DISEÑO CONSTITUCIONAL DE

LAS AUTONOMIAS y
LEY MARCO DE AUTONOMIAS
DISEÑO CONSTITUCIONAL DE LAS
AUTONOMIAS

• Del Estado simple al Estado Compuesto (Art 1ro CPE)

• Estado Multi Autonómico 5 Niveles de Gobierno.

• Plurilegisltivo: 145; 277;283; 410

• Catalogo de Principios (art 270)

• Reenvió a la Ley Marco de Autonomías: Procedimiento elaboración de Estatutos

Autonómicos, Cartas Orgánicas; la Transferencia y delegación Competencial; El régimen
económico financiero y la coordinación entre el nivel central y las ETAs
 Órganos por nivel de gobierno
• Órgano legislativo, asamblea legislativa plurinacional
• Órgano ejecutivo, presidente, vicepresidente y ministro.
Nivel central del Estado • Órgano judicial
• Órgano electoral

Gobierno autónomos • Órgano Deliberativo: Asamblea Legislativa Departamental

• Órgano ejecutivo: Gobernador y colaboradores
departamentales
Gobiernos autónomos • Órgano deliberativo: Concejo municipal
• Órgano ejecutivo: alcalde y colaboradores.
municipales
• Asamblea Regional
Autonomías regionales • Ejecutivo Regional

Autonomías indígenas • Órganos ejecutivos, deliberativo y judicial, de acuerdo a su estado.

originaria campesina
Concepto y Alcance las Autonomías
• Potestad que dentro de un Estado tienen Municipios, Provincias,
regiones u otras entidades, para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios

• Alcance:
1. Elección directa de sus autoridades
2. Administración de recursos económicos
3. Facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de
gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones.

Pd.- ETAs no están subordinadas entre ellas y tendrán igual rango constitucional (Art. 276 CPE)
EL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL

• EL CONCEJO MUNICIPAL: con facultades deliberativas, fiscalizadoras y legislativas.

• La Ley del Régimen Electoral establece los criterios de numero de concejales:

• ÓRGANO EJECUTIVO MUNICIPAL: Alcalde o alcaldesa como cabeza de la estructura

acompañado por los Secretarios. Asimismo en la estructura están las subalcaldias,
entidades desconcentradas o descentralizadas municipales y empresas municipales.

• FUNCION DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL: Impulsar

el desarrollo económico
local, humano y desarrollo urbano a través de la prestación de
servicios públicos a la población. (Art 8 LMA)
JERARQUIA NORMATIVA MUNICIPAL
COMPETENCIAS ESTATALES Y
AUTONOMICAS
• Las competencias son conjunto de facultades o potestades que un nivel
de gobierno puede ejercer. El ejercicio de cualquier competencia tiene
tres dimensiones que se complementan entre si. Sus dimensiones:
Dimensión facultativa
Dimensión territorial
Dimensión material.

• Ahora, el ejercicio de una competencia, es el proceso a través del cual las

competencias asignadas son materializadas como políticas públicas para
la provisión y prestación de determinados servicios públicos.
DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS
CPE: Artículo 297. I. Las competencias definidas en esta Constitución son:

• 1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están

reservadas para el nivel central del Estado.
• 2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades
legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.
• 3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles
ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
• 4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya
legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica
y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas.

• II. Toda competencia que no esté incluida en esta Constitución será atribuida al nivel central del Estado,
que podrá transferirla o delegarla por Ley. Ojo Art 72 LMA Clausula residual
COSTOS

• PACTO FISCAL: Articulo 305 de la CPE establece:

“Toda asignación o transferencia de competencias debe estar
acompañada de la definición de la fuente de recursos económicos y
financieros necesarios para su ejercicio.”
 OBJETO: Regular el régimen autonómico y las bases de la
organización territorial del Estado.

Bases de la organización territorial del Estado. Tipo de Autonomías y el

procedimiento para la elaboración de Estatutos Autonómicos y Cartas
Ley N° 031

Orgánicas Municipales.

El régimen de competencias, la transferencia y delegación de competencias.

Régimen económico y financiero.

La coordinación entre el nivel central y las Entidades territoriales autónomas.

Además el marco general de la participación y el control social en las ETAs
Principios
Unidad; Voluntariedad; Solidaridad; Equidad; Bien común; Autogobierno;
Igualdad; Complementariedad; Reciprocidad; Equidad de género; Subsidiariedad;
Gradualidad; Coordinación; Lealtad institucional; Transparencia; Participación y
control social; Provisión de recursos económicos; Preexistencia de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos.

Sentencia Constitucional Plurinacional N° 1714/2012: “… Los principios hacen

referencia a las normas que fundamentan todo el sistema constitucional y tienen por
objeto determinar los rasgos esenciales del sistema político, la titularidad del poder,
la modalidad de su ejercicio, así como su finalidad. Estos principios constituyen
verdaderos mandatos jurídicos, dirigidos, en primer término, al legislador -y
también al órgano ejecutivo, cuando asume su facultad reglamentaria- , para que
sean tomados en cuenta en el proceso de creación de la normas…”.
FUNCIONES GENERALES DE LAS
AUTONOMIAS
• 1. La autonomía indígena originaria campesina, impulsar el desarrollo integral como
naciones y pueblos, así como la gestión de su territorio.

• 2. La autonomía departamental, impulsar el desarrollo económico, productivo y social en

su jurisdicción.

• 3. La autonomía municipal, impulsar el desarrollo económico local, humano y desarrollo

urbano a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar
al desarrollo rural.

• 4. La autonomía regional, promover el desarrollo económico y social en su jurisdicción

mediante la reglamentación de las políticas públicas departamentales en la región en el
marco de sus competencias conferidas.
EJERCICIO DE LA AUTONOMIA
La autonomía se ejerce a través de:
• 1. La libre elección de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos.
• 2. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a la
Constitución Política del Estado y la ley.
• 3. La facultad legislativa, determinando así las políticas y estrategias de su gobierno autónomo.
• 4. La planificación, programación y ejecución de su gestión política, administrativa, técnica,
económica, financiera, cultural y social.
• 5. El respeto a la autonomía de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones.
• 6. El conocimiento y resolución de controversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades
normativas, ejecutivas, administrativas y técnicas, mediante los recursos administrativos previstos en
la presente Ley y las normas aplicables.
• 7. La gestión pública intercultural, abierta tanto a las diferentes culturas de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, como a las personas y colectividades que no comparten la identidad
indígena.
• 8. En el caso de la autonomía indígena originaria campesina, el ejercicio de la potestad jurisdiccional
indígena, en el marco de la Constitución Política del Estado y las leyes que la regulen.
FORMA DE GOBIERNO EN LAS ETAs
 Democrática, participativa, representativa, comunitaria, con equidad de genero.

 Estructurado en base a órganos legislativo y ejecutivo. La organización se fundamenta en la

independencia, separación, coordinación y cooperación entre órganos.

 Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables
entre si.

 Declaración Constitucional Plurinacional N° 0001/2013: “… para ejercer correctamente la titularidad de

las facultades o funciones asignadas constitucionalmente a los órganos de las entidades territoriales
autónomas, la separación de funciones debería estar acompañada de una óptima separación de
administraciones, es decir, que cada órgano pueda consolidarse como una entidad con autonomía de
gestión administrativa, presupuestaria y técnica. Es difícil concebir a un órgano legislativo,
fiscalizando de manera ecuánime a un órgano ejecutivo del cual dependen sus contrataciones y de
manera general toda su administración
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL (LMA)

• FINALIDAD: Es la de fortalecer la cohesión territorial y garantizar la

soberanía, unidad e indivisibilidad del territorio boliviano,
estableciendo un sistema de organización del territorio que configure
unidades territoriales funcional y espacialmente integradas de forma
armónica y equilibrada.
Conflicto de Limites
• I. Los conflictos de límites existentes entre municipios deberán ser resueltos en la vía
conciliatoria considerando criterios históricos y culturales.
• II. En caso de no existir acuerdo o conciliación, y agotado el trámite administrativo establecido
en ley especial, los conflictos de límites existentes entre las unidades territoriales municipales
de un mismo departamento y que no comprometan límites departamentales, serán dirimidos
por referendo, a solicitud del Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado y a convocatoria de
la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley, y administrado por el Órgano Electoral
Plurinacional.
• III. La convocatoria a referendo se realizará únicamente a los habitantes de las áreas urbanas
y/o de comunidades, según corresponda, sobre el área territorial en disputa, cumpliendo
requisitos y condiciones establecidos en ley, previa elaboración de informe técnico-jurídico
emitido por la autoridad nacional competente, y en ningún caso procederá para conflictos de
límites interdepartamentales.
• Ley 339 y su reglamento. Delega facultades a los GAD
ESPACIOS DE PLANIFICACION: Nivel
Municipal
• REGION METROPOLITANA

• DISTRITOS MUNICIPALES

• MANCOMUNIDADES MUNICIPALES
DISTRITOS MUNICIPALES: Son espacios desconcentrados de administración, gestión,
planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios, en función de sus
dimensiones poblacionales y territoriales
Creación de Distritos Municipales.
Es atribución del Concejo Municipal. Debe tomar en cuenta criterios de dimensión de
población y territorio, provisión de servicios públicos e infraestructura.

Ley 482: Artículo 16°.- (Atribuciones del Concejo Municipal) . El Concejo Municipal tiene las siguientes
atribuciones:
25.-) A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, aprobar la Ley Municipal que establecerá los requisitos y
procedimientos generales para la creación de Distritos Municipales, teniendo en cuenta como criterios mínimos
la dimensión poblacional y territorial, provisión de servicios públicos e infraestructura.
26.-) Aprobar mediante ley municipal la creación de distritos municipales.

La MAE designa un Subalcalde por cada distrito o un grupo de distritos.

Consejos Distritales.
Ventajas y desventajas de la Distritacion.
REGION METROPOLITANA: Espacio de gestión y planificación que se constituyen en conurbanizaciones mayores a
500 mil habitantes. Se deben conformar consejo metropolitano, como órgano superior de planificación.
REGIONES METROPOLITANAS DE BOLIVIA
MARCO LEGAL REGIONES METROPOLITANAS
EN BOLIVIA
• Constitución Política del Estado

• Ley Marco de Autonomías

• Ley N°777: Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)

• Estatutos Autonómicos Departamentales

• Ley Departamental Nros. 110 y 187

• Cartas Orgánicas Municipales

Constitución Política del Estado
• Artículo 280: Hace referencia a que la región, conformada por varios municipios o provincias
con continuidad geográfica y sin trascender límites departamentales, y que comparten ámbitos
de la vida diaria (historia, cultura, economía, etc.) se constituirá como un espacio de
planificación y gestión. Asimismo, explica las condiciones para que sea considerada como
región, como por ejemplo, las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes. Menciona que la
Ley Marco de Autonomías y Descentralización establecerá los términos y procedimientos para
la conformación ordenada planificada de las regiones

• Artículo 300: Menciona competencias exclusivas de los gobiernos departamentales

autónomos, en su jurisdicción, en la cuál se resaltan varios números que están relacionados
con la región metropolitana: Como el de la elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento
Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, la
Elaboración y ejecución de planes de desarrollo económico y social departamental, y
Planificación del desarrollo departamental en concordancia con la planificación nacional
LEY MARCO DE AUTONOMIAS
Art. 18: Las regiones y los distritos municipales que pudiesen conformarse, serán espacios de planificación y gestión de la
administración pública.
Art 20: La región, como espacio de planificación y gestión, tiene los siguientes objetivos:
 Impulsar la armonización entre las políticas y estrategias del desarrollo local, departamental y nacional.
 Posibilitar la concertación y concurrencia de los objetivos municipales y departamentales
 Promover el desarrollo territorial, justo, armónico y con equidad de género con énfasis en lo económico productivo y
en desarrollo humano.
 Generar equidad y una mejor distribución territorial de los recursos, haciendo énfasis en la asignación de recursos a
niñez y adolescencia.
 Optimizar la planificación y la inversión pública

Art. 22: IV. Los gobiernos autónomos departamentales podrán conformar regiones dentro de su jurisdicción de forma
articulada y coordinada con las entidades territoriales autónomas
Art 25: Se crearán por ley las regiones metropolitanas en las conurbaciones mayores a quinientos mil (500.000)
habitantes.
Art. 26: En cada una de las regiones metropolitanas se conformará un Consejo Metropolitano, como órgano superior de
coordinación para la administración metropolitana, integrado por representantes del gobierno autónomo departamental,
de cada uno de los gobiernos autónomos municipales correspondientes y del nivel central del Estado.
Institucionalidad: Consejo metropolitano/ Órganos Consultivos / Comisiones Técnicas/ Empresas
MANCOMUNIDAES

• En el sentido jurídico la mancomunidad es la asociación voluntaria

entre entidades territoriales autónomas municipales, (regionales o
indígena originario campesinas) que desarrollan acciones conjuntas
en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus
integrantes.

• La mancomunidad debe tener recursos económicos asignados por sus

integrantes lo que estará estipulado en el convenio mancomunitario y
por lo general se conforman por un tiempo delimitado.
ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS
EL ESTATUTO AUTONÓMICO:
Es la norma institucional básica de las entidades territoriales
autónomas, de naturaleza rígida, cumplimiento estricto y contenido
pactado. Expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y
deberes, establece las instituciones políticas de las entidades
territoriales autónomas, sus competencias, la financiación de éstas, los
procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía
desarrollarán sus actividades y las relaciones con el Estado
Que es la Carta Orgánica Municipal ?
• La Carta Orgánica es la norma básica municipal. Está orientada a perfeccionar la
autonomía municipal, a partir de la nueva Constitución Política del Estado y de la Ley No.
033 Marco de Autonomías y Descentralización.
• La Carta Orgánica es la expresión de la autonomía municipal entendida como el ejercicio
del autogobierno, darse normas a sí mismo establecer su visión de desarrollo, sin
presiones externas.
• Constituye la base para reorganizar al Gobierno Municipal; redefinir las funciones y
atribuciones de los y las concejalas, del Alcalde, de los subalcaldes y de los secretarios
generales; organiza el espacio territorial del municipio y define sus competencias y
financiamiento. Asimismo, organiza los procedimientos y sus relaciones con los otros
niveles de gobierno.
• En definitiva, es el instrumento más importante para regir la vida institucional, política y
económica del Municipio, con ello fortalecer la identidad de los vivientes de un Municipio.
PROCEDIMIENTO PARA LA
ELABORACION
• Fase de Preparación: Implica actividades reflexivas por parte de
autoridades, funcionarios, diversos sectores de la sociedad civil,
involucramiento y capacitación a la población.
• Fase de Elaboración: Es la etapa mas importante en ella convergen los
esfuerzos técnicos y políticos por consolidar un anteproyecto de Carta
Orgánica Municipal que rescate aspiraciones de los miembros del
municipio. Se conforma la Asamblea estatuyente; se define la estructura
base de la Carta Orgánica; Talleres de elaboración y revisión para concertar
hasta contar con el Anteproyecto que deberá ser remitido al Concejo
Municipal.
• Fase de Aprobación: Aprobación del Anteproyecto por parte del Concejo
Municipal2/3; Control de Constitucionalidad; Preparación para referéndum
(presupuesto); Referéndum; Promulgación y Agenda de Implementación.
Obligatoriedad de aprobación de Estatuto
Cartas Orgánicas en Bolivia

En los gobiernos autónomos departamentales y

municipales, la aprobación de Estatuto y Cartas Organizas
no es obligatorio

En las autonomías indígenas originario campesinas y

regionales, los Estatutos son necesarios para acceder a la
condición de autonomías.

Los estatutos y Cartas Orgánicas no pueden atribuirse

competencias que no le fueron asignadas por la
constitución política del Estado. Clausula residual Art 297 II.
 Contenidos mínimos de los Estatutos y
Cartas Orgánicas Municipales. (Art. 62 LMA)

1. Declaración de sujeción a la 4. Estructura organizativa y la

2. Identidad de la entidad 3. Ubicación de su jurisdicción 5. Forma de organización del
constitución política del Estado identificación de sus
autónoma territorial órgano legislativo o deliberativo
y las leyes autoridades

7. Disposiciones generales sobre

8. Previsiones para
planificación, administración de
6. Facultades y atribuciones de desconcentrarse 9. Mecanismo y formas de
su patrimonio y régimen 10. El régimen para minorías
las autoridades administrativamente en caso de participación y control social
financiero, administración
necesidades.
control de recursos fiscales.

14. Disposiciones que regulen la

11. Régimen de igualdad de transición hacia la aplicación
13. Procedimiento de reforma
genero, generacional y de 12. Relaciones institucionales de plena del estatuto autonómico
del estatuto o carta orgánica
personas en situación de la entidad autónoma. o carta orgánica en
total o parcial.
discapacidad correspondencia con los
establecido en la presente ley.
Contenidos potestativos de los Estatutos
y las Cartas Orgánicas. (Art. 62 III. LMA)
2. Además de los
símbolos del Estado 3. Mecanismos y
1. Idiomas oficiales Plurinacional de uso sistemas
obligatorio, sus administrativos
símbolos propios

6. Otros que emerjan

5. Previsiones respecto
de su naturaleza o en
a la conformación de
función de sus
regiones.
competencias.
Recursos de las Entidades Territoriales
Municipales
COORDINACION ENTRE NIVEL
CENTRAL Y ETAs
• Los mecanismo e instrumentos de coordinación son:
CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMIAS (CNA) / Coordinación Política.
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMIAS (SEA) / Coordinación Técnica.
SISTEMA DE PLANIFICACION INTEGRAL DEL ESTADO (SPIE).
Coordinación programática económica y social.
CONSEJOS DE COORDINACION SECTORIAL / Instancia técnica sectorial
ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS ENTRE ENTIDADES
TERRITORIALES
CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMIAS
(CNA)
• Instancia de coordinación, consulta, deliberación, proposición y concertación entre el Gobierno
Nacional y las ETAs.
• De acuerdo con la Ley N° 705 que modifica la Ley N° 031 Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez”, la composición del Consejo Nacional de Autonomías está
consignada por los siguientes miembros:
• Composición:
1. El presidente del Estado Plurinacional
2. El Vicepresidente.
3. Cuatro Ministros: Presidencia / Planificación del Desarrollo / Autonomía / Economia.
4. Los Gobernadores de los 9 Departamentos.
5. Cinco representantes de la FAM
6. Cinco representantes de la Autonomía Indígena
7. Un representante de la Autonomía regional.
FUNCIONAMIENTO
• El Consejo Nacional de Autonomías se reunirá de manera ordinaria y extraordinaria a
convocatoria de su Presidenta o Presidente. Las reuniones ordinarias se realizaran al
menos dos (2) veces al año. Las reuniones extraordinarias se realizaran a solicitud de un
tercio (1/3) de sus miembros pudiendo tener lugar en cualquiera de los nueve (9)
departamentos del país.
• El Consejo Nacional de Autonomías, dependiendo de la temática a tratarse, podrá
convocar a otras autoridades públicas nacionales o de las entidades territoriales
autónomas como adjuntos.
• Los acuerdos adoptados por los miembros del Consejo Nacional de Autonomías deben
ser tomados por consenso y aquellos que se vea necesario se traducirán en un convenio
intergubernativo que será vinculante para las partes que determinen, de manera
voluntaria, su ratificación por sus correspondientes órganos deliberativos y legislativos.
• El CNA cuenta con una secretaria técnica y un reglamento interno.
4ta sesión 2016 11ava Sesión 2021.
P A C T O F I S C A L:
(disposición Transitoria Décima Séptima de la LMAD)
• El proceso de diálogo está configurado en cinco etapas de acuerdo a la propuesta técnica de
“Diálogo rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia”.
• La etapa inicial es la “Fase Preparatoria” donde se deben preparar los aspectos
administrativos, logísticos y de coordinación interinstitucional.
• La etapa dos, “Socialización” tiene el objetivo de difundir ampliamente la información sobre
el uso y destino de los recursos públicos.
• La etapa tres, “Prioricemos Agendas” implica la priorización de una agenda territorial
productiva y social en el marco del ejercicio competencial.
• En la etapa cuatro, “Asignación e Inversión Efectiva” se identificarán los factores de carácter
externo e interno (legales, institucionales, y otras razones) que inciden en la administración de
los recursos públicos y se propondrán mecanismos orientados a mejorar la gestión pública.
• La quinta etapa, Destinada a elaborar un diagnóstico de las fuentes y usos de los recursos
públicos actuales, en base a los compromisos alcanzados en las etapas previas.
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMIAS
(SEA)
• Es una entidad pública descentralizada de servicio técnico
especializado, de apoyo a la implementación y desarrollo del régimen
de autonomías, en los ámbitos competencial, económico financiero,
normativo y de información en todos los niveles de gobierno con
jurisdicción nacional, autonomía de gestión técnica administrativa y
presupuestaria.
• (ATRIBUCIONES). Son atribuciones del SEA las establecidas en los
Artículos; 67(I), 69, 77, 78, y 129 de la Ley Nº 031, además de aquellas
que sean inherentes a sus funciones.
ESTRUCTURA:

El SEA tiene la siguiente estructura de niveles de organización técnico administrativo:

Nivel Ejecutivo:
1. Dirección Ejecutiva.

Nivel de Control:
1. Auditoria Interna.

Nivel de Apoyo:
1. Dirección de Asuntos Administrativos.
2. Dirección de Asuntos Jurídicos.

Nivel Técnico Operativo:

1. Dirección de Desarrollo Legislativo y Competencial.
2. Dirección de Asuntos Autonómicos Económico Financieros

https://www.sea.gob.bo/
PLANIFICACION
• Sistema de planificación integral del Estado (SPIE Ley 777). Art 130
LMA
• Planificación a largo plazo ( PGDES) 25 años.
• Planificación a Mediano Plazo (PDES)
• Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI)
• Planes sectoriales de desarrollo integral (PSDI)
Abarca: Órganos de gobierno / TCP / Instituciones de control y defensa
del Estado/ Entidades territoriales Autónomas / Empresas Publicas/
Universidades Publicas
CONSEJOS DE COORDINACIÓN
SECTORIAL
• Son instancias consultivas, de proposición y concertación entre el
gobierno del nivel central del Estado y los gobiernos autónomos, para
la coordinación de asuntos sectoriales.
• Estarán conformados por la Ministra o Ministro cabeza de sector de
la materia, y la autoridad competente del sector de los gobiernos
autónomos, en caso que corresponda.
• Los Consejos de Coordinación Sectorial serán presididos por la
Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y se reunirán a
convocatoria de ésta o éste, o a petición de alguno de sus miembros.
ACUERDOS Y CONVENIOS
INTERGUBERNATIVOS
• Los acuerdos o convenios intergubernativos son aquellos suscritos
entre gobiernos autónomos y éstos con el nivel central del Estado,
destinados al ejercicio coordinado de sus competencias y la
implementación conjunta de planes, programas o proyectos
concurrentes en el marco de las competencias exclusivas,
concurrentes y compartidas.
• Articulo 3 de la Ley 492
ETAPAS DE UN ACUERDO U CONVENIO
INTERGUBERNATIVO
• NEGOCIACIÓN: Fase en la cual los gobiernos, instituciones descentralizadas,
autárquicas y empresas públicas involucradas acuerdan, bajo el principio de
voluntariedad, los términos, los objetivos y obligaciones de los acuerdos o
convenios intergubernativos.
• SUSCRIPCIÓN: Fase en la que las autoridades competentes de los Órganos
Ejecutivos de los distintos niveles de gobierno, el nivel central del Estado o
Máximas Autoridades Ejecutivas (MAE) de las instituciones descentralizadas,
autárquicas y empresas públicas, concretan y firman el acuerdo o convenio
intergubernativo.
• RATIFICACIÓN: Acto que realizan los órganos deliberativos de los GGAA a
través de la emisión de una Ley que expresamente ratifica el acuerdo o
convenio intergubernativo suscrito.
ENTRADA EN VIGENCIA

I. Los acuerdos o convenios intergubernativos suscritos entre gobiernos autónomos, entrarán en

vigencia una vez ratificados por sus órganos deliberativos.

II. El nivel central del Estado podrá suscribir acuerdos o convenios intergubernativos con los
gobiernos autónomos, los cuales entrarán en vigencia una vez suscritos por las autoridades
competentes del Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado, y ratificados por los órganos
deliberativos de los gobiernos autónomos.

III. Los acuerdos o convenios intergubernativos suscritos por gobiernos autónomos para la ejecución
de planes, programas o proyectos, cuyo financiamiento total sea igual o menor a Bs 1.000.000.-(Un
Millón 00/100 Bolivianos) no requieren la ratificación de sus órganos deliberativos.
IV. Los acuerdos o convenios intergubernativos suscritos en el marco de sus competencias
concurrentes cuyas responsabilidades estén distribuidas por ley nacional, no requieren ratificación.
CONTENIDOS DE LOS ACUERDOS O
CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS
Los acuerdos o convenios intergubernativos que tengan por objeto la ejecución de planes, programas o proyectos
concurrentes, deberán contener mínimamente lo siguiente:
1. Las instancias responsables de la coordinación:
a. Titular de la Competencia. Es el nivel de gobierno que tiene competencia, atribución o responsabilidad de la cual se
desprende el plan, programa o proyecto concurrente; es el encargado de administrar la fase de operación y mantenimiento.
b. Entidad Receptora. Es la entidad que recibe el beneficio del plan, programa o proyecto concurrente de la entidad titular de
la competencia.
c. Entidad Ejecutora. Entidad que en base a un acuerdo o convenio tiene la responsabilidad de ejecutar y/o administrar los
recursos destinados a un plan, programa o proyecto concurrente. La entidad ejecutora estará encargada del registro
presupuestario y/o contable de los recursos económicos.
d. Entidad Financiadora. Entidad que independientemente de la titularidad de la competencia, destina recursos económicos
a la ejecución de un plan, programa o proyecto concurrente.
2. Costo, Plazo y Estructura de Financiamiento. Se debe establecer el costo total, plazo de ejecución, así como los montos de
recursos financieros que las entidades asignen al plan, programa o proyecto concurrente; debiendo los gobiernos autónomos
cofinanciadores realizar el registro presupuestario de las transferencias.
3. Débito Automático. Se debe establecer las condiciones y plazos para dar curso al débito automático, a fin de garantizar el
cumplimiento de las obligaciones contraídas.
Ejemplo de causal de acuerdo gubernativo.-
• El Gobierno Autónomo Municipal (GAM) de La Paz (titular de la
competencia y entidad beneficiaria) tiene el proyecto de alumbrado
público para la zona de Llojeta habiendo realizado un estudio del lugar,
pero los recursos con los que se cuenta solo cubren el 50% del monto
total del proyecto. Ante la necesidad de la implementación de
alumbrado público para esta zona, el GAM busca suscribir un convenio
intergubernativo con el Gobierno Autónomo Departamental (GAD) de La
Paz (entidad fnanciadora y ejecutora) que aporta el 50% del costo y lleva
adelante la instalación del cableado y postes de luz (ejecución),
administrando los recursos de cada una de las contrapartes. Una vez
entregado este proyecto, el GAM de La Paz será el encargado de realizar
el mantenimiento desde la fecha de entrega.
PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL
EN LAS ETAs
PARTICIPACION y CONTROL SOCIAL
• La participación social se aplica a la elaboración de políticas públicas, como a la
planificación, seguimiento y evaluación, mediante mecanismos establecidos y los
que desarrollen los gobiernos autónomos en el marco de la ley.
• GESTION PARTICIPATIVA: Las normas de los GM deben garantizar:
• 1. Espacios de participación social en la planificación, seguimiento, evaluación y
control social de las políticas públicas, planes, programas y proyectos.
• 2. Espacios de participación directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y
consulta previa.
• 3. Canales o espacios de atención permanente de la demanda social y ciudadana.
• Otras directrices: Transparencia (art 140) y rendición de cuentas (art. 141) CPE
241 y 242
GRACIAS
Ley de Gobiernos Autónomos Municipales
• La ley número 482, es la norma supletoria de las cartas orgánicas municipales
aplicables donde no fueron aprobadas.

• Sus contenidos son:

 La estructura y atribuciones del concejo municipal y del órgano ejecutivo.
 La separación administrativa del órgano
 El procedimiento de aprobación del presupuesto
 El procedimiento de renuncia, ausencia o pérdida de mandato
 La jerarquía normativa municipal
 El procedimiento legislativo
 Bienes y patrimonio
 Valores y deuda municipal
 Control social y Participación.
Jurisprudencia constitucional
Funciones del tribunal constitucional
plurinacional.

Vela por la supremacía de la constitución

Ejerce el control de constitucionalidad

Precautela el respeto y la vigencia de los derechos y

las garantías constitucionales
Atribuciones del TCP referida al régimen
autonómico
• Conoce y resuelve asuntos de puro derecho sobre la
inconstitucionalidad de leyes, Estatutos Autonómicos, cartas
orgánicas, decretos y todo genero de ordenanzas y resoluciones no
jurídicas.

• Los conflictos de competencias entre el gobierno plurinacional, las

entidades territoriales autónomas y descentralización y entre estos,
Tipos de resoluciones del TCP

SENTENCIA constitucional. Declaraciones

constitucionales. Son
Resuelven las acciones, adoptadas en caso de control
demandas y recursos, así previo o consultas realizadas al
como en revisión las acciones Tribunal Constitucional
de defensa Plurinacional

Autos constitucionales.
Son decisiones de admisión o
rechazo, desistimiento,
cumplimiento y otras que se
emitan en el desarrollo del
proceso.
 Sentencia constitucional
1714/2012 - 2055/2012

• Niveles de gobierno
• Tipología competencial y ejercicio competencial
• Aplicación de la cláusula de supletoriedad
• Transferencia y/o delegación competencial
• Competencias no previstas y cláusula residual
• Alcances competenciales y distribución de responsabilidad
• Facultades y órganos encargados
Declaración constitucional
01 / 2013 (C.O. Cocapata)

• Carácter potestativo de la C.O. perfeccionamiento de la

autonomía suplemento supletoriedad de la ley de Gob. Locales
• Círculo de ejercicio competencial en competencias exclusivas
• Separación de órganos fiscalización y control interno previo
• Jerarquía normativa interna alcances de la ordenanza
• Igualdad jerárquica entre órganos
Alcances competenciales.
Dimensiones de las competencias.

Material

• Las tres
dimensiones
Facultativa
definen el ámbito
de acción de la
Territorial
competencia.
La complejidad: sectores y competencias.

Salud. Carreteras Electricidad

Red Sistema
Política
fundamental interconectado

Red
Gestión Sistema aislado
departamental

Caminos Electrificación
vecinales rural
Criterios del análisis de competencias
(SEA)

Limites de las
Especialidad
competencias
 Alcance.
estos casos, el criterio señalado que la acción
Especialidad pública deberá reconocerse en la competencia que
más específicamente hace mención o corresponde
a dicha acción
Casos:
La construcción de una escuela es una acción que podría desprenderse de la
competencia desarrollo humano, pues el desarrollo humano es medido entre otros
factores por el grado de educación, no obstante la competencia gestión de sistemas
de educación es la competencia que está relacionada de manera más específica con la
acción pública de contribuir de construir la escuela que la competencia desarrollo
humano
La construcción de un camino podría entenderse dentro de una competencia sobre
desarrollo productivo, por su aporte al mismo, sin embargo, por especialidad
corresponde a una competencia sobre la infraestructura de camino
 Alcance.
• La competencia se delimitan unas con otras
• Si la materia alcanza a todas las materialidades
vinculadas con la competencia fuerza armada
Límites de la • Si no existe otra competencia que solape su alcance,
competencia el mismo se extenderá al las materialidades
relacionadas al ejercicio de las competencias:
Proyecto de Riesgo

Otros casos.
La competencia concurrente “Proyecto de Aguas Potables” deben
limitarse en la administración del proyecto por la existencia de la
competencia municipal Servicios Básicos
La competencia concurrente Proyecto de Riesgo no deberá limitar su
alcance a sólo la construcción el proyecto y deberá incluir la
presentación de servicio pues no existe otra competencia constitucional
que limite su ámbito material
Conflictos de competencia
 Conflicto
positivo

Conflicto por
aplicación o
Conflicto
interpretación Conflicto negativo
del Régimen
eco- financiero

Controversias
posteriores a la firma
Conflicto en de acuerdo y
transferencia o convenios
delegación
intergubernamentales
 Gobierno A

SEA.
Instancia de
conciliación

Gobierno B
 -
Conciliación Conciliación Resolución
entre partes ante el SEA ante el
Tribunal
Constitucional
Plurinacional