Derecho

Administrativo

Qu es el Estado?
 Qu es el derecho administrativo?

El conjunto de normas de conducta dirigidas por

igual,
igual a los individuos de una sociedad, con el fin
de establecer las bases de convivencia, mediante
la imposicin de obligaciones y otorgamiento de
facultades (derechos),tanto entre si, como con
respecto al estado y fijando sanciones para en
caso de incumplimiento de las obligaciones, las
cuales pueden ser impuestas aun en contra de su
voluntad de quien obliga.

Hans Kelsen El estado es un ordenamiento

jurdico, de orden coactivo con mtodo especifico,
que permite inducir a los hombres a conducirse
de manera determinada
Ivor Jennigs- El derecho Administrativo determina la
organizacin y poderes y deberes de la autoridad
administrativa.

Marcel Walines- Es el conjunto de reglas que

determinan las condiciones de los entes
administrativos que adquieren derechos e imponen
obligaciones a los administrados mediante la accin
de sus agentes en inters de la satisfaccin de las
necesidades publicas.
El derecho administrativo es parte del derecho
publico que en forma jerarquizada deriva de las
disposiciones constitucionales incluso muchas de sus
materias especificas se han privatizado y viceversa
ejemplo interviene en la vida publica, agua,
alumbrado imparticin de justicia, seguridad nacional,
rectora del estado en la ECONOMIA.
 Administracin pblica
Concepto de Administracin
Proviene del latn administratio, la palabra esta compuesta por :
Ad= a
Ministrare = servir o cuidar
Por lo que es el acto de servir y prestar un servicio a otra persona

Ministrare = servir o ayudar

es el sustantivo de MINISTER = Era el funcionario
subordinado a la autoridad del Magistrado realizaba funciones
subalternas.

.
ADMINISTRACION PBLICA es una serie de actividades
que se realizan para satisfacerlas necesidades de la sociedad
 Se aboca a los aspectos de la
administracin del estado.
Analiza los aspectos que
Disciplina de explican de forma general el ser y
el devenir de la administracin
Conocimiento pblica.
Administracin Integra y documenta
Pblica tericamente los elementos
esenciales que la constituyen y su
devenir.

La agrupacin y la integracin
de las dependencias y
entidades que comprende el
Estructura poder ejecutivo y sirve de
medios para la consecucin
de los propsitos del estado.
 Es para satisfacer las
necesidades Colectivas
de la sociedad mediante
material
un conjunto de
procedimientos
especiales.
Estructura
Administrativa
Pblica
Su accin se traduce en
formal diferentes ordenes y
procedimientos generales
Y especficos del poder
Ejecutivo
CONCEPTO DE ESTADO

El Estado es la forma en la que se organiza la

sociedad para poder funcionar en las funciones
que tiene encomendada.

Es la interaccin de nuestra poblacin con sus

instituciones pblicas a efecto de organizarnos
para los fines que tiene contemplado el Estado
en su constitucin.
Hans Kelsen- defina el estado como una
expresin Jurdica de la sociedad.

El derecho es importante como factor de

creacin y organizacin del Estado, toda ves
que es el estado como autoridad que asigna
atribuciones a los entes estatales, establece sus
mecanismos de accin y le fija los limites a los
cuales debe de conducirse los particulares y la
forma de interrelacin de la comunidad.

Georg Jellinek- Es la incorporacin formada

por un pueblo dotada de un poder de mando
originario y asentada en un territorio
determinado
 TERRITORIO
POBLACION Estado vital de la
Integrada por poblacin en el cual el
hombres que se estado excluye
encuentran cualquier otro poder
Organizados en torno superior o igual al suyo
al propio Estado siendo el mbito de
aplicacin de las leyes

PODER
Es la capacidad de
imponer la voluntad
propia, asimismo y a los
dems, incluso de
imponer esa intervencin
con la coaccin de la
fuerza publica
Las personas Fsicas,
Fsicas Son hombres y
mujeres con capacidad de goce y de
ejercicio, que en forma individual contrae
derechos y obligaciones.

Las personas Morales son grupos de

individuos que tienen personalidad jurdica
propia, independientemente de sus
integrantes eso significa que tienen capital
propio, obligaciones y derechos propios.
 *Nacin, Estados, Municipios Ciudad
de Mxico.
*Corporaciones publicas por ley.
*Sociedades Civiles
*Sociedades Mercantiles
Persona *Sociedades industriales
Moral *Institucin Publicas impresitos es
etc.
*Sindicatos,
Asociaciones de Profesionistas etc.
*Sociedades cooperativas
*Sociedades Mutualistas
*Asociaciones distintas con finalidad
polticas,
cientficas, artsticas de recreo o
cualquier fin
reconocido en la ley
Cual es la personalidad jurdica del estado?

Podemos decir que el estado cuenta con una personalidad

publica y otra personalidad privada que de conformidad con
su actuacin la realiza segn las circunstancias.

Otros autores lo determinan como una sola personalidad pero

con dos voluntades, segn la cual le toque actuar.
Las caractersticas o atributos de la persona moral de
derecho publico denominada Estado tienen las siguientes:

a)Capacidad- que en estos casos se limita a la necesaria

para cumplir dentro de un espacio territorial, con el objeto
especifico a la cual fue creada
b)El patrimonio- Constituido de los recursos del cual ha sido
provistos para el cumplimiento de sus fines.
c)El objeto- Son las atribuciones, facultades o tareas que
tiene asignadas de acuerdo con la normatividad de cada
persona de derecho publico.
d)Rgimen jurdico especifico- Es el conjunto de reglas
que crea la persona de derecho publico, delimitan sus
funciones, mediante la asignacin de tareas por desempear
y en algunas ocasiones tambin determinan su duracin.
La Constitucin establece dentro de los fines
esenciales del Estado servir a la comunidad,
promover la prosperidad, garantizar los derechos
y deberes de los ciudadanos, facilitar la
participacin del pueblo en los asuntos de la
Nacin, defender la independencia y la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacfica as
como un orden justo, entre otros.

Para que el Estado pueda alcanzar estos fines y

logre cumplir con las funciones que le
corresponden se han creado tres ramas del
poder pblico: la legislativa, la ejecutiva y la
judicial.
Estas ramas estn integradas por diversos
rganos con funciones diferentes, pero que
siempre deben coordinarse y colaborarse para
poder trabajar mejor y lograr dichos fines.

Poder Poder
ejecutivo Legislativo

Poder
Judicial
 Poder ejecutivo Poder Legislativo

Poder Poder Judicial Poder

Poder Judicial
Legislativo ejecutivo

Poder Judicial

Poder ejecutivo Poder

legislativo
Poder Legislativo
Congreso de la Repblica, es bi-cmaras, esta formado por
la Cmara de Senadores y la Cmara de Representantes o
diputados.
Al Congreso le corresponde una tarea muy importante, es el
encargado de reformar la Constitucin, hacer las leyes y
ejercer el control poltico sobre el Gobierno Nacional.
Nacional
El Congreso se definen decisiones importantes acerca de la
forma como se debe regir al pas.
El diputado o senador en realidad es un Congresista quien es
quien tiene encargada la funcin de argumentar
jurdicamente con forme a un procedimiento establecido en
leyes sustantivas y adjetivas el proceso legislativo y el
cumplimiento de las normas y reglamento para la
presentacin de puntos de acuerdos e iniciativas.
El poder Judicial

Esta es la encargada de reglamentar, ejecutar y

hacer cumplir las leyes, adems de velar por los
intereses del Estado y de sus gobernados, tanto
en el campo nacional como en el internacional.

Los jueces, ministros, magistrados y todos los

operadores de la administracin de justicia tienen
entre otras de sus funciones la interpretacin,
anulacin, de las leyes, reglamentos y
disposiciones, as como la emisin de criterios
jurisprudenciales para su aplicacin, de
conformidad a las leyes y atribuciones que lo
establecen.
Poder Ejecutivo
Est conformado por el Presidente de la
Repblica, Procuradura de Justicia,
departamentos de estados y unidades adscritas a
la presidencia; Tambin son parte de sta las
gobernaciones y las alcaldas as como las
superintendencias, los establecimientos pblicos
y las empresas comerciales e industriales del
Estado.

El Poder Ejecutivo cuenta con la Administracin

Pblica Federal para la atencin de los asuntos
que le competen.
El Presidente nombra a los miembros del
gabinete, cada uno titular de una Secretara de
Estado.

La organizacin y las atribuciones de estas

dependencias estn establecidas en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Federal

De acuerdo a esta Ley, la Presidencia, las

Secretaras de Estado, los Departamentos
Administrativos y la Consejera Jurdica del
Ejecutivo Federal, integran la Administracin
Pblica Centralizada
Mientras que, los organismos descentralizados,
las empresas de participacin estatal, las
instituciones nacionales de crdito, las
organizaciones auxiliares nacionales de crdito,
las instituciones nacionales de seguros y de
fianzas y los fideicomisos, componen la
Administracin Pblica Paraestatal.
Paraestatal
 ORDENES DE GOBIERNO

ORDEN PODERES INTEGRANTES

Federal Legislativo Congreso de la

Unin.
Ejecutivo Presidente de la
republica
Judicial SCJ Nacin

Estatal Legislativo Congreso Local

Ejecutivo Gobernador
Judicial TSJ Estatal
ORDEN PODERES INTEGRANTES

Municipal Ayuntamiento Presidente

Municipal
Sindico
Procurador
Regidores
 ESTADO GOBIERNO
Es la organizacin Es el conjunto de
formal del poder de personas que
una nacin. detenta el poder.
Es su esquema Es la autoridad
institucional. temporaria en la
Es la nacin poltica conduccin y
y jurdicamente administracin y/o
organizada. gestin del estado.
Su existencia Los titulares son
trasciende a los sustituidos y
diversos gobiernos mueren.
temporales
 Su poltica obedece a los Su poltica obedece en
intereses o pautas ya particular a los intereses de
una determinada
establecidas. administracin.
Definen la voluntad de un
pas Representa al estado.
Tiene un criterio genrico
Acta siempre en nombre y
en beneficio de la sociedad.
Se sigue
independientemente de Su funcin es conducir o
administrar los recursos de la
quien este gobernando sociedad.

Es una pauta establecida.

Su responsabilidad Es el estado en accin.
es mantener el orden Es el dispositivo de
y la seguridad social. dominacin que permite
conducir a un conjunto
de individuos asentados
Busca obtener fines en un territorio
determinado donde
comunes. ejerce su potestad
Es la sociedad civil, soberana.
jurdica y Es un elemento del
polticamente Estado.
organizada Conoce de las demandas

Tiene un poder de y asimila la problemtica

de la sociedad.
mando sobre la Su funcin es conducir o
poblacin mandar y servir a la
Implica un gobierno comunidad.
 Se agrupan de forma Tiene su propia
jerrquica estructura de
funcionamiento
Es de inters pblico
El poder de decisin y
Tiene autonoma tcnica
mando queda
reservado para la financiera
autoridad central administrativa
Tiene facultad jurdica, para facilitar
resolutiva e impositiva el xito de estas.
Los organismos Son creadas por
inferiores solo realizan instrumento legal
actos materiales. legislativo o ejecutivo
La fuerza pblica Tiene patrimonio propio

queda nicamente a Tiene personalidad

disposicin jurdica diferente al
Del poder supremo. estado
Legitimidad: Razn ltima por la que se obedece al poder

Max Weber: 3 tipos de legitimidad

A.Tradicional: basada en herencia histrica o tradicin,

monarquas
B.Carismtica: basada en las condiciones excepcionales del
gobernante (caudillo), pocas de crisis, problemas de
rutinizacin y sucesin
C.Legal, racional o democrtica: basada en la ley como
expresin de la voluntad social manifestada
democrticamente y aplicada por una burocracia neutral,
sociedades democrticas desarrolladas
La estructura del estado se compone con un
gobierno o autoridad dividida en:
a)Repblica
b)Representativa
c)Democrtica
d)Presidencialista

Caractersticas del poder estatal

Poder de dominacin: - Irresistible,
incondicionado y originario y que puede recurrir a
la coaccin
Poder institucionalizado que acta mediante el
Derecho
Poder de superposicin y centralizador
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho administrativo es aquella rama del Derecho
pblico que se encarga de estudiar la organizacin y
funciones de las instituciones del Estado, en especial,
aquellas relativas al poder ejecutivo.

La Administracin es una subsuncin

del Gobierno encargada del buen funcionamiento de
los servicios pblicos encargados de mantener el orden
pblico y la seguridad jurdica y de entregar a
la poblacin diversas labores de diversa ndole (econmicas,
educativas, de bienestar, etc.).
Jorge Fernndez Ruiz, da la siguiente definicin: El
Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios
del derecho pblico que rigen la estructura, organizacin, y
funcionamientos de las diversas reas de la administracin
pblica de las relaciones de stas entre s, as como de sus
relaciones con las dems instituciones del Estado y con los
particulares.

Rafael de Pina expresa: El Derecho Administrativo es la

totalidad de las normas positivas destinadas a regular la
actividad del Estado y de los dems rganos pblicos, en
cuanto se refiere al establecimiento y realizacin de los
servicios de esta naturaleza, as como a regir las relaciones
entre la administracin y los particulares y de las entidades
administrativas entre s.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
En Derecho existen fuentes bajo tres acepciones;
a)fuentes formales,
b)fuentes reales y
c)fuentes histricas.

Las fuentes formales sern los procesos de creacin de las normas

jurdicas, las reales los factores o elementos que determinan el
contenido de tales normas; mientras que las histricas sern aquellos
documentos que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes.

Para el caso concreto del Derecho Administrativo entenderemos por

fuentes formales: la creacin misma del derecho; pero no como el
proceso de creacin de la norma jurdica, sino la fuente fundamental
como Ley; es decir como el acto jurdico general creador de Derechos y
Obligaciones.
Al respecto el Maestro Serra Rojas, nos dice: Las fuentes del Derecho
Administrativo son los procedimientos, las formas, actos o hechos, y
dems medios de creacin e interpretacin, en los cuales tienen su
origen los Principios y Leyes en General, las fuentes mismas del
Derecho, como la Ley, La costumbre y la Jurisprudencia, todas
referidas a la materia administrativa existen otras fuentes como el
reglamento, circulares, decretos etc.

RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS

DISCIPLINAS JURDICAS

Derecho Constitucional Es la base de los entes y dependencias

Derecho civil supletorio y figuras jurdicas
Derecho mercantil figuras como sociedad contratos y actos de com.
Derecho procesal produccin y ejecucin de actos admn.
Derecho Internacional solucin de conflictos pblicos y privados
Derecho penal MP sistema de justicia y sistema penitenciario
Derecho del trabajo operadores y relaciones laborales
La organizacin administrativa est integrada por los entes del
poder ejecutivo que habrn de realizar las tareas que conforme a
la constitucin y a las leyes respectivas les han sido asignadas.

La organizacin administrativa ha sido contemplada por el

derecho administrativo como instrumento o medio de
cumplimiento de la actividad o funcin administrativa.

La ciencia del derecho administrativo estudia tres formas de

organizacin administrativa:

1.- La centralizacin
2.- La desconcentracin
3.- La descentralizacin
4.- La autnoma

El derecho mexicano vigente establece las siguientes formas de

organizacin de la administracin pblica
 Administracin publica

caractersticas
Dependencias centralizadas Entidades Paraestatales
El gobierno tiene mas del 50% del
Son creadas por disposicin del capital.
Congreso de la Unin o Decreto
La Constitucin debe figurar acciones
Tienen personalidad jurdica = al de serie especial que solo el gobierno
estado puede suscribir.

Tiene Patrimonio propio Tiene la facultad de vetar acuerdos de

la Asamblea de Accionistas.
Estn orientados a la produccin Consejo de administracin
y explotacin de bienes y servicios rgano de Direccin
Que satisfagan las necesidades y
demandas sociales. Tiene la facultad de nombrar
funcionarios responsables de su
operacin.
 Administracin publica
Autnomas

Dependencias centralizadas Entidades Paraestatales

Descentralizada
Participacin minoritaria
Desconcentrados
Quines son los titulares de los rganos de la
administracin publica?

El titular de un rgano de la administracin publica es una

PERSONA FISICA, que tiene atribuciones para la
direccin, fiscalizacin y buen funcionamiento de un
rgano publico y es a travs de dicha persona que se
concreta y exterioriza la VOLUNTAD DEL ESTADO.
Quin ES LA PERSONA INDICADA?

Empleado publico.-
publico Esta denominacin se usa para las personas que
intervienen nicamente en la ejecucin del acto.
acto

El propio poder publico

Autoridad.- La persona que representa a un
Suele utilizarse rgano de admn.
en tres connotaciones El rgano de admn.

.Funcionario Publico- La persona que ejerce actividades de mando,

decisin y representacin del rgano gubernamental.

Servidor publico- Toda persona que desempea un empleo, cargo o

comisin en el sector publico
SERVIDORES PBLICOS SUJETOS A PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
RESPONSABILIDAD. CONFORME AL ARTCULO 79, FRACCIN V, DE LA LEY DE
AMPARO PROCEDE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE A SU FAVOR .

De conformidad con el artculo 79, fraccin V, de la Ley de Amparo,

procede la suplencia de la queja en favor del trabajador, con
independencia de que la relacin entre empleador y empleado est
regulada por el derecho laboral o por el administrativo. En
consecuencia, cuando el acto reclamado en un juicio de amparo
provenga o tenga relacin directa con un procedimiento administrativo
de responsabilidad, procede la suplencia de la queja, en tanto que
el servidor pblico no deja de tener la calidad de empleado del
Estado, con derechos y obligaciones previstos tanto en el
apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, como en la legislacin secundaria
aplicable, por el solo hecho de que haya sido sometido al referido
procedimiento, el cual, adems, le implica una afectacin a sus
derechos laborales.
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. ALCANCE DEL DERECHO A
LA ESTABILIDAD Y PERMANENCIA EN EL CARGO DENTRO DEL SERVICIO PROFESIONAL
DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL.

Del examen al proceso legislativo de la Ley del Servicio Profesional de

Carrera en la Administracin Pblica Federal, En suma, tal derecho
se circunscribe a la imposibilidad de separar del servicio a los
empleados pblicos de confianza del Sistema con la emisin de un
mero acto administrativo o laboral, bajo criterios subjetivos,
discrecionales o por razones de ndole poltico.
 Qu es la competencia?

Es el conjunto de FACULTADES atribuidas a un rgano

administrativo o
Un funcionario publico por ordenamiento legal para realizar
determinadas FUNCIONES o ACTOS JURDICOS.

La distribucin de competencia obedece a una divisin en el trabajo de

los rganos y puede clasificarse en:

Territoriales
Materia
Grado
Jerarqua
Cuanta
Qu es la delegacin de funciones?
Es un acto por medio del cual un rgano administrativo transmite
parte de sus facultades a otro rgano de nivel inferior jerrquico.
La delegacin de facultades solo podr efectuarse en los casos y
condiciones que establece la ley respectiva.
Qu es la avocacin?
Es la accin o efecto de avocar, cuando una autoridad atrae para si la
resolucin de un asunto o cuando una causa depende de la resolucin
de un rgano inferior.
Es la figura a travs del cual, un ORGANO JERARQUICAMENTE
SUPERIOR EJERCE las facultades que legalmente o por delegacin le
fueron conferidas a un inferior.
Otro criterio establece que cuando se delego la facultad, el superior
jerrquico no puede ejercerla, y para evitar esto se debe poner el en
acuerdo delegatorio que el superior jerrquico se reserva la facultad
de atraer para si el conocimiento del asunto
Centralizacin Administrativa

La centralizacin es una forma de la organizacin administrativa en el

cual los entes del poder ejecutivo se estructuran bajo el mando
unificado y directo del titular de la administracin pblica.

La relacin jerrquica.- La centralizacin implica concentrar el poder y

ejercerlo por medio de la llamada relacin jerrquica.

Ese enlace de rganos y sus titulares con el jefe de gobierno sigue una
escala piramidal, casi de tipo militar, ello permite una lnea decisoria
unificada, y en eso radica la primordial ventaja de esta forma de
organizacin administrativa; adems, es por esa va como la voluntad
del rgano superior se impulsa hasta llegar al que la ha de externar o
ejecutar.

Se ha analizado, como esta rigidez jerrquica tiende a atenuarse con la

proliferacin de ciertos organismos colegiados.
.
Centralizacin Administrativa
Facultades que implica la relacin jerrquica.- Los poderes o facultades
que se derivan de la relacin jerrquica son estudiados con diversas
variantes por los especialistas de derecho administrativo, en nuestro
caso veremos que esos poderes son:
a)de decisin,
b)de nombramiento,
c)de mando,
d)de revisin,
e)de vigilancia,
f)de disciplina y
g)de resolucin de conflictos de competencia.

Estos poderes son facultades que el superior posee frente al

subordinado, a efecto de permitir la unidad de la accin administrativa.
Decisin.- Esta potestad implica que es superior puede
tomar resoluciones para indicar en que sentido habr de
actuar el rgano o funcionario subordinado, ante dos o
mas posibles caminos por elegir.

Nombramiento.- El superior puede valorar la aptitud de

los candidatos o solicitantes a un empleo pblico, y
seleccionar al que considere ms capaz mediante el
otorgamiento del nombramiento respectivo, con lo que se
establece una relacin laboral entre el estado y el servidor
pblico.

Mando.- Es la facultad para ordenar en que sentido debe

conducirse en algn asunto; como habr de emitir un acto
administrativo.
Revisin.- Se pueden examinar los actos del subalterno,
a efecto de corregirlos, confirmarlos o cancelarlos. Esta
facultad se podr ejercer en tanto el acto no sea definitivo,
si se estuviera en presencia de un acto cuyo
procedimiento de origen y exteriorizacin ha concluido, el
superior podr revisarlo solo a peticin del particular y
segn establezca la legislacin.
Vigilancia.- Esto implica el control mediato o inmediato de
la actuacin del rgano inferior o del servidor pblico
subalterno, inspeccionar su actuacin con el fin de
verificar que sea conforme a derecho.

Disciplinario.- Es la posibilidad de sancionar el

incumplimiento o el cumplimiento no satisfactorio de las
tareas que el servidor pblico tiene asignadas. Esas
sanciones pueden ser, segn la gravedad de la falta:
amonestacin verbal privada o pblica, amonestacin por
escrito, suspensin temporal y cese.
Disciplinario.- Es la posibilidad de sancionar el
incumplimiento o el cumplimiento no satisfactorio de las
tareas que el servidor pblico tiene asignadas. Esas
sanciones pueden ser, segn la gravedad de la falta:
amonestacin verbal privada o pblica, amonestacin por
escrito, suspensin temporal y cese.

Resolver conflictos de competencia.- Cundo respecto a

cierto asunto, existe duda para determinar cual es el
rgano o que funcionario es el legitimado para atenderlo y
resolverlo, el superior jerrquico esta investido de facultad
o poder para decidir a cul de ellos le corresponde ese
.
Descentralizacin Administrativa
La descentralizacin como forma de organizacin
administrativa, surge de la necesidad de imprimirle
dinamismo a ciertas acciones gubernamentales mediante el
ahorro de los pasos que implica el poder del ejercicio del
poder jerrquico propio de los entes centralizados en su
surgimiento, influy la incursin del estado dentro de
actividades industriales, financieras y comerciales, las cuales
implicaban conferirle un matiz de empresa privada a las
organizaciones encargadas de estas tareas.

La descentralizacin administrativa es una forma de

organizacin de entes que pertenece al poder ejecutivo, y los
cuales estn dotados de su propia personalidad jurdica y de
autonoma jerrquica para efectuar tareas administrativas
Son creadas por ley del congreso o por decreto del
presidente de la repblica;
El orden jurdico les reconoce una personalidad jurdica
propia, distinta de la del estado;
Como una consecuencia de la caracterstica anterior, dichos
organismos cuentan con patrimonio propio;
Gozan de autonoma jerrquica con respecto al rgano
central. Esto es, les distingue el hecho de poseer un
autogobierno;
Realizan funcin administrativa; es decir, su objeto, en tanto
persona moral o colectiva, se refiere a cometidos estatales
de naturaleza administrativa, y
Existe un control o una tutela, por parte del estado, sobre su
actuacin.
Desconcentracin Administrativa
La desconcentracin es una de las formas de organizacin
administrativa; modo de estructurar los entes pblicos en su
dependencia con el jefe del ejecutivo. Implica una manera de diluir
el poder y la competencia en los subordinados, para despachar
asuntos.
Los entes desconcentrados forman parte de los rganos
centralizados, por tanto no llegan a tener personalidad jurdica
propia.
propia
La desconcentracin administrativa consiste en una forma de
organizacin en la que los entes pblicos, an cuando dependen
jerrquicamente de un rgano centralizado, gozan de cierta
autonoma tcnica y funcional.

Clases de desconcentracin.- Segn nuestro sistema

administrativo, la desconcentracin puede ser por materia o por
territorio.
Desconcentracin en estricto sentido.- la desconcentracin en
derecho administrativo, tradicionalmente se ha considerado como
una forma de organizacin administrativa referida a entes que
realizan funcin administrativa, y que gozan de cierta libertad de
accin en el aspecto tcnico, propio de alguna materia que es de
la competencia del rgano central del cual dependen dichos
entes.

Caractersticas de los desconcentrados.- Como caractersticas

de los entes desconcentrados podemos indicar:
Forman parte de la centralizacin administrativa;
Mantienen liga jerrquica con algn rgano centralizado;
centralizado
Poseen cierta libertad para su actuacin tcnica;
Debe ser un instrumento de derecho pblico el que los cree,
modifique o extinga;
Cuenta con competencia limitada a cierta materia o territorio, y
No poseen personalidad jurdica propia.
 Desconcentracin
Tiene una liga con los centralizados
Se crean por reglamento o acuerdo
administrativo
Mantiene una liga jerrquica
Tienen competencia limitada a
cierta materia
No tiene personalidad jurdica.
No estn sujetar a la jerarqua
centralizada pero si al ejecutivo.
EL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo,
administrativo es la manifestacin unilateral de la
voluntad del rgano administrativo competente para
encaminar, crear,
crear reconocer,
reconocer modificar,
modificar transmitir,
transmitir declarar o
extinguir, derechos y obligaciones.

El reconocimiento de un acto como administrativo implica

someterlo a un rgimen especial que lo diferencia de otras
manifestaciones estatales, por lo que es una materia que ha
sido muy discutida en la doctrina jurdica, sosteniendo
diferentes definiciones, segn sea el concepto que se tenga,
en general, de la funcin administrativa.
Manifestacin de la voluntad de una autoridad en su
ejercicio de la actividad administrativa que produce efectos
jurdicos como crear, transmitir, modificar o
extinguir derechos y obligaciones.
Acto Administrativo: es la declaracin o manifestacin de
voluntad, de un juicio o conocimiento, expresada en
forma verbal, escrita o por cualquier otro medio que, con
carcter general o particular, emitieren los rganos de la
Administracin Pblica y que produjere o pudiere producir
efectos jurdicos.
Cuales son las caractersticas del acto administrativo?
Es un acto jurdico
Es de derecho publico
Lo emite la administracin publica u otro rgano del estado
en ejercicio de su funcin publica
Persigue de manera directa o indirecta, mediata o
inmediata, el inters publico
Cuales son los elementos que debe reunir el acto administrativo?
El sujeto: es el rgano que, en representacin del Estado formula la
declaracin de la voluntad, por lo que dicho rgano cuenta con una
competencia, la cual constituye el conjunto de facultades que tiene el
mismo.

Ser expedido por rgano competente, a travs de

servidor pblico, y en caso de que dicho rgano
fuere colegiado, rena las formalidades de la ley o
decreto para emitirlo.

La competencia: es la cantidad de poder pblico que tiene o adquiere

el rgano para dictar un acto, por lo que no es una cualidad, sino una
cantidad; por ello se considera como la medida de poder que
pertenece a cada rgano de dicho acto.
La voluntad: es un impulso generalmente psquico, una accin
con una intencin.

Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos y

objetivos. Dicha accin del acto Administrativo est compuesta
por la voluntad subjetiva (voluntad al acto mismo) del funcionario
y adems, la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin saber
de las circunstancias particulares de cada caso.)

Debe ser expedido libre de error respecto a la identificacin del

expediente, documento, nombre completo de las personas y sin
que medie dolo o violencia en su emisin
El objeto: ste, debe ser cierto fsica y jurdicamente posible;
por lo que debe decidir sobre todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas con
previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte
a los derechos adquiridos.

Es decir debe de tener por objeto uno que pueda ser

materia del acto; determinado o determinable, preciso en
cuanto a la circunstancia de modo, tiempo y lugar que
seala la ley.
El motivo: responde al porqu justificativo.
Es la causa que responde al por qu?.
La motivacin aparece cuando en el acto existe la posibilidad de
la discrecionalidad por parte del funcionario pblico.
Si un acto es discrecional debe motivarse, pero si un acto es
totalmente reglado no sera necesaria la motivacin.

El acto administrativo debe estar fundado y motivado,

motivado es decir, la
autoridad administrativa debe citar de manera especifica la ley
expresamente aplicable al caso, as como expresar las
circunstancias especiales, razones particulares, o causas
inmediatas que haya tenido en consideracin para emitir el acto,
la adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables.
Con la fundamentacin la SCJN ha sostenido que no es
necesaria mencionar la Jurisprudencia. Art 94 prrafo
octavo,192,193 Ley de amparo la jurisprudencia solo obliga a
rganos jurisdiccionales
El mrito o Fin: se le ha considerado como un elemento
del acto administrativo, entendido como la adecuacin
necesaria de medios para lograr los fines pblicos
especficos que el acto administrativo de que se trate tiende
a llegar.

Es decir el acto administrativo debe de cumplir con la

finalidad del inters publico, regulado por las normas que se
concretan, sin que pueda perseguirse otros fines distintos.
La forma: es la materializacin del acto administrativo en s,
s
adems es el modo de expresin de la declaracin ya
formada.

Por la forma del acto administrativo se convierte en fsico y

objetivo. En resumen, la forma equivale a la formacin
externa del acto.

Debe de constar por escrito con la firma autgrafa de la

autoridad, salvo en aquellos casos que la ley autorice otra
forma de expedicin.
Cules son los efectos del acto administrativo?
Son mltiples pero para efectos didcticos los dividiremos
en:
a) Efectos con los particulares. Son S la creacin,
modificacin, transmisin, declaracin o extincin de
derechos y obligaciones ejemplo el pago de una pensin y
su efecto la determinacin del monto y un derecho a su
favor.

b) Efectos con la administracin publica, los efectos

son que debe de realizar la actividad encomendada al
rgano de la AP, ejemplo el pago de la misma pensin.
La autoridad por su competencia esta obligada a observar
los requisitos que la norma le establece para el acto
administrativo concreto. Lo anterior responde al principio
de legalidad que se traduce en que la autoridad solo
puede
Cmo se ejecuta o materializa un acto administrativo?

a)Unos son de ejecucin automtica, el hecho que la autoridad

cumpla determinados requisitos en su emisin, el acto se considera
ejecutado. Ej. registro, foto multa, pago de derechos etc

b)Cuando el acto administrativo impone a los particulares alguna

obligacin o les produce o puede producir alguna afectacin en su
esfera jurdica, se pueden presentar dos supuestos:

1.- Que el acto se obedezca voluntariamente por el particular.

2.- Que el acto No se obedezca voluntariamente.
El estado para evitar que la obligacin quede incumplida
puede:
*La ejecucin directa con la que se sustituye al
particular en el cumplimiento por ser rijoso en la
obligacin ej. Clausura, accin pro forma, apeo y
deslinde, destruccin de obra, corraln.
*La imposicin de una sancin para concientizar al
particular que esta en contumacia o rebelda. Ej. Multa,
arresto, torito.
*La coaccin fsica, que se ejecute en la persona del
particular. Ejemplo zoonosis, medida sanitaria H1N1, plan
DN3
Cmo puede extinguirse un acto administrativo?

Se extingue de pleno derecho por las siguientes causales:

1)Cumple la finalidad
2)Prescripcin o caducidad
3)Cuando para la ejecucin del acto administrativo se
sujeta a un Termino o Condicin suspensiva y este no se
realice dentro del plazo sealado por el propio acto.
4)Acontece una condicin Resolutoria.
5)Renuncia el interesado, cuando el acto hubiere sido
dictado para exclusivo beneficio del interesado y su
extincin no sea en perjuicio del inters publico. Ej.
Premio, repudio de herencia, ttulos nobiliarios en el
extranjero.
6)Revocacin cuando as lo exija el inters publico
conforme a la ley de la materia. Ej. Concesin con
usufructo.
El acto administrativo que se extingue deja de producir
efectos jurdicos, lo que puede resultar daoso para un
particular (PAT), en virtud que del acto hubiera adquirido
derechos.

Marcelo Ebrard, la vendi en 2011 en 4 millones de

pesos la calle Jurez, en la Colonia Santa Cruz
Atoyac, ahora espacio del Holiday Inn.y el actual
Gobierno, de Miguel ngel Mancera, no pudo
revertir la venta. el ex Oficial Mayor Adrin Michel,
fue que un estudio determin que la calle se
encontraba en desuso.
Qu es una infraccin administrativa?

Es una transgresin o violacin a las normas

administrativas y que amerita una sancin de la
misma naturaleza. Ej clausura de areos, multas
por emisiones no programadas INER, propaganda
comercial, bolantes, vendedores o toritos.
La autoridad se le otorga un nombramiento donde aparece
el nombre del puesto y el fundamento de las funciones
que va a desarrollar, mismo que encuentra su fundamento
en el articulo 90 de la Constitucin, la Ley Orgnica de la
administracin publica, Ley federal para los Trabajadores
del estado, reglamento interior de trabajo y las facultades
en ley, manuales u otros.

Constitucin Atribuciones poderes del estado

LOAP a) instituciones ( unidades responsable)
Reglamentos Facultades b)Servidores ( El titular)
Manuales Organizacin pblicos. Mandos y Superiores
Reglamento Interior a) Servidores pblicos
Estatutos Funciones Mandos y Superiores y
Manuales de operativos
procedimientos
Artculo 2o.- Para los efectos de esta ley, la relacin
jurdica de trabajo se entiende establecida entre los
titulares de las dependencias e instituciones citadas y los
trabajadores de base a su servicio.
En el Poder Legislativo los rganos competentes de cada
Cmara asumirn dicha relacin.

Artculo 3o.- Trabajador es toda persona que preste un

servicio fsico, intelectual o de ambos gneros, en virtud de
nombramiento expedido o por figurar en las listas de raya de
los trabajadores temporales
Clasificacin del acto administrativo

Segn la naturaleza del acto administrativo,

pueden ser:
Son las manifestaciones de voluntad unilateral y
plurilateral de las personas naturales y jurdicas,
con el objeto de producir efectos de derecho.

El Acto Jurdico es la expresin de la voluntad,

emitida con la intencin de crear, modificar o
extinguir derechos, se caracteriza por ser
manifestacin de voluntad de una o ms
personas.
personas
Materiales o de ejecucin.
No produce efectos jurdicos a tercero, no est revestido
de formalidades jurdicas;
jurdicas sino que por medio de ellos se
ejecutan atribuciones de la administracin pblica.
Ejemplo: construccin de calles, limpieza de las mismas,
etc.
Irregularidades e ineficiencia del acto administrativo.
Las irregularidades e ineficiencias del acto administrativo, los
actos administrativos son vlidas cuando han sido emitidos de
conformidad con las normas jurdicas que lo rigen, cuando su
estructura consta de todos los elementos de existencia.

Estos son el consentimiento y el objeto,

objeto y los de validez que
son: la capacidad, la ausencia de vicios de voluntad, la licitud
y la forma.
Por lo tanto, cuando no cumplen con las mismas, podemos
hablar de la nulidad absoluta y de la nulidad relativa.

La irregularidad de los actos administrativos puede

manifestarse por todo tipo de violaciones a las disposiciones
legales que norman su creacin, desde intrascendentes
desviaciones en el procedimiento administrativo, hasta
ausencia absoluta de los elementos que deben integrarlo, lo
cual no impide que provisionalmente produzcan sus efectos.
De esta manera encontramos que a falta de disposicin expresa
en la ley administrativa, se aplica supletoriamente la teora
tripartita de las nulidad es consignada en los artculos del 2224 al
2242 del Cdigo Civil, de donde se deriva la posibilidad de que los
actos administrativos puedan presentar vicios que produzcan su
inexistencia, nulidad absoluta o nulidad relativa.

La nulidad de los actos administrativos considerando que la

inexistencia del acto es resultado de la falta de voluntad o de
objeto, est slo puede producirse cuando el sujeto que acta no
represente la voluntad del rgano, por no tratarse de un sujeto
de la administracin, o que el objeto del acto sea
manifiestamente ilcito o imposible. Las formas de extincin del
acto administrativo son: Caducidad, y Revocacin.
El primero se refiere a que su existencia est sujeta al
cumplimiento de ciertas obligaciones a cargo de su
destinatario y ste no cumple con ellas.

La segunda se refiere a que procede por motivos de

oportunidad que se generan despus que el acto naci: su
naturaleza es constitutiva y los efectos se producen
hacia el futuro.
FORMAS DE EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
En los medios informales, el acto administrativo puede extinguirse por
una serie de procedimientos o medios que llamamos anormales,
porque no culminan con el cumplimiento del contenido del acto, sino
que lo modifican, impiden su realizacin, o lo hacen ineficaz. Estos
procedimientos o medios son los siguientes:

1. - Revocacin administrativa
2. - Rescisin
3. - Prescripcin
4. - Caducidad
5. - Trmino y condicin.
6. - Renuncia de derechos.
7. - Irregularidades e ineficiencias del acto administrativo.
8. - Extincin por decisin dictada en recursos administrativos o
en procesos ante los tribunales administrativos y federales en
materia de amparo.
La revocacin administrativa, es un instrumento legal del
rgano administrativo para dejar sin efectos, en forma parcial
o total un acto administrativo, por razones tcnicas, de
inters pblico, o de legalidad, es frecuente verlo en las
instancias administrativas de aclaracin o en la tramitacin
de recursos administrativos a favor del gobernado.

El acto que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo y

por tal motivo es ilegal.

En las concesiones puede verse la revocacin de ese acto por

razn de inters social cuando el estado ya no pretende
concesionar la prestacin de un servicio pblico o la explotacin
de bienes de propiedad pblica o simplemente cuando el
concesionario no ha cumplido con la ley que regula la concesin.

.
En que consiste la nulidad de un acto administrativo?

Es el efecto jurdico que produce por la omisin o irregularidad de los

elementos y requisitos de validez del acto, que exija la ley de la materia
administrativa que le sea aplicable.

La nulidad se debe de declarar por el SUPERIOR JERARQUICO de la

autoridad administrativa que lo haya emitido.

Una ves declarado nulo es invalido y no se presume legitimo, ni

ejecutable.
ejecutable

Su declaracin de nulidad produce efectos retroactivos y es

subsanable, claro sin perjuicio que la autoridad pueda expedir un nuevo
acto. Ejm decreto expropiatorio, reduccin de dominio, etc
En que consiste al anulabilidad de un acto administrativo?

La anulabilidad de un acto es igual que la nulidad el efecto jurdico que

produce por la omisin o irregularidad de los elementos y requisitos de
validez del acto, que exija la ley de la materia administrativa que le sea
aplicable.

Pero la diferencia es que el acto ANULABLE en primer termino es

considerado valido, goza de la presuncin de legitimad y ejecutabilidad,
por lo tanto la autoridad como justiciable debe de cumplirlo y puede ser
subsanable por los rganos admn. previo requisitos exigidos en el
acto.
acto Ejm error intuito persona
Qu son los recursos
administrativos?
Es un mecanismo de defensa que disponen los administrados,
particulares, gobernados, que son afectados en sus derechos por un
acto administrativa emitido por autoridad, sea para que la misma
autoridad o el superior jerrquico lo revise a efecto de:
a)Revocarlo
b)Modificarlo total o parcialmente
c)Anularlo

Solo en caso que se demuestre su ilegalidad

La SCJN no lo considera una funcin jurisdiccional por lo que seria un

rgano independiente ex profeso, por ende, es un CONTROL
INTERNO DE LEGALIDAD de la propia administracin de los actos
impugnados
Cules son las causas por las que puede interponerse
un recurso de inconformidad?
Cuando el admistrado, gobernado particular es decir el justiciable se
considere afectado por ACTOS o RESOLUCIONES,
RESOLUCIONES de la autoridad
administrativa que estime ilegales y ponga fin al proceso administrativo,
a una instancia o resuelva el expediente entonces se podr presentar el
recurso administrativo dispuesto a regularizar el acto administrativo.

Cules son los elementos necesarios para promover un recurso

administrativo?

1.- Que el recurso se encuentre contemplado en un ordenamiento

2.- Una resolucin definitiva, personal y concreta, que conste por escrito
que cause agravio y que no haya sido objeto de otro recurso o de algn
otro juicio.
Cules son las formalidades que debe de cumplirse ?
*nombre, domicilio del promovente y personas autorizadas

Por escrito *autoridad a quien se dirige y que recurso es,

*autoridad responsable, acto impugnado, relacin
de hechos , agravios pruebas y puntos petitorios firma

Documentos para el acto impugnado

Constancia de notificacin
Pruebas (todas menos confesional)

Presentado el recurso sucede:

a)Suspende la ejecucin del acto, siempre que este establecido

b) Establece la obligacin para la autoridad de declararlo ilegal
c) Establece la improcedencia de otra va incluyendo el Juicio
Contencioso Administrativo hasta que se resuelva.
Cules son las formalidades que debe de cumplirse ?
Resolucin del recurso de inconformidad fundado y motivado

a)Desecharlo por improcedente

b)Sobreseerlo
c)Confirmar el acto impugnado
d)Declara la inexistencia, nulidad o anulabilidad del acto
impugnado
e)Revocar , total o parcialmente, el acto administrativo
f)Modificar u ordenar la modificacin del acto impugnado u
ordenar expedir un nuevo acto que lo sustituya, cuando el
recurso sea total o parcialmente resuelto a favor del
recurrente.
La rescisin administrativa como forma de extincin de los
actos administrativos, es oportuno verla en los contratos o
convenios administrativos y consiste en la facultad que
tienen las partes en ese acto jurdico bilateral en resolver o
dar por terminadas sus obligaciones, en caso de
incumplimiento de una de ellas, esta medida debe quedar
plenamente sealada en una de las clusulas que se
contienen en el citado documento jurdico.
jurdico
Procedimiento de creacin del acto administrativo.
Para que los actos administrativos en materia federal traigan
aparejadas determinadas consecuencias, es necesario que
satisfagan adems los requisitos que estn preceptuados en
el artculo 3 de la Ley del Procedimiento administrativo, o en
el artculo 6 y 7 de la Ley del Procedimientos Administrativo
del Distrito Federal, los del artculo 4 del mismo cuerpo de
normas, que a la letra dice:

Artculo 4.- Los actos administrativos de carcter general,

general tales como
reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas,
circulares y formatos, as como los lineamientos, criterios,
metodologas, instructivos, directivas, reglas, manuales, disposiciones
que tengan por objeto establecer obligaciones especficas cuando no
existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza
anloga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y
organismos descentralizados de la administracin pblica
federal, debern publicarse en el Diario Oficial de la
Federacin para que produzcan efectos jurdicos. Otro
precepto legal dice as:
Artculo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:

I. Ser expedido por rgano competente,

competente a travs de servidor
pblico, y en caso de que dicho rgano fuere colegiado, rena
las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;

II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o
determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y
lugar, y previsto por la ley;

III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las

normas en que se concreta,
concreta sin que puedan perseguirse otros
fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la
autoridad que lo expida,
expida salvo en aquellos casos en que la ley
autorice otra forma de expedicin;
V. Estar fundado y motivado;
VII. Ser expedido sujetndose a las disposiciones
relativas al procedimiento administrativo previstas en esta
Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto,
causa o motivo, o sobre el fin del acto;

IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su

emisin;

X. Mencionar el rgano del cual emana;

XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia
especfica de identificacin del expediente, documentos o nombre
completo de las personas;

XIII. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin;

XIV. Tratndose de actos administrativos que deban notificarse deber

hacerse mencin de la oficina en que se encuentra y puede ser
consultado el expediente respectivo;

XV. Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse

mencin de los recursos que procedan, y

XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos

propuestos por las partes o establecidos por la ley.
Otra de las consecuencias que produce la falta de formalidad en los
actos administrativos han sido perfectamente determinadas por el
mismo ordenamiento legal que en esta parte del trabajo se ha cita,
especficamente en su artculo 5, que dice as:
La omisin o irregularidad de los elementos y requisitos
exigidos por el Artculo 3 de esta Ley, o por las leyes
administrativas de las materias de que se trate, producirn, segn
sea el caso, nulidad o anulabilidad del acto administrativo.

Artculo 6.- Se considerarn vlidos los actos administrativos que

renan los siguientes elementos:

I. Que sean emitidos por autoridades competentes, a travs del

servidor pblico facultado para tal efecto; tratndose de rganos
colegiados, debern ser emitidos reuniendo el qurum, habiendo
cumplido el requisito de convocatoria, salvo que estuvieren
presentes todos sus miembros, en los trminos de las
disposiciones jurdicas aplicables;
II. Que sea expedido sin que en la manifestacin de voluntad de la
autoridad competente medie error de hecho o de derecho sobre el
objeto o fin del acto, dolo, mala fe y/o violencia;

III. Que su objeto sea posible de hecho y est previsto por el

ordenamiento jurdico aplicable, determinado o determinable y preciso
en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar;

IV. Cumplir con la finalidad de inters pblico, derivado de las normas

jurdicas que regulen la materia, sin que puedan perseguirse otros fines
distintos de los que justifican el acto;

V. Constar por escrito, salvo el caso de la afirmativa o negativa ficta;

VI. El acto escrito deber indicar la autoridad de la que emane y

VII. En el caso de la afirmativa ficta, contar con la certificacin
correspondiente de acuerdo a lo que establece el artculo 90 de esta
Ley;
VIII. Estar fundado y motivado, es decir, citar con precisin
el o los preceptos legales aplicables, as como las
circunstancias especiales, razones particulares o causas
inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la
emisin del acto,
acto debiendo existir una adecuacin entre
los motivos aducidos y las normas aplicadas al caso y
constar en el propio acto administrativo;

IX. Expedirse de conformidad con el procedimiento que

establecen los ordenamientos aplicables y en su defecto,
por lo dispuesto en esta Ley; y

X. Expedirse de manera congruente con lo solicitado y

resolver expresamente todos los puntos propuestos por
los interesados o previstos por las normas.
Artculo 7.- Son requisitos de validez del acto administrativo escrito,
los siguientes:
siguientes

I. Sealar el lugar y la fecha de su emisin. Tratndose de actos

administrativos individuales deber hacerse mencin, en la
notificacin, de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado
el expediente respectivo;

II. En el caso de aquellos actos administrativos que por su contenido

tengan que ser notificados personalmente, deber hacerse mencin de
esta circunstancia en los mismos;
III. Tratndose de actos administrativos recurribles,
recurribles
deber mencionarse el trmino con que se cuenta para
interponer el recurso de inconformidad, as como la
autoridad ante la cual puede ser presentado; y

IV. Que sea expedido sin que medie error respecto a la

referencia especfica de identificacin del expediente,
documentos o nombre completo de la persona.
El silencio de la administracin.
Qu es el derecho de peticin?
Ante la ausencia de contestacin de la autoridad
administrativa a una peticin formulada por escrito y en
forma pacifica por un particular, la autoridad al no contestar
se da el silencio administrativo

Sus consecuencias Un efecto que trae consigo la no emisin

de un acto administrativo por parte de la autoridad
competente, es lo que se conoce con el nombre de silencio
administrativo. O sea, el acto administrativo no slo genera
consecuencias jurdicas con su emisin, sino tambin, con
su inexistencia en virtud de la omisin de pronunciarlo
cuando debe de ser pronunciado.
El silencio administrativo es tambin conocido como
El silencio administrativo es tambin conocido como
afirmativa ficta o negativa ficta, que es la consecuencia
que produce el silencio o la falta de actividad de la autoridad
fiscal o administrativa, ante la accin o excitacin de parte
del gobernado o particular, para que aquella se pronuncie ya
sea negativa o positivamente respecto de una peticin que
se le formule.
Esta figura jurdica del derecho administrativo aplicable y observable
en el Distrito Federal y fiscal, es la llamada afirmativa ficta, lo que
implica la existencia necesaria de un trmino mximo, que en el caso
particular es de 10 das, por lo menos en los asuntos que son
competencia de la Ley del Tribunal Contencioso Administrativo del
Distrito Federal. Al efecto la siguiente cita:

Artculo 90.- Ante el silencio de la autoridad competente para resolver

el procedimiento administrativo correspondiente, procede la afirmativa
ficta en los casos en los que expresamente lo establezcan, bajo
cualquier modalidad, las leyes aplicables y el manual. La afirmativa
ficta opera cuando la solicitud del particular se realiza ante la autoridad
competente, rene los requisitos de la Ley y no contraviene norma de
orden pblico o inters general. Cuando el interesado presuma que se
ha operado a favor esta figura administrativa, deber solicitar para la
plena eficacia del acto, en un trmino de 10 das hbiles, la
certificacin de que se ha configurado esta resolucin ficta de acuerdo
a lo siguiente:
I.- El interesado comparecer personalmente o a travs de
su representante legal ante la Contralora Interna de la
autoridad en que se haya ingresado el trmite o se inici el
procedimiento, o bien, ante la Contralora General cuando
no se cuente con rgano de control interno;
II.- Suscribir el formato previamente requisitado por el
rgano de control respectivo, al que deber anexar el
original del acuse de recibo de la solicitud no resuelta:
III.- El rgano de control que corresponda, dentro de los 2
das hbiles siguientes a que reciba la solicitud de
certificacin, remitir el formato al superior jerrquico de la
autoridad omisa;
IV.- El superior jerrquico, en un trmino no mayor de 5
das hbiles, contado a partir de que reciba el formato
correspondiente, resolver lo conducente, debiendo enviar
copia de lo provedo al rgano de control fundar y motivar
la negativa de su resolucin;
V.- La autoridad competente notificar la resolucin al interesado en
trminos de la presente ley. Cuando se expida al interesado una
certificacin que genere el pago de contribuciones o aprovechamientos
de conformidad con el Cdigo Financiero, el superior jerrquico deber
sealar al interesado el monto de las mismas, tomando en cuenta para
su determinacin, los datos manifestados en la solicitud respectiva, as
como la naturaleza del acto. Si la certificacin no fuese emitida en el
plazo que seala este artculo, la afirmativa ficta ser eficaz
habindose cumplido con lo establecido en el segundo prrafo del
presente artculo; se podr acreditar mediante la exhibicin de la
solicitud del trmite respectivo y el formato de certificacin ante el
superior jerrquico. La certificacin de la afirmativa ficta, producir
todos los efectos legales de la resolucin favorable que se pidi; y es
deber de todas las personas y autoridades reconocerla as. Para la
revalidacin de una resolucin afirmativa ficta, en caso de que sea
necesaria, por as establecerlo la Ley o el manual, la misma se
efectuar en los trminos y condiciones que seala el artculo 35 de
esta Ley.
En cambio, en materia administrativa federal que est
regulada por la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo, la figura jurdica vigente en la negativa
ficta, ya que as lo prescribe dicha ley en su artculo 17,
que dice as:

Salvo que en otra disposicin legal o administrativa de

carcter general se establezca otro plazo, no podr
exceder de tres meses el tiempo para que la dependencia
u organismo descentralizado resuelva lo que
corresponda. Transcurrido el plazo aplicable, se
entendern las resoluciones en sentido negativo al
promovente, a menos que en otra disposicin legal o
administrativa de carcter general se prevea lo contrario.
A peticin del interesado, se deber expedir
constancia de tal circunstancia dentro de los dos
das hbiles siguientes a la presentacin de la
solicitud respectiva ante quien deba resolver;
igual constancia deber expedirse cuando otras
disposiciones prevean que transcurrido el plazo
aplicable la resolucin deba entenderse en
sentido positivo. En el caso de que se recurra la
negativa por falta de resolucin, y sta a su vez
no se resuelva dentro del mismo trmino, se
entender confirmada en sentido negativo
Finalmente hay que adicionar dos criterios jurisprudenciales referidos a
este tema:

AFIRMATIVA FICTA. EL PLAZO PARA QUE OPERE NO SE

INTERRUMPE POR EL HECHO DE QUE LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA EMITA UN PRIMER REQUERIMIENTO DE DATOS
O DOCUMENTOS AL PARTICULAR, PERO NO SE LO NOTIFIQUE
PERSONALMENTE (LEGISLACIN DEL DISTRITO FEDERAL
VIGENTE HASTA EL 7 DE JUNIO DE 2006).

Del artculo 89 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito

Federal, vigente hasta el 7 de junio de 2006, se advierte como regla
general, que las autoridades debern resolver los procedimientos
administrativos respectivos dentro de los plazos legales establecidos
para ello; y en caso de que stos no prevean un trmino especfico,
aqullos debern resolverse en cuarenta das hbiles.
Asimismo, que si la autoridad competente no dicta su
determinacin dentro del trmino concedido para ello y el
interesado ha cumplido los requisitos normativos
correspondientes, se entender que la resolucin es en sentido
afirmativo, lo que doctrinalmente se conoce como afirmativa ficta.

Al efecto, si en un trmite iniciado por un particular, la autoridad

administrativa emite un primer requerimiento para que ste
proporcione ciertos datos o documentos, pero no lo notifica al
interesado en trminos del artculo 78, fraccin I, inciso a), del
ordenamiento administrativo invocado, que, entre otras cosas, dispone
que los requerimientos debern notificarse personalmente cuando se
trate de la primera notificacin del asunto, resulta claro que dicha
actuacin no interrumpe el plazo legal para que opere a favor del
gobernado la afirmativa ficta, toda vez que el requerimiento que no le
fue notificado no surte efecto legal alguno en su perjuicio.
Qu deben de hacer los particulares frente a la administracin?
Son diversos los derechos y obligaciones en el derecho administrativo
para defenderse de los actos administrativos pero lo clasificamos en:

1.- Derecho de los administrados al buen funcionamiento de la

administracin publica y a las presentaciones de los servicios
administrativos. Correos, telgrafos, registro civil, registro publico de
la propiedad, del comercio, concesiones, licencias, permisos ,
autorizaciones y todos los servicios.ejm. Agua 20%

2.- Derecho de los administrados a la legalidad de los actos de la

administracin, Art 16 Constitucional nadie puede ser molestado en
bienes, familia, persona, domicilio, posesionessin mandamiento.

3.- Derecho de los administrados a la reparacin de los daos

causados por el funcionamiento de la administracin. Es obligacin
del estado de responder de los daos causados as lo establece LEY
FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
artculo 1.- La presente Ley es reglamentaria del segundo prrafo del
artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y sus disposiciones son de orden pblico e inters general;
Para los efectos de esta Ley, se entender por actividad
administrativa irregular, aquella que cause dao a los bienes y
derechos de los particulares que no tengan la obligacin jurdica de
soportar,
soportar en virtud de no existir fundamento legal o causa jurdica
de justificacin para legitimar el dao de que se trate. ARTCULO

Articulo 4.- Los daos y perjuicios materiales que constituyan la lesin

patrimonial reclamada, incluidos los personales y morales, habrn
de ser reales, evaluables en dinero, directamente relacionados con
una o varias personas, y desiguales a los que pudieran afectar al
comn de la poblacin.

artculo 9.- La presente Ley se aplicar supletoriamente a las diversas

leyes administrativas que contengan un rgimen especial de
responsabilidad patrimonial del Estado.
Con independencia del cdigo civil , la ley federal de procedimientos
administrativos, la ley federal de responsabilidades administrativas de
los servidores pblicos, el cdigo penal y otras disposiciones que hacer
referencia a un mal funcionamiento de la administracin publica.

4.- El derecho de los administrados cuando el acto administrativo

afecta a su persona. Ejemplo la educacin primaria obligatoria art 4
Constitucional, servicio Militar, alistarse, instruccin cvica, etc.

5.-Las que afectan al individuo en sus propiedades como ejemplo es

pago de impuesto reduccin del mismo, medios de defensa de su
patrimonio, permisos, licenciosas, uso de suelo, permisos comerciales,
abstenerse a ciertos giros.
Corporativo Moreno Athiz S.C
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