Acción de Inconstitucionalidad

Acción de
Inconstitucion
Por Alexa González
alidad
Ingrid Saavedra
Mónica Sosa
Introduccion
La acción de inconstitucionalidad es el mecanismo
procesal-constitucional por virtud del cual
determinadas personas, cumpliendo los requisitos
procesales en cada caso establecido, pueden plantear
directamente una demanda ante el correspondiente
órgano judicial de la constitucionalidad para que,
previa la tramitación procesal que corresponda, éste
determine en abstracto si una norma es uno
compatible con el pertinente texto constitucional de
que se trate y, en caso de no serlo, declare su
inconstitucionalidad y consiguiente nulidad.
.
La Constitución vigente de 1983, en el primer
Apreciaciones párrafo de artículo 203, dice prácticamente lo
mismo que la del 41, aunque confiere aún
generales sobre la mayor amplitud a la referida garantía
constitucional. Dicho precepto, de igual modo,
accion de atribuye a la Corte Suprema de Justicia:
inconstitucionalidad
La fórmula mediante la cual el constituyente de 1941
adoptó la acción de inconstitucionalidad, es
sustancialmente la misma del Acto Reformatorio
introducido en 1910 a la Constitución colombiana de
1886. Por tanto, el primer párrafo del artículo 188 de "La guarda de la integridad de la
la Constitución de 1941 dice: Constitución para lo cual la Corte en
"A la Corte Suprema de Justicia se le confía la pleno reconocerá y
guarda de la integridad de la Constitución. decidirá, con audiencia del Procurador
En consecuencia, le corresponde decidir General de la Nación o del Procurador
definitivamente sobre la constitucionalidad de de la
todas Administración, sobre la
las leyes, decretos, ordenanzas y resoluciones inconstitucionalidad de Leyes,
denunciadas ante ella como inconstitucionales decretos, acuerdos, resoluciones y
por cualquier ciudadano, con audiencia del demás actos que por razones de fondo
Procurador General de la Nación". o de forma impugne ante ella cualquier
persona"
Caracteristicas
 Es una acción pública o "popular" en el  La acción es imprescriptible es decir, La sentencia que declara un acto
más amplio sentido. No es necesario, como la demanda puede ser interpuesta constitucional o inconstitucional es
indiqué, que el demandante haya sido independientemente de tiempo que intangible. Con este calificativo quiero
lesionado en sus derechos subjetivos por el tengan de existir la norma o el acto significar que contra dicha sentencia no
acto cuya inconstitucionalidad demanda. demandados, siempre, desde luego, que procede acciones ni recursos de
estén vigentes. ninguna clase.
 La Corte Suprema de Justicia no puede  En Panamá la guarda de la  Continuamente se repite, como una
declarar de oficio la inconstitucionalidad integridad de la Constitución está especie de axioma jurídico, que las
o constitucionalidad de ninguna norma o centralizada, desde 1941, en la sentencias sobre acciones de
acto jurídicos. Es menester que medie Corte Suprema de Justicia. Esta inconstitucionalidad tienen efectos erga
acción interpuesta por cualquier persona; o es, por tanto, el único intérprete omnes, es decir, efectos de carácter
consulta oficial elevada por una autoridad, auténtico de las normas general. Como quiera que en Panamá los
de oficio o apetición de parte, dentro de un constitucionales. En consecuencia, actos individualizados emitidos por
proceso; u objeción de inexequibilidad ninguna otra autoridad puede autoridad pública, también son susceptibles
constitucional promovida por el Ejecutivo. interpretarlas con carácter válido y de demanda de inconstitucionalidad, sólo
vinculante. las sentencias referentes a normas de
carácter general tienen realmente efectos
erga omnes
A este respecto, cabe observar que en casi todos los
países donde se ha
instituido la acción de inconstitucionalidad, ésta sólo
se ejerce en relación con normas
jurídicas de carácter general; y en la gran mayoría de
ellos únicamente con respecto a normas
legales, ya sean estas leyes formales, esto es,
A pesar del tenor formalmente imperativo del
emitidas por el parlamento, o bien decretos con
transcrito precepto, su vigencia ha devenido
valor de ley formal dictados por el Ejecutivo, es
necesariamente relativa y condicionada. Ello
decir, leyes materiales.
obedece a la circunstancia, ya anotada, de que en
Panamá se pueden interponer acciones de
inconstitucionalidad contra actos
individualizados. Y en tales casos las sentencias de
inconstitucionalidad serían innocuas si sólo
pudieran tener efecto pro-futuro. La anotada
particularidad requiere ciertas consideraciones.
Panamá es una excepción sobre el particular, La
locución y demás actos jurídicos insertada, como
en el artículo 203 de la Constitución, ha sido
interpretada por la Corte Suprema, en el sentido
de que incluye todo acto jurídico emitido por
cualquier autoridad pública, independientemente
de su jerarquía o de la rama o el "poder" del
De esta vasta gama de actos susceptibles de
Estado de que forme parte. Por tanto, la Corte
demandas de inconstitucionalidad, la
Suprema puede conocer sobre la
Constitución sólo ha excluido los recursos
constitucionalidad,no sólo de leyes formales o
de inconstitucionalidad y de amparo
materiales, sino sobre toda clase de actos
contra las decisiones de la propia Corte
administrativos, de carácter general o
Suprema y de sus Salas.
individualizado, dictados, ya sea por el Órgano
Legislativo, o por cualquier
autoridad administrativa o jurisdiccional.
La Consulta de Inconstitucionalidad
 Al adoptar la Constitución de 1941 la jurisdicción constitucional,
introdujo una institución ajena que había instituido Colombia y al de
muchos otros Estados donde existe dicha jurisdicción
La fórmula adoptada en 1941 ha sido mantenida parcialmente, con apreciables

modificaciones de forma y de fondo. El precepto original decía:
"Todo funcionario encargado de impartir justicia, que al ir a decidir una
causa cualquiera considere que la disposición legal o reglamentaria
aplicable es inconstitucional, consultará antes de decidir a la Corte
Suprema de Justicia para que ésta resuelva si la disposición es
constitucional o no".
Pero las reformas que le fueron introducidas a dicha Carta en
1956 hicieron a esa fórmula cambios sustanciales, los cuales se
han mantenido con algunas acertadas adiciones insertadas en la
Constitución de 1972. Por tanto, en el vigente texto
constitucional (de 1983) el precepto es del siguiente tenor:
"Cuando en un proceso el funcionario público encargado de

impartir justicia advirtiere o se
lo advirtiere alguna de las partes que la disposición legal o
reglamentaria aplicable al caso es inconstitucional, someterá
la cuestión al conocimiento del pleno de la Corte, salvo que
la disposición haya sido objeto del pronunciamiento por
parte de ésta y continuará el curso del negocio hasta
colocarlo en esta de decidir"
Es fácil advertir las Es preciso advertir que la institución de la
consulta de inconstitucionalidad, hecha por
diferencias entre la un funcionario a petición de una parte en
disposición originaria de un litigio, sólo existe, en Panamá y en
Italia, dicho país la adoptó después que el
1941 y la vigente. nuestro y con modalidades diferentes.
A tenor de aquélla, el funcionario
que tramitaba un caso hacia la
consulta a la Corte Suprema
únicamente por iniciativa propia.
En cambio, según el actual
precepto, el funcionario puede
hacer la consulta de oficio, si
tiene dudas sobre la
constitucionalidad de la norma
aplicable
Puede afirmarse que la consulta oficial de
inconstitucionalidad a petición de parte es una creación
jurídica puramente panameña.
En cuanto a esta institución, es interesante señalar que la
fórmula originaria, contenida en las Constituciones de 1941
y de 1946, se refería a "todo funcionario"; mientras que la
vigente habla de proceso. Pues, como puede observarse,
comienza diciendo: "Cuando en un proceso".
Para los neoprocesalistas el proceso sólo adviene cuando un
negocio jurídico entra en la esfera
jurisdiccional
Debido a lo expuesto, Cesar quintero nos dice que, por esto, no

es exacta la expresión "consulta judicial”, ya que la aludida
consulta puede ser formulada, de oficio o petición de pare, por
cualquier funcionario de cualquier órgano del Estado, si está
tramitando un caso controvertido de cualquier clase.
Resulta obvio que la consulta de Aun dentro de la propia Corte Suprema, cualquiera
inconstitucionalidad debe de sus Salas puede elevar al Pleno de ella una
necesariamente referirse a un acto de consulta de inconstitucionalidad sobre un caso que
carácter general, sea tramita; y dicha consulta puede ser, como ocurre con
éste de categoría legal o reglamentaria. las demás autoridades , por iniciativa propia o por
solicitud de una de las partes litigantes.
Las dos disposiciones finales sobre la consulta de

inconstitucionalidad insertadas en 1972 son de lo
más atinadas.
Estas disposiciones producto de

experiencias adversas - han tratado de
frenar el abuso de abogados que
recurrían a "advertencias" infundadas
sólo para detener el proceso; o que,
con el mismo fin. hacían repetidas
advertencias dentro de una misma
instancia.
Estas disposiciones producto de experiencias
adversas - han tratado de frenar el abuso de abogados
que recurrían a "advertencias" infundadas sólo para
detener el proceso; o que, con el mismo fin. hacían
repetidas advertencias dentro de una misma
instancia.
Las dos disposiciones finales sobre la consulta

de inconstitucionalidad insertadas en 1972 son
de lo más atinadas.
 Estima Cesar Augusto que, si el funcionario hace la consulta propia, sólo está
ejerciendo una facultad que le confiere la Constitución y que ha devenido
necesaria, para la mejor administración de justicia, desde que la propia Carta
Magna atribuyó su guarda privativamente a la Corte Suprema de Justicia.
Cesar quintero considera que no puede considerársele recurso ni excepción.

Requisitos
Igualmente se exige mediante el Artículo 2561 que
La demanda se acompañará de copia
Artículo 2560:Además de los requisitos comunes a debidamente autenticada de la ley, decreto de
toda demanda, la de gabinete, decreto ley, orden, acuerdo,
inconstitucionalidad debe contener: resolución o acto que se considere inconstitucional; si
1. Transcripción literal de la disposición, norma o se trata de una ley u otro documento publicado en
acto acusados de inconstitucionales; y Gaceta Oficial no habrá necesidad de acompañar la
2.Indicación de las disposiciones constitucionales copia, bastando citar el número y fecha de la
que se estimen infringidas y el concepto respectiva Gaceta Oficial.
de la infracción.
Artículo 2562: En la acción de inconstitucionalidad

no cabe desistimiento.
Finalidad
 No cabe la menor duda que la finalidad de la acción de
inconstitucionalidad es anular jurisdiccionalmente una
norma jurídica, un decreto un acuerdo o resolución y
cualquier acto que una persona, cualquiera, considere
violatoria de la Constitución, para conservar el orden
constitucional y el Estado de Derecho. Se trata
precisamente de eso, que el Estado, representado por uno
de los poderes constituidos, en este caso, el Judicial,
ejerza la guarda e integridad del ordenamiento
constitucional para preservar ante todo el Estado de
Derecho Entonces, al hablar de la finalidad de la acción
de inconstitucionalidad necesariamente estarnos
hablando asimismo de la finalidad del control deja
constitucionalidad.
 Este control tiene como propósito por un lado preservar
y defender el ordenamiento constitucional, y por el
otro, dejar sin efecto, aquellas leyes o actos
atentatorios de dicho ordenamiento.
Conclusion
En Panamá existe un control concentrado de constitucionalidad que no
sólo permite determinar la constitucionalidad de las leyes que expida la
Asamblea Nacional de Diputados, sino de otra serie de dispositivos
jurídicos tales como decretos, acuerdos,
resoluciones, estatutos. En realidad, se trata de un control que permite el
estudio de casi cualquier acto que emane de una Autoridad con capacidad
de expedir disposiciones de carácter general y abstractas, lo cual no
excluye el control de ciertos actos que no tengan esa generalidad.
Las pretensiones de inconstitucionalidad o de inexequibilidad que pueden
plantear quienes estén legitimados, pueden ser por razones de forma o de
fondo, y se realizan a través de un procedimiento que le permite a
cualquier persona participar en el debate, haciéndose escuchar a través de
abogado en la oportunidad que se ofrece para que presenten por escritos
sus opiniones.

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La fórmula adoptada en 1941 ha sido mantenida parcialmente, con apreciables

"Cuando en un proceso el funcionario público encargado de

Debido a lo expuesto, Cesar quintero nos dice que, por esto, no

Las dos disposiciones finales sobre la consulta de

Estas disposiciones producto de

Las dos disposiciones finales sobre la consulta

Cesar quintero considera que no puede considerársele recurso ni excepción.

Artículo 2562: En la acción de inconstitucionalidad

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