GERENCIA SOCIAL: Elementos para un paradigma en construccin M Lorena Molina Molina Nidia Esther Morera Guilln RESUMEN Este

artculo aporta elementos referidos a los problemas de gestin de las polticas sociales. El conjunto de tales debilidades, constituyen los fundamentos para imaginar diversas alternativas tericas en cuanto a la gerencia de los servicios sociales. En esta perspectiva las autoras destacan elementos para la construccin de un enfoque alternativo de gerencia social que sintetiza aportes del Trabajo social, las Ciencias Administrativas y Sociales. INTRODUCCIN La pobreza en los pases de Amrica Latina se ha tornado ms compleja y heterognea, ha crecido significativamente. Las soluciones profundas para alcanzar el desarrollo social centrado en la calidad del desarrollo humano no parecen alcanzarse al trmino del siglo XX. Es impostergable actuar con rigor para contribuir a un mejor aprovechamiento de los recursos destinados a lo social y para que los actores de la sociedad civil en condicin de exclusin social se posicionen de la defensa de los derechos econmicos y sociales. Por ello se piensa que construir una a la clsica administracin de los servicios sociales puede inscribirse en un enfoque integral de la Gerencia Social, fundamentado en considerar al ser humano como centro esencial del desarrollo y, en particular a aquellos excluidos socialmente. Por tanto, el enfoque se sustenta en la bsqueda de la equidad, la participacin ciudadana, la comprensin estratgica y constructivista de las organizaciones de los servicios sociales, as como en un perfil gerencial que sintetiza valores atinentes al compromiso y a la justicia social, con la rigurosidad epistemolgica terica y metodologca para innovar y conducir la produccin y gestin de los servicios sociales en un marco de cambio ambiental e incertidumbre, bsqueda de la eficiencia y de la relativa efectividad en tanto impera la lgica de un estado capitalista subsumido en el contexto internacional. Se trata pues de recuperar un espacio de rearticulacin del Estado con la Sociedad civil con miras a ampliar la democracia y no asumir posiciones paralizantes que subutilizan el potencial de los actores civiles y de los recursos pblicos. Pensar en la gerencia social implica trascender la visin de que lo social en el Estado no puede ser eficiente y, adems, implica entender que es una dimensin del ejercicio profesional del Trabajo Social, no exclusiva, pero s intrnsecamente vinculada a esta profesin. No es la designacin de un nombre ms que sustituya al Trabajo Social. Es un enfoque, una manera de ver y hacer la gestin de servicios sociales. 1. Los Orgenes de la Gerencia Social

El contexto social es revelador de apremiantes necesidades y potencialidades de los grupos de la sociedad civil que se enfrentan a la escasez de fuentes de empleo, al subempleo y a las bajas remuneraciones; a las insuficientes coberturas de la seguridad social, alimentacin y nutricin deficitaria, al acceso

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desigual a las oportunidades del conocimiento y de la educacin, la carencia de espacios habitacionales con servicios que ofrezcan condiciones para la vida familiar con seguridad, insuficientes coberturas y desiguales calidades de los servicios de salud, as como una progresiva destruccin y deterioro de las fuentes de aire y agua para una vida sana. Todos estos factores configuran complejidades sociales que requieren intervenciones conjuntas de la ciudadana, el Estado, las ONG y los organismos internacionales. Las diversas respuestas que la poltica social de los pases de Amrica Latina ha dado a los asuntos mencionados se ha caracterizado por debilidades importantes en el nivel de formulacin, en la interpretacin que de tales polticas se hace por parte de las autoridades tcnico-administrativas y finalmente en el plano de la gestin de los programas, proyectos y acciones de carcter social. Comnmente se considera la formulacin de la poltica pblica como mbito de competencia del nivel poltico del aparato estatal y la ejecucin a la administracin pblica y a los colaboradores no gubernamentales articulados a los diversos grupos de la sociedad civil. La poltica pblica es la expresin de lo que las autoridades polticas y administrativas legtimamente constituidas deciden hacer o no y, lo que hacen en realidad (Bellavance, M. 1989). Son la expresin de intereses contradictorios y conflictivos, por ello sus objetivos son imprecisos. Tales polticas se concretan en programas, proyectos y acciones institucionales que producen servicios, otorgan transferencias en aras de coadyuvar a la solucin de demandas sociales y al manejo poltico-ideolgico de la cuestin social. Lneas atrs se seal que las debilidades de la poltica social son la fuente de origen en la construccin de aportes al tema de la Gerencia Social, por ello se van a puntualizar algunas de tales debilidades y los desafos que surgen a partir de ellas. La poltica social en su concrecin est a cargo de un aparato institucional sumamente complejo y heterogneo, que hace difcil la negociacin de intereses y la racionalidad en el uso de recursos al contraponerse criterios tcnicos y polticos. Las necesidades y demandas que se atienden son aquellas propuestas por actores individuales o colectivos estratgicamente situados que creen que debe hacerse algo en torno a ellos (Oszlak Oscar y Guillermo ODonnell, 1984:37). Existen grupos involucrados y afectados (beneficiarios potenciales, sectores burocrticos, autoridades polticas, autoridades administrativas, grupos de inters), as como una desig ual distribucin de poder entre ellos, la cual depende del acceso a la propiedad de medios de produccin y de la capacidad de orientar la poltica econmica y social mediante el control del aparato estatal. Para quien conduce o gerencia servicios sociales la lectura del entorno sociopoltico y sus actores es un desafo innegable. La no articulacin de la poltica econmica y social se refleja en el predominio de la bsqueda del crecimiento econmico y un manejo residual de lo social. Es apremiante construir y aplicar concepciones integrales del desarrollo con un marco tico y filosfico centrado en la justicia social, la sostenibilidad; en lo material y lo espiritual, en la persona y la sociedad, en las libertades civiles y en

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los derechos econmicos y sociales en la participacin y el acceso a la informacin. En sntesis es desafiante la articulacin de lo econmico, social y poltico como condicin necesaria para que los derechos humanos puedan ser verificables y se constituyan en el instrumento de valoracin del desarrollo (Elizalde Antonio, 1997: 13). 1.3.La disminucin del gasto pblico social ha sido la resultante de la crisis econmica y del ajuste estructural. Se ha buscado la reduccin del tamao del Estado aplicando medidas al empleo pblico y a los gastos de operacin en el sector social. 1.4.El acceso a diversos servicios sociales / estatales no ha sido equitativo para todos los que podran necesitarlos. La aplicacin de la focalizacin en la poltica social selecciona a los pobres en situacin extrema o a aquellos que estn por debajo de la lnea de pobreza, con lo cual los servicios sociales no se distribuyen con equidad entre los excluidos socialmente. Por otra parte las polticas tributarias regresivas no contribuyen a la redistribucin del ingreso. 1.5.Las estructuras del sector social pblico se han caracterizado por su desarticulacin, la duplicidad de esfuerzos, dbiles o inexistentes sistemas de informacin para el apoyo en los procesos de toma de decisiones en torno a la cuestin social, as como por los casi inexistentes mecanismos de monitoreo y evaluacin de resultados e impacto. 1.6.La complejidad y heterogeneidad de la pobreza no encuentra an respuestas que manejen la diversidad. No existe una gestin innovadora y un manejo de lo social como derechos de la ciudadana para trascender al asistencialismo depredador de las potencialidades humanas. 1.7.La centralizacin que caracteriza los procesos decisorios en el aparato pblico, provoca restricciones para la construccin de la participacin en el espacio local como escenario de dinmicas culturales, polticas, econmicas y sociales en determinados mbitos geogrficos caracterizados por los consensos, conflictos y negociaciones en la identificacin de las prioridades del desarrollo humano. 1.8. A lo anterior se une la predominancia de enfoques gerenciales tradicionales mezclados con la improvisacin y con la carencia de formacin acadmica en el campo de la gerencia social. Para contribuir a fortalecer los mbitos de formulacin, ejecucin y evaluacin de la intervencin en lo social diversos actores (Franco. R. 1998; Kliksberg, Bernardo: 1989, 1991, 1994, entre otros)- han apuntado recomendaciones en esta materia, los cuales se resumen en: aAumentar recursos mediante: - Elevar ingresos tributarios y mejorar los sistemas de recaudacin, as como reorientar el gasto pblico hacia objetivos sociales, movilizado los recursos privados. bElevar la eficiencia y eficacia de los gastos sociales: - Aumentando el conocimiento para tomar decisiones y evaluando los programas sociales.

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cdef-

Aplicar polticas compensatorias con seleccin de beneficios en programas focalizados. Redefinir la oferta de servicios sociales considerando factores culturales, climticos, etarios y tnicos. Facilitar el acceso de informacin a los grupos beneficiarios. Mejorar la capacidad de gestin de los servicios sociales, evitando duplicidades, construyendo redes nter organizacionales de servicios sociales con actores pblicos, privados y comunitarios; propiciar la descentralizacin y desconcentracin acompaada de la participacin ciudadana.

Todos estos aspectos sugeridos contribuyen a configurar un enfoque de la Gerencia Social.

2.

Enfoque alternativo de la Gerencia Social.

Porqu una nueva forma de Gestin? En Amrica Latina los y las Trabajadoras Sociales se desempean, en las esferas gubernamental y no gubernamental, en la produccin de servicios sociales. Por tanto es parte de la responsabilidad de estos profesionales analizar: como aprovechar al mximo recursos escasos y cmo estructurar procesos de participacin social para gestionar y producir tales servicios, como derechos de ciudadanos y no regalas del Estado benefactor. Es un deber tico, social y profesional buscar formas innovadoras y creativas de respuestas socioeducativas, asistenciales y teraputicas para hacer operativas las polticas pblicas sociales. Se requiere por parte de este profesional una actitud abierta y de cambio que permita buscar e introducir nuevas alternativas tecnolgicas para encarar la complejidad de las problemticas sociales. Los trabajadores sociales como vehculos de intermediacin social deben asumir los siguientes desafos: Una rigurosa y constante lectura del contexto para identificar y explicar los problemas sociales. Elaborar una agenda de prioridades para la produccin de servicios sociales, de acuerdo con la expresin de intereses de las organizaciones y grupos de la sociedad civil. Capacidad para vincular el quehacer cotidiano institucional u organizativo con la misin y con las oportunidades y amenazas del contexto. Mostrar habilidades para captar en la dimensin intraorganizacional las fortalezas y las debilidades a fin de potenciar la innovacin. Una conviccin sobre la necesidad de la renovacin y el cambio organizacional. Reconocer la incertidumbre, el conflicto y la contradiccin y su importancia en la construccin de formas alternativas de servicios sociales.

Contribuciones terico-epistemolgicas en la construccin del enfoque de la Gerencia Social

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La gerencia es una funcin que toda organizacin requiere en tanto necesita ser dirigida o conducida en el proceso de su existencia. Toda organizacin es una resultante humana, por ello es construida, reconstruida o reconstruida (transformada, sustituida) por las acciones de los diversos actores internos y externos a las organizaciones. En el pensamiento cientfico de la administracin encontramos diversos aportes que en el contexto socio-histrico en que surgen, buscaron respuesta a los diversos fenmenos de la dinmica organizacional, no obstante cada uno de ellos privilegi elementos y no interrelaciones entre stos. Dichos aportes adquieren pertinencia si se aprecian como elementos de un contexto organizacional. Es con la aplicacin de la Teora General de Sistemas a los sistemas organizacionales1 que se renen las condiciones para la comprensin holstica de las organizaciones, entendidas como sistemas que se configuran por un ambiente relevante (general y de tarea) y un ambiente microorganizacional, constituido por la interrelacin de diversos elementos en sus subsistemas y de stos con el ambiente para contribuir al logro de una misin. El manejo de sistemas abiertos o procesales permite la comprensin de los cambios que el ambiente opera en la organizacin y viceversa, de manera que existe una relacin para la sobrevivencia y la adaptacin. En las aplicaciones ms recientes de la Teora de Sistemas 2 , se plantean los sistemas como autopoiticos, en el entendido que contienen en su interior los factores exgenos y que con su dinamicidad intraorganizacional buscan encajar en el entorno haciendo las adecuaciones o transformaciones necesarias para ello; de modo que puedan sobrevivir y adaptarse. Encajar y adaptarse, no son conceptos con significados pasivos sino autoconstructivos de la organizacin. Es pertinente tambin considerara que la comprensin desde el Constructivismo3 contribuyen a entender que la organizacin es una realidad inventada, o sea, construida, por lo tanto sus procesos pueden conducirla a sobrevivir encajando de mltiples maneras, o sea, a autorreconstruirse mediante negantropa, o bien pueden los procesos degenerativos creadores de entropa deconstruirla. En esta perspectiva interesa destacar que un enfoque alternativo de la Gerencia Social no considera a las organizaciones como realidades dadas o estticas, tpico de comprensiones de sistemas cerrados, en tanto stos se caracterizan por la ausencia de mecanismos para responder a otros estmulos externos distintos a los cuales fue previsto que respondieran. Por otra parte, se considera importante sealar que el Constructivismo aporta tambin a la configuracin del enfoque alternativo de la Gerencia Social, al descartar la suposicin empiropositivista que plantea que la organizacin es una realidad objetiva en s y objetivable separada del proyecto tico de vida del sujeto. De manera tal, que las concepciones del sujeto-gerente y de las personas miembros de la organizacin son actores relevantes de la forma de emprender la tarea de interpretar el continuo de lo interno y externo de la organizacin y de cmo cada sujeto maneja su proyecto de vida para liderar los procesos organizacionales. As, de acuerdo con Peter Krieg (1994:123) se seala que toda percepcin recibe el color de quien percibe y, como seala Von Forester 1984, es el lenguaje el que crea el mundo, por lo tanto en la Gerencia Social quien ocupe

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el cargo, percibe la organizacin desde su proyecto tico de vida y de esa manera lee el texto o el discurso de los actores internos y externos que forman parte del escenario organizacional. En este punto resulta importante resaltar uno de los aportes de Fernando Flores 4 quien seala la relevancia de los espacios conversacionales como constructores de diagnsticos y alternativas de decisin. En dichos espacios conversacionales se construyen saberes organizacionales con diversidad de significados que desde una perspectiva constructivista interrogan el proceso ante la necesidad de conducir a la transformacin o cambio de lo que se ha elaborado. Por ello no hay nada acabado, no hay verdad absoluta, no hay aceptacin pasiva del aprendizaje, ni sometimiento a constructos, hay bsqueda de excelencia, de calidad. Esta perspectiva compromete al gerente a una visin integradora de la condicin del sistema organizacional en la dinamicidad de sus interrelaciones relevantes, en la consecucin de resultados y se impone la tarea de construir saberes y mtodos de accin en relacin estrecha con los miembros de la organizacin. Se trata entonces de conducir la organizacin a partir de una descripcin de su realidad, entendida como una construccin del modo de su vida cotidiana, que surge como consecuencia de las capacidades interpretativas de los directamente implicados en ella, como seres cognoscentes, creadores de significados y acciones con sentido. Componentes de una Gerencia Social en construccin. aLos conceptos de organizacin y gerencia. Se puede conceptualizar a las organizaciones productoras de servicios sociales en los mbitos pblico y privado, como sistemas abiertos conformados por subsistemas, con una permanente interrelacin con entornos complejos, diferenciados y cambiantes. Son un mecanismo para asignar recursos escasos a poblaciones que enfrentan carencias en sus condiciones de vida. Cumplen una clara funcin tcnicoeconmica mediante la cual producen y distribuyen servicios. Se pueden concebir como realidades sociopolticas en las cuales se genera y se ejerce poder pues se condensan una diversidad de intereses polticos econmicos, sociales e ideolgicos de distintos actores individuales y colectivos. La funcin gerencial en este tipo de organizaciones debe garantizar la cooperacin de todas las personas miembros de la organizacin, as como de las poblaciones meta en la produccin de los servicios. Este trabajo gerencial exige conocimientos para enfrentar la incertidumbre y la complejidad de los problemas sociales, mediante la identificacin y puesta en prctica de alternativas efectivas. La gerencia social no es un fin en s mismo, sino un medio para producir servicios sociales de calidad. Tiene como objeto el anlisis de las formas en que las organizaciones sociales producen los servicios, como son gestionados y evaluados, as como el anlisis del impacto social que tienen. Su propsito es contribuir a mejorar la formulacin y ejecucin de las polticas sociales en general y, de los sistemas de produccin y distribucin de los servicios sociales en particular. No est exenta de ideologas y valores dominantes que la influyen.

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El proceso de gerencia social se basa en el desempeo de funciones administrativas con una perspectiva ecosistmica, sociopoltica y estratgica. bEl entorno de los servicios sociales. El ambiente en que surgen y actan las organizaciones e instituciones productoras de servicios sociales puede ser comprendido en dos componentes: ambiente general y ambiente especfico o de tarea, ambos constitutivos y determinantes de los sistemas organizacionales productores de los servicios indicados. La caracterstica de la poca actual es el cambio constante y profundo en el entorno, en las organizaciones y en sus interacciones, por tanto, el desafo es comprender la complejidad para intervenir en ella. En contraposicin al deterioro social econmico, poltico e ideolgico se debe fortalecer la democracia y construir una relacin armnica con la naturaleza. Ello exige redefinir el comportamiento del Estado y del Sector pblico y manejar con mucha eficacia las articulaciones Estado-Sociedad Civil. En ese manejo la Gerencia Social ocupa una posicin central de manera que se supere la visin de que lo social en el Estado no puede ser eficiente. Quien gerencia organizaciones productoras de servicios sociales debe entender la profundidad y la velocidad del cambio, identificar oportunidades, exigencias, amenazas y desafos, as como navegar por las redes de la informacin de manera que dirija con perspectiva de sistema abierto, con pertinencia y oportunidad la toma y ejecucin de decisiones. El paradigma de gerencia que se sustenta plantea una tica democrtica de la gestin y reconoce las potencialidades y derechos de los ciudadanos, como un actor interviniente clave en los procesos de produccin de servicios sociales. Tambin es parte de la existencia de actores polticos y estatales que influencian significativamente las polticas, estrategias, normativas y procedimientos para producir este tipo de servicios. cLa misin y los objetivos de los Servicios Sociales. La misin de las organizaciones sociales es la expresin de su razn de ser de acuerdo con las condiciones econmicas, sociales y polticas. Se expresa en polticas, estrategias y objetivos que proporcionan el marco general de accin de las personas miembros. Se puede afirmar que la misin y los objetivos de este tipo de servicios son el resultado de negociaciones entre diversos actores individuales o colectivos, que quieren satisfacer intereses particulares que cambien de acuerdo con las configuraciones polticas y econmicas dentro y fuera de la organizacin. Quien o quienes gerencien organizaciones productoras de servicios sociales deben esclarecer las metas oficiales que justifican la legitimidad y apoyo por parte de diversos grupos sociales y las metas operativas que reflejan la entrega real de recursos. Ello le (s) permitir determinar la misin que realmente cumplen tales organizaciones. dLas estructuras organizativas: Soporte de los servicios sociales. La estructura organizativa es el resultado de la divisin del trabajo administrativo y operativo entre las personas miembros de la organizacin. Refleja la distribucin de la autoridad y la responsabilidad, as como los mecanismos de comunicacin e integracin de la accin organizacional.

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Las estructuras rgidas, mecnicas y piramidales ya cumplieron su papel, pues la poca actual demanda estructuras flexibles para organizaciones dinmicas. Se requiere descentralizar la toma de decisiones para construir una cultura participativa con los actores internos y externos a la organizacin. En este modelo de gerencia social se parte de que este tipo de organizaciones no presentan una estructura, sino que su funcionamiento demuestra la existencia de un conjunto de estructuras superpuestas con variable grado de complejidad, los cuales cambian y se adaptan a travs del tiempo. Son construidas deliberadamente, por tanto, tambin pueden ser cambiadas, modificadas. eLas personas miembros de la organizacin. Se concibe a las personas miembros de la organizacin productora de servicios sociales, como quienes hacen dinmica una estructura organizativa, mediante la combinacin de sus inteligencias, conocimientos, experiencias y disponibilidad de recursos ene l proceso de produccin de servicios. En este sentido se privilegia una perspectiva de desarrollo de las personas en su espacio laboral comprometidas con la bsqueda de la equidad. fLos mtodos de intervencin en los servicios sociales. Este componente plantea que quien gerencia servicios sociales debe saber cuales son los conocimientos epistemolgicos, tericos y metodolgicos, as como las habilidades que se requieren para el desarrollo de procesos de trabajo sustantivos para producir servicios sociales. En la prctica estas organizaciones omiten la necesaria interaccin entre contexto, epistemologa, teora y mtodo. Adems, ha predominado la clasificacin del mtodo de atencin por el tamao del sujeto-objeto de intervencin caso, grupo, comunidad. La intervencin en lo social es de gran complejidad y diversidad, razn por la cual las construcciones metodolgicas de dicha intervencin no pueden estar al margen de sus referentes contextuales y epistemolgicos. En la produccin de servicios sociales encontramos especialmente las finalidades asistencial, teraputica y socioeducativa, promocional, organizacional. Tales finalidades no son excluyentes y para cada una de ellas es posible identificar su contexto de origen y desarrollo, sus bases epistemolgicas y los mtodos afines. Asumir la conduccin de organizaciones productoras de servicios sociales supone una interpretacin poltico ideolgica de su origen y de por qu el Estado los desarrolla. Asimismo requiere una comprensin de los servicios sociales como sistemas abiertos y de la gerencia como no neutra. Algunos elementos a considerar en La Gerencia organizaciones. de este tipo de

Manejo de la complejidad, el cambio y la incertidumbre del contexto para una toma de decisiones ms satisfactoria. Manejo de relaciones diversas, heterogneas y conflictivas con persona, grupos y organizaciones cuyos intereses son diferentes. El conflicto es sano y se negocia la resolucin de los intereses en pugna. Dialogar con personas, grupos, organizaciones y comunidades que ocupan puestos de diverso orden en un contexto incierto, cambiante, flexible. Ello a

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fin de construir la jerarqua de problemas que requieren decisin y definir su naturaleza. Negociar apoyo para las decisiones tomadas, construyendo redes y alianzas intra y extraorganizacionales. Manejo de modelos contingenciales y flexibles de estructuras organizativas de soporte a los servicios sociales. Mas que predefinirlas, se construyen en forma participativa. Se debe tender al trabajo en equipo para el desarrollo de objetivos y proyectos especficos. Deben crearse espacios favorables para la innovacin de manera que se puedan crear alternativas no convencionales con el aporte de diferentes enfoques. Se debe tener como propsito dirigir y potenciar los recursos internos y externos de los servicios sociales hacia su uso y distribucin bajo parmetros de calidad, eficiencia, eficacia y responsabilidad social.

NOTAS 1. A partir de los aportes de Bertalanffy (1959) se construye una tipologa de modelos de sistemas de equilibrio; homeosttico organsmico y procesal o de sistema adaptativo. Citado por Rey pedro (1976-62) 2. Flores Frenando, 1995, basndose en los aportes de Humberto Maturana y Niklas Luhmann. 3. Von Glaserfeld Ernst introduccin al constructivismo radical Von Forester Hernz construyendo una realidad. En Watzlawick Paul y otros (1998). La realidad inventada. GEDISA, Buenos Aires. Pginas de la 17 a la 56. 4. Flores Fernando (1995) Inventando las organizaciones del siglo XXI, Chile. BIBLIOGRAFA Bertalanffy L. Von y otros (1987) Tendencias en la teora general de sistemas. Alianza Editorial. Espaa 3era. Reimpresin. Elizalde Antonio (1997) Desarrollo y democracia En la Gerencia Social como desafo para el desarrollo. Universidad de La Salle, Bogot. Flores Fernando (1995) Inventando las organizaciones del siglo XXI. Dolmen Ediciones, Chile. 8va. Ed. Foerter Heinz. Visin y conocimiento disfunciones de segundo orden (91-114) En Fred Schnitman, Dora (1995) Nuevos paradigmas, cultura y subjetividad. PAIDOS Buenos Aires. Franco, rolando. Nuevos Lineamientos para la Poltica Social. 1998. ILPES. Fred Schnitman Dora (1995) (comp). Nuevos paradigmas, cultura y subjetividad. PAIDOS. Buenos Aires. Gallego B. Rmulo (1991) Discurso sobre constructivismo. Cooperativa Editorial Magisterio Colombia.

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