionalmente una norma. Además, la Corte solo puede acceder a estas solicitudes si se
presentan con el debido procedimiento, puesto que en este caso son aplicables a acciones de
tutela y no son transferibles al trámite de acciones de inconstitucionalidad.

Es por esta razón que la Corte rechazó la suspensión provisional del artículo antes
mencionado, puesto que, modificar o suspender la naturaleza jurídica de una norma implica
afectar gravemente el ordenamiento constitucional o los derechos constitucionales.

En cambio, en el auto 272 de 2023 es evidente que la Corte Constitucional ha declarado

anteriormente la inexequibilidad de varias disposiciones contenidas en leyes, puesto que,
sus efectos se mantienen intactos. En el auto se presenta una demanda de
inconstitucionalidad en contra de los artículo 2, 12, y 18 de la ley 2272 de 2022, en este se
resaltó el artículo 2, lo que lleva a la Corte a elaborar un análisis exhaustivo que terminó en
el rechazo de la solicitud, debido a que, esta institución actúa como la guardiana de la
integridad y de la supremacía del orden constitucional en relación con normas que deben
ser revisadas para verificar si trasgreden la Carta Política. Por esta razón; la Corte en este
caso, consideró que no se cumplían los requisitos para logar decretar una medida orientada
a impedir la producción de los efectos en una norma objeto de control.

2. Las normas jurídicas, incluidas las jurisprudenciales, pueden entenderse como un

producto de las circunstancias políticas, económicas, sociales o culturales de un
tiempo determinado. Identifique por lo menos tres hechos que pudieron tener
influencia en la decisión adoptada por la Corte Constitucional colombiana en el
2023, acompañados de las fuentes utilizadas para obtener la información (por
ejemplo, la prensa, los comunicados del gobierno, entre otros). Si considera que tal
relación es inexistente, justifique su respuesta.

Los tres hechos relevantes a mi juicio son:

Jurisdicción Especial para la Paz: fue creada con la intensión de que examinara
los delitos más graves y representativos del conflicto armado en Colombia, en la Ley 1957
de 2019 Estatutaria de la Administración de Justicia en la Jurisdicción Especial para la Paz,
hay artículos que se basan en la protección de los derechos de las víctimas y en su
reparación por causa del conflicto armado y, además, para tener un registro de quienes
participaron de manera directa o indirecta con el fin de la no repetición y de promover una
paz estable y duradera en el país.

Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos: este acuerdo

entró en vigencia en el año 2012, lo cual es importante para Colombia puesto que les
permite a sus empresas exportar sus productos a EE. UU, uno de los mercados más grandes
del mundo; con el acuerdo se incrementa el comercio de manera bilateral, se generan
empleos y mayores ingresos. Ahora bien, en la actualidad, con el nuevo presidente
colombiano, se anunció la renegociación del tratado entre ambos países.

Sentencia C-055 de 2022 Despenalización del aborto: en esta sentencia al

despenalizar el aborto en las primeras 24 semanas, le da la oportunidad a cualquier mujer o
niña en estado gestante poder abortar sin que sea considerado un delito. Este cambio es
histórico, puesto que, protege el derecho a la igualdad de la mujer y, sobre todo, en zonas
rurales donde ha sido difícil optar por una opción segura a la hora de interrumpir el
embarazo.
 Referencia:

CNN, Colombia. 16 de agosto de 2023. Marlon Sorto: Petro anuncia que comienza la
renegociación del Tratado de Libre Comercio entre Colombia y EE.UU.
https://cnnespanol.cnn.com/2023/08/16/petro-tratado-libre-comercio-colombia-estados-
unidos-orix/#:~:text=El%20Tratado%20de%20Libre%20Comercio,Colombia%20entraran
%20libres%20de%20aranceles.

Ley 1437 de 2011. Por lo cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo. Diario oficial No. 47.956 de enero 18 de 2011.

Ley 1957 de 2019. Estatutaria de la Administración de Justicia en la Jurisdicción Especial para la

Paz. Bogotá, D.C., 6 de junio de 2019

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ABC del Tratado de Libre Comercio entre Colombia
y Estados Unidos https://www.tlc.gov.co/preguntas-frecuentes/abc-del-tratado-de-libre-
comercio-entre-colombia-y

Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-284 del 2014 M.P María Victoria Calle Correa.
Bogotá, D.C., 15 de mayo de 2014.

Corte Constitucional de Colombia. Sentencia SU355 del 2015 M.P Mauricio González Cuervo.
Bogotá D.C, 11 de junio de 2015.

Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-055 del 2022 M.S Antonio José Lizarazo Ocampo
y Alberto Rojas Ríos. Bogotá, D.C, 21 de febrero de 2022.

Corte Constitucional de Colombia. Auto 272 del 2023 M.P Jorge Enrique Ibáñez Najar. Bogotá
D.C., 2 de marzo de 2023.

Sentencia 00170 de 2018 Consejo de Estado. C.P William Hernández Gómez.