METODOLOGÍAS DE LA EVALUACIÓN

DEL IMPACTO AMBIENTAL

Ing. Graciela Fragoso Jiménez

 Objetivo del Taller

Conocer las bases conceptuales, ecológicas, biológicas y jurídicas sobre las cuales se
desarrolla el proceso de Evaluación del Impacto Ambiental (EIA), como plataforma
para poder entender los principios sobre los cuales se desarrolla la EIA.

• Análisis teórico de los principales conceptos y metodologías inherentes al proceso de

evaluación.
• Fortalecer los conocimientos y competencias para mejorar las capacidades para los
procesos de identificación, descripción y de evaluación de impactos ambientales.
• Conocer las propiedades de las metodologías de la evaluación del impacto ambiental.
 ¿Qué es el Impacto Ambiental?

Se entiende como la modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o
de la naturaleza.
Art. 3, fracción. XX, LGEEPA
 México
(Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente)

Disposiciones jurídicas aplicables en Obras y actividades que requieren AIA

materia ambiental (Art. 28)

La regulación vigente en materia de Impacto Ambiental se encuentra en la LGEEPA y en

su Reglamento en materia de Evaluación del Impacto Ambiental. La finalidad de la
Evaluación es la de proteger al ambiente, preservar y restaurar los ecosistemas, así como
evitar o reducir al mínimo los efectos negativos en el ambiente de obras o actividades, en
virtud de ello, el carácter de esta evaluación, es la de ser un instrumento preventivo.
 ¿Qué es la Evaluación del Impacto Ambiental?

La Evaluación del Impacto Ambiental es el procedimiento a través del cual se establecen

las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar
desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los
ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio
ambiente.
Art. 28, de la LGEEPA

Documentos considerados:
• Manifestación de Impacto Ambiental (Art. 9, del Reglamento de la LGEEPA en materia de
Evaluación del Impacto Ambiental) o;
• Informe Preventivo (Art. 29, del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación del
Impacto Ambiental)
 Fundamentación de la Evaluación del Impacto
Ambiental de las obras y actividades
relacionados a la ASEA

Ar.t. 28 LGEEPA Ar.t. 5 Reglamento LGEEPA en

materia de EIA
- Fracción II
Industria del petróleo - Inciso C
Oleoductos, Gasoductos,
Carboductos y Poliductos
- Inciso D
Actividades del Sector
Hidrocarburos
Obras y actividades relacionadas al sector hidrocarburos que por si mismos
requerirían someterse al procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental:

• Cambio de Uso de Suelo en Terrenos Forestales.

• Desarrollos inmobiliarios en Ecosistemas Costeros (Estaciones de servicio y
Plantas de almacenamiento, etc. cercanas a las costas y en islas).
• Obras en Humedales, Manglares, Ríos, Zonas Federales.
• Áreas Naturales Protegidas.
La finalidad de la EIA es la de proteger al ambiente, preservar y restaurar los
ecosistemas, así como evitar o reducir al mínimo los efectos negativos en el ambiente
de obras o actividades, en virtud de ello, el carácter de la EIA, es la de ser un
instrumento de evaluación preventivo

Evaluación en
Identificación de Autorización de
Planeación del materia de
Impactos Impacto
proyecto Impacto
Ambientales Ambiental
Ambiental
Evaluación (UGI)
Verificación (USIVI)

Implementación de
Operación y Medidas de Impactos
Mantenimiento Mitigación y Ambientales
Compensación
 ¿Qué es una Manifestación de Impacto Ambiental?

Es un estudio multidisciplinario que debe tener base en los estudios técnicos respecto del
análisis y descripción de las condiciones ambientales del sitio en su condición primera,
es decir antes del desarrollo de las actividades de un proyecto, para valorar y manifestar
los IA que pueden ser ocasionados durante las diferentes etapas del proyecto, una vez
identificados éstos se deberán proponer las medidas para prevenirlos, mitigarlos o
compensarlos.

La integración de una MIA se relaciona principalmente con las características de las

obras y actividades (PROYECTO) y el lugar en el que se pretende llevar a cabo (SITIO),
una vez contando con esos elementos se puede definir el ámbito de competencia de la
Autoridad que deberá conocer y evaluar la MIA, sobre el cual inciden los componentes
regulatorios.
Contenido de una Manifestación de Impacto Ambiental

I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto
ambiental;

II. Descripción de las obras y actividades del proyecto;

III. Vinculación con los instrumentos de planeación y ordenamientos jurídicos aplicables;

IV. Descripción del sistema ambiental y señalamiento de la problemática ambiental detectada

en el área de influencia del proyecto;

V. Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales;

Contenido de una Manifestación de Impacto Ambiental

VI. Medidas preventivas y de mitigación de los impactos ambientales;

VII. Pronósticos ambientales y, en su caso, evaluación de alternativas, y

VIII. Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan la

información señalada en las fracciones anteriores.
 ¿Qué es un Informe Preventivo?

Es un documento menos especializado y complejo en su contenido técnico en

comparación con una Manifestación de Impacto Ambiental y se presenta cuando se
demuestre que la ejecución del proyecto no causará desequilibrios ecológicos ni rebasará
los límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas relativas a la
protección al ambiente y a la preservación y restauración de los ecosistemas, ya que los
impactos que se deben manifestar ya están atendidos mediante otros instrumentos de
regulación y prevención, de acuerdo a los siguientes supuestos:

I. Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones,
las descargas, el aprovechamiento de recursos naturales y, en general, todos los impactos
ambientales relevantes que las obras o actividades puedan producir;
 ¿Qué es un Informe Preventivo?

II. Las obras o actividades estén expresamente previstas por un plan parcial o programa
parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que cuente con previa
autorización en materia de impacto ambiental respecto del conjunto de obras o
actividades incluidas en él, o

III. Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales previamente autorizados

por la Secretaría, en los términos de la Ley y de este reglamento.
Contenido de un Informe Preventivo

I. Datos de Identificación, en los que se mencione:

a) El nombre y la ubicación del proyecto;
b) Los datos generales del promovente, y
c) Los datos generales del responsable de la elaboración del informe;

II. Referencia, según corresponda:

a) A las normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones, las
descargas o el aprovechamiento de recursos naturales, aplicables a la obra o actividad;
b) Al plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico en el cual queda
incluida la obra o actividad, o
c) A la autorización de la Secretaría del parque industrial, en el que se ubique la obra o
actividad.
Contenido de un Informe Preventivo

III. La siguiente información:

a) La descripción general de la obra o actividad proyectada;

b) La identificación de las sustancias o productos que vayan a emplearse y que puedan
impactar el ambiente, así como sus características físicas y químicas;
c) La identificación y estimación de las emisiones, descargas y residuos cuya generación se
prevea, así como las medidas de control que se pretendan llevar a cabo;
d) La descripción del ambiente y, en su caso, la identificación de otras fuentes de emisión de
contaminantes existentes en el área de influencia del proyecto;
Contenido de un Informe Preventivo

III. La siguiente información (continuación):

e) La identificación de los impactos ambientales significativos o relevantes y la

determinación de las acciones y medidas para su prevención y mitigación;
f) Los planos de localización del área en la que se pretende realizar el proyecto, y
g) En su caso, las condiciones adicionales que se propongan en los términos del artículo
siguiente.
 Metodologías para la Evaluación de Impactos Ambientales

La metodología con la que se hará la EIA está directamente relacionada con las
características del proyecto; debe permitir cierta flexibilidad y adaptabilidad y ser
aplicables a cualquier fase del proyecto o actividad, permitiendo un análisis sistemático e
interdisciplinario del ambiente en que está inmersa la obra o actividad y sus factores.

Para seleccionar la metodología se deben considerar:

• Las disposiciones jurídicas vigentes.

• El tipo de proyecto; su magnitud y complejidad, así como las características del medio
social y físico-biótico potencialmente afectable.
 Metodologías para la Evaluación de Impactos Ambientales

• Las diferentes etapas del proyecto, pues cada una debe ser evaluada.
• Los requerimientos de datos de la metodología y su adecuada disponibilidad.
• La relación entre los costos y el requerimiento de recursos humanos y de equipamiento
necesarios, en relación con la magnitud del proyecto y sus impactos esperados.
• El aseguramiento de la objetividad e independencia de los resultados respecto de la
percepción de los evaluadores.

La utilización de un método no es suficiente para lograr identificar y predecir todos los

impactos que pueden ocurrir con la ejecución de un proyecto, por lo que, es necesario la
integración de metodologías acordes al proyecto en particular.
 1. Metodologías Ad hoc (panel de expertos)

Métodos que proporcionan pautas para la evaluación de impacto y tienen su base en la

consulta de expertos en distintas materias con el objeto de:

• Identificar los impactos que puede generar un proyecto desde sus respectivos campos
de experiencia.
• Determinar las posibles medidas correctivas aplicables.
• Brindar asesoría en la implementación de procedimientos de seguimiento y control.

Dependen del grado de conocimiento y Presentan la ventaja de que ser rápidas y fáciles de
experiencia de los involucrados; los grupos de poner en práctica, permitiendo su adaptación a las
expertos deben ser conformados para cada tipo de necesidades particulares del proyecto.
proyecto.
 2. Matriz de Leopold

Es una metodología de identificación de impactos que tiene como base de desarrollo una
matriz que presenta en el eje vertical las acciones del proyecto, mientras que en el eje
horizontal se trazan los componentes del medio y sus características.

Tiene la ventaja de que permite establecer una estimación subjetiva de los impactos,
mediante la utilización de una escala numérica, además de que facilita la comparación de
alternativas y la determinación de interacciones; a su vez se puede lograr la
identificación de las acciones del proyecto que causan impactos de menor o mayor
magnitud e importancia
Los componentes de la matriz son:

• Identificación de las acciones que intervienen en el proyecto y de los componentes del

medio ambiental.
• Estimación subjetiva de la magnitud del impacto en una escala de 1 a 10.
• Evaluación subjetiva de la importancia o intensidad del impacto en una escala de 1 a
10.

Estas matrices facilitan la comunicación de los impactos detectados; sin

embargo, esta metodología no evita la subjetividad respecto de la cuantificación de los
impactos, además de que no permite visualizar las interacciones ni los impactos de un
factor afectado sobre otros factores.
 Etapas del proyecto

Factores
ambientales Impactos
afectados Ambientales

Valoración del Impacto

Ambiental
 3. Métodos cartográficos

Son empleados en diferentes categorías de análisis ambiental, principalmente en la

proyección espacial; entre estos, el más común es la superposición de transparencias, que
implica la concentración de diversos mapas que indican impactos individuales sobre un
territorio, para indicar un impacto global.

Este método es desarrollado principalmente en Sistemas de Información Geográfica

(SIG), que se constituyen como herramientas para el manejo de los datos espaciales,
aportando soluciones a problemas geográficos complejos, permitiendo una mejor toma
de decisiones en investigación, planificación y Metodologías para la identificación.
 4. Método de Batelle

Este método matricial fue diseñado para evaluar impactos de proyectos relacionados con
recursos hídricos. El método es un tipo de lista de verificación con escalas de
ponderación que contempla la descripción de los factores ambientales, la ponderación
valórica de cada aspecto y la asignación de unidades de importancia.

El sistema consta de cuatro niveles: General (categorías ambientales), intermedia

(componentes ambientales), especifica (parámetros ambientales) y muy especifica
(medidas ambientales).

Los resultados son cuantitativos y pueden compararse con los de otros proyectos sin
tomar en cuenta el tipo o quién los realizó; induce a la toma de decisión y se ha
destacado su valor para apreciar la degradación del medio como resultado del proyecto
en su conjunto y en sus particularidades.
 5. Listados de chequeo

En este método se emplea una lista ordenada de factores ambientales que son
potencialmente afectados por una acción humana y su principal utilidad es identificar las
posibles consecuencias ligadas a la acción propuesta, asegurando en una primera etapa
de la EIA que ninguna alteración relevante sea omitida. Una lista de chequeo debe
considerar, entre otros, los elementos representados por el agua, los suelos, la atmósfera,
la flora y la fauna, los recursos naturales y culturales, entre otros.

Las listas de chequeo tienen la ventaja de que permiten estructurar las etapas iniciales de
una EIA; apoyan en la definición de los impactos significativos de un proyecto; aseguran
que ningún factor esencial sea omitido del análisis, y permiten comparar fácilmente
diversas alternativas del proyecto.
Existen diversos tipos de listados, los más empleados son:

• Listados simples. Se conforman por una lista de factores o variables ambientales con
impacto, o una lista de características de la acción con impacto o ambos elementos, lo
que permite asegurarse que un factor particular no sea omitido del análisis.

• Listados descriptivos. Dan orientaciones para una evaluación de los parámetros

ambientales impactados.

• Cuestionarios. Se conforma por preguntas sobre categorías genéricas de factores

ambientales.
 6. Diagramas de flujo

Establecen relaciones de causalidad lineal entre la acción propuesta y el ambiente

afectado; también se utilizan para analizar impactos indirectos.

Los diagramas tienen las ventajas de ser fáciles de construir y de proponer la relación de
causalidad; sin embargo no facilitan la cuantificación de impactos y se limitan a mostrar
las relaciones causa-efecto.

Estas herramientas deben ser complementadas con las metodologías matriciales u otras
cuantitativas.
 7. Redes

Son una extensión de los diagramas de flujo incorporando impactos a largo plazo y
permiten identificar cómo los componentes ambientales se interconectan y los impactos
se ordenan por jerarquía. Estas redes son útiles para detectar impactos indirectos o
secundarios y para identificar interacciones mutuas en proyectos complejos.

La principal desventaja de las redes es que no proporcionan criterios para decidir la

importancia de los impactos; si la red es muy amplia, genera confusión y dificultad en el
manejo de la información.
 Otros aspectos que se consideran para la Evaluación del IA (contenido de la MIA)

• Sistema Ambiental Regional

• Identificación y Descripción de los Impactos Ambientales
• Indicadores de Impacto Ambiental
• Medidas de Mitigación
• Pronósticos ambientales
 Sistema Ambiental Regional

Se entiende por Ambiente como el conjunto de elementos naturales y artificiales o

inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo
determinados. (Art. 3, fracción I de la LGEEPA)

El área de influencia del Proyecto (AI) es el espacio físico asociado al alcance máximo
de los impactos directos e indirectos ocasionados por el proyecto en el sistema ambiental,
y que alterará algún elemento ambiental. También se considera al área de influencia de un
proyecto como la porción del territorio en donde se llevará a cabo la instalación,
operación y cierre del proyecto y el área alrededor de la cual podrá haber algún tipo de
cambio.
El sistema ambiental (SA) puede ser definido como un conjunto de elementos que
interactúan y son interdependientes donde se desarrolla un proyecto o actividad de forma
tal que las interrelaciones pueden modificar a uno o a todos los demás componentes del
sistema (aire, agua, suelo, geomorfología, vegetación, fauna, entre otros), ya sea de forma
directa o indirecta, en el corto, mediano y largo plazo.

Entendiendo el Sistema ambiental Regional (SAR) como “La unidad geográfica

inventariable y cartografiable de los ecosistemas donde se pretende ubicar el proyecto,
que sirve de marco de referencia para la toma de decisiones en materia de evaluación del
impacto ambiental”, en donde, con base a su valoración y caracterización de ese espacio
se evalúa la interacción de las diferentes etapas del proyecto.
Para la delimitación del SAR, se consideran los siguientes aspectos:

Medio Biótico
Áreas de importancia para la Biodiversidad y Usos de Suelo y Vegetación
Flora
Fauna
Paisaje

Medio Abiótico
Geología y Edafología
Hidrología
Clima

Medio Socioeconómico
Factores Sociodemográficos
Factores Socioeconómicos
Factores socioculturales
 Identificación y Valoración de Impactos Ambientales

Una vez analizada la estructura del Sistema Ambiental Regional (SAR), detectadas las
áreas y componentes ambientales críticos, realizado el diagnóstico ambiental, así como
los procesos de cambio y tendencias, en este sentido, la estructura y funciones del SAR
puede ser modificada por impactos ocasionados en algún componente ambiental, para
asegurar que todos los factores ambientales que contiene el SAR sean incluidos en el
análisis.

Para identificar los impactos que el proyecto generará sobre el entorno donde se ubicará,
es necesario determinar en primer término, las acciones que debido a la ejecución del
proyecto van a actuar sobre el medio ambiente y después se detallarán cuáles son los
componentes ambientales que puedan verse afectadas por dichas acciones.
Posteriormente, con el objeto de definir adecuadamente los impactos negativos que se
pueden causar en la zona del proyecto, es necesario determinar los daños potenciales que
generará el desarrollo del proyecto.

Las metodologías no proporcionan respuestas a todas las preguntas sobre los impactos
de un posible proyecto que conduzcan a un fin con solo seguir las indicaciones. Además,
que deben seleccionarse a partir de una valoración apropiada producto de la experiencia
profesional y con la aplicación continúa de juicio crítico sobre los insumos de datos y el
análisis e interpretación de resultados
Patio de intercambio ferroviario
Identificación de Impactos
La proyección de la magnitud de las alteraciones que pudieran ocasionar los impactos
identificados sobre los aspectos bióticos y abióticos de la zona (y áreas aledañas) en las
que se pretende la construcción del proyecto se dividen en impactos adversos (negativos)
y los benéficos (positivos).
 Indicadores de Impacto Ambiental

Se entiende por indicador de impacto ambiental a los elementos cuantificables que, en su

conjunto, son el mecanismo que permite medir el impacto comparando el valor del
indicador “con” y “sin” proyecto, lo que arroja un valor numérico para cada uno de los
impactos sobre los factores ambientales. Así mismo, son un elemento del medio ambiente
afectado, o potencialmente afectado, por un agente de cambio. Por ello, permiten evaluar
la dimensión de las alteraciones que podrán producirse como consecuencia del
establecimiento del proyecto.

La identificación de los indicadores de impacto ambiental se realiza con base en los

siguientes criterios de identificación:

• Tener representatividad y relevancia respecto al impacto de la obra.

• Ser medibles en términos cuantitativos.
• Ser excluyente (que no exista sobreposición entre ellos).
• De fácil identificación
 Mitigación de los Impactos Ambientales

Una vez que fueron identificados y evaluados los impactos ambientales que
potencialmente pueden producir el proyecto dentro del Sistema Ambiental Regional, en
virtud que el objetivo de una evaluación de impacto ambiental es prevenir y mitigar los
efectos negativos que la realización de un proyecto pueda tener sobre el ambiente, las
medidas de mitigación deberán atender a los impactos con mayor valor, es decir aquellos
considerados como relevantes. (Art. 30 LGEEPA)

Se entiende como Medida de mitigación al conjunto de acciones que deberá ejecutar el

promovente para atenuar los impactos y restablecer o compensar las condiciones
ambientales existentes antes de la perturbación que se causare con la realización de un
proyecto en cualquiera de sus etapas. (Art. 3, fracción XIV del Reglamento de la LGEEPA en
materia de Evaluación del Impacto Ambiental)
 Estrategias para definir las medidas de
mitigación:
a) Protección y Conservación de flora.
b) Prevenir afectaciones a la fauna
silvestre.
c) Conservaciones de suelo.
d) Manejo integral de residuos.
• Solidos
• Peligrosos
c) Control de la Contaminación
Atmosférica.
d) Estrategias generales.
• Garantías ambientales
• Manejo de agua
• Plan de Protección Civil
• Etc.
Programa de Vigilancia Ambiental
 PRONÓSTICOS AMBIENTALES

Derivado del análisis de los datos obtenidos en los capítulos que integran la MIA de un
proyecto, así como de las medidas de prevención, mitigación, compensación y
restauración determinadas, se hace la interpretación de tres escenarios posibles:

1. Sin proyecto.- Descripción y análisis del escenario sin la implementación proyecto.

Es la descripción de la situación actual del medio sin el establecimiento del
proyecto.
2. Con proyecto.- Descripción y análisis del escenario con la implementación del
proyecto. Es la descripción del escenario a futuro en donde se tomen en cuenta las
variaciones sobre los factores y componentes ambientales después de efectuar el
proyecto sin considerar las medidas ambientales propuestas
3. Con proyecto y medidas de mitigación.- Descripción y análisis del escenario con la
implementación del proyecto y aplicación de las medidas de mitigación. Incluye la
descripción de las alteraciones sobre los factores y componentes ambientales
después de realizar el proyecto al aplicar medidas de mitigación que se proponen en
el estudio, estimando el escenario futuro, considerando la correcta aplicación de las
medidas de prevención, mitigación y compensatorias sugeridas en el Capítulo VI de
la presente Manifestación.

Con lo que se pretende realizar una comparativa que permita apreciar la calidad
ambiental y dinámica de las comunidades vegetales del área del proyecto.
Para tal efecto se considera el análisis del escenario final y la dinámica ambiental
regional en función de la intensidad y permanencia de los impactos ambientales
residuales (remanentes a pesar de la aplicación de la medida de mitigación), de los no
mitigables, de los mecanismos de autorregulación y estabilización de los ecosistemas
que pudieran contrarrestarlos y de los factores que determinan los procesos de deterioro
y su interrelación. Los impactos identificados, las medidas que se han propuesto y la
escala de influencia del proyecto, dan como resultado que, en un pronóstico ambiental,
el proyecto no tenga oportunidad, ni en tiempo ni espacio, de modificar alguno de los
componentes naturales o físicos que interactúan en el sistema.